（甘肅?。?023年西和縣人民政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2023年1月5日在西和縣第十八屆
人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
西和縣人民政府縣長(zhǎng) 楊彥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，是我縣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中殊為不易、極不平凡的一年。一年來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，新一屆縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣黨代會(huì)精神，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，緊緊依靠全縣人民，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了縣十八屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，在全面履職的開局之年，向全縣人民交出了一份厚重提氣的成績(jī)單。
——我們把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，制定落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和一系列務(wù)實(shí)舉措，緊盯各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，撲下身子抓落實(shí)，全力以赴補(bǔ)短板，自我加壓爭(zhēng)上游，經(jīng)濟(jì)增速站穩(wěn)全市第一方陣，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。
——我們堅(jiān)守底線，全力防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，政府債務(wù)余額控制在省財(cái)政核定的限額內(nèi)，隱性債務(wù)存量穩(wěn)步減少、再無新增、風(fēng)險(xiǎn)可控，西和農(nóng)商銀行不良貸款占比較年初下降15.6個(gè)百分點(diǎn)、超額完成年度化險(xiǎn)任務(wù)，小額信貸逾期率降至0.3%，我縣入選全省食品安全示范城市。
——我們傾盡全力抓人民群眾翹首期盼的大事要事，開工建設(shè)西和縣中部人口密集區(qū)及禮縣雷王片區(qū)供水、縣人民醫(yī)院、縣傳染病醫(yī)院等一批多年想干而沒有啟動(dòng)的重大民生工程，將寶貴的土地資源主要用于了保障民生項(xiàng)目。
——我們強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，直面矛盾問題，破解了中心城區(qū)人行道電桿擋道、漾水河?xùn)|河橋至魚磨段東側(cè)河堤、漢源大道、乞巧苑人行通道等一批影響城市品質(zhì)提升項(xiàng)目推進(jìn)中的歷史遺留難題，理順了386名教師長(zhǎng)達(dá)10年的借調(diào)關(guān)系，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司改制。
——我們以敢啃“硬骨頭”的勇氣，完成了國(guó)企改革三年行動(dòng)的主要任務(wù)，組建了仇池資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司，實(shí)現(xiàn)了縣屬國(guó)企的集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，尖崖溝礦業(yè)、城投房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性國(guó)企經(jīng)營(yíng)收入同比增長(zhǎng)33%，萬通供熱、隴澤水務(wù)等公益性國(guó)企保障服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
——我們持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，西和工業(yè)集中區(qū)成功升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，中泰礦業(yè)公司在停產(chǎn)10年后成功復(fù)產(chǎn)，小東溝金礦正式投產(chǎn)，何壩中藥材馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，半夏、蘋果、八盤梨首次直接出口到韓國(guó)、泰國(guó)、越南等國(guó)家，“巧西和”入圍2022中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌，云華山景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，“西和乞巧妹”認(rèn)定為2022年省級(jí)勞務(wù)品牌。
——我們統(tǒng)籌兼顧抓城鄉(xiāng)建設(shè)，成功打造了長(zhǎng)道寧家、盧河草關(guān)、姜席謝莊等一批市內(nèi)樹標(biāo)桿、省內(nèi)有影響的文旅康養(yǎng)示范村，全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)、城市品質(zhì)提升行動(dòng)等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在我縣召開。
一年來，我們?cè)趯?shí)踐中推動(dòng)發(fā)展，在發(fā)展中篤定前行，加快高質(zhì)量發(fā)展的思路越來越清晰、舉措越來越完善、成效越來越明顯，彰顯了不能落后、不甘落后的志氣骨氣，譜寫了勇毅前行、奮楫爭(zhēng)先的發(fā)展新篇。主要做了以下工作：
(一)抓調(diào)度、穩(wěn)運(yùn)行，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。建立科學(xué)有效的調(diào)度機(jī)制，保持“跳起來摘桃子”的奮斗姿態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓而上、逆勢(shì)而進(jìn)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值43.37億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值5.9億元、固定資產(chǎn)投資20.53億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.4億元，同比分別增長(zhǎng)11%、32%、15%和9%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到30298元和9697元，同比增長(zhǎng)9%和11%。完成大口徑財(cái)政收入6.51億元、同口徑增長(zhǎng)32.9%，一般公共預(yù)算收入2.46億元、同口徑增長(zhǎng)11.9%，爭(zhēng)取財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量3.25億元。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到157.8億元和72.3億元，較年初分別增長(zhǎng)17%和7.9%。
(二)抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，深入開展重大項(xiàng)目集中開工和重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，“發(fā)展為要、項(xiàng)目為王”的理念深入人心。安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2000萬元，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目21個(gè)、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目12個(gè)、一般債券項(xiàng)目16個(gè)，到位資金分別為2.21億元、4.65億元和1.01億元，是2021年的2.67倍、2.21倍和1.26倍。99個(gè)500萬元以上重點(diǎn)投資項(xiàng)目全部開復(fù)工，完成投資28.26億元。全力推進(jìn)招商引資提效行動(dòng)，落實(shí)“一把手工程”，建立聯(lián)席會(huì)議制度，修訂出臺(tái)優(yōu)惠政策，組團(tuán)參加第二十八屆蘭洽會(huì)、“民企隴南行”等節(jié)會(huì)和招商活動(dòng)，與普洛斯新能源、葛洲壩集團(tuán)等知名高新技術(shù)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，全年簽約并落地開工招商引資項(xiàng)目19個(gè)，簽約資金42.5億元，省外到位資金15.4億元。
(三)明方向、建機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)檔升級(jí)。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，立足“工業(yè)主導(dǎo)型”和“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”發(fā)展方向，構(gòu)建4類23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立包抓機(jī)制，出臺(tái)升規(guī)上限獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，新增規(guī)上企業(yè)4戶、限上企業(yè)8戶、中小微企業(yè)302戶。工業(yè)“主導(dǎo)”地位不斷增強(qiáng)，中寶、尖崖溝、恒安等重點(diǎn)工礦企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，葆元半夏飲片二期工程、麗神早餐奶等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。完成礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，申報(bào)礦權(quán)延續(xù)6宗。確立工業(yè)園區(qū)“一區(qū)三園”[1]發(fā)展格局，出臺(tái)入園企業(yè)服務(wù)管理和新入園項(xiàng)目審核辦法，園區(qū)公共服務(wù)、管理體制和承載能力進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)“優(yōu)先”地位更加突出，發(fā)展中藥材15萬畝、經(jīng)濟(jì)林果蔬58萬畝、畜牧養(yǎng)殖149萬頭(只、箱)，建成產(chǎn)業(yè)示范村55個(gè)，鞏固提升種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)示范基地104個(gè)，新培育龍頭企業(yè)2家，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效。“西和八盤梨”通過國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“西和半夏”等6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌入選“甘味”品牌[2]。編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃和晚霞湖4A級(jí)旅游景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，投入3.32億元，實(shí)施文旅康養(yǎng)項(xiàng)目25個(gè)，建成鄉(xiāng)村旅游示范村12個(gè)，晚霞湖、云華山等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，接待游客48.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.44億元。西和大酒店建成投用?！半]貨入滬”甘味上海直營(yíng)店、青島·隴南東西協(xié)作西和農(nóng)特產(chǎn)品直銷店揭牌運(yùn)營(yíng)，京東“中國(guó)特產(chǎn)·西和館”上線運(yùn)營(yíng)，“姜席”榮獲“甘肅省助農(nóng)網(wǎng)貨品牌”，電商線上線下銷售額4.9億元。新培育外貿(mào)企業(yè)4戶，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口額420萬元。新建5G基站114座，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。
(四)抓拓展、促振興，脫貧成果全面鞏固。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范行動(dòng)，深入開展“十聚焦十到位”[3]專項(xiàng)行動(dòng)和“抓鞏固促增收”百日提升活動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。守牢糧食安全底線，86.98萬畝耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量不降，糧播面積56.5萬畝、產(chǎn)量15.8萬噸。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.2萬畝，整治撂荒地1.05萬畝，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和撂荒地整治工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我縣召開。輪換省級(jí)儲(chǔ)備糧3000噸，儲(chǔ)備縣級(jí)應(yīng)急成品糧1510噸、食用油151噸。守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，加強(qiáng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤幫扶，新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象220戶1095人，穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)3314戶15228人。到位銜接資金5.6億元、東西部協(xié)作幫扶資金7800萬元、定點(diǎn)幫扶資金641萬元，統(tǒng)籌整合其他財(cái)政涉農(nóng)資金8022萬元，安排實(shí)施項(xiàng)目203個(gè)。建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，多措并舉促農(nóng)增收，脫貧人口人均收入達(dá)到14645元、同比增長(zhǎng)10.4%。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，建成鄉(xiāng)村振興示范村20個(gè)。深入推進(jìn)“五大革命”[4]，改廁1.21萬座，創(chuàng)建清潔村莊70個(gè)。“一行動(dòng)一活動(dòng)”[5]深入開展，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。
(五)強(qiáng)基礎(chǔ)、促融合，城鄉(xiāng)建設(shè)一體推進(jìn)。科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，完成“三區(qū)三線”[6]劃定，編制“多規(guī)合一”[7]村莊規(guī)劃73個(gè)，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地32宗578.6畝，完成“增減掛”[8]跨省域調(diào)劑69畝。深入開展亂修亂建和“一難兩亂”[9]專項(xiàng)整治，實(shí)施城區(qū)老舊小區(qū)改造、小巷道管網(wǎng)改造、民主街提升改造和智慧停車場(chǎng)等項(xiàng)目38個(gè)，完成漢源大道和漾水河漢源段生態(tài)修復(fù)、城區(qū)污水廠擴(kuò)容提標(biāo)和城南垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等工程，啟動(dòng)實(shí)施伏羲大道孟磨至東河橋段拓寬改造工程，城市品質(zhì)提升行動(dòng)成效明顯。新投入市場(chǎng)商品住房922套，銷售均價(jià)與2021年持平。新建小區(qū)物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增設(shè)社區(qū)5個(gè)。建成城南集中供熱擴(kuò)容提升改造一期工程，完成城北集中供熱管網(wǎng)改造，城區(qū)供暖能力達(dá)到200萬平方米。天然氣覆蓋2.3萬戶。建成產(chǎn)業(yè)路、自然村組硬化路和旅游路344公里，新建便民橋10座，農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”[10]。8個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理廠建成投用，農(nóng)村供水保障工程穩(wěn)定運(yùn)行。新建堤防14.6公里，治理水土流失61.6平方公里。成功實(shí)現(xiàn)“郵快合作”“快快合作”，城鄉(xiāng)配送時(shí)效縮短至1天。
(六)抓保護(hù)、強(qiáng)治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，河(湖)長(zhǎng)制[11]、林長(zhǎng)制[12]全面實(shí)施，“三線一單”[13]分區(qū)管控制度有效落實(shí)?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比率99%，考核斷面和飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。各級(jí)環(huán)保督察反饋和自查問題年度整改任務(wù)全面完成。清運(yùn)河道淤積5.4萬方，平整疏通河道25公里。實(shí)施天保工程、公益林補(bǔ)償生態(tài)工程和退化林修復(fù)項(xiàng)目，完成荒山造林和退耕還林3.1萬畝，義務(wù)植樹135萬株，綠化美化國(guó)道及縣鄉(xiāng)村道60公里，建成川大長(zhǎng)廊和國(guó)道G567“百里綠色長(zhǎng)廊”，全縣森林覆蓋率達(dá)到39.16%。嚴(yán)控“兩高”[14]項(xiàng)目，優(yōu)化核定選址、選線項(xiàng)目18個(gè)。治理姜席西王集等不穩(wěn)定斜坡9處。城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)深入開展，“九個(gè)美麗”[15]創(chuàng)建成效顯著?！半p碳”[16]工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(七)守底線、保安全，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平安西和建設(shè)行動(dòng)深入推進(jìn)。精準(zhǔn)落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，以最短時(shí)間、最小代價(jià)迅速果斷處置輸入性疫情，把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到了最低，全市疫情防控工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我縣召開。嚴(yán)格執(zhí)行第九版防控方案，落細(xì)落實(shí)國(guó)家“二十條”、新“十條”和省市優(yōu)化措施，盡最大可能保護(hù)了人民生命安全和身體健康，保障了群眾正常生產(chǎn)生活。細(xì)化落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)“15條硬措施”和省市縣配套措施，聚焦非煤礦山、交通、消防、自建房、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，深入開展執(zhí)法檢查、宣傳教育和隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。持續(xù)完善防災(zāi)減災(zāi)體系、提升救災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)了安全度汛目標(biāo)。按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，以政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)、小額信貸清收、防非處非、信用體系創(chuàng)建等為重點(diǎn)，采取真招實(shí)舉，投入真金白銀，標(biāo)本兼治、靶向發(fā)力，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解，下功夫解決了一批群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和歷史遺留問題，信訪總量和網(wǎng)上投訴量大幅下降。深入推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)，打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序。
(八)推改革、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展活力不斷釋放。深化“放管服”[17]改革，建成數(shù)字政府指揮運(yùn)營(yíng)中心和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)自助終端，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率和全程網(wǎng)辦率分別達(dá)到99.6%和98.8%。助企紓困政策直達(dá)快享，退稅2448萬元，減稅降費(fèi)930萬元，市場(chǎng)主體達(dá)到2.5萬戶。深入開展大反思、大整改、大承諾、大監(jiān)督、大查處“五大活動(dòng)”，全力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)提速提質(zhì)提效。深化行政審批制度改革，公布實(shí)施2022年版行政許可事項(xiàng)清單，切實(shí)做到“清單之外無許可”。行政復(fù)議體制改革圓滿完成。事業(yè)單位管理崗位職員晉升476人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育教學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、金融、供銷等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。
(九)強(qiáng)保障、惠民生，人民生活持續(xù)改善。強(qiáng)力推進(jìn)民生福祉增進(jìn)行動(dòng)，全年民生支出32.93億元，占一般公共預(yù)算支出的85.2%。省市縣列民生實(shí)事全部辦理。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1972人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，勞務(wù)就業(yè)11.9萬人、創(chuàng)收29.4億元。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)施教育建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)，高考本科上線率52.8%，職業(yè)中專新校區(qū)建成投用，社會(huì)各界為教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)慷慨捐資1529萬元。全力推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣傳染病醫(yī)院、中醫(yī)院業(yè)務(wù)樓等項(xiàng)目建設(shè)，建成銘歐醫(yī)藥藥品智能物流配送中心，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不斷提高。爭(zhēng)取強(qiáng)科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金640萬元，實(shí)施科技項(xiàng)目11個(gè)。西和秧歌等4個(gè)項(xiàng)目成為第五批全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。首部鄉(xiāng)鎮(zhèn)志《洛峪鎮(zhèn)志》出版發(fā)行。社會(huì)保障政策全面落實(shí)，民政兜底保障2.37萬人，政府補(bǔ)貼失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)3451萬元?！耙焕弦恍 盵18]工作扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷戶入住449戶，占年度任務(wù)的143%，名列全市第二。國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題全面化解。
(十)勇?lián)?dāng)、善作為，政府效能全面提升。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，修訂完善政府工作規(guī)則、黨組議事規(guī)則、公文處理細(xì)則和重大行政決策程序規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，政府運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。深入開展紀(jì)法學(xué)習(xí)教育，制定法治政府建設(shè)實(shí)施方案，政府工作全面納入法治軌道。高質(zhì)量辦理人大代表建議29件、政協(xié)委員提案43件、網(wǎng)民留言241件。全面整改國(guó)家審計(jì)署駐蘭特派辦延伸審計(jì)我縣困難群眾救助補(bǔ)助資金反饋問題，完成耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等上級(jí)審計(jì)查出和糧食、供銷等領(lǐng)域巡視巡察反饋問題年度整改任務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)管理，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息“五公開”[19]，推動(dòng)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”[20]，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”[21]，杜絕“新官不理舊賬”，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)的良好政治生態(tài)進(jìn)一步鞏固。
同時(shí)，紅十字、殘疾人、人民防空等事業(yè)和民族宗教、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地震氣象、退役軍人事務(wù)及雙擁共建等工作都取得了新進(jìn)步。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。這些成績(jī)的取得，根本在于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于省委、省政府，市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，是全縣干部群眾苦干實(shí)干的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)、各級(jí)幫扶單位和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。尤其是面對(duì)延宕反復(fù)的疫情，全縣干部群眾團(tuán)結(jié)一心、群防群控，廣大醫(yī)務(wù)人員白衣為甲、逆行出征，社會(huì)各界守望相助、共克時(shí)艱，付出的艱辛歷歷在目，承受的壓力難以想象，作出的貢獻(xiàn)讓人感動(dòng)。在此，我代表縣政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向?yàn)槲骱鸵咔榉揽睾徒?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾、醫(yī)務(wù)人員、公安干警、武警官兵、消防指戰(zhàn)員、離退休老同志，向全國(guó)婦聯(lián)、青島市市北區(qū)、省政協(xié)機(jī)關(guān)及各級(jí)幫扶單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和駐西單位，向所有關(guān)心支持西和發(fā)展的各界人士和縣內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意、表示衷心的感謝!
各位代表，一年來的發(fā)展，為我們?cè)谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上奮勇前行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但客觀審視，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題。主要有：發(fā)展不充分仍是西和最大的實(shí)際，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)鏈初步構(gòu)建但層次不高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障與人民群眾的期待還有差距;鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨，監(jiān)測(cè)對(duì)象持續(xù)增收的渠道還不寬;財(cái)政收支矛盾突出，可支配財(cái)力有限，保障法定支出、民生支出和重點(diǎn)支出壓力巨大;公共安全和應(yīng)急管理體系還不健全，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;營(yíng)商環(huán)境和行政效能還有待進(jìn)一步提升，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較為突出，等等。對(duì)這些問題，我們已經(jīng)采取一系列措施加以解決，今后將繼續(xù)加大工作力度，決不辜負(fù)全縣人民期望!
2023年重點(diǎn)工作
2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是我縣乘勢(shì)而上再出發(fā)、奮力趕超求突破、開創(chuàng)發(fā)展新局面的關(guān)鍵之年。黨的二十大描繪了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。省第十四次黨代會(huì)構(gòu)建“一核三帶”[22]、實(shí)施“四強(qiáng)”[23]行動(dòng)、做好“五量”[24]文章的總體部署，市第五次黨代會(huì)和縣第十六次黨代會(huì)建設(shè)“三城五地”[25]和“五個(gè)西和”[26]的奮斗目標(biāo)，特別是剛剛閉幕的市五屆人大二次會(huì)議提出的深入推進(jìn)“十大行動(dòng)”[27]、努力實(shí)現(xiàn)“九個(gè)新突破”[28]的主要任務(wù)，為我們做好政府工作提供了基本遵循、明晰了實(shí)現(xiàn)路徑。只要我們始終牢記“三個(gè)務(wù)必”[29]、牢牢把握“五個(gè)堅(jiān)持”[30]，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，就一定能在新的趕考之路上向全縣人民交出新的優(yōu)異答卷。
2023年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念[31]，更加主動(dòng)融入新發(fā)展格局[32]，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，立足“工業(yè)主導(dǎo)型”和“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”發(fā)展方向，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、財(cái)稅保障、綠色發(fā)展、平安建設(shè)、改革創(chuàng)新、民生福祉十項(xiàng)重點(diǎn)工作，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，持之以恒補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，馳而不息固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，奮力開創(chuàng)富民強(qiáng)縣新局面，為建設(shè)“五個(gè)西和”增色添彩，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的西和篇章團(tuán)結(jié)奮斗。
主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和12%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，約束性指標(biāo)控制在省市下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。
按照上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作、辦好十件民生實(shí)事。
(一)堅(jiān)定不移擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持“發(fā)展為要、項(xiàng)目為王”，以謀促建、建管并舉，為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。
提高“謀”的水平。精準(zhǔn)把握國(guó)省投資新導(dǎo)向，常態(tài)化謀劃儲(chǔ)備打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，效益明顯、群眾期盼、早晚要干的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省專項(xiàng)年度計(jì)劃投資盤子。全力謀劃爭(zhēng)取國(guó)省預(yù)算內(nèi)投資、政府專項(xiàng)債券、一般債券項(xiàng)目和行業(yè)部門投資項(xiàng)目，提高謀劃成熟度和爭(zhēng)取成功率。繼續(xù)安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2000萬元，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金考核管理辦法，強(qiáng)力推進(jìn)18個(gè)省市列重大項(xiàng)目前期工作。啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃中期修編。
提升“建”的效率。突出前期項(xiàng)目抓轉(zhuǎn)化、新建項(xiàng)目抓開工、續(xù)建項(xiàng)目抓竣工，實(shí)施500萬元以上重點(diǎn)投資項(xiàng)目134個(gè)，完成投資31億元。全速推進(jìn)14個(gè)市列重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他各類項(xiàng)目，確保天天有新進(jìn)展、周周有新變化、月月有新形象。全面推行網(wǎng)上審批、容缺受理等制度，最大限度壓縮審批時(shí)限。強(qiáng)力解決征地拆遷、用地指標(biāo)和資金短缺等制約難題，為項(xiàng)目實(shí)施排除一切干擾，力促早開工、早竣工、早見效。發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施。
提高“管”的質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和政府投資項(xiàng)目管理辦法，完善立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收全程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)把投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期，強(qiáng)化資金審計(jì)和竣工驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕未批先建和違規(guī)建設(shè)，確保項(xiàng)目程序規(guī)范、資金安全、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)入庫入統(tǒng)管理，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)審核(備案)要求。
完善“推”的機(jī)制。實(shí)行“1+6”項(xiàng)目清單[33]動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、項(xiàng)目管家服務(wù)、前期輔導(dǎo)員制度和“五個(gè)一”包抓責(zé)任制[34]，逐項(xiàng)目實(shí)行任務(wù)定量、進(jìn)度定期、責(zé)任定人，形成閉環(huán)責(zé)任鏈條。落實(shí)“周分析、月調(diào)度、季評(píng)價(jià)、年考核”制度，按照“看新不看舊、看高不看低、看大不看小”的原則開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，采取“開工項(xiàng)目查進(jìn)度、進(jìn)展緩慢查原因、開不了工查責(zé)任”的方式加強(qiáng)日常督查，推動(dòng)形成千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面。
(二)堅(jiān)定不移延鏈條、提效益，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的思路，落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”[35]，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升。
突出主導(dǎo)地位強(qiáng)工業(yè)。深入實(shí)施“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)，設(shè)立工業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型和商貿(mào)流通企業(yè)升級(jí)引導(dǎo)資金1000萬元，重振西和工業(yè)雄風(fēng)，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣。全力推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“一企一策一專班”機(jī)制和“六必訪”[36]制度，確保中寶、尖崖溝、恒安、青羊、中泰等重點(diǎn)工礦企業(yè)滿達(dá)滿產(chǎn)，華辰商貿(mào)鉛鋅礦、西洞溝鉛鋅礦一季度復(fù)工復(fù)產(chǎn)，海匯礦業(yè)、三洋壩金礦分別于一季度、三季度建成投產(chǎn)，大橋金礦、崖灣銻礦三季度正式復(fù)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。深入開展找礦戰(zhàn)略突破行動(dòng)，有色冶金、非金屬產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破15億元和6億元，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到92%以上。嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、“洗洞”盜采、以采代探、超層越界、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等違法違規(guī)行為。以縣工業(yè)集中園為中心，六巷、大橋兩個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園為兩翼，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流體系提升和基礎(chǔ)設(shè)施附屬工程建設(shè)，持續(xù)完善服務(wù)功能。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步明晰各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，按照集約節(jié)約原則，加快要素、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚，提高畝產(chǎn)效益，不斷提升園區(qū)承載能力和發(fā)展水平，以強(qiáng)園區(qū)促進(jìn)強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)縣域。支持隴粉、葆元、麗神等企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品、中藥材精深加工和食品加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，新增規(guī)上企業(yè)3戶以上。扶持中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，新增中小微企業(yè)300戶以上。推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)值增長(zhǎng)30%。
突出優(yōu)先地位穩(wěn)農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“三年倍增”[37]行動(dòng)，將銜接資金和整合資金的60%以上用于支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排特色山地農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬元，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈貸款8000萬元以上。通過建基地、抓管理、樹品牌、強(qiáng)龍頭，做大中藥材、花椒、核桃、蘋果、八盤梨、油橄欖等長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，做精高山油菜、馬鈴薯、辣椒、設(shè)施蔬菜、架豆、食用菌、生姜等短平快產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)牛、羊、豬、雞、蜂等傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、家庭農(nóng)場(chǎng)50家，鞏固提升規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)基地100個(gè)以上，規(guī)范提升農(nóng)民合作社100家?？h財(cái)政配套900萬元，繼續(xù)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，規(guī)范理賠服務(wù)，防范自然風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)提升西和縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極開展“三品一標(biāo)”[38]認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌影響力。加大推介力度，穩(wěn)定銷售市場(chǎng)，拓寬銷售渠道，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)又增收。
做深文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐。安排文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬元，支持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為富民強(qiáng)縣提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。深度挖掘乞巧之鄉(xiāng)、伏羲生處、仇池古國(guó)文化底蘊(yùn)，積極融入大九寨旅游圈，以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。一體推進(jìn)晚霞湖、仇池山、八峰崖等景區(qū)開發(fā)和利用，加快云華山國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開建文化交流發(fā)展中心、城北大酒店、夢(mèng)翔游樂園，共建禮縣——西和秦文化產(chǎn)業(yè)帶。延展“巧”字號(hào)文旅商品和麻紙、中醫(yī)藥保健品生產(chǎn)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深度融合生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)，提高綜合產(chǎn)值。完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游要素，培育康復(fù)療養(yǎng)等“旅游+”新業(yè)態(tài)，確保游客量和旅游消費(fèi)收入穩(wěn)中有增。
做大商貿(mào)產(chǎn)業(yè)提效益。深入實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加快建立以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、建制村為基礎(chǔ)的商業(yè)體系。全速推進(jìn)報(bào)廢汽車拆解回收等項(xiàng)目，啟動(dòng)閆家場(chǎng)小吃市場(chǎng)改造提升項(xiàng)目。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，全力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育壯大消費(fèi)市場(chǎng)主體，提振行業(yè)消費(fèi)、提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新興消費(fèi)。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元，開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)大宗消費(fèi)、節(jié)會(huì)消費(fèi)、夜間消費(fèi)。加快民主街提升改造工程掃尾進(jìn)度，確保二季度正式運(yùn)營(yíng)并打造成西和特色小吃一條街，助力“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。加快電商發(fā)展，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)。突出近限企業(yè)抓跟蹤、達(dá)限企業(yè)抓入庫、限上企業(yè)抓增長(zhǎng)，培育限上企業(yè)8戶以上。支持外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，組織參加大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，爭(zhēng)取直接出口貿(mào)易額突破1000萬元。
做實(shí)新興產(chǎn)業(yè)添動(dòng)力。編制新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取曬經(jīng)抽水蓄能項(xiàng)目納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在抽水蓄能、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電上實(shí)現(xiàn)破題。穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，支持企業(yè)建設(shè)覆蓋全區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，新建5G基站70座。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化延伸、生活性服務(wù)業(yè)向多樣化升級(jí)。
(三)堅(jiān)定不移提質(zhì)量、促落地，蓄力推動(dòng)招商引資取得新成果。堅(jiān)持以招商引資論英雄，把招商作為加快發(fā)展的第一要事，實(shí)行目標(biāo)管理，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，內(nèi)引外聯(lián)、筑巢引鳳，不斷提高招商引資成效。
夯實(shí)招商基礎(chǔ)。挖掘優(yōu)勢(shì)資源，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)論證包裝，推出一批吸引力強(qiáng)、可行性高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫，建立意向項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息庫。聚焦礦產(chǎn)開發(fā)、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定專項(xiàng)招商計(jì)劃，組建工作專班，針對(duì)性引進(jìn)上下游企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
優(yōu)化招商路徑。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商思維，開展全員、全域、網(wǎng)上招商和以商招商，積極參加重大節(jié)會(huì)招商。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、商會(huì)組織、幫扶單位和招商顧問作用，開展高頻次赴外招商。把園區(qū)作為招大引強(qiáng)的重要平臺(tái)，力爭(zhēng)年內(nèi)新入駐企業(yè)3戶以上。加強(qiáng)與普洛斯新能源等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，跟進(jìn)與上海東方龍集團(tuán)對(duì)接，確保1個(gè)以上科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目落地建設(shè)。
提高招商質(zhì)量。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、選好主攻點(diǎn)、嚴(yán)把招引關(guān)，加強(qiáng)前期論證，注重招大引強(qiáng)，充分考慮投資額度、稅收貢獻(xiàn)、科技含量等因素，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，落地發(fā)展?jié)摿Υ?、引領(lǐng)作用強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)高的新興和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)項(xiàng)目，做到數(shù)量服從質(zhì)量。
提升招商效益。健全項(xiàng)目包抓、協(xié)同推進(jìn)、專人專班、跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策，確保簽約一個(gè)、落地一個(gè)、建成一個(gè)，力爭(zhēng)全年簽約項(xiàng)目15個(gè)以上、簽約資金42億元以上，省外到位資金增長(zhǎng)12%以上，項(xiàng)目開工率達(dá)到80%以上。強(qiáng)化全過程管理、全要素保障和全流程服務(wù)，加快節(jié)能門窗及鋼結(jié)構(gòu)加工制作、建筑廢棄物綜合利用及生產(chǎn)加工等招商項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
(四)堅(jiān)定不移抓鞏固、促銜接，戮力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，精準(zhǔn)把握“三個(gè)轉(zhuǎn)向”[39]，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
全力保障糧食安全。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工、銷售、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)安全，耕地面積不減、數(shù)量不降，糧播面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在56萬畝、15萬噸以上。嚴(yán)守“三條控制線”[40]，開展非住宅類房屋亂占耕地專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作，常態(tài)化開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地巡查，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，下功夫解決野生動(dòng)物毀糧問題，實(shí)現(xiàn)撂荒地動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民合作社和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)。建成長(zhǎng)道糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫，確保儲(chǔ)備糧油絕對(duì)安全。
鞏固拓展脫貧成果。用足用好傾斜支持政策，持續(xù)提升鄉(xiāng)村和脫貧群眾自我發(fā)展能力。嚴(yán)格落實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做到監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納，幫扶環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策、應(yīng)扶盡扶，退出環(huán)節(jié)實(shí)事求是、風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1500萬元、穩(wěn)崗就業(yè)基金300萬元，落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入，拓寬就業(yè)渠道增加工資性收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)增加財(cái)產(chǎn)性收入。設(shè)立飲水安全基金400萬元，強(qiáng)化農(nóng)村供水保障工程運(yùn)行管理，改造提升老舊管網(wǎng)40公里。持續(xù)抓好小額信貸回收發(fā)放，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。綜合施策，破解德青源項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)難題。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)駐村幫扶和社會(huì)力量幫扶。
穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加快“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，開展“九大行動(dòng)”[41]、實(shí)施“八大工程”[42]，用好600畝新增建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)，全力做好鄉(xiāng)村振興用地保障。高標(biāo)準(zhǔn)建成長(zhǎng)道鎮(zhèn)大寨村等15個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、姜席鎮(zhèn)青溝村等20個(gè)人居環(huán)境提升村，爭(zhēng)創(chuàng)1—2個(gè)全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村。因地制宜建設(shè)“口袋公園”[43]和微型廣場(chǎng)，實(shí)施村內(nèi)小巷道、護(hù)坡、排水渠、晾曬場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，把群眾應(yīng)該干的事、能干的事交給群眾去干。持續(xù)加大拆危治亂力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村宅基地審批。
持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。更好發(fā)揮村級(jí)組織基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)作用，增強(qiáng)村級(jí)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾能力。加強(qiáng)農(nóng)村法治、精神文明和家庭家教家風(fēng)建設(shè)，有效發(fā)揮村規(guī)民約作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，抵制高價(jià)彩禮，反對(duì)鋪張浪費(fèi)和婚喪嫁娶大操大辦，引導(dǎo)群眾樹立新時(shí)代文明新風(fēng)。持續(xù)開展“一行動(dòng)一活動(dòng)”，不斷提高群眾滿意度。
(五)堅(jiān)定不移夯基礎(chǔ)、提品質(zhì)，致力推動(dòng)城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持以規(guī)劃為綱、管理為要，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市品質(zhì)。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。完成國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃編制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃放驗(yàn)線制度，嚴(yán)查重處批少建多、批低建高、突擊搶建偷建等違建行為，堅(jiān)決杜絕未批先建、亂修亂建等行為的發(fā)生。制定年度國(guó)有建設(shè)用地和住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃供地。盤活土地資源，用好零星地塊，珍惜和合理利用每一寸土地。落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制[44]，及時(shí)處置批而未供和閑置土地。加大土地征收?qǐng)?bào)批力度，提高建設(shè)用地報(bào)批效率，保障各類重大項(xiàng)目落地實(shí)施。
加快城市更新。持續(xù)推進(jìn)“三縱六十五橫”道路建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，配套完善市政民生基礎(chǔ)設(shè)施。完成城區(qū)給水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、老舊小區(qū)改造、排水防澇等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施漾水河生態(tài)修復(fù)工程，改造提升城北迎賓公園和麻池公園，力爭(zhēng)開建城南體育公園，加快黃磨、三里鋪、仇池廣場(chǎng)東南側(cè)片區(qū)棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)北商場(chǎng)棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)。完成伏羲大道孟磨至東河橋段拓寬改造，開建白馮街步行橋、青島市北大橋等工程。加快向陽麗景灣、紫氣佳苑二期、華宇祥瑞家園等商住樓建設(shè)進(jìn)度，全面落實(shí)“房住不炒”要求，健全租購(gòu)并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化，建成長(zhǎng)道鎮(zhèn)東三路和北三路。
改善基礎(chǔ)條件。全面落實(shí)“路長(zhǎng)制”[45]，鞏固拓展“四好農(nóng)村路”[46]隴原樣板縣創(chuàng)建成果。全力支持西和至宕昌高速、景禮高速建設(shè)，加快推進(jìn)X487西峪小杜至馬元和S547大橋至太石河兩條鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路建設(shè)，實(shí)施安全生命防護(hù)工程80公里。新建西漢水干流長(zhǎng)道鎮(zhèn)段和石堡鎮(zhèn)斜坡村等堤防工程17.5公里，實(shí)施劉家溝小流域綜合治理15平方公里。完成城區(qū)10千伏及以下電力線路改遷173公里。新建大橋、何壩、姜席、曬經(jīng)加油站。
加強(qiáng)精細(xì)管理。深入開展“一難兩亂”專項(xiàng)整治，完成城區(qū)和城北智慧停車、中山路城市地下停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)在新建小區(qū)配建停車位和充電樁，集中整治占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等違規(guī)違法行為，實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、有序、靚麗的城市管理目標(biāo)。強(qiáng)化市政設(shè)施維修管護(hù)，抓好城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理，持續(xù)開展補(bǔ)綠植綠和美化亮化，不斷提升城市形象。加快城區(qū)地下管網(wǎng)普查，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化、數(shù)字化、智能化。
(六)堅(jiān)定不移挖潛力、強(qiáng)征管，聚力推動(dòng)財(cái)稅保障得到新提升。堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約過“緊日子”，提升財(cái)力、優(yōu)化支出，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障能力。
拓展增收空間。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管控，切實(shí)把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果體現(xiàn)到財(cái)政收入增長(zhǎng)上，不斷壯大工業(yè)主體財(cái)源、擴(kuò)大項(xiàng)目骨干財(cái)源、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源、培育三產(chǎn)新增財(cái)源，充分挖掘增收潛力，努力實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。堅(jiān)持依法治稅，深化財(cái)稅改革，抓好主體稅種征收，強(qiáng)化非稅收入征管，做到應(yīng)收盡收、足額入庫。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金、政策性資金和轉(zhuǎn)移支付資金，盤活用活財(cái)政資金，最大限度增加可支配財(cái)力。
強(qiáng)化預(yù)算管理。堅(jiān)持依法預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，全力保障“三?！盵47]等法定支出、民生支出和重點(diǎn)支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，集中財(cái)力辦大事。加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，及時(shí)公開部門預(yù)決算，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目預(yù)決算審核，全面落實(shí)國(guó)庫集中支付和公務(wù)卡制度，規(guī)范政府采購(gòu)程序，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金“收支兩條線”管理的監(jiān)督，將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的收入與其支出徹底脫鉤。
加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任中、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大惠農(nóng)資金、社保資金、民政資金、項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督力度。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。加強(qiáng)稅收稽查，堵塞征管漏洞，杜絕“跑冒滴漏”。依法嚴(yán)厲打擊“假企業(yè)”“假申報(bào)”、虛開發(fā)票、騙取退稅及稅費(fèi)優(yōu)惠等偷、騙、逃稅行為。落實(shí)“黑名單”和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大典型案件曝光力度，強(qiáng)化以案說法，不斷提高稅法遵從度。
(七)堅(jiān)定不移防污染、護(hù)生態(tài)，傾力推動(dòng)綠色發(fā)展達(dá)到新水平。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“兩山”理念[48]，一體保護(hù)、系統(tǒng)治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。
深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入治理工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染源，推進(jìn)城北熱源廠煤改氣，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，常態(tài)化開展河湖“清四亂[49]”，加強(qiáng)黑臭水體協(xié)同治理和河道采砂管理，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。扎實(shí)推進(jìn)面源污染防治和受污染耕地治理，強(qiáng)化土壤污染源頭管控。實(shí)施創(chuàng)新公司窯兒溝尾礦庫、開源礦業(yè)排土場(chǎng)、青羊礦業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造等項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，探索采取村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理模式，加快建設(shè)日處理500噸生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。建成太石河鄉(xiāng)和大橋鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施黑音溝生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理綜合治理項(xiàng)目。嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面整改各級(jí)環(huán)保督察反饋問題。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，實(shí)行“三線一單”分區(qū)管控，落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制和長(zhǎng)江“十年禁漁”，完成森林城市建設(shè)和國(guó)土綠化總體規(guī)劃編制。鞏固造林綠化和退耕還林成果，加強(qiáng)天然林保護(hù)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快秦嶺西段水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，完成天然林管護(hù)55.7萬畝、荒山造林1.6萬畝、全民義務(wù)植樹130萬株，建設(shè)綠色廊道44公里。落實(shí)政策服務(wù)保障“12345”工作機(jī)制[50]，全速推進(jìn)生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，建成長(zhǎng)道集中安置點(diǎn)，啟動(dòng)興隆集中安置點(diǎn)建設(shè)，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作。緊跟國(guó)家、省市“雙碳”目標(biāo)和進(jìn)程，制定落實(shí)“1+N”政策體系[51]方案和工作規(guī)則。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，加快2.3萬畝儲(chǔ)備林建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目早啟動(dòng)、早見效、早收益。
(八)堅(jiān)定不移保安全、護(hù)穩(wěn)定，奮力推動(dòng)平安建設(shè)開創(chuàng)新局面。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，樹牢“大安全”理念，筑牢防線，堅(jiān)守底線，建設(shè)更高水平的平安西和。
增強(qiáng)保障安全能力。嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)。貫徹實(shí)施反有組織犯罪法，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，重拳打擊黃賭毒、盜搶騙、養(yǎng)老詐騙等各類違法犯罪行為。深入開展信用創(chuàng)建活動(dòng)，全力防范和處置非法集資，嚴(yán)密防范農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，西和農(nóng)商銀行退出高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)序列。加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢保障安全人民防線。
提高安全治理水平。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)各領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。落實(shí)最嚴(yán)格、覆蓋全過程的監(jiān)管制度，提高食品藥品和特種設(shè)備安全保障水平。實(shí)施姜席鎮(zhèn)李山村、十里鎮(zhèn)張集村滑坡治理和興隆鎮(zhèn)黑音村、茨峪村等20處生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理工程，做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御和氣象服務(wù)。建成城南小型消防救援站和晚霞湖直升機(jī)起降點(diǎn)，新建城北、大橋、六巷3個(gè)片區(qū)應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪。
