（山東省）2023年乳山市人民政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2023年1月9日在乳山市第十九屆
人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
乳山市人民政府市長(zhǎng) 王大治
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2022年政府工作回顧
過去的一年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和疫情反復(fù)沖擊的嚴(yán)峻形勢(shì)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的指示要求，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——這一年，我們聚焦疫情要防住，用忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)踐行“人民至上、生命至上”的初心使命，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性疫情的底線。堅(jiān)定不移落實(shí)總策略、總方針，全面優(yōu)化防控各項(xiàng)舉措，高效處置0307、1127等突發(fā)疫情，承擔(dān)了威海一半以上的卡口防控任務(wù)，平急轉(zhuǎn)換機(jī)制、追陽(yáng)流調(diào)速度、核酸檢測(cè)效率、服務(wù)保障能力等工作得到省委、威海市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，應(yīng)對(duì)疫情的反應(yīng)機(jī)制和處置能力全面提升。
——這一年，我們聚焦經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，用精準(zhǔn)施策踐行“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的根本遵循，全力穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。堅(jiān)持把做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新的躍升，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.5%左右，制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)2%左右，工業(yè)用電量增長(zhǎng)7.3%左右，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額與去年持平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)3.9%左右和6.6%左右。
——這一年，我們聚焦發(fā)展要安全，用高效統(tǒng)籌踐行“發(fā)展為本、安全為要”的基本理念，有力維護(hù)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施、“八抓20條”創(chuàng)新舉措，持續(xù)開展安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降55.6%和50%，打贏了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“收官戰(zhàn)”。健全維穩(wěn)安保指揮體系，圓滿完成黨的二十大、北京冬奧會(huì)等重要節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)安保任務(wù)，信訪積案全部化解，威海市信訪維穩(wěn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，“平安乳山”建設(shè)成果豐碩。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速釋放。扎實(shí)開展“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于支持“兩區(qū)”高質(zhì)量突破發(fā)展的意見》，舉辦了海上風(fēng)電裝備制造、新能源、重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工等10余次活動(dòng)，全市新簽約項(xiàng)目84個(gè)，新開工項(xiàng)目65個(gè)、新投產(chǎn)項(xiàng)目47個(gè)，投資額同比增長(zhǎng)112.8%。持續(xù)放大海上風(fēng)電資源優(yōu)勢(shì)，簽約開工了明陽(yáng)智能、遠(yuǎn)景能源、豪邁重工等總投資109億元的海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，乳山基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被省政府辦公廳和省發(fā)改委發(fā)文推廣。開展項(xiàng)目建設(shè)“三比一提升”行動(dòng)[1]，建立重點(diǎn)項(xiàng)目“紅黃綠燈”預(yù)警[2]和掛圖作戰(zhàn)工作機(jī)制，6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、78個(gè)威海市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率分別達(dá)到129.7%和110.7%。搶抓國(guó)家政策性資金擴(kuò)容機(jī)遇，爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、設(shè)備更新改造貸款貼息、房地產(chǎn)專項(xiàng)借款等政策資金37.3億元，支持了39個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加速建設(shè)。加快培育總部經(jīng)濟(jì)[3]，成功招引中鐵十四局、山東高速土地集團(tuán)等子公司落戶乳山。3家企業(yè)預(yù)計(jì)進(jìn)入威海納稅50強(qiáng)。
(二)抓緊抓實(shí)企業(yè)服務(wù)，營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化。全面落實(shí)國(guó)家穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策、省“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展四批政策和威海市高質(zhì)量發(fā)展3批次、109項(xiàng)措施，出臺(tái)《關(guān)于加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，讓企業(yè)享受政策紅利。全年累計(jì)為7971戶市場(chǎng)主體減免緩?fù)硕?.1億元，為24家企業(yè)緩繳社保費(fèi)412萬(wàn)元，兌現(xiàn)企業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)資金4275萬(wàn)元，乳山新達(dá)食品通過海關(guān)AEO高級(jí)認(rèn)證，取得我市首張國(guó)際貿(mào)易最高等級(jí)“綠色通行證”。健全幫扶聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，舉辦了“乳山企業(yè)家日”“政銀企”對(duì)接等活動(dòng)，成立專班為61家企業(yè)解決了72宗土地領(lǐng)域歷史遺留問題，協(xié)調(diào)融資30多億元、用工4200余人，為44家企業(yè)辦理專利質(zhì)押融資7.5億元，發(fā)放“信財(cái)銀?！辟J款1.1億元、科技支行貸款7655萬(wàn)元、小微企業(yè)增信基金2900萬(wàn)元，全市本外幣貸款余額同比增長(zhǎng)14.8%。扎實(shí)開展企業(yè)沖擊新目標(biāo)行動(dòng)，27家入庫(kù)企業(yè)產(chǎn)值和營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)9.1%和9.6%。積極推進(jìn)“無(wú)證明城市”[4]建設(shè)，流程再造典型案例被國(guó)家信息中心刊發(fā)推廣，成功入選山東省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)和國(guó)家數(shù)據(jù)直達(dá)基層試點(diǎn)。全面落實(shí)“跨省通辦”“全省通辦”改革，深入實(shí)施“雙全雙百”工程[5]，創(chuàng)新“無(wú)感審批”模式，“跨域通辦”合作地區(qū)增至300余個(gè)，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率分別達(dá)到100%和99.5%，平均承諾辦結(jié)時(shí)限由9.5天壓縮至1天，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)全流程1小時(shí)辦結(jié)，“多水合一”[6]審批制度納入省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“揭榜掛帥”項(xiàng)目清單。
(三)全面深化改革創(chuàng)新，動(dòng)力活力有效激發(fā)。加快推進(jìn)系統(tǒng)集成改革，全年?duì)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)3個(gè)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)1個(gè)，共富黨建聯(lián)盟[7]、牡蠣品牌保護(hù)等工作經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家部委發(fā)文推廣，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易經(jīng)驗(yàn)作為地方典型案例被推介到中央改革辦，砂石資源生態(tài)利用、村居環(huán)境管護(hù)提升、紅色基因傳承弘揚(yáng)、革命文物保護(hù)利用、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)等一批創(chuàng)新做法被省直部門推廣。積極融入“1+4+N”創(chuàng)新平臺(tái)體系[8]，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目20項(xiàng)，企業(yè)研發(fā)投入同比增長(zhǎng)22%，新增高新技術(shù)企業(yè)15家，備案科技型中小企業(yè)120家，獲批省市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)14個(gè)，獲評(píng)國(guó)家級(jí)專精特新[9]“小巨人”企業(yè)4家、省級(jí)“專精特新”企業(yè)16家，層級(jí)和數(shù)量創(chuàng)歷年之最。全力推動(dòng)企業(yè)“上云用平臺(tái)”[10]，力久電機(jī)等3家企業(yè)獲批省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用場(chǎng)景，魯源科技獲批省市兩級(jí)工業(yè)設(shè)備上云標(biāo)桿企業(yè)，全市制造業(yè)數(shù)字賦能試點(diǎn)示范實(shí)現(xiàn)零突破。深入推進(jìn)“千兆城市”[11]建設(shè)，新建5G基站269座，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域5G通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面開展招才引智，柔性引進(jìn)各類高層次人才30人、青年人才1368人，獲評(píng)國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目4個(gè)、省級(jí)泰山人才項(xiàng)目3個(gè)，均創(chuàng)歷史新高。
(四)致力打造精致城市，宜居魅力日益彰顯。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“威海要向精致城市方向發(fā)展”的重要指示，實(shí)施了總投資6.2億元的9大類38項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，開展城市精細(xì)化管理提升行動(dòng)，拆除違法建設(shè)2.4萬(wàn)平方米，改造老舊小區(qū)32.6萬(wàn)平方米、棚戶區(qū)27.6萬(wàn)平方米，新增城市綠地5.1萬(wàn)平方米，完成雨污分流31.6公里，鋪設(shè)燃?xì)夤艿?113.5公里，城市更新步伐加快。完成了“三區(qū)三線”[12]劃定，有力保障重點(diǎn)項(xiàng)目、城市建設(shè)用地需求。實(shí)施總投資2.2億元的城市供排水和供暖設(shè)備改造工程，打通了新華街、光明街西段、南山路、杭州路4條城市“斷頭路”，完成了商業(yè)街城市彩繪和117個(gè)“紅色物業(yè)”[13]小區(qū)智慧化改造，群眾的幸福感持續(xù)攀升。全力暢通內(nèi)外循環(huán)，投資5000萬(wàn)元完成G308、S202等路段設(shè)施改造提升，萊榮高鐵控制性工程和乳山南站主體全部完工，乳山口大橋威海側(cè)主塔封頂，乳山港1#、5#、6#泊位完成基礎(chǔ)工作，區(qū)域通達(dá)度全面提升。深化新時(shí)代精神文明建設(shè)，順利完成第七屆全國(guó)文明城市創(chuàng)建國(guó)家測(cè)評(píng)工作。
(五)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步邁向共同富裕。堅(jiān)決扛牢耕地保護(hù)和糧食安全政治責(zé)任，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝，新增耕地6000余畝，整治撂荒隱患耕地2.4萬(wàn)畝，獲評(píng)“全省耕地保護(hù)激勵(lì)縣”。以國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，重點(diǎn)打造4個(gè)威海市級(jí)鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)，開工建設(shè)23個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，黃壘河現(xiàn)代種業(yè)樣板片區(qū)獲評(píng)“威海市鄉(xiāng)村振興示范樣板片區(qū)”。全面打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)，“乳山牡蠣”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展典型案例”，成為山東省唯一入選的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“乳山藍(lán)莓”“乳山大姜”入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，獲評(píng)省級(jí)“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣”“農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。建強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)畝，成交金額1.7億元，經(jīng)驗(yàn)做法入選2022年打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板典型案例。突出黨建引領(lǐng)，組建共富黨建聯(lián)盟20個(gè)，實(shí)施共富項(xiàng)目28個(gè)，帶動(dòng)村集體增收過億元。強(qiáng)化金融助農(nóng)服務(wù)，發(fā)放“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”[14]7.4億元，發(fā)放額度位列全省第7位。全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，盤活閑置宅基地309宗，帶動(dòng)村集體增收400余萬(wàn)元，獲評(píng)“省級(jí)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾挖潛試點(diǎn)”。扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，新增省級(jí)清潔村莊216個(gè)，“精致農(nóng)家·美麗庭院”示范戶4596戶、精品戶1838戶，威海市級(jí)清潔村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，翁家埠村、杜家島村等5個(gè)村獲評(píng)省級(jí)景區(qū)化村莊，玉皇山后村、徐家塂村獲批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，“近山親?！本€路入選山東省冬季體育旅游精品線路，紅色文化之旅入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路，成功創(chuàng)建全國(guó)“四好農(nóng)村路”[15]示范縣。
(六)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量顯著提升。堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，啟動(dòng)新一輪“四減四增”[16]三年行動(dòng)，全力抓好環(huán)保督察反饋問題整改，成功舉辦中國(guó)縣域綠色低碳發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，獲評(píng)“中國(guó)氣候宜居城市”。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，新能源和可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到96.2%。加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”[17]建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展PM2.5和臭氧問題協(xié)同治理，環(huán)境空氣質(zhì)量在全省縣市區(qū)中排名第6位，濱海新區(qū)獲評(píng)省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲評(píng)“省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)”。深入實(shí)施“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”[18]工作，全面加強(qiáng)河流入海口排查和水質(zhì)監(jiān)管，全域黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)“林長(zhǎng)制”[19]“河長(zhǎng)制”[20]，大力推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，完成退化林修復(fù)和低效林地改造8000畝，赤家口河、大龍口河獲評(píng)“省級(jí)美麗幸福示范河”，順利通過山東省深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣初步驗(yàn)收。實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，完成了浪暖口至和尚洞岸線修復(fù)項(xiàng)目，打贏了滸苔治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，海洋生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。
(七)持續(xù)增進(jìn)民生福祉，美好生活更有溫度。堅(jiān)持財(cái)政再難不難民生，全年民生支出占一般公共預(yù)算支出達(dá)到83.8%，20項(xiàng)民生實(shí)事、9項(xiàng)補(bǔ)短板事項(xiàng)全部完成，民生訴求和“微實(shí)事”[21]辦結(jié)率均達(dá)到100%。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位3651個(gè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)3377人次，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4600人，“零工市場(chǎng)”[22]建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)作典型介紹。兜牢基本民生保障底線，城鄉(xiāng)低保、特困人員等9類救助對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上。持續(xù)鞏固“雙減”[23]成效，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高考本科進(jìn)線率位居全省前列，成立了全省首家縣域家長(zhǎng)大學(xué)[24]，家庭教育典型經(jīng)驗(yàn)被教育部評(píng)為“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”。全面優(yōu)化醫(yī)療布局，完成了市醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，國(guó)家衛(wèi)生城市順利通過復(fù)核驗(yàn)收，市疾控中心獲授“國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)試點(diǎn)單位”，幸福社區(qū)獲評(píng)“全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)”，成功創(chuàng)建“全省縣域養(yǎng)老示范縣”。此外，民族宗教、武裝、工會(huì)、青少年、婦女兒童、紅十字、殘疾人、外事、保密、人防、氣象、檔案、黨史等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。
(八)從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。自覺將政府工作全方面全領(lǐng)域全過程置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨建和作風(fēng)建設(shè)，深入開展“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題整治，干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、執(zhí)行力、公信力全面提升。修訂完善《乳山市人民政府工作規(guī)則》，保障政府工作科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)行。完善市鎮(zhèn)村三級(jí)人民調(diào)解體系，完成矛盾調(diào)處4500余件，海陽(yáng)所村獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范村”，南黃村榮獲第九批“全省民主法治示范村”稱號(hào)。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議37件、政協(xié)委員提案81件、行政復(fù)議案件15件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。組織開展“政府開放日”[25]活動(dòng)45次，主動(dòng)公開政務(wù)信息1.3萬(wàn)余條，城市信用監(jiān)測(cè)排名躋身全國(guó)縣級(jí)市第5，法治政府、陽(yáng)光政府建設(shè)成效明顯。深化政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，持之以恒糾治“四風(fēng)”，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)[26]13.7%，加強(qiáng)專項(xiàng)資金、國(guó)企國(guó)資、重點(diǎn)投資項(xiàng)目和重大民生工程的審計(jì)監(jiān)督，查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題71起、處理147人，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)更加鞏固。
各位代表，過去的一年，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了顯著進(jìn)步，成績(jī)來(lái)之不易、好于預(yù)期。這是中共乳山市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下勠力同心、奮力拼搏、狠抓落實(shí)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤付出、無(wú)私奉獻(xiàn)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向駐乳部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心關(guān)愛乳山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市還面臨諸多困難挑戰(zhàn)亟待破解：創(chuàng)新動(dòng)能培育、對(duì)外開放融合任重道遠(yuǎn)，發(fā)展質(zhì)量效益亟需提升;重大項(xiàng)目支撐和龍頭企業(yè)引領(lǐng)不夠突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)招引壯大尚需時(shí)日;城市治理仍有盲區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套還需進(jìn)一步完善，人居環(huán)境整治還要常抓不懈;綠色發(fā)展、安全發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固;突出的民生問題依然不少，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)均衡供給需要加強(qiáng);部分干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干、創(chuàng)新突破的意識(shí)和本領(lǐng)有待提升，個(gè)別領(lǐng)域還存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實(shí)予以解決，絕不辜負(fù)全市人民的殷切期望。
二、2023年政府工作總體安排
各位代表，今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快塑造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的攻堅(jiān)之年。按照市委決策部署，今年政府工作總的要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，按照省、威海市和我市黨代會(huì)部署要求，錨定“走在前、開新局”，緊緊圍繞“年年有進(jìn)步、三年大變樣、五年求突破”目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“五化五區(qū)”[27]建設(shè)為主線，以“大抓經(jīng)濟(jì)、大抓基層”為主題，全方位推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，奮力在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右，外貿(mào)進(jìn)出口固穩(wěn)提質(zhì)，實(shí)際使用外資量穩(wěn)質(zhì)升，居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.5%左右。
(一)加速工業(yè)起勢(shì)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。以工業(yè)企業(yè)培大育強(qiáng)“1234”計(jì)劃[28]為引領(lǐng)，突出抓好新能源產(chǎn)業(yè)培育，全力推動(dòng)企業(yè)沖擊新目標(biāo)，持續(xù)壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一是培大育強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。全力抓好海上風(fēng)電、光伏、抽水蓄能等產(chǎn)業(yè)板塊，持續(xù)壯大山東海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。做好風(fēng)場(chǎng)資源開發(fā)，啟動(dòng)半島南兩個(gè)海上風(fēng)電基地項(xiàng)目，年內(nèi)完成177臺(tái)海上風(fēng)機(jī)建設(shè)，當(dāng)年并網(wǎng)發(fā)電量突破7億千瓦時(shí)。堅(jiān)持以資源帶項(xiàng)目，推動(dòng)總投資20億元的中天海纜等項(xiàng)目開工，加速明陽(yáng)智能、豪邁重工、江蘇海力等項(xiàng)目投產(chǎn)，年內(nèi)風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億。抓好產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，提前做好國(guó)管海域風(fēng)場(chǎng)選址，爭(zhēng)取明陽(yáng)智能、遠(yuǎn)景能源等頭部企業(yè)海外訂單在我市生產(chǎn)、組裝、外運(yùn)，全力培植產(chǎn)業(yè)龍頭;突出集約節(jié)約用海，抓好5兆瓦漂浮式海上光伏實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)和風(fēng)場(chǎng)開發(fā)企業(yè)合作，打造“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”[29]融合模式，提高綜合開發(fā)效益。抓好泛海陽(yáng)光、光能科技與外合作，啟動(dòng)乳山單塔、黃夼溝2個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目，年內(nèi)乳山單塔納入國(guó)家“十四五”實(shí)施類規(guī)劃。
二是打造領(lǐng)軍企業(yè)梯隊(duì)。啟動(dòng)新一輪企業(yè)沖擊新目標(biāo)行動(dòng)，確定膨脹目標(biāo)，配套扶持政策，重點(diǎn)支持恒邦化工沖擊百億目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)主業(yè)、做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力，年內(nèi)營(yíng)業(yè)收入過5億元企業(yè)達(dá)到15家，其中過10億元5家、過15億元2家、過20億元1家、過50億元1家。建強(qiáng)沖擊新目標(biāo)企業(yè)后備庫(kù)，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、與外合作等方式膨脹發(fā)展，年內(nèi)過億元企業(yè)數(shù)量超過全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家以上，爭(zhēng)取4家企業(yè)進(jìn)入威海納稅50強(qiáng)。
三是突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)。支持企業(yè)開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，年內(nèi)完成11項(xiàng)省級(jí)科創(chuàng)項(xiàng)目，伯特利汽車獲批國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，2家企業(yè)獲批省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，全市企業(yè)研發(fā)投入突破2億元、增長(zhǎng)15%以上，備案科技型中小企業(yè)120家，新增高新技術(shù)企業(yè)10家、“專精特新”企業(yè)15家以上。設(shè)立“乳山—齊魯工業(yè)大學(xué)”創(chuàng)新合作平臺(tái)，支持力久電機(jī)、凱博醫(yī)療、華信食品建立“飛地”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)[30]，全年達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目20個(gè)以上。建立緊缺人才“需求清單”，出臺(tái)人才“周轉(zhuǎn)編”[31]管理辦法，推進(jìn)“青年發(fā)展友好型城市”建設(shè)，年內(nèi)申報(bào)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目10個(gè)，培養(yǎng)高技能人才600人，引進(jìn)青年人才1500人，柔性專家簽約30人以上，畢業(yè)生留乳率提高10%以上。
四是強(qiáng)化數(shù)字賦能支撐。堅(jiān)持把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為降低企業(yè)成本、提高盈利能力的最優(yōu)路徑，實(shí)施工業(yè)企業(yè)數(shù)字賦能三年行動(dòng)計(jì)劃，建立“數(shù)字賦能項(xiàng)目清單”，推進(jìn)12個(gè)數(shù)字化改造項(xiàng)目，年內(nèi)獲評(píng)市級(jí)以上數(shù)字化車間及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目5個(gè)以上。建立“服務(wù)商資源庫(kù)”[32]，定期開展“把脈問診”服務(wù)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供系統(tǒng)化改造方案。抓好325座5G基站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，夯實(shí)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。
五是抓實(shí)企業(yè)服務(wù)保障。繼續(xù)保持政策支持不減、對(duì)接聯(lián)系不斷，對(duì)承諾的扶持政策堅(jiān)決予以兌現(xiàn)，以最大誠(chéng)意服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快食品協(xié)會(huì)組建、紡織服裝協(xié)會(huì)換屆和裝備制造協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，定期開展走訪，做好問題化解，年內(nèi)開展科技支行業(yè)務(wù)8000萬(wàn)元以上，發(fā)放中小微企業(yè)增信基金3500萬(wàn)元以上，幫助企業(yè)更好對(duì)接資本市場(chǎng)。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，策劃每季度的“企業(yè)家日”活動(dòng)，真正為企業(yè)送溫暖、減負(fù)擔(dān)、添榮譽(yù)，全面提振企業(yè)發(fā)展信心。
(二)突出項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐。牢樹“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的理念，繼續(xù)開展“三比一提升”活動(dòng)，推動(dòng)重大項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量“雙突破”，年內(nèi)新簽約項(xiàng)目90個(gè)、新開工項(xiàng)目70個(gè)、新竣工投產(chǎn)項(xiàng)目50個(gè)，過20億元項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零突破。
一是抓好重點(diǎn)區(qū)域招商。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角及青島、煙臺(tái)等膠東經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)城市，分區(qū)域組建招商小分隊(duì)，盯緊重點(diǎn)企業(yè)、借力商會(huì)協(xié)會(huì)，常態(tài)化開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“敲門式”招商，年內(nèi)組織專題招商推介活動(dòng)10次以上。深耕日韓、拓展歐美，做好與韓國(guó)、日本友好城市的交流互訪，借助海外中國(guó)商會(huì)加強(qiáng)與歐美企業(yè)的對(duì)接聯(lián)系，跟蹤服務(wù)重點(diǎn)外資項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)際到賬外資4600萬(wàn)美元以上，日韓資、歐美資占比分別達(dá)到15%和10%以上。
二是抓好專業(yè)園區(qū)建設(shè)。聚焦海上風(fēng)電裝備制造、汽車零部件、預(yù)制菜[33]、紡織染整和大健康5個(gè)專業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新推行“一個(gè)專業(yè)園區(qū)、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)招商部門、一支專業(yè)隊(duì)伍、一套推介手冊(cè)”的“五個(gè)一”機(jī)制，對(duì)接國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聚集地、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，爭(zhēng)取年內(nèi)3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群突破百億。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)寨前安置區(qū)建設(shè)，完成7個(gè)10千伏供電網(wǎng)絡(luò)改造工程，投用國(guó)電投和國(guó)華陸上集控中心以及兩個(gè)220千伏臨時(shí)開關(guān)站，啟動(dòng)南黃500千伏變電站施工，實(shí)施乳山港1#、5#、6#泊位改造及航道疏浚工程，建設(shè)國(guó)華實(shí)訓(xùn)基地、山東院實(shí)驗(yàn)實(shí)證基地，提升園區(qū)承載能力。
三是抓好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈。以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性為方向，把更多企業(yè)、更多產(chǎn)品“串珠成鏈”，構(gòu)建良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。圍繞風(fēng)電配套做好鏈條延伸，聚焦軸承、齒輪箱、變壓器、儲(chǔ)能等環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取洛陽(yáng)新強(qiáng)聯(lián)、金盤科技、晨宇電器等項(xiàng)目落地;加快建設(shè)儲(chǔ)能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，放大電價(jià)優(yōu)勢(shì)，開展“綠電”資源招商，推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心、高端裝備制造等項(xiàng)目落地，讓企業(yè)享受“綠色紅利”。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)做好鏈條延伸，支持恒邦化工新上砷化物提純項(xiàng)目，推動(dòng)半導(dǎo)體、芯片企業(yè)落戶，培育高新材料產(chǎn)業(yè)鏈條;發(fā)揮玫德威海的鐵水優(yōu)勢(shì)，支持新上高端球鐵管件制造項(xiàng)目，招引鑄造企業(yè)就近配套;加快電鍍產(chǎn)業(yè)園與外合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶運(yùn)營(yíng)，打造膠東地區(qū)首家現(xiàn)代化綜合電鍍產(chǎn)業(yè)園。
四是抓好營(yíng)商環(huán)境提升。實(shí)體化運(yùn)作雙招雙引工作指揮部，精準(zhǔn)做好項(xiàng)目研判分析，落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”[34]機(jī)制，推動(dòng)土地、能耗、鑄造產(chǎn)能等關(guān)鍵指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，讓有限資源發(fā)揮最大效益。持續(xù)深化“放管服”改革[35]，加快“無(wú)證明城市”建設(shè)，拓展電子證照應(yīng)用范圍，推進(jìn)企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，開展“幫辦代辦”口碑評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取全市整體營(yíng)商環(huán)境位居全省前列。優(yōu)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，健全過程參考、服務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核方式，保持“每月有活動(dòng)、季度有開工、年度有觀摩”的節(jié)奏，推動(dòng)105個(gè)省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、快投產(chǎn)，為穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)提供支撐。
(三)建設(shè)精致城市，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。堅(jiān)持把更好滿足群眾需求作為城市建設(shè)的根本遵循，加快城市更新，抓實(shí)重點(diǎn)工程，精細(xì)做好管理，讓城市功能更強(qiáng)、顏值更高、活力更足。
一是加快“兩城”面貌更新。主城區(qū)，統(tǒng)籌抓好舊村改造、棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)開發(fā)，控制規(guī)模、提升檔次，逐步改變“城在村中、村在城中”的局面。高標(biāo)準(zhǔn)做好高鐵片區(qū)規(guī)劃，抓好九龍匯二期建設(shè)，完成“美好生活”體育綜合館主體工程，建成投用氣象公園，改造浦東路、青山路、馨苑路、濱河街，推進(jìn)珠海路、華山路、興乳路延伸，逐步整修“老舊路”、打通“斷頭路”;在河濱公園、金牛山公園增設(shè)兒童娛樂設(shè)施，在城市重點(diǎn)部位繪制“文化墻”，新增城市綠地3.3萬(wàn)平方米，營(yíng)造美麗宜居的生活新空間。濱海新區(qū)，重點(diǎn)聚焦品質(zhì)提升、配套完善、存量更新持續(xù)攻堅(jiān)。建成月亮灣休閑公園和北斗灣體育公園，推進(jìn)風(fēng)從海上來(lái)二期建設(shè)，打造大拇指休閑旅游核心區(qū)和濱海夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)聚集區(qū)，豐富居民休閑娛樂活動(dòng)。加快金鼎隱秀商貿(mào)城、利群陽(yáng)光海岸商貿(mào)綜合體建設(shè)，新上4個(gè)社區(qū)連鎖超市和便利店，打造“一刻鐘便民生活圈”。抓好乳山灣東部海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，一體推進(jìn)海灣新城片區(qū)開發(fā)，啟動(dòng)潮汐湖“水上國(guó)民休閑運(yùn)動(dòng)中心”工程建設(shè)，打造商旅休閑融合發(fā)展新樣板。實(shí)施銀灘西部老舊片區(qū)更新和東部大學(xué)片區(qū)升級(jí)工程，開展綠化美化和環(huán)境整治提升行動(dòng)，對(duì)學(xué)苑西路等主干道進(jìn)行特色化改造，逐步打造知名街區(qū)。
二是抓好重大工程建設(shè)。加快推進(jìn)萊榮高鐵、乳山口大橋、乳山港等重大交通工程，年底前萊榮高鐵實(shí)現(xiàn)通車，乳山口大橋主體完工;抓好G308、S206、S202和河夏線改造修復(fù)，爭(zhēng)取西部環(huán)山路列入國(guó)防戰(zhàn)備公路建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建“全省交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)示范縣”，提升東向出海、西向通達(dá)水平。加快海陽(yáng)核能供暖工程建設(shè)，爭(zhēng)取供暖季投入使用。抓好17個(gè)老舊小區(qū)改造，啟用市第二水廠，推進(jìn)直飲水管網(wǎng)改造建設(shè)，開展污水處理廠水質(zhì)提標(biāo)行動(dòng)，完成23個(gè)小區(qū)供電設(shè)施和供電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)雨污合流主管網(wǎng)整建制清零。
三是提升城市治理效能。健全城市綜合管理運(yùn)行機(jī)制，厘清城市全要素建設(shè)管理事權(quán)，明確“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)維護(hù)”，形成各自負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)清晰的管理體系。加快智慧供熱調(diào)度平臺(tái)等數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)20個(gè)小區(qū)智慧化改造，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)新型智慧城市試點(diǎn)”。建立物業(yè)服務(wù)水平動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤，年內(nèi)打造6個(gè)威海市級(jí)“紅色物業(yè)”示范點(diǎn)。搭建智慧房產(chǎn)平臺(tái)，完善“六步購(gòu)房法”[36]，健全覆蓋房地產(chǎn)全生命周期智慧監(jiān)管機(jī)制，加快房地產(chǎn)市場(chǎng)差異化去庫(kù)存進(jìn)程。持續(xù)抓好“不精致”問題整改，推行“數(shù)字城管+網(wǎng)格”[37]聯(lián)動(dòng)模式，動(dòng)態(tài)開展違法建設(shè)、車輛亂停亂放等問題整治，實(shí)施“拆圍見景、還綠于民”工程[38]，做到應(yīng)清盡清、能減盡減，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)濱海路段全部“清零”。
(四)加快鄉(xiāng)村振興，挖掘高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為引領(lǐng)，全面建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“乳山實(shí)踐”。
一是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。推進(jìn)2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和10個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，依托社會(huì)化服務(wù)公司對(duì)土地進(jìn)行集中連片經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)耕地細(xì)碎化問題治理改革試點(diǎn)”，年內(nèi)新增耕地5萬(wàn)畝，糧食播種面積穩(wěn)定在55.19萬(wàn)畝以上。實(shí)施2個(gè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建項(xiàng)目，做好4.2萬(wàn)噸儲(chǔ)備糧管理，保障糧食安全。抓好益生種豬繁育、百星農(nóng)業(yè)藍(lán)莓組培室、羊肚菌組培室等優(yōu)質(zhì)種業(yè)項(xiàng)目，推廣種植糧油新品種，加快山東科合、艾格生物現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)越洋海尊創(chuàng)建省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。對(duì)85萬(wàn)畝海區(qū)牡蠣養(yǎng)殖承載力進(jìn)行調(diào)查，科學(xué)選定養(yǎng)殖品種、核定養(yǎng)殖面積，保障牡蠣產(chǎn)量和品質(zhì)。
二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。突出現(xiàn)代種業(yè)、濱海休閑、“新六產(chǎn)”和紅色旅游主題，分類推進(jìn)黃壘河現(xiàn)代種業(yè)、白沙灘濱海田園、臺(tái)依湖酒莊酒三產(chǎn)融合、膠東乳娘·山里老家示范文旅4個(gè)威海市級(jí)樣板片區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“齊魯樣板省級(jí)示范區(qū)”“省級(jí)銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)”。優(yōu)先做好花生、大姜、茶葉的品牌培育，逐步向其他農(nóng)海產(chǎn)品延伸，年內(nèi)新增“三品認(rèn)證”[39]產(chǎn)品10個(gè)以上，申報(bào)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和省市級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)以上，打響“好品山東·豐物乳山”金字招牌，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”。編制預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在海產(chǎn)品、肉雞、花生、大姜、特色面食等領(lǐng)域開發(fā)多元產(chǎn)品、培育標(biāo)桿企業(yè)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+電商銷售”等模式，推動(dòng)構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系。
三是做活文旅產(chǎn)業(yè)。緊扣短途游、近郊游、自駕游、鄉(xiāng)村游新熱點(diǎn)，設(shè)計(jì)推出2條自駕線路，建設(shè)投用5處自駕驛站、11處觀景平臺(tái)，動(dòng)態(tài)發(fā)布22個(gè)季節(jié)性主題活動(dòng)，培育益天生態(tài)園、正華石佛山“四季采摘”文旅品牌，推動(dòng)岠嵎山景區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)生物多樣性基地”，下石硼創(chuàng)建“省級(jí)鄉(xiāng)村文化建設(shè)樣板村”，打造玉皇山后網(wǎng)紅打卡地，新上鄉(xiāng)村民宿、房車營(yíng)地項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村旅游目的地吸引力，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)全域旅游示范區(qū)”。開展文旅產(chǎn)業(yè)專題招商，推動(dòng)財(cái)金文旅公司與國(guó)企央企合作，做好南黃島、小青島等海島民俗村的開發(fā)，加快大乳山、天潤(rùn)溫泉等景區(qū)盤活進(jìn)程，全面釋放海島、海岸、山村、漁家潛在價(jià)值。深化與旅行社、媒體、知名網(wǎng)紅和劇組的合作，在高鐵濟(jì)南東站和青島站、威海機(jī)場(chǎng)鋪設(shè)展板海報(bào)，聯(lián)動(dòng)高鐵沿線城市開展資源共享、游客互送和聯(lián)合營(yíng)銷，吸引人氣、匯聚流量、刺激消費(fèi)，提升文旅品牌知名度和影響力。
四是深化農(nóng)村改革。實(shí)施“跨村聯(lián)建[40]、共富興村”工程，年內(nèi)共富黨建聯(lián)盟覆蓋全市一半以上行政村，村集體經(jīng)濟(jì)收入全部穩(wěn)定保持10萬(wàn)元以上，50萬(wàn)以上村占比超過40%。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村“三資”[41]管理長(zhǎng)效機(jī)制，用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，開展“農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽”[42]試點(diǎn)，提高產(chǎn)權(quán)交易透明度，年內(nèi)市場(chǎng)服務(wù)規(guī)模突破2億元。鞏固農(nóng)村宅基地改革成果，健全閑置宅基地有效利用和退出機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地連片開發(fā)，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(五)堅(jiān)持底線思維，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。深入貫徹總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的安全體系，守好守牢一排底線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
一是守住疫情防控的底線。準(zhǔn)確把握疫情防控新形勢(shì)、新任務(wù)，按照省委“把握節(jié)奏、控制進(jìn)程、拉平曲線、推后峰值”工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)新型冠狀病毒感染“乙類乙管”要求，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)能力提升，全力保健康、防重癥。扎實(shí)做好農(nóng)村疫情防控工作，密切關(guān)注獨(dú)居老人、殘疾人和患基礎(chǔ)病群體的健康狀況，盡可能延緩農(nóng)村峰值到來(lái)。加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和疾病預(yù)防能力建設(shè)，年內(nèi)投用市人民醫(yī)院新院區(qū)傳染科樓，滿足醫(yī)療救治需求。持續(xù)強(qiáng)化疫苗接種工作，做好第二劑次加強(qiáng)免疫接種，最大程度保護(hù)人民生命安全，最大限度降低對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。
二是守住民生保障的底線。高質(zhì)量辦好總投資10.8億元的20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，持續(xù)擦亮民生“微實(shí)事”品牌。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動(dòng)總投資1.3億元的城南小學(xué)及幼兒園建設(shè)，抓好4所學(xué)校改造提升，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣”“全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”。實(shí)施文化惠民工程，開展免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映，推動(dòng)文化館、圖書館創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)館;辦好女子半程馬拉松賽和牡蠣文化節(jié)，策劃沙雕文化節(jié)、大學(xué)生音樂節(jié)，讓文化“點(diǎn)亮”美好生活。推進(jìn)健康乳山建設(shè)，年內(nèi)啟動(dòng)市人民醫(yī)院、婦幼保健中心搬遷，做好中醫(yī)院、康寧醫(yī)院、結(jié)核所新院區(qū)改造，提升醫(yī)療服務(wù)水平。把穩(wěn)就業(yè)放在更突出位置，建立村級(jí)“人力資源合作社”[43]，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街零工市場(chǎng)全覆蓋，年內(nèi)新增就業(yè)4400人以上、城鄉(xiāng)公益崗位3650個(gè)。健全多層次社會(huì)保障體系，發(fā)揮639家信用超市和153家暖心食堂作用，完善防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，發(fā)放低保救助金6000萬(wàn)元、特困供養(yǎng)金5000萬(wàn)元，新增家庭養(yǎng)老床位2589張，開展居家上門養(yǎng)老服務(wù)2764人，創(chuàng)建“省級(jí)社會(huì)救助綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
三是守住財(cái)政金融的底線。堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，全面抓好財(cái)源建設(shè)，整合重組國(guó)企重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊，持續(xù)推進(jìn)砂石、海域等資源的開發(fā)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)健身瘦體、國(guó)有資本良性循環(huán)。兜牢基層“三?！盵44]和收支平衡底線，減少非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，從嚴(yán)從緊控制日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以政府的“緊日子”保障群眾的“好日子”。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展防范非法集資宣傳活動(dòng)，加快重點(diǎn)案件和難點(diǎn)問題化解，保障金融系統(tǒng)穩(wěn)健運(yùn)行。
四是守住生態(tài)環(huán)境的底線。全面抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，加強(qiáng)揚(yáng)塵等大氣污染防治，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。開展乳山河、黃壘河綜合治理，推進(jìn)水污染物總量減排，確保3個(gè)省控以上考核斷面、2個(gè)城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，抓好海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，完成6個(gè)省級(jí)、25個(gè)威海市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，年內(nèi)省級(jí)清潔村莊覆蓋率達(dá)到40%以上。
五是守住安全穩(wěn)定的底線。深入開展安全生產(chǎn)隱患“大排查、大整治”行動(dòng)，年內(nèi)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建成率達(dá)到100%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持“雙下降”。嚴(yán)格落實(shí)出海漁船三級(jí)包保、依港管船、依技管船措施和“逢七不開”[45]、出海報(bào)備規(guī)定，堅(jiān)決防止涉外漁業(yè)事件和漁業(yè)安全事故發(fā)生。新建防火通道20公里，嚴(yán)控火種火源進(jìn)山，加大違規(guī)野外用火監(jiān)管處罰力度，確保不發(fā)生山林火情。健全“聯(lián)合接訪、協(xié)調(diào)對(duì)接、多元化解”的信訪體系，避免矛盾上行，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)信訪工作示范縣”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)和“三非”外國(guó)人治理，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，建立完善的社會(huì)治安防控體系，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，黨的二十大對(duì)政府工作提出了更高要求，我們將倍加珍惜人民的信任，時(shí)刻謹(jǐn)記肩負(fù)的使命，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
我們將把忠誠(chéng)為政始終放在首位。堅(jiān)持把對(duì)黨忠誠(chéng)作為干事創(chuàng)業(yè)的思想靈魂，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”[46]，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”[47]、堅(jiān)定“四個(gè)自信”[48]、做到“兩個(gè)維護(hù)”[49]，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)決落實(shí)中央、省、市決策部署，做到思想上對(duì)表對(duì)標(biāo)、行動(dòng)上跟緊跟進(jìn)、任務(wù)上落地落細(xì)。從嚴(yán)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的全過程。
我們將把務(wù)實(shí)勤政全面落到實(shí)處。弘揚(yáng)事不避難、知責(zé)擔(dān)當(dāng)、唯實(shí)唯勤的作風(fēng)，加速化解一批歷史遺留問題，加快兌現(xiàn)一批政府承諾，確保群眾身邊的大事小情有人辦、辦得好。建立“網(wǎng)格+熱線”工作機(jī)制，擴(kuò)大“信用+”應(yīng)用覆蓋，年內(nèi)民生訴求受理率和按期辦結(jié)率均達(dá)到100%，全力爭(zhēng)創(chuàng)“山東省社會(huì)信用體系建設(shè)典型城市”。大力整治庸政懶政怠政行為，讓“馬上就辦、真抓實(shí)干”成為常態(tài)，確保政府各項(xiàng)工作落到最深處。健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓廣大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。
我們將把依法行政牢牢抓在手上。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把政府工作全面納入法治軌道，打造權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正的法治政府。升級(jí)市級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心，設(shè)立鎮(zhèn)街“微法庭”[50]，開展“法律援助惠民生”活動(dòng)，抓好民主法治示范村創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)“全省法治政府建設(shè)示范市”。做好重大行政決策和規(guī)范性文件的審查，提高決策科學(xué)化、法治化水平。認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，確保回復(fù)率、見面率、滿意率達(dá)到100%。積極深化政務(wù)公開，組織“兩代表一委員”、群眾代表參與民生工程意見征詢，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
我們將把廉潔從政堅(jiān)決挺在前面。抓緊抓細(xì)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，嚴(yán)防“四風(fēng)”[51]問題隱形變異，讓鐵紀(jì)鐵規(guī)成為政府工作人員的自覺遵循。持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，嚴(yán)肅查辦各類違法違紀(jì)案件，對(duì)腐敗行為零容忍。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、國(guó)資國(guó)企、公共資源、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，路雖遠(yuǎn)，行則將至;事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化乳山新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)!
詞 語(yǔ) 釋 義
1.“三比一提升”行動(dòng) 即項(xiàng)目建設(shè)“比質(zhì)量規(guī)模、比推進(jìn)效率、比產(chǎn)出效益，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”行動(dòng)。
2.“紅黃綠燈”預(yù)警 是指對(duì)連續(xù)3個(gè)周沒有進(jìn)展的項(xiàng)目亮黃燈，1個(gè)月沒有進(jìn)展或停工的亮紅燈，對(duì)推進(jìn)順利的亮“綠燈”，通過亮燈展示加快項(xiàng)目建設(shè)。
3.總部經(jīng)濟(jì) 指一些區(qū)域由于特有的優(yōu)勢(shì)資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，并通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動(dòng)生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
4.“無(wú)證明城市” 是指群眾和企業(yè)到政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事，無(wú)需提交需要自己跑腿去開具證明材料的城市。
5.“雙全雙百”工程 是省委、省政府圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期，各推出的不少于100項(xiàng)高頻事項(xiàng)極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦的政務(wù)服務(wù)工程。
6.“多水合一” 是按照用途將取水用水檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)分為普通工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖用水、食品行業(yè)用水(生活用水)、特殊食品(藥品)生產(chǎn)用水等N大類，根據(jù)國(guó)標(biāo)要求和特殊用水需求，制定不同用途的水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在辦理取水用水許可時(shí)，按照用途標(biāo)準(zhǔn)一次性選擇合適的取水用水檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省企業(yè)辦理時(shí)間及費(fèi)用。
7.共富黨建聯(lián)盟 是指打破農(nóng)村地域、行業(yè)領(lǐng)域、行政隸屬等限制，采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)建等不同方式，引導(dǎo)村村、村企組建聯(lián)合黨委(黨總支)，集中資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)成員村共同致富增收。
8.“1+4+N”創(chuàng)新平臺(tái)體系 “1”是指研究院，“4”是指工信部電子信息技術(shù)綜合研究中心、哈工大威海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、山東大學(xué)威海工業(yè)技術(shù)研究院、高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心，“N”是指通過自建、共建或加盟等方式加入的專業(yè)研究院所和創(chuàng)新平臺(tái)。
