（山東?。?023年棲霞市人民政府工作報告
——2023年1月3日在棲霞市第十八屆人民代表大會第二次會議上
棲霞市市長 趙永剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，是全面落實市第十五次黨代會精神和本屆政府的開局之年。一年來，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，在中共棲霞市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實“1+235”總體部署、“10+6”工作體系要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，心往一處想、勁往一處使，凝心聚力求突破、苦干實干開新局，山清水秀的幸福新棲霞昂首起步、加速成勢。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，社會消費品零售額增長4.5%;一般公共預(yù)算收入達到13.3億元，增長13.3%;居民人均可支配收入達到28648元，增長6%。
一年來，堅持科學(xué)精準(zhǔn)，疫情防控有序優(yōu)化。完整準(zhǔn)確全面貫徹“三個堅定不移”[1]，嚴(yán)格執(zhí)行省委“5+1”[2]要求，認(rèn)真落實新階段疫情防控各項措施，壓緊壓牢各方責(zé)任，疫情防控在因時因勢中調(diào)整優(yōu)化。市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜7大片區(qū)指揮部，21個工作組、13個專班高效運轉(zhuǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合、放管有序，扛起防疫“硬核擔(dān)當(dāng)”?！按髷?shù)據(jù)+網(wǎng)格化”精準(zhǔn)施策，管好“4個源頭”[3]、擦亮“3個探頭”[4]，在煙臺率先實現(xiàn)密集場所監(jiān)控全覆蓋，全方位、無縫隙做好重點人員摸排隨訪、核酸檢測和隔離管控，織密疫情防控防線。全面落實“五大能力”[5]倍增計劃，籌資4億元，配備采樣檢測人員2040人、流調(diào)隊伍731人，新建核酸檢測實驗室6處、購置設(shè)備91臺、日檢測能力達到7.28萬管，應(yīng)急指揮調(diào)度中心開工建設(shè)，僅用28天建成方艙一期，全市配備隔離房間2779間、方艙1730間。我市常態(tài)化防控和突發(fā)應(yīng)急處置的經(jīng)驗做法，在煙臺推廣學(xué)習(xí)。執(zhí)行二十條優(yōu)化措施[6]和新“十條”[7]不加碼、不走樣，主動識變、應(yīng)變求變，把握節(jié)奏、控制進程、拉平曲線、推后峰值，超前加強物資保供、提升救治能力，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會的影響。
一年來，堅持靶向施策，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。錨定目標(biāo)任務(wù)不放松，高頻高效調(diào)度、精準(zhǔn)精細(xì)發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展在強基蓄勁中穩(wěn)健前行。突出抓產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型。工業(yè)增量提質(zhì)，召開突破工業(yè)經(jīng)濟動員大會，全面落實服務(wù)企業(yè)專員制度，兌現(xiàn)助企紓困資金1303萬元、減免稅費1.88億元。實施梯度培育行動，新增“專精特新”企業(yè)13家、高新技術(shù)企業(yè)5家，魯電線材、德豐食品榮獲省高端品牌培育企業(yè)稱號，雙圓通用件成為省首批科技“小巨人”，同興實業(yè)、興邦新材、惠晟建筑科技等15戶企業(yè)列入“倍增計劃”[8]，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到71戶。企業(yè)加“數(shù)”升級，智能技改投入增幅再創(chuàng)新高，紅富士家居成為首家市級數(shù)字化車間。農(nóng)業(yè)塑勢提效，聚焦“種出好蘋果、健全產(chǎn)業(yè)鏈”，全域創(chuàng)建蘋果產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，省級農(nóng)高區(qū)獲批建設(shè)，110萬畝果園喜獲大豐收，“棲霞蘋果”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”目錄，品牌價值68.29億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.27萬畝，新增糧食產(chǎn)能18.6萬公斤。服務(wù)業(yè)回暖提速，發(fā)放惠民消費券100萬元，消費市場承壓增長。電商服務(wù)中心孵化效應(yīng)顯現(xiàn)，直播帶貨、線上銷售斬獲頗豐，網(wǎng)零額突破8億元，我市以全省第一名的成績，躋身全國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化百強縣行列。成立餐飲行業(yè)協(xié)會、重點景區(qū)聯(lián)票“抱團取暖”，繁榮夜間經(jīng)濟增添“煙火氣”，規(guī)上服務(wù)業(yè)營收預(yù)計增長30%。突出抓項目增后勁。樹牢“項目為王”，圍繞補短板強弱項、培植骨干財源，精心謀劃80個總投資411.9億元重點工程項目，市級包幫逐月協(xié)調(diào)調(diào)度、每季觀摩評比，組建專班靠上服務(wù)、一線推進，鑫威科技、杭園新材料等48個項目竣工投產(chǎn)、完成投資156.3億元，固定資產(chǎn)投資增長12%。開展“招商引資突破年”活動，出臺獎勵扶持辦法，領(lǐng)導(dǎo)帶頭“走出去”招商，聘請顧問“鏈長制”[9]招商，舉辦專場推介“云上”招商，全年開展招商活動20多次，實際利用外資增長93%，康林智能裝備、旻同藥業(yè)等項目相繼落地。突出抓要素保供給。優(yōu)化土地供應(yīng)方式，爭取土地批復(fù)、盤活閑置土地1500多畝。增強金融服務(wù)實體能力，12家銀行機構(gòu)貸款余額170億元，累計為1963戶企業(yè)提供低成本支持、延期還本本金57.2億元。全力以赴抓“三爭”[10]，爭取專項債券及政策資金46億元，創(chuàng)歷史新高。推行“閉環(huán)直通”審批模式，在省內(nèi)率先實現(xiàn)政府投資項目“拿地即開工”。突出抓平臺強支撐。做優(yōu)做強國資平臺，3家央企在我市設(shè)立子公司，元融、元匯國有平臺融資余額突破50億元。優(yōu)化建設(shè)創(chuàng)新平臺，引進高層次人才900人，新增市場主體2464戶。
一年來，堅持更新提升，城市面貌綻煥新顏。突出為民建城、建管并舉，以超前的眼光、空前的力度，加快城建提速、內(nèi)外兼修，老城區(qū)“畔河”擴容提質(zhì)，新城區(qū)“擁湖”拉起框架，山水宜居城市在塑形鑄魂中提升能級?？臻g布局日臻優(yōu)化?！叭齾^(qū)三線”[11]劃定完成，依托國內(nèi)頂尖規(guī)劃設(shè)計團隊，頂層謀劃城市布局，高位推進城市建設(shè)，老城區(qū)“雙廊三軸、六片七點”[12]集約高效、宜居適度，濱湖新城高顏值環(huán)境、高品質(zhì)業(yè)態(tài)全面彰顯。城區(qū)改造煥然一新。棚改舊改捷報頻傳，元旦剛過，啟動實施237戶4.1萬平方米商業(yè)街區(qū)域征遷、壓茬進行的250戶草庵村和855戶古鎮(zhèn)都南院征遷均在20天內(nèi)完成，再次刷新棲霞征遷紀(jì)錄?？偼顿Y7.59億元的芳鄰學(xué)府和古鎮(zhèn)南苑安置項目開工建設(shè)，48個5366戶老舊小區(qū)完成改造，翠新家園、小霧滋夼回遷安置，540戶居民圓了“樓房夢”。城區(qū)路網(wǎng)改造升級，霞光路、躍進路、莊園路等9條道路竣工通車，14條主干路完成更新改造，民生路、翠屏路東延和文化路北延群眾期盼26年的斷頭路全部貫通。管網(wǎng)、線纜一次入地，同步鋪設(shè)管網(wǎng)28.8公里，城區(qū)雨污分流全覆蓋。綠化亮化美化成績斐然，夜景打造流光溢彩，高速路口景觀提升，文化廣場、龍騰廣場升級改造，市民出門見綠、推窗見景，家門口變化可觀可感?！叭印敝卫砭膶嵤?，民生橋、山城橋、莊園橋改造有序推進，盤活閑置6年的棲霞古鎮(zhèn)，推動牟氏莊園改造提升，城河互融、人水相親的濱河景觀帶初具規(guī)模。一年間，省市領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注、親臨視察，煙臺加快城市更新觀摩在我市舉行，兄弟市區(qū)前來考察觀摩，贏得好評如潮。新城建設(shè)全面起勢。著眼高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“膠東會客廳”，突出設(shè)施先行，“四縱四橫”[13]路網(wǎng)開工建設(shè)，丹霞路、文化路和觀湖路路基完工。新一中、新人民醫(yī)院按期建設(shè)，紅色文化人才培訓(xùn)基地、消防總站主體封頂竣工，新政務(wù)服務(wù)中心建成啟用，行政辦公、政務(wù)服務(wù)功能不斷增強。
一年來，堅持融合并進，鄉(xiāng)村振興深入實施。鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，多維度優(yōu)化整合資源，打造美麗鄉(xiāng)村新樣板，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在補齊短板中全域推開。深化全域黨建統(tǒng)領(lǐng)。圍繞富民強村、推動共同富裕，抓牢基層黨建關(guān)鍵點，因地制宜打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，781個村集體收入超10萬元，全面小康亮出新成色。穩(wěn)妥實施村級建制調(diào)整，蛇窩泊、西城鎮(zhèn)試點在煙臺率先展開。黨支部領(lǐng)辦合作社規(guī)范提升，國家級示范合作社達到8家，廟后豐卓聯(lián)合社、蘇家店榆林頭合作社增加村集體收入70萬元以上?？v深推進“三變”[14]改革，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，集體產(chǎn)權(quán)改革榮獲省級表彰。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，打造惠民支付平臺，在煙臺市推廣。加強頂層設(shè)計提領(lǐng)。謀定“1+5+10+2”實施體系[15]，統(tǒng)籌開展10大攻堅行動[16]，鄉(xiāng)村振興三年行動開局良好、首戰(zhàn)告捷。“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效，投資6.34億元，實施84條238.8公里農(nóng)村公路改造，村巷道路提升試點全面竣工。城鄉(xiāng)供水一體化進村入戶，投資2.5億元，鋪設(shè)管網(wǎng)6643公里，完成410個村自來水聯(lián)網(wǎng)，惠及群眾6.9萬戶。除險加固小型水庫66座?！皫锩备墓懿⑴e，新增農(nóng)村改廁2595戶，鎮(zhèn)街改廁服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運營，北京首創(chuàng)進城精細(xì)保潔，建立城鄉(xiāng)垃圾、公共設(shè)施長效管護機制。注重示范帶動引領(lǐng)。示范試點各美其美，觀里巨屋、寺口院上、松山公山后等美麗鄉(xiāng)村集中連片打造，亭口鎮(zhèn)獲評省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，國路夼成為中國美麗休閑鄉(xiāng)村?！鞍俅迨痉丁睒影宕迦块_工、精致呈現(xiàn)，12個村入選省“十百千”示范村創(chuàng)建名單，杜家莊村摘取省級美麗鄉(xiāng)村評比“桂冠”，復(fù)興村入選全省景區(qū)化村莊。農(nóng)村環(huán)境整體提升，群眾“主人翁”意識持續(xù)增強，越來越多群眾投身整治行動，累計清理農(nóng)村垃圾3.1萬噸，“三膜一袋”[17]全面快速清理。官道鎮(zhèn)探索試點“房屋銀行”[18]工程，實現(xiàn)閑置危房應(yīng)拆盡拆的做法，得到省市部門肯定。
一年來，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，園區(qū)動能不斷釋放。松山產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)打造，“一年拉框架”開局出彩，園區(qū)1.0版重塑優(yōu)勢，園區(qū)在合作共建中迸發(fā)活力。規(guī)劃服務(wù)高效集成。園區(qū)國土空間、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃修編完成，制定3年項目建設(shè)計劃，“一核兩軸四板塊”[19]全面拉開。頂格設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)體系，配齊配強管委力量，推動街道園區(qū)深度融合，園區(qū)體制暢通理順。創(chuàng)新吹哨互動、聯(lián)動快辦服務(wù)模式，設(shè)置審批服務(wù)驛站，項目即交即審、即審即批，審批全程無障礙。承載能力不斷增強。“筑巢引鳳”“騰籠換鳥”同步發(fā)力，水電路暖汽統(tǒng)籌一體推進，投資2.3億元，2.2公里黃山路、普陀山路改造提升，日處理5萬噸污水處理廠建設(shè)進展順利，盤活閑置廠房3萬平方米、收儲土地150畝，園區(qū)功能優(yōu)化完善、迭代升級。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚。高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)加速聚集，總投資18億元10個項目落戶園區(qū)。創(chuàng)新“園區(qū)+國有平臺”建設(shè)泰和新材應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，總投資3.5億元泰和興防護科技、新能源汽車材料、華恒新材等項目完成注冊。推行“園區(qū)+企業(yè)”共建微型園區(qū)，總投資2000萬元的力高汽車電子部品竣工投產(chǎn)。
一年來，堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，我市躋身省首批“整縣域推進生態(tài)振興”重點縣行列，山清水秀生態(tài)優(yōu)勢在治理保護中鞏固提升。面上總體發(fā)力。堅決貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，“三線一單”[20]劃清生態(tài)管控脈絡(luò)，扛牢生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)和永續(xù)水源地責(zé)任。堅持鐵腕治污，層層壓實責(zé)任，縱深開展問題整改“百日行動”，督察反饋問題均達進度整改、交辦案件全部辦結(jié)。線上整體推進。狠抓大氣污染源防治，燃煤鍋爐全部關(guān)停淘汰。嚴(yán)管工地?fù)P塵防治，抓實“散亂污”、餐飲油煙和煙花爆竹禁燃禁放整治，完成冬奧會冬殘奧會空氣質(zhì)量保障任務(wù)。深化水系生態(tài)治理，投資6.45億元，實施蜆河、清水河等4條河流治理，打造省級美麗示范河湖12公里，集中飲用水源水質(zhì)100%達標(biāo)，榮膺全國節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣，在省現(xiàn)場推進會上作典型發(fā)言。河湖長制全面落實，常態(tài)化巡河巡湖5.34萬次，“百日清河”問題全部整改。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)藥化肥減量使用全部達標(biāo)，推廣配方施肥35萬畝。點上分體推進。農(nóng)村生活污水集中處理，投資5.8億元鋪設(shè)管網(wǎng)1200公里，完成389個村污水集中收集，治理率64.4%。制定《總氮控制方案》，整治養(yǎng)殖場400多個，總氮脫除工程即將完工。生態(tài)修復(fù)扎實見效，完成礦山治理12處，植樹造林650畝，楊礎(chǔ)生態(tài)建設(shè)獲評煙臺亮點工程，新增唐家泊北馬家市級森林示范村居5處。
一年來，堅持民生為本，民生實事高效推進。恪守“江山就是人民，人民就是江山”，踐行以人民為中心發(fā)展思想，聚焦解決“急難愁盼”問題，累計投入資金34億元，財政投入占比達到85%，民生福祉在共建共享中持續(xù)增進。社會保障厚實有力。年初承諾32項民生實事全面兌現(xiàn)，“我為群眾辦實事”紓困解難2100多個，民生領(lǐng)域問題專項整改標(biāo)本兼治，“結(jié)親連心”[21]為民服務(wù)走深走實。穩(wěn)就業(yè)政策全面落實，城鎮(zhèn)新就業(yè)2097人，城鄉(xiāng)公益崗擴容走在煙臺前列。城鄉(xiāng)低保提質(zhì)增補，發(fā)放兜底保障金1.04億元、困難群體補貼3330萬元，農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)占比達到79%。全民參保提標(biāo)擴面，居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達到99.7%、99.8%，醫(yī)保財政補助由每人每年580元提高到610元，報銷醫(yī)藥費2.74億元。養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范提升，文水社區(qū)日間照料中心和永晨公寓二期投入使用，養(yǎng)老機構(gòu)達到17家。民生短板加快補齊。聚焦教育教學(xué)質(zhì)量提升，秉持“最好建筑是學(xué)校、最好設(shè)施在學(xué)?！崩砟?，投資4.5億元按省級標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)新一中，3個幼兒園按期建設(shè)，機關(guān)幼兒園建成交付，3處中學(xué)塑膠操場投入使用?！半p減”[22]政策落地落實，課后服務(wù)實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校和有需求學(xué)生全覆蓋。聚焦醫(yī)療設(shè)施水平提升，投資6.5億元按三級綜合標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)新人民醫(yī)院，投資5.8億元的中醫(yī)院新院區(qū)主體完工，改擴建村級衛(wèi)生室19個。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建扎實推進，順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)審。聚焦供熱供暖能力提升，投資3.4億元新上46兆瓦燃?xì)忮仩t2臺，新建換熱站15個，新增集中供暖70萬平方米，供熱能力由240萬平方米增加到440萬平方米，鋪設(shè)管網(wǎng)45公里，實現(xiàn)城區(qū)供暖能力和管網(wǎng)“兩個全覆蓋”。社會治理全面加強。以“時時放心不下”的責(zé)任感，須臾不松狠抓安全生產(chǎn)，全面開展問題隱患排查整治，保持高壓態(tài)勢，層層傳導(dǎo)壓力，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好?！叭裏o”社區(qū)[23]創(chuàng)建成效明顯，網(wǎng)格化平臺高效運行，圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)任務(wù)。守牢食品安全底線，高分通過省級食品安全先進縣復(fù)審。多措并舉防范金融風(fēng)險，不良貸款率逐年壓降。全面啟動“八五”普法，常態(tài)化推動掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。雙擁優(yōu)撫、統(tǒng)計物價、民族宗教、外事僑務(wù)等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
一年來，堅持從嚴(yán)從實，自身建設(shè)全面加強。倡樹“嚴(yán)真細(xì)實快”作風(fēng)，扎實開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”“四大”活動[24]，講政治、強作風(fēng)、比貢獻，政府自身建設(shè)在提速增效中走在前列。始終做到忠誠于黨，堅定擁護“兩個確立”[25]，堅決做到“兩個維護”[26]，對標(biāo)對表“三個全面”[27]“三個務(wù)必”[28]“五個牢牢把握”[29]，全力推動學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神往深處走、向?qū)嵗镒觥Ｊ冀K在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅決貫徹落實市委決策部署，做到同心同向、同頻共振。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動向市政協(xié)、黨外人士通報工作，辦理人大代表建議、政協(xié)提案137件，滿意率100%?！胺殴芊薄耙淮无k好”改革質(zhì)效提升，1206個審批事項“應(yīng)進必進、一門集中”，“VR+AR掌上辦”“沉浸式”服務(wù)開創(chuàng)省內(nèi)先河。修訂政府黨組工作議事規(guī)則，嚴(yán)格落實依法行政決策程序。廟后鎮(zhèn)榮獲省“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號。暢通民意訴求渠道，“12345，有事找政府”深入人心，受理訴求6.37萬件，及時辦結(jié)率99%以上。創(chuàng)新開播“局長走進直播間”欄目，線上解決群眾反映問題509個。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，上下聯(lián)動狠抓巡視巡察問題整改。帶頭過“緊日子”，“三公”經(jīng)費支出下降5%。緊盯重點工程、關(guān)鍵少數(shù)，強化廉政談話、警示教育，以零容忍態(tài)度反腐懲惡。
各位代表，過去的一年，面對深刻復(fù)雜變化的形勢，取得的成績殊為不易，歸功于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，凝聚著省“四進”工作組進駐督導(dǎo)的辛苦付出，離不開市委的統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督幫助、鼎力支持，是全市人民一起拼、一起干、一起奮斗出來的!在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向駐棲單位、駐棲部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持棲霞經(jīng)濟社會發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，山清水秀的幸福新棲霞正處于起步成勢關(guān)鍵期，新的經(jīng)濟增長點正在孕育發(fā)力，經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)層級不高、優(yōu)質(zhì)項目不多的局面還沒有根本改變;公共衛(wèi)生應(yīng)急體系在疫情防控期間暴露出一些問題和不足，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給，與人民群眾對美好生活的向往還存在差距;政府服務(wù)效能還需提速升級，黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需常抓不懈，等等。對此，我們將認(rèn)真分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，以更加務(wù)實的舉措，努力將政府工作做得更好!
二、2023年政府主要工作安排
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為總抓手，深入實施“生態(tài)立市、項目興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，堅定不移按照“1+235”總體部署[30]和“10+6”工作體系[31]要求，奮力落實市委各項決策部署，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)山清水秀的幸福新棲霞!
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，居民人均可支配收入增長5%以上，全面完成上級下達的節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。
(一)聚力提振工業(yè)經(jīng)濟，穩(wěn)牢縣域發(fā)展壓艙石。緊扣工業(yè)經(jīng)濟三年突破主線，做大規(guī)?？偭俊⑻嵘a(chǎn)業(yè)質(zhì)量，以工業(yè)經(jīng)濟大突破帶動縣域經(jīng)濟大發(fā)展。
增強園區(qū)集聚功能。完善設(shè)施配套，持續(xù)加大投入，推動松山產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩年出形象、上層次，打造園區(qū)2.0升級版。年內(nèi)完成嵩山路改造提升，污水處理廠建成啟用，110KV變電站開工建設(shè)，鋪設(shè)工業(yè)蒸汽管網(wǎng)12公里，推動集孵化研發(fā)、人才公寓于一體的“園區(qū)加速器”建設(shè)。緊盯煙臺市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項目溢出，推動與煙臺國企合作項目落地見效。啟動建設(shè)總投資26億元的泰和新材應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、同興實業(yè)二期“園中園”，年內(nèi)落戶項目10個，園區(qū)產(chǎn)值達到50億元。完善“管委會+公司”模式，深化賦權(quán)強能，實現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦、一次辦，全面釋放園區(qū)發(fā)展活力。
打造產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。推進鏈?zhǔn)饺诤习l(fā)展，強化延鏈補鏈強鏈，力促重點產(chǎn)業(yè)突破成勢，打造質(zhì)效雙優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，壯大汽車零部件、智能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)鏈，開工氫能裝備、電纜芯材等項目，加快康林智能裝備、華夏大地鎖具、醫(yī)用裝配等項目建設(shè)，投產(chǎn)華鵬重工二期、同興噴涂中心，年內(nèi)產(chǎn)值突破25億元。新材料產(chǎn)業(yè)集群，推進興邦新材料等企業(yè)擴能升級，加速泰和新材應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展，扶持杭園、華屹科創(chuàng)、鴻慶預(yù)涂等企業(yè)膨脹裂變，年內(nèi)產(chǎn)值突破15億元。食品加工產(chǎn)業(yè)集群，依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，推動產(chǎn)業(yè)向原材料、市場應(yīng)用上下游拓展，年內(nèi)產(chǎn)值突破40億元。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群，加速金曼、百里店金礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，整合滑石礦權(quán)，啟動五彩龍金礦采選，完成常鑫金礦改造提升。
培植企業(yè)倍增壯大。精準(zhǔn)高效落實服務(wù)企業(yè)專員制度，實行“專班分辦、部門專辦”推進機制，靶向指導(dǎo)企業(yè)培強育大。年內(nèi)新增“四上”企業(yè)16家以上，主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)22家，規(guī)上工業(yè)增加值增長4%以上。推動企業(yè)梯次培育、倍增發(fā)展，年內(nèi)列入煙臺倍增計劃的5戶企業(yè)增長25%以上，我市10戶企業(yè)增長20%以上。實施新一輪智能技改行動，年內(nèi)重點技改項目完成投入3.13億元，6個項目竣工投產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加快升規(guī)納統(tǒng)，年內(nèi)“專精特新”企業(yè)達到15家，“小升規(guī)”3家。弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建“親上加清”政商關(guān)系，培育新生代企業(yè)家，壯大優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。
(二)聚力推進項目建設(shè)，培育經(jīng)濟增長主引擎。一切圍著項目轉(zhuǎn)，一切盯著項目干，堅持內(nèi)育外引并舉，積極擴大有效投資，以項目壓茬推進為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
強化項目建設(shè)。抓牢項目建設(shè)“生命線”，加快實施90個總投資224.2億元重點項目，年內(nèi)竣工32個、完成投資107.9億元。樹牢“項目建設(shè)共同體”理念，10個指揮部牽頭抓總，明確時間節(jié)點，建立臺賬清單，周調(diào)度、月研判、季評比，確保項目早開工、快建設(shè)，半年全部開復(fù)工。制定項目推進流程圖，全程統(tǒng)籌要素保障，實施全生命周期管理，力促優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)項目集聚。
強化雙招雙引。開展“招商引資質(zhì)效提升年”活動，塑造項目招引快速拍板機制，突出京津冀、長三角和日韓重點區(qū)域，主動出擊、精準(zhǔn)招引項目。推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，以松山產(chǎn)業(yè)園區(qū)為“主陣地”，主攻行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)街新上項目向園區(qū)集中。發(fā)揮招商顧問作用，主攻央企國企、上市公司，領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、專業(yè)招商、以商招商，年內(nèi)引進過億元項目10個以上。精心研究政策，搞好項目包裝，加大“三爭”力度，力爭專項債券和政策資金爭取再創(chuàng)新高。契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求，政策引才、載體聚才、服務(wù)留才，柔性引進高層次人才1200名以上。
強化創(chuàng)新驅(qū)動。深化“產(chǎn)學(xué)研金服用”合作，推進技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)經(jīng)費投入增長10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)值占比提高3個百分點以上。加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達到44家、科技型中小企業(yè)達到60家。用活改革“關(guān)鍵一招”，縱深推進“放管服”改革，全面落實“雙全雙百”工程[32]，延伸“一件事”服務(wù)鏈條，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。建強國企平臺，深度參與城鄉(xiāng)建設(shè)、資源開發(fā)，推動資本運營多元化，增強自身造血功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
(三)聚力強化精建細(xì)管，做優(yōu)城市品質(zhì)提能級。堅持精致打造、精細(xì)管理，下足“繡花”功夫、擦亮“文明”底色，塑美更高能級品質(zhì)城市。
完善城區(qū)功能。優(yōu)化空間形態(tài)，完成老城區(qū)、環(huán)長春湖和濱湖新城重點區(qū)域控規(guī)修編，繪制“一張圖”賦能空間治理。高位推動老城區(qū)三年改造行動，啟動南小街區(qū)片改造，接續(xù)推進古鎮(zhèn)南苑棚戶區(qū)安置建設(shè)，加快翰林學(xué)府、山水莊園等項目開發(fā)，實施老舊小區(qū)改造提升。全面貫通城區(qū)水系，“三河”治理河道蓄水，串聯(lián)兩側(cè)綠化景觀，完成9座橋梁重建改造和亮化打造。全力提速新城建設(shè)，10條道路建設(shè)和管網(wǎng)工程全面鋪開，啟動4個村搬遷和安置區(qū)建設(shè)，紅色文化人才培訓(xùn)基地、新一中建成使用，開工建設(shè)自然博物館，新人民醫(yī)院和芳鄰學(xué)府主體完工。配合做好棲萊高速征遷，開工建設(shè)通用機場跑道，智能化改造城區(qū)電網(wǎng)，新增5G基站100個以上。
加速雙城融合。堅持新老城區(qū)相向、整體推進，以文化路北延、繁華路建設(shè)、外環(huán)路打造，加快新老城區(qū)“四縱四橫”“五縱九橫”路網(wǎng)互通。老城區(qū)功能魅力延展、新城區(qū)優(yōu)化服務(wù)布局，市域“半小時交通圈”“15分鐘便民服務(wù)圈”初步成形，力促新老城區(qū)功能互補。以牟氏莊園5A級景區(qū)創(chuàng)建、沿河帶狀休閑公園建設(shè)、濱湖公園和翠屏公園改造提升，實現(xiàn)新老城區(qū)景區(qū)互聯(lián)。
創(chuàng)建文明城市。錨定重攬省級文明城市殊榮，強弱項、補短板，堅決打贏創(chuàng)城攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮“五位一體”[33]優(yōu)勢，堅持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)與精細(xì)管理深度融合，健全創(chuàng)城常態(tài)化長效化機制。全面開展城市管理提升行動，用好戶外廣告設(shè)施煙臺試點改革機遇，重拳治理城鄉(xiāng)“兩違”，暢通城市道路“微循環(huán)”。抓實“紅色物業(yè)”建設(shè)，理順物業(yè)管理體制。加速智慧城市數(shù)據(jù)整合，推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全面打造新型智慧城市。
(四)聚力鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村新動能。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村振興三年行動，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。扛牢糧食安全政治責(zé)任，落實最嚴(yán)格耕地保護制度，年內(nèi)新增土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6300畝，糧庫擴建竣工投運。深化省級農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建實效，高質(zhì)量推進蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，年內(nèi)改造老齡果園和建設(shè)示范園5萬畝以上，蘋果深加工產(chǎn)值突破40億元。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打造棲霞生態(tài)蘋果區(qū)域公共品牌。差異化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育大櫻桃、草莓、藍莓、艾草等產(chǎn)業(yè)，新增“三品一標(biāo)”企業(yè)3家以上。高標(biāo)準(zhǔn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場20家以上，市級以上龍頭企業(yè)達到40家。
提高農(nóng)村宜居水平。接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興10大攻堅行動，標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不松，美麗鄉(xiāng)村示范村達到505個，覆蓋率達到60%以上。年內(nèi)，改造“四好農(nóng)村路”220公里，完成248個村生活污水處理，清潔取暖1.8萬戶，改造提升供水站8座，鋪設(shè)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)3070公里。市鎮(zhèn)村三級發(fā)力，廣泛開展人居環(huán)境整治提升，推動污水處理、環(huán)衛(wèi)一體化高效運行，創(chuàng)建省級示范村5個。實施農(nóng)網(wǎng)改造工程，升級電網(wǎng)138公里。精致打造小城鎮(zhèn)，加快桃村老嵐水庫安置房和蛇窩泊蘋果佳苑建設(shè)，支持鎮(zhèn)街特色化實施駐地改造提升。
提高農(nóng)民生活質(zhì)量。積極推動集體經(jīng)營性土地入市，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，蹚出強村富民新路子。嚴(yán)格落實“四個不摘”[34]，織密兜底保障和預(yù)警防護網(wǎng)，動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果。實施新時代農(nóng)民素質(zhì)提升工程，鼓勵大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善鄉(xiāng)村治理，深化移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
(五)聚力厚植生態(tài)優(yōu)勢，增強綠色發(fā)展源動力。做優(yōu)煙臺“綠芯”，用生態(tài)保護留住“綠水青山”，用綠色發(fā)展贏得“金山銀山”，以生態(tài)“含綠量”展現(xiàn)發(fā)展“含金量”。
鞏固防污治污成果。實施“藍天”工程，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)PM2.5與臭氧協(xié)同整治，空氣優(yōu)良率保持87%以上。實施“碧水”工程，深化落實河湖長制，持續(xù)開展“清河行動”，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂，加快農(nóng)村河道生態(tài)建設(shè)，建設(shè)人工濕地60畝。實施“凈土”工程，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展總氮控制行動，建設(shè)飛灰填埋場，實現(xiàn)垃圾無害化處理全覆蓋。
推進護綠增綠行動。實施最嚴(yán)格生態(tài)保護制度，統(tǒng)籌實施山水林田湖系統(tǒng)治理，爭創(chuàng)國家重點生態(tài)功能區(qū)。深化林長制改革，推進造林綠化、撫育管護，加強松材線蟲病害防控和飛蛾防治，一把不松抓好森林防火工作。實施綠色礦山創(chuàng)建，治理廢棄礦山1000畝以上。
建立長治長效機制。緊扣碳達峰碳中和目標(biāo)，大力實施綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動，扎實推進農(nóng)光互補光伏發(fā)電等項目，強化能耗“雙控”[35]，萬元GDP能耗下降2.7個百分點。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)價值實現(xiàn)機制，積極參與碳排放權(quán)交易，打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，年內(nèi)新增綠色貸款15億元以上。
(六)聚力促進共同富裕，筑牢民生福祉保障網(wǎng)。堅持人民至上，順應(yīng)群眾關(guān)切，高質(zhì)量推進30項民生實事[36]，更大力度補齊民生短板，更廣維度提升民生幸福指數(shù)。
完善普惠化社會保障體系。堅持把穩(wěn)就業(yè)促增收放在更加突出的位置，千方百計擴大就業(yè)容量，提升收入質(zhì)量，年內(nèi)城鎮(zhèn)新就業(yè)2000人以上。持續(xù)推動社保精準(zhǔn)擴容，育強繳費底數(shù)，擴大覆蓋面。深化醫(yī)保支付方式、醫(yī)療價格改革，財政補助提高到每人每年640元。落實關(guān)心關(guān)愛政策，大力發(fā)展社會救助、福利慈善事業(yè)，讓更多群體共享發(fā)展成果。維護退役軍人合法權(quán)益，建設(shè)民兵訓(xùn)練基地，推動軍民融合發(fā)展。
健全均等化公共服務(wù)體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意教育，推動學(xué)前教育公益普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育提質(zhì)發(fā)展。實施教育質(zhì)量提升行動，深化師德師風(fēng)建設(shè)，穩(wěn)步提高中高考成績。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療供給，中醫(yī)院新院區(qū)啟動運營，創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣，健全分級診療服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。豐富群眾精神文化生活，實現(xiàn)鎮(zhèn)街綜合文化站、村級文化服務(wù)中心全覆蓋。
構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系。嚴(yán)格落實優(yōu)化疫情防控各項措施，加強預(yù)防控制體系建設(shè)和醫(yī)療救治能力提升，守護好人民群眾的生命安全和身體健康。嚴(yán)守各領(lǐng)域安全底線，按照“三管三必須”[37]要求，健全責(zé)任體系，突出重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全力遏制安全事故發(fā)生。嚴(yán)防區(qū)域性金融風(fēng)險，建立專班、分類施策，加強監(jiān)測評估預(yù)警，健全排查化解機制，堅決打擊非法活動，營造良好金融生態(tài)。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)基層治理平臺，推動掃黑除惡常態(tài)化，建設(shè)更高水平“平安棲霞”。
三、加強政府自身建設(shè)
任重千鈞，惟有擔(dān)當(dāng)。面對新形勢、新任務(wù)，市政府將時刻牢記使命、勇于自我革新，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實作風(fēng)，奮力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
旗幟鮮明講政治。突出政治忠誠首要標(biāo)準(zhǔn)，時刻胸懷“國之大者”，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，扛牢意識形態(tài)責(zé)任，把牢意識形態(tài)陣地。堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，堅持政治立場不移、政治方向不偏，自覺維護市委權(quán)威，確保決策部署落地落實。
依法行政促規(guī)范。堅持依法行政履職原則，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，推動法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。主動向市人大報告工作，定期向市政協(xié)通報情況，高效辦理人大代表建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策，全面落實重大行政決策合法性審查和風(fēng)險評估機制。認(rèn)真開展第五次全國經(jīng)濟普查。深化政務(wù)公開，優(yōu)化“12345”熱線辦理流程。常態(tài)化開展“結(jié)親連心”為民服務(wù)活動，用心辦好百姓身邊事，用政府“辛苦指數(shù)”換取群眾“滿意指數(shù)”。
恪盡職守抓落實。凸顯真抓實干鮮明特質(zhì)，弘揚“嚴(yán)真細(xì)實快”作風(fēng)，始終將“抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓落實”作為政府工作主責(zé)，實行定量定性、定崗定責(zé)管理，做到工作細(xì)化到點、任務(wù)明確到人，一級抓一級、層層抓落實。堅持苦干實干、務(wù)實扎實，敢于斗爭、善于斗爭，做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，一件一件抓落實，一年一年抓成效。
清正廉潔作表率。堅守干凈干事從政底線，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，馳而不息糾治“四風(fēng)”。持續(xù)強化審計監(jiān)督、財政監(jiān)管，緊盯重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實扎緊制度籠子。支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展工作，嚴(yán)查侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，著力打造為民、務(wù)實、清廉干部隊伍。
各位代表，新起點肩負(fù)新使命，新征程寄托新期待。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干、風(fēng)雨無阻向前行，矢志不渝建設(shè)山清水秀的幸福新棲霞，篤行不怠開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化建設(shè)新局面，奮力在中國式現(xiàn)代化新征程上貢獻更多“棲霞力量”!
