（重慶市）墊江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
墊江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月5 日墊江縣第十七屆人民代表大會第五次會議通過）
墊江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共墊江縣委關(guān)于制定墊江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是未來十五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇 開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時期是全縣譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示要求，全面落實市委重要決策部署，著眼長遠，把握大勢，描繪社會主義現(xiàn)代化建設(shè)美好藍圖。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，全縣發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復(fù)雜變化，要立足全面建成小康社會的發(fā)展基礎(chǔ)，在復(fù)雜多變的環(huán)境中找準(zhǔn)前行方向，把握發(fā)展主動權(quán)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是墊江發(fā)展進程中極不平凡的五年。最具戰(zhàn)略指引意義的是，習(xí)近平總書記兩次親臨重慶視察并對重慶提出系列重要指示要求，為全市全局和墊江一域指明了前進方向、注入了強大動力；最具里程碑意義的是，黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大決策部署，市委作出推進 “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部署安排，為墊江賦予了戰(zhàn)略使命、帶來了重大機遇；最具歷史性意義的是，脫貧攻堅取得全面勝利，墊江人民與全國、全市人民一道，告別延續(xù)千年的絕對貧困；最具根本性意義的是，全縣經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升；最具標(biāo)志性意義的是，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活水平大幅提升。
五年來特別是黨的十九大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全縣上下緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實在墊江大地上這條主線，全面貫徹落實中央、市委決策部署，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾牢記囑托、感恩奮進，決戰(zhàn)決勝全面小康，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，深入實施 “ 八項行動計劃 ” ，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，一體消除羅德、李光金對墊江政治生態(tài)的交叉污染，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，推動墊江各項事業(yè)邁上新臺階。全縣綜合實力顯著提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 9700 美元；創(chuàng)新能力有效提升，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開局良好，開放型經(jīng)濟不斷壯大；城市格局、空間、品質(zhì)同步提升，鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進；生態(tài)環(huán)境顯著改善，天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新；脫貧攻堅取得重大勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧；人民生活水平明顯提高，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等民生事業(yè)加快發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，治理體系更加完善，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果；相繼獲得國家園林縣城、全國城市基層黨建示范縣、重慶建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)城鎮(zhèn)群試點縣、國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點縣、全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點縣、全國促進社會辦中醫(yī)工作試點縣、全國殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)創(chuàng)建試點縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣等 “ 國字號 ” 牌子帽子。
當(dāng)前，全縣政治生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾精神面貌持續(xù)向上，高質(zhì)量發(fā)展動能持續(xù)增強，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會勝利在握，為加快富民強縣升位、全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，墊江發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復(fù)雜變化，面臨一系列老難題和新挑戰(zhàn)。從宏觀看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，全縣改革發(fā)展將面對更加復(fù)雜的外部環(huán)境。從全市看，綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，產(chǎn)業(yè)能級還不夠高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板，社會治理有待加強，全縣改革發(fā)展將面對更加繁重的任務(wù)挑戰(zhàn)和更加激烈的競爭壓力。從縣內(nèi)看，發(fā)展不充分，經(jīng)濟總量不大，人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全市平均水平；沒有過境貨運鐵路，鐵公水聯(lián)系不緊密不便捷，大宗物流成本相對較高；工業(yè)化進程滯后，支撐力不強，支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)還少；干部專業(yè)能力、斗爭精神與新形勢新要求還有差距，必須高度重視、切實解決。
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。重慶在共建 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略的有力推動下，戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放。隨著外部環(huán)境的深刻變化和內(nèi)在優(yōu)勢的加速轉(zhuǎn)化，墊江自身也迎來諸多發(fā)展機遇和有利條件?；A(chǔ)更好， “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成效、東部新區(qū)和工業(yè)園區(qū)奠定的堅實平臺、土地資金項目等要素的配置蓄積，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。定位更高，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確支持墊江發(fā)揮節(jié)點作用，帶動雙城經(jīng)濟圈北翼發(fā)展。市委、市政府賦予墊江 “ 爭當(dāng)全市鄉(xiāng)村振興排頭兵 ” 、建設(shè) “50 平方公里、 50 萬人口 ” 中等城市、發(fā)展 “ 千億墊江工業(yè) ” 使命重托和 “ 三區(qū)兩地一節(jié)點 ” 發(fā)展定位，為墊江邁入新征程搭建新平臺。空間更大，墊江搭乘建設(shè)郊區(qū)新城歷史機遇，既 “ 東張西望 ” ，又 “ 左右逢源 ” ；既有機遇打 “ 雙城牌 ” ，也有優(yōu)勢打 “ 都市牌 ” ，還有條件打 “ 三峽牌 ” ，面臨更多維發(fā)展方向和更多重發(fā)展機遇，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展拓展新空間。動能更強，國家和市上應(yīng)對疫情沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列支持政策，帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好，同時墊江涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、城市提升、鄉(xiāng)村振興等方面的 “ 國字號 ” 牌子帽子持續(xù)疊加，為承接政策落地、要素匯聚提供新動能。干勁更足，全縣干部群眾凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力明顯增強，為墊江凝心聚力謀發(fā)展、砥礪奮進創(chuàng)佳績營造新氣象。
總體來看，當(dāng)前和今后一個時期，墊江發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，將進入新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、跨區(qū)域重大項目建設(shè)的突破期、市場主體的擴張期、外向度的提升期和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深化期，迎來加快高質(zhì)量發(fā)展的好時機。
謀劃墊江 “ 十四五 ” 發(fā)展和二〇三五年遠景目標(biāo)，要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，確保墊江各項事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向不斷前進。
第二章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持 “ 兩點 ”定位、 “ 兩地 ”“ 兩高 ” 目標(biāo)，發(fā)揮 “ 三個作用 ” 和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，圍繞建設(shè) “ 三區(qū)兩地一節(jié)點、郊區(qū)新城 ‘ 雙 50’” ，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
必須遵循以下原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，加大開放力度，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
對標(biāo)習(xí)近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求和市委、市政府對墊江的期望重托，充分考慮發(fā)展階段特征以及未來發(fā)展支撐條件，提出二〇三五年遠景目標(biāo)和 “ 十四五 ”發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 二〇三五年遠景目標(biāo)
按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的 “ 兩步走 ” 戰(zhàn)略安排和全市遠景目標(biāo)規(guī)劃，到二〇三五年，墊江將建成實力雄厚、特色鮮明、令人向往的 “ 三區(qū)兩地一節(jié)點、郊區(qū)新城 ‘ 雙 50’” ，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 。即：全面建成明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū)、主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要拓展區(qū)、農(nóng)文旅融合的國家康養(yǎng)文化旅游集聚區(qū)、重慶重要的工業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流基地、渝東北聯(lián)接主城都市區(qū)的重要節(jié)點，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，建成 “50 平方公里、 50 萬人口 ” 中等城市，與全國、全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為帶動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展的活躍增長極和強勁動力源。展望二〇三五年，墊江綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，各方面體制機制更加完善，法治政府、法治社會和平安建設(shè)達到更高水平；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，開放型經(jīng)濟體系基本建成，開放程度和開放水平在川渝東部領(lǐng)先；實現(xiàn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，文化新高地、教育新高地、人才新高地、體育新高地和健康墊江基本建成，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；“ 生態(tài)優(yōu)先 ” 打頭陣、 “ 綠色發(fā)展 ” 當(dāng)先鋒、踐行 “ 兩山論 ” 做樣板、走好 “ 兩化路 ” 建示范作用更加凸顯，實現(xiàn)人與自然和諧共生；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯。到那時，一個經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化新墊江將屹立在川渝東部大地上，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局中展現(xiàn)更大作為！
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時期，錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，立足渝東北當(dāng)好標(biāo)桿，聯(lián)接都市區(qū)跑好首棒，唱響 “ 雙城記 ” 建好示范，在建設(shè) “ 三區(qū)兩地一節(jié)點、郊區(qū)新城 ‘ 雙 50’” 上取得重大進展，在實現(xiàn) “ 三高三升、六增六創(chuàng) ” 上取得重大進展，在富民強縣升位上取得重大進展，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上取得重大進展。
高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資增速、一般公共預(yù)算收入增速高于全市平均水平，支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邁入全市第一方陣，大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新深入推進，科技進步貢獻水平顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步形成。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用示范高地、市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建。
創(chuàng)造高品質(zhì)生活實現(xiàn)新進步。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會保障體系更加健全，人民生活水平顯著提升。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全國 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣成功創(chuàng)建，產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城加快建設(shè)， “50 平方公里、 50 萬人口 ” 中等城市建設(shè)邁出重大步伐，高品質(zhì)生活宜居地初步建成。
改革開放新高地建設(shè)邁上新臺階。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革取得重大進展，制度性交易成本明顯降低，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境達到一流水平，市場主體充滿活力。內(nèi)暢外聯(lián)通道體系取得新的重大突破，工業(yè)園區(qū)、東部新區(qū)開放平臺建設(shè)邁出重大步伐，開放型經(jīng)濟水平顯著提高。
山清水秀美麗之地建設(shè)取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)文明制度體系不斷健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平顯著提升，國家生態(tài)園林城市成功創(chuàng)建，共筑長江上游重要生態(tài)屏障。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，歷史文化保護傳承利用進一步加強，城市人文內(nèi)涵更加豐富，全國文明城市成功創(chuàng)建，文化新高地建設(shè)邁出新步伐。
治理效能達到新水平。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點縣建設(shè)持續(xù)深化，防范化解重大風(fēng)險機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)邁出重大步伐。
第二篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新
優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入推進以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，推動墊江成為全市重大科技成果應(yīng)用基地和川渝東部重要創(chuàng)新策源地。
第四章 推進高新區(qū)建設(shè)
立足 “ 建平臺、興產(chǎn)業(yè)、聚人才、優(yōu)環(huán)境、提品質(zhì) ” ，加快創(chuàng)建市級 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) ， 接續(xù)申創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) ， 聯(lián)動重慶高新區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作 并 打造渝東北示范， 推動形成 “ 一區(qū)引領(lǐng)、點面結(jié)合、全域推進 ”的創(chuàng)新格局。
第一節(jié) 增強科技創(chuàng)新能力
堅持科技引領(lǐng)、特色發(fā)展、量質(zhì)并舉總體發(fā)展方向，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展能級，構(gòu)筑千億級工業(yè)主戰(zhàn)場核心引擎，打造引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展增長極和動力源。著力提升自主創(chuàng)新能力，推進重大政策向園區(qū)集成、創(chuàng)新要素向園區(qū)集中、創(chuàng)新主體向園區(qū)集聚，加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，促進產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，加快推進創(chuàng)新平臺建設(shè)、高成長性科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新企業(yè)引進、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等重點工程，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵載體，加速新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到 2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重突破 30% ，研究經(jīng)費投入強度達到 2.0% 。
第二節(jié) 推動創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展
突出高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)功能，推動 “ 一園三組團 ” 協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，縣城組團加快信息產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素集聚，澄溪組團加快綠色建筑材料、新能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，高安組團加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮及冷鏈物流技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新體系。建立創(chuàng)新政策跨區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域聯(lián)動機制，推動墊江與成渝毗鄰地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。激活高新區(qū)雙創(chuàng)資源，加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，培育和布局一批高科技產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建匯聚多元化創(chuàng)業(yè)主體、多方面創(chuàng)業(yè)要素和多形態(tài)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的雙創(chuàng)生態(tài)群落，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，創(chuàng)建各類創(chuàng)新聯(lián)盟 10 個。
第五章 加快培育創(chuàng)新力量
強化戰(zhàn)略科技力量與市場主體統(tǒng)籌聯(lián)動，強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動各類創(chuàng)新主體功能互補、良性互動、開放協(xié)同。
第一節(jié) 建設(shè)高水平科技創(chuàng)新基地
加快構(gòu)建 “3+N” 科技創(chuàng)新平臺體系，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)市級高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和西部（重慶）科學(xué)城墊江拓展園，加快孵化培育各類創(chuàng)新載體。著力引進科學(xué)設(shè)施和研發(fā)平臺，培育醫(yī)藥健康、新材料、新一代信息技術(shù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用等重點研發(fā)平臺，支持一批 “ 四不像 ” 科研機構(gòu)加快發(fā)展。建設(shè)多功能科技金融服務(wù)平臺，利用引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資、融資擔(dān)保等融資方式，為科技企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，促進科技企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，瞄準(zhǔn)智能裝備、綠色裝配式建筑、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域，實施一批重大科技項目，提升產(chǎn)業(yè)集群市場競爭力和區(qū)域影響力。實施科技企業(yè)成長工程，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批科技型企業(yè)、高成長科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。實施企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地，建設(shè)共性技術(shù)平臺，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。實施企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)工程，大力支持企業(yè)建設(shè)國家（市）級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。到 2025 年，國家級高新技術(shù)企業(yè)突破 60 家，市級科技型企業(yè)達到 300 家，建有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達到 100% 。
第三節(jié) 培育產(chǎn)學(xué)研融合的新型研發(fā)機構(gòu)
實施引進創(chuàng)新資源行動計劃，大力引進知名高校、一流科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)來墊設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，爭取一批重大科技項目、重點實驗室落戶。大力扶持在墊科研機構(gòu)發(fā)展，支持中國農(nóng)業(yè)大學(xué)數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、三峽水利水電能源研究院、縣醫(yī)院博士后科研工作站等科教融合、產(chǎn)教融合平臺建設(shè)，共同承擔(dān)科技項目、共享科技成果。加強與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，建設(shè)一批高端研發(fā)平臺和高水平科研機構(gòu)，加快建設(shè)全市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承接基地。到 2025 年，研發(fā)機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)達到 60 家。
第六章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善 “ 引育留用 ” 全鏈條政策體系，打造 “ 智匯丹鄉(xiāng) ? 筑夢墊江 ” 人才品牌，營造 “ 近者悅、遠者來 ” 的人才生態(tài)，讓墊江成為各類人才向往之地、集聚之地、創(chuàng)業(yè)之地。
第一節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)
大力實施 “ 英才計劃 ” ，加快引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)業(yè)型人才，不斷壯大創(chuàng)新型人才隊伍。實施高端人才引育工程，制定更加具有吸引力的人才政策，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)繪制 “ 人才地圖 ” ，加快引進大數(shù)據(jù)、人工智能、醫(yī)藥健康、旅游電商等 “ 高精尖缺 ” 人才。實施產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)培工程，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)知名高校建立人才培育對接機制，加強創(chuàng)新人才引進和定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等，構(gòu)建校企人才聯(lián)合培養(yǎng)體系，培育一批專業(yè)性和技能型人才。實施青年人才筑夢工程，加快搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，推出一批 “ 叫得響、頂?shù)蒙稀⒘⒌米?” 的青年人才標(biāo)桿。實施 “ 雁歸工程 ” ，加強返鄉(xiāng)人才服務(wù)體系建設(shè)，強化政策支撐，回引一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
第二節(jié) 加強人力資源開發(fā)
建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源開發(fā)體系，培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)難、招工難問題。加快推動人才產(chǎn)業(yè)化，依托大數(shù)據(jù)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進培育一批人力資源產(chǎn)業(yè)項目，搭建各類產(chǎn)業(yè)平臺，促進要素集聚，形成既各有特色又相互關(guān)聯(lián)、互為消費群體的人才產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，提高人才附加值。完善人力資源開發(fā)扶持政策，加快培育一批品牌人力資源服務(wù)機構(gòu)和骨干勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，健全市場化招工體系。加強教育資源集聚，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，提高全員綜合素質(zhì)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加大失業(yè)人員、農(nóng)民工、貧困人員的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，豐富職業(yè)培訓(xùn)種類，提升個人就業(yè)能力。加強區(qū)域合作，推進川渝地區(qū)專業(yè)技術(shù)職稱互認、技能人才技能等級互認互通，推動形成區(qū)域人力資源協(xié)同發(fā)展新格局。
第三節(jié) 優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境
堅持精心育才、事業(yè)引才、大膽用才、服務(wù)留才，推進在人才評價、人才引進等政策創(chuàng)新方面先行先試，持續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。健全激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策舉措，完善高端人才 “ 塔尖 ” 政策和青年人才“ 塔基 ” 政策，建立健全 “ 一企一策 ”“ 一院一策 ” 精準(zhǔn)聚才機制。構(gòu)建全過程、專業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系，設(shè)立 “ 墊江英才卡 ” ，提供子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等便利。
第七章 完善科技創(chuàng)新體制機制
深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，健全創(chuàng)新激勵政策體系，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的政策環(huán)境。
第一節(jié) 深化科技管理體制機制改革
創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，探索職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等改革。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，充分激發(fā)創(chuàng)新主體的能動性和創(chuàng)造力。建立科技評價機制，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。完善科技獎勵制度，全面落實研發(fā)費用加計扣除等創(chuàng)新激勵政策，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益。健全科研項目和資金管理機制，精簡項目管理流程，激發(fā)廣大科研人員積極性。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
第二節(jié) 健全科技投融資體系
健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，逐步提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，探索建立墊江科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，用好企業(yè)科技研發(fā)風(fēng)險投資等扶持政策。有序發(fā)展科技金融，引導(dǎo)金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)、保險機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)等，多渠道支持科技創(chuàng)新，形成覆蓋種子期投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的科技金融體系。深入推進知識價值信用貸款改革試點，有效降低輕資產(chǎn)科技型企業(yè)融資門檻。支持科技型中小企業(yè)股份制改造，加強對擬上市企業(yè)差異化指導(dǎo)，完善科技企業(yè)上市引導(dǎo)和獎勵政策，推動科技型企業(yè)利用重慶 OTC 科技創(chuàng)新板、新三板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、主板進行融資。爭取到 2025年，培育科技型上市掛牌企業(yè) 3 家以上。
第三節(jié) 營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
聚焦研發(fā)應(yīng)用，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快形成多主體協(xié)同、全要素保障、全方位推進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。積極對接“ 環(huán)成渝高校創(chuàng)新生態(tài)圈 ” ，加大骨干科技企業(yè)、科研院所引進力度，打造高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和 “ 一站式 ” 公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器，促進孵化平臺、投資機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)互動協(xié)同，創(chuàng)新 “ 專業(yè)機構(gòu) + 風(fēng)險投資 ” 綜合孵化模式，提升孵化成效。促進科技開放合作，爭取有區(qū)域影響力的學(xué)術(shù)交流會、特色產(chǎn)業(yè)峰會、項目對接會在墊召開，聯(lián)動川渝東部共建科技特派員服務(wù) “ 三農(nóng) ” 信息化平臺。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，開展技能大賽，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第三篇 壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動經(jīng)濟體系優(yōu)化
升級
堅持以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更加注重補短板、鍛長板，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第八章 打造重慶重要的工業(yè)基地
把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，堅持以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點，建強產(chǎn)業(yè)鏈、補齊創(chuàng)新鏈、提升價值鏈、拓展生態(tài)鏈，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，加快實現(xiàn) “ 千億墊江工業(yè) ” 。
第一節(jié) 做大做強六大百億級產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，構(gòu)建綠色建材、醫(yī)藥健康、智能裝備、天然氣綜合利用、汽摩整裝及零部件、消費品工業(yè)六大百億級集群，建設(shè)鏈群完善、生態(tài)完備、特色鮮明的工業(yè)基地。以國瑞智能裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園為依托，圍繞混構(gòu)件設(shè)計、建筑裝修一體化、綠色建筑等重點領(lǐng)域，積極引入上下游企業(yè)補全產(chǎn)業(yè)鏈，打造輻射川渝東部綠色智能裝配式建筑研發(fā)、生產(chǎn)、銷售中心。搶抓全市大健康產(chǎn)業(yè)新一輪布局，發(fā)揮中醫(yī)藥和道地藥材基地優(yōu)勢，引進一批現(xiàn)代中藥及醫(yī)藥健康加工企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代中藥及醫(yī)藥健康加工產(chǎn)業(yè)集群，打造川渝東部重要醫(yī)藥健康基地。突破高端裝備基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)，完善智能裝配設(shè)備、機器人以及能源設(shè)備等配套環(huán)節(jié)，打造川渝東部高端智能裝備生產(chǎn)基地。依托臥龍河、大天池氣田豐富天然氣資源和天然氣精細化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極向化工后端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造川渝東部天然氣綜合利用示范區(qū)。搶抓重慶汽車產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇，充分發(fā)揮重慶汽車綜合試驗場汽車研發(fā)及性能檢測的公共服務(wù)平臺作用，大力承接主城都市區(qū)汽摩零部件配套產(chǎn)業(yè)，打造汽摩配一站式供應(yīng)鏈及重慶汽摩零部件基地。以高安食品加工園和縣城工業(yè)園為載體，提升智能化生產(chǎn)水平，突出品牌建設(shè)，壯大農(nóng)副產(chǎn)品、休閑食品深加工、塑料制品、紡織服裝等加工鏈群，做大消費品工業(yè)，打造川渝東部消費品工業(yè)先進制造基地。
第二節(jié) 加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
緊扣前沿科技和產(chǎn)業(yè)趨勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、引領(lǐng)發(fā)展，努力將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)升級突破口和經(jīng)濟增長新引擎。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，積極引育一批擁有自主核心技術(shù)、代表未來發(fā)展方向的重點行業(yè)或產(chǎn)品門類，為“ 千億墊江工業(yè) ” 注入新興力量。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極構(gòu)建先進技術(shù)應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展微生態(tài)，加快培育新型智能終端、新型電子元器件、高端裝備、輕量化材料、合成材料、醫(yī)藥器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。
第三節(jié) 推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
增強工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)生成能力與經(jīng)濟產(chǎn)出能力，提升平臺承載能級。拓展空間布局，規(guī)劃建設(shè) 28 平方公里工業(yè)發(fā)展空間、預(yù)留 22 平方公里產(chǎn)業(yè)留白空間，優(yōu)化 “ 縣城 + 澄溪、高安 ” 產(chǎn)業(yè)布局，增強園區(qū)承載能力。 “ 十四五 ” 期間，工業(yè)園區(qū)新增 10 平方公里，工業(yè)集中度達到 85% 以上。統(tǒng)籌要素保障，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)展、融資、招商模式，建設(shè)多元多向的供地、供水、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域重要能源節(jié)點，完善人才引進、培養(yǎng)、共享等市場化機制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，升級服務(wù)發(fā)展功能。推進集約高效發(fā)展，制定完善畝均稅收、畝均工業(yè)增加值等考核體系，強化 “ 畝產(chǎn)論英雄 ” ，推動園區(qū)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快建鏈、補鏈、延鏈、強鏈、固鏈步伐，在構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要作用。全面推進 “ 鏈長制 ” ，分鏈條做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，加快建設(shè)汽摩整裝及零部件、天然氣綜合利用、智能裝備等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，著力突破核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、質(zhì)量計量技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，發(fā)展先進適用技術(shù)，開發(fā)硬核產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和核心零部件企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，培育一批 “ 五十億級 ”“ 十億級 ” 龍頭企業(yè)和 “ 專精特新 ”“ 小巨人 ”“ 隱形冠軍 ” 中小企業(yè)群體，引進一批 “ 獨角獸 ”“ 瞪羚 ”“ 牛羚 ” 等高精尖企業(yè)，加強國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建安全高效、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。強化研發(fā)設(shè)計、營銷網(wǎng)絡(luò)等高附加值環(huán)節(jié)，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值的價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。
第九章 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
把做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流基地，打造農(nóng)文旅融合的國家康養(yǎng)文化旅游集聚區(qū)，全面推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流基地
提檔升級商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建 “ 一核三圈多點 ” 的現(xiàn)代城市商圈格局，完善商圈服務(wù)設(shè)施，提升商圈服務(wù)功能，培育壯大商圈經(jīng)濟。大力發(fā)展電子商務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墊江電商產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展跨境電商，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，提檔升級農(nóng)村電商，持續(xù)鞏固 “ 國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣 ” 創(chuàng)建成果。依托本土特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大建材家居、農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材、汽車等專業(yè)市場，完善城鄉(xiāng)專業(yè)市場體系，增強區(qū)域性輻射集聚能力。積極構(gòu)建現(xiàn)代分銷和批發(fā)體系，完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系，推動商貿(mào)服務(wù)品牌化、體驗式、互動性、綜合型發(fā)展。推動批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型，加快餐飲住宿業(yè)升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮通道帶物流、物流帶商貿(mào)、商貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，以生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐為核心，依托廣墊忠黔、長墊梁鐵路貨運站場和滬渝、滬蓉高速出口等 “ 兩鐵兩高 ” 交通樞紐優(yōu)勢，加快建設(shè)集多式聯(lián)運、倉儲集散、區(qū)域分撥等功能于一體的現(xiàn)代綜合物流園。積極引進大型物流企業(yè)，構(gòu)建以制造業(yè)物流為主體，城鄉(xiāng)配送、專業(yè)市場等物流為支撐的社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極發(fā)展供應(yīng)鏈物流，升級商貿(mào)與電商物流服務(wù)系統(tǒng)，補齊生鮮冷鏈物流短板，完善寄遞業(yè)末端網(wǎng)點、快消品批發(fā)等城鄉(xiāng)一體、多品種、常態(tài)化的共同配送體系。強化運用物流新技術(shù)、新裝備，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與樞紐運營深度融合，提升物流智慧化、綠色化發(fā)展水平。加快完善郵政快遞物流體系，基本建成普惠城鄉(xiāng)、聯(lián)通區(qū)域、高效銜接的寄遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，形成支撐生產(chǎn)、惠及民生的郵政快遞服務(wù)新格局。力爭到 2025 年，培育 3A 級物流企業(yè) 3 家。
第二節(jié) 打造農(nóng)文旅融合的國家康養(yǎng)文化旅游集聚區(qū)
提質(zhì)發(fā)展休閑旅游。以縣城旅游服務(wù)中心為核心，以產(chǎn)業(yè)帶為廊道，以集群為重點，構(gòu)建 “ 一心 · 四帶 · 五集群 1 ” 全域旅游發(fā)展空間格局。依托 “ 三山四水四季花 ” ，打好 “ 牡丹 ”“ 康養(yǎng) ”“ 鹽浴 ”“ 古寨 ”“ 鄉(xiāng)村 ” 五張牌，提升一批有影響力的精品景區(qū)，建設(shè)一批有震撼力的大型旅游綜合體，融入全市大都市、大三峽旅游目的地產(chǎn)品體系和服務(wù)體系，打造墊江旅游業(yè)發(fā)展升級版。培育做大休閑度假、自駕旅居、精品民宿等新興業(yè)態(tài)，促進 “ 觀光游 ” 向 “ 體驗游 ” 、 “ 景點游 ” 向 “ 全域游 ” 轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)建市級全域旅游示范區(qū)、國家 A 級景區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)。提升旅游管理服務(wù)水平，加大以旅游交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量的 “ 城景通 ”“ 景景通 ” ，打造快旅慢游服務(wù)體系。強化旅游營銷推廣，主動對接國內(nèi)知名旅行機構(gòu)，建立旅游宣傳營銷聯(lián)盟，不斷提升旅游知名度和影響力。到 2025 年，接待境內(nèi)外游客人數(shù)達到 1000萬人次，旅游總收入達到 80 億元。
大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托豐富巖鹽資源和明月山、金華山等高山林場生態(tài)資源，圍繞養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老、避暑 “ 三養(yǎng)一避 ”需求，打造森林避暑、休閑運動等生態(tài)康養(yǎng)勝地。利用丹皮、半夏、鐵皮石斛等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，立足中華仙草園、臥龍巴鹽康養(yǎng)小鎮(zhèn)等建設(shè)，發(fā)展溫泉康養(yǎng)配套產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)深度融合，培育壯大溫泉養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生等多元業(yè)態(tài)，打造中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、康復(fù)理療度假區(qū)。優(yōu)化康體美容、高端醫(yī)療、健康管理等醫(yī)療服務(wù)，鼓勵康復(fù)醫(yī)療、遠程醫(yī)療、醫(yī)療旅游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。推進大健康數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極構(gòu)建智慧康養(yǎng)服務(wù)體系，打造區(qū)域性健康服務(wù)集聚區(qū)。
促進產(chǎn)業(yè)多元融合。推進旅游與文化融合發(fā)展，把文化元素植入景區(qū)，增強旅游文化底蘊。推動文化旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、體育、醫(yī)療等深度融合，培育壯大氣候養(yǎng)生、休閑度假等新業(yè)態(tài)，豐富都市旅游、鄉(xiāng)村旅游體驗。有機串聯(lián)休閑觀光、康養(yǎng)度假、生態(tài)避暑等景區(qū)景點，加快打造一批縱貫?zāi)媳?、一線串珠的主題旅游線路。依托科普基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、戶外拓展，打造研學(xué)旅行基地。挖掘墊江角雕、大石竹編、梅咂酒等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和墊江晚柚、趙牛肉、醬板鴨、鵝萊福、醬瓜等本地品牌價值，深度開發(fā)一批特色農(nóng)產(chǎn)品、特色手工藝品及特色紀(jì)念品，打造 “ 墊江好禮 ” 。提升智慧旅游服務(wù)水平，建設(shè) “ 全域智慧旅游云 ” 平臺，完善智能停車場、視頻監(jiān)控等配套設(shè)施，建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，大力發(fā)展綠色金融、科技金融、普惠金融等，建立健全多層次多功能金融市場體系。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，加快建設(shè)川渝東部會展中心，積極引進國內(nèi)外專業(yè)展覽企業(yè)來墊設(shè)立分支機構(gòu)，策劃、承辦各類高水平會展，推動會展業(yè)和商業(yè)、文化、體育、旅游等融合發(fā)展，打造具有區(qū)域影響力的 “ 墊江會展 ” 品牌。培育一批科技服務(wù)平臺，瞄準(zhǔn)信息服務(wù)高端環(huán)節(jié)，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用、軟件、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，推動科技和信息服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。加快服務(wù)外包企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式，拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，打造特色鮮明的市級服務(wù)外包示范基地。推動檢驗檢測與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升檢驗檢測服務(wù)水平，加快發(fā)展一批融合分析試驗、標(biāo)準(zhǔn)研制、技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)咨詢等檢驗檢測服務(wù)機構(gòu)。聚焦創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建立供給充分、管理規(guī)范的居民和家庭服務(wù)體系，持續(xù)提高居民生活便利化、精細化、品質(zhì)化水平。完善住房租賃配套公共服務(wù)，發(fā)展文化旅游地產(chǎn)、健康養(yǎng)老地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)，推動房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。
第四節(jié) 促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展
引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)設(shè)計和后端售后等服務(wù)環(huán)節(jié)拓展，推動生產(chǎn)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價值。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)跨界聯(lián)合，逐步向 “ 制造 + 服務(wù) ” 和 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，在研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢、法律咨詢、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域拓展服務(wù)范圍。推動制造企業(yè)開展 “ 線上線下融合、大規(guī)模個性化定制、協(xié)同制造、服務(wù)型制造 ” 等管理、技術(shù)與服務(wù)模式創(chuàng)新，推進制造業(yè)服務(wù)化。積極爭取國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，鼓勵重點行業(yè)和領(lǐng)域代表性企業(yè)開展行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展先行先試。
第十章 大力推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展
主動適配 “ 芯屏器核網(wǎng) ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，提升 “ 云聯(lián)數(shù)算用 ” 全要素群，打造 “ 住業(yè)游樂購 ” 全場景集，加快推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)試點縣建設(shè)，加快創(chuàng)建國家級數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用示范高地。
第一節(jié) 加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
突出新型網(wǎng)絡(luò)、智能計算、信息安全、轉(zhuǎn)型促進、融合應(yīng)用、基礎(chǔ)科研、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，有序推進數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化，夯實數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展堅實基礎(chǔ)。
加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快對接中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，提升通信通道勢能，打通墊江信息出口大通道。系統(tǒng)布局建設(shè) 5G 、千兆光纖、 IPv6 等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動 5G 全域覆蓋，全面提升互聯(lián)網(wǎng)承載能力和服務(wù)水平。大力發(fā)展全域性普惠型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實施區(qū)域性數(shù)據(jù)中心、區(qū)域性數(shù)據(jù)安全中心、行業(yè)大數(shù)據(jù)中心等工程，打造 “ 存 - 算 - 網(wǎng) ” 一體化智能信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的 “ 數(shù)字底座 ” 。
加快部署融合基礎(chǔ)設(shè)施。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加快構(gòu)建城市智能化中樞，推動交通、水利、能源、文化旅游、教育等領(lǐng)域智能化升級。有序提升城市公共充電樁、換電站覆蓋能力，強化公共道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，構(gòu)建道路交通信息采集平臺，提供超低時延、超高可靠、超大寬帶的車路協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與水利工程建設(shè)運行、水資源管理等深度融合，構(gòu)建水利物聯(lián)感知體系。推動電力工業(yè)生產(chǎn)運營基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，構(gòu)建以新一代信息技術(shù)為支撐的智能電網(wǎng)。
加快布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進重慶市墊江軟件園建設(shè)，積極引育高新技術(shù)企業(yè)，提升全域性普惠型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字普惠金融、城市治理大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等治理服務(wù)水平。圍繞汽摩整車及零部件、智能制造、醫(yī)藥健康等重點支柱產(chǎn)業(yè)，積極對接國家級研發(fā)平臺，推動國家級高端研發(fā)機構(gòu)來墊設(shè)立分中心、分院或應(yīng)用示范中心，增強數(shù)字技術(shù)原創(chuàng)能力。建設(shè)基于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、汽摩整裝及零部件的試驗驗證平臺，打造 5G 、區(qū)塊鏈等應(yīng)用試驗基地。
第二節(jié) 加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動數(shù)據(jù)資源高效安全流通、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全力構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。激發(fā)數(shù)字文創(chuàng)發(fā)展活力，推動 “ 非遺 +” 創(chuàng)新融合發(fā)展，創(chuàng)作高品質(zhì)數(shù)字文化 IP 精品，加快墊江數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全鏈條。依托重慶市墊江軟件園，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，積極挖掘開發(fā)具備川渝地區(qū)特色的應(yīng)用場景，引進和培育一批重點軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)，加快研發(fā)面向云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的操作系統(tǒng)、新型中間件和辦公套件，努力建設(shè)全市軟件名園。培育發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，引進一批有競爭力的人工智能企業(yè)，協(xié)同推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破知識加工、智能搜索、可視交互等技術(shù)，推進人工智能技術(shù)產(chǎn)品的場景化應(yīng)用。著力發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，加大公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景開發(fā)力度，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴大和升級在線教育培訓(xùn)、視頻直播等信息消費領(lǐng)域，拓展數(shù)字經(jīng)濟新空間。
第三節(jié) 加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
推動數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度應(yīng)用，全面提升制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平。實施企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ”行動，聚焦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求和傳統(tǒng)行業(yè)提質(zhì)賦能發(fā)展，大力創(chuàng)建區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進平臺和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)綜合體。
推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化全域性普惠型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)功能，推動制造企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，引導(dǎo)制造企業(yè)實施生產(chǎn)管理全流程數(shù)字化，推動數(shù)字化、智能化變革從龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)延伸、從制造環(huán)節(jié)向供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)延伸，不斷提升制造業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)實施 “ 機器換人 ” 行動，培育打造一批數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能工廠。聚焦“ 全域性普惠型 ” 獨特定位，協(xié)同推進周邊區(qū)縣企業(yè)同上 “ 一朵云 ” 、同上 “ 一張網(wǎng) ” ，通過跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)廣泛鏈接，為企業(yè)提供生產(chǎn)管理、政策咨詢等專業(yè)服務(wù)，進一步拓寬產(chǎn)業(yè)覆蓋和地域覆蓋范圍。
推動建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字技術(shù)與建筑業(yè)深度融合，推廣全過程建筑信息模型（ BIM ）技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)勘察、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)有效傳遞和實時共享，有序推動行業(yè)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)向社會開放。依托重慶市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建筑業(yè)向 “ 建筑工業(yè)智能化 ”轉(zhuǎn)型升級，打造智能建筑產(chǎn)業(yè)園。推進 “ 智慧建造試點縣 ” ，建設(shè)，吸引互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、軟件開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)等落戶，開展數(shù)據(jù)運營增值和行業(yè)應(yīng)用，推動智能建筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)園和建筑業(yè)大數(shù)據(jù)園區(qū)。
推動金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。做大做強 “ 墊小二 ” 數(shù)字普惠金融平臺，大力開展知識產(chǎn)權(quán)融資、投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷拓寬風(fēng)險投資、私募股權(quán)等融資渠道，為中小微企業(yè)發(fā)展提供良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段賦能金融 “ 惠民利企 ” ，定制開發(fā)各類金融科技服務(wù)產(chǎn)品，加大科技型種子企業(yè)金融支持，紓解中小微和民營企業(yè)融資難融資貴、普惠金融 “ 最后一公里 ” 等痛點難點。探索成立市場化運營的政府性引導(dǎo)基金，發(fā)展直接融資市場并健全風(fēng)險分擔(dān)機制，推動資金加速向新興產(chǎn)業(yè)集聚。
推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及以農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集和關(guān)聯(lián)分析，探索都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。推動智能化設(shè)備設(shè)施在農(nóng)產(chǎn)品檢測、流通、配送和交易中的應(yīng)用，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和知名電商平臺合作，探索產(chǎn)供銷一體化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展模式。
第四篇 依托強大國內(nèi)市場，在深度融入新發(fā)展格局
中展現(xiàn)新作為
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。
第十一章 積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
立足國內(nèi)大循環(huán)，深度融入 “ 一帶一路 ” 和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、 “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。
第一節(jié) 加強對內(nèi)協(xié)同發(fā)展
主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，積極引進先進經(jīng)驗、創(chuàng)新管理體制和運行機制，探索制定互惠互促的產(chǎn)業(yè)扶持政策，打造國家東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。加強與長江經(jīng)濟帶沿線城市的聯(lián)動發(fā)展，復(fù)制推廣長江及干支流域常態(tài)化橫向生態(tài)補償機制，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，攜手打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，共同筑牢長江上游生態(tài)屏障，在推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。全面融入新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強與西部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，深化能源、物流、建筑等領(lǐng)域合作，努力在推進新時代西部大開發(fā)中展現(xiàn)墊江作為。
第二節(jié) 強化對外交流合作
加快落實國家戰(zhàn)略部署，積極參與全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ CPTPP ）中外合作項目，大力拓展墊江全球視野和發(fā)展空間，主動融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化。搶抓全市拓展日韓市場機遇，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、消費品工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，積極引進日韓企業(yè)落戶墊江。借助川渝 “ 一帶一路 ” 進出口商品集散中心等平臺，推動墊江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色工業(yè)品等走向國際市場，全面擴大與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來。對接中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目和西部陸海新通道建設(shè)，積極爭取智慧物流、跨境金融等合作項目布局墊江。圍繞文化旅游、建筑勞務(wù)、物流運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極開拓 “ 一帶一路 ”新興市場。
第十二章 拓展投資空間
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資合理增長，培育新發(fā)展動能，以高質(zhì)量投資促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 積極擴大有效投資
聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、人才教育、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等既有需求又有空間的短板領(lǐng)域，進一步發(fā)揮有效投資對推動重大戰(zhàn)略實施的支撐作用。鼓勵企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快培育新增長點。發(fā)揮重大項目骨干支撐作用，圍繞 “ 兩新一重 ” 重點領(lǐng)域，實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目。完善城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體系，加大開發(fā)性政策性金融機構(gòu)支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)適度擴大信貸投放，引導(dǎo)保險資金發(fā)揮長期投資優(yōu)勢，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進行項目融資，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大項目謀劃儲備力度，建立全局性、戰(zhàn)略性的重大項目庫。增強投資有效性，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。
第二節(jié) 深化投融資體制機制改革創(chuàng)新
發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動作用，強化 “ 項目池 ”“ 資金池 ”“ 要素池 ” 對接，推動資金資產(chǎn)資源 “ 三資融合 ” 。創(chuàng)新投融資模式，多渠道盤活存量資產(chǎn)，以市場化方式引導(dǎo)社會資本更多參與基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域建設(shè)，建立覆蓋項目全生命周期的資金保障制度，形成良性投資循環(huán)。積極擴大直接融資，引導(dǎo)更多資本要素向科技型企業(yè)、民營企業(yè)和中小微企業(yè)高效配置，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。完善對企業(yè)投資的金融服務(wù)體系，暢通多層次、多渠道的融資對接機制。深化投資審批制度改革，促進投資要素使用與有效投資領(lǐng)城緊密銜接，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第十三章 建設(shè)區(qū)域性消費中心城市
堅持供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給，強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費品質(zhì)化、智能化、多元化、服務(wù)化升級趨勢，持續(xù)激發(fā)消費活力，不斷增強區(qū)域輻射功能。
第一節(jié) 推動消費供給側(cè)升級
實施品質(zhì)提升、數(shù)字賦能、綠色健康、市場細分、場景優(yōu)化等 “ 巴渝新消費 ” 行動，以質(zhì)量品牌為重點，建立綠色、健康產(chǎn)品多元化供給體系，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，打造多元融合區(qū)域性消費集聚區(qū)。升級商品消費，著力增加高品質(zhì) “ 吃穿用 ” 產(chǎn)品供給，推進家電、家具、建材、汽車、電子等耐用消費品更新?lián)Q代。提檔康養(yǎng)消費，依托臥龍巴鹽康養(yǎng)小鎮(zhèn)、迎風(fēng)湖康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、明月山森林康養(yǎng)示范帶，增強溫泉康養(yǎng)、休閑康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等特色品牌的區(qū)域影響力。點亮 “ 夜經(jīng)濟 ” ，圍繞 “ 夜味、夜享、夜樂、夜玩、夜購 ” ，加快建設(shè)一批 “ 本地人常去、外地人必去 ” 的特色夜市街區(qū)，打造培育 “ 不夜墊江 ” 。促進節(jié)慶消費，常態(tài)化舉辦 “ 明月山特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會 ”“ 中國（墊江）石磨豆花美食文化節(jié) ” 等區(qū)域性消費促進活動。激活體育消費，發(fā)展山地戶外運動、汽車摩托車運動、休閑健身運動等體育消費新業(yè)態(tài)，打造明月山戶外運動目的地和龍溪河水上運動基地，拓展墊江體育消費市場。培育數(shù)字消費，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費 ” 生態(tài)體系，推動線上線下融合消費，促進直播電商、社交電商等創(chuàng)新發(fā)展。釋放農(nóng)村消費，加快農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，支持電商快遞和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進城。到 2025 年，社會消費品零售總額突破 300 億元。
第二節(jié) 優(yōu)化消費需求側(cè)管理
完善消費促進政策，健全消費者權(quán)益保護制度，著力營造安全放心誠信消費環(huán)境。健全消費金融服務(wù)體系，著力開發(fā)適應(yīng)新消費趨勢的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極參與研究閑置廠房、辦公用房等改為商業(yè)用途的支持政策。試點商圈和特色商業(yè)街負面清單制度，在有條件的街道允許開展 “ 外攤位 ”“ 跨門經(jīng)營 ” 。鼓勵帶薪休假、錯峰休假和彈性作息，促進節(jié)假日消費。加強消費者權(quán)益保護支撐，建立市場監(jiān)測、用戶權(quán)益保護、重要產(chǎn)品追溯等機制，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性產(chǎn)品認證。完善個人信息保護制度和消費后評價制度，鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨。完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度。健全消費領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，加強信用信息采集，開展消費投訴信息公示，強化社會監(jiān)督，確保消費者安全消費。
第五篇 牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和 “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)
展
全面落實重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)，立足渝東北當(dāng)好標(biāo)桿，聯(lián)接都市區(qū)跑好首棒，唱響 “ 雙城記 ” 建好示范，在共建 “ 兩中心兩地 ” ，共促 “ 區(qū)群 ” 聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展中彰顯墊江擔(dān)當(dāng)、貢獻墊江力量。
第十四章 全面落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要
發(fā)揮明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū)和成渝北翼地區(qū)節(jié)點城市功能，集中精力辦好自己的事情，同心合力辦好合作的事情， “ 一擔(dān)挑兩頭 ” ，打造帶動渝東北、川東北高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
第一節(jié) 推動重大戰(zhàn)略任務(wù)落地落實
協(xié)同共建明月山綠色發(fā)展示范帶。以有形的自然資源和無形的文化資源為依托，與梁平、大竹、鄰水、開江、達川共建明月山綠色發(fā)展示范帶，共同打造川渝合作先行示范區(qū)。聯(lián)合毗鄰區(qū)縣，推動區(qū)域重大政策協(xié)同、重點領(lǐng)域協(xié)作、重點項目共建，搭建集旅游觀光、非遺傳承、康體養(yǎng)生為一體的川渝合作示范平臺，全力打造產(chǎn)業(yè)和人口集聚的新高地、生態(tài)價值實現(xiàn)的新標(biāo)桿、綠色一體化發(fā)展的新典范，協(xié)同共建踐行 “ 兩山論 ” 的樣板地。
合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。搶抓 “ 加快建設(shè)軌道上的雙城經(jīng)濟圈 ” 重大機遇，提速軌道交通建設(shè)步伐，補齊貨運鐵路短板。爭取渝萬城際鐵路公交化運行，探索 “ 公共交通一卡通 ” ，主動融入主城都市區(qū)城際公交網(wǎng)絡(luò)。加強毗鄰地區(qū)快速物流通道、普通國省道等干線公路建設(shè)銜接，加快低等級路段升級改造，打通 “ 斷頭路 ”“ 寬窄路 ”“ 瓶頸路 ” ，織密跨區(qū)域交通物流網(wǎng)絡(luò)。復(fù)制推廣頁巖氣開發(fā)利益共享機制，大力推動能源勘探和開發(fā)利用，聯(lián)合梁平推進沙坪場特大型國家戰(zhàn)略儲氣庫建設(shè)，共同打造川渝國家重要能源產(chǎn)業(yè)基地。加快實施重慶中部飲用水調(diào)配和明月山大灌區(qū)水資源配置工程，構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域水網(wǎng)，提升供水安全保障能力。
協(xié)同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主動配套服務(wù)成渝，協(xié)同構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，共同打造以汽摩整車和零部件為核心的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以推廣裝配式建筑帶動建筑工業(yè)化，推動川渝毗鄰地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)迭代升級，打造國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地，建設(shè)成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)塑 “ 明月山 ”“ 龍溪河 ” 地理標(biāo)志品牌體系，做強優(yōu)質(zhì)糧油、特色柑橘（晚柚）、綠色蔬菜、生豬、肉鵝、有機生態(tài)魚等重點產(chǎn)業(yè)，共創(chuàng)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。加快完善環(huán)明月山旅游交通體系，推動墊江愷之峰和鄰水五華山、梁平百里竹海、大竹五峰山等國家 4A 級風(fēng)景區(qū)串珠成鏈，共同打造明月山精品旅游路線，共同舉辦長江三峽曬秋節(jié)、國際柚博會等重大節(jié)會活動，將明月山打造成為國際知名旅游目的地。發(fā)揮門戶、樞紐優(yōu)勢，結(jié)合綠色工業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，打造重點網(wǎng)貨生產(chǎn)基地，完善快遞物流、冷鏈集配體系等配套機制，建設(shè)明月山特色產(chǎn)品交易集散中心。
強化生態(tài)共建和環(huán)境共保。聚焦龍溪河、明月山等重要生態(tài)廊道和重點區(qū)域，實施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程。探索建立 “ 聯(lián)合河長制 ” ，協(xié)同開展 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加大跨流域聯(lián)合執(zhí)法力度，建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制，深化龍溪河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點工作。協(xié)同毗鄰區(qū)縣深化跨區(qū)域生態(tài)保護合作，共建道路、水系林網(wǎng)和片林，共建國家戰(zhàn)略儲備林基地，爭創(chuàng)國家森林公園。完善危險固廢跨區(qū)轉(zhuǎn)移機制，協(xié)同創(chuàng)建 “ 無廢城市 ” 。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立重污染天氣共同應(yīng)對機制。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制，深化生態(tài)環(huán)境保護督查協(xié)調(diào)聯(lián)動合作，搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享綜合平臺。
推動公共服務(wù)共建共享。推進教育一體化發(fā)展，探索優(yōu)質(zhì)教育區(qū)域互動集團化辦學(xué)、區(qū)域邊界學(xué)生異地?zé)o障礙入學(xué)。建立區(qū)域 “ 產(chǎn)學(xué)研用 ” 協(xié)同創(chuàng)新機制、人才培養(yǎng)機制，加強教育人才互訪互學(xué)。推動區(qū)域縣級醫(yī)院共建醫(yī)聯(lián)體，推進跨地區(qū)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，探索醫(yī)療服務(wù)檢查檢驗結(jié)果互認。加強公共衛(wèi)生風(fēng)險防控體系建設(shè)，建立區(qū)域重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制，提升區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急應(yīng)對能力。推動區(qū)域構(gòu)建就業(yè)服務(wù)共享協(xié)作機制，強化人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策協(xié)同。加快構(gòu)建區(qū)域政策溝通、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、服務(wù)暢通的社會保障體系，推進養(yǎng)老、失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。深化落實戶籍制度改革，支持區(qū)域戶籍便捷遷徙、居住證互通互認。推動公共法律文化和體育服務(wù)共建共享。
第二節(jié) 構(gòu)建一體化發(fā)展機制
完善戰(zhàn)略合作機制，推動健全明月山綠色發(fā)展示范帶和重點區(qū)域黨政聯(lián)席會議機制，研究落實重點任務(wù)、重大改革、重大項目等。完善專項合作機制，務(wù)實推進交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作事項。探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，率先在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實質(zhì)性突破。完善分管區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會商機制，定期研究解決、督促落實重大合作事項。推動政策體系協(xié)同，探索建立 “ 市場準(zhǔn)入異地同標(biāo) ” ，推進同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動信用一體化建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域信用政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。
第十五章 全面融入 “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展
聯(lián)接都市區(qū)跑好首棒，立足渝東北當(dāng)好示范，對接萬達開做好承接，加快建設(shè)渝東北聯(lián)接主城都市區(qū)的重要節(jié)點。
第一節(jié) 建設(shè)主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要拓展區(qū)
增強綜合承載能力。發(fā)揮平行嶺谷地帶地勢較為平坦、綜合承載力較強的優(yōu)勢，完善交通聯(lián)接功能，暢通物流運輸通道，積極承接沿海地區(qū)和主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強墊江工業(yè)園區(qū)與重慶兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點開放平臺對接，共同建設(shè)研發(fā)中心、實驗室、研究院等創(chuàng)新平臺，協(xié)同發(fā)展大數(shù)據(jù)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟 ” ，積極探索 “ 園區(qū)共建、項目共管、收益共享 ” 合作模式，實現(xiàn)政策、效益最大化。
加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同拓展。圍繞全市汽摩、電子信息、裝備制造等先進制造業(yè)以及大數(shù)據(jù)、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承接一批高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈項目，共同做大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同發(fā)展金融科技、信息數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等服務(wù)市場和應(yīng)用領(lǐng)域。共同實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升工程，拓展全域性普惠型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺運用，推動企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)資源采集整合、共享利用，協(xié)同構(gòu)建優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理、自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
推動資源互補配套。聯(lián)合開展多方位、差異化政策創(chuàng)新，探索承接主城都市區(qū)開放平臺、出口貿(mào)易、金融改革等試驗政策，創(chuàng)建出口貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，吸引開放要素集聚。發(fā)揮墊江天然氣資源優(yōu)勢和 “ 采脫輸配 ”調(diào)控職能，加強與周邊區(qū)域能源勘探、采集、脫硫、供給等全產(chǎn)業(yè)鏈合作，為主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供能源配套。依托職業(yè)教育和勞動力資源優(yōu)勢，定向為主城都市區(qū)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，打造產(chǎn)業(yè)人才技術(shù)實訓(xùn)基地。
第二節(jié) 創(chuàng)建渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群示范例
在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上發(fā)揮示范作用，積極構(gòu)建多功能、組團式、集約型緊湊發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)布局，推動土地集約利用，增強經(jīng)濟和人口承載能力。優(yōu)化資源要素配置，協(xié)同梁平、忠縣、豐都等周邊區(qū)域，對接萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮民同俗、水同源、山同脈的歷史淵源，推動區(qū)域發(fā)展良性互動。
第三節(jié) 構(gòu)建長墊梁綠色經(jīng)濟走廊
聯(lián)合編制長壽、墊江、梁平跨區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域空間布局，推進長墊梁一體化發(fā)展。推動 “ 墊江 - 梁平 ” 發(fā)揮聯(lián)接主城都市區(qū)作用，聯(lián)動長壽、涪陵等周邊區(qū)縣，承接?xùn)|部沿海地區(qū)和主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接主城都市區(qū) “ 瘦身健體 ” 功能疏解。聯(lián)動長壽、涪陵、梁平，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，共同打造全市重要的產(chǎn)業(yè)布局基地。加強與長壽對口協(xié)作，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理、招商引資等重點領(lǐng)域，深化協(xié)同發(fā)展，打造全市區(qū)群聯(lián)動的新范例。發(fā)揮長墊梁川渝平壩和淺丘地形優(yōu)勢，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量打造成渝都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。聯(lián)動梁平、長壽，深化龍溪河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，共建龍溪河流域生態(tài)經(jīng)濟帶。
第六篇 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè) “50
平方公里、 50 萬人口 ” 中等城市
堅持以人為核心、以提升質(zhì)量為導(dǎo)向，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，推進城區(qū)補短板強弱項，提升城市山水 “ 顏值 ” 和人文 “ 氣質(zhì) ” ，讓 “ 近者悅、遠者來 ” 。
第十六章 優(yōu)化國土空間布局
提升中心城區(qū)能級，做強澄溪、高安兩個戰(zhàn)略支點，做優(yōu)明月山鄉(xiāng)村振興連片示范帶、龍溪河生態(tài)經(jīng)濟示范帶、南部經(jīng)濟走廊農(nóng)文旅融合示范帶，推動形成 “ 一心兩點三帶 ” 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局。
第一節(jié) 做大中心城區(qū)核心
實施 “ 南拓、北進、東留、西控 ” 城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市向東北部拓展，打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)向南部延伸，打造產(chǎn)城融合樣板地，加強西部生態(tài)資源管控，打造城市綠色發(fā)展典范。劃定 50 平方公里城區(qū)建設(shè)邊界，管控 100平方公里城區(qū)拓展空間，優(yōu)化 “ 一心二環(huán)五片區(qū) ” 城市布局，勾勒城市未來發(fā)展宏偉藍圖。統(tǒng)籌提升城市功能，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)化均衡化，促進城市人口集聚，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動，建成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展核心引擎。加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼節(jié)點城市，建立健全協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，協(xié)同周邊區(qū)域交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)共治，加快形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。
第二節(jié) 做強兩個戰(zhàn)略支點
推動澄溪、高安兩個中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，強化重點城鎮(zhèn)功能協(xié)作，提升專業(yè)化配套服務(wù)水平，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套縣城發(fā)展、輻射服務(wù)周邊功能，加快形成功能互補、競爭有序的發(fā)展新格局。支持澄溪擴大場鎮(zhèn)規(guī)模，完善公共服務(wù)設(shè)施，重點打造綠色裝配式建筑、天然氣綜合利用、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)生態(tài)宜居小城市和全縣工業(yè)重要集聚區(qū)。支持高安場鎮(zhèn)提檔升級，挖掘順河古街、龍溪河等特色資源，集聚發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、休閑食品深加工等產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)全國特色小鎮(zhèn)和重慶知名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
第三節(jié) 做優(yōu)三大示范帶
依托明月山優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)科技園，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強與毗鄰區(qū)縣協(xié)同聯(lián)動，打造明月山鄉(xiāng)村振興連片示范帶。以龍溪河為載體，提質(zhì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快布局農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)揮迎風(fēng)湖濕地公園、寶鼎山森林公園等生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造龍溪河生態(tài)經(jīng)濟示范帶。加快建成南部快速通道，暢通內(nèi)外交通主動脈，做精做深晚柚、榨菜、生豬等高效特色農(nóng)業(yè)，依托鶴游古寨卡、臥龍巴鹽康養(yǎng)小鎮(zhèn)、長壽湖千月灣等資源稟賦，著力創(chuàng)建區(qū)域特色文化品牌，推動文旅、商旅、康養(yǎng)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造南部經(jīng)濟走廊農(nóng)文旅融合示范帶。
第十七章 持續(xù)推進城市提升
堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，科學(xué)構(gòu)筑“50 平方公里、 50 萬人口 ” 區(qū)域性中等城市，加快建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。
第一節(jié) 大力度拓展城市規(guī)模
堅持以基托城，加強土地要素儲備供給，加快完善道路管網(wǎng)、電力通訊、公共交通、防洪防澇等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，快速拓展城市骨架。堅持以產(chǎn)擴城，圍繞創(chuàng)新要素布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)與城市功能融合，提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力。堅持以園強城，統(tǒng)籌居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)布局，構(gòu)建以物流園、職教園、軟件園、文創(chuàng)園、總部園、創(chuàng)業(yè)園等為支撐的城市發(fā)展內(nèi)核，增強中心城區(qū)帶動作用。堅持以人興城，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，吸納外出務(wù)工人員和山區(qū)、庫區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的人口遷移，促進就地就近就業(yè)。力爭到 2025 年，城市面積新增 10 平方公里，城市人口新增10 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 60% ，到 2035 年，全面建成 “50 平方公里、 50 萬人口 ” 中等城市。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東部新區(qū)
建設(shè)城市新高地，堅持現(xiàn)代功能彰顯與特色文化內(nèi)涵并重，積極融入 “ 綠色城市 ”“ 智慧城市 ”“ 海綿城市 ”“ 韌性城市 ”等城市建設(shè)理念，全面采用 BIM 、智能建造等先進技術(shù)，拓展智慧場景應(yīng)用，打造城市 “ 會客廳 ” 。創(chuàng)建市民新家園，融合特色文化、現(xiàn)代商旅、高端居住、文體娛樂、濕地生態(tài)區(qū)、公共服務(wù)等功能體系，完善新區(qū)小品、休閑步道和園林設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷、智能舒適的現(xiàn)代化城市生活圈。擴大開放新平臺，打造標(biāo)志性景觀建筑，推動墊江牡丹劇院、城市博覽中心等建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性會展中心，激活城市空間和場所，推動?xùn)|部新區(qū)有序擴容，打造郊區(qū)新城 “ 雙 50” 的示范引領(lǐng)和重要引擎。力爭到 2035 年，新區(qū)面積達 20 平方公里、人口達到 20 萬人。
第三節(jié) 高質(zhì)量提升城市品質(zhì)
強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。堅持集約發(fā)展，樹立 “ 精明增長 ”“ 緊湊城市 ” 理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，注重老舊小區(qū)改造和東部新區(qū)建設(shè)的留白增綠，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。推進生態(tài)修復(fù)和城市修補，積極融入自然山水、田園風(fēng)光、歷史文脈等本底，塑造顯山露水、疏密有致的空間形態(tài)和歷史厚重、厚積薄發(fā)的氣質(zhì)內(nèi)涵，展現(xiàn)山清水秀城美的城市新名片。突出郊區(qū)新城核心引擎示范作用，完善城市功能配套，優(yōu)化公共服務(wù)供給，打造宜居宜業(yè)宜游的城市新典范。
高水平推進城市建設(shè)。提高城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平，全面提升城市的經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，建設(shè)產(chǎn)城景深度融合的現(xiàn)代城市。加快城市有機更新，實施棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，提升城市建筑質(zhì)量和安全，完善城市地下綜合管廊布局，著力改善 “ 空中蜘蛛網(wǎng) ”“ 馬路拉鏈 ” 等城市通病，建設(shè)以智能化為引領(lǐng)的新型社區(qū)。把牡丹文化元素植入城市街區(qū)，提升建筑設(shè)計藝術(shù)品質(zhì)，培育獨具特色的城市文化和人文精神。鞏固提升 “ 國家園林縣城 ” 創(chuàng)建成果，完善城市慢行系統(tǒng)和城市休閑場所，實施城市增綠增濕增景增智等更新提升行動，推進牡丹湖智慧公園、白龍湖濕地公園、邱家溝濕地公園等建設(shè)，重塑園林城市空間形態(tài)，爭創(chuàng) “ 國家生態(tài)園林城市 ” ，彰顯美麗宜居園林城市的良好形象。
提升城市管理水平。縱深推進 “ 四網(wǎng)融合 ” 改革，常態(tài)化推行 “ 馬路辦公 ” ，深化小城細管、小城眾管、小城智管。加強智慧城市建設(shè)，完善智慧設(shè)施布局，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，構(gòu)建城市綜合 “ 智 ” 理體系。加快城中村和背街小巷整治，提升市政設(shè)施品質(zhì)和市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。合理規(guī)劃燈飾工程建設(shè)，完善城市照明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造獨具特色的城市夜景。強化城市風(fēng)貌管控，嚴格控制違章搭建、過度裝修和占道經(jīng)營，規(guī)范城市管理秩序。加強智慧停車管理，推行差異化停車收費政策，合理調(diào)節(jié)停車需求。建立健全城市管理運行協(xié)調(diào)機制和信息資源共享機制，提升城市管理效能。加快構(gòu)建城市安全發(fā)展體系，強化城市運行安全保障。
第四節(jié) 深入開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化示范縣，加快推進城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，對接全市優(yōu)質(zhì)公共資源，加快補齊短板、補強弱項，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心城區(qū)集聚。實行居住登記制度，完善居住證功能，落實以居住證為載體的基本公共服務(wù)供給機制。取消進城農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)門檻，落實農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)差額補貼機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能和文化培訓(xùn)，完善政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。
第七篇 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體
系
強化渝東北聯(lián)接主城都市區(qū)重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，著力提升交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第十八章 加強現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
堅持以交通優(yōu)勢提升區(qū)位優(yōu)勢、彰顯戰(zhàn)略優(yōu)勢，主動融入國家及區(qū)域骨干交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升與主城都市區(qū)、川渝東部互聯(lián)互通水平，形成內(nèi)暢外聯(lián)、立體多元的區(qū)域性綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 構(gòu)建對外綜合立體大通道
加快推進長墊梁貨運鐵路、廣墊忠黔鐵路開工動建，破解貨運鐵路瓶頸制約，連通西部陸海新通道和沿江出海大通道。全力建設(shè) “ 大墊豐武 ”“ 墊涪 ”“ 墊合 ” 高速公路，推動渝宜高速長壽至梁平段擴容升級，建設(shè)滬蓉高速公路墊江南和墊江西出口，形成聯(lián)南貫北、承東啟西的 “ 三干兩支 ” 高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快推動建設(shè)兩江新區(qū)至長壽至墊江物流快速通道，開辟兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)拓展 “ 新賽道 ” 。積極聯(lián)動果園港、涪陵龍頭港、長壽港、萬州新田港，加快建設(shè)墊江至忠縣新生港快速物流通道，打造墊江 “ 無水港 ” 。積極爭取都市快線 C7 線延伸至墊江，推動渝萬城際鐵路公交化運行，加速融入主城都市區(qū)城市軌道交通體系。研究論證通用航空機場布局工作。
第二節(jié) 暢通對內(nèi)通道大循環(huán)
加大國省干線升級改造力度，建成 G243 太平至沙坪段、S515 黃沙至白家段、 G350 澄溪互通收費站至鄰水界段等國道重點路段，推動大竹至墊江至墊豐交界公路新升國道、明月山內(nèi)槽至墊江至長壽公路新升省道，構(gòu)建形成 “ 二環(huán)八射多聯(lián) ” 干線公路網(wǎng)。加快推進龍溪河產(chǎn)業(yè)大道、東部快速通道、北部快速通道、大沙河產(chǎn)業(yè)大道等重點工程建設(shè)，優(yōu)化快速道路聯(lián)接。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公路建設(shè)，織密鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公路網(wǎng)絡(luò)，打通村民出行 “ 最后一公里 ” ，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 片區(qū)循環(huán) ”和村組通暢全覆蓋。建設(shè)明月山環(huán)線旅游公路、金華山旅游公路、澄臥快速通道等旅游公路，強化旅游景區(qū)連接道建設(shè)，增強 “ 產(chǎn) - 城 ” 道路承載互動能力。優(yōu)化公路橋梁運行安全監(jiān)控、公路運輸安全檢測、路產(chǎn)路權(quán)維護、超限超載監(jiān)控、交通應(yīng)急等功能，打造智慧交通體系。
第三節(jié) 完善城市交通微循環(huán)
建設(shè)東部新區(qū)旅游集散中心，實現(xiàn)城際鐵路與公共交通高效換乘、無縫接駁。加快推進霞云大道、城市外環(huán)道路、文筆大道延伸工程等城市主干道建設(shè)，加強城區(qū)重點節(jié)點交通配套，構(gòu)建 “ 七橫六縱 ” 城市綜合交通體系，完善高效便捷城市道路網(wǎng)絡(luò)。加密城市次支路網(wǎng)，打通 “ 斷頭路 ” ，規(guī)劃建設(shè)城市健身步道，改善道路交通微循環(huán)。加快推進城南、城北公交換乘樞紐站場、公交首末站、公共停車場建設(shè)，建立智能型城市公共交通系統(tǒng)，全面提升城市公交通勤服務(wù)水平。
第十九章 加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，完善城鄉(xiāng)一體化水資源配置網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元互補、區(qū)域互通、集約高效的水資源供應(yīng)體系。
第一節(jié) 提升城市供水保障能力
實施重點骨干水源工程，加快推進永安水庫、太平水庫等大中型水庫建設(shè)，推進實施石橋水庫等一批小型水庫建設(shè)，全面提升供水的充足性、安全性、可靠性。推進城市水安全建設(shè)，重點實施水資源網(wǎng)絡(luò)連通工程、城市供水水質(zhì)提升工程，加快推進老舊管網(wǎng)改造和二次供水設(shè)施改造，實施直飲水工程，建設(shè)安全綠色城市水系統(tǒng)。加快城區(qū)智慧水務(wù)建設(shè)，實施水利行業(yè)大數(shù)據(jù)中心工程，全面提升水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第二節(jié) 構(gòu)建防洪減災(zāi)體系
實施中小河流防洪護岸綜合整治工程，加快推進龍溪河、大沙河、回龍河等河道防洪和生態(tài)治理，提高城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保河道行洪暢通安全。實施病險水庫（閘）除險加固工程，強化山洪災(zāi)害防治，構(gòu)建流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的防洪減災(zāi)體系。推進與梁平、長壽等聯(lián)合調(diào)度合作，建立洪澇災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、防御系統(tǒng)，完善防洪防災(zāi)應(yīng)急調(diào)度機制。
第二十章 加快推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建立安全可靠、成本合理的能源保障體系，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升多渠道能源供給水平，增強能源安全保障。
第一節(jié) 強化電力保障
完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批 220KV 、 110KV 變電站以及相關(guān)線網(wǎng)，構(gòu)建多源輸入、穩(wěn)定可靠的電力輸配網(wǎng)絡(luò)，提升輸配電網(wǎng)載荷能力和供電可靠率。實施東部新區(qū)管線入廊工程，完善城區(qū)電網(wǎng)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)電力保障水平。推進生活垃圾焚燒發(fā)電、光伏發(fā)電、廢棄生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化發(fā)電，布局天然氣分布式能源項目建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)。鼓勵多種用電模式創(chuàng)新，推動智能電網(wǎng)建設(shè)。加快新能源汽車充電樁及配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適度超前、車樁相隨、智能高效安全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第二節(jié) 完善油氣輸配網(wǎng)絡(luò)
依托臥龍河、大天池氣田資源，加強能源勘探和開發(fā)利用，加快推進脫硫廠技改擴能，實施博杰能源 LNG 二期工程，聯(lián)合打造川渝千億立方米產(chǎn)能的能源基地。加強天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，推進沙坪場特大型國家戰(zhàn)略儲氣庫前期工作，構(gòu)建靈活高效的天然氣儲備調(diào)峰體系。完善城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施，推動城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。加快儲氣集約化和成品油儲運設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化加油站建設(shè)布局，改造一批集加油、 LNG 加注、充電樁于一體的綜合能源加注站。支持 LNG 等清潔能源開拓市場，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
第八篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興排頭兵
堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，全力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第二十一章 打造都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)
突出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模型、生態(tài)型、外向型、品牌型發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
第一節(jié) 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)保護建設(shè)。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，落實 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 負責(zé)制，確保糧食、生豬、蔬菜基本自給，口糧絕對安全，確保全縣糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在 40 萬噸以上。落實農(nóng)業(yè)支持保護制度，積極爭取產(chǎn)糧大縣利益補償。堅持最嚴格的耕地保護制度，持續(xù)開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，有效遏制耕地非糧化、農(nóng)地非農(nóng)化，確保全縣耕地面積穩(wěn)定在 109 萬畝以上。推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布各類市場動態(tài)信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。
第二節(jié) 提質(zhì)發(fā)展六大特色產(chǎn)業(yè)
積極融入成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，協(xié)同發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，加快構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水果、健康畜禽、生態(tài)水產(chǎn)、道地中藥材為支柱產(chǎn)業(yè)的特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，組建種業(yè)科企聯(lián)合體開展育種科研攻關(guān)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立商業(yè)化育種體系，提高糧油基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油示范基地。以全市構(gòu)建鮮銷蔬菜、高山錯季蔬菜、加工蔬菜、食用菌并重產(chǎn)業(yè)格局為指導(dǎo)，加快榨菜、蔬菜、瓜果等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，穩(wěn)步推進蔬菜保供基地和 “ 菜籃子 ” 生產(chǎn)基地建設(shè)。做精特色水果產(chǎn)業(yè)，大力實施墊江晚柚 “ 雙十工程 ” ，推動宜機化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、種養(yǎng)循環(huán)化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展，打造中國晚柚之都。發(fā)展壯大畜禽產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈工程，推動生豬、肉鵝專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地。實施生態(tài)漁業(yè)提升工程，深化龍溪河 “ 四位一體 ” 治理模式，加強集中連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，推進生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。優(yōu)化中藥材生產(chǎn)布局，持續(xù)擴大丹皮、天麻、半夏、黃柏、青蒿等中藥材規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植，打造川渝東部道地中藥材基地。
第三節(jié) 推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集聚化發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)集聚化發(fā)展，推進打造 “ 重慶糧倉 ”“ 花果之鄉(xiāng) ”和 “ 都市菜園 ” ，形成各具特色、相得益彰的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；D(zhuǎn)型，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，完善以生產(chǎn)服務(wù)、科技服務(wù)、流通服務(wù)和金融服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)體系，推廣“ 科研機構(gòu) + 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 的組織模式。實施“ 千年良田 ” 工程，成片規(guī)?；七M高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機化改造，全面推動綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。到 2025 年，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 30 萬畝，成片規(guī)模實施土地宜機化改造 10 萬畝。
第四節(jié) 加強農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)
鞏固提升 “ 國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣 ” 創(chuàng)建成果，依托現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)，加強優(yōu)質(zhì)種子技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣，提升雜交水稻、油菜等種子生產(chǎn)能力，建設(shè)國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，深化 “ 國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” 建設(shè)。完善品牌管理體系、營銷體系和保護機制，培育壯大一批農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，加快構(gòu)建多層次、多品種的品牌體系。積極推進村企共建，開展示范創(chuàng)建，以 “ 一村一品 ” 推動 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” ，形成 “ 一鎮(zhèn)一特 ” 。
第五節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)裝備支撐
提升農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園，培育建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技專家大院，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新沃土。實施農(nóng)村 “ 領(lǐng)頭雁 ”培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民、科技興農(nóng)帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，全面落實專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村、企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。加強 “ 智慧農(nóng)業(yè) ” 建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化示范工程，強化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)機器人等智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，加快推動農(nóng)業(yè)科技重點技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級。改善農(nóng)機作業(yè)條件，全面提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平，推動良種、良質(zhì)、良品、良技、良機 “ 五良 ” 融合。到 2025 年，農(nóng)業(yè)機械化率達到 60% 。
第二十二章 全面推進鄉(xiāng)村振興
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，全面推進 “ 五個振興 ” ，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級數(shù)字鄉(xiāng)村，高品質(zhì)打造三大鄉(xiāng)村振興示范帶，繪就農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的美好圖景。
第一節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制實施成片開發(fā)方案，細化要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等一體化發(fā)展重點，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。以集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并為導(dǎo)向，科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模，分類推進村莊發(fā)展。有序推進村莊規(guī)劃編制，促進村莊適度集聚和土地資源節(jié)約利用，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。全面推行農(nóng)村公路 “ 路長制 ” ，高質(zhì)量推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，建好通村公路、通組公路，打通 “ 農(nóng)村最后一公里 ” 。實施農(nóng)村水源質(zhì)量提升行動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)和水處理設(shè)施，全力保障供水安全穩(wěn)定。加快龍溪河灌區(qū)節(jié)水配套改造，促進高效節(jié)水灌溉試點示范。有序推進村鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)，有效保障鄉(xiāng)村燃氣供給。加快農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)，豐富優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。
推動農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。按照 “ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一戶一景 ” 發(fā)展思路，打造一批示范鎮(zhèn)、精品村、美麗庭院，構(gòu)建生態(tài)宜居、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村新格局。加快推進“ 國家農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣 ” 建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾五級收運體系，實現(xiàn)行政村生活垃圾治理全覆蓋。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，鞏固拓展農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 成果。支持群眾開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。有序推進農(nóng)村危舊房集中連片改造，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土特色、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。集中力量建設(shè)桂溪、新民、沙坪鄉(xiāng)村振興連片示范區(qū)，建成全縣鄉(xiāng)村振興樣板地。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推動國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)
推進鄉(xiāng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，提升 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加強 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，圍繞晚柚、生豬等領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 黨建 ” 融合發(fā)展，健全農(nóng)村數(shù)字管理體系，推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務(wù) ” ，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式。深化信息惠民服務(wù)，聚焦農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需求，積極采用適應(yīng) “ 三農(nóng) ” 特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，提升精細化管理和人性化服務(wù)水平。
第三節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
按照 “ 實現(xiàn)可持續(xù)、擴大惠及面 ” 的要求，切實抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，及時納入幫扶政策范圍。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或被侵占。增強相對貧困地區(qū)發(fā)展能力，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，擴大支持對象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷銜接。強化脫貧攻堅政策與農(nóng)村社會保障政策銜接，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，強化土地、產(chǎn)業(yè)、金融等政策供給，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。完善社會力量參與幫扶機制，制定支持企業(yè)、社會組織參與扶貧開發(fā)的激勵政策，深化扶貧接力志愿服務(wù)行動，引導(dǎo)、支持社會組織參與鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進高峰鎮(zhèn)紅星村全市脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接試點村建設(shè)，加快形成可復(fù)制可推廣的試點示范經(jīng)驗。
第二十三章 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成各類要素匯聚的良性循環(huán)，加快創(chuàng)建全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點縣。
第一節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
豐富和完善承包地 “ 三權(quán)分置 ” 有效實現(xiàn)形式，探索建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，依法依規(guī)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。推進農(nóng)村宅基地改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放寬宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同市同價同權(quán)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新股權(quán)合作機制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，提升農(nóng)村資源、資產(chǎn)運管效能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。擴面深化農(nóng)村 “ 三變 ” 改革試點，將扶貧資金資產(chǎn)納入 “ 三變 ” 改革范圍，采取以獎代補、先建后補等方式，引入一批有實力有信譽的龍頭企業(yè)參與改革，完善 “ 股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān) ” 股份合作機制，探索保底分紅、勞務(wù)收入、資產(chǎn)收益、二次分配等收益分配方式，讓農(nóng)民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快推動“ 三社 ” 在組織形態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營、利益聯(lián)結(jié)、管理機制上科學(xué)有效融合，探索創(chuàng)新股份合作、產(chǎn)加銷一體等融合方式，建立健全農(nóng)民合作社信貸風(fēng)險補償金、貸款貼息、貸款抵押擔(dān)保等制度。探索突破農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)科技制度改革。
第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障
暢通城市人才加入鄉(xiāng)村通道，健全科教文衛(wèi)體等城鄉(xiāng)人才合作交流機制。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進鄉(xiāng)村建筑工匠等專業(yè)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)外出本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，加大各級財政投入，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)模。加大金融支持力度，依法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持進入養(yǎng)老、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合改革試驗
圍繞城鄉(xiāng)要素高效配置、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等重點領(lǐng)域，探索試驗城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道、城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度、農(nóng)民持續(xù)增收體制機制，促進城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗，爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。支持高安等特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，爭創(chuàng)市級精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)示范點，加強長龍、周嘉等市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展支撐平臺。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，強化一體設(shè)計、同步實施、協(xié)同并進、融合創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加快形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
第九篇 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快建設(shè)山清水秀
美麗之地
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，學(xué)好用好 “ 兩山論 ” ，走深走實 “ 兩化路 ” ，按照 “ 生態(tài) +” 的理念謀劃發(fā)展、 “+ 生態(tài) ”的思路發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第二十四章 切實筑牢生態(tài)本底
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，建設(shè)山清水秀美麗墊江。
第一節(jié) 構(gòu)建優(yōu)化生態(tài)安全格局
貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以龍溪河流域生態(tài)保護為核心，以各類自然保護地為重點，著力構(gòu)建明月山、寶鼎山、黃草山為 “ 三屏 ” ，龍溪河及其支流為 “ 一網(wǎng) ” ，迎風(fēng)湖濕地類、長壽湖濕地類、明月山森林類、寶鼎森林 4 個自然公園和長壽湖、明月山 2 個風(fēng)景名勝區(qū)等為 “ 多點 ” 的生態(tài)框架，形成多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)安全格局。實施 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，守牢生態(tài)環(huán)境底線。
第二節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護
全面推行林長制，嚴格限制天然林采伐，建立健全天然林用途管制和保護監(jiān)管制度，加強林業(yè)有害生物防控，強化森林防火能力。加強水系生態(tài)廊道保護，深化落實河湖長制，劃定重要河流、湖泊、水庫、濕地等水生態(tài)空間 “ 藍線 ”“ 綠線 ”和 “ 灰線 ” 。實施生物多樣性保護工程，完善野生動植物資源監(jiān)測體系，開展珍稀瀕危動物拯救和保護行動。嚴格落實長江流域十年禁漁，實施龍溪河流域全面禁捕，建立禁捕長效機制。
第三節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)重大工程，增強區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。大力開展國土綠化行動，實施明月山、寶鼎山等森林公園護林育林工程，推進國家儲備林建設(shè)，積極創(chuàng)建 “ 國家森林城市 ” 。以明月山礦山廢棄地、天然氣開采遺留場地為重點，有序推進礦山生態(tài)修復(fù)，加快建設(shè)生態(tài)廊道。強化龍溪河岸線、長壽湖庫尾消落帶草地生態(tài)修復(fù)，釋放草場生態(tài)功能。開展全域土地綜合整治，強化重要水源地、人口密集場所周邊地災(zāi)隱患點綜合治理，加快實施避險移民搬遷工程，筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治安全網(wǎng)。以蓄水、保土、造林、種草為重點，因地制宜開展水土流失和石漠化土地綜合防治。
第二十五章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境治理，著力防控環(huán)境風(fēng)險，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，持續(xù)鞏固深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果。
第一節(jié) 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
實施揚塵污染 “ 紅黃綠 ” 分類管理，建設(shè)揚塵示范工地、示范道路。強化交通領(lǐng)域污染治理，深化城市貨運車、高排放車輛限行措施，加強非道路移動機械等移動源污染治理，加快淘汰老舊車輛，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督。實施 “ 散亂污 ”企業(yè)分類治理，依法淘汰落后產(chǎn)能，降低煤耗、能耗和污染物排放量。推進餐飲油煙智能監(jiān)管和深度治理。嚴格管控秸稈焚燒，加強秸稈還田、離田、加工利用，推進秸稈綜合利用試點縣建設(shè)。協(xié)同控制細顆粒物（ PM 2.5 ）和臭氧（ O 3 ）污染，鞏固擴大高污染燃料禁燃區(qū)，強化空氣質(zhì)量監(jiān)測，確保PM 2.5 年均濃度穩(wěn)定達標(biāo)。積極推進揮發(fā)性有機物（ VOC S ）治理。加強水泥、煤炭、建材等行業(yè)廢氣無組織排放監(jiān)管。到 2025 年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在 330 天以上。
第二節(jié) 加強水環(huán)境保護
推進水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護 “ 三水共治 ” ，實施流域控制單元精細化管理，開展龍溪河水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和水質(zhì)達標(biāo)建設(shè)，做好地表水與地下水污染、地下水與土壤污染、區(qū)域與場地地下水污染的協(xié)同防治，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì) 100% 達標(biāo)。加強工業(yè)污染治理，突出整治 “ 小散亂 ” 工業(yè)企業(yè)污染，集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染。全面實行排污許可制，加強入河排污口監(jiān)測體系建設(shè)，實施斷面數(shù)值監(jiān)測預(yù)警。強化城鄉(xiāng)生活污水治理，梯次推進城鄉(xiāng)黑臭水體治理。推進污水處理設(shè)施新改擴建及提標(biāo)改造，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)建設(shè)全域全覆蓋。到 2025 年，龍溪河考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持 III 類以上，城市飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定保持 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達93% 以上，農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)逐步提高。
第三節(jié) 加強土壤污染及固廢危廢治理
推動土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，編制農(nóng)用地分類清單，實行優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控等分類管理。加強固體廢棄物安全處置，提升固體廢物源頭減量和資源化利用水平。加強工業(yè)固體廢棄物污染防治，推動鎮(zhèn)級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢棄物集中無害化處置全覆蓋，加強塑料污染治理，保障區(qū)域環(huán)境安全。推進“ 無廢城市 ” 建設(shè)。加快建設(shè)生活垃圾焚燒設(shè)施、廚余垃圾、建筑垃圾資源化利用設(shè)施，加強農(nóng)村面源污染治理，推進化肥、農(nóng)藥減量化。重視新污染源。
第四節(jié) 加強噪聲污染防治
突出源頭預(yù)防為主，著力解決群眾反映強烈的噪聲擾民問題。實施城市聲環(huán)境功能區(qū)劃管理，嚴格執(zhí)行噪聲防護標(biāo)準(zhǔn)，完善聲功能區(qū)噪聲監(jiān)測網(wǎng)，鞏固和深化 “ 安靜居住小區(qū) ”創(chuàng)建成果。加強營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動噪聲污染防治，強化社區(qū)復(fù)合型噪聲污染監(jiān)管，重點查處噪聲敏感區(qū)噪聲違法行為。強化交通噪聲污染管控，優(yōu)化設(shè)置交通禁鳴標(biāo)志和道路減速設(shè)施。以夜間施工為重點，加強工程項目施工噪聲污染防治。加強工業(yè)噪聲管理和整治，嚴格執(zhí)行排放申報和許可證制度。
第五節(jié) 防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
建立全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防控體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機制，夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)和技術(shù)儲備，有效防范和降低重點領(lǐng)域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加大危險廢物、危險化學(xué)品、放射性物質(zhì)、電磁輻射、醫(yī)療廢物等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險要素防控力度，建立健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用、處置全過程的監(jiān)管體系，提高危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力。建立化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境管理制度，深入推進重金屬污染防控。強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會穩(wěn)定風(fēng)險防控。
第二十六章 加快推動綠色低碳發(fā)展
積極探索綠色發(fā)展新路徑，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
第一節(jié) 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
全面推行 “ 生態(tài) +”“+ 生態(tài) ” 發(fā)展新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，深入推動墊江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)建設(shè)。培育發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計和綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。加大企業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計支持力度，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)過程清潔化，推廣應(yīng)用綠色技術(shù)。發(fā)展綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲等服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。充分利用氣候環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等。
第二節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化
探索建立碳排放總量控制制度，實施二氧化碳排放達峰行動，采取有力措施推動 2030 年前實現(xiàn)碳達峰。創(chuàng)新開展氣候投融資試點。強化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，增加林業(yè)及其他生態(tài)系統(tǒng)碳匯。執(zhí)行低碳技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認定和碳標(biāo)識制度。積極推動 “ 低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū) ” 等試點示范，積極爭創(chuàng)零碳示范園區(qū)。
第三節(jié) 全面倡導(dǎo)綠色生活
建立促進綠色生活的政策制度，引導(dǎo)居民形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。構(gòu)建綠色交通體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善自行車、步行通道設(shè)施，加快充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，推動新能源汽車應(yīng)用規(guī)?；嵤┱G色采購，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色辦公，促進綠色消費。全面推行生活垃圾分類，加強教育引導(dǎo)和示范帶動，完善配套支持政策。開展城市綠色生活評價，營造全社會節(jié)約資源、環(huán)境友好的綠色生活新風(fēng)范。深入推進 “ 光盤行動 ” ，培育綠色消費文化。
第四節(jié) 提高資源綜合利用效率
推動能源節(jié)約和能效提升，完善能源消費總量和強度 “ 雙控 ” 制度，強化節(jié)能評估審查，保障合理用能，限制過度用能。強化土地節(jié)約集約利用，順應(yīng)建設(shè)用地 “ 增存掛鉤 ” 機制，力爭年度批而未供和閑置土地處置率均達到 15% 以上。提高水資源利用效率，加強重點領(lǐng)域技術(shù)節(jié)能改造，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，建設(shè)節(jié)水型社會。加強資源綜合循環(huán)利用，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，提高全社會資源產(chǎn)出率。
第五節(jié) 深化生態(tài)文明制度改革
創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，落實自然資源有償使用制度，加快推動相關(guān)政策舉措和制度創(chuàng)新，提高精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污能力。用好排污權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)地票、林票交易機制，探索用水權(quán)、用能權(quán)交易，促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)化。健全環(huán)境治理機制，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。實行固定污染源排污許可證 “ 全覆蓋 ” ，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度。建立智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立污染預(yù)警協(xié)商、聯(lián)動處置等機制。深入推進環(huán)境污染第三方治理園區(qū)建設(shè)，探索開展環(huán)境治理托管試點。全面實施污染源日常檢查制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。第十篇 全面深化改革開放，加快建設(shè)改革開放新高
地
充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，深度融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
第二十七章 推進全面深化改革
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府深度結(jié)合。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革。堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為根本動力，大力推進國有企業(yè)改革三年行動，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。有力有序推進國有企業(yè)混合所有制改革，推動國有企業(yè)建立健全有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理體系、高度市場化和靈活高效的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制、激勵和約束并重的現(xiàn)代企業(yè)激勵機制，推進國有企業(yè)經(jīng)理層人員任期制和契約化管理，切實激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。擴大國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，推動市政、水利、教育、民政、醫(yī)療（康養(yǎng)）等各個行業(yè)行政事業(yè)性可轉(zhuǎn)化資產(chǎn)、資源、資金向國有企業(yè)集聚。深化管資本為主的國資監(jiān)管體制改革，加快推進國資監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，不斷提高監(jiān)管系統(tǒng)性、針對性、有效性。深化效率導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革。
推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)放開重點領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造依法平等獲取資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制，持續(xù)降低民營企業(yè)成本費用。建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機制，暢通民營企業(yè)反映問題和訴求的渠道。推動建立面向民營企業(yè)的救助補償機制，紓解民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展困難。健全平等保護的法治環(huán)境，保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，推動企業(yè) “ 上云上規(guī)上市 ” ，促進各類市場主體發(fā)展壯大。加快創(chuàng)建民營經(jīng)濟示范城市，聯(lián)合毗鄰區(qū)縣建設(shè)民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，深入開展民營經(jīng)濟綜合改革試點示范。弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)。搭建墊商綜合服務(wù)平臺，聯(lián)合川渝毗鄰地區(qū)商會協(xié)會共同開展項目推薦、銀企對接，共同舉辦民營經(jīng)濟合作發(fā)展峰會，鼓勵墊商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，民營經(jīng)濟增加值占 GDP比重突破 75% 。
第二節(jié) 完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系
發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。抓好經(jīng)濟有效管理，加強目標(biāo)管理、運行管理、統(tǒng)計管理和風(fēng)險管理，建立健全宏觀調(diào)控政策落實、協(xié)調(diào)評估和監(jiān)督考核機制。圍繞全縣發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務(wù)，優(yōu)化金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，加強招商引資政策協(xié)同，防止同質(zhì)化競爭。完善促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費升級的政策措施。嚴格執(zhí)行重點領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，強化各類標(biāo)準(zhǔn)實施與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保政策等銜接。制訂高質(zhì)量發(fā)展績效評價辦法，落實差異化政績考核。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代財稅金融體制
加強財政資源統(tǒng)籌，強化財政中期管理，完善政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算銜接機制，增強對全縣重大戰(zhàn)略任務(wù)實施的支撐保障能力。健全預(yù)算管理制度，全面推進預(yù)算績效管理，嚴格預(yù)算控制，推動預(yù)算一體化建設(shè)，逐步建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。持續(xù)推動財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點，健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險補償機制，助力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。落實優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的政策措施，培育壯大地方稅稅源，深化非稅收入收繳管理改革，鞏固和拓展減稅降費成效，持續(xù)推動企業(yè)降本減負。加強風(fēng)險防控，嚴格執(zhí)行政府債務(wù)管理制度改革，積極爭取金融機構(gòu)在墊布局落戶，推動設(shè)立綠色村鎮(zhèn)銀行，不斷完善金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展能力。
第四節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
健全權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流通順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。深化自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，營造良好入市環(huán)境，激發(fā)市場活力。強化公平競爭政策的基礎(chǔ)性作用，加強改進反壟斷法和不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，創(chuàng)造市場公平競爭的環(huán)境。深化土地管理制度改革，探索混合用地、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地等政策試點，開展推行彈性年期出讓、租讓結(jié)合等工業(yè)用地供應(yīng)方式。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才流動渠道。推進技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。持續(xù)深化公共資源交易監(jiān)督管理改革。
第二十八章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅持以市場主體需求為導(dǎo)向，對標(biāo)世行和中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，以政策協(xié)同為保障，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。推進重大政策科學(xué)決策、審慎決策，實行事前評估和事后評價。健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制，提高市場綜合監(jiān)管能力。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，在審批服務(wù)模式、集成服務(wù)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面先行先試。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)
做靚 “ 墊小二 ” 品牌，加快完善和推廣 “ 墊小二 ” 企業(yè)服務(wù)云平臺，為中小微企業(yè)提供政策直達、普惠金融、需求對接、管理咨詢等 “ 一站式 ” 服務(wù)，建成區(qū)域性中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)綜合體。深化 “ 證照分離 ” 改革，全面推進 “ 多證合一 ” ，放寬注冊資本登記條件，探索 “ 一照多址 ”“ 一址多照 ”“ 集群注冊 ” 改革。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，推行 “ 一件事一次辦 ” 改革，發(fā)布 “ 零跑腿 ” 事項清單，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。常態(tài)化開展 “ 百日大走訪 ”“ 千人聯(lián)千企 ” 專項行動，持續(xù)優(yōu)化 “ 服務(wù) ” 、實化 “ 扶持 ” ，為市場主體分憂解困賦能。完善并聯(lián)審批制、超期默認制、告知承諾制等制度，進一步提升投資審批服務(wù)效能。
第三節(jié) 完善社會信用體系
強化信用信息共享開放，推進 “ 信用中國（重慶墊江） ”公共信用信息平臺更新升級，打造集信用信息歸集、治理、共享、公示、查詢、應(yīng)用為一體的墊江信用綜合共享應(yīng)用平臺。加強 “ 信用墊江 ” 與 “ 信用重慶 ”“ 墊小二 ” 平臺互聯(lián)互通，推動政務(wù)部門、企業(yè)、個人等市場主體公共信用信息應(yīng)用便利化，推進跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級信用信息整合。推進社會信用體系創(chuàng)新發(fā)展，實施 “ 信用體檢 ” 信用惠民工程，創(chuàng)新“ 互聯(lián)網(wǎng) + 誠信 ” 發(fā)展模式，拓展深化食品安全信用可視化模式，豐富信用應(yīng)用場景。完善信用服務(wù)市場監(jiān)管機制，深化運用“ 墊江信用履約監(jiān)測管理服務(wù)平臺 ” ，加強預(yù)付式消費等信用管理，促進信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。建立政務(wù)誠信檢測治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。力爭創(chuàng)建國家信用示范城市。
第二十九章 建設(shè)川渝東部開放高地
主動融入開放通道，提檔升級開放平臺，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，推進貿(mào)易和投資自由化、便利化，加強外貿(mào)外資外經(jīng)聯(lián)動，全面提高對外開放水平。
第一節(jié) 積極融入對外開放通道
統(tǒng)籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，加快融入全市立體開放新格局。融入渝新歐通道，連接成渝地區(qū)主要城市的 “1 小時交通圈 ” ，創(chuàng)新打造內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。借力長江黃金水運通道，實現(xiàn)與長江口岸碼頭近距離連接，深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展。聯(lián)接西部陸海新通道，協(xié)力提升主通道干線運輸能力，增強墊江至北部灣出海能力。對接中蒙俄經(jīng)濟走廊，推動與遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。
第二節(jié) 提升開放平臺能級
拓展工業(yè)園區(qū)、重慶市墊江軟件園、電商物流園等開放平臺功能，規(guī)劃建設(shè)墊江現(xiàn)代綜合物流園區(qū)、川渝東部會展中心、跨境電商物流分撥中心、外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地等新興開放平臺，加快形成 “ 戰(zhàn)略平臺 + 園區(qū)平臺 + 通道平臺 + 綜合服務(wù)平臺 ” 的開放平臺體系。探索建立 “ 信息共享、制度共建、模式共創(chuàng) ” 合作機制，圍繞科技、產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域，促進墊江與兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、成都天府新區(qū)等重點開放平臺交流合作，共建一批科技孵化中心、產(chǎn)業(yè)合作示范園、人才培育基地等，全面提升對外開放水平。
第三節(jié) 加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
壯大出口產(chǎn)業(yè)規(guī)模，圍繞汽摩制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、精細化工、中醫(yī)藥加工等重點領(lǐng)域，培育形成產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的出口產(chǎn)業(yè)，打造全國汽摩輪轂、二甲基亞砜生產(chǎn)出口基地。加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，做強一般貿(mào)易，探索發(fā)展總部貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，大力推進跨境電商發(fā)展。推動加工貿(mào)易企業(yè)向品牌、研發(fā)、分撥和結(jié)算等產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，促進加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。鼓勵特色優(yōu)勢企業(yè)積極開拓以東南亞及 “ 一帶一路 ” 沿線國際市場。積極爭取跨國公司在墊設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、地區(qū)總部、制造基地。力爭到 2025 年進出口總額突破 1.4 億美元。
第四節(jié) 統(tǒng)籌利用外資和對外投資
建立健全外商投資服務(wù)體系和外商投資促進機制，深化落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大利用外資規(guī)模，提高引進外資質(zhì)量。創(chuàng)新外資利用方式，推動引資和引智相結(jié)合，同步引進資金、人才、先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、管理經(jīng)驗等。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與境外專業(yè)化的社會組織、市場機構(gòu)等開展多形式、市場化的合作，支持設(shè)立海外研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室和生產(chǎn)加工基地，積極開拓海外市場。第十一篇 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)
文化新高地
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提高墊江文化軟實力。
第三十章 提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強社會主義精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 培育踐行社會主義核心價值觀
圍繞中國共產(chǎn)黨為什么 “ 能 ” 、馬克思主義為什么 “ 行 ” 、中國特色社會主義為什么 “ 好 ” 等重大問題，加強理論學(xué)習(xí)、宣傳普及、研究闡釋。推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)。持續(xù)推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。加強中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè)，推進 “ 紅巖精神進校園 ” 。
第二節(jié) 加強社會主義精神文明建設(shè)
實施文明創(chuàng)建工程，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全力爭創(chuàng) 國家文明城市 。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系。廣泛開展弘揚時代新風(fēng)行動，推動 “ 吃得文明 ”“ 住得文明 ”“ 行得文明 ”“ 游得文明 ”“ 樂得文明 ”“ 購得文明 ”“ 上網(wǎng)文明 ” 成為市民自覺。弘揚誠信文化，營造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚社會主義家庭文明新風(fēng)尚。
第三十一章 提升公共文化服務(wù)水平
堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，健全公共文化服務(wù)體系，更好保障市民文化權(quán)益，全面繁榮文化藝術(shù)事業(yè)。
第一節(jié) 推進文藝事業(yè)繁榮發(fā)展
實施文藝作品質(zhì)量提升行動，深挖牡丹文化、寨卡文化、耕讀文化等特色文化內(nèi)涵，加強文學(xué)、戲曲、音樂、美術(shù)、影視等方面創(chuàng)作力度，鼓勵文化企業(yè)、文化名家發(fā)揚工匠精神，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推動文化藝術(shù)與科技融合發(fā)展，加強原創(chuàng)內(nèi)容向出版物、影視劇、動漫游戲等文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，提高墊江文化輸出能力。加強文藝理論研究，積極開展文藝評論，促進創(chuàng)作生產(chǎn)健康發(fā)展。
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)
加快建成墊江牡丹劇院及會展中心、城市博覽中心、文化館、兒童科教館等重大文化設(shè)施，打造一批城市文化地標(biāo)。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層文化設(shè)施達標(biāo)建設(shè)、功能提升，提高公共文化設(shè)施覆蓋率和使用率。創(chuàng)新實施文化惠民工程，完善城鄉(xiāng)社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展流動圖書、文藝下鄉(xiāng)、公益電影放映等群眾文化活動。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動文化公共服務(wù)社會化發(fā)展。推進媒體深度融合發(fā)展，提高墊江融媒體中心、墊江論壇等重點新聞媒體的影響力。發(fā)展 “ 智慧廣電 + 公共服務(wù) ” ，提升廣播電視傳播力和公共服務(wù)承載力。實施公共文化服務(wù)提升工程，完善圖書場館、大型書城、特色書店布局，努力打造 “ 書香墊江 ”“ 文化墊江 ” 。
第三節(jié) 加強傳統(tǒng)文化保護傳承
加強文化保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，保護性開發(fā)鶴游坪古寨卡、峰門鋪石刻群、禹王宮、紅軍院等文化遺跡，傳承發(fā)展墊江角雕、大石竹編、永安咂酒、高安嗩吶、新民春牛舞、高峰薅秧歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增強墊江文化歷史厚重感。加強地名文化遺產(chǎn)保護，建立項目名稱及地名審核機制，提升命名文化品位。推動 “ 文化 + 大數(shù)據(jù)智能化 ”“ 文化+ 旅游 ” ，將墊江文化遺產(chǎn)傳承下去、傳播開來。注重城市及片區(qū)風(fēng)貌和格局的整體價值，加快推進迎春河保合寺片區(qū)整體保護性改造，傳承城市文化和特色，擴大歷史文化資源的城市價值。
第三十二章 健全文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
第一節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
推動文化與科技深度融合，大力培育數(shù)字閱讀、數(shù)字影音、 VR/AR 游戲、全息展覽、綠色印刷、文化智能裝備等新型業(yè)態(tài)。實施品牌創(chuàng)建工程，培育 “ 牡丹 ” 城市文化 IP ，提升“ 中國書畫之鄉(xiāng) ”“ 銅管樂之鄉(xiāng) ” 美譽度和影響力。振興傳統(tǒng)工藝，推動竹編、玉版扇、鹽掛面等傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)向品牌化集聚化升級。聚焦創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，推動本土特色文化資源向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提升 “ 墊江智造 ” 文化附加值。
第二節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展
依托山水人文資源，實施文旅提升工程，加快文旅產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)以內(nèi)容生產(chǎn)、數(shù)字創(chuàng)意、文娛消費為主營業(yè)態(tài)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園。深入挖掘城市文化資源，依托天寶寨森林公園、三合湖濕地公園、紅星美凱龍 · 愛琴海購物公園，集中打造一批主題景觀集群和大型文旅綜合體，鼓勵城市綜合體、主題商業(yè)街引入跨界文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展駐場演藝、實景演出。加強與川渝地區(qū)、周邊區(qū)縣文化產(chǎn)業(yè)合作，推進文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共建巴蜀非遺文化產(chǎn)業(yè)園。
第十二篇 努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提高社會建設(shè)水平
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第三十三章 提高人民收入水平
堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
第一節(jié) 多渠道增加居民收入
以高質(zhì)量就業(yè)帶動收入穩(wěn)定增長，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)增加中低收入群體要素收入。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。完善工資指導(dǎo)、薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，促進企業(yè)職工工資正常增長，支持有條件的企業(yè)實行股權(quán)激勵等政策。完善技能人才工資分配制度，落實高層次人才工資分配激勵政策。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
第二節(jié) 規(guī)范收入分配秩序
鼓勵勤勞守法致富，保護居民合法收入，增加低收入者收入，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距，加快完善和優(yōu)化全縣收入分配格局。加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)的執(zhí)行力度，減輕中低收入者和小微企業(yè)稅費負擔(dān)，取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序。加快落實以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第三十四章 促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，把擴大就業(yè)作為保障和改善民生頭等大事，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，多渠道保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
把更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加快推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，力爭每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在 8000 人左右。推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮吸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范作用，完善扶持政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，推動農(nóng)民工就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警體系，加強規(guī)模性失業(yè)預(yù)警。
第二節(jié) 促進重點群體就業(yè)
大力開發(fā)就業(yè)崗位，注重提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目、重點民生工程等吸納就業(yè)的能力。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟的就業(yè)促進作用，加大新職業(yè)開發(fā)力度，多渠道支持共享就業(yè)、靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實施青年就業(yè)促進計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，引導(dǎo)和帶領(lǐng)一批有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)，提高農(nóng)民工勞務(wù)輸出組織化程度。加強困難人員就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，積極拓展退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)渠道，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
第三十五章 建設(shè)教育新高地
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，促進教育公平，加快推進教育現(xiàn)代化，提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 推進基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅持教育公益性原則，適應(yīng)人口變化，全面優(yōu)化基本公共教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置。加快補齊城區(qū)學(xué)校短板，新建和改擴建一批城區(qū)學(xué)校，改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，創(chuàng)建 “ 國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣 ” 。推進學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，統(tǒng)一義務(wù)教育辦學(xué)、管理和質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)建 “ 國家學(xué)前教育普及普惠縣 ” 。實施普通高中質(zhì)量提升行動計劃，推動普通高中教育多樣化、特色化發(fā)展。完善特殊教育保障機制，實施特殊教育提升計劃，提升特殊人群受教育水平。到 2025 年，勞動年齡人口平均受教育年限達到 14.2 年。
第二節(jié) 增強教育服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展能力
推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性和吸引力，構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)通、學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動中職生升學(xué)比例達到 87% 以上。優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，開設(shè)中醫(yī)藥、康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)、機械設(shè)計制造等專業(yè)，推動職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與重點產(chǎn)業(yè)匹配度達到 80% 。推動產(chǎn)教融合發(fā)展，創(chuàng)新 “ 五年制 ”“3+2” 中高職銜接培養(yǎng)模式，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強與市內(nèi)外重點高校聯(lián)合辦學(xué)，建設(shè)一批校內(nèi)外實訓(xùn)場地基地。加強師資隊伍建設(shè)，提升教師學(xué)歷水平，落實教師績效考核，加快打造一批雙師型教師隊伍和教學(xué)專家工作室。規(guī)劃建設(shè)墊江高教園，引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源，推動高等學(xué)院和高職院校在墊設(shè)立分?；蚨墝W(xué)院，力爭實現(xiàn)高等院校“ 零 ” 突破。
第三節(jié) 加快完善現(xiàn)代教育治理體系
健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制、教育領(lǐng)導(dǎo)體制和學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，構(gòu)建多元主體全方位參與的教育治理新格局。加強師風(fēng)師德建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推進教育法治化進程，賦予學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)各類學(xué)校辦學(xué)活力。深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，系統(tǒng)推進教育評價改革，以破 “ 五唯 ” 為導(dǎo)向，推進教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破。進一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、招生和教學(xué)等秩序，積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，推動教育公平。全面推行義務(wù)教育階段教師 “ 縣管校聘 ”管理改革，促進教師合理有序流動。加大國家通用語言文字推廣力度。規(guī)范民辦教育和校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推動優(yōu)質(zhì)資源輻射城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校。完善服務(wù)市民的終身學(xué)習(xí)體制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第三十六章 健全多層次社會保障體系
完善基本社會保險制度，健全社會救助和住房保障體系，加強退役軍人服務(wù)，加快建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、更可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 完善社會保險和醫(yī)療保障體系
深入推進全民參保計劃，推動實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。探索建立適合靈活就業(yè)人員特點的社會保險制度。對接全市統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，推廣以社會保障卡為載體的 “ 一卡通 ” 服務(wù)管理模式。建立科學(xué)合理的基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。實施漸進式延遲法定退休年齡。深化醫(yī)保制度改革，建立健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，提高醫(yī)保基金使用效率。建立以市場為主導(dǎo)的藥品價格形成機制，健全完善藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購制度。建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險，形成多層次、多支柱的保障體系。
第二節(jié) 健全社會救助體系
穩(wěn)步擴大基本生活救助范圍，規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加強救助對象分類動態(tài)管理，完善低保漸退制度。加強急難社會救助，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。加大孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童兜底保障力度。強化特殊救助幫扶，加強特困人員照料護理服務(wù)。逐步擴大殯葬惠民政策覆蓋面，擴大黃沙公益性公墓規(guī)模，推進桂溪、桂陽街道殯儀服務(wù)站建設(shè)，保障人民群眾基本喪葬需求。規(guī)范引導(dǎo)志愿服務(wù)活動，促進志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)住房保障體系
完善住房保障方式，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，加快解決新市民、青年群體等住房問題，實現(xiàn)全體市民住有所居。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善長租房政策，培育專業(yè)化租賃企業(yè)，整頓租賃市場秩序，規(guī)范發(fā)展長租房市場。實施按需保障、分類供給、規(guī)范管理，探索研究共有產(chǎn)權(quán)住房，規(guī)范發(fā)展保障性住房，將常住人口納入保障性住房保障范圍。落實住房公積金制度改革，持續(xù)優(yōu)化住房公積金繳存、提取、貸款機制。
第四節(jié) 健全退役軍人工作體系和保障制度
深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領(lǐng)域，提升安置質(zhì)量。落實新型待遇保障，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治收養(yǎng)制度。大力弘揚英烈精神，加強烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護。推動退役軍人服務(wù)信息化建設(shè)。推進雙擁工作走深走實，全力爭創(chuàng) “ 全國雙擁模范城市 ” ，譜寫新時代墊江雙擁工作新篇章。
第三十七章 關(guān)心關(guān)愛重點群體發(fā)展
注重機會公平，聚焦婦女兒童、青少年和殘疾人等重點群體，切實保障基本權(quán)益，共享社會發(fā)展成果。
第一節(jié) 促進婦女兒童和青少年全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，維護婦女、兒童合法權(quán)益。切實保障婦女享有平等教育和公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，推動婦女依法平等行使民主權(quán)利、參與經(jīng)濟社會發(fā)展。加強家庭建設(shè)，提升社會文明程度。堅持兒童優(yōu)先原則，保障兒童受教育權(quán)利，提高兒童健康水平，擴大兒童普惠性福利范圍，不斷優(yōu)化兒童成長環(huán)境。完善留守婦女、困境兒童、留守兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系，加強未成年人心理健康教育引導(dǎo)，鼓勵青少年更多參與志愿服務(wù)和社會公益活動，促進青少年健康成長。強化閑散青少年、流浪未成年人的教育、管理和幫扶，預(yù)防青少年犯罪。大力發(fā)展青少年事業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)青少年校外教育基（營）地，深化 “ 青少年之家 ”建設(shè)，鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 提升殘疾人服務(wù)保障水平
健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，穩(wěn)步提高貧困殘疾人補貼標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難。完善殘疾人社會福利制度，擴大殘疾人社會保險覆蓋面，加快發(fā)展重度殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)。穩(wěn)定推進殘疾人集中就業(yè)，多渠道多形式扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強殘疾人健康教育管理，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾人康復(fù)救助配套政策，加快殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善無障礙環(huán)境，實現(xiàn)有需求殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、照護服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
第三十八章 建設(shè)更高水平健康墊江
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持預(yù)防為主的方針，加強衛(wèi)生健康體系建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善疾病預(yù)防控制體系，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提高聯(lián)防聯(lián)控能力。推動疾控機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化疫情防治體系，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級疾控網(wǎng)絡(luò)。全面強化新發(fā)突發(fā)急性傳染病防控能力，構(gòu)筑 “ 三位一體 ” 傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，強化應(yīng)急醫(yī)療物資儲備。健全完善職業(yè)病防治體系，提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)水平。建設(shè)智慧疾控大數(shù)據(jù)平臺，提高公共衛(wèi)生評估研判和預(yù)警能力。
第二節(jié) 全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
提升縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院兩所三甲醫(yī)院服務(wù)水平，推進縣醫(yī)院外科住院樓、縣中醫(yī)院門診綜合樓等重點工程建設(shè)，建成一批知名特色專科，培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚的衛(wèi)生人才隊伍。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點示范，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，全面實施醫(yī)共體 “ 三通 ” 建設(shè)，完善分級診療制度，打造渝東北區(qū)域醫(yī)療中心。鞏固提升 “ 國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點縣 ” 建設(shè)成果，完善基層醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)長效合作機制，加快建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，深度推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加快推進信息化建設(shè)，構(gòu)建醫(yī)療信息化體系，推動縣鄉(xiāng)村三級信息平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，深化中醫(yī)院序列 “ 智慧醫(yī)院 ” 建設(shè)。引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展，促進民營?？漆t(yī)院發(fā)展，推動公立綜合性醫(yī)院與民營?？漆t(yī)院協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 加強全方位全生命周期健康保障
堅持以健康需求和健康問題為導(dǎo)向，加強疾病綜合預(yù)防，以慢性病為重點，為市民提供全程化、規(guī)范化的健康管理，實現(xiàn)醫(yī)防深度融合。優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高市民健康檔案建檔率和利用率，加強生命全周期管理。提升婦女兒童健康服務(wù)能力，推進生育全程服務(wù)，增加產(chǎn)科、兒科資源供給，強化產(chǎn)前篩查和出生缺陷防治、危重癥孕產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，實施國民營養(yǎng)計劃，開展健康知識普及，倡導(dǎo)文明健康生活方式。加強老年醫(yī)療服務(wù)供給，加強老年病科建設(shè)，支持提供臨終關(guān)懷服務(wù)。
第四節(jié) 促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
深化 “ 全國中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點縣 ” 建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強丹皮等道地中藥材資源保護及可持續(xù)發(fā)展，探索中醫(yī)綜合治療模式，推動中醫(yī)藥服務(wù)能力達到全市一流水平。加強中醫(yī)藥重點學(xué)科與專科建設(shè)，支持縣中醫(yī)院風(fēng)濕病科創(chuàng)建國家中醫(yī)重點學(xué)科，支持打造川渝東部骨傷科?？坡?lián)盟。爭取國家重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點，建設(shè)國家中醫(yī)疫病防治基地、國家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，創(chuàng)建市級中醫(yī)臨床研究基地、中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)研究中心，加速提高中醫(yī)臨床療效和綜合服務(wù)能力。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。建立中西醫(yī)融合的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式，壯大中西醫(yī)融合人才隊伍。
第五節(jié) 著力打造體育賽事名城
加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，推進一批中小型體育場（館）、全民健身活動中心、社區(qū)健身點、健身步道等場地設(shè)施建設(shè)。深入開展全民健身系列活動、小型群體活動，推動體育鍛煉融入群眾生活常態(tài)。持續(xù)辦好 “ 牡丹花馬 ” 、龍溪河垂釣賽、龍舟賽、漿板賽、墊江 DBA 籃球聯(lián)賽等體育賽事，積極承辦全國全市或區(qū)域性活動賽事。推進臥龍巴鹽康養(yǎng)小鎮(zhèn)足球訓(xùn)練基地建設(shè)，引進冰雪運動項目，常態(tài)化開展水上運動，力爭建設(shè)成為全市有影響力的專業(yè)賽事和訓(xùn)練基地。廣泛開展青少年體育訓(xùn)練，打造區(qū)域性后備體育人才培養(yǎng)基地。擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快培育數(shù)字體育、在線健身等體育服務(wù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建主體多元、充滿活力的體育市場格局。
第三十九章 落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略
積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建以生育政策、養(yǎng)老服務(wù)、健康保障、環(huán)境支撐、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系，促進人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 提高生育托育服務(wù)水平
落實國家生育政策，增強政策包容性，引導(dǎo)生育水平提升，適度減緩人口老齡化進程。完善生育支持體系，全面落實生育延長產(chǎn)假和生育保險等政策，完善生育補貼制度，提升市民生育意愿。實施出生人口素質(zhì)提升計劃，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。優(yōu)化出生人口性別比，促進人口結(jié)構(gòu)改善。建立健全嬰幼兒照顧服務(wù)政策體系，深入實施城企聯(lián)動普惠托育專項行動，支持社會力量開展托育服務(wù)，多元化增加托育服務(wù)供給。加強托育人才隊伍建設(shè)，建成一批托育服務(wù)示范機構(gòu)。積極推進健康家庭及發(fā)展能力建設(shè)，營造生育友好的家庭環(huán)境。
第二節(jié) 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。建立基本公共養(yǎng)老服務(wù)清單，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，推進一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理布局農(nóng)村失能特困人員集中照護中心，發(fā)展城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。扶持發(fā)展市場化、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，大力發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)。加快各類公共設(shè)施適老化改造，構(gòu)建老年人友好型社區(qū)，支持居家適老化改造，創(chuàng)造無障礙生活環(huán)境。加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推動養(yǎng)老機構(gòu)健康有序發(fā)展。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全責(zé)任和制度，加強安全隱患排查整改，確保養(yǎng)老機構(gòu)安全。到 2025 年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率均達到 100% 。
大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。支持養(yǎng)老護理服務(wù)、康復(fù)保健、文化娛樂等老年產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造區(qū)域性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” ，加強智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)云平臺聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，讓老年人獲得 “ 觸手可及 ” 的服務(wù)保障。大力發(fā)展老年教育，改善老年大學(xué)設(shè)施水平，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮老年人的社會價值。加快建設(shè)墊江縣老年公寓，積極引導(dǎo)企業(yè)、金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的服務(wù)產(chǎn)品和金融產(chǎn)品，持續(xù)繁榮養(yǎng)老市場。
第四十章 推進市域社會治理現(xiàn)代化
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，提高社會治理現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 完善社會治理體系
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建形成共建共治共享的社會治理格局。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)社會治理活力。
第二節(jié) 夯實社會治理基礎(chǔ)能力
深入開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，積極開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村社示范創(chuàng)建活動。推動向基層放權(quán)賦能與減負相結(jié)合，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機制。堅持打防結(jié)合，以推進 “ 五張防控網(wǎng) ” 建設(shè)為重點，加快建設(shè)點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的一體化社會治安防控體系。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，建立健全專群結(jié)合響應(yīng)機制。深化 “ 多網(wǎng)合一 ” 治理模式，推進三級綜治中心規(guī)范化發(fā)展，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能化治理，打造智能化 “ 全科網(wǎng)格 ” 。深化 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 重慶實踐墊江行動，健全矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解機制，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭預(yù)防、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。
第三節(jié) 強化數(shù)字化治理
加強數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字城市等建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，推動居家生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、購物消費、交通出行等各類場景數(shù)字化，構(gòu)筑全面暢享的數(shù)字生活。持續(xù)深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源 “ 聚通用 ” ，加快一體化數(shù)據(jù)共享開放平臺建設(shè)，推進公共數(shù)據(jù)開放平臺同企業(yè)數(shù)據(jù)平臺對接，有序擴大公共數(shù)據(jù)開放。支持城市公共設(shè)施、建筑、電網(wǎng)等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，推進數(shù)字城管與智慧社區(qū)融合發(fā)展，創(chuàng)新城市智慧運行管理模式，建設(shè)城市智慧治理先行區(qū)。加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，強化個人信息保護，構(gòu)建法律、行政法規(guī)和規(guī)章銜接配套的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的法律協(xié)調(diào)體系。
第十三篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全發(fā)展底線
堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提高重點領(lǐng)域防范抵御風(fēng)險能力，建設(shè)更高水平的平安墊江。
四十一章 全力維護國家安全
堅持中國特色國家安全道路，落實國家安全戰(zhàn)略，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
第一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設(shè)
完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。健全重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制，落實跨部門會商、風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警、危機管控等專項工作機制。加強國家安全干部隊伍建設(shè)，完善國家安全保障能力體系，強化維護國家安全所需資金、物資、技術(shù)、裝備、人才等方面保障能力。深入開展國家安全宣傳教育、國防教育、保密教育，筑牢國家安全人民防線。
第二節(jié) 堅決維護政治安全
堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，深入抓好政治安全風(fēng)險隱患排查化解，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，筑牢意識形態(tài)安全 “ 護城河 ”“ 防火墻 ” 。扎實開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，做好新時代學(xué)校思想政治工作。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，健全完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防控機制，依法堅決打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作。
第三節(jié) 增強國防動員能力
落實國防動員體制改革要求，健全政策制度體系、領(lǐng)導(dǎo)管理體系、組織指揮體系和工作運行機制，鞏固黨管武裝、黨管國防動員的職能定位。持續(xù)夯實民兵隊伍建設(shè)，建強國防動員專業(yè)保障隊伍，拓展新域、新質(zhì)、新興潛力資源和力量體系建設(shè)，推動實戰(zhàn)化訓(xùn)練演練與信息手段集成應(yīng)用，整體提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力。推動重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)貫徹國防要求，助力國防動員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。抓實全民國防教育，加快建設(shè)黃沙國防教育培訓(xùn)基地，創(chuàng)新培養(yǎng)國防動員人才。加強重要經(jīng)濟目標(biāo)單位安全抗毀能力建設(shè)，維護水利、電力、供水、油氣、交通、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第四十二章 突出抓好經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，確保金融、重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。
第一節(jié) 建立健全金融風(fēng)險防控體系
健全金融風(fēng)險監(jiān)控監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置體系，切實提高防范化解金融風(fēng)險能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。精準(zhǔn)有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險，穩(wěn)妥處置重大非法集資案件，加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束和管理，穩(wěn)妥推動 “ 僵尸企業(yè) ” 處置，防范政府債務(wù)違約，穩(wěn)妥化解重點企業(yè)信用風(fēng)險，防止信貸違約風(fēng)險集中爆發(fā)，嚴厲打擊惡意 “ 逃廢債 ” 行為，保持銀行不良率處于合理區(qū)間。加強存量債劵兌付風(fēng)險排查和債劵發(fā)行事前事中事后監(jiān)管，穩(wěn)妥化解公開市場風(fēng)險。加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，支持金融機構(gòu)處置、清收和化解不良資產(chǎn)，維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。深化金融監(jiān)管協(xié)作，營造良好金融法治環(huán)境。
第二節(jié) 加強戰(zhàn)略物資儲備
加快建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)急管理體系相銜接的新型戰(zhàn)略物資儲備體系，強化交通、生活、醫(yī)療等戰(zhàn)略物資保障。堅決維護糧食安全，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，增強糧食安全保障能力。加快推進重要戰(zhàn)略物資儲備設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批衛(wèi)生應(yīng)急、搶險救援、糧食等物資儲備設(shè)施，加大糧食應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護力度。構(gòu)建互補共享的儲備格局，積極增加中央儲備，完善重要商品應(yīng)急保供重點企業(yè)制度。
第四十三章 切實保障公共安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，把維護社會安全穩(wěn)定作為重大政治責(zé)任，織密織牢全方位立體化的公共安全網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾的安全感更有保障。
第一節(jié) 全面提升安全生產(chǎn)水平
完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控機制和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化消防、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通等領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強寄遞物流安全監(jiān)管，形成 “ 收寄、運輸、分揀、投遞 ” 全鏈條監(jiān)管。實施公路安全生命防護、消防生命通道等重大安全風(fēng)險控制工程。加強重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，完善事故信息發(fā)布機制。加快完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，提升安全生產(chǎn)治理基礎(chǔ)保障能力。推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，強化城市運行安全保障，爭創(chuàng) “ 國家安全發(fā)展示范城市 ” 。
第二節(jié) 嚴格食品藥品安全監(jiān)管
堅持用最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，完善食品藥品治理體系，建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、儲存、使用等各環(huán)節(jié)的全鏈?zhǔn)?、可追溯的管理機制，提高食品藥品安全保障水平。完善食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全食品安全監(jiān)測體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。強化準(zhǔn)入源頭監(jiān)管，突出特殊藥品、疫苗等重點監(jiān)管，依法打擊藥品安全違法違規(guī)行為。推進基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實食品藥品安全責(zé)任和評價問責(zé)制度。加強智慧監(jiān)管，推進管數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和共享。深入推進 “ 全國食品安全示范城市 ” 創(chuàng)建工作，確保群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
第三節(jié) 提高事故災(zāi)害防范應(yīng)對能力
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。堅持分級負責(zé)、屬地為主，落實分級響應(yīng)機制，強化跨區(qū)域、跨流域災(zāi)害事故應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動。以地質(zhì)災(zāi)害治理、防洪防澇、森林防滅火、安全事故救援等為重點，實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和自然災(zāi)害防治能力提升工程，增強災(zāi)害風(fēng)險防御能力。加快推進鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等民生工程建設(shè)，同步規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)消防安全改造，著力改善農(nóng)村消防安全條件。優(yōu)化應(yīng)急救援力量布局，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。完善應(yīng)急物資保障，強化森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援物資儲備，形成物資臺賬，加強物資裝備的使用培訓(xùn)和維護。完善災(zāi)后救助和恢復(fù)重建補助機制，發(fā)展巨災(zāi)保險。
第四節(jié) 推進社會治安防控體系現(xiàn)代化
堅持專群結(jié)合、群防群治，開展平安縣城、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村社示范創(chuàng)建活動，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。推動掃黑除惡常治長效，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和毒品犯罪。大力實施 “ 雪亮工程 ” ，加強智慧警務(wù)建設(shè)，深入推進社會面智能安防，強化派出所、社區(qū)警務(wù)室等治安防控支點建設(shè)。加強社會面圈層查控、全域單元防控、治安要素管控、基礎(chǔ)工程建設(shè)，規(guī)范快遞物流、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。
第十四篇 健全規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和保障機制
建立健全規(guī)劃實施機制，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的最大合力，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第四十四章 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實加強對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央、市委決策部署有效落實。強化黨委決策和監(jiān)督作用，把握正確發(fā)展方向，加強調(diào)查研究，強化創(chuàng)新理念，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能。
第四十五章 持續(xù)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)
落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅持不懈加強黨的政治建設(shè)，深入開展貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神 “ 回頭看 ” ，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，一體消除羅德、李光金對墊江政治生態(tài)的交叉污染。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持法治與德治相結(jié)合，加強黨員干部政德建設(shè)，深化拓展 “ 以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé) ”警示教育，深入推進 “ 以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng) ” ，發(fā)揚積極健康的黨內(nèi)政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
第四十六章 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，自覺趕上時代潮流。加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加大村（社區(qū)）等基層干部培養(yǎng)力度。堅持 “ 三個區(qū)分開來 ” ，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，落實激勵干部充分展現(xiàn)才干、大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第四十七章 凝聚全社會力量共同奮斗
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，積極開展協(xié)商議政。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鑄牢中華民族共同體意識，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。落實中央對臺方針政策，深耕基層、深耕經(jīng)貿(mào)、深耕人文。加強與港澳地區(qū)交流合作。進一步發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)家、工人、青年等各界人士增強愛國情懷和干事創(chuàng)業(yè)熱情，共同為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。
第四十八章 推進全面依法治縣
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展在法治軌道上運行，切實維護人民權(quán)益、維護公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的工作格局，以高質(zhì)量法制監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。扎實推動法治政府建設(shè)，深入推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政復(fù)議體制改革。支持檢察機關(guān)加強和改進行政公益訴訟工作。提高執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，深化司法體制綜合配套改革，建立健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平公正。加快建設(shè)敬仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，弘揚社會主義法治精神，積極推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。廣泛開展居民法治素養(yǎng)提升行動，抓好 “ 八五 ” 普法工作，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
第四十九章 加強規(guī)劃實施和管理
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃有效實施的保障機制，確保發(fā)展目標(biāo)和各項任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。根據(jù)全縣發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，同步編制和實施一批縣級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃，確保全縣發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)精準(zhǔn)落地。強化年度計劃對全縣發(fā)展規(guī)劃的銜接落實，將全縣發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。
第二節(jié) 落實規(guī)劃實施主體責(zé)任
強化政府目標(biāo)責(zé)任，本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的任務(wù)，是政府對全縣人民的莊嚴承諾，要分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級有關(guān)部門，并納入綜合評價和績效考核?？茖W(xué)引導(dǎo)市場行為，落實本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。
第三節(jié) 完善規(guī)劃評估監(jiān)督機制
加強對本規(guī)劃明確的重大政策、重大改革舉措、重大工程等跟蹤監(jiān)督，及時開展監(jiān)測評估。創(chuàng)新監(jiān)測方式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立大數(shù)據(jù)庫，有效整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面真實反映規(guī)劃實施情況，為科學(xué)評估提供支撐。創(chuàng)新評估方式，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，增強規(guī)劃評估的客觀性和準(zhǔn)確性。強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施相關(guān)信息，接受全社會監(jiān)督。
縣級各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。實施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調(diào)整時，按程序報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
名詞解釋
1.“ 兩點 ” 定位、 “ 兩地 ”“ 兩高 ” 目標(biāo)、發(fā)揮 “ 三個作用 ” 。 “ 兩點 ” 即重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，是 “ 一帶一路 ” 和長江經(jīng)濟帶的重要聯(lián)結(jié)點。 “ 兩地 ” 即加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地。 “ 兩高 ” 即努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。 “ 三個作用 ” 即在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建 “ 一帶一路 ” 中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
2.“ 三大攻堅戰(zhàn) ” 。 2017 年 10 月，黨的十九大報告提出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
3.“ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 。 “ 六穩(wěn) ” 即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。 “ 六保 ” 即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
4.“ 一帶一路 ” 。 國家提出的 “ 絲綢之路經(jīng)濟帶 ” 和 “21 世紀(jì)海上絲綢之路 ” 戰(zhàn)略的簡稱。
5.“ 一區(qū)兩群 ” 。 “ 一區(qū) ” 指主城都市區(qū)，包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南、涪陵、長壽、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌 21 個區(qū)和萬盛經(jīng)開區(qū)。 “ 兩群 ” 指渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群包括萬州、梁平、開州、城口、豐都、墊江、忠縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪 11 個區(qū)縣。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群包括黔江、武隆、石柱、秀山、酉陽、彭水 6 個區(qū)縣（自治縣）。
6.“ 五位一體 ” 總體布局、 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局。 “ 五位一體 ” 即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。 “ 四個全面 ” 即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
7. 新發(fā)展格局。 2020 年以來，黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是塑造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。
8. 新發(fā)展階段。 由黨的十九屆五中全會提出，即我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。
9. 新發(fā)展理念。 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
10.“ 三高 ” 。地區(qū)生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資增速、一般公共預(yù)算收入增速高于全市平均水平。
11.“ 三升 ” 。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平、科技進步貢獻水平、人民群眾生活水平顯著提升。
12.“ 六增 ” 。工業(yè)園區(qū)新增 10 平方公里、工業(yè)總產(chǎn)值新增一倍以上，城市拓展新增 10 平方公里、城市人口新增 10萬人，現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖增至 100 萬頭、墊江晚柚增至 10 萬畝。
13.“ 六創(chuàng) ” 。創(chuàng)建全國 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣、全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用示范高地、市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
14.“ 四不像 ” 。 不像事業(yè)單位，不像高校，不像企業(yè)，也不像科研院所。
15.“ 人才地圖 ” 。 幫助企業(yè)明確關(guān)鍵人才發(fā)展的現(xiàn)狀，了解關(guān)鍵人才的整體優(yōu)勢、弱勢的戰(zhàn)略地圖。
16.“ 高精尖缺 ” 人才。 文憑高、技術(shù)精、掌握尖端科學(xué)知識和技術(shù)的緊缺人才。
17.“ 畝產(chǎn)論英雄 ” 。 以提高 “ 畝產(chǎn)效益 ” 為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點，促進經(jīng)濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張到質(zhì)的提高，真正落實科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。
18.“ 鏈長制 ” 。 “ 鏈長 ” 即聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進 “ 延鏈、補鏈、強鏈 ” ，加快促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，打造產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的主要負責(zé)人。 “ 鏈長制 ” 著眼于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過介入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)同環(huán)節(jié)，以 “ 鏈長制 ” 方式在要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，形成穩(wěn)定、發(fā)展、提升的長效機制。
19.“ 專精特新 ” 中小企業(yè)。 具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)。
20.“ 小巨人 ” 。 企業(yè)在研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新或模式創(chuàng)新取得核心競爭力，提供高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，具有較高成長性或發(fā)展?jié)摿薮蟮目萍紕?chuàng)新中小企業(yè)。
21.“ 隱形冠軍 ” 。 企業(yè)不為外界所關(guān)注，但主宰著各自所在的市場領(lǐng)域，占有很高的市場份額，有著獨特的競爭策略，在某一個細分市場進行專心致志的耕耘。
22.“ 獨角獸 ”“ 瞪羚 ”“ 牛羚 ” 。 “ 獨角獸 ” 即投資界對于 10 億美元以上估值，且創(chuàng)辦時間相對較短（一般為十年內(nèi)）還未上市的公司的稱謂。 “ 瞪羚 ” 即創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷，以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)，認定范圍涵蓋新興工業(yè)、新一代信息技術(shù)（含大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與云計算、高端軟件、互聯(lián)網(wǎng)）、生物健康、人工智能、金融科技、節(jié)能環(huán)保、消費升級等領(lǐng)域。 “ 牛羚 ” 即具有自主知識產(chǎn)權(quán)，連續(xù)兩年銷售收入年均增長 30% 以上，且最近一個會計年度達 500 萬元人民幣以上的企業(yè)。
23.“ 云長制 ” 。 2019 年 6 月，市委、市政府出臺《重慶市全面推進 “ 云長制 ” 實施方案》（渝委辦〔 2019 〕 66 號），建立全市 “ 云長制 ” 工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任 “ 總云長 ” 、 6 位分管市領(lǐng)導(dǎo)任 “ 系統(tǒng)云長 ” 、 72 個市級部門和 38個區(qū)縣政府主要負責(zé)人任 “ 云長 ” ，統(tǒng)籌推進 “ 管云、管數(shù)、管用 ” 工作。
24.REITs ?；A(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)信托投資基金。
25.“ 上云 ”“ 上規(guī) ”“ 上市 ” 。 “ 上云 ” 指引導(dǎo)和支持企業(yè)基于自身業(yè)務(wù)發(fā)展和信息技術(shù)應(yīng)用的需求，使用計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、平臺、軟件等云服務(wù)，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高業(yè)務(wù)能力和發(fā)展水平。 “ 上規(guī) ” 指給予企業(yè)各類支持，并納入 “ 四上 ”企業(yè)統(tǒng)計。 “ 上市 ” 指企業(yè)通過證券管理部門批準(zhǔn)獲得向社會公開發(fā)行有價證券的過程，是企業(yè)直接融資的重要渠道之一。
26.“ 一心 · 四帶 · 五集群 ” 。 一心即墊江康養(yǎng)旅游服務(wù)中心。四帶即明月山 - 牡丹園休閑度假產(chǎn)業(yè)帶、迎風(fēng)湖 - 精華山旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、龍溪河休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、臥龍谷 - 長壽湖文化醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。五集群即牡丹文化旅游集群、明月山康養(yǎng)旅游集群、藝術(shù)度假旅游集群、古寨文化旅游集群、鹽浴養(yǎng)生旅游集群。
27.“ 芯屏器核網(wǎng) ” 。 “ 芯 ” 即完善集成電路設(shè)計、制造、封裝測試、材料等上下游全鏈條，培育高端功率半導(dǎo)體芯片和存儲芯片等項目。 “ 屏 ” 即要壯大液晶面板產(chǎn)業(yè)。 “ 器 ” 即要穩(wěn)定現(xiàn)有智能終端產(chǎn)量，引進一批品牌手機生產(chǎn)項目，發(fā)展智能音箱、智能穿戴等新產(chǎn)品。 “ 核 ” 即要完善新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展 “ 大小三電 ” 、智能控制系統(tǒng)等核心零部件。 “ 網(wǎng) ” 即要加強物聯(lián)網(wǎng)硬件制造、系統(tǒng)集成和運營服務(wù)，建設(shè)國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。
28.IPv6 網(wǎng)絡(luò)。即 Internet Protocol Version 6 （互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版）的縮寫，是互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（ IETF ）設(shè)計的用于替代 IPv4 的下一代 IP 協(xié)議，其地址數(shù)量號稱可以為全世界的每一粒沙子編上一個地址。使用 IPv6 能解決網(wǎng)絡(luò)地址資源數(shù)量問題和多種接入設(shè)備連入互聯(lián)網(wǎng)的障礙問題。
29.“ 上云用數(shù)賦智 ” 。 “ 上云 ” 指探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策。 “ 用數(shù) ” 指在更深層次推進大數(shù)據(jù)的融合運用。 “ 賦智 ” 指要加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，推進人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。
30.“ 兩新一重 ” 。 2020 年 5 月 22 日，國務(wù)院總理李克強在發(fā)布的 2020 年國務(wù)院政府工作報告中提出，重點支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
31. 種子期投資 。指對風(fēng)險企業(yè)在孕育階段的投資。在這一階段，風(fēng)險投資資本大多只能根據(jù)融資者所擁有的技術(shù)上的新發(fā)明、新設(shè)想以及對未來企業(yè)所勾畫的 “ 藍圖 ” 來提供資金。由于僅有產(chǎn)品構(gòu)想，未見產(chǎn)品原型，所以難以確定產(chǎn)品在技術(shù)上、商業(yè)上的可行性，企業(yè)的前景具有高度不確定性。
32. 天使投資 。 2016 年 9 月，《國務(wù)院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展若干意見》（國發(fā)〔 2016 〕 53 號）指出，天使投資是指除被投資企業(yè)職員及其家庭成員和直系親屬以外的個人以其自由資金直接開展的創(chuàng)業(yè)投資活動。
33. 創(chuàng)業(yè)投資 。指向處于創(chuàng)建或重建過程中的未上市成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權(quán)投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后，主要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取資本增值收益的投資方式。
34. 八大 “ 巴渝新消費 ” 行動。 品質(zhì)提升、數(shù)字賦能、綠色健康、市場細分、國際拓展、場景優(yōu)化、暢通流通、普惠共享為八大促進消費行動。
35.“ 跨門經(jīng)營 ” 。 占用其經(jīng)營場所門面以外或附近的公共場所進行經(jīng)營活動的行為。
36.“ 三線一單 ” 。 生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
37.“ 無廢城市 ” 。 以 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，強化固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，是一種先進的城市管理理念，
38.“ 飛地經(jīng)濟 ” 。 兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
39.“ 一心兩點三帶 ” 。 一心即縣城中心城區(qū)；兩點即澄溪、高安兩個戰(zhàn)略支點；三帶即明月山鄉(xiāng)村振興連片示范帶、龍溪河生態(tài)經(jīng)濟示范帶、南部經(jīng)濟走廊農(nóng)文旅融合示范帶。
40.“ 一心二環(huán)五片區(qū) ” 。 一心即縣城中心城區(qū)；二環(huán)即已建成的兩條城市環(huán)線道路；五片區(qū)即牡丹片區(qū)、明月片區(qū)、桂北片區(qū)、長安片區(qū)、三合片區(qū)。
41.“ 海綿城市 ” 。 通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
42.“ 韌性城市 ” 。 城市或城市系統(tǒng)能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。
43.“ 智慧城市 ” 。 運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。
44.“ 綠色城市 ” 。 充滿綠色空間、生機勃勃的開放城市，管理高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、適宜創(chuàng)業(yè)的健康城市，以人為本、舒適恬靜、適宜居住和生活的家園城市，各具特色和風(fēng)貌的文化城市，環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)城市。
45.“ 空中蜘蛛網(wǎng) ”“ 馬路拉鏈 ” 城市通病。 城市化進程中，各種纜線組合形成 “ 空中蜘蛛網(wǎng) ” 。 “ 馬路拉鏈 ” 即道路挖了填、填了挖的現(xiàn)象，道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，多家企業(yè)“ 各自為政 ” ，導(dǎo)致馬路不斷 “ 開腸破肚 ” 。
46.“ 馬路辦公 ” 。 以路為崗，服務(wù)基層，及時掌握城市管理現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)分析研究城市管理問題及規(guī)律。
47.“ 未來社區(qū) ” ?；?5-10 分鐘生活圈服務(wù)需要，構(gòu)建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等場景創(chuàng)新為重點集成系統(tǒng)，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。
48.“ 五個振興 ” 。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。
49.“ 人地錢掛鉤 ” 。 財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，是調(diào)動地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性的政策機制。
50.“ 三權(quán)分置 ” 。 農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
51.“ 三變 ” 改革。 農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。
52.“ 三社 ” 融合。 農(nóng)村專業(yè)合作社、供銷社、信用社等三社，分別利用生產(chǎn)管理、市場渠道、金融支撐等優(yōu)勢融合發(fā)展，共同推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
53. 農(nóng)村公路 “ 路長制 ” 。 2020 年交通運輸部下發(fā)《交通運輸部關(guān)于全面做好農(nóng)村公路 “ 路長制 ” 工作的通知》 （交公路發(fā)〔 2020 〕 111 號），提出推動各縣（市、區(qū)、旗）設(shè)立農(nóng)村公路總路長，并分級設(shè)置縣級路長、鄉(xiāng)級路長、村級路長。
54.“ 國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū) ” 。 2019 年 12 月 19 日，國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等十八部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除制度弊端、補齊政策短板，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。
55.“ 藍線 ”“ 綠線 ”“ 灰線 ” 。 “ 藍線 ” 即根據(jù)河道、水庫防洪控制線劃定，滿足行洪功能要求的規(guī)劃控制線。 “ 綠線 ” 即根據(jù)綠化緩沖帶劃定，具有生態(tài)涵養(yǎng)和景觀作用的規(guī)劃控制線?！?灰線 ” 即根據(jù)濱水協(xié)調(diào)區(qū)劃定，具有建筑風(fēng)貌控制作用的規(guī)劃控制線。
56.“ 林長制 ” 。 按照 “ 分級負責(zé) ” 原則，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村林長制體系。
57. 環(huán)境污染第三方治理。 排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式。
58.“ 三水共治 ” 。圍繞 “ 清塘水、凈河水、治污水 ” 為核心的 “ 三水共治 ” 水生態(tài)保護目標(biāo)，不斷強化河湖管理保護，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。
59.“ 碳達峰 ” 。 二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再慢慢減下去。
60.“ 雙控 ” 。 能耗增量和強度的 “ 雙控 ” 目標(biāo)。
61.“ 低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū) ” 。 低碳城市指在城市中通過低碳生產(chǎn)和消費，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)良性、可持續(xù)的能源生態(tài)體系。低碳園區(qū)是由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，統(tǒng)籌兼顧碳排放與可持續(xù)發(fā)展，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高原材料和能源消耗使用效率，盡可能把對環(huán)境污染的排放消除在生產(chǎn)過程之中。低碳社區(qū)指通過構(gòu)建氣候友好的自然環(huán)境、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式和管理模式，降低能源資源消耗，建設(shè)低碳排放的城鄉(xiāng)社區(qū)。
62. 建設(shè)用地 “ 增存掛鉤 ” 。 2018 年 6 月，自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地 “ 增存掛鉤 ” 機制的通知》（自然資規(guī)〔 2018 〕1 號）提出，分解下達新增建設(shè)用地計劃，要把批而未供和閑置土地數(shù)量作為重要測算指標(biāo)，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計劃安排。
63.“ 一小時交通圈 ” 。 通過經(jīng)濟、快速、便捷的交通方式實現(xiàn)點對點之間 1 小時內(nèi)到達，主要通過高鐵、高速公路、市域鐵路和軌道交通等交通方式實現(xiàn)。
64. 社會主義核心價值觀。 富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善。富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準(zhǔn)則。
65.“ 大班額 ” 。 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，流動人口不斷向城區(qū)涌入，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出，城市學(xué)校所承受的壓力越來越大，城區(qū)學(xué)校每個班的人數(shù)劇增，超出額定人數(shù)的現(xiàn)象。
66.“ 雙師型 ” 。 教師在獲得教師系列職稱外還需要取得另一職稱。
67. 破 “ 五唯 ” 。 堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。
68.“ 縣管校聘 ” 。 公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部實行全縣統(tǒng)一管理，推動教師和校長從過去的某學(xué)校 “ 學(xué)校人 ” 改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的 “ 系統(tǒng)人 ” 。
69.“ 銀發(fā)經(jīng)濟 ” 。 老年產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)，指隨著社會老齡化而產(chǎn)生的專門為老年人消費服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，分為日用品經(jīng)濟、保健品經(jīng)濟和服務(wù)類經(jīng)濟等。
70. 城企聯(lián)動普惠托育專項行動。 堅持社會化發(fā)展托育服務(wù)，圍繞 “ 政府引導(dǎo)、多方參與、社會運營、普惠可及 ” ，深入開展城企合作。國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)體系。城市政府提供全方位政策支持清單；企業(yè)提供普惠托育服務(wù)清單，向社會公開、接受監(jiān)督。城企雙方簽訂合作協(xié)議，擴大普惠性托育服務(wù)有效供給，滿足家庭多層次、多樣化托育服務(wù)需求。
71. 長期護理保險制度。 長期護理保險是為因年老、疾病或傷殘而需要長期照顧的被保險人提供護理服務(wù)或費用補償?shù)慕】当ｋU。探索建立長期護理保險制度，是應(yīng)對人口老齡化、健全社會保障體系的一項重要部署。
72. 醫(yī)共體 “ 三通 ” 。重慶市深化新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措。 “ 醫(yī)通、人通、財通 ” ，打造 “ 供給足、環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、上下聯(lián)、信息通、醫(yī)防融 ” 的新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
73. 證照分離。 推進 “ 放管服 ” 改革的重大舉措。 “ 證 ” 即各相關(guān)主管部門頒發(fā)的涉企經(jīng)營許可證， “ 照 ” 即市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。將許可類的 “ 證 ” 分離出來，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。
74. 照后減證。 是國務(wù)院深化 “ 證照分離 ” 改革的一項重要要求。著力調(diào)整更多涉企經(jīng)營許可事項改革方式，盡可能采用直接取消審批、審批改為備案的方式，減少審批發(fā)證，企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動，解決 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營 ” 問題。
75. 僵尸企業(yè)。 已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持生存和經(jīng)營的企業(yè)。
76.“ 逃廢債 ” 行為。 一種民事違約行為，強調(diào)債務(wù)人的主觀故意，有履行能力而不盡力履行債務(wù)的行為。
77.“ 楓橋經(jīng)驗 ” 。 20 世紀(jì) 60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了 “ 發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決 ” 的 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 。 1963 年毛澤東同志親筆批示 “ 要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做 ” 。五十多年來， “ 楓橋經(jīng)驗 ” 不斷發(fā)展成為具有鮮明時代特色的 “ 黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展 ” 的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。
78.“ 雪亮工程 ” 。 公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“ 群眾性治安防控工程 ” 。
79.“ 四個意識 ” 。 政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
80.“ 四個自信 ” 。 道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
81.“ 兩個維護 ” 。 堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
82.“ 三個區(qū)分開來 ” 。把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
83. 一府一委兩院。 “ 一府 ” 指人民政府， “ 一委 ” 指監(jiān)察委員會， “ 兩院 ” 指人民法院、人民檢察院。
