（重慶市）武隆區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
武隆區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
武隆區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共重慶市武隆區(qū)委員會關(guān)于制定武隆區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是未來十五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。
開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十四五”時期是武隆譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，結(jié)合武隆實際，著眼長遠(yuǎn)，把握大勢，描繪社會主義現(xiàn)代化建設(shè)美好藍(lán)圖。
第一章總體要求
“十四五”時期，要立足全面建成小康社會的發(fā)展基礎(chǔ)，深入研判發(fā)展環(huán)境、堅定指導(dǎo)思想、科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是武隆發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。最具戰(zhàn)略指引意義的是，習(xí)近平總書記兩次親臨重慶視察并對重慶提出系列重要指示要求，為全區(qū)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動力；最具標(biāo)志性意義的是，習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會時，對武隆將特色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅發(fā)展優(yōu)勢的做法給予充分肯定，稱贊過去的“窮鄉(xiāng)僻壤”現(xiàn)在都變成了“人間仙境”；最具里程碑意義的是，全區(qū)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝聚力量，在全國首批摘掉了國家級貧困縣的“帽子”，翻開了撤縣設(shè)區(qū)的嶄新一頁。五年來特別是黨的十九大以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹中央和市委決策部署，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入實施“八項行動計劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新變化，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7% ，達(dá)到 224億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近 1 萬美元，提前兩年實現(xiàn)較 2010年翻一番目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比接近 50% 。市場活力不斷增強(qiáng)，五年凈增市場主體 10299 戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重超過 60% 。
增長動力持續(xù)增強(qiáng)。創(chuàng)新活力充分釋放?？萍纪度肓Χ瘸掷m(xù)加大， R&D 投入年均增長 37.7% ，增幅居渝東南首位；創(chuàng)新平臺不斷增加，成功入選國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，武隆蔬妝仙女山星創(chuàng)天地獲國家備案，掛牌中國科學(xué)院老專家技術(shù)中心武隆工作站，建成武隆綠色智庫研究院和科技專家大院（工作站） 13 個、科技創(chuàng)新示范基地 11 個；企業(yè)創(chuàng)新活力增強(qiáng)，培育國家高新技術(shù)企業(yè) 5家，科技型企業(yè)達(dá)到 116 家；人才不斷積聚，人才總量達(dá) 7.1 萬人，選派國家“三區(qū)”科技人才和市區(qū)級科技特派員 651 名。改革成效全面提升。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清退“僵尸企業(yè)”200 余戶，在全市率先退出煤礦產(chǎn)能，順利完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，巷口、仙女山、羊角、土坎撤鎮(zhèn)設(shè)街道，雙河、鳳來撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)；要素市場化改革、“放管服”改革、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度、“三變”改革試點穩(wěn)步推進(jìn)；持續(xù)深化行政審批改革，建設(shè)運行“武隆區(qū)網(wǎng)上審批平臺”，創(chuàng)新開展招商項目“四段式”并聯(lián)審批，積極推進(jìn)“就近辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”，全區(qū)審批效率提高 68.3% ；積極穩(wěn)妥推進(jìn)國資國企改革， 19 戶區(qū)屬國有企業(yè)一級企業(yè)合并組建“ 3+1 ”企業(yè)（集團(tuán)）公司；榮獲國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，“柔性人才助推鄉(xiāng)村振興”獲評第四屆全國人才工作創(chuàng)新案例；營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，入選“重慶優(yōu)化營商環(huán)境十佳創(chuàng)新案例”。開放層級進(jìn)一步拓展。仙女山機(jī)場建成通航，渝懷二線鐵路建成通車， G65 武隆西互通建成投用，白馬貨運碼頭即將建成，渝湘高鐵武隆段、渝湘高速復(fù)線、武道高速等開工建設(shè)，武兩高速、墊豐武高速加快推進(jìn)，加快推動武隆融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、全市“一區(qū)兩群”，聯(lián)通“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道；加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)出口總額突破 2000 萬美元，是 2015 年的 2.6 倍；對外交流合作邁上新臺階，成為全市重要外事接待和入境游目的地，與瑞士、匈牙利、新加坡等 22 個國家進(jìn)行了友好合作交流，與格林瓦德等 6個國外城市達(dá)成“國際友城”意向協(xié)議，仙女山與瑞士少女峰結(jié)成“共建景區(qū)”。
產(chǎn)業(yè)體系更加完善。旅游“量”“質(zhì)”齊升。游客接待量超過 3700 萬人次，旅游綜合收入突破 180 億元；仙女山國家級度假區(qū)成功通過復(fù)核驗收，白馬山旅游度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)不斷完善，武隆喀斯特旅游區(qū)通過 5A 級景區(qū)復(fù)核驗收，成功創(chuàng)建 3個 4A 級景區(qū)，芙蓉江景區(qū)完成升級改造，建成一批鄉(xiāng)村旅游景點，荊竹村入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村， 5 條鄉(xiāng)村旅游精品線路初具形象，成功創(chuàng)建首批全國全域旅游示范區(qū)；持續(xù)開展冰雪童話季、露營音樂節(jié)、國際山地戶外運動公開賽、仙女山馬拉松等節(jié)慶賽事，成為《爸爸去哪兒 2 》《瘋狂大冒險》《極限挑戰(zhàn)》等熱門影視節(jié)目外景拍攝地，武隆喀斯特成功納入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃綱要》，旅游知名度、美譽(yù)度不斷提升。生態(tài)工業(yè)提質(zhì)增效。清理處置一批違約企業(yè)，盤活閑置用地和廠房， 2 個智能產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 27 戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值接近 50 億元；羅洲壩電站、浩口電站、大梁子風(fēng)電等投產(chǎn)發(fā)電，烏江白馬航電樞紐項目開工建設(shè)，電力裝機(jī)容量突破 150 萬千瓦，成為全市名副其實的清潔能源基地；大力推動頁巖氣勘探開發(fā)并實現(xiàn)量產(chǎn)，單日產(chǎn)能突破 70 萬立方米。山地特色效益農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升。耕地保有量穩(wěn)定在 87 萬畝以上，糧食產(chǎn)量接近 20 萬噸；大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，市級龍頭企業(yè)達(dá) 46 家；大力推動“一環(huán)兩園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，獲批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全國示范縣；“ 2+6+N ”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)體系基本成型，高山蔬菜結(jié)構(gòu)調(diào)整全市領(lǐng)先，高山生態(tài)茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，鰍田稻水稻種植成為國家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；強(qiáng)化品牌建設(shè)，成功注冊“尋味武隆”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建成一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總量超過 22 萬噸。
城鄉(xiāng)融合更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城市提升和鄉(xiāng)村振興，推動城區(qū)、度假區(qū)、園區(qū)、景區(qū)融合發(fā)展，形成產(chǎn)城景融合發(fā)展新格局。城區(qū)品質(zhì)不斷提升。“鳳來新城”建設(shè)上升為市級戰(zhàn)略，“特色山水 · 濱江休閑”城市初具形象，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 46.75% ；完成棚戶區(qū)改造 26.6 萬平方米，推進(jìn)一批背街小巷綜合整治，完善市政公共設(shè)施和城區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，城市品質(zhì)不斷提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。扎實推進(jìn)“ 4+23 ”鄉(xiāng)村振興試驗示范，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展“廁所革命”，實施“孝賢潔序”公序良俗工程，創(chuàng)建一批重慶十大最美鄉(xiāng)村和十大特色鄉(xiāng)村?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。土坎大橋、龍溪大橋、江后公路、桐后公路竣工通車，區(qū)內(nèi)“五縱四橫”干線公路骨架網(wǎng)絡(luò)基本形成；建成農(nóng)村公路 2595 公里，行政村通暢率達(dá) 100% ，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣；推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)供水入戶率達(dá) 100% ；推進(jìn)天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程， 80% 以上的場鎮(zhèn)居民用上天然氣；所有行政村實現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋和光纖通達(dá)。
綠色發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實。綠色屏障全面筑牢。嚴(yán)守環(huán)境底線、生態(tài)紅線，加強(qiáng)“兩江四山”等重點生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)，構(gòu)建起完整的自然保護(hù)地體系；大力推動生態(tài)修復(fù)，全面落實河長制、林長制，環(huán)境質(zhì)量顯著提升，森林覆蓋率達(dá) 64.6% ，成為首批 38個“中國森林氧吧”之一；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，主要污染物總量持續(xù)減少，境內(nèi)主要河流水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá) 350 天以上。綠色發(fā)展成效得到認(rèn)可。成功舉辦 2 屆中國·重慶（武隆）綠色發(fā)展實踐國際論壇，成為全國少有、全市唯一同時獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明示范市（縣）的區(qū)縣，榮膺聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展城市范例獎”。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。銀行業(yè)不良率、小貸不良率、融資擔(dān)保代償率均低于全市平均水平；堅持底線思維，不斷完善政府債務(wù)風(fēng)險防范制度機(jī)制，政府債務(wù)一直保持在限額以內(nèi)；穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，地災(zāi)隱患點銷號 56 處，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙下降”。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。 2017 年在全國首批脫貧摘帽，全區(qū) 75 個市級貧困村整村脫貧，累計 5.5 萬建卡貧困人口全部脫貧，全面消除絕對貧困現(xiàn)象；易地扶貧搬遷成功納入全國“十三五”易地扶貧搬遷典型案例，“旅游 +N ”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式助推脫貧攻堅入選世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實施環(huán)保五大行動，強(qiáng)化源頭防治、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于 55 分貝，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
人民生活更加美好。堅持把財政支出的 70% 以上投入社會民生事業(yè)，強(qiáng)化惠民生辦實事兜底線。強(qiáng)化社會主義精神文明建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，成功獲得全國文明城市提名。累計新增就業(yè)近 3 萬人，常住居民人均可支配收入接近 2.7 萬元。改擴(kuò)建學(xué)校 38 所，武隆中學(xué)棉花壩校區(qū)、實驗小學(xué)鳳溪校區(qū)及鳳溪幼兒園等建成投用，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進(jìn)，學(xué)前教育更加普惠，特色教育更具特色，人均受教育年限達(dá)到 11 年，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。區(qū)中醫(yī)院新院、區(qū)人民醫(yī)院綜合樓、區(qū)婦幼保健院綜合樓建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù) 7 張，醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 95% 以上，人均預(yù)期壽命達(dá) 77.22 歲，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)。新殯儀館、社會養(yǎng)老服務(wù)中心建成投用，建成保障性住房 22.5 萬平方米，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在 95% 以上。深入推進(jìn)全面依法治區(qū)，順利實施羊角場鎮(zhèn)危巖滑坡應(yīng)急避險搬遷，平安建設(shè)成效顯著，社會治理體系更加完善，社區(qū)網(wǎng)格化管理全面覆蓋，獲評“ 2019 社會治理創(chuàng)新典范區(qū)”，艷山紅村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
“十四五”時期，全區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件都發(fā)生了深刻變化，面臨一系列老難題和新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全區(qū)將面對更加復(fù)雜的國際環(huán)境。我國已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，武隆還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，離高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距。全區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力處于全市靠后位置，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入距離全市平均水平還有不小差距；適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高；科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，研發(fā)投入低，創(chuàng)新平臺少，人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)；開放水平不高，開放通道不暢，對外交流合作少，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)艱巨；資源環(huán)境約束趨緊，“兩山”轉(zhuǎn)化體制機(jī)制不健全；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在短板，社會治理體系不健全，治理能力有待提升；文化發(fā)展基礎(chǔ)不牢，文明程度還需提升。
“十四五”時期，是武隆脫貧摘帽、撤縣設(shè)區(qū)和全面建成小康社會后，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，為武隆高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)縱深推進(jìn)，帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好。國家和市級應(yīng)對疫情沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺一系列支持政策，有助于更好地保護(hù)激發(fā)各類市場主體活力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，有助于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。新一輪深層次改革和高水平開放縱深推進(jìn)，有助于全區(qū)進(jìn)一步打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。市委、市政府推動市域“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，支持武隆南川一體化發(fā)展，支持武隆旅游國際化發(fā)展和鳳來新城開發(fā)建設(shè)，以及航空、高鐵時代的到來，為全區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、展現(xiàn)作為提供了多方面有利條件。
制定全區(qū)“十四五”發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事情，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，確保武隆各項事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向不斷前進(jìn)。
第二節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，加大保障和改善民生力度，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到二〇三五年全區(qū)將與全國全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二〇三五年，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力、科技創(chuàng)新能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量較 2020 年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 2 萬美元，居民人均可支配收入超過全市平均水平。旅游國際化水平顯著提升，建成世界知名旅游目的地，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步建成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綠色低碳生產(chǎn)生活方式深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制更加成熟，建成“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)。產(chǎn)城景融合發(fā)展格局全面形成，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，建成產(chǎn)城景融合發(fā)展先行區(qū)。各方面體制機(jī)制更加完善，法治政府、法治社會和平安建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。公共服務(wù)水平顯著提升，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，教育、人才、體育等事業(yè)取得顯著進(jìn)步，健康武隆基本建成，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的進(jìn)展。
按照習(xí)近平總書記對重慶提出的重要指示要求，圍繞市委對武隆的發(fā)展定位要求，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，充分考慮全區(qū)發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，今后五年，要發(fā)揮武隆聯(lián)結(jié)重慶主城都市區(qū)、聯(lián)通黔北的重要節(jié)點作用，加快打造渝東南旅游集散中心、重慶主城都市區(qū)后花園，建設(shè)成為世界知名旅游目的地、戶外運動和避暑休閑康養(yǎng)基地、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)城景融合發(fā)展先行區(qū)，攜手南川合作發(fā)展，聯(lián)動貴州道真協(xié)同發(fā)展；到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 300億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到全市平均水平。
基本建成世界知名旅游目的地。旅游國際化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展、全球區(qū)域性文化旅游交流中心建設(shè)扎實推進(jìn)，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、產(chǎn)品內(nèi)容更加豐富，旅游業(yè)開放程度和管理服務(wù)水平明顯提升，旅游人均消費收入和境外游客占比、過夜游客占比大幅提升，初步構(gòu)建形成世界知名旅游目的地評價體系，加快建設(shè)戶外運動和避暑休閑康養(yǎng)基地，成功創(chuàng)建“國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”，成為全市國際知名文化旅游目的地建設(shè)的重要支撐和展示平臺。到 2025 年，游客接待量達(dá)到 5600萬人次，旅游綜合收入超過 300 億元，游客人均消費水平達(dá)到全市平均水平。
基本建成“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)。綠水青山就是金山銀山理念更加深入人心，生態(tài)文明制度體系不斷健全，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，基本建成山清水秀美麗之地。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展動能顯著增強(qiáng)，綠色科技含量明顯提高，綠色能源、生態(tài)資源開發(fā)利用率大幅提升，探索出一批可借鑒推廣的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑模式，具有武隆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得重大進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在 350 天左右；到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 68% ，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速達(dá)到 6.5% ，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 55% 。
基本建成產(chǎn)城景融合發(fā)展先行區(qū)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，東部“產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)”和西部“鳳來新城產(chǎn)城景融合發(fā)展拓展區(qū)”協(xié)同發(fā)展格局全面形成，以產(chǎn)興城、產(chǎn)城一體、城景互動發(fā)展成效更加突出?！疤厣剿I江休閑”旅游城市品質(zhì)彰顯，鳳來新城建設(shè)初具形態(tài)，建成一批具有地域風(fēng)光、民俗風(fēng)情、地方風(fēng)物的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和宜居村莊。到 2025 年，建成區(qū)面積達(dá)到 39.6 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52% 。
創(chuàng)造高品質(zhì)生活實現(xiàn)長足進(jìn)步。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、助殘扶弱等基本公共服務(wù)供給水平顯著提升，多層次社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，脫貧攻堅成果得到全面鞏固，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。到 2025 年，常住居民人均可支配收入年均增速7% ，達(dá)到全市中等水平。
深化改革開放取得重大進(jìn)展。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)改善。開放通道更加完善，開放平臺進(jìn)一步豐富，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高。區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，承接重慶主城都市區(qū)、聯(lián)通黔北的重要聯(lián)接點功能明顯增強(qiáng)。到 2025年，進(jìn)出口總額超過 2.5 億元，累計開通航線數(shù)量達(dá)到 12 條。
社會文明程度得到明顯提高。社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各個方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，歷史文化保護(hù)傳承利用進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人文內(nèi)涵更加豐富，城市文化形象更加鮮明。到 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 6% 。
治理效能取得顯著提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，市域社會治理現(xiàn)代化工作全面推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害防治能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)邁出重大步伐。
繪就世界知名旅游目的地新藍(lán)圖
依托武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)和巴蜀文化，推動文旅融合；鞏固拓展全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造旅游國際化產(chǎn)品，提升旅游國際化服務(wù)；依托中西部國際交往中心和“一帶一路”對外交往中心，完善旅游集散體系，加強(qiáng)國際交流合作，加快建設(shè)世界知名旅游目的地。
第二章創(chuàng)建文旅融合發(fā)展示范區(qū)
以旅游為產(chǎn)業(yè)聚“氣”，以文化為旅游賦“魂”，深入挖掘文化旅游資源，創(chuàng)新文旅融合體制，推動文化與旅游融合，打造文旅融合產(chǎn)品，發(fā)展康養(yǎng)旅游、非遺旅游、紅色旅游、科技旅游、體育旅游、研學(xué)旅游等，壯大文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建文旅融合發(fā)展示范區(qū)，打造文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿。
第一節(jié)挖掘“文化+”旅游資源
加強(qiáng)文化旅游資源的保護(hù)利用及傳承，推動文化和旅游融合創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展，讓文化賦予旅游更加豐富的內(nèi)涵，讓旅游成為文化傳播的重要載體。
挖掘山水文化旅游資源。依托神奇地質(zhì)山水文化，講好武隆傳說，“仙女”和“王子”的故事。推進(jìn)武隆喀斯特研學(xué)工場、“仙女山·樹頂漫步”自然教育營地、“詠山水”仙山客棧文化小鎮(zhèn)、萬銀繡球源鄉(xiāng)、“錦繡中華”特色旅游文化藝術(shù)小鎮(zhèn)、歸原·藝術(shù)農(nóng)業(yè)文化旅游特色小鎮(zhèn)、中國·武隆懶壩 LAB 、羊角古鎮(zhèn)二期、仙女山溫泉休閑康養(yǎng)等研學(xué)實踐教育基地和文旅融合示范基地建設(shè)。推出芙蓉江“幻光水世界”“魔法森林”、白馬山“仙馬奇緣”等夜間創(chuàng)意項目。利用武隆獨特山水資源，培育打造武隆國家級特色影視基地，打造具有區(qū)域影響力的影視文化節(jié)，建成文化演繹旅游目的地和全國知名影視文化基地。
挖掘歷史民俗旅游資源。依托纖夫文化、非遺文化、民俗文化等烏江流域文化，保護(hù)烏江沿線的“老武隆縣城遺址”“纖道”和“鹽道”等，展現(xiàn)烏江沿岸獨具魅力的風(fēng)土人情。積極申報非遺傳承人、非遺保護(hù)名錄，加大仡佬族蠟染、烏江船工號子等原生態(tài)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和利用，讓非遺“活起來”。加快仡佬族、土家族、苗族等少數(shù)民族文化傳承發(fā)展，推進(jìn)民間音樂、民間舞蹈、民間戲劇等民俗文化繁榮發(fā)展。升級“印象武隆”，打造一批民俗文化精品。推進(jìn)烏江博物館、川渝黔非遺文化展示體驗中心建設(shè)。挖掘歷史文化旅游資源。加大對傳統(tǒng)古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、古寺廟、古祠堂、古墓、名人故居等挖掘和保護(hù)，著力加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村建設(shè)和申報，提檔升級古村古寨游，加快萬峰林海、犀牛寨等景點建設(shè)，推進(jìn)中嘴老街、龍溪古渡等項目建設(shè)。
挖掘紅色文化旅游資源。保護(hù)好四川紅軍第二路游擊隊司令部政治部舊址、后坪壩蘇維埃政府遺址、白馬山戰(zhàn)斗遺址等，豐富革命歷史、革命事跡和革命精神內(nèi)涵，建成愛國主義教育基地。規(guī)劃建設(shè)武隆白馬山戰(zhàn)役陳列館，加強(qiáng)和平中學(xué)舊址的保護(hù)與利用，推進(jìn)萬銀國防教育基地建設(shè)，打造一批愛國教育、軍事科教等紅色體驗文旅業(yè)態(tài)。
第二節(jié)豐富“文旅+”產(chǎn)品供給
深度開發(fā)文化旅游資源，針對各類游客群體，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，打造文旅產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品供給。
增強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、避暑、休閑、旅游等多元化功能融為一體，以打造國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，引進(jìn)培育食療養(yǎng)生、山林養(yǎng)生、氣候養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、體育養(yǎng)生、清凈養(yǎng)心等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，構(gòu)建“藥、醫(yī)、游、食、養(yǎng)、管”六位一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)面向高端人群的頤養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和連鎖度假式健康養(yǎng)老基地，同步培育引進(jìn)養(yǎng)老、家政等社區(qū)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)仙女山國際生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)地質(zhì)文化生態(tài)旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)、仙女山溫泉休閑康養(yǎng)基地、白馬山高端文化休閑度假小鎮(zhèn)、生態(tài)氣候宜居監(jiān)測研究示范站、武隆國家氣候養(yǎng)生旅游示范基地等一批國家級、市級康養(yǎng)旅游示范基地建設(shè)。
增強(qiáng)體旅融合產(chǎn)品供給。充分利用武隆山水優(yōu)勢，強(qiáng)化旅游與體育融合發(fā)展。將山地運動、水上運動、戶外運動與旅游功能融為一體，培育露營、滑雪、戶外探險、攀巖、滑翔、跳傘、滑板、騎馬、劃船、攝影、釣魚等戶外休閑和戶外運動旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)、房車露營基地、極限探險公園、航天飛行基地、水上游娛中心等項目，打造仙女山運動村落、萬龍武陵山滑雪四季度假天堂、自駕游及房車營地、烏江畫廊沿線景點等一批體旅融合示范基地。
增強(qiáng)科旅融合產(chǎn)品供給。堅持旅游業(yè)與科技融合，以科技創(chuàng)新推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將教育、展覽、體驗、娛樂、旅游等多元化功能融為一體。創(chuàng)新星際暢游、迷宮等互動體驗業(yè)態(tài)，推進(jìn)武隆動漫 IP 、仙女山科學(xué)營、臨崖魔幻樂園、星際未來城等一批科旅融合示范基地建設(shè)。推動工業(yè)科普旅游，讓游客深度體驗武隆特色產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程，打造羊角豆干、武隆苕粉、新能源汽車博物館或展覽廳。
增強(qiáng)夜游產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)武隆城區(qū)、仙女山旅游度假區(qū)、羊角古鎮(zhèn)等旅游人群聚集區(qū)夜間消費產(chǎn)品提檔升級和規(guī)劃布局。通過燈光設(shè)計、場景變換打造具有時空穿越感的景區(qū)夜游產(chǎn)品。建設(shè)休閑特色商業(yè)街，策劃夜間旅游節(jié)目表演，打造一流的城市夜景品牌，營造市民和游客可觸可感的消費場景，促進(jìn)文化娛樂、休閑消費升級，不斷推動夜間消費更加趣味、更有品味、更廣參與。
第三節(jié)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
以旅游線、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)區(qū)為連接，挖掘推進(jìn)路徑創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化“文旅+”深度融合引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)與文旅、工業(yè)與文旅、商貿(mào)與文旅融合發(fā)展。
推動“文旅+”賦能山地農(nóng)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實施山地特色農(nóng)業(yè)示范工程，培育一批田園綜合體、產(chǎn)業(yè)觀光園和農(nóng)旅融合綜合體，推動鄉(xiāng)村旅游全域全季發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，支持和鼓勵村民在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、客棧，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。
推動“文旅+”賦能生態(tài)工業(yè)。發(fā)揮文旅品牌效益，突出綠色化、民俗化、特色化，培育壯大民族特色手工藝品、民族輕紡服裝等民族特色消費品工業(yè)。圍繞旅游消費特征，發(fā)展旅游休閑食品和綠色康養(yǎng)食品，研發(fā)中醫(yī)藥保健品、研學(xué)旅行、戶外運動、康養(yǎng)器材等特色產(chǎn)品。
推動“文旅+”賦能商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以旅游聚人氣，以人氣促消費，促進(jìn)文旅消費提質(zhì)擴(kuò)容。建設(shè)旅游消費品創(chuàng)新創(chuàng)意基地，建設(shè)集文創(chuàng)商店、特色書店、教育培訓(xùn)、文化娛樂場所、美食街等多種業(yè)態(tài)的消費聚集地。推進(jìn)會展業(yè)集聚發(fā)展，完善婚慶、文旅、動漫、食品等會展業(yè)態(tài)。推進(jìn)“文旅+電商”“文旅+金融”等發(fā)展，建設(shè)智慧文旅，打造一批 VR 旅游、 AR 旅游、 3D 場景展示等互聯(lián)網(wǎng)旅游業(yè)態(tài)，發(fā)展線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理。
第三章提檔升級全域旅游示范區(qū)
深入挖掘旅游資源潛力，優(yōu)化全域旅游空間格局，加快建設(shè)戶外運動和避暑休閑康養(yǎng)基地，打造全域旅游精品線路，推動全域旅游全季化、全齡化發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化全域旅游空間布局
按照“深耕仙女山、錯位拓展白馬山、以點帶面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展思路，深化全區(qū)“一心一堡一帶四區(qū)一網(wǎng)”的全域旅游發(fā)展格局。
重點，打造“特色山水·濱江休閑”旅游城市。鳳來新城文旅融合橋頭堡，以康養(yǎng)度假、休閑避暑、生態(tài)觀光、農(nóng)文旅融合等開發(fā)為重點，打造主城近郊康養(yǎng)、度假、休閑優(yōu)選勝地和全國產(chǎn)城景融合示范區(qū)，成為武隆建設(shè)世界知名旅游目的地的重要載體和前沿陣地。烏江畫廊文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，以烏江流域沿線自然資源保護(hù)和人文景觀修復(fù)為重點，打造“烏江畫廊”藍(lán)色風(fēng)景道和烏江歷史文化風(fēng)景線。仙女山國家級旅游度假區(qū)，以重大文旅項目建設(shè)、景區(qū)和度假區(qū)配套設(shè)施提檔升級和功能完善為重點，建成國際知名旅游度假區(qū)。白馬山森林康養(yǎng)度假區(qū)，按照國家級旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造天下情侶文化體驗旅游地、國際森林康養(yǎng)度假示范區(qū)。芙蓉江親水風(fēng)情休閑區(qū)，以芙蓉洞、芙蓉江、芙蓉湖等景區(qū)景點水上旅游業(yè)態(tài)開發(fā)、現(xiàn)代莊園為重點，打造國際山水田園度假旅游區(qū)。后坪國際戶外探險運動區(qū)，以推動旅游與體育深度融合為重點，打造國際戶外探險運動旅游區(qū)。全域鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)，精心布局鄉(xiāng)村旅游精品線路，以線串點，以點帶面，形成具有渝東南武陵山區(qū)地域特色的國際鄉(xiāng)村旅游休閑游憩網(wǎng)。
第二節(jié)優(yōu)化全域旅游精品線路
依托全域旅游空間布局，打造一批“必到必游”精品旅游線路，滿足游客觀光型、度假型、體驗型、康養(yǎng)型等多類型、多層次和個性化的旅游需求。
打造三大旅游精品環(huán)線。以烏江畫廊旅游線為中軸，構(gòu)建串連羊角古鎮(zhèn)-仙女山（天生橋）景區(qū)-后坪天坑景區(qū)-木棕河漂流景區(qū)-芙蓉江景區(qū)、白馬山景區(qū)-黃鶯大峽谷景區(qū)-芙蓉江景區(qū)、白馬山景區(qū)-大洞河景區(qū)-鳳來新城-鴨江小三峽景區(qū)三大旅游精品環(huán)線，打造世界一流度假游、長假游精品線路。
打造五條鄉(xiāng)村旅游精品線路。三大旅游環(huán)線內(nèi)部以旅游公路串聯(lián)武隆最美的山水林田湖草洞峽，打造火爐萬峰林海 — 土地犀牛寨 — 后坪天池苗寨 — 滄溝青杠，羊角永隆 — 黃鶯復(fù)興 — 趙家白院子 — 白馬老涼水寨，羊角艷山紅 — 土坎清水龍灣 — 雙河木根鋪— 仙女山歸原田園，石橋湖、蔡興壩 — 浩口田家寨 — 文復(fù)馬廠壩，和順?biāo)略浩?、打厥?— 大洞河鄉(xiāng)大洞河、雞尾山地質(zhì)公園、趙云山、穆楊溝、大佛巖等鄉(xiāng)村旅游精品線路。推動精品線路交錯互補(bǔ)，提升“山水鄉(xiāng)韻，秀美淳化”特色品質(zhì)。
第三節(jié)打造全域旅游精品活動
加快全季節(jié)旅游主題活動策劃，充分發(fā)揮精品活動“引客、聚客、留客”的功能，營造“旺季更旺、淡季不淡、全域旅游無淡季”的出游氛圍。以“春暖花開、萬物復(fù)蘇”為主題，持續(xù)辦好廟埡油菜花、火爐桃花、大洞河杜鵑花等春賞花活動和國際越野賽、白馬山仙女紅茶采茶節(jié)、國際風(fēng)箏節(jié)等春季節(jié)賽活動，策劃一批青少年研學(xué)春游、農(nóng)耕主題拓展體驗、環(huán)烏江畫廊旅游帶騎車、趣味踏青等活動。以“夏日納涼、避暑天堂”為主題，持續(xù)辦好芙蓉江龍舟錦標(biāo)賽、川渝街舞大賽、白馬山七夕音樂節(jié)、仙女山啤酒節(jié)、仙女山露營音樂節(jié)、國際戶外運動公開賽等節(jié)賽活動，培育全國徒步露營大賽（武隆站）等品牌，策劃一批七夕戀愛、納涼避暑、水上游樂、體育健身、戶外探險、旅游聯(lián)盟大會、發(fā)展論壇等活動。以“秋高氣爽、碩果累累”為主題，持續(xù)辦好豐收歡樂節(jié)、美食節(jié)等活動，策劃一批采摘體驗、賞秋葉、旅游交易博覽會、暢游金秋、夜游夜演、親子娛樂、非遺文化體驗、鄉(xiāng)村音樂會等活動。以“銀裝素裹、瑞雪紛飛”為主題，持續(xù)辦好仙女山雪地馬拉松大賽、仙女山浪漫雪地婚禮等活動，策劃一批冰雪運動、賞雪摘果、年俗迎新等活動，把“冷天氣”變成“熱經(jīng)濟(jì)”。
第四章打造渝東南旅游集散中心
暢通對外通道，強(qiáng)化交通鏈接，打造立足成渝、輻射全國、聯(lián)通中外的渝東南旅游集散中心，以交通優(yōu)勢提升區(qū)位優(yōu)勢、彰顯戰(zhàn)略優(yōu)勢、形成競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)對周邊區(qū)域旅游發(fā)展引領(lǐng)帶動能力。
第一節(jié)暢通對外開放通道
統(tǒng)籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，加快形成貫通“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道的開放大通道。加快推進(jìn)仙女山機(jī)場航線開發(fā)，力爭到 2025 年開通國內(nèi)航線 12 條以上；推進(jìn)武隆通用航空（一期）和白馬山、芙蓉江、后坪、鴨江、武隆城區(qū)、鳳來、萬峰 7個直升機(jī)起降點、停機(jī)坪前期工作，力爭構(gòu)建“一支七點”樞紐航空網(wǎng)絡(luò)。推動仙女山機(jī)場與北京、成都、銅仁、黔江、張家界的旅游航空通道建設(shè)，打造“航空巴士”，助力發(fā)展“航空 + 旅游”新業(yè)態(tài)。加快鐵路通道建設(shè)，續(xù)建完工渝湘高鐵武隆段，開展西安—豐都—武隆—遵義—廣西高鐵、武隆至涪陵城際高鐵、涪柳鐵路研究論證，力爭構(gòu)建“二高二快三普”鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快完善高速公路骨干通道，續(xù)建完工渝湘高速復(fù)線（武隆段）、武道高速，開工建設(shè)墊豐武高速、武兩高速，推進(jìn)白濤至白馬高速等前期工作，開展“武隆豐都涪陵”大仙女山軌道連接線、武隆至務(wù)川高速、武隆至石柱高速、武隆大洞河至南川大有高速、涪陵白濤至武隆雙河至接龍高速等研究論證，力爭構(gòu)建“五縱三橫兩連”高速網(wǎng)絡(luò)。實施烏江航道等級和能力提升工程，暢通與涪陵龍頭港大通道。
第二節(jié)構(gòu)建四級旅游集散服務(wù)體系
實施“城景通”“景景通”工程，聯(lián)接暢通與“一區(qū)兩群”重點景區(qū)、游客接待中心等交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)旅游集散功能。加快武隆高鐵站規(guī)劃建設(shè)和仙女山機(jī)場集散功能完善，推進(jìn)“零換乘”工程，提高武隆高鐵站站場、站房設(shè)計科學(xué)性和前瞻性，在城區(qū)東部建設(shè)多種運輸方式無縫銜接的綜合客運樞紐，打造航空、高鐵、高速、旅游軌道、公交等多種運輸方式無縫銜接的兩大一級旅游集散中心。加快肖家灣、龍溪、中嘴、芙蓉江旅游碼頭建設(shè)，推進(jìn)汽車站和重點景區(qū)游客服務(wù)中心升級改造，打造公交、出租、班線客車、旅游包車等多種運輸方式無縫銜接的二級旅游集散中心。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站升級改造，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運車輛通達(dá)廣度和深度，不斷完善農(nóng)村客運線網(wǎng)布局，提供旅游班車、旅游包車等多種形式服務(wù)，打造三級旅游集散節(jié)點。全面提升鄉(xiāng)村旅游景點旅游集散服務(wù)能力，補(bǔ)齊全區(qū)四級旅游集散服務(wù)體系。
第三節(jié)打造渝東南樞紐性旅游綜合服務(wù)平臺
整合提升城區(qū)、仙女山、白馬山游客接待中心，構(gòu)建集交通換乘、產(chǎn)品展示、旅游消費等功能于一體的渝東南樞紐性旅游綜合服務(wù)平臺。依托新一代信息技術(shù)，推進(jìn)武隆區(qū)智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)場、車站、景區(qū)景點、游客服務(wù)中心等主要旅游服務(wù)場所信息互通終端設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善無感購票、自動指引、智能監(jiān)控、安全防范、智慧餐廳、文物保護(hù)、景區(qū)運營等智慧旅游應(yīng)用體系。普及互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)人臉識別、語音識別、移動支付、調(diào)度算法、視頻圖像分析等技術(shù)與文化和旅游行業(yè)深度融合。廣泛應(yīng)用人工智能、傳感器、移動通信等機(jī)器感知技術(shù)和 VR 、 MR 、 AR 等沉浸式技術(shù)，拓展游客的體驗內(nèi)容、體驗方式、體驗質(zhì)量。開發(fā)入境游客“自由行”智慧旅游系統(tǒng)，整合建設(shè)“武隆云”，豐富完善“ I-WULONG ”國際網(wǎng)站和“一部手機(jī)游武隆”全域智慧旅游服務(wù)平臺。匯集整合渝東南旅游信息資源，集中提供涵蓋旅游各要素環(huán)節(jié)的中介服務(wù)和咨詢服務(wù)，實時匯集和發(fā)布各類旅游信息，滿足游客全場景、全過程、全時段旅游信息服務(wù)需求。
第五章加快推進(jìn)旅游國際化試點
全力推進(jìn)品牌創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，深化國際交流合作，加快推進(jìn)旅游國際化試點。到 2025 年，引進(jìn)國際知名酒店 3家，駐境外旅游機(jī)構(gòu)辦事處數(shù)量達(dá)到 1 家，年接待入境游客突破90 萬人次，導(dǎo)游外語普及率達(dá)到 30% 。
第一節(jié)創(chuàng)優(yōu)國際化產(chǎn)品品牌
打響國際喀斯特旅游目的地品牌。建立世界自然遺產(chǎn)永久保護(hù)的科學(xué)體系，全面做好武隆喀斯特地質(zhì)遺跡、生物種群、環(huán)境質(zhì)量等原生態(tài)的科考及有效保護(hù)。深入挖掘中國南方喀斯特山水文化，深度開發(fā)喀斯特地質(zhì)奇觀的觀光、研學(xué)、科考等旅游產(chǎn)品，打造世界喀斯特科普教育基地，推進(jìn)中國南方喀斯特博物館建設(shè)。加快推進(jìn)仙女山、天生三橋、芙蓉洞、龍水峽地縫等景區(qū)喀斯特自然生態(tài)的有效保護(hù)及景區(qū)業(yè)態(tài)配套、服務(wù)設(shè)施的提檔升級。加快啟動對后坪天坑群的科考、保護(hù)及合理開發(fā)利用工作。
打響國際山地休閑度假品牌。提升以仙女山國家級旅游度假區(qū)、白馬山旅游度假區(qū)為重點的武隆亞高山山地休閑度假、避暑康養(yǎng)品質(zhì)，有序推進(jìn)積極輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑度假、避暑康養(yǎng)業(yè)態(tài)，充分利用好山地特征，大力發(fā)展山地戶外運動業(yè)態(tài)，打造國家級亞高原戶外運動訓(xùn)練基地，建成國際客人的山地休閑度假后花園。
打響國際體驗式河流黃金旅游帶品牌。加大烏江、芙蓉江等水資源保護(hù)及水域環(huán)境的綜合治理，融合烏江畫廊寶貴山水資源和美麗自然景觀、烏江流域特色文化及民族風(fēng)情，打造“烏江畫廊”藍(lán)色風(fēng)景道，建設(shè)烏江流域生態(tài)觀光休閑度假目的地， 5 年內(nèi)再創(chuàng)建 1 個國家 5A 級景區(qū)，將“烏江畫廊”建成世界知名的體驗式河流黃金旅游帶。
打響渝東南武陵山生態(tài)民族文化特色旅游品牌。加快推進(jìn)渝東南武陵山區(qū)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建，弘揚優(yōu)秀民族文化、改良文化生態(tài)，加大培養(yǎng)一批民間藝人、非遺傳承人、文化志愿者，加大培育、命名一批非遺傳承基地，建設(shè)一批非遺保護(hù)展示場所；進(jìn)一步升級后坪天池苗寨、土地犀牛寨、浩口田家寨、火爐吶溪原鄉(xiāng)、大田濕地人家等特色文化生態(tài)鄉(xiāng)村旅游點。
第二節(jié)提升國際化服務(wù)品質(zhì)
以方便游客深度體驗為突破口，規(guī)范旅游服務(wù)秩序，強(qiáng)化旅游綜合服務(wù)功能，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高游客安全感和舒適度、滿意度，營造和諧、友好、便利的國際化旅游服務(wù)環(huán)境。
全面提升旅游服務(wù)體系。加快完善“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵汽車租賃、共享汽車行業(yè)發(fā)展。加快完善醫(yī)療救援、通訊信號、旅游廁所等現(xiàn)代旅游配套設(shè)施，推進(jìn)通訊、郵政、金融、醫(yī)療、公安等服務(wù)設(shè)施在主要景區(qū)全覆蓋。引進(jìn)國際知名酒店、國際品牌連鎖酒店入住，打造一批主題酒店、精品民宿、特色民居。引進(jìn)國內(nèi)外品牌餐飲企業(yè)，打造適應(yīng)不同需求的特色餐飲集群。
全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，加快建成“全國優(yōu)質(zhì)旅游示范區(qū)”。營造國際化語言環(huán)境，對道路引導(dǎo)、景區(qū)導(dǎo)覽、解說系統(tǒng)等各類服務(wù)設(shè)施進(jìn)行國際化多語種改造。按照國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對出租車、旅游購物店以及住宿餐飲等服務(wù)行業(yè)提升素質(zhì)和規(guī)范管理。加快提升涉旅鏈條服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，提高從業(yè)人員外語服務(wù)水平，培養(yǎng)引進(jìn)高級旅游管理人才。落實旅游企業(yè)安全培訓(xùn)責(zé)任制，提升旅游應(yīng)急處置能力。落實簽證便利政策，便捷旅游出行，針對國際游客推出更多的旅游優(yōu)惠政策。
第三節(jié)加大國際化營銷力度
以“整合資源、提升形象、創(chuàng)新舉措、精準(zhǔn)宣傳、聯(lián)合營銷”作為武隆文旅國際化營銷的根本任務(wù)，大力實施品牌營銷提升工程，構(gòu)建卓有成效的國際旅游營銷體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷、節(jié)賽營銷、事件營銷、植入營銷，加強(qiáng)與主流媒體、新媒體合作，強(qiáng)化武隆“自然的遺產(chǎn)、世界的武隆”旅游品牌形象推廣和提升“武小仙”“隆小馬” IP 形象影響力。進(jìn)一步加大“借船出海、造船出海、海外搭臺”的力度，借力巴蜀文化旅游走廊品牌的國際化延伸和擴(kuò)張，健全“大外宣”聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。用好“ I-WULONG ”國際網(wǎng)站和海外社交平臺，開展武隆地域人文風(fēng)情、喀斯特自然遺產(chǎn)風(fēng)光、特色美食、重大節(jié)慶活動等視頻、圖文傳播。重點圍繞東南亞、歐美、日俄韓等目標(biāo)市場，發(fā)揮華裔華僑橋梁紐帶作用，開展旅游品牌國際宣傳。
第四節(jié)加強(qiáng)國際化交流合作
加強(qiáng)與友好城市的合作和聯(lián)動，從觀念、機(jī)制和措施等方面進(jìn)行創(chuàng)新，在區(qū)域合作、品牌塑造和旅游活動上深入?yún)f(xié)作，實現(xiàn)互利共贏。
強(qiáng)化國際交流合作。圍繞融入“一帶一路”、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，深化與“友好國家”“國際友城”“共建景區(qū)”密切合作，繼續(xù)推動與歐盟、非洲、東北亞和東南亞等地區(qū)城市締結(jié)友好城市，不斷擴(kuò)大對外開放“朋友圈”。加入亞太旅游協(xié)會、世界旅游城市聯(lián)合會等國際性旅游組織，打造適合承辦多雙邊國際會議、國際機(jī)制性活動的優(yōu)質(zhì)、特色國事活動場所，舉辦旅游行業(yè)國際論壇和高端峰會。利用成渝雙核國際大都市的聚合功能和重慶市建設(shè)中西部國際交往中心的優(yōu)勢，打造融入建設(shè)全市中西部國際交往中心支撐點。邀請“一帶一路”沿線國家智庫訪問團(tuán)、瑞中協(xié)會、駐成都和重慶總領(lǐng)館總領(lǐng)事訪問團(tuán)來武考察。
共辦國際賽事活動。深化國際戶外運動公開賽，定期舉辦武隆杯國際青少年美術(shù)大賽，大力引進(jìn)莫扎特國際青少年音樂比賽等國際頂級文化活動、 WTA 超級精英賽等體育賽事，與萊茵體育、阿里體育等世界知名體育賽事運營商合作，將專業(yè)賽事延伸到業(yè)余賽事、群眾賽事，延長賽事時間，拓展賽事項目。持續(xù)舉辦國際露營音樂節(jié)等有品牌特色的節(jié)慶活動和綠色發(fā)展實踐國際論壇、國際山地旅游度假論壇等旅游文化論壇、會展。加快推進(jìn)品牌賽事、活動的市場化、產(chǎn)業(yè)化運營，在更廣領(lǐng)域、更高層次開展合作。
打造“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)新典范
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的機(jī)制，夯實綠色發(fā)展本底，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)為旅游美顏，產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)聚氣，加快構(gòu)建具有武隆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。
第六章探索創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制
健全生態(tài)文明制度，深化體制改革創(chuàng)新，保護(hù)生態(tài)資源、提升生態(tài)價值、構(gòu)建生態(tài)市場，積極發(fā)展氣候經(jīng)濟(jì)、山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，把空氣變財氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地。
第一節(jié)創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化政策
建立健全源頭嚴(yán)管、過程嚴(yán)控、結(jié)果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，落實污染減排的政策措施，探索建立智慧環(huán)保平臺，建設(shè)水氣固廢及重點領(lǐng)域全過程的實時預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。執(zhí)行項目準(zhǔn)入的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”項目，實施一批生態(tài)資源資產(chǎn)培育項目。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵各類投資主體積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)項目開發(fā)。探索市場化機(jī)制，加快建設(shè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈，先行先試開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)地票、林票等交易。健全考核評價機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品交易、品牌打造、質(zhì)量監(jiān)管等為主的“兩山”評估考核機(jī)制，完善政績考核和環(huán)境問責(zé)的責(zé)任體系，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查制度，實施常態(tài)化制度化管控，為生態(tài)文明建設(shè)與“兩山”轉(zhuǎn)化提供有力保障。
第二節(jié)擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給
加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，把更多生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)三種生態(tài)產(chǎn)品之間有機(jī)銜接、相互促進(jìn)。擴(kuò)大生態(tài)旅游產(chǎn)品供給，依托全域旅游建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“生態(tài) + ”與“旅游 + ”為路徑，加快生態(tài)旅游度假景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、運動休閑、田園綜合體等形式多樣、內(nèi)涵豐富的生態(tài)旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源綠色開發(fā)，不斷提高清潔電力供應(yīng)能力。擴(kuò)大生態(tài)消費品供給，堅持產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化，鼓勵企業(yè)加快綠色食品加工技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升特色文創(chuàng)產(chǎn)品、工業(yè)藝術(shù)品、地方手工藝品等消費品產(chǎn)業(yè)化程度，促進(jìn)生態(tài)消費品工業(yè)健康發(fā)展。擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，抓好產(chǎn)地環(huán)境和投入品兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控制度和綠色生產(chǎn)激勵制度，打造從田間到餐桌的快速精準(zhǔn)通達(dá)的綠色供應(yīng)鏈體系。打造武隆特色的生態(tài)文化品牌，充分發(fā)揮重慶武隆綠色智庫研究院、重慶武隆巖溶研究基地等平臺專業(yè)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和國際影響的優(yōu)勢，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)換路徑，持續(xù)舉辦好“中國·重慶·武隆綠色發(fā)展實踐國際論壇”，爭取設(shè)立長江生態(tài)文明干部學(xué)院武隆分院、長江生態(tài)環(huán)境學(xué)院武隆實踐基地，打造“兩山”教育實踐基地，努力推動“兩山論”武隆實踐成為叫響全國的生態(tài)文化品牌。
第三節(jié)提供綠色金融保障
搶抓重慶市創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)機(jī)遇，加快形成綠色金融改革創(chuàng)新的武隆特色、武隆路徑，打造成全市綠色金融發(fā)展的典范。建立多層次的綠色金融組織體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)體系、風(fēng)險防范化解體系和配套政策體系，探索綠色資源資本化、綠色資產(chǎn)證券化，實施綠色金融專項統(tǒng)計，建立綠色信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。建立金融機(jī)構(gòu)綠色金融績效評價制度和區(qū)域綠色金融綜合發(fā)展評價體系，將企業(yè)綠色信用評價信息納入“長江綠融通”綠色金融綜合服務(wù)系統(tǒng)等，作為企業(yè)貸款授信的重要參考。制定綠色項目（企業(yè)）評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建立綠色項目（企業(yè)）數(shù)據(jù)庫、設(shè)立綠色發(fā)展基金和綠色金融風(fēng)險補(bǔ)償基金、推進(jìn)綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新“綠色信貸+”等融資模式和服務(wù)模式，積極爭取開展“兩山銀行”試點，創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品，推動綠色租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。
第七章夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底
鞏固提升“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）”創(chuàng)建成果，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，夯實“兩山”實踐創(chuàng)新綠色本底。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
優(yōu)化生態(tài)安全格局。貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、各類自然保護(hù)地為重點，構(gòu)建烏江、芙蓉江兩大生態(tài)帶，大溪河、石梁河、清水溪、郭溪溝等多條生態(tài)廊道和仙女山、白馬山、桐梓山等多個生態(tài)綠核為支撐的“兩帶多廊多綠核”生態(tài)格局。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，深化細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)烏江沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設(shè)，禁止在烏江 1 公里范圍內(nèi)布局新建重化工等存在環(huán)境風(fēng)險的項目?？茖W(xué)規(guī)范、優(yōu)化整合白馬山自然保護(hù)區(qū)、芙蓉湖國家濕地公園、芙蓉江黑葉猴保護(hù)區(qū)、陽水河濕地等各類自然保護(hù)地，健全自然保護(hù)地體系。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)。加強(qiáng)重要山體生態(tài)廊道保護(hù)，建立仙女山、白馬山、桐梓山、彈子山等重要獨立山體保護(hù)名錄。嚴(yán)格落實林長制，建立健全天然林用途管制和保護(hù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)松材線蟲防控，強(qiáng)化森林草原防火能力。加強(qiáng)水系生態(tài)廊道保護(hù)，嚴(yán)格落實河（湖）長制，劃定大溪河、石梁河、芙蓉湖等重要水生態(tài)空間“藍(lán)線”“綠線”和“灰線”。加強(qiáng)烏江干流及支流魚類保護(hù)，嚴(yán)格落實長江流域十年禁漁，嚴(yán)厲打擊非法捕撈，建立禁捕長效機(jī)制。加強(qiáng)濕地保護(hù)，涵養(yǎng)好芙蓉湖國家濕地公園，打造好長途河濕地公園，建設(shè)小微濕地群落。
推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。實施一批山水林田湖草系統(tǒng)治理示范項目和標(biāo)志性工程，加強(qiáng)烏江消落帶和芙蓉湖消落帶綜合整治。開展國土綠化提升行動，大力實施烏江流域“兩岸青山·千里林帶”，持續(xù)開展封山育林、森林撫育、儲備林建設(shè)、林相改造等重點工程。開展礦山復(fù)綠行動，加快推進(jìn)和順鎮(zhèn)礦山生態(tài)修復(fù)。開展全域土地綜合整治行動，將和順鎮(zhèn)打造成國家級全域土地綜合整治示范鎮(zhèn)。開展地災(zāi)綜合治理行動，加快重要水源地、人口密集場所周邊地災(zāi)隱患點排查整治。開展水土流失和石漠化土地綜合防治，大力實施烏江兩岸創(chuàng)面修復(fù)綠化，加快開展平橋鎮(zhèn)烏楊溪、大溪河流域平橋段等生態(tài)修復(fù)。開展草原生態(tài)修復(fù)行動，積極實施補(bǔ)播、施肥、除雜、灌溉、松土、鼠蟲害治理、植被重建等綜合農(nóng)藝手段。
第二節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)相結(jié)合，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)厲的法治，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境治理，著力防控環(huán)境風(fēng)險，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量。堅持全民共治、源頭防治，突出加強(qiáng)揚塵、工業(yè)、交通、油煙“四大污染源”治理，強(qiáng)化“四控兩增”措施，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)交通污染控制，強(qiáng)化柴油貨車、公交車、出租車尾氣污染排放控制和監(jiān)督管理，推廣使用新能源汽車，減少機(jī)動車污染物排放總量。加強(qiáng)揚塵污染控制，強(qiáng)化道路清掃保潔，嚴(yán)控施工揚塵、建筑渣土消納場揚塵和生產(chǎn)經(jīng)營中的揚塵、粉塵、煙塵。加強(qiáng)工業(yè)污染控制，實施“散亂污”企業(yè)清理整治，加快燃煤設(shè)施達(dá)標(biāo)治理或清潔能源改造，加強(qiáng)水泥、磚瓦等重點行業(yè)工業(yè)廢氣治理。加強(qiáng)生活污染控制，持續(xù)做好餐飲油煙污染治理，推進(jìn)汽修、家具、洗染等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理。增強(qiáng)監(jiān)督管理能力和科研分析能力，加快綜合性大氣污染防治自動監(jiān)測系統(tǒng)和人工影響天氣能力建設(shè)。
改善水環(huán)境質(zhì)量。完善水體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快設(shè)置重點河流入河口水質(zhì)自動監(jiān)測站，持續(xù)提升保護(hù)飲用水水源地監(jiān)測能力，建立上下游水質(zhì)信息共享和異常響應(yīng)機(jī)制。開展烏江水環(huán)境治理試點示范，加快烏江入河排污口整改提升，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施，持續(xù)實施水域“清漂”行動。完善全域污水收集和處理設(shè)施，重點推進(jìn)鳳來新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、高鐵小鎮(zhèn)、仙女山旅游度假區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水全收集、全處理。開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率均達(dá)到 100% 。
加強(qiáng)土壤污染及固體廢物治理。建立土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，以工業(yè)園區(qū)、礦山企業(yè)、受污染耕地、污染地塊和地下水為重點，開展土壤污染突出問題綜合整治，實施化肥、農(nóng)藥“雙減”行動，做好土壤污染管控和修復(fù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物和危險廢物安全處置，加快頁巖氣油基巖屑和水基巖屑集中處置，推進(jìn)鴨江工業(yè)固體廢物填埋場建設(shè)，規(guī)劃實施原氧化鋁廠赤泥渣場改建一般工業(yè)固體廢物填埋場。完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)，改造提升現(xiàn)有生活垃圾收運設(shè)施，加快生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。加快醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。
保持聲環(huán)境穩(wěn)定。切實加強(qiáng)重點領(lǐng)域環(huán)境噪聲污染防治，強(qiáng)化源頭控制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的噪音擾民問題，有效改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲污染防治，嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)噪聲排污許可和夜間建筑施工審批。強(qiáng)化文化娛樂噪聲、商業(yè)服務(wù)噪聲、社會生活噪聲的綜合監(jiān)管，擴(kuò)大交通噪聲禁鳴區(qū)范圍，完善禁鳴標(biāo)志，鞏固和深化“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建成果。積極引導(dǎo)群眾遵守噪聲污染防治的相關(guān)法律法規(guī)，共同營造噪聲污染防治的濃厚氛圍。
防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。實施環(huán)境風(fēng)險防范全過程管理，建立全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置體系，夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)和技術(shù)儲備，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，切實保障區(qū)域環(huán)境安全。強(qiáng)化危險廢棄物環(huán)境監(jiān)管和化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控，提高危險廢物處置能力，實施化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境管理制度，深入推進(jìn)重金屬污染防控。提升輻射安全精細(xì)化、專業(yè)化監(jiān)管水平，強(qiáng)化放射性廢物和電磁環(huán)境管理。
第三節(jié)加快推動綠色低碳發(fā)展
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，開展綠色生活創(chuàng)建行動，提高資源循環(huán)利用效率，推進(jìn)形成綠色化、低碳化生產(chǎn)生活方式。
構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。深入推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化、工業(yè)綠色化、服務(wù)業(yè)低碳化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色工業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過程清潔化，創(chuàng)建一批綠色工廠。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持，爭取納入全市工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點，打造綠色園區(qū)、低碳園區(qū)，爭創(chuàng)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)物流、交通運輸、旅游、餐飲等重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)綠色低碳生活方式。推廣以生態(tài)文明、綠色發(fā)展為基礎(chǔ)的低碳綠色生活，制定發(fā)布低碳生活指南，大力開展低碳社區(qū)試點示范，爭創(chuàng)低碳城市。發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和新型建材，全面提升建筑全過程綠色化水平。開展“無廢城市”建設(shè)，全面推進(jìn)生活垃圾分類，完善配套政策，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。開展綠色出行活動，提高城市公共交通、自行車等綠色出行水平，鼓勵引導(dǎo)居民綠色低碳出行。鼓勵綠色消費，深入推進(jìn)“光盤行動”，開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。實施政府綠色采購，推廣綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色辦公。
第四節(jié)全面提高資源利用效率
落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。全面推進(jìn)能源節(jié)約，執(zhí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，強(qiáng)化節(jié)能評估審查，持續(xù)開展重點領(lǐng)域技術(shù)節(jié)能改造，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，著力提高工業(yè)、建筑業(yè)、交通等能源利用效率。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)國土空間用途管制，嚴(yán)格實施建設(shè)用地強(qiáng)度控制，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地“增存掛鉤”，健全完善用地標(biāo)準(zhǔn)和評價體系；依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制實施成片開發(fā)方案。提高水資源利用效率，嚴(yán)格實行水資源強(qiáng)度控制，建立負(fù)面清單管理及水資源承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加強(qiáng)資源綜合循環(huán)利用，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式升級，加快生活垃圾焚燒發(fā)電和污泥資源化利用，大力建設(shè)綠色礦山，把減量化、再利用、資源化原則貫穿到生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)和全流程。
第八章構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，更加注重補(bǔ)短板、鍛長板，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動生態(tài)工業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效，打造獨具特色的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)提質(zhì)發(fā)展生態(tài)工業(yè)
全面推行“生態(tài)+”“+生態(tài)”發(fā)展新模式，突出“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，主動承接成渝地區(qū)、東部沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移，主動為主城都市區(qū)提供產(chǎn)業(yè)配套。
優(yōu)化生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。形成“ 1+2 ”產(chǎn)業(yè)布局，以工業(yè)園區(qū)為主載體，穩(wěn)定現(xiàn)有的武隆工業(yè)園區(qū)一園四組團(tuán)格局，將鳳來新城打造成為兩江新區(qū)拓展園。緊緊圍繞“ 4+1 ”生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展新能源商用汽車及汽摩零部件、旅游商品食品、復(fù)合型建筑材料、智慧家居產(chǎn)業(yè)，升級改造傳統(tǒng)加工制造業(yè)，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)格局，全面構(gòu)建現(xiàn)代化特色生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化空間布局，以組團(tuán)為單位載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化發(fā)展。其中，白馬組團(tuán)重點發(fā)展新能源商用汽車及汽摩零部件制造加工產(chǎn)業(yè)，并充分利用標(biāo)準(zhǔn)廠房孵化作用，培育發(fā)展旅居裝備、電子產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)；長壩組團(tuán)重點發(fā)展復(fù)合型建筑材料、旅游休閑食品加工產(chǎn)業(yè)；平橋組團(tuán)重點發(fā)展鑄鍛件、農(nóng)機(jī)加工產(chǎn)業(yè)；鴨江組團(tuán)重點發(fā)展再生紙制造、包裝材料產(chǎn)業(yè)，并緊緊依托與鳳來新城融合發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展智慧家居、冷鏈物流等消費品供應(yīng)產(chǎn)業(yè)；充分激活產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展活力，立足于資源互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、要素互動，構(gòu)建鴨江–鳳來城郊經(jīng)濟(jì)圈。工業(yè)園區(qū)外旅游沿線區(qū)域重點發(fā)展豆干、苕粉等休閑旅游商品。堅持集約、節(jié)約用地，對入園企業(yè)用地、廠房、投入、產(chǎn)出等實行全面審查、清理和規(guī)范，建立入園企業(yè)清退機(jī)制。著重提升園區(qū)招商引資能力，加快園區(qū)閑置土地有效利用。到 2025 年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 110億元，形成 5 億級企業(yè) 8 家， 1 億級企業(yè) 30 家以上。
壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“四個革命、一個合作”能源安全發(fā)展戰(zhàn)略思想，依托武隆豐富的水能、風(fēng)能、頁巖氣等能源資源，加快清潔能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建成重慶市清潔能源基地。合理開發(fā)水資源和風(fēng)力資源，加快推進(jìn)烏江白馬航電樞紐工程、四眼坪風(fēng)電二期、四眼坪風(fēng)電改建等清潔能源項目建設(shè)和運營。加快頁巖氣勘探開發(fā)，盡快實現(xiàn)白馬、平橋、鳳來、雙河等有利區(qū)塊商業(yè)化開發(fā)，爭取到 2025 年全區(qū)頁巖氣產(chǎn)能 40 億方以上；科學(xué)、合理規(guī)劃建設(shè)頁巖氣外輸干線及氣田內(nèi)部集輸管線，確保頁巖氣外輸通道暢通，產(chǎn)能不受壓制；積極探索建設(shè)頁巖氣分布式能源，支持各類市場主體參與天然氣分布式供能系統(tǒng)建設(shè)；圍繞車用、船用 LNG 應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展 LNG 車船改造及液化成套、撬裝成套設(shè)備；著力推進(jìn)勘探開發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)、車船應(yīng)用、化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造等頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
做強(qiáng)消費品工業(yè)。立足資源稟賦，充分發(fā)揮武隆生態(tài)優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游產(chǎn)品加工業(yè)集群，形成優(yōu)勢資源深度開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)鏈基本形成、龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用突出的特色加工業(yè)體系。圍繞“高山蔬菜、特色林果”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育特色精深加工龍頭企業(yè)，重點推動鴨江老咸菜、羊角豆干、羊角醋、武隆苕粉、武隆羊肉、高山茶葉、中藥材加工等做大做強(qiáng)，打造農(nóng)副產(chǎn)業(yè)深加工基地，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈長的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)體系。以紅薯、黑山羊等產(chǎn)品為原料，開發(fā)武隆酸辣粉、羊肉干等小包裝、便攜帶的特色休閑食品。以茶葉、高山蔬菜、辣椒等為原材料，大力發(fā)展茶粉、榨菜、泡菜等佐餐食品。開發(fā)食品類旅游商品，擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品類旅游商品規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)品品質(zhì)及品牌形象；開發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)新型旅游商品，構(gòu)筑開放性旅游商品創(chuàng)意設(shè)計平臺和生產(chǎn)基地，大力拓展旅游工藝品、旅游紀(jì)念品等非土特產(chǎn)類旅游商品。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以穗通車業(yè)為龍頭，鼓勵電噴技術(shù)、新能源等節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，重點發(fā)展新能源商用車，引進(jìn)新能源汽車電池、電機(jī)、電控等核心零部件和充電樁配套設(shè)備等企業(yè)，發(fā)展“整車 + 關(guān)鍵零部件”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全市新能源客車裝備制造基地。培育壯大大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)，積極承接成渝地區(qū)和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展智能機(jī)器人、智能穿戴、智能設(shè)備配套等產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)一批筆電配件、手機(jī)配件、戶外運動設(shè)備、智能機(jī)器人等創(chuàng)新型企業(yè)，推動智能技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造全市戶外運動電子產(chǎn)品生產(chǎn)集聚地，形成智能制造產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大智能家居產(chǎn)業(yè)，加快引育高端家具、品質(zhì)家紡、品牌家電等龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，推動家居行業(yè)與集成電路、智能終端、軟件信息等智能產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)合作，培育發(fā)展以智能家居和消費類電子為代表的智能消費品。培育壯大新型材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展稀土新材料、骨料新材料、鋁新材料等產(chǎn)業(yè)，引育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、輻射作用大、帶動能力強(qiáng)的高端新材料生產(chǎn)及下游深加工企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延長。培育壯大頁巖氣智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞頁巖氣開發(fā)利用，延伸頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈，以運輸管道、 LNG 儲存設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)為重點方向，引進(jìn)一批清潔環(huán)保、產(chǎn)品附加值高的頁巖氣綜合利用項目，大力研發(fā)生產(chǎn)大容量智能化 LNG 貯罐及配套的安全閥、液面計、溫度計、進(jìn)出口管的伸縮接頭等產(chǎn)品，打造自主創(chuàng)新體系完善、產(chǎn)品優(yōu)勢突出、市場競爭力強(qiáng)的頁巖氣裝備研發(fā)、制造、服務(wù)基地。
提升制造業(yè)水平。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，堅持整機(jī)與零部件一體化發(fā)展，以鐵路車輛、城市地鐵（輕軌）車輛整機(jī)制造為核心，以火車車輪、曲軸的鑄鍛件制造、軌道交通信號系統(tǒng)、地鐵綜合監(jiān)控系統(tǒng)、車輛架修和大修、牽引電氣控制系統(tǒng)、列車運行控制系統(tǒng)等為重點，推動機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展裝配式建筑業(yè)，加快傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引進(jìn)智能裝配式建筑企業(yè)，以石材的深加工為重點，打造開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工配套完善的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、智能化、國際化水平和防風(fēng)險能力，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、融合共享和競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局。強(qiáng)化“雙城”（即中心城區(qū)和鳳來新城）引領(lǐng)，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)。中心城區(qū)重點發(fā)展生活居住、公共服務(wù)、旅游集散接待、現(xiàn)代商貿(mào)和金融等產(chǎn)業(yè)，推動城市配套服務(wù)有序向城區(qū)周邊疏散，騰退和優(yōu)化中心城區(qū)開發(fā)空間。鳳來新城產(chǎn)城景融合發(fā)展拓展區(qū)重點承接重慶主城都市區(qū)物流基地和批發(fā)市場等轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)基地、城郊經(jīng)濟(jì)配套的專業(yè)物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、軟件信息、教育醫(yī)療、現(xiàn)代商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
提質(zhì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)一批企業(yè)總部、研發(fā)設(shè)計中心、結(jié)算中心落戶。積極發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)，支持各類金融機(jī)構(gòu)在武設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的民間資本參與信托、融資租賃、消費金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、商業(yè)保險等新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)起設(shè)立。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，提檔升級城東商貿(mào)物流配送中心、仙女山旅游商品物流配送中心，高起點規(guī)劃建設(shè)鳳來新城物流配送中心，加快推動白馬綜合物流園、土坎商貿(mào)物流園建設(shè)營運，構(gòu)建“三心兩園”綜合物流平臺。加大城鄉(xiāng)區(qū)域物流配送中心和末端配送網(wǎng)點建設(shè)力度，大力發(fā)展第三方物流，引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、數(shù)字化運用，建設(shè)“四式聯(lián)運”物流體系。積極發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商，加快發(fā)展以“三線”為導(dǎo)向的服務(wù)新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)利用第三方平臺開展銷售，做大做強(qiáng)區(qū)域性電商品牌。積極發(fā)展會展服務(wù)，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)成分市場主體投資，加快仙女山旅游度假區(qū)國際會展中心建設(shè)，積極引進(jìn)全國性行業(yè)協(xié)會、知名展覽機(jī)構(gòu)等舉辦各類全國性、國際性的大型巡回展。積極發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)全過程咨詢產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)培育一批法律、會計、審計、勘察設(shè)計、工程咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展家政服務(wù)，加快全方位、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的家政服務(wù)平臺建設(shè)，引進(jìn)菲傭培訓(xùn)中心，創(chuàng)建“仙女姐姐”家政服務(wù)品牌，發(fā)展連鎖家政公司，扶持培育員工制龍頭企業(yè)，建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的居民和家庭服務(wù)體系。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)，加快“雙城”商業(yè)綜合體和商圈建設(shè)，打造一批底蘊深厚、特色鮮明、文旅融合的商業(yè)名街、名鎮(zhèn)，大力完善農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲物流、家居建材、汽車銷售、分揀分撥等專業(yè)市場，構(gòu)建“一核一帶，五心多點”的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展多種形式的教育培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵發(fā)展暑期兒童教育、親子教育、勞動技能培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，與重慶老年大學(xué)、武隆老年大學(xué)合作開設(shè)度假區(qū)教育培訓(xùn)點，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育和終身職業(yè)培訓(xùn)體系。有序發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，圍繞居民全生命周期健康管理，大力發(fā)展健康管理產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展以母嬰護(hù)理、托嬰托育、家庭護(hù)理、老年康養(yǎng)、健康咨詢、職業(yè)病健康管理等為主要內(nèi)容的康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。
第三節(jié)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合
積極融入全市“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”建設(shè)，加速互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造“住業(yè)游樂購”全場景集。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。落實企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，協(xié)同兩江新區(qū)，爭取建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心渝東南區(qū)域總部。實施數(shù)字化裝備普及行動，打造一批智能工廠、數(shù)字化車間，推動數(shù)字化由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向企業(yè)資源、供應(yīng)鏈、倉儲物流管理等環(huán)節(jié)延伸。推廣全過程建筑信息模型（ BIM ）技術(shù)應(yīng)用，推動智慧小區(qū)、智慧工地建設(shè)，推動建筑業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理、智慧化施工。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集和關(guān)聯(lián)分析，探索現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)，培育特色交易服務(wù)平臺，推動零售行業(yè)數(shù)字化，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合程度。以文化科技融合為主線，推進(jìn)數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智能技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用，加快全域智慧旅游大數(shù)據(jù)中心和全域智慧旅游應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面提升智慧旅游水平。
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、超算等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)將云計算中心、災(zāi)備數(shù)據(jù)中心落戶武隆。鼓勵和支持利用公共數(shù)據(jù)開展技術(shù)和服務(wù)，提升公共數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。著力培育軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極對接，引進(jìn)電子信息制造、軟件和信息服務(wù)、信息通信等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字企業(yè)、人才、資金、信息等關(guān)鍵要素聚集武隆。加快 5G 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與應(yīng)用，重點引育 5G 通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展 5G 智能終端，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、 4K 高清傳輸?shù)润w驗項目應(yīng)用推廣。推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，打造電競產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵和推動在線教育培訓(xùn)、視頻直播、手機(jī)游戲等在線服務(wù)行業(yè)發(fā)展，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、養(yǎng)老、新型智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。
強(qiáng)化數(shù)字化治理。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，推動居家生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、購物消費、交通出行等各類場景數(shù)字化，拓展智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療等智能化應(yīng)用，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活，建設(shè)智慧武隆。深入實施“云長制”，加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺同企業(yè)數(shù)據(jù)平臺對接，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)和個人信息保護(hù)，嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
彰顯產(chǎn)城景融合發(fā)展先行區(qū)新顏值
堅持“以產(chǎn)興城、產(chǎn)城一體、城景互動”空間開發(fā)新理念，統(tǒng)籌土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、環(huán)境容量，優(yōu)化空間布局，著力構(gòu)建以仙女山、白馬山聯(lián)動周邊 1000 平方公里為核心的“產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)”和涵蓋鳳來鎮(zhèn)等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)范圍的“鳳來新城產(chǎn)城景融合發(fā)展拓展區(qū)”。圍繞提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、服務(wù)功能和生態(tài)功能，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城市提升，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造全國高品質(zhì)生活承接示范地、首選康養(yǎng)度假目的地，建設(shè)產(chǎn)城景融合發(fā)展先行區(qū)。
第九章高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鳳來新城
鳳來新城作為“產(chǎn)城景融合發(fā)展拓展區(qū)”，包括鳳來鎮(zhèn)、廟埡鄉(xiāng)、平橋鎮(zhèn)、鴨江鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)、大洞河鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)共 489 平方千米；其中，鳳來鎮(zhèn)高樓村、獅子村、臨江村為核心區(qū)，鳳來鎮(zhèn)送坪村、高壽村、青龍村和廟埡鄉(xiāng)為拓展區(qū)，平橋鎮(zhèn)、鴨江鎮(zhèn)為聯(lián)動區(qū)，和順鎮(zhèn)、大洞河鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)為輻射區(qū)。按照近期 10 平方公里、中期 30 平方公里、遠(yuǎn)期 100 平方公里規(guī)劃建設(shè)鳳來新城，堅持未來現(xiàn)代城市發(fā)展方向，堅持產(chǎn)城景融合發(fā)展，聚焦互聯(lián)互通、興業(yè)興城、生態(tài)宜居、功能輻射，突出高品質(zhì)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平治理，力爭“三年出形象、五年顯成效、十年鑄新城”，將鳳來新城打造成為支撐武隆高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、融入主城都市區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“橋頭堡”；到 2025 年，建成區(qū)面積達(dá)到 5 平方公里、人口規(guī)模達(dá)到5 萬人。
第一節(jié)打造區(qū)域高水平協(xié)同聯(lián)動橋頭堡
立足充分發(fā)揮承接主城都市區(qū)和聯(lián)通渝南黔北的重要聯(lián)結(jié)點功能，加快推動完善以交通內(nèi)聯(lián)外暢為核心的基礎(chǔ)設(shè)施布局，爭取廣涪柳鐵路、主城至南川至涪陵快速軌道過境鳳來新城，推進(jìn)國省干道和鄉(xiāng)道升級改造，建成區(qū)域性交通樞紐；同步完善水利、能源、信息等設(shè)施布局，統(tǒng)籌建設(shè)電力、天然氣、成品油輸配送網(wǎng)絡(luò)，加快 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等新基建布局。引領(lǐng)帶動武隆乃至渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群、黔北地區(qū)加快融入重慶主城都市區(qū)、成都都市圈發(fā)展，承接主城都市區(qū)及沿海沿江城市產(chǎn)業(yè)外溢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套等市場需求；創(chuàng)新推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障，加快科研轉(zhuǎn)化、研發(fā)利用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，承接周邊跨行政區(qū)劃人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、其他地區(qū)城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移聚集，聯(lián)動涪陵、南川加快建成主城都市區(qū)面向渝東南和黔北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。
第二節(jié)建設(shè)全國近郊型公園城市新典范
堅持“林城交融、山水靈動”“生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間與人口協(xié)同”的城市設(shè)計理念，深度融合城市建筑與原生資源、自然生態(tài)、地域文化，系統(tǒng)深化城市風(fēng)貌、建筑單體、商業(yè)街區(qū)設(shè)計，前瞻性規(guī)劃建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)、交通路網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)智慧城市、海綿城市建設(shè)，打造功能布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)、城市管理高效的現(xiàn)代智慧新城和“既看得見繁華，又聞得見稻香”、獨具魅力特色的都市田園新城。加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)服務(wù)主城都市區(qū)的城郊型經(jīng)濟(jì)；以醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑避暑、旅居度假等為重點發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批康養(yǎng)綜合體、休閑度假小鎮(zhèn)、健康管理及康復(fù)服務(wù)中心、生產(chǎn)療養(yǎng)育幼及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；開發(fā)個性化文化產(chǎn)品，建設(shè)一批大型文旅綜合體、文化產(chǎn)業(yè)體驗園、文化小鎮(zhèn)；差異化發(fā)展生態(tài)工業(yè)，以招引落地一批引領(lǐng)性項目和龍頭企業(yè)為抓手，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、農(nóng)旅文旅消費品、家居家紡家電家具、大數(shù)據(jù)智能化和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)；建設(shè)現(xiàn)代化、多功能、綜合性的物流園區(qū)，打造服務(wù)主城都市區(qū)、輻射渝東南和黔北地區(qū)的物流集散中心和一批專業(yè)市場，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、商務(wù)會展、法律服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展特色糧油、有機(jī)蔬菜、精品水果、特色水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成服務(wù)主城的富硒優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
第三節(jié)建設(shè)高品質(zhì)生活宜居樣板地
堅持經(jīng)營城市的理念，優(yōu)化城市配套功能，推進(jìn)完善旅游集散、美食體驗、多元住宿、消費升級等要素配套，全面完善產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、服務(wù)功能；引入市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校和幼兒園，引進(jìn)一批大學(xué)、高職院校建立分校（分院），打造高端高新制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地；按三甲標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鳳來新城綜合性醫(yī)院，規(guī)劃建設(shè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急防控體系；完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點和高端田園綜合體、精品民宿基地；建設(shè)區(qū)域性博物館、藝術(shù)館、文化館，推進(jìn)體育公園（場館）、健身步道體系建設(shè)。貼近自然、精心保護(hù)最靚麗生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善城市公園體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把鳳來新城打造成為主城近郊康養(yǎng)、度假、休閑優(yōu)選勝地，成為武隆建設(shè)主城都市區(qū)后花園的重要載體和前沿陣地。
第十章建設(shè)主城都市區(qū)后花園
立足“融入主城、服務(wù)主城”定位，聚焦鳳山-芙蓉-羊角、仙女山、白馬山三片，著力打造“產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)”的核心區(qū)，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，不斷增強(qiáng)綜合承載能力和服務(wù)功能，加快建設(shè)主城都市區(qū)后花園。
第一節(jié)加快建設(shè)“特色山水 · 濱江休閑”旅游城市
堅持以人為核心、以提升品質(zhì)為導(dǎo)向，聚焦政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游服務(wù)功能，按照綠色化、智能化、人文化、國際化要求，提升規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，推動城區(qū)全面升級，打造宜居宜業(yè)宜游的精致城市。
實施城市更新行動。聚焦國際化、綠色化、智能化、人文化，實施城市有機(jī)更新，提升城市經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、生活品質(zhì)。圍繞“一江兩岸”梯度拓展，加快城區(qū)北環(huán)線、中堆壩烏江大橋、武仙路與復(fù)線連接橋建設(shè)，增加高速下道口與城區(qū)直連通道，構(gòu)建更加高效便捷的通行網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)商貿(mào)綜合體、特色商圈、步行街等建設(shè)，打造一批特色夜市街區(qū)，聚集人氣和商氣，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。提升城市設(shè)計、建筑風(fēng)貌設(shè)計水平，嚴(yán)格管控沿江區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度和建筑高度，規(guī)范城市建筑風(fēng)格風(fēng)貌，打造一批親水平臺、臨江廊道，營造顯山露水、錯落有致的城市風(fēng)貌。加大舊城改造力度，開展老舊小區(qū)改造、停車場建設(shè)、砂磚房整治。執(zhí)行國際化高品質(zhì)城市建造標(biāo)準(zhǔn)，融入仙女文化、纖夫文化，提升城市建筑藝術(shù)品質(zhì)，建設(shè)一批高品質(zhì)住宅社區(qū)。開展城市專項體檢，加快城市地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級換代。綜合利用零星用地、低效用地建設(shè)一批“微公園”“微廣場”，提升城市公共空間品質(zhì)。實施文化植入、景觀打造和綠化美化工程，保留歷史記憶，延續(xù)城市文脈，推動實現(xiàn)自然優(yōu)美、人文醇美。充分挖掘城市人文內(nèi)涵和再生價值，塑造特色鮮明的城市文化形象。
提升城市管理水平。堅持以人為本，建管并重、安全為先，注重依法和長效管理，推進(jìn)人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細(xì)化管理。下足“繡花”功夫，著力推進(jìn)大城智管、大城細(xì)管、大城眾管，實現(xiàn)“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游”。提升物業(yè)管理水平，引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，推動老舊社區(qū)物業(yè)服務(wù)站建設(shè)，完善社區(qū)管理和服務(wù)。加強(qiáng)重點區(qū)域控制性詳規(guī)編制，合理確定建筑形式、高度、色調(diào)和風(fēng)格，提升道路等市政設(shè)施品質(zhì)，精心打造城市天際線、中軸線，控制好生態(tài)綠線。創(chuàng)新城市治理方式，全面推行“馬路辦公”，加大車輛亂停亂放治理力度，合理調(diào)節(jié)停車需求，強(qiáng)化城市運行安全保障。大力推進(jìn)以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”完善全方位服務(wù)體系，以城市綜合治理系統(tǒng)實現(xiàn)城市全周期管理。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)格化管理模式，提高城市管理效能。強(qiáng)化城市管理公共服務(wù)職能，加強(qiáng)違法建設(shè)管控，促進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化，提高依法管理城市水平。
第二節(jié)建設(shè)仙女山國際知名旅游度假區(qū)
聚焦“人間仙境，度假圣地”，全面實現(xiàn)度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，度假生活高品質(zhì)體現(xiàn)。構(gòu)建旅游度假 + 文化、健康、體育、商業(yè)、教育、大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)的“ 1+7 ”多層次產(chǎn)業(yè)融合新體系，豐富產(chǎn)品類型。優(yōu)化“一心、一環(huán)、五組團(tuán)”的度假區(qū)空間布局，構(gòu)建串聯(lián)多個組團(tuán)的仙女山旅游度假環(huán)線，特色化發(fā)展核心度假組團(tuán)、歸原小鎮(zhèn)組團(tuán)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)、印象小鎮(zhèn)組團(tuán)、森林公園度假酒店組團(tuán)。主動對接航空、高鐵等重大區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，改善度假區(qū)交通可達(dá)性，形成向外“快速通達(dá)”、內(nèi)部“慢行便捷”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。完善市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升供電、供氣、給排水、通信保障能力，推進(jìn)體育公園和文化教育場所建設(shè)。加快建設(shè)一所高水平的度假區(qū)醫(yī)院，布局仙女山旅游職業(yè)院校、仙女山“兩山”實踐教育培訓(xùn)基地。優(yōu)化綠地景觀布局，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理，持續(xù)提升度假區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié)創(chuàng)建白馬山國家級旅游度假區(qū)
深度挖掘自然景觀價值，突出智慧化、國際化，建設(shè)“天下白馬山”。按照景區(qū)“吃住行游購?qiáng)省⑸甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”要素提升要求，豐富完善特色餐飲、民宿客棧、房車露營、戶外拓展、研學(xué)教育、茶產(chǎn)品加工業(yè)態(tài)布局，打造觀光游覽、婚戀會議、親子娛樂、休閑運動和森林康養(yǎng)等四季休閑產(chǎn)業(yè)，招商布局國際會議中心、中醫(yī)藥療養(yǎng)中心、室內(nèi)體育場館、親子娛樂酒店、溫泉酒店、蜜月度假酒店以及康養(yǎng)類度假項目。優(yōu)化“ 5+3+X ”度假區(qū)空間布局，建設(shè)天尺坪、天下鵲橋、原始森林、黃鶯峽谷、大洞河等 5 大旅游景區(qū)，重點開發(fā)天尺坪、萬銀、車盤 3 個旅游度假片區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托白馬山五大景區(qū)和三個度假片區(qū)同步推進(jìn)開發(fā)若干個鄉(xiāng)村旅游點。研發(fā)推廣白馬山特色菜系，培育精品民宿酒店，完善景區(qū)智慧旅游系統(tǒng)，提升旅游服務(wù)能力。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)外部通道，完成 35kV 白馬山輸變電工程、萬銀片區(qū)水廠建設(shè)，完善度假區(qū)給排水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施。
第十一章全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅劢灌l(xiāng)村“五個振興”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)做大做強(qiáng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)
堅持服務(wù)高品質(zhì)生活的發(fā)展方向、“集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化”的發(fā)展路徑，圍繞“抓保護(hù)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、搞加工、創(chuàng)品牌”，突出山地特色，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約型轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建“四區(qū)三帶七園多點”農(nóng)業(yè)格局。鞏固國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，努力創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等國字招牌。差異化發(fā)展四大茶葉片區(qū)，以白馬鎮(zhèn)為主打造烏江生態(tài)屏障茶區(qū)，以仙女山街道為主打造仙女山街道生態(tài)茶區(qū)，以桐梓鎮(zhèn)、土地鄉(xiāng)、后坪鄉(xiāng)為主打造高山有機(jī)茶區(qū)，以芙蓉江流域為主打造特色老鷹茶區(qū)。沿仙女山、白馬山、桐梓山山脈走勢，打造三大高山蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。加快雙河鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程區(qū)、火爐鎮(zhèn)夢沖塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、白馬鎮(zhèn)天尺坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園三個市級示范園區(qū)和黃鶯鄉(xiāng)復(fù)興出口蔬菜農(nóng)業(yè)園區(qū)、鴨平立體循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、桐梓山山地農(nóng)業(yè)示范區(qū)、芙蓉湖休閑觀光農(nóng)業(yè)園 4 個區(qū)級示范園區(qū)建設(shè)。多點推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖項目建設(shè)，全鏈?zhǔn)桨l(fā)展草食牧畜、冷水魚、中藥材、茶葉、調(diào)味品、高山蔬菜、本土油料等山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)武隆“七山一水二分田”的地理特征，把保障糧食安全放在突出位置，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。夯實糧食、蔬菜和生豬產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)居民“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”保供能力。優(yōu)化“ 2+6+N ”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)體系，以仙女山、白馬山、桐梓山為重點，推動高山蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和高山茶葉標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，做強(qiáng)高山蔬菜、高山茶葉等 2 個龍頭產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)武隆高山蘿卜、白菜、馬鈴薯、辣椒、甘藍(lán)，做靚仙女紅有機(jī)紅茶、地縫玉露有機(jī)綠茶、鵬芝琳老鷹茶、蜀桐綠茶，建成全國知名高山蔬菜基地和高山茶葉基地；以仙鄉(xiāng)拾果園、火爐夢沖塘特色漁業(yè)園區(qū)、芙蓉湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等園區(qū)為依托，助推農(nóng)旅融合發(fā)展，做優(yōu)生態(tài)畜牧、特色水果、特色水產(chǎn)、特色糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、中藥材等 6 個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以煙葉、桑樹等優(yōu)質(zhì)種植養(yǎng)殖區(qū)為依托，持續(xù)推動烤煙、蠶桑等種養(yǎng)殖業(yè)品質(zhì)提升?？v深推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，加強(qiáng)種苗研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)、精深加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)鏈條上中下游全環(huán)節(jié)縱向拓展，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，走實“農(nóng)業(yè)旅游化、農(nóng)村景區(qū)化、農(nóng)產(chǎn)品旅游商品化”路徑，打造網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)直播基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈融合提升，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到 2 ： 1 。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。落實落細(xì)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，防止耕地非農(nóng)化，以國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地宜機(jī)化改造等項目為重點，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和區(qū)級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)與西南大學(xué)、重慶大學(xué)、重慶市農(nóng)科院等科研院校的技術(shù)合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械、良種推廣、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建科技支撐體系。加快農(nóng)業(yè)大灌區(qū)和中型灌區(qū)提升改造，有序推進(jìn)小型農(nóng)田水利和農(nóng)田節(jié)水灌溉。加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入實施“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程。
培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培育，重點培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，完善“龍頭企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”模式，夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和推廣營銷。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開展 SC認(rèn)證，申報綠色產(chǎn)品、地理商標(biāo)，持續(xù)唱響仙女紅茶、鰍田稻、火爐脆桃等單品品牌，積極創(chuàng)建推廣區(qū)域公用品牌。拓寬農(nóng)產(chǎn)品推廣營銷路徑，持續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，舉辦“線上促銷”“直播帶貨”等活動。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等組建社會化服務(wù)隊伍，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供全程社會化服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲建設(shè)，實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)“一站式”冷鏈配送。
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，豐富完善承包地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，持續(xù)深化“三變”改革，縱深推進(jìn)“三社”融合發(fā)展，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技制度和農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。深化落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革。全面落實農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平全面改善，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，進(jìn)一步夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
強(qiáng)化村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，細(xì)化要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等一體化發(fā)展重點。科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)的導(dǎo)向，分類推進(jìn)村莊發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿，保留鄉(xiāng)土味道，共享幸福家園。編制完善村莊規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，保護(hù)傳統(tǒng)村落和村莊風(fēng)貌。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。鞏固提升農(nóng)村供水保障，持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量的可靠性和安全性。有序推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋村鎮(zhèn)，大力實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加大農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入，打造衛(wèi)生健康共同體。增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。落實農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村醫(yī)療保險比例提高政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治工程，分批推進(jìn)“精品類”“示范類”美麗宜居村莊建設(shè)，爭創(chuàng)全國農(nóng)村人居環(huán)境整治示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快農(nóng)村戶廁無害化改造和衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 100% 。深化農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系，加快農(nóng)村生活垃圾分類示范村建設(shè)，行政村生活垃圾治理比例提高到 100% 。開展農(nóng)村生活污水治理專項行動，全面完成農(nóng)村黑臭水體排查和整治工作，基本完成常住人口 200 戶或 500人以上的農(nóng)村聚居點污水處理實施建設(shè)。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程，持續(xù)開展村莊清潔和綠化，有序推進(jìn)農(nóng)村危舊房集中連片改造，打造一批美麗鄉(xiāng)村。保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)和特色風(fēng)貌，以“看得見山望得見水記得住鄉(xiāng)愁”為目標(biāo)，保護(hù)好傳統(tǒng)村落。
第三節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)脫貧村發(fā)展。完善農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，落實好低保制度與解決相對貧困政策有效銜接機(jī)制。持續(xù)做好脫貧群眾培訓(xùn)引導(dǎo)，不斷提高群眾自我發(fā)展能力。用好東西部扶貧協(xié)作和相關(guān)區(qū)縣對口幫扶等資源，完善社會力量參與幫扶機(jī)制。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，加強(qiáng)返貧監(jiān)測，推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。
全面探索鞏固脫貧攻堅成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效途徑。持續(xù)深化“交通 + 扶貧”模式與電商扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧等“產(chǎn)業(yè)發(fā)展 + 扶貧”模式，大力推廣鄉(xiāng)村旅游扶貧先進(jìn)經(jīng)驗做法，擇優(yōu)發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游示范點、農(nóng)旅融合示范產(chǎn)業(yè)園和家庭農(nóng)場，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)檔升級，加快形成兩大戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動格局，為全國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供武隆樣板。
第十二章推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距為目標(biāo)，推動要素市場化配置，破除體制機(jī)制弊端，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域、類型示范作用，創(chuàng)建全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制
鼓勵城市資金、技術(shù)等投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。暢通城市人才加入鄉(xiāng)村通道，健全科教文衛(wèi)體等城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制。建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，加大財政投入，擴(kuò)大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)模。加大金融支持力度，依法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持進(jìn)入養(yǎng)老、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。加快特色小鎮(zhèn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地建設(shè)，打造城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展支撐平臺。
加快戶籍、住房、就業(yè)、社會保障等方面的制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益，主動承接全市“一區(qū)兩群”、黔北地區(qū)人口向武隆轉(zhuǎn)移。完善城鎮(zhèn)住房保障，規(guī)范管理公共租賃住房和廉租房。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能和文化培訓(xùn)，完善政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。全面落實更加優(yōu)惠的人才政策，積極吸納高層次人才落戶。取消進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)門檻，建立農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)差額補(bǔ)貼機(jī)制。適時推進(jìn)鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整和村（社區(qū)）建制調(diào)整。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合聯(lián)動發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化水平，加快構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建四通八達(dá)的內(nèi)部交通體系，實現(xiàn)城區(qū)、鳳來新城、仙女山、白馬山客運中心與景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高鐵站、機(jī)場的緊密聯(lián)通。著力構(gòu)建“五縱四橫”區(qū)內(nèi)普通干線公路網(wǎng)絡(luò)，加快實施國省縣道油化工程、干線公路升級改造工程，打造基礎(chǔ)互聯(lián)互通、服務(wù)便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn) S529 廟埡至聚寶、 S519 桐梓至接龍、 G353 白馬至竹壩、 S530 鳳來至中橋等重點項目，加快西部“鳳來新城產(chǎn)城景融合發(fā)展拓展區(qū)”和東部“產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)”的互聯(lián)互通，構(gòu)建內(nèi)部交通大循環(huán)。加快農(nóng)村公路重要連接線改造工程，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、行政村連接公路的加寬改造。推進(jìn)實施農(nóng)村公路建設(shè) 1000 公里，打通旅游、客運、物流“最后一公里”，提升鄉(xiāng)村交通能力。加快推進(jìn)仙女山、白馬山旅游軌道交通等重大項目，實現(xiàn)“交通 + 旅游”新突破。加快實施渝懷鐵路武隆站換邊擴(kuò)容項目，優(yōu)化拓展周邊道路，改善集疏運條件。圍繞物流樞紐建設(shè)，推動土坎貨運站、鴨江貨運站集疏運設(shè)施提檔升級，發(fā)展公鐵聯(lián)運。建設(shè)渝東南區(qū)域內(nèi)河航運樞紐，以烏江白馬航電樞紐建設(shè)為抓手推進(jìn)烏江武隆段航道整治，開工建設(shè)土坎、中嘴碼頭，完成白馬作業(yè)區(qū)貨運碼頭建設(shè)，構(gòu)建“三貨一基地”貨運港口體系。
提升水安全保障能力。完善重點水資源配置工程，推動沙河、西山、萬峰、車盤、大洞河等 12 座中小型水庫建設(shè)，解決城鄉(xiāng)居民用水問題。積極提高城鄉(xiāng)供水能力，推進(jìn)江南水廠建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升和供水保障工程。積極推進(jìn)河道綜合治理和農(nóng)村水系綜合整治工程，改善河道環(huán)境，美化河流景觀。完善防洪抗旱減災(zāi)體系，加快推進(jìn)中小河流綜合治理、病險水庫除險加固、山洪溝治理，排查整治防洪薄弱點，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95% 以上，山洪災(zāi)害防治實現(xiàn)常態(tài)化，病險水利工程整治率達(dá)到 100% 。加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，加強(qiáng)水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，全面完成中小河流與山洪災(zāi)害各類水文測站、預(yù)警監(jiān)控站點布局建設(shè)。扎實抓好烏江白馬航電樞紐工程建設(shè)移民安置工作。
健全現(xiàn)代能源保障體系。堅持保障與降能耗并重，構(gòu)筑智慧化、多品種、多渠道能源供給體系。強(qiáng)化電力保障，建設(shè)智慧電網(wǎng)，根據(jù)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化變電設(shè)施布局，滿足城市發(fā)展中長期用電需求。以清潔低碳為發(fā)展方向，因地制宜推動分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快實施武隆城區(qū)老舊小區(qū)配電設(shè)施改造，加快建設(shè)220kV 和 110kV 輸變電站，大力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn) 35kV 輸變電站和 10kV開閉所。啟動實施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，多方籌措資金，營造寬松的施工建設(shè)環(huán)境，全覆蓋推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村電網(wǎng)升級改造率實現(xiàn)100% 。完善能源保障體系，推進(jìn)仙女山、白馬山旅游度假區(qū)供暖項目建設(shè)，布局實施城鄉(xiāng)頁巖氣輸送管網(wǎng)和天然氣分布式項目，加強(qiáng)成品油儲運設(shè)施和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展綠色智慧能源示范區(qū)項目建設(shè)，逐步推進(jìn)電能 + 智慧管網(wǎng) + 智慧路燈 + 節(jié)能服務(wù)為一體的綜合智慧能源項目，形成科技賦能的智慧宜居城市。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，有序推進(jìn)數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化進(jìn)程。統(tǒng)籌布局各運營商共享共建的通信機(jī)樓，全面布局 5G通信基站，實現(xiàn) 5G 、千兆以上網(wǎng)絡(luò)重點區(qū)域全覆蓋。深入推進(jìn)IPv6 規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級改造，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大力推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和新型智能化公共設(shè)施建設(shè)，推動感知設(shè)施與公共設(shè)施的共址部署，夯實智慧公共衛(wèi)生安全及應(yīng)急設(shè)施能力。推進(jìn)仙女山通信和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造全域智慧旅游平臺。加快智慧城市建設(shè)，打造新型智慧城市智能“中樞”，構(gòu)建城市交通治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市精細(xì)化管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理后臺系統(tǒng)。升級重點區(qū)域視頻監(jiān)控設(shè)施，形成全覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
聚焦以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，加快補(bǔ)齊短板，補(bǔ)強(qiáng)弱項，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
加快構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)城景融合發(fā)展與生態(tài)保護(hù)要求，加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)體系。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展，依托山地特色景觀資源，有機(jī)嵌入民族文化元素，重點圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護(hù)，推動城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、景城融合，加快建設(shè)一批休閑小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。通過多中心、多節(jié)點發(fā)展疏解轉(zhuǎn)移老城區(qū)功能，大力推動“鳳來新城”建設(shè)，鼓勵多元投資主體參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共設(shè)施提級擴(kuò)能。提升江口鎮(zhèn)、長壩鎮(zhèn)、火爐鎮(zhèn)、桐梓鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，就近就地發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；完善浩口鄉(xiāng)、文復(fù)鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)、大洞河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游，合理布局、有序開發(fā)，提升生態(tài)旅游整體形象。力爭 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52% 。
推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展。依托武兩高速、渝湘高速、渝湘高速復(fù)線構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，對外聯(lián)動主城都市區(qū)與渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，對內(nèi)串聯(lián)鳳來至江口，重點圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護(hù)，推動城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、景城融合，建設(shè)規(guī)模適度、生態(tài)宜居、特色突出的美麗小鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。依托墊豐武高速構(gòu)建生態(tài)旅游發(fā)展軸，對外聯(lián)動墊江、豐都、道真，對內(nèi)串聯(lián)接龍至浩口，重點推動以旅促農(nóng)、農(nóng)旅融合，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游，合理布局、有序開發(fā)，加快完善公共配套、優(yōu)化人居環(huán)境，不斷提升生態(tài)旅游整體形象。
激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能
在更高起點、更高水平上推進(jìn)改革，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大開放，以更大力度加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。
第十三章全面融入新發(fā)展格局
堅持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合，利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，持續(xù)激發(fā)消費潛能、擴(kuò)大有效投資、深化對外開放，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第一節(jié)全面促進(jìn)消費
以供給提升消費需求，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，建立健全供給與消費相互促進(jìn)、投資與消費良性互動的長效機(jī)制，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，助推全市建設(shè)國際消費中心城市。
推動消費升級。培育創(chuàng)新消費模式，大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)，釋放消費潛力。提升文旅消費水平，打造研學(xué)旅游、森林康養(yǎng)、體育休閑等新型文化和旅游產(chǎn)品。推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級，增加服務(wù)性消費供給，提升服務(wù)性消費質(zhì)量。傳承振興武隆老字號，加強(qiáng)碗碗羊肉、羊角豆干等品牌推廣，大力創(chuàng)建美食、購物等消費地標(biāo)。豐富智能化產(chǎn)品和數(shù)字化服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，豐富夜間美食、表演、節(jié)日賽事活動等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，提升“夜游”吸引力，刺激夜間消費。打造消費集聚區(qū)，優(yōu)化商圈、商業(yè)街空間布局，規(guī)劃建設(shè)仙女山臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、棉花壩高鐵商務(wù)區(qū)、南溪溝商貿(mào)綜合體，推進(jìn)中堆壩智慧商圈商業(yè)設(shè)施、業(yè)態(tài)提檔升級，打造集特色商業(yè)步行街、購物中心、特色美食、民俗體驗、文化休閑于一體的知名 BIN 街。加快推進(jìn)羊角古鎮(zhèn)、仙女山懶人村落、白馬仙街等特色商業(yè)街建設(shè)，打造輻射周邊的消費購物中心和美食集聚區(qū)，建成“渝東南商旅文區(qū)域性消費中心城市”。
培育消費主體。以農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、高校畢業(yè)生等為重點，加大力度培育中等收入群體，以高質(zhì)量就業(yè)帶動收入穩(wěn)定增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加一線勞動者勞動報酬。發(fā)展壯大旅居度假消費群體，依托航空高鐵時代便利交通條件、建設(shè)世界知名旅游目的地重要窗口期，吸引匯聚國內(nèi)外旅居度假消費人群。大力培育線上遠(yuǎn)端消費群體，推動電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，完善線上交易、支付、專業(yè)化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開展消費服務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用，大力發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新場景，引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展，釋放線上消費潛力。引導(dǎo)農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)變消費觀念，推動農(nóng)村消費擴(kuò)容提質(zhì)、城市消費下鄉(xiāng)，活躍農(nóng)村消費市場，培育農(nóng)村消費主體。挖掘發(fā)展城市消費群體，圍繞“鳳來新城”規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)集聚能力，承接產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移，增加消費載體和消費主體。
強(qiáng)化需求側(cè)管理。對標(biāo)國際化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全市場監(jiān)測、用戶權(quán)益保護(hù)、重要產(chǎn)品追溯等體制機(jī)制。加強(qiáng)消費領(lǐng)域信用體系監(jiān)管。強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，完善政策、健全制度，積極營造公正透明、誠信友好、安全放心的市場消費環(huán)境，讓群眾享受放心、舒暢的消費體驗。擴(kuò)大節(jié)假日消費，鼓勵彈性作息、錯峰休假和帶薪休假。探索推行商圈和特色商業(yè)街負(fù)面清單管理制，簡化戶外廣告、企業(yè)招牌設(shè)置審批流程，在有條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷，支持有條件的沿街店鋪開展“外擺位”“跨門經(jīng)營”。
第二節(jié)拓展投資空間
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用和擴(kuò)大內(nèi)需的拉動作用，保持投資合理增長，培育新發(fā)展動能，以高質(zhì)量投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
積極擴(kuò)大有效投資。圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、社會民生等既有需求又有空間的短板領(lǐng)域，充分發(fā)揮有效投資對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善民生、安全保障等方面的支撐作用。加大項目謀劃儲備力度，建立武隆區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項目庫，發(fā)揮重大項目骨干支撐作用，圍繞“鳳來新城”建設(shè)、旅游國際化試點等重點領(lǐng)域，動態(tài)完善、滾動實施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目，積極爭取納入市級和國家投資計劃。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興投資，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)硬件設(shè)施、技術(shù)改造和人才引進(jìn)培育投資，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新增長點。增強(qiáng)投資有效性，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。
深化投融資體制改革創(chuàng)新。強(qiáng)化“項目池”“資金池”“資源池”對接，加強(qiáng)財政資金、國有資產(chǎn)、金融資源“三資融合”。加強(qiáng)政府投資計劃編制實施管理，更好發(fā)揮政府投資計劃功能。創(chuàng)新政府投資方式，提高政府投資質(zhì)量效益。多渠道盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，發(fā)揮政府投資撬動作用，加強(qiáng)財政支出績效評估管理，提升投資規(guī)模和有效性。創(chuàng)新投融資模式，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)投資服務(wù)效能，激發(fā)民間投資積極性，大力引進(jìn)外來資本。以項目為載體開展模式創(chuàng)新，綜合運用 TOD 、 EOD 、 PPP 等模式支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取社會保障基金、鼓勵保險資金、公募基金等參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，支持重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金。深化投融資體制改革，完善投資審批制度，促進(jìn)投資要素使用與有效投資領(lǐng)域緊密銜接，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第三節(jié)提高對外開放水平
培育壯大對外開放平臺。提升城區(qū)、度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開放平臺功能，對接成都高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西部科學(xué)城、中新示范項目等開放平臺，爭取一批高新項目或配套項目落戶。加快推進(jìn)仙女山臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和保稅展示商業(yè)街區(qū)建設(shè)前期工作，打造武隆全域旅游國際化平臺。加強(qiáng)外貿(mào)外資外經(jīng)聯(lián)動，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造高鐵商務(wù)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“金融樓”“商務(wù)服務(wù)樓”“總部經(jīng)濟(jì)樓”等對外經(jīng)濟(jì)開放平臺，引進(jìn)培育一批特色突出、外向度高的市場主體。用好智博會、西洽會、中新金融峰會、“一帶一路”國際技能大賽等重大開放活動平臺。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。對接重慶自貿(mào)區(qū)、中新互聯(lián)互通項目，爭取創(chuàng)建武隆保稅物流中心，建設(shè)跨境電子商務(wù)商品物流分撥中心，謀劃打造外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，大力發(fā)展跨境商貿(mào)。積極培育以旅游業(yè)為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)，探索建立經(jīng)濟(jì)區(qū)行政區(qū)適度分離模式，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”“會展經(jīng)濟(jì)”。提升利用外資水平，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，壯大利用外資規(guī)模，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。創(chuàng)新外資利用方式，注重引資和引智相結(jié)合，同步引進(jìn)資金、人才、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和管理經(jīng)驗。深化與國際金融組織交流合作，積極爭取國際金融組織貸贈款和外國政府貸款。探索推進(jìn)以制度型開放為重點的高水平開放。
第十四章強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動發(fā)展
深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，用好“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域合作、抱團(tuán)發(fā)展、互利共贏，不斷拓展發(fā)展新空間。
第一節(jié)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
強(qiáng)化與重慶主城都市區(qū)、成都都市圈相向發(fā)展，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，打造川渝非毗鄰地區(qū)合作樣板。積極融入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，大力承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移，提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。對接成都高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、重慶兩江新區(qū)、西部科學(xué)城，推動成渝重大平臺功能向武隆延伸和拓展。參與共建巴蜀文化旅游走廊，加強(qiáng)與四川省樂山市、大邑縣、九寨溝縣等知名旅游目的地協(xié)同聯(lián)動，做大做強(qiáng)全域旅游、大健康產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)交流、經(jīng)驗共享，共同發(fā)展成渝地區(qū)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)成渝科技創(chuàng)新合作，共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。嚴(yán)格執(zhí)行川渝統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅持一張負(fù)面清單管兩地，切實加強(qiáng)生態(tài)共建和環(huán)境共保。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，全面加強(qiáng)民生領(lǐng)域合作，建設(shè)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距。提高生產(chǎn)生活便捷度，推進(jìn)戶籍遷移、社會保險認(rèn)證和轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)結(jié)算等便利化，探索建立異地市民享受同等化待遇體制機(jī)制，促進(jìn)人口高效流動，吸引川渝人才匯聚武隆。
第二節(jié)推動武隆南川一體化發(fā)展
抓住用好“武隆南川毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)”成為市級六大協(xié)作示范平臺的重大機(jī)遇，細(xì)化合作機(jī)制、合作載體和合作內(nèi)容，與南川攜手打造涵蓋武隆區(qū)鳳來鎮(zhèn)、廟埡鄉(xiāng)、平橋鎮(zhèn)、鴨江鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)、大洞河鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和南川區(qū)水江鎮(zhèn)、山王坪鎮(zhèn)、騎龍鎮(zhèn)、中橋鄉(xiāng)等 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共 910 平方公里的全市跨行政區(qū)域一體化發(fā)展示范樣板。抓好規(guī)劃布局，明確建設(shè)時序和實施步驟，充分發(fā)揮用好全市跨行政區(qū)合作示范平臺優(yōu)勢，推動武隆、南川毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，以“鳳來新城”為核心，城市組團(tuán)、康養(yǎng)組團(tuán)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)為支撐，重點推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同、產(chǎn)城景融合發(fā)展示范、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治等合作事項，聯(lián)動武隆和南川全域打造主城都市區(qū)與渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群融合發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié)引領(lǐng)帶動渝東南及周邊區(qū)域發(fā)展
樹立一體化發(fā)展理念，構(gòu)建文旅融合引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞“烏江畫廊、武陵風(fēng)光、生態(tài)康養(yǎng)”三大主題，培育區(qū)域旅游品牌。打造“武隆 — 彭水 — 黔江 — 酉陽”烏江畫廊旅游示范帶，突出峽江風(fēng)貌、喀斯特地貌、古鎮(zhèn)山寨等特色，以“千里烏江·百里畫廊”核心景區(qū)為主線，打造烏江畫廊精品線路，推動武隆芙蓉江、彭水阿依河、黔江阿蓬江等水系景點相互聯(lián)通，武隆白馬山、彭水摩圍山、黔江三塘蓋等山系景區(qū)相互聯(lián)動，武隆羊角、黔江濯水、酉陽龔灘等人文古鎮(zhèn)相互交融，助力打造烏江“文化畫廊”。依托武隆仙女山、涪陵武陵山、豐都南天湖三大景區(qū)，利用高山草原、高山森林、高山湖泊“三高”優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，以仙女山旅游度假區(qū)為引領(lǐng)，推動“仙女山—南天湖—武陵山”大仙女山旅游示范帶一體化發(fā)展。聯(lián)動石柱黃水、彭水摩圍山、秀山川河蓋、黔江三塘蓋等度假區(qū)，加快推進(jìn)白馬山國家級度假區(qū)建設(shè)，推動生態(tài)康養(yǎng)旅游示范帶建設(shè)。加快推進(jìn)渝東南之間鐵路和高速公路通道建設(shè)，實現(xiàn)便捷聯(lián)通。聯(lián)動仙女山機(jī)場、張家界荷花機(jī)場、銅仁鳳凰機(jī)場、黔江武陵山機(jī)場等構(gòu)建旅游空中快線。加強(qiáng)與渝東南各區(qū)縣互訪，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流等重點領(lǐng)域合作，促進(jìn)渝東南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四節(jié)攜手主城都市區(qū)打造東三環(huán)產(chǎn)業(yè)帶
規(guī)劃建設(shè)聯(lián)接主城都市區(qū)的快速通道，加快推進(jìn)重大交通項目實施進(jìn)度，加密高速公路網(wǎng)，加大國省干線公路升級改造，發(fā)揮水運優(yōu)勢，構(gòu)建起鐵公水空多式聯(lián)運綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、一體化發(fā)展。協(xié)同主城都市區(qū)建設(shè)東三環(huán)產(chǎn)業(yè)帶，依托三環(huán)高速、武兩高速、南涪鐵路，加強(qiáng)與兩江新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，圍繞生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造、智能信息等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈成群，打造承接主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外溢前沿陣地，共同推動重慶東三環(huán)高速沿線區(qū)域加速集聚發(fā)展。加快構(gòu)建與“一區(qū)”產(chǎn)銷對接機(jī)制，推動特色產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入“一區(qū)”市場。
第五節(jié)聯(lián)動黔北地區(qū)協(xié)同發(fā)展
全面落實渝黔合作內(nèi)容，與黔北地區(qū)廣泛開展多層次、多領(lǐng)域的合作，共同提升區(qū)域發(fā)展整體能級。主動與道真、務(wù)川、正安等黔北地區(qū)市縣對接，暢通成渝地區(qū)至東南沿海及黔北地區(qū)融入長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的交通通道，圍繞商貿(mào)物流、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域開展合作，帶動人流、物流加速集聚，建設(shè)渝黔合作先行示范。推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互興、公共服務(wù)協(xié)同聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境共治共享，加快推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。整合武隆與黔北地區(qū)的文旅資源、生態(tài)康養(yǎng)資源、農(nóng)特產(chǎn)品資源、中藥材資源，共同打造精品旅游線路、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中藥材交易市場，共同建設(shè)一批跨區(qū)域市場平臺。暢通烏江航道，推動生態(tài)水運合作。在武隆與黔北區(qū)縣交界地帶聯(lián)合打造一批渝南黔北歷史傳統(tǒng)村落、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色邊貿(mào)集鎮(zhèn)，促進(jìn)文化交流和商貿(mào)合作。攜手道真、務(wù)川，共同挖掘傳承仡佬少數(shù)民族文化，打造仡佬少數(shù)民族文化示范區(qū)。
第十五章持續(xù)推進(jìn)全面深化改革
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
第一節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深化國資國企改革。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，認(rèn)真組織開展經(jīng)營性國有資源的分類清理，執(zhí)行國有資本預(yù)算經(jīng)營管理制度，從嚴(yán)控制新設(shè)國有企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，實施企業(yè)整合重組，推動國有資本向旅游、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，加快區(qū)喀斯特（集團(tuán)）公司、區(qū)工業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）公司、區(qū)建設(shè)投資（集團(tuán)）公司等重點國有資本投資運營公司市場化轉(zhuǎn)型，推動所屬同質(zhì)或關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行市場化專業(yè)化重組。加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和資本投資運營管理，處置改造不良資產(chǎn)，清理、退出低效無效資產(chǎn)和“僵尸”企業(yè)。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險的防范管控，加強(qiáng)區(qū)屬國有企業(yè)舉債融資行為監(jiān)管，逐步消化存量債務(wù)，對企業(yè)新增債務(wù)進(jìn)行績效管控。深化國資經(jīng)營評價制度改革。推進(jìn)混合所有制改革，推動國有企業(yè)建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
支持非公有制企業(yè)改革發(fā)展。構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。降低民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實國家、市級減稅舉措，清理規(guī)范涉企收費，動態(tài)更新收費目錄清單，確保涉企收費能減盡減。加強(qiáng)銀政企合作，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，深入落實商業(yè)價值信用貸、助保貸、創(chuàng)業(yè)貸等金融政策，切實解決企業(yè)融資難、融資貴問題。建立健全民營企業(yè)救助補(bǔ)償機(jī)制，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠性、功能性轉(zhuǎn)型，助力企業(yè)“上規(guī)、上限、上市”。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)。
第二節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
筑牢市場經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。深化以自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)為重點的產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護(hù)財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益等各類產(chǎn)權(quán)和正常經(jīng)營活動。實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，支持各類資本依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域。建立健全競爭政策實施機(jī)制，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
推進(jìn)要素市場改革。貫徹落實土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革系列舉措，促進(jìn)要素市場資源合理配置、穩(wěn)定運行。完善土地交易、公共資源交易等要素市場功能，探索建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場和農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心等要素交易平臺。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)人力資源合理流動、有效配置。推進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。
第三節(jié)完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系
發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。抓好經(jīng)濟(jì)有效管理，加強(qiáng)目標(biāo)管理、運行管理、統(tǒng)計管理和風(fēng)險管理，建立健全宏觀調(diào)控政策落實、協(xié)調(diào)評估和監(jiān)督考核機(jī)制。編制財政規(guī)劃，加強(qiáng)財政預(yù)算與全區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。圍繞發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務(wù)，引導(dǎo)金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)招商引資政策協(xié)同，防止同質(zhì)化競爭。完善促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費升級的政策措施。全面落實“一區(qū)兩群”相關(guān)土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策。建立健全重點領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)實施與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保政策等銜接。制定高質(zhì)量發(fā)展績效評價辦法，實施差異化政績考核。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
第四節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉(zhuǎn)變。主動對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價體系，聚焦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展痛點難點，構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。推動重大政策科學(xué)決策、審慎決策，實行事前評估和事后評估。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、智慧監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)違法懲戒。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管手段。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。
持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。加快推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善“ 1+N ”政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心搬遷工作。深化“證照分離”改革，爭取跨行業(yè)、多業(yè)態(tài)服務(wù)企業(yè)注冊登記審批試點，探索“一照多址”“一址多照”改革。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，依托“渝快辦”效能，深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，推行“一件事一次辦”改革，提高政府行政效能和執(zhí)行力、公信力，營造高效、便捷、公開、透明的政務(wù)環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領(lǐng)域推行承諾制，實現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個人做承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。完善并聯(lián)審批制、超期默認(rèn)制、告知承諾制等制度，提升線下“一個窗口”綜合服務(wù)。推進(jìn)“信用武隆”建設(shè)，健全信用承諾制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動信用信息應(yīng)用和信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造信用旅游示范區(qū)。
第十六章切實增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
堅定不移深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向重大需求、面向人民生命健康，著力搭建平臺、匯聚資源、優(yōu)化生態(tài)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境。
第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新力量
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力源，不斷吸引集聚、培育壯大各類創(chuàng)新平臺和主體的總量規(guī)模，全面提升自主創(chuàng)新能力。到 2025 年，研究與試驗發(fā)展支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 1% 。
加快培育創(chuàng)新平臺。持續(xù)推動“蔬妝仙女山星創(chuàng)天地”和國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，培育一批農(nóng)業(yè)科技專家大院和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，在高山蔬菜、特色林果、高山茶葉等領(lǐng)域攻關(guān)突破和推廣運用一批產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新成果。著力引進(jìn)重大科學(xué)設(shè)施和研發(fā)平臺，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點研發(fā)平臺。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，籌建一批專家工作站、聯(lián)合實驗室、科技成果轉(zhuǎn)化基地、學(xué)生社會實踐基地。支持企業(yè)通過技改擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高核心競爭能力。鼓勵各類創(chuàng)新平臺提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
培育壯大創(chuàng)新主體。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用、創(chuàng)新型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)源作用，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通。實施科技型中小企業(yè)助推計劃、高新技術(shù)企業(yè)培育計劃和高成長性企業(yè)提升計劃，引進(jìn)和培育一批成長性好、競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，智能裝備制造、新型材料、新能源汽車等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
第二節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加快人才聚集。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向，實施更加具有吸引力的人才政策，著力引進(jìn)文化旅游、新型材料、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，推動“高精尖缺”人才聚集。支持科研機(jī)構(gòu)、科技人才休憩療養(yǎng)機(jī)構(gòu)落地。推廣“創(chuàng)新人才 + 創(chuàng)新項目”引才方式，以創(chuàng)新項目培養(yǎng)積聚人才。探索建立人才認(rèn)證平臺，成立優(yōu)秀人才聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)研究院、專家院士工作站，打造一流的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造高端人才創(chuàng)業(yè)園、青年人才就業(yè)園等人才集聚平臺。搭建高層次人才服務(wù)平臺，實施人才專員制度，建立全過程、專業(yè)化、一站式人才引進(jìn)協(xié)同服務(wù)體系。探索技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制，吸引科研人才來武隆兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。
構(gòu)建“近悅遠(yuǎn)來”的人才生態(tài)。構(gòu)建“本部基礎(chǔ)培養(yǎng) + 園區(qū)科研實訓(xùn)”的人才培養(yǎng)模式，聯(lián)動企業(yè)共建實訓(xùn)基地。強(qiáng)化創(chuàng)新從中小學(xué)生抓起，舉辦青少年科技創(chuàng)新大賽，培育科創(chuàng)苗子，打造武隆“人才蓄水池”。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。鼓勵扶持高層次人才團(tuán)隊來武創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從技能培訓(xùn)、人才持股、獎金獎勵、名譽(yù)獎勵等方面建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機(jī)制。探索創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)、流動、激勵等機(jī)制和使用模式，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，搭建“候鳥”人才工作站、科研工作站等服務(wù)對接平臺。設(shè)立“武隆英才卡”，為人才提供政務(wù)、金融、科研、安居、醫(yī)療、交通、景區(qū)入園、子女入學(xué)等服務(wù)，制定高端人才購買商品房等優(yōu)惠政策。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，加大研發(fā)投入，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技開放合作，營造崇尚創(chuàng)新的科技氛圍。
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。注重前沿科技創(chuàng)新，布局低重力科學(xué)研究基地、地外空間生態(tài)系統(tǒng)地面模擬科學(xué)裝置、微波輸能與空天太陽能電站實驗基地等一批科技重大項目。攻關(guān)電動汽車“三大電”和“三小電”等關(guān)鍵零部件技術(shù)，強(qiáng)化頁巖氣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。支持企業(yè)利用成渝地區(qū)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺開展研發(fā)活動，強(qiáng)化對接引進(jìn)成渝地區(qū)重大科技成果。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和科技成果轉(zhuǎn)化體系，建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人才隊伍，引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)。
優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。深化科技創(chuàng)新體制改革，整合區(qū)域創(chuàng)新政策，探索實施創(chuàng)新扶持相關(guān)舉措。改進(jìn)科技項目組織管理方式，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，實行“揭榜掛帥”等制度。引導(dǎo)全社會加大創(chuàng)新投入，強(qiáng)化科技金融支撐，優(yōu)化政府科技投入方式。鼓勵國有企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，完善政府科研經(jīng)費支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目。用好國家、市級科技創(chuàng)新支持政策，探索建立風(fēng)險補(bǔ)償制度，完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制。積極吸引和支持國內(nèi)外高水平學(xué)術(shù)會議（學(xué)術(shù)組織）專業(yè)論壇在武隆舉辦。開展“創(chuàng)新達(dá)人”“創(chuàng)業(yè)大咖”“創(chuàng)新企業(yè)”等活動，營造創(chuàng)新的濃厚氛圍。
拓展社會發(fā)展新局面
堅持以人民為中心，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快構(gòu)建基本公共服務(wù)制度體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)，擴(kuò)大發(fā)展成果普惠面和共享度。
第十七章加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定社會主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，促進(jìn)滿足人民文化需求同增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提升文化軟實力和社會文明程度，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，貫徹實施《重慶市文明促進(jìn)條例》，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，爭創(chuàng)全國文明城市。
培育踐行社會主義核心價值觀。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，圍繞中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”等重大問題，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、宣傳普及、研究闡釋。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。持續(xù)深化社會宣傳、社會教育和基層思想政治工作，不斷提升公民道德素質(zhì)，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校思想政治理論課一體化建設(shè)，把紅色資源轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胝卫碚撜n程資源。
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)等社會主義精神文明建設(shè)行動，鞏固拓展新時代文明實踐中心建設(shè)成果。廣泛開展弘揚時代新風(fēng)，推動“吃得文明”“住得文明”“行得文明”“游得文明”“樂得文明”“購得文明”“上網(wǎng)文明”成為市民自覺。組織開展志愿者服務(wù)。加強(qiáng)誠信文化宣傳，讓誠實守信成為自覺，努力打造不愿失信、不能失信、不敢失信的社會環(huán)境。弘揚社會主義家庭文明新風(fēng)尚，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)督管理，建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。抓好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、人居環(huán)境和文化生活建設(shè)，扎實開展以“孝賢潔序”為重點的公序良俗建設(shè)，深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)文明衛(wèi)生的生活方式，破除陳規(guī)陋習(xí)，維護(hù)社會公序良俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
堅持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的方向，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)等文化藝術(shù)事業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，更好保障居民文化權(quán)益。
推進(jìn)文化藝術(shù)繁榮發(fā)展。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快文化事業(yè)發(fā)展。實施文藝作品質(zhì)量提升行動，深挖民俗文化、民族文化、宗教文化等本土特色文化內(nèi)涵，鼓勵開展哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域課題研究，推動文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作與時俱進(jìn)，支持打造反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品佳作。實施文化品牌打造工程，策劃組織一批具有較大影響的文藝活動。傳承繁榮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地域文化，推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展，做好地方史志編撰工作，加強(qiáng)文物古籍和歷史建筑保護(hù)、研究、利用，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入生產(chǎn)生活。加強(qiáng)文藝?yán)碚撗芯?、積極開展文藝評論，促進(jìn)創(chuàng)作生產(chǎn)健康發(fā)展。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和傳承發(fā)展，積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，培養(yǎng)傳承人，打造生產(chǎn)性保護(hù)基地。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，分類規(guī)劃建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化設(shè)施，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，加快形成城鎮(zhèn)“ 15 分鐘文化服務(wù)圈”、農(nóng)村“半小時文化服務(wù)圈”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，健全城鄉(xiāng)社區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，常年舉辦精品展覽和主題講座，廣泛開展群眾性文化活動。實施全媒體傳播工程，以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障，推動媒體深度融合發(fā)展。做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心，發(fā)揮新聞媒體主渠道作用，鞏固和壯大主流思想輿論。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，引導(dǎo)社會資本投入公共文化領(lǐng)域，推進(jìn)基層公共文化設(shè)施共建共享。加強(qiáng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，打造公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育創(chuàng)新型文化企業(yè)，引進(jìn)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、科技水平和競爭力的文化企業(yè)，鼓勵和支持有創(chuàng)意、有科技含量的各類文化小微企業(yè)發(fā)展。提升文化產(chǎn)業(yè)科技含量，以大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字文旅建設(shè)，培育數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字藝術(shù)展示、數(shù)字文化裝備等新業(yè)態(tài)。積極參與國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，創(chuàng)新文化生產(chǎn)體系，培育數(shù)字化文化生產(chǎn)線。大力發(fā)展工藝美術(shù)、網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)。振興傳統(tǒng)工藝，探索品牌化集群化發(fā)展，升級蠟染、手工竹編等傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)。積極培育文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。豐富文化產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)布局文化商品制造、藝術(shù)品創(chuàng)造和交易、文體會展等產(chǎn)業(yè)。健全文化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)文化產(chǎn)品市場、文化要素市場和文化資產(chǎn)交易市場發(fā)展。
推動文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。打造文化產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜建設(shè)一批文化創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)基地，推動文化要素資源專業(yè)集聚發(fā)展。打造特色文化旅游街區(qū)，集聚發(fā)展駐場演藝、實景演出。充分利用我區(qū)獨特旅游資源、地域特色和仙女山機(jī)場等便捷交通條件，加快文旅產(chǎn)業(yè)集聚。培育多元文旅消費模式，大力發(fā)展夜間文旅消費，拓展藝術(shù)場館、實體書店、劇場影院等文旅消費空間。促進(jìn)文旅業(yè)態(tài)與商貿(mào)業(yè)態(tài)多元交融，支持中堆壩廣場商業(yè)綜合體、七色天街商業(yè)街、仙山流云商業(yè)街等引入跨界經(jīng)營的文化業(yè)態(tài)。依托武隆“世界自然遺產(chǎn)”“國家 5A級景區(qū)”和“國家級旅游度假區(qū)”取景取材優(yōu)勢，以劇本孵化、紀(jì)錄片生產(chǎn)、外景拍攝等環(huán)節(jié)為突破口，建設(shè)電影小鎮(zhèn)、影視產(chǎn)業(yè)基地，帶動影視制作全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第十八章全面增進(jìn)民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，從實際出發(fā)，盡力而為、量力而行，持續(xù)做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié)推動教育高質(zhì)量發(fā)展
深入貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞教育公平、高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面深化教育綜合改革，大力實施教育重大項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、教育特色區(qū)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。適應(yīng)人口變化，全面優(yōu)化基本公共教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置，著力補(bǔ)短板、弱項，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育在教育體系中的重要地位，推進(jìn)基礎(chǔ)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉(zhuǎn)變，從“擴(kuò)規(guī)?！钡健疤豳|(zhì)量”升級，從“局部高質(zhì)量”走向“全面高質(zhì)量”，切實保障全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，著力發(fā)展普惠性幼兒園，實施學(xué)前教育“補(bǔ)短”工程，增大學(xué)位供給，改善辦園條件，提高學(xué)前教育入園率、普惠率，實現(xiàn)學(xué)前教育公益、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建成國家學(xué)前教育普及普惠區(qū)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點實施實驗中學(xué)和渝港小學(xué)（含幼兒園）遷建、育才中學(xué)和武隆中學(xué)鳳山校區(qū)改擴(kuò)建項目，統(tǒng)籌配置教育資源，補(bǔ)齊教育、教學(xué)短板，增大優(yōu)質(zhì)教育資源共享面，推進(jìn)校際之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。推進(jìn)普通高中普及提質(zhì)發(fā)展，持續(xù)實施高中階段教育普及攻堅計劃，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，切實改善基本辦學(xué)條件。提升學(xué)校教育信息化應(yīng)用水平，推進(jìn)“智慧校園”建設(shè)。
提升職業(yè)教育發(fā)展水平。加快職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，深入推進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展體系，提高職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。推動職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建設(shè)武陵山旅游專業(yè)聯(lián)盟、旅游特色職業(yè)教育示范區(qū)、產(chǎn)教融合創(chuàng)新區(qū)，助推中職學(xué)校遴選雙優(yōu)項目。探索高等教育加快發(fā)展，依托成渝地區(qū)旅游職業(yè)學(xué)院資源，引進(jìn)重慶市旅游或藝術(shù)類高等職業(yè)技術(shù)院校落戶武隆。開展“ 1+X ”證書制度試點全覆蓋，緊緊圍繞提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力和滿足人才技能提升需求，探索中高職貫通培養(yǎng)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)社會教育，不斷豐富社區(qū)教育，暢通繼續(xù)教育，完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。推進(jìn)新時代教育評價改革，構(gòu)建以學(xué)校特色發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生全面發(fā)展的學(xué)校評價體系。推進(jìn)育人方式改革，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持“五育”并舉，全面提高教育質(zhì)量。推進(jìn)考試招生制度改革，完善“ 3+1+2 ”選科制度和“選課走班”教學(xué)管理模式，建立高中學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)制度和建設(shè)體系。推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力。推進(jìn)教師隊伍建設(shè)改革，完善教師管理體制機(jī)制，推動教師“區(qū)管校聘”、城鄉(xiāng)教師雙向流動，實現(xiàn)師資均衡配置。推進(jìn)辦學(xué)模式改革，實行集團(tuán)化、聯(lián)盟化辦學(xué)，深入開展小初高貫通教育。推進(jìn)教育領(lǐng)域放管服改革，強(qiáng)化民辦學(xué)校分類管理，支持和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展。不斷完善現(xiàn)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制。
第二節(jié)深入實施健康中國武隆行動
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力實施健康中國武隆行動，加強(qiáng)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民群眾提供高品質(zhì)生命健康服務(wù)。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建“三級甲等綜合醫(yī)院”、區(qū)中醫(yī)院創(chuàng)建“三級乙等中醫(yī)院”、區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建“二級甲等婦幼保健院”，創(chuàng)建國家級健康旅游示范基地 1 個、“美麗醫(yī)院” 3 所。完成區(qū)人民醫(yī)院內(nèi)科綜合樓建設(shè)，推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院感染性疾病科平戰(zhàn)結(jié)合綜合樓、鳳來新城醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等項目建設(shè)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級創(chuàng)建和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力打造仙女山區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心，遷建和打造白馬、江口、火爐、桐梓區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。完善公共衛(wèi)生風(fēng)險防控體系，加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制中心實驗室和應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，構(gòu)建重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高防控救治能力。
全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。堅持人民健康至上理念，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和醫(yī)療專業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。加快引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生緊缺人才、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。以公立醫(yī)院為龍頭，以開通遠(yuǎn)程診療和實施對口幫扶為紐帶，開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提高全區(qū)診療能力。大力支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足群眾多層次、差異化的健康服務(wù)需求。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)開放共享和檢驗結(jié)果共享互認(rèn)，建立疑難重癥會診和轉(zhuǎn)診綠色通道。堅持中西醫(yī)并重，開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、康復(fù)療養(yǎng)、亞健康治療等特色醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加快建成智慧醫(yī)療信息化體系，推動區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建“智慧醫(yī)院”和“美麗醫(yī)院”。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動（人通、財通、醫(yī)通）改革和公立醫(yī)院綜合改革，建立穩(wěn)定公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。建立完善公立醫(yī)院管理制度，全面推行醫(yī)院章程。持續(xù)推進(jìn)人事薪酬制度改革，深入推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)中醫(yī)院公立醫(yī)院和薪酬制度改革。深化藥品供應(yīng)保障制度改革和基層衛(wèi)生管理體制改革，全面落實公立醫(yī)院藥品分類采購，完善短缺藥品供應(yīng)保障監(jiān)測預(yù)警和清單管理。
深入開展愛國衛(wèi)生運動?？偨Y(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，推動環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。全面改善人居環(huán)境，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，鞏固國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果。倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識普及，樹立良好飲食風(fēng)尚。推廣垃圾分類投放、分餐公筷、看病網(wǎng)上預(yù)約等文明健康生活習(xí)慣。將愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，進(jìn)行全方位保障，探索更加有效的社會動員方式。
推動體育事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的體育發(fā)展方針，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)、群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施全民健身戰(zhàn)略，完善健身廣場、全民健身中心、健身步道等場地設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，構(gòu)建便民利民的“健身服務(wù)圈”。實施公共體育場地設(shè)施免費或低收費開放，鼓勵企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放。充分調(diào)動學(xué)校、企業(yè)以及社會力量參與競技體育的積極性，推動青少年競賽和學(xué)校競賽有機(jī)融合。建立以學(xué)校為主體、社會組織廣泛參與的體育后備人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)競技人才培養(yǎng)。積極承辦國際國內(nèi)高水平賽事，持續(xù)辦好國際山地戶外運動公開賽、百公里越野賽、全國徒步大會、夏季馬拉松、龍舟錦標(biāo)賽，新增舉辦《上戰(zhàn)中國》武術(shù)技擊對抗賽、全國汽車場地越野賽、定向越野賽等一批具有國內(nèi)外影響力的品牌賽事。
第三節(jié)全面提升就業(yè)質(zhì)量
堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益，完善工資制度，擴(kuò)大中等收入群體。
健全就業(yè)服務(wù)體系。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。提升孵化服務(wù)能力，支持建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等虛擬孵化平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)載體融合。支持和規(guī)范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制，提升用人單位、勞動者、政府、社會組織四方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力，增強(qiáng)勞動關(guān)系治理水平。保障勞動者待遇權(quán)益，依法開展工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，健全與勞動力市場、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng)的薪酬增長和激勵約束機(jī)制。提升勞動保障監(jiān)察效能，落實行業(yè)主管、屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。
促進(jìn)重點群體就業(yè)。大力開發(fā)就業(yè)崗位，注重提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目、重點民生工程等吸納就業(yè)能力，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新就業(yè)崗位。加快推動“文旅 + ”賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)工業(yè)深度融合，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，就近就地提供就業(yè)崗位。擴(kuò)大并探索民主推薦公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。開展職業(yè)技能提升行動，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。搭建一批勞務(wù)協(xié)作基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范平臺，積極拓展高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、困難群眾等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
提高居民收入水平。堅持經(jīng)濟(jì)增長與居民收入同步增長，勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，力爭居民人均可支配收入增速保持在全市前列。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資指導(dǎo)線制度，完善人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全工資合理增長機(jī)制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，著力提升低收入群體收入。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制。落實農(nóng)民工工資支付和清欠工作。健全生產(chǎn)要素由市場評價共享、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。完善技術(shù)人才工資分配制度、高層次人才工資分配激勵政策。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，建立公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工正常增長機(jī)制，提高基本工資占工資的比重。支持有條件的企業(yè)探索股權(quán)、期權(quán)等激勵政策。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險等民生保障標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)寬居民勞動收入和投資入股、房屋租賃、產(chǎn)權(quán)交易等財產(chǎn)性收入增收渠道，擴(kuò)大中等收入群體。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”基本要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險制度。深化全民參保登記制度，加大社會保險資金投入，推動實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。優(yōu)化城鄉(xiāng)社會保險制度銜接、轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地服務(wù)。深化醫(yī)保制度改革，建立健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制，合理確定基本醫(yī)療保險保障水平，完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，適時縮小制度間參保繳費和待遇享受差距。協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，逐步完善失業(yè)、工傷保險制度。建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險，構(gòu)建多層次保障體系。
健全社會救助體系。加快完善“梯度分層救助格局”。完善綜合性社會救助體系，發(fā)展適度普惠性社會福利，落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員供養(yǎng)制度，落實社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，健全完善困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)兒童、殘疾人福利保障體系建設(shè)，落實特殊困難群體護(hù)理補(bǔ)貼。推進(jìn)基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、危舊房改造等政策協(xié)同，用好兜底保障政策。加強(qiáng)救助對象分類動態(tài)管理，完善低保漸退制度。加強(qiáng)急難社會救助，全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。加大孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障力度。嚴(yán)格落實就業(yè)成本扣減等幫扶措施。強(qiáng)化城鄉(xiāng)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大殯葬惠民政策覆蓋面，免除城鄉(xiāng)困難群眾的基本喪葬服務(wù)費。
完善住房保障體系。加大住房供應(yīng)量，將常住人口納入公共租賃住房保障范圍，構(gòu)建租售并舉的住房保障體系，分層次滿足城市低保、低收入家庭、外來務(wù)工人員、中等偏下收入家庭、剛需家庭、新就業(yè)職工和改善型住房需求。完善長租房政策，培育專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化租賃企業(yè)，健全住房租賃監(jiān)管制度體系，規(guī)范發(fā)展長租房市場。堅持“房住不炒”，堅持集中建設(shè)和分散配建相結(jié)合，多渠道籌措住房保障資金和房源，積極探索研究政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和運行機(jī)制，規(guī)范發(fā)展公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房，以住房實物和貨幣化手段共同保障群眾住有所居。有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、棚戶區(qū)和城中村改造、危舊住房和非成套住房改造。妥善化解一批“爛尾樓”等歷史遺留問題。
健全退役軍人工作體系和保障制度。深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領(lǐng)域，提升安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象待遇標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)退役軍人保險制度銜接。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治收養(yǎng)制度，加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，提高優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)服務(wù)水平。大力弘揚英烈精神，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，建設(shè)軍人公墓。推動退役軍人服務(wù)信息化建設(shè)。全面做好新時代雙擁工作。
第五節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
落實國家生育政策，積極應(yīng)對人口老齡化行動，增強(qiáng)流動人口吸引力，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，全面促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
提升人口質(zhì)量。完善落實全面兩孩政策的配套措施，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。健全生育服務(wù)支持體系，提升婦女兒童健康服務(wù)能力，重點增加產(chǎn)科、兒科資源供給，強(qiáng)化產(chǎn)前篩查和出生缺陷防治，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，提升出生人口素質(zhì)。全面落實好生育延長產(chǎn)假和生育保險等政策。加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升嬰幼兒托育服務(wù)水平，推進(jìn)城企聯(lián)動普惠托育專項行動，支持社會力量開展托育服務(wù)，建成一批托育服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。提高流動人口吸引力，創(chuàng)新高等院校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才落戶政策，加強(qiáng)流動人口全員統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，完善公共服務(wù)配套，加快人口集聚。積極實施人口素質(zhì)提升行動，全面提升居民體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)。
提升養(yǎng)老服務(wù)能力。落實老年人普惠養(yǎng)老服務(wù)政策，全面實施老年人“三助”照顧服務(wù)計劃，增強(qiáng)老年人抗風(fēng)險能力。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建立與居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立和完善社區(qū)老年人安全保障和緊急救助服務(wù)系統(tǒng)，培育發(fā)展各類老年人互助組織。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善民建民營管理機(jī)制，加大對護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。組織開展文化、娛樂、陪伴等精神慰藉服務(wù)，創(chuàng)新開展居家上門助老服務(wù)，打造“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)便捷生活圈。改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)條件，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。推動老年人居家適老化改造工程和相關(guān)公共設(shè)施無障礙改造。深化“互聯(lián)網(wǎng) + ”養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建立體化智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。
關(guān)心關(guān)愛重點群體發(fā)展。關(guān)心關(guān)愛移民、少數(shù)民族發(fā)展。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，落實婦女兒童有關(guān)法律法規(guī)和重慶市婦女兒童發(fā)展綱要，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。實施婦幼健康服務(wù)保障工程，提高婦女兒童健康水平。堅持男女平等基本國策，優(yōu)化婦女發(fā)展社會環(huán)境，加強(qiáng)女性人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)性別平等，提高婦女參與社會管理及決策的程度。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，完善未成年人思想道德建設(shè)。健全特困人員、留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，落實殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大殘疾人社會保險覆蓋面，推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)，積極推進(jìn)武隆區(qū)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)綜合服務(wù)中心建設(shè)，兜底保障殘疾人基本民生，倡導(dǎo)扶殘助殘社會風(fēng)尚。
第六節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
構(gòu)建基層社會治理新格局。完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。孵化一批專業(yè)化社會組織，培育造就一批社會工作專業(yè)人才隊伍。以社區(qū)為重點，推動社會治理和服務(wù)向基層下移，深化基層網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)。完善人民群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。
加強(qiáng)智慧治理基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代科教與社會治理深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式，建設(shè)智慧政法、智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧司法、智慧警務(wù)、智慧信訪，加快“雪亮工程”在社會安全穩(wěn)定領(lǐng)域應(yīng)用，提升社會面掌控力，建設(shè)智治社會。推進(jìn)各級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實體化、智慧化建設(shè)。建設(shè)社區(qū)治理智能化網(wǎng)格化共治平臺，探索建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機(jī)制，顯著提升社區(qū)在流動人口服務(wù)管理、公共服務(wù)提供、社情民意收集等方面的作用。
第十九章筑牢安全發(fā)展底線
堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，確保經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)健、社會安定有序、人民安居樂業(yè)。
第一節(jié)堅決維護(hù)政治安全和國家安全
加快落實國家安全戰(zhàn)略和政策，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。加快完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。落實跨部門會商、風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警、危機(jī)管控等專項工作機(jī)制。加強(qiáng)國家安全干部隊伍建設(shè)，完善國家安全保障能力體系，強(qiáng)化維護(hù)國家安全所需資金、物資、技術(shù)、裝備、人才等方面保障能力。開展國家安全教育、國防教育和保密教育，筑牢國家安全人民防線。
堅決維護(hù)政治安全。堅持維護(hù)國家政治安全，嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，維護(hù)國家政治安全工作體系和能力建設(shè)，健全政治安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，嚴(yán)密防范和依法打擊各種滲透顛覆破壞、暴恐分裂、非法宗教、邪教等活動。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，健全完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防控機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，依法堅決打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，凈化網(wǎng)上政治生態(tài)。
增強(qiáng)國防動員能力。落實國防動員體制改革要求，落實國防動員法規(guī)制度，健全領(lǐng)導(dǎo)管理體系、組織指揮體系和工作運行機(jī)制，鞏固強(qiáng)化黨管武裝、黨管國防動員的職能定位。持續(xù)夯實民兵隊伍建設(shè)、建強(qiáng)國防動員專業(yè)保障隊伍，深化民兵調(diào)整改革成效，優(yōu)化民兵力量體系，推進(jìn)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型，大幅提升平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)能力。推動重大基礎(chǔ)項目建設(shè)貫徹國防要求，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，實現(xiàn)國防動員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。抓實全民國防教育，強(qiáng)化國防教育宣傳普及，推進(jìn)民兵訓(xùn)練基地、國防教育體驗園、人民防空工程等建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)國防動員人才，開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。
第二節(jié)突出抓好經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，織密織牢開放安全網(wǎng)，確保金融、重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
建立健全金融風(fēng)險防控體系。堅持主動防范、系統(tǒng)應(yīng)對、標(biāo)本兼治、守住底線，切實提高防范化解金融風(fēng)險能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。完善金融監(jiān)管體制，加大金融監(jiān)管力度，嚴(yán)禁非法集資，嚴(yán)查“套路貸”違法行為，嚴(yán)厲打擊傳銷違法活動，強(qiáng)化多部門合作，構(gòu)建相互協(xié)作、齊抓共管的工作格局。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，進(jìn)一步完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺功能，加大全行業(yè)、全領(lǐng)域金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警力度，防止系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。建立政府性債務(wù)風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)政府融資舉債行為管理，堅決遏制隱形政府債務(wù)增量。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束和管理，積極穩(wěn)妥推動“僵尸企業(yè)”處置，強(qiáng)化國有企業(yè)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙重管控。深化金融監(jiān)管協(xié)作，營造良好金融法治環(huán)境。
加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲備。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)急管理體系相銜接的新型戰(zhàn)略物資儲備體系，強(qiáng)化交通、生活、醫(yī)療等戰(zhàn)略物資保障。加快推進(jìn)重要戰(zhàn)略物資儲備設(shè)施建設(shè)，新建一批衛(wèi)生應(yīng)急、搶險救援等物資儲備設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)，構(gòu)建多層級應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)體系。堅決維護(hù)糧食安全，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。構(gòu)建互補(bǔ)共享的儲備格局，完善重要商品應(yīng)急保供重點企業(yè)制度，持續(xù)增加中央儲備。
第三節(jié)切實保障公共安全
堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，推進(jìn)平安武隆建設(shè)，全面提高公共安全保障能力。
全面提升安全生產(chǎn)水平。完善與落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控機(jī)制和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。實施安全生命防護(hù)、消防生命通道等重大安全風(fēng)險控制工程。推進(jìn)危險化學(xué)品、礦山、交通運輸、建設(shè)施工、危險廢物、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全專項治理。實行重大隱患掛牌督辦和整改評價制度，嚴(yán)格查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，提升安全生產(chǎn)治理基礎(chǔ)保障能力。
嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快完善食品藥品治理體系，守住食品藥品安全底線。完善覆蓋生產(chǎn)、流通、儲備、使用等各環(huán)節(jié)的全鏈?zhǔn)?、可追溯的食品安全管理機(jī)制。落實糧食生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，加強(qiáng)食品安全社會共治，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。完善食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)，健全食品安全檢測體系，強(qiáng)化準(zhǔn)入源頭監(jiān)管，完善藥品生產(chǎn)、流通過程監(jiān)督，充分發(fā)揮抽檢檢測監(jiān)督作用，突出特殊藥品、疫苗重點監(jiān)管，依法打擊藥品安全違法違規(guī)行為。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在 97%以上，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在 98% 以上。強(qiáng)化檢驗檢測、審評認(rèn)證、風(fēng)險檢測等藥品安全技術(shù)支撐。強(qiáng)化智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用和開放共享。
提高事故災(zāi)害防范應(yīng)對能力。優(yōu)化全區(qū)應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主，健全全區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域災(zāi)害事故應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。加強(qiáng)旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的防范應(yīng)對，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固，加強(qiáng)防御自然災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展防火意識和消防知識宣傳，營造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。完善應(yīng)急物資保障，科學(xué)調(diào)整應(yīng)急儲備品種和規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高快速調(diào)配和緊急運輸能力。完善災(zāi)后救助和恢復(fù)重建補(bǔ)助機(jī)制，發(fā)展巨災(zāi)保險。
第四節(jié)維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會治安防控，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
防范化解社會矛盾風(fēng)險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。完善信訪制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化解糾紛解決機(jī)制。建設(shè)矛盾糾紛大調(diào)解體系，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動。鞏固充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)社會治安防控體系現(xiàn)代化。堅持專群結(jié)合、群防群治，加快完善立體化信息化社會治安防控體系。科學(xué)布建公安檢查站和治安卡口，推進(jìn)治安查控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)智慧社區(qū)警務(wù)，推進(jìn)娛樂服務(wù)場所和特種行業(yè)治安管控系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范快遞物流、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管，增強(qiáng)公交智慧防控能力。提升對暴恐案件、大規(guī)模群體性事件、重大惡性刑事案件、個人極端暴力犯罪案件的預(yù)知預(yù)警預(yù)防水平，推進(jìn)槍支彈藥、危爆物品管控，升級改造民爆物品信息管理系統(tǒng)，提升保安監(jiān)管智能化水平，強(qiáng)化治安防控研判預(yù)警。夯實基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化派出所、社區(qū)警務(wù)室等治安防控支點建設(shè)，完善重點單位內(nèi)保機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)治保會等群防群治組織建設(shè)，加強(qiáng)防控感知體系建設(shè)。
強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，強(qiáng)化資源要素保障，最大程度激發(fā)社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第二十章健全規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制
第一節(jié)堅持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、市委決策部署有效落實。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委決策和監(jiān)督作用，把握正確發(fā)展方向，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
第二節(jié)持續(xù)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)
落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅持不懈加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，深入開展貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神“回頭看”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，落實好基層減負(fù)工作。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅持法治與德治相結(jié)合，加強(qiáng)黨員干部政德建設(shè)，深化拓展“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育，深入推進(jìn)“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”，弘揚積極健康的黨內(nèi)政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
第三節(jié)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。注重干部思想教育培訓(xùn)，把提高政治素質(zhì)放在第一位，強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，突出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，注重典型引領(lǐng)，積極營造學(xué)習(xí)先進(jìn)作貢獻(xiàn)、推動振興當(dāng)先鋒的濃厚氛圍。加大村（社區(qū)）等基層干部培養(yǎng)力度，打通基層上升通道，充分調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)造性。堅持“三個區(qū)分開來”，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制，落實激勵干部展現(xiàn)才干、大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第四節(jié)凝聚全社會力量共同奮斗
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，積極開展協(xié)商議政。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鑄牢中華民族共同體意識，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。全面貫徹落實中央對臺方針政策，深耕基層、深耕經(jīng)貿(mào)、深耕人文。規(guī)劃建設(shè)黨群服務(wù)中心。進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)家、工人、青年等各界人士增強(qiáng)愛國情懷和干事創(chuàng)業(yè)熱情，共同為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
第五節(jié)推進(jìn)全面依法治區(qū)
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，充分發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展，切實維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。扎實推動依法行政，扎實推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，深化行政復(fù)議體制改革，著力建設(shè)法治政府，加強(qiáng)和改進(jìn)行政公益訴訟工作。提高執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，深化司法體制綜合配套改革，完善民事訴訟制度體系，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建立健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。弘揚社會主義法治精神，積極推進(jìn)法治社會建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。廣 泛開展市民法治素養(yǎng)提升行動，抓好“八五”普法工作，建立健全東南法律服務(wù)高地。加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
第六節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實施和管理
充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃有效實施保障機(jī)制，確保發(fā)展目標(biāo)和各項重點任務(wù)順利完成。
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。建立以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以重點專項規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃層次分明、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的銜接，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項規(guī)劃，充分發(fā)揮重點專項規(guī)劃分解、細(xì)化和落實總體規(guī)劃的作用，實現(xiàn)總體要求指向一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、時間安排科學(xué)有序。強(qiáng)化年度計劃對規(guī)劃綱要的銜接落實，將規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)納入年度指標(biāo)體系，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。
落實規(guī)劃實施主體責(zé)任。強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任，綱要提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的任務(wù)，是政府對全區(qū)人民的莊嚴(yán)承諾，要分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)屬有關(guān)部門，并納入綜合評價和績效考核。綱要提出的教育、衛(wèi)生、扶貧、就業(yè)、社保、環(huán)境等促進(jìn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)任務(wù)，要全力運用公共資源確保完成。正確引導(dǎo)市場行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依托依靠市場主體自主行為，實現(xiàn)預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，
完善規(guī)劃評估監(jiān)督機(jī)制。建立完善規(guī)劃的評估、監(jiān)督和調(diào)整修訂機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)測方式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立大數(shù)據(jù)庫，有效整合互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測。創(chuàng)新評估方式，組織開展規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估，探索引入第三方評估，科學(xué)分析評價規(guī)劃實施效果，提出解決規(guī)劃實施問題的對策建議。強(qiáng)化政府督查，加強(qiáng)規(guī)劃實施的綜合評價考核，增強(qiáng)規(guī)劃評估的客觀性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，完善規(guī)劃實施的公眾參與度和民主監(jiān)督機(jī)制，公開規(guī)劃實施相關(guān)信息。
