（甘肅?。?023年甘南藏族自治州人民政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2022年12月12日在甘南藏族自治州第十七屆
人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
甘南藏族自治州州長(zhǎng) 楊 武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2022年工作回顧
今年以來(lái)，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)，州政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要指示要求和新時(shí)代黨的治藏方略，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，打造“五無(wú)甘南”、創(chuàng)建“十有家園”，青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨多重困難，一產(chǎn)方面，牲畜核減后畜牧業(yè)產(chǎn)值大幅下滑;二產(chǎn)方面，格薩爾黃金公司因環(huán)保問(wèn)題整改而關(guān)停，甘南境內(nèi)江河水流量降至近年來(lái)最低值導(dǎo)致水電企業(yè)發(fā)電量持續(xù)下降;三產(chǎn)方面，受新冠肺炎疫情多輪沖擊影響，市場(chǎng)消費(fèi)低迷，批零住餐業(yè)增加值降幅較大。面對(duì)這些不利因素影響，我們迎難而上、積極作為，盡最大努力爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好結(jié)果，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值239.27億元，增長(zhǎng)3.5%;完成一般公共預(yù)算收入9.97億元，同口徑增長(zhǎng)2.7%;完成固定資產(chǎn)投資160.1億元，增長(zhǎng)12%;完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額49.26億元，增長(zhǎng)1%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到30660元和10730元，分別增長(zhǎng)4%、5.8%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103以內(nèi)。一年來(lái)，我們著重抓了以下幾方面工作。
一是強(qiáng)基固本、拓展成果，鄉(xiāng)村全面振興邁出新步伐。全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)幫扶工作措施，累計(jì)監(jiān)測(cè)“三類戶”3743戶1.61萬(wàn)人，消除風(fēng)險(xiǎn)2474戶10627人，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。義務(wù)教育控輟保學(xué)成果持續(xù)鞏固，村級(jí)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)房抗震改造提標(biāo)擴(kuò)面，“三保障”成果持續(xù)鞏固。維修改造集中供水點(diǎn)496處，農(nóng)牧村安全飲水得到有效保障。爭(zhēng)取財(cái)政銜接補(bǔ)助資金13.94億元，發(fā)放到戶貸款4.66億元，實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目1486個(gè)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)13家，“五有”合作社達(dá)到2586家，扶持家庭農(nóng)牧場(chǎng)1432家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障更加有力，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)更加明顯，合作社運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范。加大易地搬遷后續(xù)扶持，實(shí)施配套項(xiàng)目16個(gè)，所有搬遷戶戶均至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，搬遷群眾收入有來(lái)源、生活有保障。積極爭(zhēng)取2022年度土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑項(xiàng)目，復(fù)墾新增耕地632畝。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，投資14.5億元，建設(shè)提升生態(tài)文明小康村218個(gè)，新建改建衛(wèi)生戶廁1.06萬(wàn)座，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個(gè)村完成省級(jí)示范創(chuàng)建，農(nóng)牧村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提升。強(qiáng)化公益性崗位動(dòng)態(tài)管理，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，選聘生態(tài)護(hù)林員1.09萬(wàn)名，182家?guī)头鲕囬g吸納就業(yè)2265人，脫貧人口人均可支配收入同比增長(zhǎng)12.2%，達(dá)到1.34萬(wàn)元。東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶持續(xù)深化，落實(shí)幫扶資金4.72億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶、人才培訓(xùn)、園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目194個(gè)，為鄉(xiāng)村振興增添了動(dòng)力活力。
二是扛牢責(zé)任、強(qiáng)化治理，生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得新成效。深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，擔(dān)好上游責(zé)任，展現(xiàn)上游作為，投資33.8億元，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理項(xiàng)目193個(gè)，完成國(guó)土綠化9萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)208萬(wàn)株，人工種草11.4萬(wàn)畝，修復(fù)濕地41.3萬(wàn)畝，修復(fù)退化草原68萬(wàn)畝，退耕還林和天然林保護(hù)修復(fù)工程通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建和合作美仁、瑪曲阿萬(wàn)倉(cāng)國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系加快構(gòu)建。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，境內(nèi)所有江河、湖泊、森林有人巡、有人管、有人治。查處生態(tài)環(huán)境違法案件54起，中央和省級(jí)共六輪生態(tài)環(huán)保督察反饋的465項(xiàng)問(wèn)題全部整改銷號(hào)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，落實(shí)施工抑塵、餐飲油煙治理等大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)“十張清單”，整治水質(zhì)超標(biāo)隱患15處、入河排污口529個(gè)，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目8個(gè)，修復(fù)歷史遺留無(wú)主礦山53個(gè)，全州空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.1%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省首位，水質(zhì)優(yōu)良比例、受污染地塊安全利用率均達(dá)到100%，鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)村組全覆蓋，有機(jī)肥走進(jìn)田間地頭，“白色污染”問(wèn)題得到根本解決，“五無(wú)甘南”建設(shè)取得明顯成效。
三是深挖潛能、調(diào)整結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植新優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增計(jì)劃，持續(xù)壯大“牛羊豬雞果菜菌藥”八大特色產(chǎn)業(yè)，新建牦牛繁育核心群11個(gè)，調(diào)引牦牛種牛1100頭，建成千頭牦牛、萬(wàn)只藏羊和蕨麻豬、從嶺藏雞養(yǎng)殖基地38個(gè)，新建碌曲洮源牧場(chǎng)和瑪曲昌翔標(biāo)準(zhǔn)化屠宰精深加工生產(chǎn)線，改擴(kuò)建養(yǎng)殖暖棚6.6萬(wàn)平方米，飼草料基地20萬(wàn)畝，牲畜總增率、出欄率、商品率分別達(dá)到35%、40%和37%，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。種植高原夏菜3萬(wàn)畝、食用菌0.6萬(wàn)畝、中藏藥材28萬(wàn)畝，迭部蘋(píng)果、卓尼木耳、舟曲花椒等農(nóng)產(chǎn)品走俏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)黨政同責(zé)，建成青稞良種繁育基地5萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.5萬(wàn)畝，整治撂荒地2.59萬(wàn)畝，糧食種植面積、產(chǎn)量分別提高3.6%和5.7%。農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面、提標(biāo)降費(fèi)，保險(xiǎn)品種達(dá)到40個(gè)，受益群眾8.8萬(wàn)戶。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品8個(gè)，阿孜畜牧科技示范園認(rèn)定為國(guó)家級(jí)牦牛保種場(chǎng)，甘南州入選第三批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單。深入推進(jìn)“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)，圍繞打造新能源、有機(jī)肥等九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，新入規(guī)工業(yè)企業(yè)4家，合作高原牦牛乳產(chǎn)品加工、舟曲天河食用菌生產(chǎn)線等一批“三化”改造項(xiàng)目建成投用。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化園等中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政銀企對(duì)接，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，為9247戶企業(yè)發(fā)放貸款63.2億元，培育“專精特新”企業(yè)2家。完成工業(yè)投資4.17億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%。縱深推進(jìn)“一十百千萬(wàn)”工程，投資2.6億元提升改造文化旅游標(biāo)桿村15個(gè)，投資8.7億元實(shí)施景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改善提升項(xiàng)目16個(gè)。高位推進(jìn)扎尕那景區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)，規(guī)劃編制、基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)態(tài)培育等工作加快開(kāi)展。培育組建旅游地接公司11家，景區(qū)管理公司5家，開(kāi)發(fā)“甘南有禮”系列文創(chuàng)產(chǎn)品50余種。減免景區(qū)門(mén)票1200萬(wàn)元，全州接待游客510萬(wàn)人，旅游綜合收入24.8億元。洛克之路上榜全國(guó)熱門(mén)經(jīng)典徒步越野線路，迭部扎尕那村、臨潭池溝村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，碌曲尕秀村上榜全國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。
四是聚力攻堅(jiān)、補(bǔ)齊短板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。新建續(xù)建5000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目32個(gè)，55個(gè)省州列重大項(xiàng)目完成投資88.5億元，一大批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目落地實(shí)施。交通項(xiàng)目加速推進(jìn)，蘭合、西成鐵路甘南段開(kāi)工建設(shè)。王格爾塘至夏河高速全線通車，卓尼至合作、合作至賽爾龍高速順利推進(jìn)，扎古錄至江車養(yǎng)護(hù)工程建成，舟曲至永和(一期)、雙岔至阿拉、貢去乎至則岔公路通車，65個(gè)自然村建成硬化路315公里。合作至和政、峽城至藏巴哇、河曲馬場(chǎng)至采日瑪?shù)?條三級(jí)公路和古戰(zhàn)阿子灘至鹿兒溝景區(qū)公路加快建設(shè)。舟曲至迭部、瑪曲至久治高速項(xiàng)目完成可研。賽爾龍至郎木寺、迭部至九寨溝高速，江果河至迭部一級(jí)公路啟動(dòng)前期。水利建設(shè)取得實(shí)效，引洮濟(jì)合工程并網(wǎng)供水，臨潭中部片區(qū)供水工程順利推進(jìn)，白龍江引水工程前期進(jìn)展順利。實(shí)施水土保持和中小河流整治項(xiàng)目14個(gè)，治理水土流失面積76平方公里。舟曲立節(jié)北山滑坡治理工程完成投資8000萬(wàn)元。市政設(shè)施不斷完善，實(shí)施橋梁、供熱、供水、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目36項(xiàng)，完成投資10.23億元。新增改造污水管網(wǎng)15.6公里。改造老舊小區(qū)2810戶、棚戶區(qū)4240戶。新能源和5G項(xiàng)目加快推進(jìn)，110萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目分批實(shí)施，瑪曲5萬(wàn)千瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電，合作多合至渭河源330千伏輸電工程開(kāi)工，建成5G基站1315個(gè)，城鄉(xiāng)覆蓋率分別達(dá)到98.8%和96.7%。招商項(xiàng)目加快推進(jìn)，引進(jìn)項(xiàng)目64個(gè)，到位資金26.9億元。核實(shí)認(rèn)定可用于占補(bǔ)平衡的新增耕地指標(biāo)1.53萬(wàn)畝，重大建設(shè)項(xiàng)目用地保障更加有力。
五是深化改革、優(yōu)化環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，著力打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境，配置更合理的要素環(huán)境，支撐更有力的設(shè)施環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，組建州縣市大數(shù)據(jù)管理局和大數(shù)據(jù)中心，建成運(yùn)營(yíng)指揮、政務(wù)服務(wù)等12個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，上下貫通、全州統(tǒng)一的數(shù)字政府體系基本建成，450項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入清單管理，“甘快辦”注冊(cè)登記率達(dá)到76.8%，網(wǎng)上辦件量達(dá)到120萬(wàn)件，全州新增市場(chǎng)主體8415戶，較上年增長(zhǎng)33%。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)高效運(yùn)行，項(xiàng)目審批時(shí)限由20天縮短到5天，項(xiàng)目告知承諾、容缺受理、多規(guī)合一、多評(píng)合一等改革深入推進(jìn)。農(nóng)牧村土地、林地、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等產(chǎn)權(quán)改革全面完成，股份制經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。醫(yī)療體制改革縱深推進(jìn)，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和薪酬制度不斷健全，夏河、碌曲醫(yī)聯(lián)體掛牌運(yùn)行。供銷系統(tǒng)綜合改革順利推進(jìn)，社有企業(yè)公司制、股份制改革轉(zhuǎn)型步伐加快，管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步理順。糧儲(chǔ)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得階段性成效，依法管糧管儲(chǔ)水平明顯提高。州縣行政復(fù)議體制改革基本完成。州融媒體中心掛牌成立。新建商品房“交房即交證”改革穩(wěn)步推進(jìn)，化解“登記難”問(wèn)題住房1.37萬(wàn)套，首次登記化解率達(dá)到100%，總體登記率達(dá)到93.12%。
六是多措并舉、改善民生，社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。把更多的財(cái)力物力投向民生領(lǐng)域，20件省州民生實(shí)事全面完成，財(cái)政民生支出9.94億元、增長(zhǎng)14.4%。多渠道解決高校畢業(yè)生、退役軍人、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，組織輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力11.85萬(wàn)人，創(chuàng)收26億元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.49億元，帶動(dòng)1116人就業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，投入9.66億元，新改擴(kuò)建幼兒園57所、中小學(xué)156所，城鎮(zhèn)入學(xué)難、大班額問(wèn)題進(jìn)一步緩解。蘭州新區(qū)甘南實(shí)驗(yàn)中學(xué)完成投資4.7億元，建設(shè)進(jìn)度達(dá)到72%。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育穩(wěn)步推進(jìn)。全民健康保障水平不斷提升，建成醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)專科4個(gè)、縣級(jí)區(qū)域醫(yī)學(xué)中心38個(gè)、急危重癥救治中心21個(gè)，危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救中心實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，州人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)乙等醫(yī)院，縣級(jí)中藏醫(yī)院全部創(chuàng)建為二級(jí)甲等醫(yī)院。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)保參保率分別達(dá)到99%、98%，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到93%和75%以上，職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面。591種藏藥院內(nèi)制劑納入醫(yī)保支付范圍并在全州醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%和10%，為4.8萬(wàn)低保對(duì)象發(fā)放保障金1.83億元。實(shí)施臨時(shí)救助4.8萬(wàn)人次，發(fā)放救助金6000萬(wàn)元。為5.19萬(wàn)名兜底保障群體發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼1270萬(wàn)元。提高“一老一小”服務(wù)能力，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心5個(gè)、社會(huì)服務(wù)站24個(gè)，托育服務(wù)納入公共服務(wù)體系。實(shí)施科技項(xiàng)目29項(xiàng)，取得成果13項(xiàng)，各類創(chuàng)新平臺(tái)和主體達(dá)到38家，選派347名科技人才開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到52%。新注冊(cè)商標(biāo)582件，獲專利102件。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，持續(xù)實(shí)施洮州衛(wèi)城等文物保護(hù)工程，開(kāi)展非遺宣傳展示系列活動(dòng)，廣電融合提升項(xiàng)目全面完成，音樂(lè)劇《達(dá)瑪花開(kāi)》榮獲“敦煌文藝獎(jiǎng)”。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，群眾“15分鐘健身圈”實(shí)現(xiàn)縣市全覆蓋，州第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，組織參加省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)并取得歷史最好成績(jī)。投資1286萬(wàn)元，實(shí)施烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造工程。建成退役軍人服務(wù)中心(站)805個(gè)，完成全州退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待證申領(lǐng)發(fā)放工作，舟曲、迭部被命名為全省雙擁模范縣。
七是創(chuàng)新治理、夯實(shí)基礎(chǔ)，平安甘南建設(shè)邁上新臺(tái)階。啟動(dòng)“大抓基層、大抓基礎(chǔ)、大抓治理”三年攻堅(jiān)行動(dòng)，全面落實(shí)“8+”基層社會(huì)治理機(jī)制，深入開(kāi)展“包村駐寺、入格聯(lián)戶”工作，綜治云平臺(tái)上線運(yùn)行，立體化、信息化社會(huì)治安防控體系不斷健全，黨的二十大安保維穩(wěn)工作高質(zhì)量完成。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，扎實(shí)推進(jìn)“沿黃河—洮河提升帶”行動(dòng)，建成全省首家鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育實(shí)踐館。扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法，公共法律服務(wù)水平明顯提升，社會(huì)治安防控體系不斷完善，城市停車“一難兩亂”專項(xiàng)整治成效明顯。信訪事項(xiàng)化解力度加大，化解率達(dá)到90%以上。高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，清收處置不良資產(chǎn)27.81億元。清償拖欠中小微企業(yè)賬款1453萬(wàn)元。清欠農(nóng)民工工資5200萬(wàn)元。基層應(yīng)急和消防體系建設(shè)不斷完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“四項(xiàng)指標(biāo)”大幅下降，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查全面完成，防災(zāi)減災(zāi)基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
八是踔厲奮發(fā)、篤行實(shí)干，政府作風(fēng)效能得到新提升。堅(jiān)持依法行政、民主決策，堅(jiān)決落實(shí)州委各項(xiàng)決策部署，自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，州政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界廣泛監(jiān)督，努力打造為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的政府。辦理道路交通安全管理、職業(yè)教育發(fā)展等州人大常委會(huì)審議意見(jiàn)7件，提請(qǐng)州人大審議草原管理辦法等單行條例5件。辦理人大代表建議170件、政協(xié)委員提案187件，辦結(jié)率均為100%。完成審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目69項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得積極成效。同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展，人民防空、藏語(yǔ)言文字、地方史志編修、住房公積金、氣象、地震等工作卓有成效。
各位代表，即將結(jié)束的2022年，是困難疊加、充滿挑戰(zhàn)的一年，也是眾志成城、砥礪前行的一年。這一年，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，全面落實(shí)疫情防控第九版方案及二十條、新十條優(yōu)化措施，科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，積極有效應(yīng)對(duì)多輪疫情沖擊，最大限度保障了人民群眾的生命安全和身體健康。先后選派6批514名醫(yī)護(hù)人員馳援蘭州，向天津、西藏和蘭州、臨夏、隴南等地捐贈(zèng)1100萬(wàn)元抗疫物資，在全國(guó)全省抗疫大局中體現(xiàn)了甘南擔(dān)當(dāng)，做出了甘南貢獻(xiàn)。這一年，我們堅(jiān)持發(fā)展為要、實(shí)干為本，始終把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，不斷深化州情認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展思路，凝聚發(fā)展共識(shí)，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為牽引，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，著力破解發(fā)展瓶頸制約，各級(jí)干部抓經(jīng)濟(jì)、謀項(xiàng)目、促發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，重實(shí)干、勇?lián)?dāng)、善作為的氛圍日益濃厚，全州上下攻堅(jiān)克難、比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的良好局面正在形成。這一年，我們堅(jiān)持以人為本、民生為重，始終把人民群眾放在心中最高位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷重大決策部署，全面動(dòng)員、精心組織、強(qiáng)化保障、全力推動(dòng)，順利完成了舟曲、碌曲、瑪曲、夏河四縣2848戶1.17萬(wàn)人的生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能發(fā)展的目標(biāo)，歷史性解決了生態(tài)紅線區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題。這一年，我們堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，扎實(shí)開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，組織動(dòng)員10余萬(wàn)干部群眾，清理河道，拆違治亂，整治污染，植綠復(fù)綠，以實(shí)際行動(dòng)筑牢生態(tài)安全屏障。這一年，我們堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引領(lǐng)，高位謀劃和全力推進(jìn)甘南牦牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快良種繁育，促進(jìn)精深加工，打造高端品牌，拓寬消費(fèi)市場(chǎng)，甘南牦牛系列產(chǎn)品逐步走向高端市場(chǎng)，牦牛產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升，總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)5%以上，對(duì)農(nóng)牧民群眾增收致富的拉動(dòng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，甘南牦牛產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。
各位代表，惟有奮力前行，方能不負(fù)重托。今年以來(lái)，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有，但全州上下勠力同心，承壓奮進(jìn)，戰(zhàn)疫情、保民生，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，以汗水澆筑夢(mèng)想，以實(shí)干篤定前行，全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州75萬(wàn)各族人民同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各級(jí)干部以及各行各業(yè)的勞動(dòng)者、奮斗者、建設(shè)者，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，以及投身抗疫一線的醫(yī)護(hù)人員、志愿者和廣大干部群眾，向援助支持甘南發(fā)展的中央幫扶單位、天津市和省內(nèi)兄弟市州，向省屬駐州單位、各人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士、離退休老同志，向駐州人民解放軍、武警官兵、公安民警、應(yīng)急救援指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，居安而思危，知弱而圖強(qiáng)。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全州最大的實(shí)際是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展底子薄，綜合實(shí)力弱，市場(chǎng)發(fā)育程度不高，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，民間投資不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng);最大的制約是交通瓶頸尚未徹底打破，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的目標(biāo)任務(wù)還很艱巨，全州縣鄉(xiāng)公路等級(jí)偏低，一些斷頭路、連接路尚未打通，坐中連三、承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠明顯;最大的短板是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一二三產(chǎn)融合發(fā)展不足，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層次低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益還不高;最大的桎梏是專業(yè)人才緊缺，特別是教育醫(yī)療、科技服務(wù)、經(jīng)濟(jì)金融、建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)等方面的專業(yè)人才十分匱乏;最大的頑疾是個(gè)別部門(mén)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，一些干部主動(dòng)作為不夠，干勁拼勁不足，業(yè)務(wù)鉆研不精，執(zhí)行力、落實(shí)力不強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
2023年重點(diǎn)工作
2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們也將迎來(lái)自治州建州70周年。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在聯(lián)系實(shí)際上下功夫，在抓好落實(shí)上見(jiàn)成效，以黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展。我們必須樹(shù)牢創(chuàng)新思維，強(qiáng)化追趕意識(shí)，找準(zhǔn)突破口，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍。我們必須突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以實(shí)干樹(shù)標(biāo)桿，以實(shí)績(jī)論英雄，推動(dòng)政府工作提質(zhì)增效。我們必須牢牢守住安全底線、生態(tài)底線、民生底線，未雨綢繆、居安思危，著力提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要指示要求和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，努力打造“五無(wú)甘南”、著力創(chuàng)建“十有家園”，加快建設(shè)青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)，奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103以內(nèi)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作。
(一)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化保護(hù)治理，全力筑牢生態(tài)安全屏障。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)黃河上游生態(tài)功能帶建設(shè)，著力打造綠色發(fā)展新高地。
聚力實(shí)施黃河生態(tài)項(xiàng)目。堅(jiān)持以項(xiàng)目促保護(hù)、以項(xiàng)目促治理，投資17.2億元，繼續(xù)在黃河、洮河、大夏河流域集中連片實(shí)施礦山修復(fù)、濕地保護(hù)、沙化草原治理和水源地保護(hù)等項(xiàng)目110個(gè)，恢復(fù)治理面積300平方公里以上，打造以瑪曲縣為主體的生態(tài)一體化保護(hù)修復(fù)示范樣板，全面完成山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
持續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域治理。以213國(guó)道、白龍江、洮河風(fēng)情線生態(tài)廊道和城市面山綠化為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成人工造林、封山育林、退化林修復(fù)和廊道綠化8萬(wàn)畝，修復(fù)治理退化沙化草原59萬(wàn)畝，啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)若爾蓋國(guó)家公園和合作美仁、瑪曲阿萬(wàn)倉(cāng)國(guó)家草原自然公園建設(shè)步伐。實(shí)施生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷3486戶9328人。
共同守護(hù)藍(lán)天碧水凈土。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，扎實(shí)開(kāi)展工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵污染源治理，全州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上。開(kāi)展共建幸福河專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，完成黃河、白龍江、洮河支流河湖健康評(píng)估，打造一批美麗河湖生態(tài)名片。持續(xù)開(kāi)展水源地環(huán)境問(wèn)題整治專項(xiàng)行動(dòng)，完成“一江三河”流域排污口排查溯源整治，保持城市無(wú)黑臭水體，各類水體達(dá)標(biāo)率保持在100%。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，加強(qiáng)受污染耕地安全利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。鞏固生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改成果，確保不反彈、不回潮。
全面提升五無(wú)甘南成色。鞏固拓展全域無(wú)垃圾、無(wú)化肥、無(wú)塑料、無(wú)污染、無(wú)公害創(chuàng)建成果，加大資金投入，強(qiáng)化推進(jìn)措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)五無(wú)甘南建設(shè)提檔升級(jí)。投資4.02億元，建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施1座，城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施4座，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處置率分別達(dá)到99.5%和75%以上。鞏固有機(jī)肥替代化肥成效，就地就近消化利用畜禽糞便等有機(jī)肥資源，秸稈、畜禽糞便綜合利用率和尾菜處理率分別達(dá)到90%、78%、70%以上。進(jìn)一步明確禁塑邊界，健全源頭消納減量治理機(jī)制，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到90%以上。加大生物農(nóng)藥推廣使用力度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到98%以上。
綠色是甘南最美的底色，生態(tài)是甘南最大的優(yōu)勢(shì)。我們將堅(jiān)定不移樹(shù)牢上游意識(shí)、扛起上游責(zé)任，協(xié)同抓好大保護(hù)、共同推進(jìn)大治理，讓甘南的天更藍(lán)、山更綠、水更清!
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)三農(nóng)基礎(chǔ)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。加大防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶力度，持續(xù)提升“三保障”和安全飲水成果。健全“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)保障，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)7500人以上，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)11.5萬(wàn)人以上。推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶向產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、醫(yī)療、教育、消費(fèi)等更廣領(lǐng)域、更深層次拓展，不斷提升幫扶質(zhì)效，確保脫貧人口收入穩(wěn)中有增。
全力提升牦牛產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。加快構(gòu)建良種繁育、集約養(yǎng)殖、精深加工、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、品牌營(yíng)銷、綜合保障六大體系，加強(qiáng)甘南牦牛種質(zhì)資源保護(hù)，完成“美仁牦?！薄翱撇抨笈！眹?guó)家畜禽遺傳資源認(rèn)定。投資5000萬(wàn)元，改造提升418家養(yǎng)殖合作社基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)2至4歲牦牛出欄獎(jiǎng)補(bǔ)政策，新建萬(wàn)頭牦牛養(yǎng)殖示范點(diǎn)15個(gè)，建立繁育核心群35個(gè)。擴(kuò)大生態(tài)舍飼半舍飼養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)萬(wàn)畝人工飼草料基地5個(gè)，做到四季有出欄。積極研發(fā)功能性奶產(chǎn)品和特色乳制品，建立牦牛屠宰、胴體分級(jí)分割、副產(chǎn)物整理等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，提高精細(xì)化加工水平。建設(shè)甘南智慧牧場(chǎng)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，健全產(chǎn)品全流程監(jiān)管追溯體系，提高牦牛產(chǎn)品市場(chǎng)信譽(yù)度。高質(zhì)量舉辦“甘南牦牛論壇”，講好牦牛故事，做大做強(qiáng)“甘南牦?！焙汀爸袊?guó)牦牛乳都”品牌，打造青藏高原牦牛高端產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地和牦牛產(chǎn)品集散中心。
加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。以高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，全力實(shí)施農(nóng)牧業(yè)資源集約利用、面源污染減量和科技成果推廣等重點(diǎn)工作，不斷改善農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給。建成甘加羊、科才羊種質(zhì)資源保種場(chǎng)各1個(gè)，藏羊標(biāo)準(zhǔn)化高效繁育示范點(diǎn)5個(gè)，種公羊繁育區(qū)1個(gè)，豬、雞、蜂養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林果種植示范點(diǎn)18個(gè)，中藏藥材、高原夏菜、食用菌、油菜等特色產(chǎn)業(yè)基地45萬(wàn)畝以上，青稞良種繁育基地5.5萬(wàn)畝。生產(chǎn)木耳、羊肚菌等食用菌棒500萬(wàn)個(gè)以上。繼續(xù)開(kāi)展撂荒地整治，建設(shè)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬(wàn)畝，糧食種植面積和產(chǎn)量分別達(dá)到70萬(wàn)畝、12萬(wàn)噸以上。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和品牌提升行動(dòng)，培育龍頭企業(yè)8家，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合社40家，創(chuàng)建示范農(nóng)牧場(chǎng)50家。建設(shè)甘南州青稞文化博物館，建成8縣市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，迭部縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)取通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等“八項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等“八大工程”項(xiàng)目259個(gè)，完成投資15.76億元。整合資金14.6億元，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)省級(jí)示范創(chuàng)建，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)文明小康村全覆蓋工程，建設(shè)生態(tài)文明小康村220個(gè)。深入開(kāi)展農(nóng)牧村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，新建改建衛(wèi)生戶廁6000座。堅(jiān)持自治、法治、德治有機(jī)融合，健全農(nóng)牧村、農(nóng)牧民自治機(jī)制，整治陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育形成農(nóng)牧村健康文明新風(fēng)尚。
農(nóng)牧村是甘南發(fā)展的根本和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)農(nóng)牧村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。我們將堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，全面發(fā)力，久久為功，把農(nóng)牧村建設(shè)得更加美麗宜居，讓人民群眾生活更加幸福殷實(shí)!
(三)堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，挖掘資源潛能，全力拓展工業(yè)發(fā)展空間。深入推進(jìn)“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)，聚焦黃金、新能源、名優(yōu)特產(chǎn)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
有序開(kāi)發(fā)黃金資源。積極推動(dòng)甘南—隴南千噸級(jí)黃金綠色勘查開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，投入4500萬(wàn)元，重點(diǎn)在合作、夏河等地開(kāi)展黃金資源勘查，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦更大突破。爭(zhēng)取瑪曲大水、合作崗岔、夏河加甘灘等金礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開(kāi)采黃金3.2噸以上。加快合作早子溝、錄斗艘、夏河且隆溝礦山綠色升級(jí)改造，創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山2家?；I備建設(shè)甘南州黃金產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，延伸采選、冶煉、精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
大力發(fā)展清潔能源。完成瑪曲措隆貢瑪抽水蓄能電站和縣縣通天然氣項(xiàng)目前期。投資45億元，建成總裝機(jī)105萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。建成夏河、碌曲330千伏匯集站和合作多合至渭河源330千伏輸電線路，夏河拉卜楞、碌曲多松多110千伏和合作城區(qū)35千伏輸電項(xiàng)目竣工投用，甘肅南部新能源基地建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
做精做強(qiáng)名優(yōu)特產(chǎn)。加大中藏藥材龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品種培育力度，在合作、臨潭、卓尼建設(shè)加工車間3個(gè)，提升中藏藥研發(fā)、飲片生產(chǎn)、制劑加工水平，深加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)4家。支持舟曲天河、迭部夏濤、卓尼山珍等企業(yè)引進(jìn)儲(chǔ)藏保鮮、真空凍干、低溫壓榨等精深加工技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)食用菌、山野菜、土蜂蜜等系列產(chǎn)品，增強(qiáng)山野珍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提高唐卡、銅器、藏毯等民族特需用品開(kāi)發(fā)加工能力，引導(dǎo)企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。
培育壯大規(guī)上企業(yè)。落實(shí)落細(xì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)研判、要素保供、跟蹤服務(wù)等措施，全力解決生產(chǎn)成本、原料供應(yīng)、電力保障、企業(yè)融資等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)上企業(yè)培育、升規(guī)入庫(kù)培訓(xùn)、閑置資產(chǎn)盤(pán)活等工作，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶以上，著力擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)效。
工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，發(fā)展綠色工業(yè)是甘南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)，大力發(fā)展清潔能源，有序發(fā)展綠色礦業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，讓綠色工業(yè)成為甘南經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的助推器和增長(zhǎng)極!
(四)堅(jiān)持文旅融合，豐富業(yè)態(tài)模式，全力提升文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。依托甘南獨(dú)特的自然資源和人文景觀，全地域布局、全季節(jié)推動(dòng)、全要素支撐，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
提升文旅基礎(chǔ)設(shè)施?？v深推進(jìn)文化旅游“一十百千萬(wàn)”工程，完成拉尕山、車巴溝等16個(gè)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，改造提升合作、夏河、卓尼、舟曲4個(gè)文化街區(qū)，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)旅游休閑街區(qū)，建設(shè)2個(gè)文化旅游創(chuàng)意基地。完善景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、景觀長(zhǎng)廊、旅游廁所、醫(yī)療救助等配套服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)打造八條精品旅游風(fēng)情線，著力改善旅游發(fā)展基礎(chǔ)條件。
創(chuàng)新旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。加快冶力關(guān)、扎尕那、當(dāng)周草原3個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐，大力培育山地旅游、水上旅游、度假休閑、康養(yǎng)研學(xué)等新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”全鏈條服務(wù)。加大旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，壯大旅游地接公司、景區(qū)管理公司等市場(chǎng)主體，培育產(chǎn)值百萬(wàn)元以上旅游服務(wù)企業(yè)3個(gè)。促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，提高文化旅游標(biāo)桿村、旅游專業(yè)村、精品民宿經(jīng)營(yíng)收益。
提升旅游綜合效益。加大線上線下推介力度，推出一批旅游代言人、網(wǎng)紅打卡地和網(wǎng)紅旅游產(chǎn)品，辦好九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)、鍋莊舞大賽、賽馬大會(huì)等系列節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)。加大與國(guó)內(nèi)知名旅游企業(yè)的合作力度，建立利益共享、互利共贏的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，有效擴(kuò)大旅游客源，不斷提升甘南文化旅游的國(guó)際影響力和知名度，年內(nèi)接待游客2000萬(wàn)人次以上，旅游綜合收入100億元以上。
保護(hù)發(fā)展特色文化。加強(qiáng)臘子口戰(zhàn)役舊址、俄界會(huì)議舊址等革命遺址紅色文化傳承保護(hù)，做好八角古城、洮州衛(wèi)城等歷史文化遺址保護(hù)工作。挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)藏文古籍搜集整理和翻譯編纂工作，保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開(kāi)展南木特藏戲、巴郎鼓舞等優(yōu)秀非遺項(xiàng)目展示展演，積極爭(zhēng)取夏河丹尼索瓦人遺址建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)設(shè)施數(shù)字化水平，改造提升村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心，重點(diǎn)扶持2家文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，編纂完成《甘南州扶貧開(kāi)發(fā)志》。
文化是甘南最厚重的基因，旅游是甘南最具潛力的產(chǎn)業(yè)。我們將堅(jiān)定不移加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，把“全域旅游無(wú)垃圾·九色甘南香巴拉”的金字招牌擦得更亮，讓甘南特色文旅產(chǎn)業(yè)更具魅力活力!
(五)堅(jiān)持投資拉動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，全力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，釋放帶動(dòng)效應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)能、增后勁。
提高項(xiàng)目謀劃管理水平。用足用好項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)做好項(xiàng)目論證、儲(chǔ)備等前期工作，加大基礎(chǔ)類、生態(tài)類、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目謀劃和投資力度，充實(shí)重大項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取將符合條件的重大項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整。完善投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重大項(xiàng)目責(zé)任制，強(qiáng)化督查調(diào)度，確保項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)早開(kāi)、應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)。
加快重大交通項(xiàng)目建設(shè)。蘭合、西成鐵路甘南段工程進(jìn)度分別達(dá)到20%、15%，完成投資30億元。卓尼至合作高速一期路基工程建成，完成投資10億元。加快合作至賽爾龍高速建設(shè)進(jìn)度，完成投資30億元。賽爾龍至郎木寺及瑪曲連接線、舟曲至迭部高速完成前期。力爭(zhēng)江果河至迭部一級(jí)公路開(kāi)工建設(shè)。大嶺山至新城、合作至和政、峽城至藏巴哇、博拉至阿拉4條公路建成通車。沙木多至木西合、阿孜實(shí)驗(yàn)站至齊哈瑪黃河大橋段等4條三級(jí)公路和古戰(zhàn)阿子灘大景區(qū)至鹿兒溝公路完成投資3.5億元。臘子口至麻牙旅游公路開(kāi)工建設(shè)，完成投資5000萬(wàn)元。硬化自然村道路96公里，完成投資5100萬(wàn)元。爭(zhēng)取實(shí)施蘭州至碌曲合作過(guò)境段改線暨繞城公路項(xiàng)目。
推進(jìn)重點(diǎn)水利設(shè)施項(xiàng)目。投資1.5億元，實(shí)施合作格河、洮河碌曲段、迭部達(dá)拉溝等11個(gè)防洪工程。投資3330萬(wàn)元，實(shí)施卓尼達(dá)架溝、臨潭端陽(yáng)溝等8個(gè)小流域治理項(xiàng)目。投資5.06億元，實(shí)施夏河縣城鄉(xiāng)供水工程。投資8853萬(wàn)元，實(shí)施臨潭長(zhǎng)川羊永供水管網(wǎng)延伸、瑪曲鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化等農(nóng)牧村供水保障工程。建成臨潭中部片區(qū)供水一期工程，完成投資1.07億元。引洮(博)濟(jì)合延伸增效及配套工程開(kāi)工建設(shè)。配合推進(jìn)白龍江引水工程項(xiàng)目前期工作。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)建設(shè)。加大信息化建設(shè)投入力度，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚共享，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在城市管理、生態(tài)保護(hù)、文化旅游、質(zhì)量溯源、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。大力推進(jìn)5G建設(shè)，新建5G基站100個(gè)以上，縣市城區(qū)及3A級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到96%以上。
項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的硬核支撐，抓項(xiàng)目、促發(fā)展是甘南突破瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的最大引擎。我們將堅(jiān)定不移狠抓項(xiàng)目建設(shè)，高位謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，千方百計(jì)擴(kuò)投資、補(bǔ)短板，干出高效率，跑出加速度，讓甘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐更加堅(jiān)實(shí)、動(dòng)能更加強(qiáng)勁!
(六)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)均衡發(fā)展，全力提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。始終把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)紐帶作用，千方百計(jì)挖潛量、拓體量、提質(zhì)量，激發(fā)縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。立足資源稟賦和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、生態(tài)功能型、文旅賦能型、城市服務(wù)型等功能突出、多元融合的特色縣城。加快“一縣市一園區(qū)”建設(shè)步伐，建成年產(chǎn)值10億元以上園區(qū)1個(gè)，5億元以上園區(qū)2個(gè)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，力爭(zhēng)1個(gè)縣邁入全省先進(jìn)縣行列，1個(gè)縣邁入全省進(jìn)步縣行列。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，投資6.47億元，實(shí)施道路橋梁、地下通道、供水供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目27項(xiàng)。推進(jìn)城區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容，改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)14公里。改造老舊小區(qū)1180戶、棚戶區(qū)5762戶。新增城鎮(zhèn)綠地34.26萬(wàn)平方米。加快城區(qū)停車設(shè)施智能化改造，增加車位供給，有效解決“一難兩亂”問(wèn)題。
提升城鎮(zhèn)治理效能。推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，嚴(yán)管嚴(yán)控各類違章建筑，廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)做好背街小巷綜合整治、人行通道暢通、公廁建設(shè)改造、綠化美化亮化。強(qiáng)化城區(qū)流浪動(dòng)物、城市管線、噪音污染整治，努力打造布局協(xié)調(diào)、管理智慧、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，合作市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)。大力發(fā)展批零住餐等基礎(chǔ)消費(fèi)，積極培育夜間消費(fèi)、主題消費(fèi)、文旅消費(fèi)等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，建成縣級(jí)物流配送中心2個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)銷售站點(diǎn)3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心21個(gè)。積極推動(dòng)批零住餐企業(yè)“升規(guī)入庫(kù)”，培育限額以上企業(yè)14家。持續(xù)開(kāi)展主題多元、形式多樣的全民促銷和消費(fèi)幫扶活動(dòng)，有效激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力。
縣域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是甘南實(shí)現(xiàn)富民興州的戰(zhàn)略抉擇。我們將堅(jiān)定不移實(shí)施“強(qiáng)縣域”行動(dòng)，集聚資源要素，完善承載功能，健全服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色更加鮮明，活力競(jìng)相迸發(fā)!
(七)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化改革開(kāi)放，全力釋放發(fā)展動(dòng)力活力。堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，健全更具活力的體制機(jī)制，拓展更為廣闊的發(fā)展空間。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持尊商、重商、愛(ài)商、親商理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)措施，提升辦事效率，全力打造市場(chǎng)化、法治化、便民化的營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照等歸集共享，建立全州統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合，應(yīng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源掛載率達(dá)到100%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率、全程網(wǎng)辦率分別保持在95%、93%以上，涉及群眾生產(chǎn)生活的水氣暖等便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)“線上報(bào)裝、一次辦好”。推行送照上門(mén)等10項(xiàng)“甘快辦”便企服務(wù)措施，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平，市場(chǎng)主體總數(shù)較上年增加10%。推行公共資源交易遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)省州縣交易資源跨區(qū)域共享。落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，不斷提高民間投資項(xiàng)目落地率。持續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)“紓困減負(fù)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革?？v深推進(jìn)農(nóng)牧村改革，穩(wěn)妥開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)群眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。推進(jìn)林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易改革。深化供銷社綜合改革，加快農(nóng)牧村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)作用。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制。推進(jìn)疾控體系改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮好“信易貸”等信用平臺(tái)融資橋梁作用，支持誠(chéng)信企業(yè)更好發(fā)展。全面化解已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題，所有新建商品房實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。
提升對(duì)外開(kāi)放水平。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略、“一核三帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、隴東南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大多層次全方位對(duì)外開(kāi)放合作。支持華羚乳品、高原生物等外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，進(jìn)出口額增長(zhǎng)10%。強(qiáng)化招商引資工作，積極參加蘭洽會(huì)、津洽會(huì)等重點(diǎn)節(jié)會(huì)，加大長(zhǎng)三角、京津冀和成渝等地區(qū)精準(zhǔn)招商，全年簽約項(xiàng)目資金55億元，到位資金30億元、同比增長(zhǎng)10%。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)減稅降費(fèi)等支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，堅(jiān)決破除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種隱性門(mén)檻，新增“自轉(zhuǎn)個(gè)”4000家，“個(gè)轉(zhuǎn)企”200家。落實(shí)企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)加快產(chǎn)品升級(jí)換代。加大拖欠中小微企業(yè)賬款清理力度，做到按期清欠，應(yīng)清盡清。
