（海南?。?023年海南省人民政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2023年1月13日在海南省第七屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
海南省省長 馮 飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年和本屆政府工作回顧
過去的一年極不平凡，海南承接了更光榮更重大的使命任務(wù)，經(jīng)受了多重超預(yù)期因素的沖擊考驗(yàn)。我們堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、質(zhì)量趨好、優(yōu)勢累積的良好局面。
——習(xí)近平總書記深情關(guān)懷、高度肯定。習(xí)近平總書記去年4月再次蒞臨海南考察，對海南發(fā)展給予充分肯定，明確賦予海南加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港的新使命新任務(wù)。在黨的二十大報(bào)告中，海南自由貿(mào)易港建設(shè)列入黨中央新時(shí)代十年成就和未來部署。海南人民深受鼓舞、信心滿懷。
——疫情防控有力有效。成功處置4輪突發(fā)疫情，特別是在較短時(shí)間內(nèi)打贏“0801”疫情防控阻擊戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)零外溢，保持輿情、社情穩(wěn)定，為全國防控工作作出了海南貢獻(xiàn)。防控政策優(yōu)化調(diào)整后，及時(shí)把工作重心從防感染轉(zhuǎn)到保健康、防重癥上，精準(zhǔn)配置醫(yī)療資源，推動(dòng)防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段渡峰平穩(wěn)有序。
——經(jīng)濟(jì)大盤企穩(wěn)向好。面對超預(yù)期壓力，開展兩輪超常規(guī)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤行動(dòng)，出臺(tái)助企紓困發(fā)展特別措施，減稅緩稅降費(fèi)共計(jì)280.9億元，經(jīng)過艱苦努力，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤，并在第四季度呈現(xiàn)逐月向好態(tài)勢。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)正增長，經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入、投資、消費(fèi)等指標(biāo)不及預(yù)期[1]，結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)相對提升。工業(yè)投資增長33%，占比提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城等13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)如火如荼，營收、稅收分別增長20%、18%。
——自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展明顯。封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作全面啟動(dòng)，我省牽頭負(fù)責(zé)的25個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目全部開工建設(shè)。“三張清單”[2]有序?qū)嵤?5%所得稅個(gè)人和企業(yè)享惠面分別增長122.7%、35.7%，跨關(guān)區(qū)保稅油直供、市場準(zhǔn)入特別措施、外匯管理簡化等政策接續(xù)落地或完成首單。自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”等政策滾動(dòng)升級?！耙痪€放開、二線管住”試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)順利實(shí)施，AEO[3]認(rèn)證企業(yè)數(shù)量翻番。洋浦保稅港區(qū)首次進(jìn)入全國特殊監(jiān)管區(qū)域A類行列。
——外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。預(yù)計(jì)貨物進(jìn)出口總額突破2000億元，增長35%。服務(wù)貿(mào)易增長21.6%。實(shí)際使用外資超40億美元，增長15%。實(shí)際對外投資17億美元，同比翻倍。新冠疫情以來全國首個(gè)省級政府代表團(tuán)赴境外破冰招商。
——科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。崖州灣實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行?！吧詈Ｓ率俊碧柍晒Σ荚O(shè)海底原位科學(xué)實(shí)驗(yàn)站。中國空間站系列重大發(fā)射任務(wù)順利完成，全國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場開工。全社會(huì)研發(fā)(R&D)投入增長近五成。
——營商環(huán)境優(yōu)化提升。全國工商聯(lián)調(diào)查顯示，我省營商環(huán)境全國排名前移4位。市場主體增速連續(xù)34個(gè)月保持全國第一。全國首個(gè)營商環(huán)境建設(shè)廳揭牌成立。引進(jìn)人才超10萬。
——民生福祉有效保障。農(nóng)村居民人均可支配收入增速預(yù)計(jì)快于城鎮(zhèn)5.5個(gè)百分點(diǎn)。CPI漲幅低于全國平均水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)超額完成。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位4萬個(gè)。職工普通門診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷。9件民生實(shí)事全面完成。全年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降28.4%、23.3%。信訪積案化解率達(dá)99%。
各位代表!2022年是本屆政府收官之年。過去五年，極為特殊、極具考驗(yàn)、極富成效。習(xí)近平總書記四次親臨海南，40余次作出重要指示批示。我們無比珍惜黨中央和習(xí)近平總書記賦予海南的歷史機(jī)遇，緊扣“三區(qū)一中心”[4]目標(biāo)定位，忠實(shí)踐行初心使命，實(shí)施一系列開創(chuàng)性舉措，取得一系列標(biāo)志性成果，促成一系列轉(zhuǎn)折性變化。
這五年，自貿(mào)港建設(shè)開局起步，海南站在全國改革開放的最前沿。2018年4月13日，習(xí)近平總書記親自出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)，宣布支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，揭開海南全面深化改革開放新篇章。海南切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)的工作節(jié)奏，以強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)防控確保自貿(mào)港建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進(jìn)展明顯”再到“蓬勃興起”，“一本三基四梁八柱”[5]戰(zhàn)略框架深入人心，自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。推進(jìn)全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)的180多個(gè)政策文件落地實(shí)施。以“三稅”[6]和“五自由便利一安全有序流動(dòng)”[7]為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施，“零關(guān)稅”清單、“兩個(gè)15%”所得稅[8]、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等政策使市場主體受益。制度型開放高地加快構(gòu)建。制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)60項(xiàng)任務(wù)全面完成，累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)，其中8項(xiàng)被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣、6項(xiàng)得到國務(wù)院大督查表揚(yáng)。極簡審批成為全國標(biāo)桿。率先探索“承諾即入制”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革，告知承諾數(shù)量全國第一?！皬?qiáng)化競爭政策”試點(diǎn)工作全國領(lǐng)先。國企改革三年行動(dòng)圓滿收官，省屬國資國企駛?cè)氚l(fā)展快車道。經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分別增長1.8倍、1.2倍。五年實(shí)際使用外資超之前30年總和。經(jīng)濟(jì)外向度提高15個(gè)百分點(diǎn)。國際航行船舶登記總噸位躍居全國第二。瓊港合作有序展開。成功創(chuàng)辦中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)。海南國際碳排放交易中心首單跨境交易成功落地。風(fēng)險(xiǎn)防控務(wù)實(shí)有效。社會(huì)管理信息化平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站掛牌運(yùn)作，近海、岸線、島內(nèi)三道防護(hù)圈全方位構(gòu)筑。首創(chuàng)免稅商品溯源管理體系。海航集團(tuán)破產(chǎn)重整，一批金融、房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)依法妥善化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
這五年，新發(fā)展理念落地生根，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效?；緮[脫房地產(chǎn)依賴癥。房地產(chǎn)市場調(diào)控成功闖關(guān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比五年提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，其中產(chǎn)業(yè)投資年均增長12.4%。項(xiàng)目牽引拉長產(chǎn)業(yè)鏈。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[9]占全省GDP比重由53%提升至70%?！奥糜?”新業(yè)態(tài)全域拓展，國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)激活消費(fèi)引擎，高端購物、醫(yī)療、教育三大境外消費(fèi)回流逐漸成為自貿(mào)港“金字招牌”，離島免稅銷售額五年超1300億元，博鰲樂城引進(jìn)國際創(chuàng)新藥械290種、成為國際創(chuàng)新藥械進(jìn)入我國的快速通道，陵水黎安獲批6所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)并正式招生開學(xué)。雙向開放的金融新格局日漸形成?，F(xiàn)代航運(yùn)物流擴(kuò)容增量，國際定期貨運(yùn)航線新增13條，洋浦港集裝箱吞吐量增長2.9倍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石化新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超千億元，生物醫(yī)藥“醫(yī)療+醫(yī)藥+醫(yī)械”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)初現(xiàn)雛形，“核風(fēng)光氣”清潔能源新增裝機(jī)380萬千瓦。南繁種業(yè)、熱帶果蔬做優(yōu)做強(qiáng)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)、國家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)8個(gè)、國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值突破千億關(guān)口。創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展?！皽囟壬疃染暥取眱?yōu)勢聚力，“1+2+5”國家級科創(chuàng)平臺(tái)[10]立柱架梁。全社會(huì)研發(fā)投入增速連續(xù)三年保持全國前2名。專利授權(quán)量年均增長50%。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心落地。高新技術(shù)企業(yè)超1500家?！?·13”以來引進(jìn)人才50.9萬， “百萬人才進(jìn)海南”目標(biāo)完成過半。園區(qū)發(fā)展活力迸發(fā)?！耙粓@一策”下放管理權(quán)限，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局整合優(yōu)化，集聚效應(yīng)凸顯。13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)貢獻(xiàn)了全省超三成的投資和超五成的稅收。
這五年，空間布局優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打開新局面。頂層設(shè)計(jì)更明確。出臺(tái)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意見，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展“兩大引擎”之一，明確“全省一盤棋、全島同城化”理念必須始終堅(jiān)持，明確“三極一帶一區(qū)”[11]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。區(qū)域發(fā)展特色更鮮明。海口經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級加快提升，三亞經(jīng)濟(jì)圈向旅游和科創(chuàng)并舉轉(zhuǎn)型，儋洋經(jīng)濟(jì)圈聚合效應(yīng)初步顯現(xiàn)，濱海城市帶啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，中部生態(tài)涵養(yǎng)保育體制機(jī)制日益完善。規(guī)劃引領(lǐng)、制度管控和科技支撐更有力。基于全國首個(gè)省域“多規(guī)合一”改革成果，完成省和海口市國土空間總體規(guī)劃編制，啟用“三區(qū)三線”[12]劃定成果。實(shí)施“機(jī)器管規(guī)劃”，減少人為干預(yù)，增強(qiáng)規(guī)劃剛性。嚴(yán)格國土空間開發(fā)保護(hù)制度，推行集中連片造大田、土地新政、“土地超市”，用地用林用海有效保障。閑置土地處置率達(dá)65.8%，土地和規(guī)劃領(lǐng)域突出問題整治率分別達(dá)76%、99.3%，“兩違”[13]等現(xiàn)象得到有效遏制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓生活更美好。美蘭機(jī)場進(jìn)入“雙跑道”時(shí)代?！翱绾－h(huán)島城際化”鐵路網(wǎng)繼續(xù)完善，全國首列高鐵公交化市域列車開通運(yùn)營?！翱h縣通高速”全面實(shí)現(xiàn)，公路、高速公路通車?yán)锍谭謩e增長35.9%、75.9%，在全國率先實(shí)現(xiàn)自然村全部通硬化路?！?日聯(lián)通全球、4小時(shí)通達(dá)全國、3小時(shí)暢行全島”逐步成為現(xiàn)實(shí)。市場化手段推動(dòng)瓊州海峽港航一體化，過海時(shí)長縮短至1.5小時(shí)。首條國際海底光纜建成商用，千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率持續(xù)攀升。能源安全保障能力進(jìn)一步提升。智能電網(wǎng)綜合示范省基本建成，年戶均停電時(shí)間縮至8小時(shí)、居全國10位左右。天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用，城鄉(xiāng)用氣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。海島型骨干水網(wǎng)初具規(guī)模，成為安全用水“保障線”。
這五年，生態(tài)優(yōu)先內(nèi)化于心外化于行，生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)新突破。第一輪中央環(huán)保督察整改清零、第二輪到期完成率100%，國家海洋督察整改到期完成率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)“零填埋”。標(biāo)志性工程取得新成效。熱帶雨林國家公園躋身首批5個(gè)國家公園行列。清潔能源裝機(jī)比重和新能源汽車保有量占比遠(yuǎn)超全國平均水平，在全國率先建成運(yùn)行新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”。重點(diǎn)行業(yè)場所生物降解塑料替代品占有率達(dá)81.6%。裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番?！傲仓巍盵14]取得階段性成效，地表水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)94.9%。博鰲東嶼島零碳示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。體制機(jī)制改革邁出新步伐。發(fā)布全國首個(gè)國家公園GEP[15]核算成果，13個(gè)“兩山”轉(zhuǎn)化項(xiàng)目先行先試，赤田水庫跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，8個(gè)案例入選生態(tài)環(huán)境部制度創(chuàng)新成果推廣清單。PM2.5濃度降至12微克/立方米，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良，環(huán)島旅游公路為紅樹林讓路、高速公路建設(shè)服從生態(tài)、水庫樹木防淹喬遷“新居”、雨林深處海南長臂猿喜添“新丁”、近岸白化珊瑚重現(xiàn)斑斕、西部荒漠綠進(jìn)沙退生機(jī)盎然，一幅幅人與自然和諧共生的生動(dòng)畫卷在瓊州大地展現(xiàn)。
這五年，基本公共服務(wù)全方位提升，群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。64.97萬農(nóng)村貧困人口與全省人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“三清兩改一建”[16]成效明顯，建成美麗鄉(xiāng)村1700個(gè)。民生專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。平價(jià)菜保供惠民行動(dòng)重塑菜籃子供應(yīng)保障體系，15種可比蔬菜均價(jià)全國排名近兩年后移22位，多年來群眾反映強(qiáng)烈的菜價(jià)偏高、上漲偏快的問題開始破解。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)76萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)。率先在全省范圍內(nèi)實(shí)施現(xiàn)房銷售制度，有效保護(hù)購房者權(quán)益。創(chuàng)新推出安居房解決本地居民和引進(jìn)人才住房問題，三年開工建設(shè)10萬套。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1327個(gè)，惠及13萬戶。全面完成城鎮(zhèn)困難職工解困脫困任務(wù)。社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步?！耙皇?縣)兩校一園”[17]引進(jìn)中小學(xué)幼兒園84所、提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位16萬個(gè)。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“陽光快樂”特色印記教育成為海南名片?！?+2+X”高等教育布局[18]基本形成，海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科。引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)49家，新建醫(yī)院51家、新增床位1.2萬張，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)三級醫(yī)院服務(wù)圈”全省覆蓋。1274家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“5G基層醫(yī)療”應(yīng)用全國領(lǐng)先，“小病不進(jìn)城、大病不出島”正成為現(xiàn)實(shí)。公共衛(wèi)生防控救治能力提升，新冠疫苗接種率居全國前列。五源河體育場等公共文化體育設(shè)施投用，全域旅游示范區(qū)和國家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾精神文化生活更加豐富。社會(huì)保障網(wǎng)織密織牢。率先實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，建成運(yùn)行全省“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)”[19]，社會(huì)保障一卡通服務(wù)管理模式走在全國前列。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保一體化。公共安全水平明顯提升。開展自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)夂蛢奢喌缆方煌ò踩珜ｍ?xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)11年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故、連續(xù)17年未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故。食品藥品安全全面加強(qiáng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得重大成果。兩輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)成效顯著，吸毒人員占常住人口比例從8.3‰大幅降至0.68‰，低于全國平均水平。刑事案件連年下降，人民群眾安全感指數(shù)躍升至98.2%，社會(huì)治安形勢處于歷史最好水平。
五年來，我們始終強(qiáng)化政治引領(lǐng)，忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，細(xì)化分解任務(wù)、定期督查督辦，確保落地見效。深化法治政府建設(shè)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率位居全國前列，在全國率先實(shí)現(xiàn)市縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，五年辦理建議1535件、提案2557件。切實(shí)提升機(jī)關(guān)效能，重要工作建立“專班+例會(huì)”制度，構(gòu)建“七要件”工作閉環(huán)運(yùn)作體系[20]，組建百人專班、高位推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化，迭代升級“海易辦”“海政通”兩大數(shù)字政府平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，深入開展“作風(fēng)整頓建設(shè)年”“能力提升建設(shè)年”和“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”“比學(xué)趕超”等活動(dòng)，政府治理能力明顯提升。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭全面加強(qiáng)。
五年來，我們守好祖國南大門，大力支持國防和軍隊(duì)改革發(fā)展，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)保障工作取得新成效。民族宗教、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、地質(zhì)、氣象、測繪、紅十字會(huì)等工作取得新進(jìn)步。
成績得來殊為不易，根本在于有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是中央和國家各部門、兄弟省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民勠力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊(duì)和武警官兵，向長期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!三年疫情防控中，全省廣大干部群眾特別是廣大醫(yī)務(wù)人員、基層工作者付出了艱辛努力，相關(guān)省份給予了大力支持，在此，我還要特別向?yàn)楹Ｄ弦咔榉揽刈鞒鐾怀鲐暙I(xiàn)的各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才等短板仍較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題尚未根本解決，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多堵點(diǎn)卡點(diǎn)。企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重困難，營商環(huán)境還需進(jìn)一步改善。自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新能級還不夠高，政策落地見效需加大力度。民生社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域還有不少短板，群眾獲得感有待提升。一些部門服務(wù)意識不夠，少數(shù)干部謀劃能力、執(zhí)行能力不強(qiáng)，懶散拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象依然存在，一些領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生。對這些問題，我們已經(jīng)采取一系列措施推動(dòng)解決，今后必須加大工作力度。
二、今后五年工作總體考慮
黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。海南作為新時(shí)代我國改革開放的示范，要堅(jiān)定扛起在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全國前列的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港為總抓手，充分發(fā)揮試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢，著力在擴(kuò)大高水平制度型開放、打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)、構(gòu)建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)建一流營商環(huán)境、譜寫人與自然和諧共生的美麗中國海南篇章、爭當(dāng)共同富裕優(yōu)等生等方面探路先行，闖出一條以高水平開放服務(wù)國家戰(zhàn)略大局、引領(lǐng)海南高質(zhì)量發(fā)展的新路子，打造中國式現(xiàn)代化的海南樣板。
今后五年橫跨全島封關(guān)運(yùn)作前后，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵期，也是海南高質(zhì)量發(fā)展窗口期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第八次黨代會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，如期順利實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國改革開放的示范，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全國前列。
(一)加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。聚全省之力開展封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備大會(huì)戰(zhàn)。按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成軟硬件建設(shè)，充分開展全島封關(guān)運(yùn)作前壓力測試，確保2025年底如期順利封關(guān)運(yùn)作，建立自貿(mào)港運(yùn)作模式。封關(guān)后全方位實(shí)施自貿(mào)港政策制度體系，持續(xù)邁向世界最高水平的開放形態(tài)。大幅提升制度集成創(chuàng)新能級。強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深層次謀劃和打造一批影響力大的制度集成創(chuàng)新成果，在全國改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。積極參與“一帶一路”共建，用好RCEP[21]與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢，先行先試CPTPP[22]、DEPA[23]等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，成為國內(nèi)企業(yè)走出國門橋頭堡、外商外資進(jìn)入中國市場重要門戶，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。以更大力度推進(jìn)自貿(mào)港國際化建設(shè)，織密空海國際交通網(wǎng)絡(luò)，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，貨物、服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模五年再翻一番。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略緊密聯(lián)動(dòng)。
(二)加快構(gòu)建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。咬定四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不放松，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，優(yōu)化“兩鏈一生態(tài)”[24]，新培育2個(gè)千億級、10個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，南繁、深海、航天三大未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元，海洋經(jīng)濟(jì)突破4000億元，GDP邁上萬億臺(tái)階。深入推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。推動(dòng)全域旅游與文化體育、健康醫(yī)療等深度融合，持續(xù)做好高端購物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費(fèi)回流文章”，以消博會(huì)為平臺(tái)打造永不落幕的全球消費(fèi)時(shí)尚展示引領(lǐng)地，提升海南旅游獨(dú)特吸引力和國際競爭力。集聚全球創(chuàng)新要素。吸引跨國公司設(shè)立區(qū)域總部，發(fā)展壯大貿(mào)易金融、航運(yùn)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“技工貿(mào)服”一體化，形成一批富有海南特色、聚焦南向貿(mào)易的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，做大經(jīng)濟(jì)流量。強(qiáng)化平臺(tái)支撐。打造5個(gè)具有自貿(mào)港辨識度和全國影響力的一流園區(qū)，推動(dòng)國資國企戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，培育2家中國500強(qiáng)企業(yè)，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，培育全國知名的本土企業(yè)品牌，形成園區(qū)領(lǐng)先示范、國企民企外企競相提質(zhì)的雁行陣勢。
(三)加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。打造科技創(chuàng)新和科技體制改革“雙高地”。充分利用國家科研平臺(tái)開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，引進(jìn)培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，謀劃大科學(xué)裝置，初步建成種業(yè)、深海、航天科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地作用，建立種質(zhì)資源引進(jìn)綠色通道。深化“樂城研用+?？谏a(chǎn)”模式，壯大?？凇靶滤幑取?。先行探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，加強(qiáng)國際科技合作，成為科技體制改革高地。激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)雙雙超過4000家。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度提高到2%以上。全方位集聚創(chuàng)新人才。優(yōu)化人才政策和服務(wù)，引進(jìn)各類人才80萬，確保封關(guān)運(yùn)作時(shí)如期實(shí)現(xiàn)“百萬人才進(jìn)海南”目標(biāo)。大力引進(jìn)院士和高端科研團(tuán)隊(duì)，集聚產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才，吸引國際一流人才、留學(xué)歸國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)體系。舉全省之力支持海南大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科，支持各高校面向自貿(mào)港需求調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，加快境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，基本建成國際教育創(chuàng)新島。發(fā)展多層次職業(yè)教育。
(四)加快建設(shè)“三極一帶一區(qū)”。進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。著力發(fā)展壯大“三極”，海口經(jīng)濟(jì)圈打造自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)，三亞經(jīng)濟(jì)圈打造自貿(mào)港科創(chuàng)高地和國際旅游勝地，儋洋經(jīng)濟(jì)圈不斷提高環(huán)新英灣地區(qū)城市承載能力和服務(wù)水平、打造自貿(mào)港“港產(chǎn)城科”融合發(fā)展先行區(qū)示范區(qū)。精心打造“一帶”，推動(dòng)以瓊海、東方等為載體的濱海型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，文昌全域發(fā)展航天城，沿海市縣向海拓展城市功能，把環(huán)島旅游公路打造成傳世之作。高水平建設(shè)“一區(qū)”，開展以五指山為載體的生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，促進(jìn)中部與沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)陸海協(xié)同，提升南海資源開發(fā)服務(wù)保障能力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，像繡花一樣繪好城市治理“工筆畫”。進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障。優(yōu)化省與市縣財(cái)力分配結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付體系。擴(kuò)大PPP[25]、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs[26]試點(diǎn)應(yīng)用?！叭龢O”內(nèi)率先建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)共建共治共享機(jī)制。深化“機(jī)器管規(guī)劃”“土地超市”應(yīng)用，完善國土空間智慧治理體系，健全畝均效益綜合評價(jià)和資源要素差別化配置制度。啟動(dòng)新海陸島物流園起步區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建海口商貿(mào)服務(wù)型、洋浦港口型國家物流樞紐。進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施。提質(zhì)升級綜合立體交通網(wǎng)、智慧光網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)、“氣化海南”、綠色智慧水網(wǎng)，謀劃推進(jìn)以高速公路為骨干網(wǎng)、貫通全省的“五網(wǎng)”融合發(fā)展[27]。加快構(gòu)建“兩主兩輔一貨運(yùn)”[28]機(jī)場體系。努力把“智慧海南”建設(shè)成為全球自貿(mào)港智慧標(biāo)桿。
(五)加快鄉(xiāng)村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線?？阜€(wěn)糧食、天然橡膠安全海南責(zé)任。守牢耕地紅線，推進(jìn)集中連片造大田行動(dòng)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)南繁一體兩翼協(xié)同發(fā)展，做大“種源+種業(yè)+市場”的南繁產(chǎn)業(yè)，打造南繁硅谷。完善全產(chǎn)業(yè)鏈綜合支持政策，提升天然橡膠戰(zhàn)略保障能力、國際競爭力。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。突出規(guī)模化綠色化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，做好“六棵樹”文章，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)公共品牌，做強(qiáng)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。推進(jìn)漁業(yè)“三走”[29]轉(zhuǎn)型，爭取養(yǎng)捕比達(dá)5:5。做足產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化文章，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深度做精鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)治理。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，完善“五治”[30]融合的鄉(xiāng)村治理體系。深化農(nóng)村“三塊地”[31]改革，完善農(nóng)村信用體系，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)墾市場化改革，有序推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化和墾地融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)加快生態(tài)文明建設(shè)。保持全國一流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察和國家海洋督察整改“清零”，PM2.5濃度進(jìn)一步下降，臭氧濃度控制在120微克/立方米以內(nèi)，生態(tài)環(huán)保工作爭創(chuàng)全國一流，把海南打造成向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐成果的重要窗口。完善標(biāo)志性工程推進(jìn)機(jī)制。圍繞自貿(mào)港優(yōu)勢、海南特色、百姓期盼，形成謀劃生成、跟蹤實(shí)施、績效評估的常態(tài)化推進(jìn)體系，推動(dòng)六大標(biāo)志性工程[32]成為全國范例，滾動(dòng)建設(shè)新的標(biāo)志性工程。加快熱帶雨林國家公園建設(shè)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”建設(shè)。爭當(dāng)“雙碳”工作和“兩山”轉(zhuǎn)化優(yōu)等生。打造博鰲東嶼島等零碳示范區(qū)，高水平建設(shè)國際藍(lán)碳研究中心和碳排放權(quán)交易中心，實(shí)施區(qū)域性林業(yè)碳匯試點(diǎn)和藍(lán)碳增匯等示范工程。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，推動(dòng)GEP核算實(shí)用化、EOD[33]模式開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品交易、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等“兩山”轉(zhuǎn)化試點(diǎn)取得突破。加強(qiáng)健康醫(yī)學(xué)研究和謀劃，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。開展“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。在生態(tài)文明制度集成創(chuàng)新上先行一步。從立法、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、源頭管控加過程監(jiān)管等方面系統(tǒng)推進(jìn)，開展低碳供應(yīng)鏈、低碳能源、海洋碳匯、ESG[34]治理等領(lǐng)域創(chuàng)新。
(七)加快筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識。落實(shí)“首席風(fēng)險(xiǎn)官”制度，及時(shí)預(yù)判預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患，從末端治理向“源頭治理+過程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。健全體制機(jī)制。一體推進(jìn)政策落實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防控，用好大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)，完善反走私綜合治理體系、金融稅收風(fēng)險(xiǎn)防范體系、公共安全防控體系，形成省領(lǐng)導(dǎo)定期研究部署、職能部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、工作信息及時(shí)共享、突發(fā)事項(xiàng)協(xié)同處置的工作機(jī)制。精準(zhǔn)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。既抓好金融、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，又防控公共衛(wèi)生、意識形態(tài)和自貿(mào)港建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。既守住“一線”口岸國門安全、生物安全、質(zhì)量安全，又管控好“二線”走私、偷逃稅等風(fēng)險(xiǎn)。
(八)加快補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板。著力解難題。堅(jiān)持專班工作機(jī)制，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、增收入上推出新舉措，努力實(shí)現(xiàn)物價(jià)漲幅低于全國平均水平、居民收入增速高于全國平均水平。著力強(qiáng)弱項(xiàng)。堅(jiān)持均等、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展方向，實(shí)施“一醫(yī)一教”群眾最期盼的工程，推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。完善“一老一小”整體解決方案，增加普惠性養(yǎng)老和托育服務(wù)供給。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、黎苗文化、海洋文化和僑鄉(xiāng)文化，保護(hù)和利用東坡文化、海瑞廉潔文化，補(bǔ)缺升級市縣“四館一院”[35]、體育“一場兩館”[36]，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心提質(zhì)增效。著力創(chuàng)亮點(diǎn)。在海南學(xué)生特色印記、人均預(yù)期壽命、安居房等方面打造民生特色項(xiàng)目標(biāo)桿。著力兜底線。強(qiáng)化急難社會(huì)救助，建立分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，保障特殊困難群體基本生活。
(九)加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。全面深化“放管服”改革。拓展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”[37]為核心的極簡審批。加大向市縣、園區(qū)放權(quán)力度，確保放得下、接得住、管得好。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)，總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，用制度和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓市場主體和群眾依法依規(guī)辦事不求人。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。大力提升專業(yè)化能力。樹立系統(tǒng)思維、全球思維、創(chuàng)新思維，堅(jiān)持多目標(biāo)決策、閉環(huán)式抓落實(shí)，善于運(yùn)用市場的邏輯，調(diào)動(dòng)市場主體積極性，滿足社會(huì)公共需求。深化法治政府示范創(chuàng)建，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以政府守法和誠信贏得群眾和市場主體的信任。全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同。完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”基層治理平臺(tái)，減負(fù)增能提高基層治理能力。
三、2023年工作安排
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是推進(jìn)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年。要落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架不動(dòng)搖，鎖定自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)，充分開展壓力測試，大力推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，大力提振市場信心，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，不斷提高人民群眾獲得感，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)一步提質(zhì)增效，掀起加快自貿(mào)港建設(shè)的新高潮。更加注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”，爭創(chuàng)工作亮點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步行駛在高質(zhì)量發(fā)展快車道上。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右、9.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，減排和碳排放強(qiáng)度下降完成國家下達(dá)任務(wù)。
集中精力抓好九個(gè)方面37項(xiàng)具體任務(wù)：
(一)確保經(jīng)濟(jì)提質(zhì)加速
1.加力政策落實(shí)和運(yùn)行調(diào)度。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢起步、高位開局，確保全年經(jīng)濟(jì)提速增效。不折不扣落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策和助企紓困措施，用足用好地方專項(xiàng)債券，做到“快落地、頂格用、多爭取、早見效”。抓實(shí)自貿(mào)港政策轉(zhuǎn)化，繼續(xù)擴(kuò)大“兩個(gè)15%”所得稅政策享惠面，推動(dòng)三張“零關(guān)稅”清單、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策應(yīng)享盡享，讓自貿(mào)港政策成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)器和加速器。
2.擴(kuò)大有效投資。圍繞投資新政三年行動(dòng)目標(biāo)，深入開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”和“基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年”活動(dòng)，力促產(chǎn)業(yè)投資比重持續(xù)上升、基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10%以上。分級分層建立重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)機(jī)制，形成項(xiàng)目庫梯次結(jié)構(gòu)。完善要素保障提前介入機(jī)制，以“四一兩限”[38]保障項(xiàng)目建設(shè)。謀劃推出一批PPP項(xiàng)目和首單基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目。
3.拼搶招商引資。完善招商考核辦法，實(shí)施招商引資“一把手”工程。堅(jiān)持質(zhì)量取勝，突出精準(zhǔn)性，用好專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、科技招商、主題招商、市場招商“六條路徑”，構(gòu)建“項(xiàng)目策劃+土地超市+招商引資”機(jī)制，爭分奪秒“搶招商”。開展“央企投資海南行”活動(dòng)，引入央企國際總部1—2家。更大力度“走出去”“請進(jìn)來”，實(shí)施國際大招商行動(dòng)，引進(jìn)落地一批外資標(biāo)志性項(xiàng)目，實(shí)際使用外資增長10%。
4.提振消費(fèi)需求。以旅游復(fù)蘇為牽引，實(shí)施“促消費(fèi)六大行動(dòng)”[39]，力爭旅游人數(shù)、旅游收入分別增長20%和25%，離島免稅購物銷售額突破800億元。辦好第三屆消博會(huì)等品牌展會(huì)活動(dòng)。推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，整合提檔一批省級專業(yè)市場，推進(jìn)“綠色家電”下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，建立以免稅店為引爆點(diǎn)、多種商業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)合的繁榮商圈，打造國際旅游消費(fèi)中心標(biāo)志性工程。
5.優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)施營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流計(jì)劃，開展“領(lǐng)跑行動(dòng)”“賽馬打擂”，常態(tài)化“病例問診”。推進(jìn)更多民生和涉企高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”和“全省通辦”“跨省通辦”。加大行政審批改備案力度。推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)建設(shè)?！靶庞?”應(yīng)用場景拓展到10個(gè)行業(yè)以上。完善智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)，新增小微企業(yè)貸款額、企業(yè)入駐數(shù)均增長50%。增強(qiáng)惠企政策兌現(xiàn)剛性和可持續(xù)性。
(二)促進(jìn)自貿(mào)港“大開放、大改革”
6.加快封關(guān)運(yùn)作軟硬件建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施、信息化監(jiān)管平臺(tái)、反走私綜合執(zhí)法站等建設(shè)，封關(guān)硬件項(xiàng)目主體完工。加快建立系統(tǒng)的自貿(mào)港政策制度體系，深入解讀、廣泛宣傳，為市場主體留出更多準(zhǔn)備時(shí)間。制定封關(guān)后貨物、物品進(jìn)入“二線”的監(jiān)管辦法，基本形成科學(xué)高效的“二線口岸”監(jiān)管模式和整體通關(guān)流程。加快稅收制度研究，推動(dòng)制定銷售稅改革方案，啟動(dòng)銷售稅立法工作。
7.充分實(shí)施壓力測試。加大“一線”放開力度，全面開展第一批27項(xiàng)壓力測試，滾動(dòng)制定第二批壓力測試事項(xiàng)。建設(shè)好封關(guān)運(yùn)作洋浦壓力測試區(qū)，將洋浦保稅港區(qū)系列政策一攬子擴(kuò)大到洋浦開發(fā)區(qū)，加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴(kuò)大到全島符合條件的企業(yè)。以政策滾動(dòng)實(shí)施檢驗(yàn)壓力測試效果，推動(dòng)“零關(guān)稅”清單、自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄等動(dòng)態(tài)調(diào)整，研究制定禁限類進(jìn)出口貨物物品清單、貨物由內(nèi)地進(jìn)入島內(nèi)退還增值稅消費(fèi)稅等新政策。
8.深化制度集成創(chuàng)新。先行先試國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索土地、低碳、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等研究和國際合作實(shí)現(xiàn)破題。啟動(dòng)新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)，圍繞“保稅加工轉(zhuǎn)離島免稅”等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)研究攻關(guān)。深化土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。推出3—5項(xiàng)更具全局性和影響力的制度創(chuàng)新成果。
9.融入國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)恢復(fù)和加密國際航班，開辟更多國際海運(yùn)航線。謀劃實(shí)施“全球自由貿(mào)易港伙伴計(jì)劃”。發(fā)揮國際友城、海南自貿(mào)港—東盟智庫聯(lián)盟、國際貿(mào)促機(jī)構(gòu)及商協(xié)會(huì)等作用，促成一批經(jīng)貿(mào)合作和人文交流項(xiàng)目落地。中國企業(yè)進(jìn)入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展。深化瓊港合作，爭取向香港進(jìn)一步開放專業(yè)服務(wù)業(yè)。實(shí)施海南自貿(mào)港形象塑造和國際傳播專題工程。組織人員赴外交流培訓(xùn)。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)。
(三)打贏科技創(chuàng)新三年翻身仗
10.建設(shè)高能級科創(chuàng)平臺(tái)。支持崖州灣實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量入軌，整合省內(nèi)創(chuàng)新資源鏈接融入其創(chuàng)新體系。推動(dòng)海洋實(shí)驗(yàn)室海南基地、海南量子基地開工。南繁、深海、航天三大科創(chuàng)平臺(tái)和衰老與腫瘤國際研究中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心盡快形成承接國家重大任務(wù)能力。爭取新增“國字號”科創(chuàng)平臺(tái)2家、國家科技計(jì)劃項(xiàng)目增長10%。
11.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，采取針對性措施，提振民營企業(yè)市場信心、投資信心。深入開展高質(zhì)量市場主體培育和提升“四大行動(dòng)”[40]，積極培育更多上市公司。打造以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，新增科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)各500家，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比超50%。
12.深化科技體制改革攻堅(jiān)。推廣科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)改革試點(diǎn)，建立科技成果評價(jià)體系。加快崖州灣知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)、中國(海口)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。積極推動(dòng)國際科技合作，落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)跨境支付。推出10個(gè)標(biāo)志性科技成果應(yīng)用場景，技術(shù)合同成交額增長25%。
13.實(shí)現(xiàn)人才引育大突破。時(shí)不我待“搶人才”，統(tǒng)籌實(shí)施“四方之才”匯聚計(jì)劃和“南海人才”開發(fā)計(jì)劃，力爭引進(jìn)人才15萬，加大培養(yǎng)、使用本土人才力度，進(jìn)一步發(fā)揮本土人才與引進(jìn)人才疊加優(yōu)勢。深化基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制改革。優(yōu)化職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)容境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄清單。打造陵水海歸小鎮(zhèn)。
(四)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階
14.加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)，強(qiáng)化鏈條式培育、集群式發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)電裝備、新能源汽車、集成電路和通航飛機(jī)等重大項(xiàng)目投產(chǎn)，開工建設(shè)中德綠色高端新材料海南示范基地、聚碳酸酯二期等百億級項(xiàng)目，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全省先進(jìn)制造業(yè)增速高于GDP增速，制造業(yè)投資增速高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。
15.提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易、保稅維修、融資租賃、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、文化、中醫(yī)藥等服務(wù)出口基地建設(shè)，做大做強(qiáng)文化藝術(shù)品交易市場，力爭貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別增長15%。建設(shè)產(chǎn)工貿(mào)、技工貿(mào)、農(nóng)工貿(mào)一體化平臺(tái)。推動(dòng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，豐富數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立資金“電子圍網(wǎng)”，完成FT賬戶改造。精準(zhǔn)招引外資銀行和國內(nèi)高水平金融機(jī)構(gòu)落地展業(yè)，支持公募基金落戶。優(yōu)化人民幣跨境結(jié)算服務(wù)。力爭開通首條第七航權(quán)航線。打響海南島國際電影節(jié)品牌。加快國際設(shè)計(jì)島建設(shè)。因地制宜、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
16.培育海洋特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)海洋油氣資源勘探開發(fā)，加快中海油陵水25—1氣田、澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)海上風(fēng)電示范試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱和大型工船養(yǎng)殖，建成現(xiàn)代化海洋牧場3個(gè)。推廣馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖模式，支持沿海市縣創(chuàng)建國家級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑漁業(yè)精品示范基地和海釣賽事基地，積極開發(fā)多樣化海洋旅游產(chǎn)品。
17.擴(kuò)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，爭取國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲試點(diǎn)審批權(quán)下放，推進(jìn)“游戲出?！薄ＶС制髽I(yè)“上云用數(shù)賦智”[41]，拓寬“智慧海南”場景應(yīng)用。打造5個(gè)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)秀案例。持續(xù)推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)5G和光纖寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、海底數(shù)據(jù)中心等新基建，探索國際數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)。發(fā)展數(shù)字文娛、電子信息制造、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，聚焦區(qū)塊鏈、智能物聯(lián)等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，打造一批創(chuàng)新示范項(xiàng)目，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長15%。
18.提升園區(qū)平臺(tái)質(zhì)量。較大園區(qū)明確三四個(gè)、較小園區(qū)聚焦一兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化和集聚度。清理盤活閑置低效用地，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供給全覆蓋。推動(dòng)提升園區(qū)規(guī)模和效益，重點(diǎn)園區(qū)營收增長12%。落實(shí)“一園一院一基金”[42]，引入股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，為園區(qū)招商引資提供金融助力。
(五)提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
19.加快建設(shè)“三極一帶一區(qū)”。推動(dòng)美蘭機(jī)場三期擴(kuò)建、三亞新機(jī)場、湛海高鐵、G98環(huán)島高速大三亞段和海口段擴(kuò)容、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路、洋浦疏港高速、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴(kuò)建、馬村港三期等事關(guān)全局的重點(diǎn)工程項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。研究出臺(tái)海口經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同、招商協(xié)同、要素協(xié)同等相關(guān)政策措施，編制三亞經(jīng)濟(jì)圈國際旅游勝地規(guī)劃、自貿(mào)港科創(chuàng)高地規(guī)劃。開通?？谥廖牟喂换熊嚒?dòng)環(huán)新英灣暢通工程，開工建設(shè)環(huán)灣快速干道等項(xiàng)目。修編并實(shí)施瓊海博鰲小鎮(zhèn)規(guī)劃。支持文昌商業(yè)航天發(fā)射場硬件設(shè)施及軟實(shí)力建設(shè)。支持東方完成東方機(jī)場選址、八所港總規(guī)修編。支持五指山出臺(tái)點(diǎn)狀組團(tuán)式發(fā)展規(guī)劃，探索建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加快建設(shè)一批通用機(jī)場。持續(xù)提升環(huán)島旅游公路沿線景觀質(zhì)量。
20.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。推動(dòng)制定自貿(mào)港國土空間規(guī)劃條例，完成所有市縣國土空間總規(guī)編制。“機(jī)器管規(guī)劃”實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與土地全鏈條“監(jiān)管一條龍”?！巴恋爻小鄙暇€1.5萬畝以上。完成國家下達(dá)的批而未供和閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)，閑置土地處置率達(dá)75%。力爭農(nóng)村亂占耕地建房問題增量為零、存量減半。
