（山東?。?023年菏澤市牡丹區(qū)人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2023年1月7日在牡丹區(qū)第十九屆
人民代表大會第二次會議上
牡丹區(qū)區(qū)長 董良峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是極不平凡的一年。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，篤定信心、穩(wěn)中求進，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，大力實施“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，較好地完成了區(qū)十九屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。這一年，我們眾志成城戰(zhàn)疫情，全力以赴穩(wěn)大盤，在大戰(zhàn)大考中頂住了壓力，贏得了發(fā)展。
(一)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展堅定有力。堅決貫徹疫情防控總策略、總方針，扎實提升醫(yī)療救治服務(wù)保障能力，科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，頂住了兩輪突發(fā)疫情沖擊，最大程度保障了人民群眾生命健康安全，守住了經(jīng)濟社會穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)的良好態(tài)勢。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值440億元以上、增長5.5%;完成一般公共預(yù)算收入27.7億元;簽約過億元項目48個，落地23個，新開工19個，在建75個，竣工16個;入選省、市重點項目20個，數(shù)量創(chuàng)歷史新高;完成固定資產(chǎn)投資200億元、增長35%;爭取地方政府專項債券15.33億元。累計退稅減稅降費11.98億元，發(fā)放普惠金融貸款91.72億元，惠及市場主體5萬家以上。實際利用外資6048萬美元，實現(xiàn)進出口額22億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到36100元、18100元，分別增長3%、5%。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)增效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比預(yù)計調(diào)整為8.67:24.76:66.57。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)“三增”，總產(chǎn)穩(wěn)定在13億斤以上，小麥畝均單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。牡丹特色產(chǎn)業(yè)入選省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣型”集群，芍藥鮮切花銷售額占全國50%以上。亞洲最大的昆明國際花卉拍賣交易中心在我區(qū)建設(shè)分中心。工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)蹄疾步穩(wěn)。億華、英搏爾一期運營良好，二期快速推進。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32家，工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、營業(yè)收入、利潤等四項主要指標(biāo)均實現(xiàn)正增長。獲批高新技術(shù)企業(yè)12家、省級“專精特新”企業(yè)10家。牡丹區(qū)綠色休閑食品特色產(chǎn)業(yè)集群獲評山東省綜合評價前10名。服務(wù)業(yè)發(fā)展回暖向好。四大商貿(mào)物流園區(qū)、八大專業(yè)市場、十大城市綜合體持續(xù)壯大，各重點商圈影響力、輻射力不斷提升。新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)6家。全面落實汽車家電促銷費措施，全年社會消費品零售總額達到291億元、市場交易額927億元。曹州老城首開區(qū)、“三館一中心”建成投用，“菏澤牡丹花開踏青游”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。保稅物流中心(B型)新入駐企業(yè)數(shù)量和通關(guān)金額均實現(xiàn)翻番，全國排名上升15個名次，位居全國第34位、全省第2位。電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)釋放活力，預(yù)計全年網(wǎng)絡(luò)零售額達到44億元，同比增長50%。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)均衡融合發(fā)展。完成13個棚改項目1480畝土地出讓;爭取保交樓第一批11個項目專項借款14.5億元，第二批10個項目獲批入庫;63個在建項目扎實推進。城建歷史遺留問題化解三年攻堅行動首戰(zhàn)告捷，自建回遷安置房加快建設(shè)，采購用于回遷安置的存量商品房1444套，交付城市安置房5720套75.36萬平方米、城市邊界外安置房3233套47.5萬平方米。提升改造貫通道路6條，架設(shè)過街天橋2座，建設(shè)5G基站357個;改建雨污分流管網(wǎng)17公里，157個排水單位雨污分流改造全部完成，消除城市易澇點16處，城市黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零。全國文明城市創(chuàng)建扎實推進，64個小區(qū)、32條道路完成線桿線纜治理，新改建公廁25座，小區(qū)、公共機構(gòu)垃圾分類覆蓋率均達到100%。試點成立國有物業(yè)公司，“紅色物業(yè)”典型做法在全省推廣，獲評省“綠色社區(qū)”14個。實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小型基礎(chǔ)設(shè)施項目61個，新建農(nóng)村公路69公里，向農(nóng)村地區(qū)延伸燃氣管網(wǎng)19.72公里，完成電代煤改造1.68萬戶，打造省級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)1個，沙土鎮(zhèn)被評為全國“一村一品”示范鎮(zhèn);人居環(huán)境整治深入推進，建成省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村23個。11個美麗宜居鄉(xiāng)村安置區(qū)項目全部如期建成交付。
(四)改革創(chuàng)新步入快車道。黃河國家戰(zhàn)略專項巡視反饋問題整改扎實推進。牡丹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過省級合規(guī)工業(yè)園區(qū)審查;牡丹農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過省政府批準(zhǔn)建設(shè)，填補了全市沒有省級農(nóng)高區(qū)的空白。“營商環(huán)境創(chuàng)新突破攻堅年”行動20個重點領(lǐng)域185項任務(wù)基本完成。深入推進“放管服”改革，全面實行行政許可事項清單管理。持續(xù)推行“一窗受理”集成服務(wù)，再造關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”主題服務(wù)流程，辦理時限壓縮70%以上。餐飲服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”“揭榜掛帥”獲得省級改革試點評比第一名。二級以上醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)DRG付費全覆蓋，“可視化醫(yī)保服務(wù)站”實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，“手機視頻辦醫(yī)?！狈?wù)新模式登上中央電視臺新聞聯(lián)播。獲批建設(shè)市級技術(shù)創(chuàng)新中心1家、重點實驗室15家，引進外國專家3名，獲評泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才1名。
(五)一排底線自覺堅守。堅守耕地保護底線。堅持人防技防結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)村三級“田長”和空天地一體化監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)作用，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田全方位、全覆蓋、無縫隙管理。耕地不合理流出整改入庫6807畝;實施土地整理項目3個，新增耕地1070畝。堅守生態(tài)環(huán)境底線。新建污水處理廠站4座，溯源整治排污口649個，完成122個村莊生活污水和11處農(nóng)村黑臭水體治理，省控河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定接近三類。土地安全利用率達到“雙100%”。堅守安全生產(chǎn)底線。深入落實“八抓20條”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，各類安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降25%、28.6%。抓好食品安全分層分級包保和國家食品安全示范城市創(chuàng)建，開展“零點行動”“拂曉行動”快檢活動2.35萬批次。堅守社會穩(wěn)定底線。常態(tài)化掃黑除惡斗爭深入開展，平安牡丹區(qū)建設(shè)扎實推進，信訪積案化解持續(xù)加力，圓滿完成北京冬奧會和黨的二十大安保維穩(wěn)任務(wù)，社會大局和諧穩(wěn)定。
(六)民生福祉實現(xiàn)量質(zhì)同增。完成民生支出47.1億元，占總支出的78.5%，年初確定的10個方面民生實事全部完成。就業(yè)渠道不斷拓寬。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12059人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi);設(shè)置城鄉(xiāng)公益崗6353個;發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3.15億元，扶持就業(yè)2165人，帶動就業(yè)6526人;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6158人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體3106家。“春風(fēng)行動”全國就業(yè)現(xiàn)場會在我區(qū)召開。教育事業(yè)均衡發(fā)展。新改擴建城鄉(xiāng)中小學(xué)2所、幼兒園9所、運動場10處，實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目50個，移交小區(qū)配套幼兒園45所;建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍2座，實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋;新招聘教師510名。區(qū)工程技師學(xué)院在校生首次突破1萬人，春考本科上線首次突破100人。醫(yī)專新校區(qū)加快建設(shè)。醫(yī)療保障更加有力。集采藥品、耗材平均降價分別超過50%、70%，居民門診統(tǒng)籌待遇由85元提高到200元，“雙通道”藥店實現(xiàn)即時結(jié)算報銷，醫(yī)保電子憑證激活率81.51%，“惠菏?！睓C關(guān)事業(yè)單位在職職工統(tǒng)一參保做法在全市推廣。5家醫(yī)療機構(gòu)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)通過省級評估，5家區(qū)屬醫(yī)院建設(shè)項目加快推進，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科、牡丹人民醫(yī)院中醫(yī)科成為省級中醫(yī)重點?？?，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院全部通過市級標(biāo)準(zhǔn)評估。社會保障持續(xù)提升。養(yǎng)老保險參保67.65萬人，發(fā)放養(yǎng)老保險金16.06億元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月829元、648元，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1078元、843元，累計發(fā)放社會救助保障資金1.52億元。提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9家，新改建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心8處、養(yǎng)老服務(wù)站12處。楓葉正紅養(yǎng)老服務(wù)中心獲評全省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范點，未成年人保護工作納入省級示范點。公開招聘社區(qū)工作者97名。文體惠民深入推進。送戲下鄉(xiāng)和送電影下鄉(xiāng)活動持續(xù)開展。大平調(diào)小戲《伊犁河谷》榮獲全省一等獎，憲榮刻瓷、匠工木雕入選“山東手造優(yōu)選100”提名，鄉(xiāng)韻魯錦簽約“山東手造創(chuàng)藝菏澤”品牌;“牡丹傳說+”助力鄉(xiāng)村振興入選山東省非遺保護十大亮點，全市唯一。
(七)政府自身建設(shè)自覺全面加快。堅持把全面從嚴(yán)治黨貫穿政府自身建設(shè)全過程，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實推進巡視巡察、審計反饋問題整改，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入。嚴(yán)格依法行政，法治政府建設(shè)走深走實，政務(wù)公開持續(xù)深化。主動接受監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議138件、政協(xié)提案141件。將人代會確定的發(fā)展目標(biāo)量化分解為157項重點工作任務(wù)，靶向施策，跟蹤問效。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)控一般性支出，“三公”經(jīng)費持續(xù)壓減。開展“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動，舉辦《問政牡丹區(qū)》2期，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)不斷向好。
同時，人民武裝、退役軍人、統(tǒng)計審計、物資供銷商業(yè)、廣播電視、方志檔案、民族宗教、老齡殘疾、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作均取得新進步。
各位代表，過去的一年，遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成效比預(yù)想的好。這是市委、市政府和區(qū)委科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)黨員干部群眾頑強拼搏、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐區(qū)各單位、部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持牡丹區(qū)改革發(fā)展的新老朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全區(qū)還處于啃“硬骨頭”、拔“硬釘子”的爬坡過坎關(guān)鍵階段，還存在不少發(fā)展中的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：綜合實力不強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次較低，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難，高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動力有待加速培育;工業(yè)“勢強力弱”，服務(wù)業(yè)“量大質(zhì)低”，骨干稅源企業(yè)不多，收支矛盾大，優(yōu)質(zhì)項目支撐力有待加速強化;城建歷史遺留問題多、任務(wù)重、化解難，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡，區(qū)域中心城市核心區(qū)吸引力有待加速提升;部分干部攻堅克難、開拓進取的能力本領(lǐng)不強，法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境仍需優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)斗力有待加速增進，等等。對此，我們一定高度重視，直面困難問題，采取有力有效措施切實加以改進。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是習(xí)近平總書記視察菏澤十周年。做好今年政府工作，我們面臨著難得的發(fā)展機遇。一是宏觀指導(dǎo)加力提效。黨的二十大勝利召開，擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新圖景。近期，黨中央、國務(wù)院和山東省接連召開重大會議，作出積極安排部署，出臺加快高質(zhì)量發(fā)展政策，堅定了經(jīng)濟運行總體回升的信心和支撐。二是社會預(yù)期明顯向好。經(jīng)過三年統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展洗禮，全社會爭分奪秒抓機遇搶發(fā)展的意識更加強烈，市場活力明顯增強。三是政策機遇疊加享受。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃(2023-2025 年)》正式發(fā)布，省委省政府新一輪“突破菏澤、魯西崛起”行動即將實施，將為我區(qū)發(fā)展疊加帶來重大機遇。四是內(nèi)生動力加速釋放。綜合來看，我們擁有“十大比較優(yōu)勢、三大利好、一大寶貴資源”?！笆蟊容^優(yōu)勢”是：主城區(qū)發(fā)展可以市區(qū)一體發(fā)力，牡丹芍藥等“花樣”經(jīng)濟可以一枝獨秀，醫(yī)療教育資源可以領(lǐng)先全市，城市開發(fā)建設(shè)可以大有作為，先進制造業(yè)可以彎道超車，商貿(mào)物流業(yè)可以興區(qū)富民，大健康產(chǎn)業(yè)可以率先突破，城郊型產(chǎn)業(yè)可以融合發(fā)展，外向型經(jīng)濟可以通達四海，人文沃土可以深耕細作。“三大利好”是：牡丹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)預(yù)計一季度能夠通過省政府批復(fù)，一批前期簽約積累的優(yōu)質(zhì)項目將集中落地建設(shè)，形成強勁發(fā)展動能;城建歷史遺留問題化解啃下了不少硬骨頭，大環(huán)境利好政策接續(xù)釋放，城市開發(fā)建設(shè)迎來新的機遇和拐點;七里河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)過多年培育漸成氣候，萬福河南片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套日漸完善，帶動城市北進南跨發(fā)展的勢能強勁。“一大寶貴資源”是：過去一年，在疫情防控、城建歷史遺留問題化解、美麗宜居鄉(xiāng)村安置房建設(shè)等急難險重工作中，全區(qū)涌現(xiàn)出了一大批想干事、能干事、會干事、干成事的黨員干部，成為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最寶貴的資源。只要我們堅定信心、搶抓機遇，保持定力、久久為功，就一定能夠推動牡丹區(qū)這艘巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“爭先進位、走在前列”不動搖，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、魯西新區(qū)建設(shè)重大機遇，堅持“工業(yè)強區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)、品牌亮區(qū)”，全力推進城市功能、鄉(xiāng)村振興、園區(qū)建設(shè)、營商環(huán)境“四個突破”，全面加強黨的建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定，再接再厲、拼搏進取，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面!
全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，一般公共預(yù)算收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長18%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、6.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在國家下達目標(biāo)之內(nèi)。
完成全年工作任務(wù)，我們將重點抓好8個方面的工作：
(一)強化發(fā)展至上，全力膨脹經(jīng)濟總量。把經(jīng)濟發(fā)展作為全年第一要務(wù)，時不我待拼經(jīng)濟，千方百計擴投資，堅定不移抓項目。高起點策劃項目。瞄準(zhǔn)新能源汽車、綠色電力等戰(zhàn)略前沿產(chǎn)業(yè)，科技服務(wù)、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，城市開發(fā)、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深度謀劃一批牽動性大、撬動性強、綜合效益好的重大項目，形成良性儲備機制，年內(nèi)新策劃儲備過10億元項目30個以上，動態(tài)儲備投資規(guī)模不少于500億元。高質(zhì)量招引項目。聚焦高端裝備、新能源新材料、電動汽車核心零部件等先進制造業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和上門招商，著力引進一批“鏈主”企業(yè)、“鏈上”項目，拓展產(chǎn)業(yè)“鏈條”。充分發(fā)揮主城區(qū)人流、物流、信息流集中優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接國內(nèi)知名大型企業(yè)，著力招引一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。力爭全年引進過億元項目50個以上，計劃總投資200億元以上，到位資金100億元以上。高效率推進項目。全面踐行“五個一”工作機制，靠上跟進破解審批、手續(xù)、土地、資金等瓶頸難題，推進項目快落地、快建設(shè)、快竣工、快達產(chǎn)，形成更多實物工作量。力爭年內(nèi)新開工項目30個以上，竣工投產(chǎn)20個以上。
(二)強化質(zhì)效提升，全力推進工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。堅定不移實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。注重企業(yè)培育。積極引導(dǎo)農(nóng)副食品、紡織服裝、家具板材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快技術(shù)升級、產(chǎn)品迭代、品牌提升。建立規(guī)上企業(yè)培育庫，完善企業(yè)幫扶政策措施，全面落實金融、法律、人才等生產(chǎn)要素服務(wù)，積極開展助企紓困行動，加快企業(yè)發(fā)展壯大。新增市級以上“專精特新”企業(yè)25家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)25家。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做強全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)放大沙土鎮(zhèn)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群“頭雁效應(yīng)”，扶持培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和單項冠軍，著力打造百億級食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)150億元以上。做長高端機電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，加大新能源電車核心零部件、專用車、特種設(shè)備等“鏈長制”企業(yè)培育力度，著力推動英搏爾二期、興泰智能閥門等項目早日建成投產(chǎn)，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，力爭高端機電設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達到30億元以上。做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，加快鎧驛新材料、5G通訊觸控顯示功能薄膜等項目投產(chǎn)運營，力爭新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到30億元以上。完善園區(qū)功能。加快推進牡丹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)獲省批復(fù)，破解工業(yè)項目發(fā)展制約。積極推進園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，著力提升園區(qū)承載力。推行新上工業(yè)類重點項目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度，采取土地租賃、國有出讓、先租后讓等靈活供應(yīng)方式和彈性年期供應(yīng)時限，實行個性化供地。強化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，實施閑置資源整合行動，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快回收閑置用地，清理“僵尸企業(yè)”及低效產(chǎn)能企業(yè)10家以上，盤活工業(yè)用地300畝以上。用好用活我區(qū)“飛地經(jīng)濟”政策，推動園區(qū)發(fā)展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。
(三)強化品質(zhì)升級，全力塑造服務(wù)業(yè)優(yōu)勢。堅持“服務(wù)業(yè)興區(qū)”，補短板、抓配套、強基礎(chǔ)，加快構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)高端、特色突出、多點開花”的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。著力滿足多樣化消費需求。在擴大內(nèi)需上加力提效，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，深入落實“山東消費提振年”行動，推動住房改善、新能源汽車、智能家電等消費提質(zhì)擴容。充分發(fā)揮佳和城、億聯(lián)世貿(mào)、香格里拉等成熟商圈和步行街、東方紅大街、曹州老城等重點商業(yè)街區(qū)消費帶動作用，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，最大限度釋放消費潛能。持續(xù)完善牡丹路、中華路等商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置規(guī)劃，著力布局一批高端酒店、特色街區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，不斷豐富文化旅游、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療教育、體育休閑等服務(wù)消費業(yè)態(tài)。力爭全年市場交易額達到1000億元，增長8%。著力穩(wěn)定外資外貿(mào)。依托濟鐵(菏澤)物流園、保稅物流中心(B型)、中國(菏澤)跨境電商綜合試驗區(qū)，招引更多外向型企業(yè)入駐，推動外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。加強10強重點進口企業(yè)和50強重點出口企業(yè)跟蹤服務(wù)，鼓勵企業(yè)實施多元化、品牌化出口戰(zhàn)略，積極參加廣交會、華交會、進博會、消博會等重點展會，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。全年實現(xiàn)進出口額24億元，增長10%，利用外資4000萬美元。著力豐富文旅供給。做好“旅游+”文章，依托七里河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，策劃簽約落地一批文旅康養(yǎng)項目，培育文旅產(chǎn)業(yè)新動能。推動祖源文化、臨濟文化、黃河文化、紅色文化、古句陽文化與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，建設(shè)多點支撐的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。依托曹州牡丹園、中國牡丹園、百花園，深度參與“兩會一節(jié)”，講好牡丹故事，進一步彰顯“牡丹之都”風(fēng)采。著力擦亮電商品牌。深度挖掘我區(qū)名優(yōu)特品，加強策劃包裝，打造更多彰顯牡丹區(qū)氣質(zhì)的網(wǎng)紅單品。持續(xù)增強直播基地服務(wù)水平和帶動能力，推動更多本地優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品插上電商翅膀飛向全國，全年實現(xiàn)電商網(wǎng)絡(luò)零售額50億元。
(四)強化內(nèi)外兼修，全力優(yōu)化城市功能。突出規(guī)劃引領(lǐng)，全面提升主城區(qū)中心首位度和美譽度。持續(xù)推動遺留問題化解。縱深推進“三年攻堅行動”，聚焦突出問題，創(chuàng)新思路方法，一企一策破解影響項目建設(shè)的各類制約因素。用好保交樓專項借款，推動花都綠地、潤澤二期等21個項目加快建設(shè)，力爭竣工304萬平方米。千方百計加快推進安置房采購和建設(shè)工作，讓更多群眾早圓安居夢。大力提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。有序開展城市更新行動，改造提升老舊小區(qū)46個、5790戶;繼續(xù)推行房屋精準(zhǔn)征收，推動城市小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)點式更新。統(tǒng)籌地下地上兩個空間，完善城市防洪排澇體系，鋪設(shè)雨污管網(wǎng)15.1公里;因地制宜推進口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間建設(shè)，持續(xù)提升城市宜居水平。實施興民南路、規(guī)劃支路等貫通工程，加快推進勝利路、高平路等改造工程，配合做好長江路快速通道、環(huán)堤公園天橋等工程建設(shè)，增強交通微循環(huán)能力。推進國花大道東延、西延和人民路北延，持續(xù)拓展城市發(fā)展框架。做精做細城市管理。加快智慧城市建設(shè)，完善數(shù)字化城市管理平臺功能。落實網(wǎng)格化管理機制，全面推行物業(yè)服務(wù)信用等級管理、“紅黑榜”、末位淘汰等監(jiān)管機制。統(tǒng)籌推進全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家食品安全示范城市、國家兒童友好城市、青年發(fā)展友好型城市創(chuàng)建。
(五)強化產(chǎn)業(yè)先行，全力推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點。堅決扛牢糧食安全政治責(zé)任，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，糧食播種面積和總產(chǎn)分別穩(wěn)定在140萬畝和65萬噸以上。加快啟動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。積極培育省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，爭取成功申報山東省鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村5個以上、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。打造鄉(xiāng)村建設(shè)新樣板。統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃編制，支持吳店、沙土2個重點鎮(zhèn)加快建設(shè)、完善功能，提升鎮(zhèn)域發(fā)展引領(lǐng)示范能力。大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面提升鄉(xiāng)村防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施配套水平。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，創(chuàng)建省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村22個。鞏固脫貧攻堅新成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持脫貧攻堅現(xiàn)行政策總體穩(wěn)定。健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加強扶貧產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)管理運營，加快65個脫貧銜接資金項目實施進度，推動黃堽、都司銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)融合發(fā)展。提升鄉(xiāng)村治理新水平。完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，積極推進移風(fēng)易俗，持續(xù)推動鄉(xiāng)風(fēng)文明向好。
(六)強化改革創(chuàng)新，全力釋放發(fā)展活力。持續(xù)減流程、增效能、優(yōu)環(huán)境，以深層次改革破難題增動力開新局。營造政務(wù)服務(wù)新環(huán)境。加大“放管服”改革力度，全面推行集成并聯(lián)審批和限時審批，積極推進“容缺受理”和流程再造。鞏固提升企業(yè)開辦“一鏈辦理”，大力推廣企業(yè)登記“一審核準(zhǔn)”制度。創(chuàng)新企業(yè)設(shè)立注冊辦法，廣泛拓展電子證照應(yīng)用場景，提升辦事便利度。全面推進行政審批制度改革，實施行政許可清單化管理，實現(xiàn)清單之外無審批。全力加快中小微企業(yè)發(fā)展，新增市場主體2.1萬戶。激發(fā)重點領(lǐng)域改革新活力。積極推進稅收征管改革，加強重點行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)稅源監(jiān)控分析，推動非稅收入收繳電子化。深化金融服務(wù)改革，落實貸款產(chǎn)品財政貼息政策，持續(xù)做好支農(nóng)貸款、普惠金融、供應(yīng)鏈融資投放，普惠金融重點領(lǐng)域貸款余額達到100億元以上。加快推進國有企業(yè)改革和整合升級，提升融資能力，在全區(qū)安置房和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮更大作用。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。全面實施政務(wù)服務(wù)“縣鄉(xiāng)通辦”改革，將50項區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項賦權(quán)各鎮(zhèn)街實施。扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查，全面摸清“家底”，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟運行新變化、新特征。提升科技研發(fā)新成效。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)研發(fā)投入正向激勵機制，著力提升社會研發(fā)投入規(guī)模。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，加大入庫企業(yè)培育力度，全年培育高新技術(shù)企業(yè)15家以上、科技型中小企業(yè)35家以上。做好上市企業(yè)后備資源培育，加快菏澤農(nóng)商行、龍池牡丹上市進程。持續(xù)推進校企深度融合，探索搭建共享實驗室平臺，實施產(chǎn)學(xué)研項目5個以上。持續(xù)擦亮牡丹區(qū)職業(yè)教育品牌，全力推進“國家級高技能人才培訓(xùn)基地”建設(shè)，培養(yǎng)更多能工巧匠、大國工匠。加大高端人才引進力度，引進外國專家3名以上。
(七)強化底線思維，全力統(tǒng)籌發(fā)展安全。堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，統(tǒng)籌兼顧做好各領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作。守牢疫情防控底線。因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，加強統(tǒng)籌銜接，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。持續(xù)推動醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強群眾就醫(yī)用藥保障和疫苗接種，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控救治，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康。守牢生態(tài)環(huán)境底線。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)推進大氣、水污染專項整治行動，確保大氣質(zhì)量和河流斷面水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強土壤污染管控，強化危險廢物處置監(jiān)管，嚴(yán)肅查處自然資源領(lǐng)域重大違法案件，持續(xù)提升保護水平和監(jiān)管效能。守牢安全生產(chǎn)底線。嚴(yán)格落實國務(wù)院安委會15條和省委省政府“八抓20條”措施，加強安全監(jiān)管和應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，堅決防范化解重大安全風(fēng)險。優(yōu)化專項債券資金投向，嚴(yán)厲打擊非法集資和惡意逃廢債務(wù)行為，積極化解不良貸款，防范重大金融風(fēng)險。守牢社會穩(wěn)定底線。層層壓實意識形態(tài)工作責(zé)任，全力維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全。堅持信訪和各類調(diào)解聯(lián)動，推動矛盾糾紛“一站式”化解。加快推進全域視聯(lián)感知網(wǎng)建設(shè)，全面提升社會治理智慧化水平。健全社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，推動群眾安全感持續(xù)提升。
(八)強化人民至上，全力增進民生福祉。用于民生的支出只增不減，為群眾辦的實事只多不少，保障人民群眾共享更多發(fā)展成果。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先。拓寬市場就業(yè)、公共部門就業(yè)、自主就業(yè)、基層就業(yè)等渠道，統(tǒng)籌開展線上線下招聘，鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，滿足不同群體就業(yè)需求。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度，建設(shè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用園區(qū)(鄉(xiāng)村)，實行免除反擔(dān)保政策。辦好人民滿意教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化集團化辦學(xué)機制;加快城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園建設(shè)，提升校外培訓(xùn)機構(gòu)管理水平，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;加大教師補充力度，招聘教師500名以上。加快推進菏澤醫(yī)專新校區(qū)建設(shè);深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育與職場就業(yè)“無縫對接”。推進健康牡丹區(qū)建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進分級診療制度落地見效;推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提檔升級和適老化改造，老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建占比達到80%以上。推廣“手機視頻辦醫(yī)?！钡染€上辦理方式，打造醫(yī)保服務(wù)“全科醫(yī)生”。居民醫(yī)療保險參保率達到97%以上，門診慢特病實現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算;推廣院端醫(yī)保辦“雙重管理”機制，對符合條件開展住院服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)DRG付費全覆蓋，DRG付費醫(yī)?；鹬С稣甲≡横t(yī)?；鹬С龅?0%以上。優(yōu)化服務(wù)保障供給。完善低保規(guī)范化管理，創(chuàng)新開展“黨建+社會救助”模式;優(yōu)化智慧平臺建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”新舉措;新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心6處、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心2處、養(yǎng)老服務(wù)站10處。各類困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)再提高8%左右。扎實辦好10件民生實事。①新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人、困難群體再就業(yè)360人。②加大安置房采購和建設(shè)力度，完成交付10000套以上。③加快牡丹人民醫(yī)院青年湖院區(qū)、區(qū)疾控中心等醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，不斷提升人民群眾就醫(yī)保障能力。④啟動實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升三年行動，鋪設(shè)改造供水管網(wǎng)25.14公里。⑤大力實施“交通強區(qū)”戰(zhàn)略，新改建農(nóng)村公路90公里。⑥新增城區(qū)公共停車位3500個。⑦加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，新改擴建農(nóng)村學(xué)校5處。⑧對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，完成居家適老化改造400戶;新增護理型養(yǎng)老床位180張。⑨免費開展新生兒48種遺傳代謝病篩查;新增3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)托位600個。⑩建設(shè)7個“如康家園”殘疾人之家;實現(xiàn)有康復(fù)需求的殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。
三、切實提升政府治理能力
始終堅持“三個務(wù)必”，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強化自身建設(shè)，忠誠履職、埋頭苦干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)旗幟鮮明講政治。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府部門抓改革、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定履職全過程，確保中央決策部署和省、市、區(qū)委工作要求落地見效。
(二)規(guī)范行政講法治。全面推進法治政府建設(shè)，完善合法性審查、風(fēng)險評估等決策程序，推動依法行政在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。持續(xù)深化政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
(三)崇尚實干講擔(dān)當(dāng)。持續(xù)開展“作風(fēng)建設(shè)提升年”行動，倡樹“嚴(yán)真細實快”工作作風(fēng)，堅持說了算定了干，決定的事一抓到底、承諾的事堅決兌現(xiàn)，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。大力踐行一線工作法，堅持實情在一線了解、問題在一線解決、工作在一線落實。完善正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明鼓勵擔(dān)當(dāng)者、保護改革者、寬容失誤者，讓干部敢為、部門敢干、基層敢闖。
(四)清正廉潔講紀(jì)律。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省市實施細則，馳而不息糾治“四風(fēng)”。聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終保持反腐高壓態(tài)勢，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅持政府過“緊日子”，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，強化預(yù)算剛性約束，集中有限財力優(yōu)先補好民生短板。
各位代表!路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以愚公移山的志氣、滴水穿石的毅力，腳踏實地、埋頭苦干，積跬步以至千里，奮力開創(chuàng)牡丹區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
