（陜西省）2023年眉縣人民政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年，是黨的二十大召開之年，也是新一屆縣政府依法履職的第一年。面對經濟下行壓力和新冠肺炎疫情雙重考驗，縣政府團結依靠全縣干部和群眾，統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣“營造平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境”，按照“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求，承壓負重，勇毅前行，促進了經濟社會穩(wěn)步安全發(fā)展。預計全年地區(qū)生產總值略有下降，地方財政收入4.24億元，同口徑增長12.6%;全社會固定資產投資增長7%;社會消費品零售總額67億元，增長12%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到40883元和17442元，增長3.7%和6%。
1.狠抓項目促投資。堅持把項目建設作為推動經濟高質量發(fā)展的最有力抓手，一切圍繞項目轉，一切聚焦項目干。落實招商引資十條措施，全年招引億元以上項目57個、外資項目2個，利用外資2655萬美元，實現(xiàn)到位資金173.2億元，淮海集團100萬輛鈉電新能源微車、寶鈦精工等大項目落地建設。落實項目“十抓”機制，實施重點項目293個，完成投資192億元，遠門河水庫開工建設，農夫山泉飲料生產線技改、5萬噸新型鋁型材加工等232個項目建成投產。建立“千億大盤”項目儲備庫，謀劃項目10大類1030個，總投資2568億元。爭取中省投資項目380個，到位資金22.3億元，縣人民醫(yī)院二期、太白山旅游區(qū)停車場等8個項目成功發(fā)債4.1億元。
2.精準施策穩(wěn)增長。在落實中省市穩(wěn)經濟一攬子政策的基礎上，出臺穩(wěn)經濟22條措施，投入財政資金1145萬元，靶向發(fā)力促增長，有效促進房地產銷售、固定資產投資。推出財政十項重點工作措施，落實減稅降費2.8億元。充分發(fā)揮金融“輸血供氧”作用，為中小微企業(yè)投放貸款9.9億元。成功舉辦住房暨工業(yè)品展銷會、啤酒美食節(jié)、星空露營季等活動，發(fā)放電子消費券100萬元，社會消費穩(wěn)步恢復。啟動數(shù)字政府建設，深化“放管服”改革，建立“不來即享”服務機制，政務服務事項全程網(wǎng)辦率達到97.1%，工程建設項目審批服務實現(xiàn)“全程辦”“并聯(lián)辦”，“遠程視頻幫辦”入選第三屆全國政務服務軟實力“金典案例”，全年新增市場主體2752戶。在15個行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革【1】，探索推行工業(yè)類項目分階段辦理建筑施工許可證，實現(xiàn)了拿證即經營、拿地即開工。
3.轉型升級興產業(yè)。加快獼猴桃產業(yè)提質增效，抓建“四改五提升”【2】示范園8個4521畝，建成智慧果園3個，獼猴桃即食試驗成功，受到市場認可。市場化線上舉辦第十一屆中國(國際)獼猴桃產業(yè)發(fā)展大會，“獼猴桃產業(yè)全域全鏈發(fā)展”做法入選全國農業(yè)生產綠色發(fā)展典型案例，獲批籌建眉縣獼猴桃國家地理標志產品保護示范區(qū)，眉縣獼猴桃協(xié)會獲評中國百強農技協(xié)。大櫻桃、草莓、葡萄品質提升，糧食增產增收，養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定增長，“稻蝦蟹”綜合混養(yǎng)模式在全省推廣，建成全國首家省級地理標志產品檢驗檢測中心，入選首批陜西省現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣，獲評全省高質量發(fā)展“農業(yè)強縣”。加速工業(yè)創(chuàng)新擴能，投資7.9億元實施工業(yè)技改項目20個，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)7戶、省級“專精特新”中小企業(yè)4戶、高新技術企業(yè)和瞪羚企業(yè)15戶，實現(xiàn)技術合同交易額1.7億元，入選首批國家知識產權強縣建設試點縣。推進文旅產業(yè)融合發(fā)展，培育“十個一”文旅產品【3】，打造省級大中小學生研學和勞動教育實踐基地3個，入選2022中國縣域旅游綜合競爭力百強縣，太白山溫泉旅游度假區(qū)獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，文旅產業(yè)發(fā)展受到省政府督查激勵表彰。我縣作為陜西省經濟社會高質量發(fā)展典型縣，黨的二十大前被央視《走進縣城看發(fā)展》和《新聞聯(lián)播》欄目專題報道。
4.鞏固成果促振興。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，實施“百日提升”“百日督幫”行動。大力推進鄉(xiāng)村建設，投資7870萬元建成高標準農田、道路硬化等項目116個。實施占補平衡項目13個，改造低效園地2000畝，退園還耕1028畝，凈增耕地2432畝，常興鎮(zhèn)獲評全省耕地保護先進鎮(zhèn)。高標準編制橫渠鎮(zhèn)、新河村等2鎮(zhèn)8村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，打造“五大振興”【4】示范點20個。扎實開展“消薄培強”行動，實施壯大集體經濟項目40個，金渠鎮(zhèn)和年第村分別入選全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)超十億元鎮(zhèn)、超億元村。狠抓農村人居環(huán)境整治提升，新建農村生活垃圾無害化處理站2座，改造農村衛(wèi)生廁所1154座。湯峪村上榜中國美麗休閑鄉(xiāng)村，郭何村被確定為全國第三批紅色美麗村莊建設試點村，湯峪村、營頭村、北塬村獲評省級美麗宜居示范村，寧渠村被確定為省級“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設示范點。全省農村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)場會觀摩我縣點位。
5.建管并重提品質。投資24.5億元實施縣城建設項目50個，文體中心體育館、白起公園加快建設。實施榮華路中段等4個片區(qū)征收拆遷，發(fā)放補助249戶6090.4萬元。改造老舊小區(qū)6.7萬平方米，建成地熱能供熱站3個，鋪設供熱管網(wǎng)8.8公里，縣城清潔化供暖實現(xiàn)全覆蓋，清源污水處理廠提標改造項目建成投用。實施“花滿眉塢”等城市管理提升八大計劃，綠化亮化尚德路，改造安陽街人行道，城市形象更具品位。眉太高速征遷全線拉通，征地清表2103畝、拆遷95戶。改造提升中小路、齊營路等縣鄉(xiāng)道路45條112公里，隴海鐵路眉縣東站貨運業(yè)務恢復運營。310國道、縣城西環(huán)路、槐湯路等大中修項目圓滿收官，河營路入圍交通運輸部“共同富裕路”。
6.守好底線保安全。以黨的二十大安保維穩(wěn)為主線，全力以赴保安全。落實國務院安全生產“十五條硬措施”，開展安全生產“百日行動”，鞏固提升安全生產專項整治三年行動成果。11個基層消防所掛牌運行。排查自建房7萬戶、整治隱患290戶，檢查商業(yè)用氣1288戶、居民用氣6.5萬戶，全縣安全生產形勢持續(xù)向好。459個農村亂占耕地建房問題整改有序推進。全面推進智慧林長制，建成“天地一體化”秦嶺視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)。常態(tài)化開展秦嶺“五亂”問題【5】排查整治，各級反饋的10個涉秦嶺問題全部整改到位、銷號清零。全面落實河湖長制，扎實推進河湖“清四亂”【6】，嚴打盜采砂石土資源行為，從嚴整治入渭排污口17個，完成污水處理提標改造擴容，渭河出境斷面水質穩(wěn)定達標。扎實推進工業(yè)污染源治理設施提標改造、移動污染源整治和工地揚塵治理，空氣質量優(yōu)良率逐步提升。扎實開展社會治安打擊整治“百日行動”，社會大局和諧穩(wěn)定。開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項整治，持續(xù)提升食品安全保障水平。建成縣鎮(zhèn)村矛盾糾紛綜合調解中心，全面推行基層網(wǎng)格化精細化管理，布設智慧探頭4650個，實現(xiàn)了全縣治安管控一張網(wǎng)。橫渠鎮(zhèn)獲評全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，豆家堡村獲評全國先進基層群眾性自治組織，南寨村獲評全國綜合減災示范社區(qū)，濱河社區(qū)獲評全國示范性老年友好型社區(qū)。
7.全民同心抗疫情。堅持“人民至上、生命至上”，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，落實“四早”要求，壓實“四方”責任，接種新冠疫苗97.7萬劑次。培訓流調人員1417人次，區(qū)域協(xié)查和流調排查6.1萬人次，開展重點人群和全員核酸檢測157輪1647萬人次，儲備隔離酒店19個2100間，落實集中隔離1.3萬人。堅持快狠準嚴，在一個傳播周期內實現(xiàn)社會面清零，高分交出“10·3”“11·24”突發(fā)疫情大考答卷。組織16批486名醫(yī)護人員逆行出征，累計隔離外縣市人員5742名，為省市疫情防控貢獻了眉縣力量。新十條出臺后，因時因勢調整優(yōu)化疫情防控政策，及時由“防感染”向“保健康、防重癥”轉變，有效保障全縣人民群眾身體健康和生命安全。
8.改善民生暖民心。多渠道促進居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3689人，農村勞動力轉移就業(yè)7萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8500余萬元。投資1.6億元，改造提升中小學、幼兒園31所，第五幼兒園主體完工，第六幼兒園建成投用。眉縣示范幼兒園、金渠中心幼兒園獲評省級學前教育示范基地。眉縣職教中心獲評全省高水平示范性中等職業(yè)學校，并在2022年全國職業(yè)院校技能大賽中榮獲二等獎、三等獎各2項。深化“12345”醫(yī)改模式【7】，縣域醫(yī)共體建設經驗在全省交流推廣，全市醫(yī)改工作現(xiàn)場會在我縣成功舉辦，榮獲全國中醫(yī)藥工作先進單位。發(fā)放各類民政補貼和救助資金8077萬元，困難群眾基本生活得到有效保障和改善。辦理優(yōu)待證8248張，退役軍人獲得感成色更足。整合資源優(yōu)勢，建強科普陣地，成功創(chuàng)建全省科普示范縣。完善政府決策制度，主動接受各方監(jiān)督，全年辦復人大代表建議和政協(xié)提案165件。承諾的十件惠民實事全面完成，群眾獲得感、幸福感進一步提升。
統(tǒng)計、審計、金融、供銷、郵政、通訊、電力、氣象、兵役、養(yǎng)老、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、文物等各項工作也都取得了新的成績，為全縣發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表，回望過去這一年，面對超預期的經濟下行壓力，我們堅決摒棄速度情結，擺脫路徑依賴，保持定力、迎難而上，凝心聚力抓調度、穩(wěn)增長，實現(xiàn)了經濟安全發(fā)展;面對多輪新冠肺炎疫情，我們堅決防止簡單化、一刀切，堅持科學精準、沉著應對、嚴密防控，全力以赴防輸入、防反彈，經受住了疫情的反復沖擊;面對多重疊加的金融債務，我們堅持多措并舉，各方協(xié)同發(fā)力，主動防范、積極化解，堅定不移防風險、保安全，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。取得這些成效是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結果，更是全縣人民奮力拼搏、踏實苦干的結果。在此，我謹代表縣政府，向全縣廣大干部群眾、知識分子，向各位人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體，向駐眉部隊、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向所有關心、支持、參與眉縣建設和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全縣經濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：一是經濟總量不大，工業(yè)產值基數(shù)過高，市場需求乏力，企業(yè)改革創(chuàng)新、技改擴能還需強化。二是政府債務沉重，剛性缺口增多，骨干稅源缺少，收支矛盾突出，金融風險依然存在。三是產業(yè)項目鏈短群小，獼猴桃產業(yè)鏈全而不強、優(yōu)而不亮，民營經濟、數(shù)字經濟仍然弱小，文旅商體融合度不高，消費恢復還要加力提速。四是縣城功能還不完善，綜合承載能力不足，人口聚集力不強，公共服務還有短板，城鄉(xiāng)融合步伐緩慢。五是一些干部的擔當精神、專業(yè)能力仍需增強，干事創(chuàng)業(yè)精氣神有待提振，營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。對此，我們將下大力氣、下真功夫，苦干實干快干，合力干一起干，在發(fā)展中破解難題、創(chuàng)造業(yè)績!
2023年主要工作
2023年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、中央經濟工作會精神，全面落實省委十四屆三次全會、市委十三屆三次全會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展不動搖，堅持“融入西安都市圈，建設關中高質量發(fā)展先行縣”目標定位，堅定不移實施“17555”戰(zhàn)略【8】，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，動員全縣上下團結拼搏、勇毅前行，加快建設實力眉縣、活力眉縣、美麗眉縣、幸福眉縣、清廉眉縣，全面推進中國式現(xiàn)代化眉縣新實踐。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%，財政收入增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，全社會固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長5%、6%左右。
為實現(xiàn)今年目標，我們將堅持“實”字當頭、“早”字挺前、“干”字為要，搶開局、抓重點、強攻堅，重點抓好九個方面工作：
(一)抓項目、擴投資，夯實高質量發(fā)展支撐
發(fā)展是解決一切問題的關鍵，項目是關鍵中的關鍵。抓高質量項目必須擴增量、調存量、提質量，不斷夯實高質量發(fā)展硬支撐。
1.狠抓項目建設。堅持項目為王，以項目論英雄，圍繞項目“深謀、快干、提質、創(chuàng)新”，扎實開展高質量項目建設推進年行動。實行項目“1+4”清單【9】化管理，周調度、月開工、季評比，形成推進項目謀劃儲備、開工建設、投產達效的良性循環(huán)。全力推進年度投資204億元的314個重點項目建設，確保高端面料生產線等258個新建項目6月底前全部開工建設，力促遠門河水庫、太白山依云小鎮(zhèn)等56個續(xù)建項目加大投資，形成更多實物量。強化項目謀劃，加快大鎮(zhèn)溝抽水蓄能電站等16個項目前期手續(xù)辦理。持續(xù)滾動儲備“千億大盤”，全年謀劃入庫億元以上項目不少于200個。
2.突出招大引強。堅持精準招商、科學招商、協(xié)同招商，搶抓東部產業(yè)轉移機遇，瞄準長三角等重點區(qū)域，強化投行思維、鏈式思維、閉環(huán)思維，做實展會招商、駐點招商、以企招商、領導招商，確保年內引進5億元以上產業(yè)化項目和10億元以上大項目均不少于3個，簽約億元項目50個以上，到位資金不少于130億元。全面落實招商引資十條措施，強化招商優(yōu)惠政策宣傳，明確擬招引龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和相關服務性企業(yè)，每季度開展1次集中簽約和2次專題招商。建立經開區(qū)外資產業(yè)園中園，年內引進外資企業(yè)不少于1戶。搶抓擴大內需政策機遇，積極爭取中央預算內投資，用足用好政府專項債券，全年爭取中省資金20億元以上。
3.強化要素保障。建立“四全”機制【10】，堅持畝均論英雄，盤活供而未用土地290畝，處置批而未供土地600畝，促進土地集約高效利用。實施低效園地還耕1000畝。全面推行“標準地+承諾制”【11】改革，動態(tài)儲備建設用地1000畝、標準化廠房10萬平方米，讓簽約項目拿地即開工。加快政府融資平臺整合升級，用好金融政策，每季度開展政銀企對接，引導更多政策資金投向中小微企業(yè)。
4.優(yōu)化營商環(huán)境。扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，加快推進“放管服”改革，深化“一件事一次辦”集成改革，全面推行“容缺受理+告知承諾+聯(lián)合踏勘”制度，打造環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務最優(yōu)的“眉”好政務服務品牌，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。積極構建誠信市場體系，爭創(chuàng)省級信用示范縣。建成數(shù)字眉縣調度指揮中心，打通業(yè)務系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)共享，以更好環(huán)境吸引更優(yōu)投資。深入實施民營經濟高質量發(fā)展三年行動計劃，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實各項惠企利民政策，激勵廣大民營企業(yè)家放心投資、安心經營、專心創(chuàng)新、用心發(fā)展，力爭年內新增市場主體7%以上。
(二)抓品質、強品牌，提升獼猴桃產業(yè)質效
圍繞獼猴桃特色產業(yè)，大力實施“4552”發(fā)展戰(zhàn)略【12】，做好“前生產、后整理、拓市場”，堅持產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、利益鏈“四鏈同構”，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。
1.擴大高質高效示范園。引進資產管理公司，設立2億元獼猴桃產業(yè)發(fā)展基金，聚集社會化資本，構建產業(yè)生態(tài)。支持西農大獼猴桃試驗站建設種質資源保護基地，開展品種選育、模式推廣，建設金渠村等“四改五提升”示范園5000畝，提高獼猴桃果品品質。大力推進獼猴桃田間管理全程機械化，建成示范園10個。加大職業(yè)農民培育力度，推廣社會化服務，鼓勵獼鄉(xiāng)緣、易通智慧農業(yè)等專業(yè)合作社發(fā)展果園托管5萬畝。按照“企業(yè)+基地+果農”一條龍合作模式，支持齊峰、金橋、秦旺、百澤異美園等重點果業(yè)合作社發(fā)展訂單10萬畝。大力發(fā)展數(shù)字果園，用好獼猴桃數(shù)字化綜合服務平臺，建成智能設施獼猴桃示范園等數(shù)字果園3個以上。統(tǒng)籌抓好草莓、大櫻桃等特色果業(yè)發(fā)展和畜禽水產健康養(yǎng)殖，多渠道增加農民收入。
2.打造產業(yè)聚集高地。充分發(fā)揮獼猴桃園區(qū)五個“國家級”金字招牌作用，推動國家骨干冷鏈物流基地智慧冷鏈物流園、西北農產品批發(fā)交易倉儲市場、齊峰供應鏈商貿物流中心等10個總投資15.3億元大項目建設，爭創(chuàng)省級產業(yè)融合示范園、精深加工產業(yè)園區(qū)。打造數(shù)字經濟產業(yè)園，引入知名國企合作運營“四中心一館”【13】，打造覆蓋西北五省的農產品物流交易集中倉。
3.推進全產業(yè)鏈發(fā)展。聚力打造全國一流的獼猴桃全產業(yè)鏈發(fā)展先行區(qū)，實施農產品產地冷藏保鮮整縣推進項目，支持改造高標準氣調冷庫192個，新增儲存能力1.4萬噸，配建自動化分揀線5條，積極推廣即食獼猴桃技術，搶占市場先機。支持農夫山泉、千裕、百賢等企業(yè)拓展獼猴桃精深加工市場，研發(fā)獼猴桃氣泡果酒、果汁果泥、特色糕點等新產品，不斷延鏈補鏈強鏈。建設草莓脫毒育苗組培室，提升槐芽鎮(zhèn)省級草莓產業(yè)園發(fā)展水平。支持養(yǎng)殖業(yè)擴大規(guī)模，形成果畜肥循環(huán)發(fā)展。
4.擦亮區(qū)域公用品牌。引進國際知名果業(yè)推廣企業(yè)，市場化辦好第十二屆中國(國際)獼猴桃產業(yè)發(fā)展大會暨首屆獼猴桃博覽會。加強與抖音、快手以及知名網(wǎng)紅、主播合作，提升網(wǎng)銷占比。積極組織合作社、龍頭企業(yè)參加農交會、亞果會等各類展會，提升知名度，擴大國內市場和出口份額。啟動知識產權縣創(chuàng)建工作，嚴把“眉縣獼猴桃”區(qū)域公用品牌和地理標志授權使用關，打造“眉縣獼猴桃”金字招牌，讓好果賣出好價錢。
(三)抓鏈條、聚集群，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系
圍繞“一區(qū)四園六鏈五百億”【14】，堅持把“鏈長制”作為做大做強產業(yè)集群的關鍵抓手，深入實施“工業(yè)倍增”計劃，強龍頭、延鏈條，做強園區(qū)產業(yè)平臺，促進產業(yè)量質齊升。
1.做強新材料產業(yè)鏈。全力推動中鈦智谷產業(yè)園、大力神高品質精密熔鍛生產線、中航百達標準化廠房等項目建設。力爭研達航空及醫(yī)用高品質鈦棒板材生產線等11個技改項目新增產值20億元以上。爭取中寶科創(chuàng)產業(yè)園、TSP建筑金屬結構件、5萬噸電子銅箔生產等重大產業(yè)項目簽約落地。依托龍恒達、建華鋁業(yè)等引進配套企業(yè)，建設節(jié)能門窗產業(yè)園，推動鋁產業(yè)鏈延長鏈條。
2.延長紡織特色產業(yè)鏈。建成投產華綸高端工裝面料生產線一期項目，爭取投資50億元的君成西北智慧物流樞紐中心項目啟動征地拆遷。搶抓寶雞紡織企業(yè)退城入園機遇，支持帛宇紡織整合各方資源，打造西北“第一棉”。支持帛宇紡織爭創(chuàng)省級智慧工廠，引領紡織企業(yè)邁向數(shù)字化綠色化。爭創(chuàng)省級智慧園區(qū)。完成紡織產業(yè)園標準化廠房招商。發(fā)揮紡織印染優(yōu)勢，積極引進建設牛仔褲產業(yè)園。加快常興污水處理廠三期和生活垃圾水解等項目建設，不斷提升園區(qū)承載能力。
3.做大汽車配件產業(yè)鏈。實現(xiàn)淮海集團100萬輛鈉電新能源車整車量產，同步引進配件生產企業(yè)5戶以上。爭取鈉電儲能項目和寶雞區(qū)域研發(fā)服務中心簽約落地。加強與吉利、比亞迪等企業(yè)對接力度，讓商用車、乘用車、淮海新能源微車“三駕馬車”拉動汽車配件踏上發(fā)展的“高速路”。推動東智、紫荊浩宇、德融興業(yè)、鑫龍二期等項目建成投產，促進格萊瑞特、廣納潤程等簽約項目開工建設，支持八鋼板簧等企業(yè)技改擴能，壯大裝備制造產業(yè)集群。
4.支持食品加工產業(yè)鏈。支持太白酒業(yè)增資擴股，加大基酒產能，加快新品研發(fā)推廣，力爭年內銷售額2億元以上。支持太泉、永昌、古太等白酒企業(yè)發(fā)展，促進白酒產業(yè)鏈整體提升。鼓勵農夫山泉技改擴能，力爭產值達到20億元。加快伊明食品二期建設，實現(xiàn)產值翻番。
(四)抓服務、樹品牌，培育發(fā)展消費新業(yè)態(tài)
實施旅游產業(yè)高質量發(fā)展三年行動，聚力文旅商體融合發(fā)展，打造國家全域旅游示范區(qū)，實現(xiàn)年接待游客1000萬人次以上，旅游綜合收入80億元以上。
1.提升“太白山熱度”。聚焦打造國際生態(tài)人文康養(yǎng)旅游度假區(qū)，實施年度投資28億元31個重點項目。圍繞“實景演藝、房車營地、體育賽事、‘兩園’貫通、溫泉+度假”等精準招商，力促精品高端商業(yè)、文旅綜合體等一批好項目落地建設。打造露營業(yè)態(tài)，開展音樂、星空、美食等露營體驗活動，創(chuàng)新完善旅游業(yè)態(tài)，為景區(qū)發(fā)展注入新活力。堅持流量為王做營銷，加大與自媒體合作，做強直播經濟。精心策劃太白山溫泉旅游文化節(jié)、太白山音樂節(jié)及品牌節(jié)慶旅游活動，努力拓市場、增客流。著力完善標識系統(tǒng)，豐富服務功能，確保順利通過5A級景區(qū)復審。
2.推進全域旅游。聚力百億文旅產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，全域規(guī)劃，重點突破，向一二三產業(yè)融合發(fā)展要效益。抓好河灘村民俗村、湯峪村旅游街區(qū)改造、紅祥村民宿等13個重點項目建設。啟動橫渠書院4A級景區(qū)、平陽湖3A級景區(qū)創(chuàng)建。發(fā)揮扶眉戰(zhàn)役紀念館、張載祠等旅游資源優(yōu)勢，精心組織策劃一批精品研學線路和文創(chuàng)產品，推動研學教育培訓市場化運作，做優(yōu)做強研學旅游品牌。推進文旅商體深度融合發(fā)展，高規(guī)格舉辦第三屆龍舟賽、平陽湖鐵人三項等體育賽事，打造休閑旅游新熱點。深度挖掘我縣山水和人文歷史資源，積極打造“十個一”文旅品牌，以文塑旅、以旅彰文。加強非遺傳承，規(guī)范有序推進文物保護和活化利用，爭創(chuàng)省級公共文化服務高質量發(fā)展示范縣。
3.健全商業(yè)體系。以創(chuàng)建省級縣域商業(yè)建設行動示范縣為抓手，完善縣鎮(zhèn)村三級商業(yè)體系。支持“四通一達”快遞企業(yè)與中國郵政開展“郵快合作”，實現(xiàn)鎮(zhèn)街配送中心、村級配送站全覆蓋。加快隆發(fā)廣場、濱河壹號廣場、太白路商業(yè)街建設，培育示范商圈。深度挖掘消費市場，發(fā)展城鎮(zhèn)商貿經濟，新增限上商貿企業(yè)5戶以上。持續(xù)鞏固全國電子商務進農村示范縣創(chuàng)建成果，電子商務銷售額同比增長5%以上。
(五)抓基礎、補短板，全力推進鄉(xiāng)村振興
錨定“推進共同富裕、建設農業(yè)強縣”目標，鉚足干勁、循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，抓好以鄉(xiāng)村建設為重點的農村現(xiàn)代化各項工作，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
1.鞏固脫貧攻堅成果。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實“五步協(xié)同”工作機制，扎實做好防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實施農村集體經濟“培強、扶優(yōu)、提升”工程，滾動實施總投資2.52億元的233個村級項目，村集體經濟收益50萬元以上的村達到10個。用好用足7800萬元銜接資金，以產業(yè)增效鞏固脫貧攻堅成果。加強就業(yè)幫扶力度，強化農民技能培訓，實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)7萬人以上，促進農民持續(xù)增收。
2.加速鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，示范帶動全縣鄉(xiāng)村建設整體推進。抓好總投資8.6億元的33個農村基礎設施建設項目，遠門河水庫年內完成壩體工程。落實6.4萬戶清潔能源替代運行補貼?？v深推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動，健全農村生活垃圾收運處理體系，逐步推進農村污水多元化處理，新增農村改廁整村推進村8個，綠化美化鄉(xiāng)村1.1萬畝，栽植花卉苗木80萬株，打造省級美麗宜居示范村5個。嚴格落實“田長制”，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線，年內新建高標準農田1萬畝，夯實糧食生產基礎。
(六)抓提升、細管理，加快新型城鎮(zhèn)化進程
以建設綠色低碳縣城為目標，以縣城“一環(huán)、一軸、一片區(qū)、三個商圈”【15】為建設重點，提升縣城功能與品質，打造城鎮(zhèn)平臺，爭創(chuàng)全省縣城建設示范縣。
1.加快縣城更新。建設縣城區(qū)環(huán)城生態(tài)廊道12.5公里，形成環(huán)城生態(tài)綠廊。拓寬改造榮華路中段，建設商業(yè)步行街，形成榮華路中心商務區(qū)。抓好榮華路片區(qū)千畝地塊綜合開發(fā)，啟動棚改安置房和眉縣“三館”項目建設。拓寬改造首善街中段、渭陽路，打通迎賓路，實現(xiàn)新老城區(qū)互聯(lián)互通、深度融合。加快“保交樓”政策落地見效，妥善化解房地產遺留問題，支持改善性住房建設，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。啟動縣城充電基礎設施、濱河新區(qū)停車場、城西公園、平陽街片區(qū)老舊小區(qū)改造等項目，完善基礎設施。建成體育館、白起公園、縣城清潔化供熱等項目，不斷提升城市承載力。深入實施城市品質提升“八大計劃”【16】，高標準塑造特色街景，建好管好城市“口袋”公園【17】，讓山水眉縣更具魅力。
2.加強精細管理。扎實推進國家衛(wèi)生縣城、園林縣城復審，金渠鎮(zhèn)、營頭鎮(zhèn)、齊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。以繡花功夫提升市容環(huán)境，常態(tài)化開展市容秩序、經營秩序、沿街門店整治，加快垃圾分類處置，推行“溫情執(zhí)法”，讓城市更加宜居宜業(yè)。規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務，實現(xiàn)業(yè)主委員會全覆蓋。推進智慧城市建設，加快實現(xiàn)“一屏管全城”。
3.建設交通樞紐。全力保障重大交通項目建設，高效穩(wěn)妥推進項目用地征遷，確保眉太高速眉縣段全線通車，力爭關環(huán)西延高速、鄠周眉高速全線開工建設。推進310國道改線征地拆遷，配合完成姜眉路、槐湯路大中修項目，實施農村公路升等改造，持續(xù)推進全國第二批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣建設，著力構建更加便捷高效的交通綜合路網(wǎng)。
(七)抓保障、惠民生，共享高質量發(fā)展成果
以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，不斷加大民生投入，持續(xù)改善公共服務，切實增強群眾獲得感、幸福感。
1.推進教育均衡發(fā)展。以義務教育優(yōu)質均衡縣和學前教育普及普惠縣創(chuàng)建為載體，投資4.04億元，新建第三中學、第六小學、第四幼兒園，實施槐芽中心小學改擴建等9個項目，加大各鎮(zhèn)中心幼兒園投資，持續(xù)改善辦學條件。支持縣職教中心加快建設產教融合實踐中心，服務學生實習實訓。實施“縣管校聘”改革和“三名+”工程【18】，推動“教育共同體”建設，大力培養(yǎng)省市級學科帶頭人、教學能手。堅持“五育”并舉，推動“雙減”政策落實落細，爭創(chuàng)省市級文明校園。
2.推進健康眉縣建設。主動適應疫情防控新形勢新任務，認真落實“乙類乙管”總體方案，全力以赴保健康、防重癥，科學精準做好服務保障工作。建成縣人民醫(yī)院二期項目，加快縣醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建步伐。持續(xù)推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，深入實施“名醫(yī)、名科、名院”培育計劃，打造重點專科聯(lián)盟，提升診療服務能力水平。加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術支持和資源保障，補齊農村醫(yī)療服務短板，夯實基層醫(yī)療服務基礎。
3.織牢社會保障網(wǎng)絡。實施創(chuàng)業(yè)幫扶工程，做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)服務。設立園區(qū)就業(yè)驛站，通過“直播帶崗”等形式搭建就業(yè)新橋梁，助企穩(wěn)崗擴產，年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)3550人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。加大根治欠薪力度，依法保障農民工合法權益。深入推進全民參保，完善大病保險和救助制度，落實異地就醫(yī)直接結算，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接。落實社會救助政策，關心關愛留守老人、婦女兒童，提升城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、殘疾人保障水平。探索養(yǎng)老社會化運營模式，加快運營麥邦智慧養(yǎng)老中心。強化殯葬改革管理，建成眉縣殯儀綜合服務中心。優(yōu)化退役軍人服務保障體系建設，維護軍人軍屬合法權益。
4.用心辦好惠民實事。一是投資7040萬元，鋪設燃氣管網(wǎng)21.3千米，惠及居民4235戶，穩(wěn)步提升燃氣安全保障水平;二是投資4500萬元，改造升級齊營路、湯齊路35.6公里，提升農村地區(qū)交通服務能力;三是投資3600萬元，建設環(huán)城生態(tài)廊道4公里，滿足群眾多層次健身需求;四是投資3000萬元，建成第四幼兒園，均衡城區(qū)學前教育布局;五是投資3000萬元，購置新型農機具2000臺套，提升農業(yè)機械化水平;六是投資1900萬元，完成86個村組33.6公里道路硬化，提升農村道路基礎設施條件;七是投資1800萬元，建成覆蓋縣鎮(zhèn)村三級的應急廣播體系，實現(xiàn)信息資源“一張網(wǎng)”高效傳播;八是投資1500萬元，鋪設縣城供水管道9700米，提升縣城供水保障能力;九是投資1000萬元，改造農村供水工程6處，改善9000余人安全飲水條件;十是投資600萬元，建成就業(yè)驛站2處，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)服務。
(八)抓整治、防風險，筑牢高質量發(fā)展底線
以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以制度集成和能力建設為抓手，完善公共安全、生態(tài)保護、社會治理體制，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1.慎終如始抓好公共安全。健全風險監(jiān)測預警、會商研判、動態(tài)管控、應急處置等全流程機制，確保各類風險早發(fā)現(xiàn)、早處置、管到位。持續(xù)開展消防安全、?；?、建筑工地、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣等重點領域安全隱患排查整治，確保全縣安全生產形勢總體穩(wěn)定。完善應急體系和基層應急能力建設，科學有效應對各類事故災害。加強消防救援能力建設，更好履行救助職能。落實“四個最嚴”【19】要求，守護好群眾“舌尖”上的安全。
2.毫不松懈抓實生態(tài)保護。落實林長制各項制度，建設林業(yè)碳匯基地。堅持系統(tǒng)治山、條例護山、規(guī)劃管山、智慧控山，扎實開展秦嶺生態(tài)空間治理十大行動，加快礦山地質生態(tài)環(huán)境修復治理，鞏固秦嶺“五亂”整治成果，堅決守好中華民族祖脈。深入實施生態(tài)環(huán)境治理三年行動，扎實推進“七大工程”【20】，全面落實污染防治攻堅戰(zhàn)若干措施。PM2.5等主要污染物濃度持續(xù)下降、全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)明顯提升。深化河湖長制，實施渭河眉縣段排污口整治項目，規(guī)范運行污水處理廠，確保渭河斷面水質穩(wěn)定達標。規(guī)范運營國有標準化砂石廠，堅決遏制盜采砂石土資源行為。嚴控農業(yè)面源污染，積極爭創(chuàng)省級生態(tài)文明示范縣。
3.馳而不息抓好社會治理。深入推進“八五普法”，提升全民法治素養(yǎng)。深化市域社會治理現(xiàn)代化，提升鎮(zhèn)村綜治中心服務能力。扎實開展“信訪積案大攻堅”行動，集中治理重復信訪，完善矛盾糾紛多元化解機制，妥善解決群眾合理訴求。加快平安眉縣建設，完善立體化信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、非法集資等違法犯罪活動，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
(九)強擔當、提效能，厚植高質量發(fā)展根基
全面提升政府治理能力，努力建設人民滿意的服務型政府。
1.全力打造講政治重擔當?shù)挠袨檎?。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，把捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫徹落實到政府工作全過程各方面。圍繞黨的二十大和省市縣委全會確定的目標任務，堅決扛起推動高質量發(fā)展的使命擔當，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央和省市縣委決策部署第一時間執(zhí)行、高質高效推進、不折不扣落地。
2.全力打造講法制重監(jiān)督的法治政府。認真貫徹落實習近平法治思想，深入實施法治政府建設“六大工程”【21】，帶頭尊法學法守法用法。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”【22】，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實重大行政決策程序制度，推進政府法律顧問工作常態(tài)化。進一步暢通行政復議渠道，提高案件審理質量，落實行政機關負責人出庭應訴制度，提升行政復議與行政應訴工作質量和水平。深入推進政務公開和信息公開，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，高質量辦理建議提案。
3.全力打造講實效重實績的高效政府。大力發(fā)揚“勤快嚴實精細廉”作風，健全領導包抓、專班推進、暗訪調研、跟蹤督辦機制，推行政府工作項目化、清單化、責任化管理。對定下的事情、部署的工作明確時間節(jié)點，緊盯不放、一抓到底，以高效率贏得高質量、以快節(jié)奏換來快發(fā)展。主動對標先進，以政府敢闖、干部敢為帶動企業(yè)敢干、群眾敢創(chuàng)。
4.全力打造講規(guī)矩守紀律的廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央“八項規(guī)定”及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。樹牢“過緊日子”思想，強化預算績效管理，嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限的財力投在促進發(fā)展的關鍵處、用在增進福祉的緊要處、花在為民服務的最后一公里。嚴格執(zhí)行《政府投資條例》，強化財政、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，健全重點領域、關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，百舸爭流，破浪者領航;千帆競發(fā)，奮勇者爭先。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，同心同德，砥礪奮進，努力為加快建設“五個眉縣”、全面推進中國式現(xiàn)代化眉縣新實踐而不懈奮斗!
報告用語說明
1.“一業(yè)一證”改革：將行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，壓減審批環(huán)節(jié)和時限，簡化審批手續(xù)，提升行政效能和辦事效率。
2.四改五提升：改土壤、改品種、改樹形、改模式，提升基礎、提升技術、提升品質、提升品牌、提升效益。
3.“十個一”文旅產品：打造一個核心IP、一部形象宣傳片、一首主題歌曲、一桌特色飯菜、一臺精品劇目、一家高端酒店、一套文創(chuàng)禮品、一位旅游形象代言人、一場旅游演藝、一部影視作品。
4.五大振興：產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。
5.“五亂”問題：秦嶺區(qū)域亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵問題。
6.清四亂：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。
7.“12345”醫(yī)改模式：一個總院(眉縣健康共同體總院)、兩個支撐(信息化建設、醫(yī)保支付改革)、三個貫通(醫(yī)通、人通、財通)、四個突破(管理體制、人事薪酬、防治結合、分級診療)、五項機制(政府主導、部門協(xié)同、三醫(yī)聯(lián)動、人才培養(yǎng)、考核評價)。
8.“17555”戰(zhàn)略：堅持“承西啟東”這一戰(zhàn)略方向不動搖，奮力打造“一山一水一文一武一產業(yè)一園區(qū)一酒業(yè)”品牌，全面實施五大提升工程，高質量推進“五區(qū)同建”，全面實現(xiàn)“五個走在關中前列”。
9.項目“1+4”清單：重點項目和基礎設施建設、城市品質提升、社會事業(yè)、土地儲備項目清單。
10.“四全”機制：空間規(guī)劃全域管控、用地審批全程跟蹤、項目服務全員上陣、便民利民全網(wǎng)運行。
11.標準地+承諾制：“標準地”指土地出讓時已經達到和滿足建設開工基本條件的工業(yè)項目用地。“承諾制”指把建設項目的“審”和“批”分離，對工業(yè)投資項目摘地前“事前審定、書面承諾”，摘地后“限時批復、拿地開工”。
12.“4552”發(fā)展戰(zhàn)略：“四改五提升”果業(yè)革命，果園設施化、全程機械化、管理數(shù)字化、營銷品牌化、服務社會化“五化”建設，百年產業(yè)、百億產業(yè)“雙百”目標。
13.四中心一館：食品藥品檢驗檢測中心、園區(qū)會展中心、獼猴桃大數(shù)據(jù)中心、科創(chuàng)服務中心、獼猴桃博覽館。
14.一區(qū)四園六鏈五百億：以省級經濟開發(fā)區(qū)為核心，加快推進霸王河工業(yè)園、常興紡織工業(yè)園、首善汽車配件制造產業(yè)園、磚機產業(yè)園四個工業(yè)園區(qū)發(fā)展，推動鈦及鈦合金、汽車配件制造、優(yōu)勢裝備制造、酒、食品飲料、紡織服裝六大產業(yè)鏈持續(xù)壯大，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值500億元以上。
15.一環(huán)、一軸、一片區(qū)、三個商圈：“一環(huán)”指環(huán)城綠廊，“一軸”指榮華路商務中軸線，“一片區(qū)”指榮華路片區(qū)千畝地塊綜合開發(fā)，“三個商圈”指榮華路、城東、濱河新區(qū)3個商圈。
16.城市品質提升“八大計劃”：實施“花滿眉塢、街巷點亮、出門上車、小區(qū)物業(yè)規(guī)范、文化潤眉、道路美化、衛(wèi)生整治、城市秩序規(guī)范”計劃，提升城市品質。
17.“口袋”公園：面向公眾開放、規(guī)模較小、形狀多樣、具有一定游憩功能的公園綠化活動場地，包括小游園、小微綠地等。
18.“三名+”工程：以“名校+”“名校長+”“名師+”為載體，組建“教育發(fā)展共同體”，實行優(yōu)質校與薄弱校結對精準幫扶，逐步縮小校際發(fā)展、城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，促進教育質量整體提升。
19.四個最嚴：用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
20.生態(tài)環(huán)境治理“七大工程”：以生態(tài)屏障、保衛(wèi)藍天、柔性治水、守護凈土、節(jié)能降碳、風險防控、能力提升為重點的生態(tài)環(huán)境治理工程。
21.法治政府建設“六大工程”：法治政府建設“雙驅”工程、法治政府建設評估工程、鎮(zhèn)街法治政府建設強基工程、法治化營商環(huán)境評價工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設信息化工程。
22.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
