（重慶市）潼南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
重慶市潼南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
重慶市潼南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、市委五屆九次全會(huì)精神，根據(jù)《中共重慶市潼南區(qū)委關(guān)于制定重慶市潼南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確潼南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要指南，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期。潼南區(qū)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，按照黨的十九大“兩步走”戰(zhàn)略安排，推動(dòng)我區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)好局、起好步，奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第一章 “十四五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)
“十四五”期間，全區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件面臨深刻復(fù)雜變化，要立足全面建成小康社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)前行方向，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
五年來(lái)特別是黨的十九大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全區(qū)緊緊圍繞把習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托全面落實(shí)在潼南大地上這條主線，全面貫徹黨中央決策部署和市委、市政府工作要求，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，走好“三條路子”，抓好“三個(gè)賦能”，奮力推進(jìn)“四個(gè)做大做強(qiáng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒，加快建設(shè)“兩城”“兩都”“兩區(qū)”“兩基地”，全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展、邁上新臺(tái)階。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 475.26 億元，占全市比重從 2015 年的 1.85% 提升到 1.9% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1 萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代工業(yè)量質(zhì)齊升，智能制造、化工新材料、特色消費(fèi)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，建成國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（檸檬）集群，建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到80 % 。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，涪江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，瓊江水質(zhì)提升為Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)提高到 343 天，政府債務(wù)總體可控，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降至 0.56% 。科技創(chuàng)新成效顯著，創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)取得新突破，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，國(guó)家高新區(qū)有望獲批，建成一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺(tái)，建成一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器等平臺(tái)。深化改革取得突破，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，深化國(guó)資國(guó)企改革，整合資源組建 8 家區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，“渝快辦”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)審批事項(xiàng)全覆蓋，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增市場(chǎng)主體 3.7萬(wàn)戶。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進(jìn)，獲批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 57% ，潼南納入重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市，遂潼一體化列入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。開(kāi)放平臺(tái)提質(zhì)增效，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（檸檬），海關(guān)潼南工作站成功設(shè)立。民生福祉不斷改善，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 10% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.12:1 ，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 10.6 萬(wàn)人，人均壽命提高到 78 歲，城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95% 以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 1.71 平方米，平均勞動(dòng)人口受教育年限達(dá)到 12.5 年。社會(huì)治理水平不斷提升，法治潼南和平安潼南建設(shè)成效明顯，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)有力有效，全覆蓋設(shè)置“三和”民情室，安全生產(chǎn)事故實(shí)現(xiàn)“四個(gè)大幅下降”，成功創(chuàng)建“重慶市雙擁模范城”，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
“十三五”期間是潼南撤縣設(shè)區(qū)融入主城快速發(fā)展的重要時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。最具戰(zhàn)略指引意義的是，習(xí)近平總書(shū)記兩次親臨重慶視察并提出系列重要指示要求，為潼南發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力；最具里程碑意義的是，黨中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署，為潼南發(fā)展帶來(lái)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇；最具歷史性意義的是，脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，潼南人民將與全國(guó)全市人民一道，告別延續(xù)千年的絕對(duì)貧困；最具根本性意義的是，我區(qū)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升；最具標(biāo)志性意義的是，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活水平大幅提升。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，全區(qū)政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，干部精神面貌持續(xù)向上，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開(kāi)啟潼南全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，全區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，疊加新冠肺炎疫情重大沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大；我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和各種周期性、結(jié)構(gòu)性因素交織疊加，發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化。從全市看，潼南作為主城都市區(qū)橋頭堡城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平與周邊地區(qū)相比仍有差距。從全區(qū)看，潼南仍屬于農(nóng)業(yè)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、能級(jí)不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保壓力較大，民生保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)治理等領(lǐng)域還有短板弱項(xiàng)，必須高度重視、切實(shí)解決。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，潼南區(qū)處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心、高度重視重慶發(fā)展，給予有力指導(dǎo)和重大支持。黨中央作出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理有效銜接，有助于推動(dòng)潼南更好地融入國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)，潼南被明確為重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市，為潼南聯(lián)動(dòng)成渝雙核、提升戰(zhàn)略位勢(shì)帶來(lái)重大契機(jī)，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、集聚動(dòng)能、配置資源，打造成渝中部高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。國(guó)家為應(yīng)對(duì)疫情沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)一系列支持政策，有助于更好地提振市場(chǎng)預(yù)期、社會(huì)預(yù)期，保護(hù)和激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，有助于提檔升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)賦能、為生活添彩。深層次改革和高水平開(kāi)放縱深推進(jìn)，推動(dòng)重慶山清水秀美麗之地、內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，有助于更加充分激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，匯聚創(chuàng)建高品質(zhì)生活宜居地的強(qiáng)大合力。
謀劃我區(qū)“十四五”時(shí)期發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來(lái)的新形勢(shì)新機(jī)遇，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
第二章 “十四五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、
主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的重要指示要求，充分考量市委市政府賦予潼南功能定位，充分考慮我區(qū)發(fā)展階段性特征和未來(lái)發(fā)展主要支撐，提出“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第一節(jié) “十四五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做大做強(qiáng)做優(yōu)以工業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)做綠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)做美宜居城市，做大做強(qiáng)做活旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)“兩城”“兩都”“兩區(qū)”“兩基地”，形成潼南獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)好局、起好步。
必須遵循以下原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，加大對(duì)外開(kāi)放力度，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，要以重慶建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)“兩城”“兩都”“兩區(qū)”“兩基地”，全力打造成渝中部高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極、高品質(zhì)生活宜居地，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 10 萬(wàn)元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 19 萬(wàn)元 / 人；擴(kuò)大有效投資，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)額實(shí)現(xiàn) 1500 億元；加速商貿(mào)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 400 億元，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提高，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成。研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到 2.5% 以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 35% 、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的 50% 以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65% 。
改革開(kāi)放邁出新步伐。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，內(nèi)暢外聯(lián)交通體系更加完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，群眾綜合素養(yǎng)明顯提高，城市人文內(nèi)涵更加豐富，公共文化服務(wù)體系更加健全，文旅融合發(fā)展深入推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 4.5% 。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色生態(tài)廊道建設(shè)深入推進(jìn)。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在 320 天以上，森林覆蓋率達(dá)到 45% 。
創(chuàng)造高品質(zhì)生活取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 8% 左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至 2:1 ，人均預(yù)期壽命提高到 80 歲。
治理效能得到新提升。全面依法治區(qū)深入推進(jìn)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)邁出重大步伐。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 37 萬(wàn)噸以上，億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率控制在 0.025 人以下。
第三節(jié) 到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到二〇三五年我區(qū)與全國(guó)全市一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。展望二〇三五年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較 2020 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 15 萬(wàn)元；創(chuàng)新體系更加健全，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本建成百平方公里、百萬(wàn)人口“雙百城市”；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成功創(chuàng)建“長(zhǎng)安杯”，法治政府、法治社會(huì)和平安潼南建設(shè)達(dá)到更高水平；基本建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)和健康潼南，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；基本建成山清水秀美麗潼南，涪江、瓊江綠色生態(tài)廊道全面筑牢，山水與人文共生共榮、融合發(fā)展的生態(tài)之美全面彰顯；基本建成“鐵公水空”立體綜合對(duì)外開(kāi)放大通道，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，開(kāi)放程度更加深入；中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，高品質(zhì)生活充分彰顯，人民生活更加美好，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。到那時(shí)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化潼南將展現(xiàn)在成渝中部大地上。
第二篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展加快培育壯大發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實(shí)科技自立自強(qiáng)要求，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以科技創(chuàng)新集聚發(fā)展新動(dòng)能，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第三章 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)潼南高新區(qū)
堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，立足建平臺(tái)、聚資源、強(qiáng)機(jī)制，加快集聚高端創(chuàng)新資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、產(chǎn)城景融合示范區(qū)，建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié) 打造科技創(chuàng)新基地
推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)加速集聚，著力優(yōu)化“一區(qū)三園一高地”空間布局，促進(jìn)高新區(qū)綠色轉(zhuǎn)型、提質(zhì)升級(jí)。深入推進(jìn)高新區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革，加快下放城市管理等權(quán)限，增強(qiáng)自主創(chuàng)新綜合承載能力。升級(jí)建設(shè)現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園，依托潼南國(guó)家智能終端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、特色消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)，打造西部最大的智能終端和智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以國(guó)家火炬重慶潼南節(jié)能環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)基地為支撐，大力承接化工新材料、電鍍及資源化利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造重慶重要的節(jié)能環(huán)保、天然氣綜合利用和新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提質(zhì)建設(shè)產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)步推進(jìn)化工企業(yè)環(huán)保搬遷，重點(diǎn)布局新能源、特色輕工和綠色建筑建材等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極布局貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、電商物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，配套生活性服務(wù)業(yè)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范片區(qū)。著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，加快國(guó)家火炬重慶潼南檸檬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)試驗(yàn)示范、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)孵化基地和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到 5% 以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò) 50% 。
第二節(jié) 培育創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)
加快實(shí)施引進(jìn)科技創(chuàng)新資源行動(dòng)計(jì)劃，圍繞區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，大力引進(jìn)知名高校、科研院所、大型企業(yè)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。加快推動(dòng)檸檬產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、檸檬果膠研究中心、智能裝備與機(jī)器人研究院、重金屬污染防治產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，打造高端數(shù)控機(jī)床及智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用、化工新材料等協(xié)同創(chuàng)新中心。進(jìn)一步完善科技公共服務(wù)平臺(tái)體系，探索建立商務(wù)型、保障型、技術(shù)型科技平臺(tái)，提檔升級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、專(zhuān)家大院、科技企業(yè)孵化器等眾創(chuàng)孵化平臺(tái)，搭建線上科技交流共享云平臺(tái)。到 2025 年，建成科技創(chuàng)新平臺(tái) 100個(gè)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái) 20 個(gè)。
第四章 加快引育科技創(chuàng)新力量
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大科技創(chuàng)新主體。突出產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)、開(kāi)放協(xié)同。
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向，整合優(yōu)化科技資源配置，健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝、新模式、新設(shè)備的集成應(yīng)用。進(jìn)一步完善引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)研發(fā)活動(dòng)占比。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育支持計(jì)劃，實(shí)施“小升高”培育計(jì)劃，支持企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)升級(jí)，落實(shí)科技企業(yè)成長(zhǎng)工程，培育引進(jìn)以高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)為核心的科技型企業(yè)。以科技型企業(yè)、雙創(chuàng)企業(yè)和擬上市企業(yè)為重點(diǎn)，培育一批具有影響力的潼南品牌企業(yè)。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 120 家、科技型企業(yè)達(dá)到1000 家，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到 50% 。
第二節(jié) 提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力
積極對(duì)接西部科學(xué)城建設(shè)，加快融入西部科學(xué)城“一城多園”創(chuàng)新體系，建設(shè)配套（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，共享科技創(chuàng)新資源。借力借智西部（重慶、成都）科學(xué)城、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城，聯(lián)動(dòng)成遂渝高速、重慶—綿陽(yáng)高鐵沿線高新區(qū)，融入成渝科創(chuàng)中心建設(shè)，打造協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制，加強(qiáng)與兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)科技合作，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、新型孵化分平臺(tái)。拓展區(qū)域創(chuàng)新合作空間，全方位參與成渝地區(qū)科技創(chuàng)新合作，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在潼轉(zhuǎn)化。推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享，與渝西川東和成渝主軸相關(guān)區(qū)縣搭建技術(shù)創(chuàng)新共享平臺(tái)，與毗鄰地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域與高校院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技人員建立常態(tài)化合作機(jī)制，支持龍頭企業(yè)與高校共建環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈。
第三節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展
優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙向融合”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展體系。以產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)創(chuàng)新鏈，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化替代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。以創(chuàng)新鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大發(fā)展，構(gòu)建多元化應(yīng)用場(chǎng)景，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。實(shí)施一批引領(lǐng)型項(xiàng)目和技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究、集成創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目孵化、市場(chǎng)推廣”全過(guò)程創(chuàng)新鏈，打造科技創(chuàng)新閉環(huán)系統(tǒng)。
第五章 營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
深入落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施，完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷釋放科技創(chuàng)新潛能，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。
第一節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
牢固樹(shù)立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步優(yōu)化科技人才培育體系，努力營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”人才發(fā)展環(huán)境，打造科技創(chuàng)新人才集聚高地。深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)“英才計(jì)劃”，鞏固“三百三千”人才培養(yǎng)集聚計(jì)劃成果，持續(xù)加大博士后科研工作站、院士專(zhuān)家工作站建設(shè)力度，落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制，加快引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，集聚高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育一批懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂投資的科技型企業(yè)家。建立適合青年科技人才成長(zhǎng)的用人制度，加強(qiáng)生產(chǎn)一線實(shí)用工程人才、工程師和專(zhuān)業(yè)技能人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，深入推行科技特派員制度，開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)，提升全民科學(xué)素養(yǎng)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。優(yōu)化“人才服務(wù)證”落地機(jī)制，提供安家落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等便利，構(gòu)建全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系。到 2025 年，科技活動(dòng)人員占企業(yè)從業(yè)人數(shù)比例超過(guò) 15% 。
第二節(jié) 健全科技投融資體系
推進(jìn)金融和科技深度融合，加快形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要來(lái)源的多元化、多渠道、高效率科技創(chuàng)新投入體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)科技創(chuàng)新，形成覆蓋種子期投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購(gòu)基金的科技金融體系。拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道，深入推進(jìn)知識(shí)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)，擴(kuò)大種子投資引導(dǎo)基金規(guī)模，探索科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互通共用，持續(xù)降低輕資產(chǎn)科技型企業(yè)融資門(mén)檻。探索設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，配套高新技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)改造、人才發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)。實(shí)施上市企業(yè)培育計(jì)劃，支持高成長(zhǎng)企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。
第三節(jié) 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系
推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，鞏固國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。實(shí)施專(zhuān)利質(zhì)量提升工程，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新主體加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。構(gòu)建企業(yè)自有專(zhuān)利池，加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)大戶，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量大幅提升。支持專(zhuān)利權(quán)人通過(guò)自主實(shí)施、投資入股、質(zhì)押融資等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。集聚發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，引導(dǎo)科技型企業(yè)、科研院所建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航。建立潼南知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，打造維權(quán)援助與舉報(bào)投訴平臺(tái)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法教育，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。
堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第六章 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，著力培育“十億級(jí)規(guī)模企業(yè)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、千億級(jí)高新區(qū)”，全面推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量效益躍上新臺(tái)階。到 2025 年，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 1000 億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 700 億元。
第一節(jié) 發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)
聚焦做大做強(qiáng)五大特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，打造成渝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承接和配套聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。融合發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，依托智能制造示范園區(qū)、電子信息產(chǎn)品零部件出口基地，加快培育數(shù)控機(jī)床、精密模具、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)新型顯示、汽車(chē)電子、精密鑄件等企業(yè)緊密協(xié)作，提升汽摩配套能級(jí)，積極引進(jìn)整車(chē)制造企業(yè)。加快電子零部件配套基地等項(xiàng)目建設(shè)，支持智能家居、智能穿戴等智能終端研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)磨床、通機(jī)等領(lǐng)域升級(jí)改造，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)向智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，加大天然氣綜合開(kāi)發(fā)利用力度， 對(duì)接參與 “川渝天然氣千億產(chǎn)能基地”建設(shè) ，積極發(fā)展天然氣脫硫、熱電聯(lián)產(chǎn)、 LNG 等清潔能源產(chǎn)業(yè) 。推動(dòng)精細(xì)化工沿鏈生產(chǎn)配套、供給原料，承接重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，推動(dòng)傳統(tǒng)化工向電子化學(xué)品、新型涂料等方向發(fā)展。推進(jìn)天然氣高效利用示范，推動(dòng)高純氫二期項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施氫能源汽車(chē)應(yīng)用示范。提質(zhì)發(fā)展特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)糧油、檸檬等農(nóng)副食品向綠色、有機(jī)、方便化方向轉(zhuǎn)型，推動(dòng)紙制品、燈具等家居用品向高端、精致、定制化升級(jí)，推動(dòng)精油、護(hù)膚品等日化用品向安全、優(yōu)質(zhì)、功能化方向發(fā)展。鏈?zhǔn)桨l(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 依托 “國(guó)家火炬節(jié)能環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)基地”，推動(dòng)電鍍產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，沿鏈招引發(fā)展電鍍、鍍層、拋光等加工配套產(chǎn)業(yè)。 加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)園二期、電鍍生產(chǎn)線研發(fā)生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)， 提高工業(yè)廢物資源化利用效率，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展綠色建筑建材產(chǎn)業(yè)。搶抓重慶市獲批國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范城市的發(fā)展契機(jī)，引育新型墻體、建筑部品部件等領(lǐng)域企業(yè)，以裝配式建筑項(xiàng)目為帶動(dòng)，發(fā)展裝配式建筑結(jié)構(gòu)件、新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)機(jī)制砂石和建筑工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第二節(jié) 大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加快引進(jìn)培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走集群化、融合化、生態(tài)化發(fā)展之路，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、厚植競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、積蓄發(fā)展新勢(shì)能，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備、新材料、生物技術(shù)、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等 6 大重點(diǎn)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)集聚發(fā)展。加快新型智能終端、新型電子元器件、醫(yī)藥原料藥、高端裝備、合成材料、新能源應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集群化發(fā)展，大力布局半導(dǎo)體、汽車(chē)電子、醫(yī)療器械、氫能源汽車(chē)及氫能制備等重點(diǎn)領(lǐng)域。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。支持原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，積極提供先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展微生態(tài)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持企業(yè)對(duì)核心零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等加大技術(shù)攻關(guān)力度，鞏固產(chǎn)業(yè)根基。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，建立全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)聯(lián)動(dòng)升級(jí)機(jī)制，深度融入全國(guó)自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。全面推行“鏈長(zhǎng)制”，分鏈條加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，形成合力鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板、筑牢底板。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將數(shù)字技術(shù)、自動(dòng)化、人工智能等應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)，提升運(yùn)作效率和反應(yīng)速度。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，完善跨組織連接機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)可視化信息交互。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析決策，分行業(yè)建立健全預(yù)警機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。開(kāi)展柔性生產(chǎn)，提升應(yīng)急物資保障能力。培育一批領(lǐng)軍企業(yè)和明星企業(yè)，加快“專(zhuān)精特新”“小巨人”中小企業(yè)聚集發(fā)展，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、重慶中心城區(qū)及成都的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作體系。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)人力、金融、科技等要素支撐。
第七章 提檔升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。推動(dòng)工業(yè)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化，更好滿足制造業(yè)升級(jí)和市民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。
第一節(jié) 升級(jí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力提升現(xiàn)代物流業(yè)水平。按照布局合理、功能完善、設(shè)施先進(jìn)、體系完備、智慧低碳的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)物流保障能力，完善物流運(yùn)作體系，建成市級(jí)物流樞紐園區(qū)。大力發(fā)展工業(yè)物流，規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)物流園，提升精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展物流服務(wù)能力。積極引進(jìn)物流龍頭企業(yè)，吸引集聚中小物流企業(yè)，建設(shè)集運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、配送等功能于一體的智慧化物流園區(qū)。加快鎮(zhèn)級(jí)遞送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)末端公共服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)城鄉(xiāng)快遞物流寄遞網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展冷鏈物流，加快建設(shè)食品加工園區(qū)冷鏈物流配送中心，在柏梓、古溪、塘壩規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流配送節(jié)點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)地集配中心，在商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、零售網(wǎng)點(diǎn)等區(qū)域布局冷鏈設(shè)施，構(gòu)建“一中心三節(jié)點(diǎn)多末端”的冷鏈物流體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融。提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，支持銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、新興金融企業(yè)等金融機(jī)構(gòu)在潼南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。豐富金融產(chǎn)品供給，推廣中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸、實(shí)體經(jīng)濟(jì)信用貸、助保貸等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)用好用活融資租賃、私募股權(quán)基金兩塊地方金融牌照，提供多元化金融服務(wù)。開(kāi)展培育企業(yè)上市行動(dòng)計(jì)劃，及時(shí)篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市企業(yè)后備庫(kù)，推動(dòng) 10 家企業(yè)新三板掛牌，力爭(zhēng) 3 家企業(yè)境內(nèi)外上市。
積極發(fā)展其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施“設(shè)計(jì) + ”工程，補(bǔ)齊工業(yè)設(shè)計(jì)短板，引進(jìn)培育知名工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)建市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保服務(wù)外包，促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展軟件及信息技術(shù)，構(gòu)建新基建萬(wàn)物互聯(lián)、超高清制播系統(tǒng)等一批數(shù)字服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。發(fā)展中介、廣告和市場(chǎng)研究、信息咨詢、法律、會(huì)展、稅務(wù)、審計(jì)、房地產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、維修及售后服務(wù)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)多元化可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
突出服務(wù)民生的基本功能，推動(dòng)形成以大眾化市場(chǎng)為主體、適應(yīng)多層次多樣化消費(fèi)需求的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。完善智能化、品牌化連鎖便利店配置。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化要求，提升餐飲、住宿、家政等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。融合潼南文化特色，提升衣食住行服務(wù)的綠色安全保障水平。整合資源培育壯大本地生活性服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色商場(chǎng)、綠色飯店等新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)鎮(zhèn)村綜合性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)商業(yè)綜合體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、大型零售企業(yè)和品牌連鎖企業(yè)向鎮(zhèn)村拓展業(yè)務(wù)，推進(jìn)鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)綜合性服務(wù)功能提升。促進(jìn)購(gòu)物中心、商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、商場(chǎng)等向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展大健康服務(wù)業(yè)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，推進(jìn)線下物流、服務(wù)、體驗(yàn)等與線上商流、資金流、信息流深度融合。
第三節(jié) 推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合
引導(dǎo)制造企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸拓展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品定制、成果轉(zhuǎn)化，向后延伸發(fā)展信息服務(wù)、電子商務(wù)、售后服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。加快建設(shè)服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)跨界聯(lián)合，發(fā)展“制造 + 服務(wù)”和“產(chǎn)品 + 服務(wù)”新模式。積極培育會(huì)展服務(wù)業(yè)，引進(jìn)培育會(huì)展品牌企業(yè)，申辦高端會(huì)議和專(zhuān)業(yè)論壇。大力促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)中介、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。鼓勵(lì)智能制造、特色消費(fèi)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。
第八章 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
積極融入全市“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群和“住業(yè)游樂(lè)購(gòu)”全場(chǎng)景集，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，著力激活新要素、增強(qiáng)新動(dòng)能、發(fā)展新業(yè)態(tài)、打造新平臺(tái)、營(yíng)造新生態(tài)。
第一節(jié) 推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
加快建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。引進(jìn)培育大數(shù)據(jù)、人工智能企業(yè)以及應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、通用型行業(yè)軟件等研發(fā)服務(wù)企業(yè)，深度挖掘特色應(yīng)用場(chǎng)景，積極拓展大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新應(yīng)用。充分利用數(shù)據(jù)、算法、算力發(fā)展一批大數(shù)據(jù)、人工智能小微企業(yè)，形成錯(cuò)位發(fā)展、各具特色、相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、會(huì)展、金融等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多主體提供差異化服務(wù)的新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式。圍繞檸檬、蔬菜、糧油、小龍蝦、花椒等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)渝西智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、潼南農(nóng)產(chǎn)品交易大數(shù)據(jù)中心和潼南特色農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溯源跟蹤和質(zhì)量管控。積極培育數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字博物館、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館建設(shè)。積極探索線上會(huì)展，高水平辦好國(guó)際檸檬節(jié)、西部燈飾博覽會(huì)，聯(lián)合毗鄰地區(qū)共同申辦各類(lèi)國(guó)際會(huì)議及專(zhuān)業(yè)論壇。大力推廣線上金融服務(wù)，積極發(fā)展線上申貸、線上理賠、自助放貸等數(shù)字化金融服務(wù)新業(yè)態(tài)。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，完善區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，搭建數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字應(yīng)用和數(shù)字服務(wù)。到 2025 年，規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)達(dá)到 60 家以上。
第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，聚焦企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求和傳統(tǒng)行業(yè)提質(zhì)賦能發(fā)展，打造一批區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)綜合體。加大 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，加快制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)全方位、全角度、全鏈條數(shù)字化改造，爭(zhēng)取全市化工產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級(jí)節(jié)點(diǎn)落地潼南。豐富“智能 + ”工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，廣泛開(kāi)展“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”。強(qiáng)化企業(yè)間、企業(yè)部門(mén)間生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)流通，培育發(fā)展個(gè)性化定制、按需制造等新模式。到 2025 年，建成新型智慧園區(qū)、15 個(gè)數(shù)字化車(chē)間、 50 條數(shù)字化生產(chǎn)線，新增“兩化融合”管理體系貫標(biāo)企業(yè) 30 家，爭(zhēng)取建設(shè) 3 家智能工廠。構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代信息服務(wù)體系，開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，籌建數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心，建設(shè)檸檬產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，強(qiáng)化質(zhì)量安全全程追溯機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，推廣“渝快融”平臺(tái)，發(fā)展普惠金融，促進(jìn)物流、商貿(mào)、醫(yī)療、教育、旅游、文創(chuàng)等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，培育新業(yè)態(tài)、新模式。聚焦現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)和裝配式建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，將數(shù)字設(shè)計(jì)、數(shù)字建造、數(shù)字運(yùn)維應(yīng)用在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，培育壯大智能建造產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)數(shù)字化治理
建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，提升治理能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源利用與保護(hù)，優(yōu)化治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一體化數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)家、市級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，支持企業(yè)合理有序使用公共數(shù)據(jù)。探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密、個(gè)人信息等安全。大力建設(shè)數(shù)字社會(huì)，適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、社區(qū)生活等各類(lèi)公共服務(wù)場(chǎng)景數(shù)字化，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。加快建設(shè)數(shù)字政府，構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源“聚通用”，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)上云。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村治理、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、環(huán)保、水利、消防、氣象等社會(huì)治理領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。
第九章 提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平
以交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)為引領(lǐng)，以提升內(nèi)聯(lián)外暢水平為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 建設(shè)成渝中部地區(qū)綜合交通樞紐
暢通對(duì)外運(yùn)輸大通道。以融入全市“米”字型高鐵網(wǎng)為重點(diǎn)，加快重慶—綿陽(yáng)高鐵、蘭渝高鐵前期工作及時(shí)開(kāi)工，研究論證漢中—南充—潼南—銅梁—大足—榮昌—瀘州鐵路、團(tuán)結(jié)村—銅梁—成都貨運(yùn)鐵路。續(xù)建和新開(kāi)工合潼安高速、渝遂高速擴(kuò)能、銅梁—潼南—安岳高速公路，推動(dòng)建設(shè)武勝—潼南—安居高速公路，研究論證璧山—潼南—遂寧—簡(jiǎn)陽(yáng)、潼南—蓬溪—鹽亭高速公路；提標(biāo)改造國(guó)省干道，推動(dòng)建設(shè)潼南—資陽(yáng)—天府新區(qū)、潼南—遂寧、潼南—廣安（武勝）、潼南—南充 4 條快速通道。加快雙江航電樞紐、潼南港建設(shè)，配合啟動(dòng)富金壩、安居、渭沱船閘改造，聯(lián)合上下游推動(dòng)涪江智能美麗航道試點(diǎn)整治工程。建設(shè)潼南 A1類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)。
加快融入市域交通體系。推動(dòng)市郊鐵路璧銅線延伸至潼南前期工作、及時(shí)開(kāi)工，高效利用國(guó)鐵干線開(kāi)行潼南至中心城區(qū)公交化列車(chē)。建設(shè)潼南至銅梁至科學(xué)城、潼南至大足快速通道，加快構(gòu)建主城都市區(qū)“ 1 小時(shí)通勤圈”。
加快完善區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。以“五縱七橫十五聯(lián)線”為重點(diǎn)，提質(zhì)改造干線道路，打通毗鄰地區(qū)斷頭路，推進(jìn)行政村干線公路全覆蓋，國(guó)省道達(dá)到二級(jí)以上、重要縣鄉(xiāng)道達(dá)三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)過(guò)江通道建設(shè)，建成東升大橋，推動(dòng)建設(shè)雙江特大橋、金福南橋、金福北橋、玉溪涪江特大橋、別口涪江特大橋。推動(dòng)建設(shè)潼南高鐵站，升級(jí)改造潼南火車(chē)站、貨場(chǎng)，同步配套建設(shè)物流園區(qū)、旅游集散中心、客運(yùn)樞紐站等設(shè)施，健全交通樞紐設(shè)施體系。完善城鄉(xiāng)干道紅綠燈、地面標(biāo)線、指示牌等交通配套設(shè)施，優(yōu)化道路交通環(huán)境。
第二節(jié) 提升水安全保障能力
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化水資源配置網(wǎng)絡(luò)。全面貫徹《重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》，建設(shè)渝西水資源配置工程，推動(dòng)長(zhǎng)征渠引水工程、涪江大灌區(qū)水利工程等重大引調(diào)水工程建設(shè)，加快建設(shè)銅車(chē)壩水庫(kù)、明鏡水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程。堅(jiān)持“水源保障、設(shè)施配套、管護(hù)長(zhǎng)效”的建設(shè)模式，完善城區(qū)“涪江為主水源地、大石橋水庫(kù)為備用水源地”的供水格局。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程。深化跨界河流聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度合作，提高水資源監(jiān)控水平和防汛抗旱能力。統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，構(gòu)建多源互補(bǔ)、區(qū)域互通、集約高效的水資源供應(yīng)體系。提升城市供水保障能力。加快城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市水廠能力補(bǔ)短板工程，建設(shè)一批骨干水廠。實(shí)施城市供水水質(zhì)提升工程，推進(jìn)處理工藝改造升級(jí)。持續(xù)實(shí)施老舊管網(wǎng)改造和二次供水設(shè)施改造，加強(qiáng)供水互聯(lián)互通和應(yīng)急備用水源建設(shè)，提升城市供水充足性、安全性、可靠性，城市公共管網(wǎng)漏損率控制在 10% 以內(nèi)。提升治水防洪能力，實(shí)施涪江沿岸防洪護(hù)岸工程，開(kāi)展中小河流綜合治理。推進(jìn)防洪綜合治理補(bǔ)短板工程，排查整治防洪薄弱點(diǎn)，消除防洪安全隱患。
第三節(jié) 加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
以“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略潼南行動(dòng)為引領(lǐng)，加快推進(jìn) 5G 、千兆光纖、 IPv6 等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適度超前布局 5G 基站，推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。到 2025 年，建成 1400 個(gè) 5G 基站和 16 個(gè)室外一體化機(jī)房，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn) 5G 信號(hào)全覆蓋。推動(dòng)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，開(kāi)展多場(chǎng)景應(yīng)用，依托潼南城市大腦，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建能源、農(nóng)業(yè)等主題數(shù)據(jù)庫(kù)，深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)交通、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)治理等領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，建成公共停車(chē)場(chǎng)、配建停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)公共充電樁（站）體系，強(qiáng)化公共道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，加快建設(shè)智慧停車(chē)場(chǎng)、新能源“車(chē)樁網(wǎng)”一體化等項(xiàng)目。推進(jìn)建設(shè)河長(zhǎng)智慧系統(tǒng)安裝工程、城區(qū)智慧水務(wù)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水安全數(shù)字化管理。
第四節(jié) 構(gòu)建能源安全保障體系
優(yōu)化建設(shè)電力生產(chǎn)和輸送通道，構(gòu)建安全高效能源輸送網(wǎng)絡(luò)。加大天然氣勘探開(kāi)發(fā)利用力度，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電有序發(fā)展，提高多元化能源供給保障能力。增強(qiáng)供電可靠性，實(shí)施輸配電工程，新建高何 220 千伏、大佛 110 千伏等 10 座變電站，加強(qiáng)潼南— 銅梁、潼南 — 合川高壓線網(wǎng)站銜接，積極推動(dòng)川電入渝電網(wǎng)通道建設(shè)，構(gòu)建外網(wǎng)饋入、本地補(bǔ)充的配電格局。實(shí)施輸配氣工程，將潼南磨溪?dú)馓镒鳛楣I(yè)用氣主要?dú)庠?，依托中衛(wèi)－貴陽(yáng)輸氣管線、雙江－相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)配套管道，開(kāi)辟工業(yè)用氣備用氣源，提高天然氣供給水平。優(yōu)化天然氣分布式能源布局，形成多元供給、多能互補(bǔ)局面。加快推進(jìn)西南（成渝）油庫(kù)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)天然氣輸配管網(wǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局油氣加注點(diǎn)，提高能源供應(yīng)水平。第四篇 依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 在全面融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，推動(dòng)供給與需求相互促進(jìn)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)發(fā)展、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)，在融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
第十章 主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加強(qiáng)與東西部地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市聯(lián)動(dòng)，找準(zhǔn)潼南比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，努力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。
第一節(jié) 全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
圍繞服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略承接、重大項(xiàng)目對(duì)接、重大政策銜接，努力在融入國(guó)家戰(zhàn)略中展現(xiàn)潼南新作為。聯(lián)動(dòng)川渝提升涪江航道能級(jí)，融入長(zhǎng)江黃金水道聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市交流合作，推進(jìn)智能制造、化工及新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，協(xié)同打造安全高效、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)接，利用土地、人力資源等要素成本優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)、集中承接地。加快推進(jìn)重慶—綿陽(yáng)高鐵、瀘大漢鐵路建設(shè)，加強(qiáng)與成渝地區(qū)、關(guān)中、蘭西城市群聯(lián)系互動(dòng)，深化生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)合作，形成聯(lián)系緊密、統(tǒng)一開(kāi)放、高效流通的市場(chǎng)體系。
第二節(jié) 深化對(duì)外合作交流
積極參與中國(guó) — 中南半島、孟中印緬、新亞歐大陸橋、中國(guó)— 中亞 — 西亞、中蒙俄等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在共建“一帶一路”中搶抓新機(jī)遇、展現(xiàn)新作為。借力中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目和陸海新通道建設(shè)，引導(dǎo)實(shí)力企業(yè)面向東盟，開(kāi)拓基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易物流等合作新領(lǐng)域。對(duì)標(biāo)對(duì)表加快建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，積極融入 RCEP （區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）大市場(chǎng)，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。支持本土企業(yè)加強(qiáng)與跨國(guó)公司等國(guó)際機(jī)構(gòu)交往合作，增強(qiáng)國(guó)際交往能力。依托智博會(huì)、西洽會(huì)等國(guó)際交往平臺(tái)，積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)制造、大院大所、研發(fā)總部、平臺(tái)企業(yè)和高端孵化等項(xiàng)目，推動(dòng)本土企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”。加強(qiáng)與德國(guó)、尼泊爾等國(guó)家友好城市交往，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、教育、科技等領(lǐng)域合作。
第十一章 積極擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，著力增強(qiáng)投資有效性，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體企業(yè)、民生投資形成消費(fèi)潛力。
第一節(jié) 加快重大項(xiàng)目建設(shè)
發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)投資支撐作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。緊盯短板領(lǐng)域，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、科技教育、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、公共文化、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快規(guī)劃建設(shè)群眾文化中心、潼南中學(xué)分校、重慶電力高等專(zhuān)科學(xué)校潼南校區(qū)等重大項(xiàng)目，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。聚焦“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域，按照強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)原則，圍繞科技創(chuàng)新、水環(huán)境綜合治理、衛(wèi)生健康信息化、應(yīng)急保障體系、防洪護(hù)岸綜合整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)急救援保障基地等一批重大項(xiàng)目。強(qiáng)化重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入國(guó)家和市級(jí)規(guī)劃布局。強(qiáng)化資金、用地等要素保障，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)完善、滾動(dòng)實(shí)施、科學(xué)調(diào)度，確?！笆奈濉惫潭ㄙY產(chǎn)投資累計(jì)實(shí)現(xiàn) 1500億元以上。
第二節(jié) 提升招商引資質(zhì)量效益
發(fā)揮招商引資對(duì)投資關(guān)鍵作用，以承接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，引育一批補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育投資新增長(zhǎng)點(diǎn)。精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)央企國(guó)企、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、“獨(dú)角獸”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，高頻次對(duì)接、高水平交流，著力引進(jìn)一批技術(shù)高、投資大、效益好、引領(lǐng)力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。緊緊圍繞新型顯示、智慧家庭、新型功能材料、 5G 、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)引進(jìn)一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，大力引進(jìn)一批科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)性的傳統(tǒng)制造向服務(wù)型的先進(jìn)制造、高端制造轉(zhuǎn)變。深入挖掘依托現(xiàn)有企業(yè)投資潛力，鼓勵(lì)企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，做大盤(pán)子、做長(zhǎng)鏈條、做優(yōu)品質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制和政策措施，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的招商引資政策協(xié)同，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。完善招商引資隊(duì)伍考評(píng)制度，提高精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)能力，加快招商引資項(xiàng)目落地見(jiàn)效。
第三節(jié) 完善投融資服務(wù)體系
發(fā)揮政府資本對(duì)投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資潛力和活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化“項(xiàng)目池”“資金池”“資源要素池”對(duì)接，推動(dòng)資金資產(chǎn)資源“三資融合”，促進(jìn)財(cái)政資金、國(guó)有資金、金融資源協(xié)同，提高資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。創(chuàng)新市場(chǎng)化手段支持和推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政策性融資等參與基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點(diǎn)，多渠道盤(pán)活存量資產(chǎn)。完善對(duì)企業(yè)投資的金融服務(wù)體系，增強(qiáng)企業(yè)投資服務(wù)效能，暢通多層次、多渠道的融資對(duì)接機(jī)制，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。積極爭(zhēng)取中央、市級(jí)預(yù)算內(nèi)和專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)接爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券和企業(yè)債券等，支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金，提高重大項(xiàng)目資金保障水平。全面落實(shí)《政府投資條例》，深化投資審批制度改革，強(qiáng)化政府投資風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)投資要素使用與有效投資領(lǐng)域緊密銜接。發(fā)揮好投資項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的關(guān)鍵支撐作用，全面提高投資綜合服務(wù)水平。
第十二章 全面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
順應(yīng)消費(fèi)品質(zhì)化、智能化、多元化、服務(wù)化升級(jí)趨勢(shì)，更好發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，千方百計(jì)激發(fā)消費(fèi)潛力，創(chuàng)新發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，營(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境。
第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心城市
推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，傳承振興重慶老字號(hào)，以質(zhì)量品牌為核心，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。增加消費(fèi)供給，推進(jìn)特色旅游、體育、健康、養(yǎng)老等消費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)，合理增加教育、醫(yī)療等公共消費(fèi)。依托潼南渤海檸檬交易中心，做強(qiáng)檸檬產(chǎn)品交易平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，擦亮“美麗潼南”名片。推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)，線上線下融合消費(fèi)雙向提速，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，充分激活農(nóng)村消費(fèi)潛力。
打造特色消費(fèi)集聚區(qū)。 聚焦消費(fèi)領(lǐng)域數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化、智能化新趨勢(shì)，打造智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧商場(chǎng)示范試點(diǎn)。加快推動(dòng)文商旅體跨界融合發(fā)展， 促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)合理布局和消費(fèi)服務(wù)功能整體提升，構(gòu)建城區(qū)“一核三心多點(diǎn)”消費(fèi)集聚區(qū)。建設(shè)隆鑫中央大街、中駿世界城商業(yè)核心區(qū)，提升外灘國(guó)際城、嘉年華購(gòu)物公園、子同街商業(yè)副中心功能，推進(jìn)音樂(lè)百花園商業(yè)街、巴蜀夜宴特色街、雙江非遺文創(chuàng)街等特色商業(yè)街建設(shè)，激發(fā)旅游消費(fèi)、夜間消費(fèi)、假日消費(fèi)等消費(fèi)活力。
第二節(jié) 優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境
加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，積極倡導(dǎo)合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，著力營(yíng)造安全放心誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變。制定和完善消費(fèi)促進(jìn)政策，加大批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等財(cái)政支持力度。規(guī)范會(huì)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理，激活商流、人流、信息流，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。支持有條件的街道、商圈允許開(kāi)展“外攤位”“跨門(mén)經(jīng)營(yíng)”，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范管理和精準(zhǔn)服務(wù)，以外展外擺促消費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息，探索實(shí)施“ 2.5 天小長(zhǎng)假”政策措施。提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)線下實(shí)體店主加強(qiáng)售后跟蹤服務(wù)、自主承諾無(wú)理由退貨。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、泄露隱私等行為打擊力度，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，確保消費(fèi)者安全消費(fèi)。
主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，拓展發(fā)展空間，強(qiáng)化功能協(xié)作，有效提升服務(wù)配套重慶、成都的能力，促進(jìn)毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。
第十三章 貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要
牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想和一體化發(fā)展理念，集中精力辦好自己的事情，齊心協(xié)力辦好合作的事情，努力做強(qiáng)自己、融入主城、服務(wù)周邊，打造帶動(dòng)成渝中部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。
第一節(jié) 更深層次聯(lián)動(dòng)成渝發(fā)展
推進(jìn)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)綱要》落地落實(shí)，積極搶抓重慶西擴(kuò)、成都東進(jìn)雙向帶動(dòng)，深化成渝主軸節(jié)點(diǎn)城市合作，推動(dòng)規(guī)劃對(duì)接、改革聯(lián)動(dòng)、服務(wù)共享、生態(tài)共建等重大戰(zhàn)略任務(wù)落地落實(shí)。推動(dòng)建設(shè)一批公路、鐵路、水運(yùn)航道標(biāo)志性項(xiàng)目，把潼南打造成為成渝發(fā)展主軸的重要交通樞紐。推進(jìn)與重慶、成都國(guó)家物流樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)，打造市級(jí)物流樞紐園區(qū)。推動(dòng)渝潼遂綿高速鐵路建設(shè)，融入西部科學(xué)城“一城多園”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新軸線。積極對(duì)接兩江新區(qū)、天府新區(qū)，承接重慶成都一般性制造業(yè)、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等非核心功能疏解，推動(dòng)形成“總部 + 研發(fā)+ 生產(chǎn)”跨區(qū)域協(xié)作模式，打造成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套中心，提質(zhì)發(fā)展智能制造、化工新材料、特色消費(fèi)品、綠色建筑建材、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 深化落實(shí)一體化發(fā)展機(jī)制
完善戰(zhàn)略合作機(jī)制。健全成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、渝西川東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)作會(huì)和川渝合作示范區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)席會(huì)等會(huì)議機(jī)制，深化落實(shí)潼南區(qū)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，研究落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、重大改革、重大項(xiàng)目等，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。健全交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場(chǎng)、資源環(huán)境、公共服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)合作機(jī)制，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)及項(xiàng)目。推動(dòng)與周邊地區(qū)開(kāi)展干部人才雙向交流、掛職任職。
建立健全政策協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，探索以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，加快建立公共資源交易平臺(tái)市場(chǎng)主體信息共享與互認(rèn)機(jī)制。落實(shí)“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”，推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推進(jìn)信用一體化建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域信用政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。
第十四章 聯(lián)動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展
依托主城都市區(qū)功能布局，充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)周邊的橋頭堡作用，加快建立與“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的新機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上更高水平。
第一節(jié) 融入主城都市區(qū)提升發(fā)展能級(jí)
貫徹落實(shí)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)主城都市區(qū)橋頭堡城市建設(shè)，建設(shè)重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保新材料基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、休閑農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)、現(xiàn)代智慧物流基地，建設(shè)一體化發(fā)展先行區(qū)、成渝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承接和配套聚集區(qū)，不斷提升與中心城區(qū)的同城化發(fā)展水平。實(shí)施橋頭堡城市西向工程，深化城鄉(xiāng)融合改革試驗(yàn)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群，增強(qiáng)人口和要素資源吸引力，做大城市規(guī)模，加快形成成渝中部地區(qū)崛起的重要支撐。開(kāi)展潼南至中心城區(qū)進(jìn)城連接道路規(guī)劃研究，推動(dòng)潼南至中心城區(qū)城軌快線前期工作，開(kāi)行潼南至中心城區(qū)的公交化列車(chē)。主動(dòng)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新孵化成果，重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)、整車(chē)、高品質(zhì)消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)，著力打造國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。主動(dòng)對(duì)接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，與中心城區(qū)名校合作辦學(xué)，開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程課堂，爭(zhēng)取設(shè)立潼南分校。與中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，對(duì)接設(shè)置大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享。
第二節(jié) 深化與“兩群”地區(qū)協(xié)作互助
按照“全域參與、一體發(fā)展”要求，與彭水等“兩群”區(qū)縣建立對(duì)口協(xié)同發(fā)展結(jié)對(duì)關(guān)系。以產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、改革協(xié)同為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，健全協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)與“兩群”協(xié)同區(qū)縣在資源、市場(chǎng)、人力、資本、生態(tài)等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位對(duì)接互動(dòng)，主動(dòng)承接“兩群”區(qū)縣生態(tài)移民、就業(yè)轉(zhuǎn)移，共同促進(jìn)“一區(qū)兩群”城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定對(duì)“兩群”協(xié)同區(qū)縣的財(cái)政支持，確保資金幫扶量不減。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，聯(lián)手開(kāi)展招商引資，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，探索開(kāi)展“飛地建園”“景區(qū)共建”。強(qiáng)化城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)力助推鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，協(xié)力深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，協(xié)力筑牢社會(huì)民生底線。推進(jìn)科技協(xié)作，以農(nóng)業(yè)科技為重點(diǎn)開(kāi)展科研合作，以推廣應(yīng)用為重點(diǎn)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，以專(zhuān)技人才為重點(diǎn)加強(qiáng)人才交流。加快市場(chǎng)互通，優(yōu)化區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡方式，開(kāi)展融資扶持，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接、勞動(dòng)力資源配置協(xié)作，探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第十五章 促進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展
立足川渝毗鄰地區(qū)地緣相近、山水相連、人文相通、經(jīng)濟(jì)相融的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)功能作用，促進(jìn)毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口、要素合理流動(dòng)和高效集聚，共同打造川渝合作先行示范帶。
第一節(jié) 加快推動(dòng)遂潼一體化發(fā)展
建設(shè)遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)。按照全域一體、毗鄰?fù)黄?、平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展路徑，構(gòu)建“雙中心、三走廊、一園區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，逐步形成集約高效、疏密有度、生態(tài)宜居的空間格局。協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等一體化發(fā)展，全力打造聯(lián)動(dòng)成渝的重要門(mén)戶樞紐、川渝毗鄰地區(qū)一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)地、成渝中部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集地、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高品質(zhì)生活宜居地。
探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離新機(jī)制。促進(jìn)政策協(xié)同集成，試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲(chǔ)和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制，允許金融、能源、電信、醫(yī)療等行業(yè)有序提供跨行政區(qū)服務(wù)，探索國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、四川省支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)電價(jià)等政策延伸互享機(jī)制，推進(jìn)兩地有關(guān)試點(diǎn)政策相互推廣，最大化共享各類(lèi)試點(diǎn)的政策紅利。推動(dòng)要素自由流動(dòng)，探索建立遂潼統(tǒng)一的土地、人才、技術(shù)、資金等要素市場(chǎng)，統(tǒng)一兩地企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)，健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工制度和就業(yè)信息跨區(qū)域共享的人力資源市場(chǎng)體系。創(chuàng)新利益分享機(jī)制，率先在遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索“存量不動(dòng) +增量分成”的模式，對(duì)新設(shè)企業(yè)形成的稅收地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)按比例分享。
第二節(jié) 推進(jìn)毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
高水平推進(jìn)川渝合作示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)政策、規(guī)劃等對(duì)接協(xié)調(diào)，共同謀劃推動(dòng)合作事項(xiàng)，形成區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極。加強(qiáng)毗鄰地區(qū)快速物流通道、普通國(guó)省道等干線公路建設(shè)銜接，加快低等級(jí)路段升級(jí)改造。開(kāi)行跨省城際公交，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)毗鄰地區(qū)公共交通“一卡通”。大力發(fā)展糧油、生豬、檸檬、調(diào)味品、中藥材、生態(tài)漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同打造川渝農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。與資陽(yáng)、內(nèi)江等地協(xié)同打造汽車(chē)摩托車(chē)、工程裝備產(chǎn)業(yè)集群。與遂寧、銅梁等地共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，共同打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊。探索共建跨區(qū)域的川渝名鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。簡(jiǎn)化農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)條件，協(xié)商推進(jìn)學(xué)生跨省就近入學(xué)。推進(jìn)跨地區(qū)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，探索醫(yī)療服務(wù)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)人力資源服務(wù)許可備案、從業(yè)人員資格等事項(xiàng)互認(rèn)。推動(dòng)公共文化體育資源共享。協(xié)同深化社會(huì)治安一體化治理。
第六篇 優(yōu)化國(guó)土空間布局 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
圍繞城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人民更向往的目標(biāo)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間，加快建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
第十六章 強(qiáng)化科學(xué)規(guī)范的國(guó)土空間保障
聚焦建設(shè)產(chǎn)城景融合發(fā)展的“雙百城市”遠(yuǎn)景目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，科學(xué)安排和管控各類(lèi)空間要素，協(xié)調(diào)優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)與開(kāi)發(fā)格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。
第一節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局
加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接，突出國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”。加強(qiáng)山水林田湖壩的空間保護(hù)，強(qiáng)化底線約束，提升規(guī)劃彈性和適應(yīng)性，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。落實(shí)全域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)管控，明確主體功能導(dǎo)向，制定用途準(zhǔn)入原則和控制要求，加快構(gòu)建“一核一軸、兩帶三片”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局?！耙缓艘惠S”，即以中心城區(qū)為核心，形成沿渝遂高速拓展的區(qū)域發(fā)展軸線，將雙江和田家納入中心城區(qū)同城化發(fā)展，完善城市空間結(jié)構(gòu)，提升中心城區(qū)能級(jí)?！皟蓭保醇訌?qiáng)涪江生態(tài)帶和瓊江生態(tài)帶的生態(tài)本底保護(hù)，加快推進(jìn)涪江綠色生態(tài)廊道的修復(fù)治理。保障糧食安全生產(chǎn)，提升北部生態(tài)恢復(fù)農(nóng)耕片、中部高質(zhì)量發(fā)展示范片、南部生態(tài)保育農(nóng)耕片“三片”農(nóng)業(yè)空間耕作質(zhì)量。北部以生態(tài)恢復(fù)為前提，防止水土流失，提高植被覆蓋率，重點(diǎn)發(fā)展淺丘特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；中部結(jié)合城市集中建設(shè)，打造城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；南部重點(diǎn)保護(hù)龍馬山、馬鞍山等生態(tài)空間，發(fā)展特色山地農(nóng)業(yè)，優(yōu)化布局生態(tài)功能區(qū)。
第二節(jié) 健全優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系
推動(dòng)中心城區(qū)提能升級(jí)，培育重點(diǎn)鎮(zhèn)、引導(dǎo)一般鎮(zhèn)特色化發(fā)展。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制實(shí)施成片開(kāi)發(fā)方案，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建“一核三支多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間體系。“一核”，即加快梓潼、桂林、大佛、雙江、田家一體化發(fā)展建設(shè)城市核心區(qū)，到 2025年基本建成 50 平方公里、 50 萬(wàn)人口產(chǎn)城景融合發(fā)展的公園城市。“三支”，即古溪、塘壩、柏梓 3 個(gè)鎮(zhèn)立足資源稟賦，加快建設(shè)服務(wù)城區(qū)、聯(lián)結(jié)周邊的支點(diǎn)城鎮(zhèn)；“多節(jié)點(diǎn)”，即龍形、上和、小渡、太安等 15 個(gè)鎮(zhèn)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)興旺的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。
第三節(jié) 形成功能明確的城市空間結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持“南強(qiáng)、東拓、北優(yōu)、西控”空間導(dǎo)向，優(yōu)化構(gòu)建“一江兩岸、兩帶三軸”的城市空間結(jié)構(gòu)。高水平建設(shè)“一江兩岸”城市景觀，推進(jìn)中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)、強(qiáng)化涪江兩岸岸線管控，塑造顯山露水、疏密有度、文脈彰顯的空間形態(tài)。優(yōu)化提升“兩帶三軸”的城市主體功能結(jié)構(gòu)。依托涪江綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建涪江生態(tài)宜居休閑旅游帶。強(qiáng)化渝遂高速等通道支撐，建設(shè)創(chuàng)新制造產(chǎn)城融合發(fā)展帶。踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，串聯(lián)大佛壩、雙壩、九龍山、定明山等山水田園區(qū)域，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑娛樂(lè)、文化旅游等功能，建好西部田園生態(tài)軸。強(qiáng)化中心綜合服務(wù)功能，串聯(lián)涼風(fēng)埡片區(qū)、江南老城、江北新城、金福新區(qū)，構(gòu)建中部城市綜合發(fā)展軸。做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托產(chǎn)業(yè)大道、南瀘高速，串聯(lián)高新區(qū)“一區(qū)三園”，發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)、智能制造等功能，打造東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。
第十七章 統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容
堅(jiān)持以人為核心、以提升質(zhì)量為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、場(chǎng)鎮(zhèn)升級(jí)改造，實(shí)施城鎮(zhèn)一體化治理，提升城市綠色化、智能化、人文化水平。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)中心城區(qū)
加快推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，提升梓潼、桂林、大佛、雙江、田家 5個(gè)鎮(zhèn)街同城化發(fā)展水平。突出“花園城市、田園城市、濱江城市”的城市特色，高水準(zhǔn)推動(dòng)金福新區(qū)、朝陽(yáng)湖、大佛壩等城區(qū)實(shí)施成片開(kāi)發(fā)建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)金福新區(qū)，布局區(qū)級(jí)文化體育中心等功能設(shè)施，引進(jìn)高端商業(yè)運(yùn)營(yíng)品牌，建設(shè)新型城市商業(yè)綜合體，聚力打造城市新地標(biāo)，建成面向區(qū)域的消費(fèi)性服務(wù)中心。高標(biāo)準(zhǔn)打造朝陽(yáng)湖高鐵新區(qū)，依托潼南高鐵南站建設(shè)，引進(jìn)高端房企適度開(kāi)發(fā)改善型住宅、商務(wù)樓宇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)集企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的高鐵商務(wù)片區(qū)，增強(qiáng)中心城區(qū)資源要素集聚能力，全力打造城市新名片。注重歷史文脈傳承和人文環(huán)境塑造，高品位建設(shè)大佛壩片區(qū)，重點(diǎn)展示大佛寺歷史文化底蘊(yùn)，植入文化創(chuàng)意功能，突出山水田園建筑風(fēng)貌特色，建成潼南文化休閑體驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)老城更新，促進(jìn)新舊城區(qū)功能融合，保護(hù)性改造城市老舊小區(qū)，維修改造一批老廠房、老街區(qū)，開(kāi)展抗震加固、建筑節(jié)能、加裝電梯、增加停車(chē)位等工作，提升環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力。結(jié)合老舊小區(qū)改造，深入推進(jìn)城市生活服務(wù)便利化工程，突出“ 15 分鐘生活圈”功能定位，制定完善社區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批“完整社區(qū)”“綠色社區(qū)”。推進(jìn)城市有機(jī)更新，高水平建設(shè)“一江兩岸”城市生態(tài)綠道，實(shí)施濱江親水岸線改造，補(bǔ)足市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，完善各類(lèi)生活服務(wù)設(shè)施，增加公共活動(dòng)空間。利用零星用地、低效用地完善城區(qū)綠地公共空間和公園建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)慢行綠道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)涪江自然公園和定明山 - 大佛壩、九龍山、鷺鷥溪 - 魯家溝、九鳳山生態(tài)公園。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施朝陽(yáng)湖、雙江、舊城區(qū)濱江路、大佛壩片區(qū)防洪、排澇、污水處理等工程，通過(guò)綜合管廊、下沉式綠地、植草溝、人工濕地、透水鋪裝、透水路面等設(shè)施組合提升城市滲水排水能力，打造 50 公里涪江清水綠岸。推行綠色建筑、綠色出行、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，建成一批智慧生態(tài)、綠色宜居的新型低碳社區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第二節(jié) 推動(dòng)場(chǎng)鎮(zhèn)升級(jí)改造
統(tǒng)籌規(guī)劃古溪、塘壩、柏梓 3 個(gè)支點(diǎn)鎮(zhèn)，完善交通、市政、商貿(mào)物流、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)能級(jí)。支持改善人居環(huán)境，推廣裝配式建筑，建設(shè)綠色生態(tài)小區(qū)、智慧小區(qū)。推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)河道、水脈綜合治理，消除黑臭水體，綠化美化場(chǎng)鎮(zhèn)水系、公園、步道，打造交通便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能完善的支點(diǎn)鎮(zhèn)。推進(jìn)龍形、太安、崇龕等 15 個(gè)節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)升級(jí)改造，推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)道路“白改黑”“窄加寬”“陡改平”，加快地上地下管網(wǎng)維修改造，排除場(chǎng)鎮(zhèn)供電線路“蜘蛛網(wǎng)”安全隱患。實(shí)施鎮(zhèn)村危房改造，優(yōu)化車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善教育、醫(yī)療、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施體系，提升居民生活舒適性便利化程度。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落搶救性保護(hù)修復(fù)，打造特色鮮明、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)融合的特色小鎮(zhèn)群。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)治理水平
實(shí)施城市治理提升行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)一年補(bǔ)短板、兩年強(qiáng)基礎(chǔ)、三年上臺(tái)階。常態(tài)化推進(jìn)馬路辦公，提高城市管理精細(xì)化、人性化、智能化水平，深化大城細(xì)管、大城眾管、大城智管。加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)從業(yè)行為監(jiān)管，加強(qiáng)開(kāi)放式小區(qū)等物業(yè)管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管護(hù)一體化發(fā)展，建立公私管護(hù)結(jié)合、質(zhì)量?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)銜接的多元化城鄉(xiāng)管護(hù)體系。實(shí)施“城市顏值”提升行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好市政市容“補(bǔ)短板、治五亂”工作，常態(tài)化開(kāi)展違建、渣土和餐飲油煙治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)背街小巷、城中村、棚戶區(qū)市容市貌整治。推進(jìn)市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)“管線入地、停車(chē)入庫(kù)”，擦亮道路設(shè)施、“城市家具”、沿街綠化、建筑立面、戶外廣告、景觀燈光，打造“一江兩岸”精細(xì)化管理示范區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)，實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)垃圾資源化利用。探索柔性執(zhí)法和審慎包容新監(jiān)管模式，提升城市管理的力度和溫度。強(qiáng)化數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，建成智慧城市綜合管理指揮大廳，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋。建設(shè)惠民便民數(shù)據(jù)庫(kù)及公眾信息發(fā)布平臺(tái)。推進(jìn)物聯(lián)感知系統(tǒng)建設(shè)，加大物聯(lián)感知技術(shù)在橋梁、戶外廣告、城內(nèi)澇點(diǎn)、園林綠化、二次供水設(shè)施中的綜合應(yīng)用。推進(jìn)智能化應(yīng)用，推廣智能機(jī)器人在城區(qū)地下管網(wǎng)作業(yè)中的應(yīng)用，加快城區(qū)路燈智能化建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的化糞池進(jìn)行危險(xiǎn)源智能監(jiān)測(cè)。
第十八章 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城市提升、鄉(xiāng)村振興兩個(gè)基本面，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向有序流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍改革制度，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。建立居住證為載體的基本公共服務(wù)權(quán)益，實(shí)施居住登記制度，完善居住證功能。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，取消農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)門(mén)檻，建立農(nóng)民工參加職業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)差額補(bǔ)貼機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能和文化培訓(xùn)，完善政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)制度。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加大“人地錢(qián)掛鉤”配套政策的激勵(lì)力度，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金支持力度，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。統(tǒng)籌深化戶籍制度和基本公共服務(wù)供給制度改革，盡快實(shí)現(xiàn)公共資源按常住人口配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)業(yè)安居，增強(qiáng)對(duì)城市生活的認(rèn)同感、歸屬感。
第二節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流通
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。暢通城市人才加入鄉(xiāng)村通道，健全教科文衛(wèi)體等人才合作交流機(jī)制。參照國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市或者異地調(diào)整入市。加大金融支持力度，依法積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持進(jìn)入養(yǎng)老、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)科研人員入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。
第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
圍繞城鄉(xiāng)要素高效配置、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展城鄉(xiāng)融合改革試驗(yàn)示范，在全市率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)三產(chǎn)融合、創(chuàng)新發(fā)展。支持雙江、太安、古溪、柏梓、崇龕立足自身比較優(yōu)勢(shì)，率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，打造城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展支撐平臺(tái)。規(guī)范引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)以文創(chuàng)、旅游、商貿(mào)、物流、環(huán)保新材料等產(chǎn)業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)，升級(jí)建設(shè)雙江精品特色小鎮(zhèn)，建設(shè)田家、柏梓、太安、崇龕、古溪 5 個(gè)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)。充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)紐帶作用，完善特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，有序承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
第七篇 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 爭(zhēng)當(dāng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵
落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，聚力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”，繪就農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的美好圖景，將潼南建設(shè)成為全市踐行鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。
第十九章 打造國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)
貫徹落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、科技助農(nóng)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快建設(shè)“國(guó)際檸檬之都”“西部綠色菜都”。
第一節(jié) 優(yōu)化特色效益農(nóng)業(yè)布局
提質(zhì)發(fā)展特色效益產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建“兩帶三區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托梓潼、桂林、大佛、雙江、上和、別口、玉溪、米心等涪江流域鎮(zhèn)街平壩打造蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，提檔建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜產(chǎn)業(yè)基地；依托崇龕、柏梓、小渡、塘壩和太安等瓊江流域鎮(zhèn)河谷打造檸檬產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)檸檬核心產(chǎn)區(qū)，建成高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、高水平的檸檬優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。以古溪、龍形、群力、寶龍為主，打造北部丘陵特色農(nóng)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展桃、柚子等優(yōu)質(zhì)水果、花椒和中藥材種植，推行種養(yǎng)結(jié)合和綠色發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)；以梓潼、桂林、大佛、雙江、花巖為主，打造中部都市農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展檸檬、蔬菜、中藥材、調(diào)味品等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品加工產(chǎn)業(yè)，打造“專(zhuān)特精深”農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)小規(guī)模、多品種、高標(biāo)準(zhǔn)的精品經(jīng)果園，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、特色水果采摘及休閑漁業(yè)；以臥佛、五桂、新勝、壽橋?yàn)橹?，打造南部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、生態(tài)漁業(yè)、特色苗木，建設(shè)大宗中藥材生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、防止非糧化。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機(jī)化整治。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)管護(hù)，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。深入落實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定百萬(wàn)畝糧油種植，推進(jìn)綠色高質(zhì)高效糧油生產(chǎn)，確?？诩Z絕對(duì)安全。提升百萬(wàn)畝蔬菜種植，建設(shè)綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶，恢復(fù)提增生豬產(chǎn)能，構(gòu)建百萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈，保障蔬菜、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。健全農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系，建設(shè)“潼南綠”冷鏈物流及城市配送中心，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易集散地。
第三節(jié) 全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐體系
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提升農(nóng)業(yè)智能化水平，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧氣象等應(yīng)用。探索組建潼南農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，做實(shí)中國(guó)農(nóng)機(jī)院西南分院，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。強(qiáng)化品種品質(zhì)品牌支撐，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，注重農(nóng)作物和畜禽種質(zhì)資源收集保護(hù)和利用，建設(shè)種子庫(kù)和良繁基地，有序探索推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，加快建設(shè)蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌提升，穩(wěn)步推進(jìn)“兩品一標(biāo)”、中國(guó)馳名商標(biāo)等品牌認(rèn)證，支持認(rèn)證中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，推廣“潼南綠”“潼南檸檬”等區(qū)域公用品牌，鼓勵(lì)申報(bào)使用“巴味渝珍”“三峽”等市區(qū)域公用品牌。強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)體系支撐，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打造網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系支撐，培育壯大一批集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的社會(huì)化服務(wù)組織。優(yōu)先實(shí)現(xiàn)水稻、油菜、檸檬的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。
第二十章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出短板，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
完善農(nóng)村水、電、氣、路、訊等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)田間節(jié)水微工程和配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)光輝、三塊石、紅巖嘴等中型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。扎實(shí)推進(jìn)水土流失綜合治理。深入推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)施“電靚鄉(xiāng)村”工程，增加戶均配變?nèi)萘?，農(nóng)村綜合電壓合格率、供電可靠率達(dá)到 99.8%以上。大力推進(jìn)農(nóng)村天然氣供給，實(shí)施天然氣“村村通”工程，農(nóng)村天然氣普及率達(dá) 80% 以上。加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程，建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)便道”和“產(chǎn)業(yè)大道”，完善農(nóng)村公交客運(yùn)班線，提升農(nóng)村路網(wǎng)通行能力。加快“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，合理規(guī)劃布局 5G 、千兆光纖等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸。
第二節(jié) 提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)
整村成片推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加快建設(shè)“小康家園”，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范片。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)示范村建設(shè)，健全完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾治理率 100% ，動(dòng)態(tài)“清零”農(nóng)村垃圾。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)完成鎮(zhèn)街、村聚居點(diǎn)集中式生活污水處理設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜處理農(nóng)村分散污水，全面消除農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村生活污水處理利用率達(dá)到 72% 。鞏固拓展農(nóng)村廁所革命成果，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)新建房屋和保障性安居工程、旅游沿線及農(nóng)家樂(lè)建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到 100% 。全面提升村容村貌，有序開(kāi)展農(nóng)村舊房整治提升行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)通村組道路、入戶道路建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，新建一批具有潼南特色的示范農(nóng)房。開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量增效和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用行動(dòng)，有效防治農(nóng)村面源污染。開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。
第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平
總結(jié)推廣鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序、健康發(fā)展。不斷強(qiáng)化黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)整頓后進(jìn)村黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，分類(lèi)精準(zhǔn)選派第一書(shū)記。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展生產(chǎn)、生活等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“三治”結(jié)合。增強(qiáng)村民自治組織能力，加快推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)信息化建設(shè)，探索推廣“積分制”鄉(xiāng)村治理新模式；推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革；提升鄉(xiāng)村德治水平，制定完善通俗易懂、操作性強(qiáng)的村規(guī)民約、村民守則。有效整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推進(jìn)建設(shè)平安鄉(xiāng)村。加快培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，推行良好家風(fēng)家規(guī)。實(shí)施鄉(xiāng)村文化惠民提升工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程和“鄉(xiāng)村記憶”工程建設(shè)，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第四節(jié) 健全農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)體系
全面完成鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，編制實(shí)施實(shí)用性村莊規(guī)劃，細(xì)化要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等一體化發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。科學(xué)確定村莊布局規(guī)模，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的導(dǎo)向，分類(lèi)推進(jìn)村莊發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間、保護(hù)綠化生態(tài)空間，做好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體保護(hù)與利用。
健全撤并場(chǎng)鎮(zhèn)及農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制，推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段向鎮(zhèn)村延伸。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依規(guī)承接農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、土地整治、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。依法簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村振興零星工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序。
第二十一章 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
聚焦改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深度發(fā)力，不斷推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié) 鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
鞏固和完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證成果。改革完善農(nóng)村承包地制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。穩(wěn)慎探索農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償退出制度。
第二節(jié) 深化農(nóng)村土地改革
推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用政策，支持鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。依法規(guī)范有序?qū)嵤┺r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，引導(dǎo)條件成熟的村（社區(qū)）開(kāi)展先行先試。優(yōu)化農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制，到 2025 年，全區(qū)農(nóng)村土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到50% 以上。
第三節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)股份合作制改革，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)與戶籍身份相分離制度，支持和鼓勵(lì)村社集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面大膽探索，因地制宜探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、租賃經(jīng)營(yíng)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型等發(fā)展路徑，開(kāi)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范創(chuàng)建。探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬待遇激勵(lì)機(jī)制。深化擴(kuò)面農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)具備條件的鎮(zhèn)街全面推進(jìn)。完善農(nóng)村集體資源資產(chǎn)股權(quán)形式。探索設(shè)立“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金或準(zhǔn)備金。到 2025 年，農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到 50% 左右的行政村。
第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)機(jī)制
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)力度，建立健全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)模。強(qiáng)化金融扶持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款積極用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。建立“銀稅互動(dòng)”“銀信互動(dòng)”貸款機(jī)制，依法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)“三社”融合發(fā)展，探索創(chuàng)新股份融合、產(chǎn)加銷(xiāo)一體等融合方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新的保險(xiǎn)品種。到 2025年，水稻、玉米、蔬菜、檸檬等保險(xiǎn)覆蓋面力爭(zhēng)達(dá)到 70% 。
第二十二章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、政策、工作、保障的銜接，健全農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重要論述，持續(xù)推進(jìn)脫貧村發(fā)展，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升?？偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接 8 個(gè)重點(diǎn)示范村和 22 個(gè)綜合示范村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜向脫貧村推廣。實(shí)施鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程項(xiàng)目，確定一批鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)村給予重點(diǎn)支持，有序提檔升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。做好由扶貧資金管理轉(zhuǎn)為扶貧資產(chǎn)管理的銜接。建立完善防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，鼓勵(lì)以工代賑，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，抓好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和消費(fèi)扶貧。加強(qiáng)脫貧群眾培訓(xùn)引導(dǎo)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
第二節(jié) 推動(dòng)農(nóng)民全面持續(xù)增收
統(tǒng)籌脫貧村社與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，做到脫貧成效精準(zhǔn)鞏固、精準(zhǔn)拓展、精準(zhǔn)銜接。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素組合利用方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)深度融合，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)辦特色微型企業(yè)，加快培育共享農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村手工藝、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)村附加價(jià)值收入。加大惠農(nóng)政策力度，給予新型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)項(xiàng)目財(cái)政資金、土地指標(biāo)等政策支持。增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、評(píng)選認(rèn)證、管理服務(wù)、扶持獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，提升農(nóng)民就業(yè)增收能力。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，完善“農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，建立農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制，根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。
第八篇 推進(jìn)全面深化改革 充分激發(fā)新發(fā)展活力
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
第二十三章 激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面提升市場(chǎng)主體活力。
第一節(jié) 深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革
深化以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，圍繞管好資本布局、資本運(yùn)作、資本回報(bào)、資本安全等重點(diǎn)，深化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。全面實(shí)行清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，基本形成精簡(jiǎn)高效的國(guó)資監(jiān)管制度體系。厘清財(cái)政、管委會(huì)和國(guó)有企業(yè)職能，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，堅(jiān)決防止行政決策代替企業(yè)決策、行政指定企業(yè)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目、干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為。完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快建立黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層“三會(huì)一層”各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。發(fā)揮好國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司功能作用，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)聚焦”，主動(dòng)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)、市屬國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)之間按照市場(chǎng)化原則有序重組。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善市場(chǎng)化薪酬分配制度，全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革。
第二節(jié) 支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
支持民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，營(yíng)造依法平等獲取資源、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)“重慶市涉企 30 條”，建立完善應(yīng)對(duì)疫情政策體系，暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)用能、融資、用地、用工、物流和制度性交易成本。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持民營(yíng)企業(yè)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推行“首接通辦制”，爭(zhēng)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機(jī)制，暢通民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題和訴求的渠道。搭建潼商服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)潼商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資服務(wù)、減稅降費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面精準(zhǔn)發(fā)力，支持企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。
第二十四章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
全面落實(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行。以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
第一節(jié) 夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。加快健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，依法平等保護(hù)自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推動(dòng)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格配置市場(chǎng)資源。加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。保護(hù)外資合法權(quán)益，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)市場(chǎng)交易規(guī)則、交易方式、標(biāo)準(zhǔn)體系等制度型開(kāi)放。深入實(shí)施“云長(zhǎng)制”，著眼“聚、通、用”，依托潼南城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)高效集聚、順暢融通、開(kāi)放共享和安全運(yùn)行。
第二節(jié) 完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制
推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)自主有序流動(dòng)，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，深化土地管理體制改革，逐步健全產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置體系，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，深化戶籍制度改革，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)機(jī)制，健全人力資源市場(chǎng)體系，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈勞動(dòng)力要素一體化發(fā)展。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，優(yōu)化金融資源配置，促進(jìn)資本要素向科技型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)流動(dòng)。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，積極培育科技創(chuàng)新企業(yè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度應(yīng)用，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，完善數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。
第二十五章 完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)政策體系
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的攻關(guān)期，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)政策體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供重要基礎(chǔ)保障。
第一節(jié) 健全經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同機(jī)制
健全以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同機(jī)制。建立健全經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)管理、運(yùn)行管理、統(tǒng)計(jì)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)等運(yùn)用，不斷完善現(xiàn)有調(diào)控工具，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高經(jīng)濟(jì)治理能力和科學(xué)化水平。編制財(cái)政規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段在規(guī)劃實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)用，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
第二節(jié) 發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅金融作用
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。健全預(yù)算管理制度，完善政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性預(yù)算與一般公共預(yù)算銜接機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)政資金的使用效率。明確區(qū)和鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，增強(qiáng)鎮(zhèn)街公共服務(wù)保障能力。深化稅收征管制度改革，培育壯大地方稅稅源，推進(jìn)欠稅欠費(fèi)清繳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。健全政府債務(wù)管理制度，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，提高直接融資比。發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用，推進(jìn)金融雙向開(kāi)放，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。落實(shí)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法制化水平，落實(shí)存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系。
第二十六章 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)標(biāo)世界銀行和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，聚焦企業(yè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)發(fā)展全生命周期服務(wù)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深入實(shí)施“六大工程”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、依法行政的政府法治體系。全面執(zhí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。推進(jìn)重大決策科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)行事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)
深化“證照分離”改革，推進(jìn)跨行業(yè)、多業(yè)態(tài)服務(wù)企業(yè)注冊(cè)登記審批試點(diǎn)，推動(dòng)“一照多址”“一址多照”改革。建立健全“僵尸”企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，融入“渝快辦”平臺(tái)，擴(kuò)大接入事項(xiàng)服務(wù)范圍，推動(dòng)一批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，推行“一件事一次辦”改革，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人做承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。完善并聯(lián)審批制、超期默認(rèn)制、告知承諾制等制度，進(jìn)一步提升投資審批服務(wù)效能。
第三節(jié) 完善社會(huì)信用體系
強(qiáng)化信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善區(qū)公共信用信息平臺(tái)和“信用潼南”功能，促進(jìn)信用信息共享開(kāi)放，推動(dòng)政務(wù)部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體公共信用信息應(yīng)用便利化，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級(jí)信用信息整合。培育信用服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極從事信用咨詢、信用風(fēng)險(xiǎn)控制等相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。
第九篇 提升對(duì)外開(kāi)放水平 推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，全面融入共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道發(fā)展，加快培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，努力提升對(duì)外開(kāi)放水平。
第二十七章 暢通對(duì)外開(kāi)放渠道
深入落實(shí)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，拓展對(duì)外開(kāi)放大通道，融入對(duì)外開(kāi)放大平臺(tái)，打造對(duì)外開(kāi)放新陣地，努力在川渝毗鄰地區(qū)實(shí)現(xiàn)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放。
第一節(jié) 高效對(duì)接對(duì)外開(kāi)放大通道
統(tǒng)籌東西南北四個(gè)方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類(lèi)要素，促進(jìn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合。東向發(fā)揮渝遂沿江鐵路優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)重慶—綿陽(yáng)高鐵、蘭渝高鐵建設(shè)和涪江航道復(fù)航，對(duì)接果園港水運(yùn)口岸，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“海上絲綢之路”。西向依托渝新歐班列，加快建設(shè)跨境貿(mào)易集散體系，聯(lián)結(jié)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。南向利用成渝高速公路網(wǎng)絡(luò)，完善高速公路配套服務(wù)，對(duì)接西部陸海新通道。北向依托渝滿俄班列，面向俄羅斯擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，拓展對(duì)外開(kāi)放新領(lǐng)域。建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，對(duì)接江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、全域開(kāi)放新格局。發(fā)揮通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)融入開(kāi)放平臺(tái)
深入對(duì)接中新（重慶）互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)中新食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聯(lián)合重慶海關(guān)打造新加坡食品農(nóng)產(chǎn)品直供地。提升與新加坡食品企業(yè)合作水平，推動(dòng)潼南綠色食品、高端休閑食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造進(jìn)出口食品集散地。融入川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，加強(qiáng)與重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、兩江新區(qū)和成都自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)對(duì)接，打造川渝兩地產(chǎn)業(yè)鏈延伸承接地。 加快融入重慶“一樞紐、兩中心、多節(jié)點(diǎn)”開(kāi)放口岸體系， 完善海關(guān)潼南工作站業(yè)務(wù)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)市級(jí)開(kāi)放平臺(tái)服務(wù)功能向潼南延伸。
第三節(jié) 高起點(diǎn)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)（檸檬）基地
按照規(guī)模適度要求，通過(guò)新建擴(kuò)建、改造提升等方式，科學(xué)規(guī)劃、合理布局?jǐn)U大檸檬出口基地備案面積，集中打造“全程機(jī)械化、水肥一體化、管控智能化、品種優(yōu)良化”的高標(biāo)準(zhǔn)檸檬基地。加快建設(shè)檸檬脫毒育苗中心、冷鏈物流和檸檬交易中心，探索檸檬區(qū)塊鏈應(yīng)用。發(fā)揮國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的作用，加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓支持力度，著力培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，加快形成“買(mǎi)全球”“賣(mài)全球”的營(yíng)銷(xiāo)格局，構(gòu)建檸檬出口全球營(yíng)銷(xiāo)體系。到 2025 年，全區(qū)檸檬出口基地備案面積達(dá)到 5 萬(wàn)畝，檸檬出口實(shí)績(jī)企業(yè)達(dá)到 5 家，檸檬直接出口額力爭(zhēng)達(dá)到 1000 萬(wàn)美元。
第二十八章 提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，立足特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育外貿(mào)新動(dòng)能。深化對(duì)外合作交流，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)外資吸引力。
第一節(jié) 發(fā)展壯大對(duì)外貿(mào)易
著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，突出“引龍頭、補(bǔ)鏈條、建集群”，加快對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易模式和業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)一般貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易、總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，積極培育數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)，推動(dòng)跨境電商發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)作等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出口示范集群。推動(dòng)智能制造、化工新材料、特色消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，搶占國(guó)際市場(chǎng)高地，提升出口能力和直接出口量，培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。深入推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，以物流園建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、電子服務(wù)、知識(shí)密集型等服務(wù)貿(mào)易主體集聚發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢(shì)明顯的服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)年均進(jìn)出口總額達(dá)到 10 億元以上。
第二節(jié) 提升利用外資水平
貫徹落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，深化落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量，拓寬利用外資領(lǐng)域，創(chuàng)新利用外資方式，完善外商投資服務(wù)體系。著力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)外企進(jìn)潼南”計(jì)劃，在創(chuàng)新生態(tài)、國(guó)際化市場(chǎng)、宜居宜業(yè)環(huán)境、外貿(mào)法律服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)行全方位優(yōu)化提升，提振外商投資者信心。充分利用成渝兩座大都市國(guó)際會(huì)展的溢出效應(yīng)，積極參加“進(jìn)博會(huì)”“智博會(huì)”“西洽會(huì)”等國(guó)際性展會(huì)，辦好國(guó)際檸檬節(jié)，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，彰顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力吸引優(yōu)質(zhì)外企落戶。與德國(guó)林特爾恩市等城市深化友好合作關(guān)系，加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、科技、教育等領(lǐng)域交流互動(dòng)，提升外資利用水平和效益。到 2025 年，實(shí)際利用外資力爭(zhēng)達(dá)到 5 億美元。
第十篇 加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提高全社會(huì)文明程度
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，補(bǔ)齊文化基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化公共文化服務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提高全社會(huì)文明程度。
第二十九章 夯實(shí)社會(huì)文明基礎(chǔ)
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么“好”等重大問(wèn)題，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、宣傳普及、研究闡釋。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，引導(dǎo)人民堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強(qiáng)堅(jiān)守共同夢(mèng)想的信心和決心。全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，開(kāi)展“弘揚(yáng)闇公精神，培育時(shí)代新人”等主題教育。
第二節(jié) 拓展新時(shí)代社會(huì)主義文明建設(shè)
實(shí)施文明創(chuàng)建工程，突出為民惠民導(dǎo)向，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，一體推進(jìn)“吃得文明”“住得文明”“行得文明”“游得文明”“樂(lè)得文明”“購(gòu)得文明”“上網(wǎng)文明”等七大主題活動(dòng)。宣傳貫徹落實(shí)《重慶市文明行為促進(jìn)條例》，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，做大做強(qiáng)“潼城潼心”宣講品牌，做亮做響“潼城潼行”志愿服務(wù)品牌。推進(jìn)全民閱讀，鞏固提升“書(shū)香潼南”系列活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公序良俗。
第三十章 提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，深入實(shí)施文化惠民工程，大力傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升公共文化服務(wù)水平，讓群眾盡享文化福利。
第一節(jié) 推進(jìn)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升“五個(gè)一批”工程，深入挖掘傳統(tǒng)廉政、紅色革命、歷史故事等文化資源，依托川劇、小品、獅舞等藝術(shù)形式，新創(chuàng)一批音樂(lè)作品，出版一批文學(xué)專(zhuān)集、書(shū)畫(huà)攝影畫(huà)冊(cè)，打造一批舞臺(tái)精品，創(chuàng)編一批影視廣播作品，著力打造獨(dú)具地方特色、反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。完善文藝項(xiàng)目組織策劃、社會(huì)征集機(jī)制，持續(xù)打造采風(fēng)、論壇、基地等文藝交流平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)、協(xié)會(huì)、群團(tuán)間交流合作，形成文化創(chuàng)作生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，按國(guó)家地市級(jí)一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)建設(shè)文化館、圖書(shū)館，建設(shè)群眾文化體育中心、大佛街道公共文化服務(wù)中心，改造鎮(zhèn)街綜合文化服務(wù)中心。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)建設(shè)一批鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)情陳列館、鄉(xiāng)村文化振興示范鎮(zhèn)街（村社）。廣泛開(kāi)展群眾性、公益性文化活動(dòng)，打造文化惠民工程活動(dòng)品牌。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興“百鄉(xiāng)千村”示范工程、全民藝術(shù)普及行動(dòng)計(jì)劃等惠民服務(wù)項(xiàng)目。建強(qiáng)用好融媒體中心，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體。實(shí)施廣播電視公共服務(wù)體系升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的廣播電視戶戶通。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字文化館、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳，構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)字化“文化惠民超市”。加快新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展。探索社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的新模式，加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度。
第三節(jié) 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。實(shí)施楊尚昆故里、楊闇公故里保護(hù)提升工程和大佛寺、千佛寺等文物保護(hù)修繕工程，申報(bào)一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。加強(qiáng)與四川安岳的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位合作交流，推動(dòng)聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)名錄。推動(dòng)太安魚(yú)烹飪技藝、花巖女子獅舞等項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加快推進(jìn)三塊石電力工業(yè)博物館和潼南歷史博物館建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)巴蜀文化遺跡公園、巴蜀非遺博覽園，集中展示潼南巴蜀文化代表性項(xiàng)目。
第三十一章 大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，反映人民審美追求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
第一節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
以大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)、重慶數(shù)字文化云（潼南）等建設(shè)，引導(dǎo)動(dòng)漫游戲、互動(dòng)娛樂(lè)、數(shù)字表演、立體影像、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字文化產(chǎn)品線上開(kāi)發(fā)，培育一批數(shù)字文化企業(yè)。振興傳統(tǒng)工藝，推進(jìn)剪紙、竹麻編、石刻、扎染、拼布等特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)向品牌化集群化升級(jí)。深入挖掘傳統(tǒng)廉政文化、紅色革命文化、陳摶養(yǎng)生文化等資源，推動(dòng)文化研究向出版物、影視劇、戲劇、動(dòng)漫等文旅產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)文化娛樂(lè)、文化演藝、文藝培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合監(jiān)管，推進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
第二節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展
引導(dǎo)文化要素資源專(zhuān)業(yè)集聚發(fā)展，合理規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)潼南非遺產(chǎn)品、旅游商品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、體育商品。大力發(fā)展文藝院團(tuán)、旅游景區(qū)、小劇場(chǎng)、演藝吧、民俗大院等駐場(chǎng)演藝，建設(shè)市級(jí)特色演藝基地。打造佛緣文創(chuàng)街區(qū)，建設(shè)張鵬翮廉政文化教育基地、雙江文創(chuàng)基地、崇龕葫蘆壩文創(chuàng)基地。支持特色鮮明、業(yè)態(tài)融合的實(shí)體書(shū)店健康發(fā)展，加強(qiáng)實(shí)體書(shū)店與網(wǎng)上書(shū)城互動(dòng)，促進(jìn)實(shí)體書(shū)店和數(shù)字閱讀互動(dòng)發(fā)展。加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，積極引導(dǎo)文創(chuàng)企業(yè)入駐商業(yè)街區(qū)，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)。
第三十二章 推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展
立足“巴蜀福地·六養(yǎng)潼南”定位，堅(jiān)持“以文塑旅，以旅彰文”，實(shí)施“文化 + ”“旅游 + ”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化、旅游、體育、康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建“一區(qū)三帶”文旅協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
第一節(jié) 打造提升核心景區(qū)
注重景區(qū)與城市規(guī)劃建設(shè)銜接，推進(jìn)風(fēng)貌協(xié)調(diào)管控、功能融合互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以建設(shè)國(guó)家級(jí)涪江休閑旅游度假區(qū)為核心，打造巴蜀文化旅游走廊上的度假康養(yǎng)休閑旅游目的地。以大佛寺康養(yǎng)景區(qū)和雙江古鎮(zhèn)景區(qū)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)，圍繞涪江 50 公里親水岸線建設(shè)“最美環(huán)江路”。加快建設(shè)大福人文生態(tài)康養(yǎng)社區(qū)、大佛寺片區(qū)智慧文博中心、大佛寺老場(chǎng)片區(qū)商業(yè)街、潼南大福印象、涪江水上游樂(lè)運(yùn)動(dòng)中心等運(yùn)動(dòng)休閑娛樂(lè)配套設(shè)施，推進(jìn)雙江古鎮(zhèn)景區(qū)非遺文化街、興隆街大院、雙江環(huán)線道路、游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)等商業(yè)及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)九龍山至運(yùn)河景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提檔升級(jí)旅游接待設(shè)施，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園藝展覽、養(yǎng)生休閑、科教娛樂(lè)于一體的生態(tài)康養(yǎng)景區(qū)。將養(yǎng)生醫(yī)療、農(nóng)特產(chǎn)品與文創(chuàng)設(shè)計(jì)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)醫(yī)療保健、美容養(yǎng)生、食療食補(bǔ)等系列旅游康養(yǎng)商品，著力加強(qiáng)創(chuàng)意文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。發(fā)展健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)建設(shè)養(yǎng)生別院、養(yǎng)老公寓等旅游項(xiàng)目，提供特色養(yǎng)生服務(wù)，引入康養(yǎng)特色項(xiàng)目，構(gòu)建“養(yǎng)、健、食、醫(yī)”四位一體的康養(yǎng)度假模式。
第二節(jié) 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
圍繞鄉(xiāng)村獨(dú)特文化和旅游資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力建設(shè)瓊江休閑農(nóng)業(yè)旅游帶、“南部山鄉(xiāng)”生態(tài)休閑旅游帶、“北部田園”康養(yǎng)休閑旅游帶，打造集產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)景觀、旅游休閑、配套服務(wù)功能于一體的特色鄉(xiāng)村旅游基地，打造一批重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游 示 范村。瓊江休閑農(nóng)業(yè)旅游帶著力提升陳摶故里景區(qū)、柏梓檸檬小鎮(zhèn)、太安休閑農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)等農(nóng)旅融合配套設(shè)施，統(tǒng)一打造農(nóng)旅品牌?！澳喜可洁l(xiāng)”生態(tài)休閑旅游帶著力發(fā)揮馬鞍山、羅盤(pán)山、龍馬山、天臺(tái)山、五桂山生態(tài)價(jià)值和服務(wù)價(jià)值，打造休閑度假品牌。“北部田園”康養(yǎng)休閑旅游帶著力打造龍多山山地旅游、古溪龍形兩大田園綜合體。
第三節(jié) 培育文旅融合新業(yè)態(tài)
加強(qiáng)旅游與文化有機(jī)融合，推動(dòng)“非遺 + 旅游”“博物館 + 旅游”“演藝 + 旅游”“文創(chuàng) + 旅游”發(fā)展，把文化元素融入景區(qū)，增強(qiáng)旅游文化底蘊(yùn)。推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、體育深度融合，培育生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、水上運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)，豐富紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、遺產(chǎn)旅游體驗(yàn)，促進(jìn)“觀光游”向“體驗(yàn)游”、“景點(diǎn)游”向“全域游”轉(zhuǎn)變。圍繞菜花節(jié)、檸檬節(jié)、龍舟賽、馬拉松等節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)，做靚“花漾潼南”“水韻潼南”“田園潼南”“鄉(xiāng)愁潼南”文化旅游節(jié)會(huì)品牌，做實(shí)“周末到潼南”，增強(qiáng)旅游吸引力。立足潼南特色文旅資源，聯(lián)合涪江流域城市，推出“涪江生態(tài)文化游”“紅色研學(xué)游”“涪江古鎮(zhèn)（城）游”“鄉(xiāng)村休閑游”“石刻鑒賞游”。
第十一篇 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 加快建設(shè)山清水秀美麗潼南
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)把潼南打造成為綠色低碳、山清水秀的生態(tài)宜居地。
第三十三章 筑牢生態(tài)安全屏障
堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)好“上游責(zé)任”，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護(hù)涪江瓊江生態(tài)本底，建設(shè)山清水秀美麗潼南。
第一節(jié) 貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)戰(zhàn)略
把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，合力推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善水生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進(jìn)涪江瓊江系統(tǒng)治理、源頭治理、流域治理、精準(zhǔn)治理，構(gòu)建以涪江綠色生態(tài)廊道為主體，瓊江和其他河流、湖泊、水庫(kù)、渠系、山體為支撐的生態(tài)安全屏障。加快濱江風(fēng)光帶和綠道貫通工程建設(shè)，打造連貫的沿江綠色界面。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單制度，長(zhǎng)江干支流 1 公里范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，啟動(dòng)化工企業(yè)生態(tài)環(huán)保搬遷。
第二節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間格局
劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，著力構(gòu)建“兩帶、兩片、多廊、多點(diǎn)”生態(tài)系統(tǒng)空間格局。“兩帶”，即涪江和瓊江水生態(tài)廊帶，加快建設(shè)沿岸生態(tài)林帶、生態(tài)護(hù)坡和支流口生態(tài)濕地，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境?！皟善?，即加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)，保障大石橋水庫(kù)生態(tài)健康，構(gòu)建北部丘陵水土保持與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)；結(jié)合馬鞍山、龍馬山、羅盤(pán)山、玉坪山等低山群，重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失防治，增強(qiáng)森林生物多樣性，構(gòu)建南部低山生物多樣性與水土流失防治生態(tài)功能區(qū)?！岸嗬取保幢Ｗo(hù)涪江和瓊江的次級(jí)支流生態(tài)廊道?！岸帱c(diǎn)”，即保護(hù)叢刊水庫(kù)、黃角堡水庫(kù)、大石橋水庫(kù)、涪江濕地公園、體育公園、大佛嶺公園、青云湖等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
深入實(shí)施一批水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)建以重慶涪江國(guó)家濕地公園、馬鞍山森林公園、五桂生態(tài)楠木園、龍馬山自然公園為主體的自然保護(hù)地體系。完善以大佛寺和金福壩兩個(gè)濕地公園為主體的濕地資源保護(hù)體系，建設(shè)小微濕地群落，提升濕地系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)重點(diǎn)河流、湖泊、水庫(kù)生態(tài)保護(hù)，劃定水生態(tài)空間“藍(lán)線”“綠線”“灰線”。全面落實(shí)涪江瓊江等天然河流“十年禁捕”工作，整治非法采砂，保護(hù)水生生物資源。加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)，建立較為完善的生物多樣性保護(hù)體系。全面推行林長(zhǎng)制，嚴(yán)格限制天然林采伐，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林、天然林資源保護(hù)重點(diǎn)工程，強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治和森林防火管控。
第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
全面落實(shí)全市碳中和工作部署，大力開(kāi)展國(guó)土綠化，采取飛播造林等方式，創(chuàng)建國(guó)家森林城市，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，到2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 45% 。實(shí)施好坡耕地水土流失治理，推動(dòng)水土流失技術(shù)創(chuàng)新示范，建設(shè)水土流失綜合治理示范區(qū)。落實(shí)岸線規(guī)劃分區(qū)管控要求，推進(jìn)涪江、瓊江干流沿線規(guī)劃范圍內(nèi)濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。以蓄水、保土、造林、種草為重點(diǎn)，實(shí)施裸露邊坡綠化整治，采取“經(jīng)果林 + ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式推進(jìn)荒山荒坡生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)退化區(qū)保護(hù)和管控，實(shí)施系統(tǒng)修復(fù)綜合治理，科學(xué)修復(fù)生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)、退化區(qū)。嚴(yán)格控制外來(lái)入侵物種擴(kuò)散。
第三十四章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)密的法治，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大污染治理力度，嚴(yán)格落實(shí)污染排放總量控制制度，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展提供“綠色動(dòng)力”。
第一節(jié) 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、秸稈焚燒廢氣、建筑和道路揚(yáng)塵、餐飲油煙“五氣”共治，實(shí)行控煤、控氣、控車(chē)、控塵、控?zé)拔蹇亍蓖剑屼系奶旄{(lán)、空氣更清新。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化大氣環(huán)境功能分區(qū)管理，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向高新區(qū)集中集群發(fā)展，合理避讓環(huán)境敏感區(qū)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“散亂污”企業(yè)清理整治，依法淘汰落后產(chǎn)能，淘汰老舊車(chē)輛，大力推廣新能源車(chē)，強(qiáng)化柴油貨車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、港口碼頭、船舶等移動(dòng)揚(yáng)塵污染源治理和“紅黃綠”分級(jí)管控，降低煤耗、能耗和污染物排放量。到 2025 年，基本消除重污染天氣，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在 320 天以上， PM2.5 年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
第二節(jié) 改善水環(huán)境質(zhì)量
深化流域水環(huán)境治理。持續(xù)推動(dòng)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，降低涪江瓊江“兩江四岸”涉水企業(yè)排污量，提升污水處理廠治污能力，降低環(huán)境負(fù)荷。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，補(bǔ)齊短板，提升系統(tǒng)效能，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理。推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)潼南流域環(huán)境綜合整治，加大考核力度，重點(diǎn)打造鎮(zhèn)街“樣板河段”示范工程。編制重點(diǎn)流域河湖岸線開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)格水域、灘涂、岸線等水生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌推進(jìn)治污治岸治漁。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)地和飲用水源地保護(hù)，大力開(kāi)展集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，完善飲用水源監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化水源地水質(zhì)監(jiān)控與預(yù)警，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。到 2025 年，出境國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或好于 Ⅲ 類(lèi)水體，城鎮(zhèn)生活污水收集處理率達(dá)到95% 以上。
第三節(jié) 加強(qiáng)土壤防治及固廢危廢處理
以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，開(kāi)展污染耕地安全利用示范工程，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用行動(dòng)，有效防治農(nóng)村面源污染。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)土壤質(zhì)量檢測(cè)，開(kāi)展規(guī)?；N植業(yè)土地狀況調(diào)查評(píng)估合作示范，深化鄰近區(qū)域固廢土壤污染協(xié)同處置。開(kāi)展突出問(wèn)題綜合治理，加快太安鎮(zhèn)土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地整理。以建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄為核心，實(shí)施污染地塊修復(fù)示范工程，重點(diǎn)解決化工、電鍍等行業(yè)土壤污染突出問(wèn)題。積極創(chuàng)建“無(wú)廢城市”。加強(qiáng)塑料污染治理，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)全覆蓋，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置全覆蓋，加強(qiáng)固廢危廢利用處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、固廢危廢源頭減量和資源化利用。到 2025 年，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% ，固廢危廢無(wú)害化集中處置率達(dá)到 100% 。
第四節(jié) 加大噪聲污染防治力度
突出源頭預(yù)防為主，建立噪聲污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，健全噪聲污染源管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)噪聲源監(jiān)管，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的噪聲擾民問(wèn)題。嚴(yán)格交通噪聲管控，加強(qiáng)城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)禁鳴區(qū)管理，完善辦公區(qū)、住宅小區(qū)、城市干道兩邊等隔聲屏障建設(shè)。深化建筑施工噪聲監(jiān)管，嚴(yán)格限制夜間施工，加強(qiáng)對(duì)建筑工地噪聲的監(jiān)督管理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)噪聲監(jiān)管，關(guān)停、搬遷、治理城市建成區(qū)內(nèi)的噪聲污染嚴(yán)重企業(yè)，基本消除城區(qū)工業(yè)噪聲擾民污染源。嚴(yán)控生活噪聲防治，嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)和室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)，取締噪聲擾民的露天或路邊市場(chǎng)。
第五節(jié) 防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
深入實(shí)施化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)籌考慮固廢、危廢、醫(yī)廢、危險(xiǎn)化工品、重金屬、持久性有機(jī)物等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素，建立“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置體系，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平，實(shí)施以減少環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境管理制度，綜合運(yùn)用在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等物聯(lián)感知設(shè)備，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、生態(tài)環(huán)境狀況感知網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物安全處置能力短板，在化工、電鍍等行業(yè)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控。
第三十五章 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
積極推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)清潔能源優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用和合理配置，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)共贏。
第一節(jié) 推行綠色生產(chǎn)方式
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳循環(huán)再生工程，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“綠色含量”。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。實(shí)施巨科環(huán)保園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化項(xiàng)目改造，推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。推廣使用清潔能源，推動(dòng)企業(yè)煤改氣、煤改電，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式能源，發(fā)展水電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏等可再生能源，完成企業(yè)清潔生產(chǎn)推行任務(wù)。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施重大綠色技術(shù)研發(fā)示范工程，探索綠色技術(shù)中試基地公共設(shè)施建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大綠色生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)供給側(cè)進(jìn)行綠色化改革，擴(kuò)大綠色技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，降低綠色消費(fèi)成本。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，打響“生態(tài)潼南”品牌。加快發(fā)展綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)物流、餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。因地制宜發(fā)展山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
廣泛開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，通過(guò)生態(tài)文化建設(shè)和培訓(xùn)，提高市民自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀念向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。合理布局電動(dòng)汽車(chē)充換電配套設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展綠色交通體系，完善自行車(chē)、步行通道設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民綠色低碳出行。探索打造綠色科技住宅，加快發(fā)展綠色節(jié)能建筑、裝配式建筑和新型建材。推動(dòng)消費(fèi)行為綠色化，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，倡導(dǎo)文明用餐，深入推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”，有效遏制餐飲浪費(fèi)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)帶頭采購(gòu)綠色產(chǎn)品，積極推行無(wú)紙化辦公。
第三節(jié) 提高資源利用效率
落實(shí)全市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，采取有力措施推動(dòng)實(shí)現(xiàn) 2030 年前二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)。完善能源消費(fèi)問(wèn)題和強(qiáng)度“雙控”制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能審查及監(jiān)管，限制過(guò)度用能。推廣節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，提高工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，提升化工、電鍍、建材、造紙、電力等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降耗水平。加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，健全完善用地標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)土地節(jié)約集約目標(biāo)考核。提高水資源利用效率，大力推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，建立高耗水行業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加強(qiáng)資源綜合循環(huán)利用，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，加快垃圾分類(lèi)處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，進(jìn)一步提高廢舊資源利用效率。
第三十六章 深化生態(tài)文明體制改革
建立健全生態(tài)文明制度體系，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)多元化投入機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。
第一節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作，探索建立自然資源資產(chǎn)臺(tái)賬體系。依托全市林權(quán)、水權(quán)等自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，市區(qū)同步開(kāi)展排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、地票交易，探索實(shí)行“林票”拍賣(mài)制度，暢通自然資源產(chǎn)品市場(chǎng)交易渠道。積極發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，變“美麗風(fēng)景”為“美麗經(jīng)濟(jì)”。積極探索以美麗鄉(xiāng)村帶動(dòng)“生態(tài) + 文化”、以旅游景區(qū)帶動(dòng)“景區(qū) + 農(nóng)家”、以休閑農(nóng)莊帶動(dòng)“農(nóng)莊 + 游購(gòu)”等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，推動(dòng)“沉淀的資源”轉(zhuǎn)化為“活的資源”。積極申請(qǐng)長(zhǎng)江流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索形成政府主導(dǎo)、社會(huì)和企業(yè)共同參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
第二節(jié) 探索生態(tài)保護(hù)多元化投入機(jī)制
積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建立多元化市場(chǎng)化的生態(tài)保護(hù)機(jī)制和跨流域跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。整合生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、“云課堂”培訓(xùn)等線上線下方式，加大對(duì)環(huán)境污染“第三方治理”支持力度。加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，不斷完善使用者付費(fèi)制度，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)構(gòu)建市場(chǎng)化多元投融資體系，鼓勵(lì)各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
第三節(jié) 完善污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
聯(lián)合遂寧、資陽(yáng)等周邊地區(qū)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展，加強(qiáng)涪江、瓊江流域與上下游地區(qū)水污染防治交流，實(shí)施跨界河流“一河一策”方案，推動(dòng)毗鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。開(kāi)展聯(lián)合巡河行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、入河排污口、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等協(xié)同管理，有效落實(shí)一張清單管兩地的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷完善跨省市水體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立上下游水質(zhì)信息共享和異常響應(yīng)機(jī)制。建立重污染天氣共同應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高空氣質(zhì)量。以沿江工業(yè)園區(qū)、礦山、受污染耕地、污染地塊為重點(diǎn)開(kāi)展土壤修復(fù)與治理。推動(dòng)固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)固體廢物資源回收基地和危險(xiǎn)廢物資源處置中心，加強(qiáng)尾礦污染治理，推進(jìn)毗鄰地區(qū)處置設(shè)施共建共享。建立邊界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息共享平臺(tái)，協(xié)同提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及隱患處置能力。
第十二篇 優(yōu)化社會(huì)民生服務(wù) 努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第三十七章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把增強(qiáng)學(xué)生的文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)貫穿教育全過(guò)程，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和終身發(fā)展。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育發(fā)展更加公平更高質(zhì)量，努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅(jiān)持教育公益性原則，適應(yīng)人口變化趨勢(shì)，全面優(yōu)化基本公共教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置。加大對(duì)城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校建設(shè)投入力度，推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，辦好家門(mén)口的學(xué)校。加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，建好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，支持規(guī)范普惠性民辦幼兒園，持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)教育資源，逐年改造老舊校區(qū)，深化教育教學(xué)改革，全面提高教育質(zhì)量，創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，切實(shí)解決“城市擠、鄉(xiāng)村弱”問(wèn)題。完善特殊教育保障機(jī)制，辦好特殊教育。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。實(shí)施普通高中發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃，基本消除大班額。鼓勵(lì)與名校合作辦學(xué)，加大干部教師交流力度。深化普通高中育人方式改革，加強(qiáng)個(gè)性化學(xué)習(xí)和創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)，提高育人質(zhì)量。
第二節(jié) 增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力
把提高辦學(xué)水平、育人質(zhì)量放在更加突出的位置，推動(dòng)教育與人才集聚協(xié)同互動(dòng)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度融合、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大人力資本投入，擴(kuò)大招生規(guī)模，統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)設(shè)置，推進(jìn)職普融通，支持校企合作，深化產(chǎn)教融合，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性和吸引力。建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，打造特色工匠品牌，大力培養(yǎng)適應(yīng)潼南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)技能人才。推動(dòng)高等教育快速發(fā)展。引進(jìn)和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源，努力打造成渝中部地區(qū)高等教育園區(qū)。加強(qiáng)政府與高校合作，支持高校在潼發(fā)展，建成重慶電力高專(zhuān)潼南校區(qū)。引導(dǎo)高校構(gòu)建科學(xué)合理的專(zhuān)業(yè)體系，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)提供技能型、智慧型人才支撐。全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，辦好潼南社區(qū)教育學(xué)院和老年大學(xué)，積極推進(jìn)“學(xué)分銀行”制度，不斷提升全民受教育程度，提高區(qū)域人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 加快完善現(xiàn)代教育治理體系
加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力實(shí)施黨建強(qiáng)校工程，構(gòu)建多元主體全方位參與的教育治理新格局。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善事權(quán)財(cái)權(quán)人權(quán)相統(tǒng)一的教育管理體制，確保教育投入“兩個(gè)只增不減”。健全立德樹(shù)人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制、教育領(lǐng)導(dǎo)體制和學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)教育法治化進(jìn)程，賦予學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)活力。全面推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革、考試招生制度改革和義務(wù)教育階段教師“區(qū)管校聘”等改革。引進(jìn)配備一批專(zhuān)職心理教師，補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)學(xué)校學(xué)科教師短板，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源共享計(jì)劃，建成潼南教師教育學(xué)院，打造遂潼教師教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代教科研工作，不斷完善現(xiàn)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制。深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。構(gòu)建智慧教育服務(wù)體系，實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”目標(biāo)。
第三十八章 深入實(shí)施健康潼南行動(dòng)
堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，完善公共衛(wèi)生防控體系，提升綜合醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)施全民健身行動(dòng)。到 2025 年，全區(qū)人均預(yù)期壽命達(dá)到 80 歲，公共體育設(shè)施場(chǎng)地每人擁有面積達(dá) 2 平方米。
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，建立重大疫情防控救治體系。強(qiáng)化新發(fā)突發(fā)急性傳染病防控能力，構(gòu)建“三位一體”傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)疾病防控體系建設(shè)，建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，推進(jìn)疾控中心整體遷建，升級(jí)改造疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才建設(shè)，逐步充實(shí)三級(jí)公共衛(wèi)生隊(duì)伍，提高疾病預(yù)防控制能力。健全與周邊地區(qū)重大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，推動(dòng)免疫規(guī)劃聯(lián)動(dòng)和衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、衛(wèi)生健康信息共享。加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加大精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)引進(jìn)力度，建成精神衛(wèi)生中心擴(kuò)建工程，構(gòu)建心理健康促進(jìn)協(xié)同服務(wù)機(jī)制，加大嚴(yán)重精神障礙患者救治救助力度。深入開(kāi)展職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防。鞏固全國(guó)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建成果，開(kāi)展健康城市和健康細(xì)胞建設(shè)，強(qiáng)化病媒生物防制，全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和公共場(chǎng)所禁煙。到 2025 年，市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)達(dá)到 50% 、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)達(dá)到 10% 。
第二節(jié) 全面提高醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量
完成區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院“三甲”醫(yī)院創(chuàng)建，加大重癥、急診、麻醉、藥學(xué)等有特殊崗位配備要求的人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)麻醉、重癥、急診等科室建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。建成區(qū)域檢驗(yàn)中心、區(qū)域心電診斷中心、區(qū)域病理診斷中心及全科醫(yī)生、腔鏡技能模擬培訓(xùn)基地。推動(dòng)?jì)D幼保健院擴(kuò)建、重大疫情救治中心和腫瘤放化療中心建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)、科研激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)和培育一批學(xué)科帶頭人，支持建設(shè) 2-3 個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科， 1 個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科，配置核磁共振等大型醫(yī)療設(shè)備，帶動(dòng)區(qū)域醫(yī)療整體發(fā)展。鞏固全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建成果，繼承和創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)。深化分級(jí)診療制度建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療能力均衡發(fā)展。開(kāi)展基層衛(wèi)生院等級(jí)創(chuàng)建，啟動(dòng)新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建大佛街道社區(qū)醫(yī)院，改擴(kuò)建 8 個(gè)片區(qū)中心衛(wèi)生院。支持有條件的鎮(zhèn)街啟動(dòng)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，落實(shí)基層醫(yī)院公益一類(lèi)保障責(zé)任。到 2025 年，全區(qū)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)到市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)， 30% 的基層衛(wèi)生院達(dá)到“美麗醫(yī)院”標(biāo)準(zhǔn)。支持社會(huì)力量辦醫(yī)，鼓勵(lì)向示范化、特色化、專(zhuān)科化發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)提供康復(fù)、老年護(hù)理等緊缺服務(wù)，構(gòu)建多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。
第三節(jié) 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)共體改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、整合協(xié)同、醫(yī)防融合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)共體“三通”建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，以區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院為龍頭，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，形成不同層次、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生集群，滿足區(qū)域內(nèi)所有人群的健康需求。倡導(dǎo)城市醫(yī)生到鎮(zhèn)村定期坐診帶教，帶動(dòng)基層醫(yī)療服務(wù)能力提升，逐步提高區(qū)域就診率和基層首診率，力爭(zhēng)小病不出鎮(zhèn)、大病不出區(qū)。加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層防病治病和健康管理能力。加大村衛(wèi)生室經(jīng)費(fèi)投入，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，建成市級(jí)規(guī)范化衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施“智慧衛(wèi)監(jiān)”。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。建立智慧醫(yī)療服務(wù)體系，形成健康智能服務(wù)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，建設(shè)智能醫(yī)療輔助診療系統(tǒng)。
第四節(jié) 提供全方位全周期健康服務(wù)
堅(jiān)持以健康需求和健康問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)疾病綜合預(yù)防，以慢性病為重點(diǎn)，為市民提供規(guī)范化的健康管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防深度融合。優(yōu)化基層公共衛(wèi)生服務(wù)，提高市民健康檔案建檔率和利用率，加強(qiáng)生命全周期管理。提升婦女兒童健康服務(wù)能力，推進(jìn)生育全程服務(wù)，增加產(chǎn)科、兒科資源供給，強(qiáng)化產(chǎn)前篩查和出生缺陷防治、危重癥孕產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展健康知識(shí)普及，倡導(dǎo)文明健康生活方式。加強(qiáng)老年病科建設(shè)，提升老年醫(yī)療服務(wù)供給能力。
第五節(jié) 深入實(shí)施全民健身行動(dòng)
貫徹落實(shí)《重慶市全民健身?xiàng)l例》，完善全民健身公共服務(wù)體系。實(shí)施全民健身設(shè)施提升工程，建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)中心、體育健身主題公園，推進(jìn)鎮(zhèn)街全民健身（中心）廣場(chǎng)全覆蓋。盤(pán)活舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等資源，新建或改造體育場(chǎng)館、健身活動(dòng)中心、社會(huì)足球場(chǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施，因地制宜建設(shè)一批嵌入式、小型多樣健身場(chǎng)地設(shè)施，打造全民體育健身新載體。推進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)字化改造，推行試點(diǎn)“智慧健身房”，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“ 15 分鐘健身圈”。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育領(lǐng)域，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足市民多層次、多樣化體育需求。高水平舉辦“中國(guó)涪江龍舟公開(kāi)賽”“涪江國(guó)際馬拉松”“環(huán)涪江國(guó)際自行車(chē)邀請(qǐng)賽”等賽事活動(dòng)，積極承辦國(guó)家、市級(jí)高水平賽事，打造區(qū)域品牌賽事。支持體校建設(shè)，建成全國(guó)青少年排球訓(xùn)練基地、市級(jí)單項(xiàng)訓(xùn)練基地 6 個(gè)，提升競(jìng)技體育實(shí)力。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，辦好區(qū)級(jí)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等，打造國(guó)家級(jí)體育旅游融合示范區(qū)。豐富基層群眾體育活動(dòng)，開(kāi)展具有地方特色的體育活動(dòng)，指導(dǎo)村（社區(qū)）組建群眾健身隊(duì)伍。鼓勵(lì)職工長(zhǎng)期參加健身活動(dòng)。組織開(kāi)展老年人體育比賽，創(chuàng)建“全民運(yùn)動(dòng)健身模范區(qū)”。
第三十九章 落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
第一節(jié) 優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)體系
把更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加快推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建成市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，確保年均城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1 萬(wàn)人以上。落實(shí)“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，建成市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)揮新增市場(chǎng)主體增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。提升村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造市級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)星級(jí)村（社區(qū)）。實(shí)施智能就業(yè)信息化平臺(tái)提升行動(dòng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)”全流程線上服務(wù)平臺(tái)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開(kāi)展技能潼南行動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系。做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作，建立健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)預(yù)警，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
第二節(jié) 促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，注重提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程等吸納就業(yè)的能力。充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)促進(jìn)作用，多渠道支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。積極推進(jìn)青年就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到 90% 以上。強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)，建成市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，提升勞務(wù)輸出組織化程度，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，開(kāi)展困難人員“一對(duì)一”幫扶，積極拓展退役軍人、脫貧群眾、退捕漁民、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)渠道，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
第四十章 提高居民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，貫徹落實(shí)工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。“十四五”期間，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 8% 。
第一節(jié) 多渠道增加居民收入
堅(jiān)持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。以高質(zhì)量就業(yè)帶動(dòng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。建立健全承包地流轉(zhuǎn)管理制度和交易機(jī)制，加快發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，著力穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。落實(shí)工資指導(dǎo)、薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，促進(jìn)企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)，支持有條件的企業(yè)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)等政策。貫徹公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，完善技能人才工資分配制度，落實(shí)高層次人才工資分配激勵(lì)政策。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保金、失業(yè)保險(xiǎn)金等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 規(guī)范收入分配秩序
鼓勵(lì)勤勞守法致富，保護(hù)居民合法收入，增加低收入者收入，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。加快健全以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，減輕中低收入者和小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入分配格局。
第四十一章 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助和住房保障體系，加強(qiáng)退役軍人、婦女兒童、青少年和殘疾人等重點(diǎn)群體服務(wù)，加快建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，切實(shí)保障基本權(quán)益，共享社會(huì)發(fā)展成果。
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障體系
深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。健全完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌政策，規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和比例。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理改革。完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。貫徹執(zhí)行漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。推廣社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用管理，拓展社?？üδ?。對(duì)接全國(guó)社保公共服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇資格認(rèn)證等高頻事項(xiàng)跨省在線辦理。健全完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，探索發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制。深化醫(yī)保制度改革，建立健全醫(yī)保門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制、繳費(fèi)和待遇激勵(lì)約束機(jī)制，提高醫(yī)保基金使用效率。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧醫(yī)保”，全面推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證，加快醫(yī)保執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)，提高基金監(jiān)管法制化智慧化水平。建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的藥品價(jià)格形成機(jī)制，健全藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度。持續(xù)擴(kuò)大門(mén)診醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算覆蓋范圍。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。加快發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
第二節(jié) 完善社會(huì)救助體系
建立健全以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)的救助制度體系。優(yōu)化救助機(jī)制，推進(jìn)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”綜合改革，推進(jìn)智慧救助建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活救助范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加強(qiáng)救助對(duì)象分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，完善低保漸退制度。加強(qiáng)急難社會(huì)救助，簡(jiǎn)化救助程序，全面建立鎮(zhèn)街臨時(shí)救助備用金制度，及時(shí)精準(zhǔn)救助困難群體。加大孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童兜底保障力度，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童福利事業(yè)。強(qiáng)化特殊救助幫扶，加強(qiáng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)。逐步擴(kuò)大殯葬惠民政策覆蓋面，規(guī)范發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，探索以鎮(zhèn)街為單位的城鄉(xiāng)一體化公益性生態(tài)公墓建設(shè)。發(fā)揮紅十字會(huì)人道救助作用。規(guī)范引導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)住房保障體系
完善住房保障方式，有效增加保障性住房供給，落實(shí)多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障制度。實(shí)施按需保障、分類(lèi)供給、規(guī)范管理，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，將常住人口納入公共租賃住房保障范圍，實(shí)行住房實(shí)物和貨幣化保障并舉，著力解決新市民特別是青年職工、城鎮(zhèn)住房困難群體的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全體市民住有所居、職住平衡。建立健全長(zhǎng)租房政策體系，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，培育專(zhuān)業(yè)化租賃企業(yè)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)住房公積金制度改革，持續(xù)優(yōu)化住房公積金繳存、提取、貸款機(jī)制。堅(jiān)持“房住不炒”，順應(yīng)置業(yè)者多樣化需求，提供多元化產(chǎn)品，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康有序穩(wěn)定發(fā)展。
第四節(jié) 建立健全退役軍人服務(wù)和保障體系
鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，推進(jìn)雙擁模范城創(chuàng)建工作。建立重點(diǎn)對(duì)象直接安置、專(zhuān)業(yè)人才對(duì)口安置、特殊人才選調(diào)安置、具備資格轉(zhuǎn)任安置等相結(jié)合的“直通車(chē)”式安置機(jī)制，提升安置質(zhì)量。推進(jìn)由生活解困向褒揚(yáng)、撫恤、優(yōu)待相結(jié)合轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待量化標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。加強(qiáng)優(yōu)撫醫(yī)院、榮譽(yù)軍人光榮院建設(shè)，收治或者集中供養(yǎng)孤老、生活不能自理的退役軍人。完成軍休中心提質(zhì)升級(jí)工程。加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，各鎮(zhèn)街服務(wù)站全部建成“五有”示范服務(wù)站。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)烈士陵園改擴(kuò)建和軍人公墓建設(shè)，建立英烈榮譽(yù)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)全區(qū)退役軍人服務(wù)管理信息化建設(shè)。
第五節(jié) 促進(jìn)婦女兒童和青少年全面發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。實(shí)施婦幼健康服務(wù)保障工程，提升婦幼健康服務(wù)能力。加強(qiáng)女性人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施女性素質(zhì)提升工程，促進(jìn)就業(yè)性別平等。完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)兒童早期教育和心理健康教育指導(dǎo)。堅(jiān)持“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，貫徹落實(shí)《潼南區(qū)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 ）》。聚焦青年成長(zhǎng)發(fā)展迫切需求，實(shí)施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、新時(shí)代青年渝商培育工程、青年安居工程、青年社會(huì)參與和融入工程等，建成潼南區(qū)青少年活動(dòng)中心，深化青少年之家建設(shè)，促進(jìn)青少年更好成長(zhǎng)、更快發(fā)展。
第六節(jié) 提升殘疾人服務(wù)保障水平
穩(wěn)步提高貧困殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難。完善殘疾人社會(huì)福利制度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快發(fā)展重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。多渠道多形式扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人健康管理，提升康復(fù)服務(wù)水平。完善殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。
第四十二章 落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建以生育政策、養(yǎng)老服務(wù)、健康保障、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系，建立具有區(qū)域特色的健康養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、生育補(bǔ)助等制度，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
落實(shí)國(guó)家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，逐步降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升穩(wěn)定在合理區(qū)間，適度減緩人口老齡化進(jìn)程。完善生育支持政策，全面落實(shí)生育延長(zhǎng)產(chǎn)假和生育保險(xiǎn)等政策，完善生育補(bǔ)貼津貼制度，提升市民生育意愿。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高出生人口素質(zhì)。優(yōu)化出生人口性別比，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)改善。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策體系，實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠托育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持社會(huì)力量開(kāi)展托育服務(wù)，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。多元化增加托育服務(wù)供給。加強(qiáng)托育人才隊(duì)伍建設(shè)，建成一批托育服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)健康家庭及發(fā)展能力建設(shè)，營(yíng)造生育友好的家庭環(huán)境。到 2025 年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提升。
第二節(jié) 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)，加快建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、功能互補(bǔ)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展普惠型、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建多渠道、多主體協(xié)同互補(bǔ)的服務(wù)投資建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，支持住宅適老化改造。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，建立健全“公建民營(yíng)”管理服務(wù)機(jī)制，支持鎮(zhèn)街敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力支持鎮(zhèn)街衛(wèi)生院“醫(yī)辦養(yǎng)”，城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施具備醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力比例達(dá) 100% 。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展康復(fù)理療、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等特色養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)提高護(hù)理型養(yǎng)老床位占比。著力增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村敬老院改造提升工程，建成困難家庭失能人員集中照護(hù)中心。啟動(dòng)建設(shè) 2-3 家養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)積極開(kāi)發(fā)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品，加快發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、康復(fù)保健、文化娛樂(lè)等老齡產(chǎn)業(yè)，著力培育 3-5 家中高檔民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)打造崇龕睡養(yǎng)小鎮(zhèn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人理財(cái)、信貸等金融產(chǎn)品，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”，加快建設(shè)智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，讓老年人獲得“觸手可及”的服務(wù)保障。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮老年人社會(huì)價(jià)值。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年住宅、老年公寓。
第四十三章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，確保社會(huì)安全和諧有序。
第一節(jié) 完善社會(huì)治理體系
加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)、居民多方共治。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，建好村民議事會(huì)、懇談會(huì)、理事會(huì)等自治協(xié)商平臺(tái)，民主法治村（社區(qū)）“三治結(jié)合”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重點(diǎn)下移、力量下沉、保障下傾，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間全覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。到 2025 年， 90% 以上的村（社區(qū)）可直接辦理或代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)， 90% 以上的村（社區(qū)）建成心理咨詢室或社會(huì)工作室。
第二節(jié) 夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)能力
加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，創(chuàng)建平安鎮(zhèn)街、平安村社示范。推動(dòng)向基層放權(quán)賦能與減負(fù)相結(jié)合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等隊(duì)伍與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍融合發(fā)展。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)和基層群眾自治機(jī)制建設(shè)。建立健全智慧安全防控體系，以社區(qū)治理智能化網(wǎng)格化共治平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加快各級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理多網(wǎng)融合。
第十三篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 守住安全發(fā)展底線
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，提高重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，扎實(shí)建設(shè)更高水平的平安潼南。
第四十四章 全力維護(hù)國(guó)家安全
堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，將人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
第一節(jié) 鞏固國(guó)家安全人民防線
完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。健全重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨部門(mén)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警、危機(jī)管控等專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)，完善國(guó)家安全保障能力體系，強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全所需資金、物資、技術(shù)、裝備、人才、法律等方面保障能力。加強(qiáng)機(jī)要保密工作，依法保護(hù)國(guó)家秘密。用好楊闇公愛(ài)國(guó)主義教育基地等紅色資源，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
第二節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)政治安全
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，深入抓好政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，嚴(yán)密防范和依法打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊非法宗教組織。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳思想陣地建設(shè)和管理，做好新時(shí)代學(xué)校思想政治工作。健全完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依法堅(jiān)決打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作。
第三節(jié) 增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和保障能力
落實(shí)國(guó)防動(dòng)員體制改革要求，健全政策法規(guī)體系、領(lǐng)導(dǎo)管理體系、組織指揮體系和工作運(yùn)行機(jī)制，鞏固強(qiáng)化黨管武裝、黨管?chē)?guó)防動(dòng)員的職能定位。持續(xù)夯實(shí)民兵隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍，拓展新域、新質(zhì)、新興潛力資源和力量體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練與信息手段集成應(yīng)用，建設(shè)民兵綜合訓(xùn)練基地，整體提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力。推動(dòng)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)貫徹國(guó)防要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。抓實(shí)全民國(guó)防教育，創(chuàng)新培育國(guó)防動(dòng)員人才，開(kāi)創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位安全抗毀能力建設(shè)，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第四十五章 突出抓好經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng)，確保金融、重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
第一節(jié) 建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系
完善地方金融監(jiān)管體制，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置體系，切實(shí)提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。引導(dǎo)金融行業(yè)自律建設(shè)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)良好的金融市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格按照“三統(tǒng)兩分”處置原則，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、處置機(jī)制，防范金融市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化屬地管理、多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)跨區(qū)域非法集資案件的溝通、協(xié)調(diào)和處置工作。精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處置重大非法集資案件，防范網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束和管理，積極穩(wěn)妥推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置，防止政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解重點(diǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，防止信貸違約風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，嚴(yán)厲打擊惡意“逃廢債”行為，保持銀行業(yè)不良率處于合理區(qū)間。加強(qiáng)存量債券兌付風(fēng)險(xiǎn)排查和債券發(fā)行事前事中事后監(jiān)管，穩(wěn)妥化解公開(kāi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備
統(tǒng)籌建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)急管理體系相銜接的新型戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。統(tǒng)籌軍地重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化交通、生活、醫(yī)療等戰(zhàn)略物資保障。堅(jiān)決維護(hù)糧食安全，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略政策，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，實(shí)施塘壩糧庫(kù)遷建工程，增強(qiáng)糧食安全保障能力。推進(jìn)重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，新建一批衛(wèi)生應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援等物資儲(chǔ)備設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性綜合應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)，加大糧食應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)力度。
第四十六章 切實(shí)保障公共安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，全面增強(qiáng)人民群眾的安全感。
第一節(jié) 全面提升安全生產(chǎn)水平
完成安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃，從根本上消除重大安全隱患。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入，用安全生產(chǎn)倒逼機(jī)制推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、危險(xiǎn)廢物、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治。實(shí)施公路安全生命防護(hù)、消防生命通道等重大安全風(fēng)險(xiǎn)控制工程，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善事故信息發(fā)布機(jī)制。提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平，提升安全生產(chǎn)治理基礎(chǔ)保障能力。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，建設(shè)國(guó)家安全發(fā)展示范城市。
第二節(jié) 健全食品藥品安全監(jiān)管體系
堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，完善覆蓋生產(chǎn)、流通、存儲(chǔ)、使用等各環(huán)節(jié)的全鏈?zhǔn)?、可追溯的食品安全管理機(jī)制，創(chuàng)建食品安全示范城市，牢牢守住食品藥品安全底線。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智能化提升，全面提高食品藥品安全保障能力，降低食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守生命安全紅線和健康底線。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量持續(xù)保持在 4 批次 / 千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在 97% 以上，食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率穩(wěn)定在 98% 以上。健全食品安全檢測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力。突出特殊藥品、疫苗等重點(diǎn)品種，強(qiáng)化藥品各環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法打擊藥品安全違法違規(guī)行為。強(qiáng)化智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和開(kāi)放共享。
第三節(jié) 提升事故災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力
優(yōu)化應(yīng)急管理體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局。開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建立完善全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固，加強(qiáng)防御自然災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷。優(yōu)化應(yīng)急救援力量布局，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)急救援保障基地，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善應(yīng)急物資保障，科學(xué)調(diào)整應(yīng)急儲(chǔ)備品種和規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高快速調(diào)配和緊急運(yùn)輸能力。健全應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，納入全市統(tǒng)一的事故災(zāi)害應(yīng)急調(diào)度智慧監(jiān)控信息系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)基層鎮(zhèn)街應(yīng)急管理能力，依法將安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)限賦予鎮(zhèn)街。完善災(zāi)后救助和恢復(fù)重建補(bǔ)助機(jī)制，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。
第四十七章 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安防控，將矛盾化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置、聯(lián)合調(diào)度的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。完善信訪制度，規(guī)范建設(shè)群眾來(lái)訪接待中心，推進(jìn)智慧信訪、法治信訪建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。鞏固充實(shí)基層人民調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。健全群體性事件預(yù)防處置機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化
堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，深化平安潼南創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局。推動(dòng)掃黑除惡常治常效，防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和毒品犯罪。健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)管制度。以“雪亮工程”建設(shè)為牽引，加強(qiáng)智慧警務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)面智能安防，強(qiáng)化派出所、社區(qū)警務(wù)室等治安防控支點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)，加大公安裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)投入力度，建設(shè)公安局新（遷）建業(yè)務(wù)用房及訓(xùn)練基地。加強(qiáng)社會(huì)面圈層查控、市域單元防控、治安要素管控、基礎(chǔ)工程建設(shè)，規(guī)范快遞物流、網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力。到 2025 年，公眾安全感指數(shù)超過(guò) 98% 。
第十四篇 健全規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，最大程度激發(fā)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第四十八章 堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央決策部署、市委工作要求落地見(jiàn)效。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，把握正確發(fā)展方向，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化創(chuàng)新理念，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能。
第四十九章 持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入開(kāi)展貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神“回頭看”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，加強(qiáng)黨員干部政德建設(shè)，深化拓展“以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、以案說(shuō)德、以案說(shuō)責(zé)”警示教育，深入推進(jìn)“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”，發(fā)揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
第五十章 建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，著力把符合黨和人民事業(yè)要求的好干部選出來(lái)，用出來(lái)、管出來(lái)、帶出來(lái)。注重事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜、以事?lián)袢?，提高干部適應(yīng)新時(shí)代新要求的專(zhuān)業(yè)化能力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加大對(duì)村（社區(qū)）等基層干部培養(yǎng)力度。健全干部激勵(lì)機(jī)制，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第五十一章 凝聚全社會(huì)力量共同奮斗
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，廣泛凝聚共識(shí)，積極開(kāi)展協(xié)商議政。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧， 鑄牢中華民族共同體意識(shí) ，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。落實(shí)中央對(duì)臺(tái)方針政策，深耕基層、深耕經(jīng)貿(mào)、深耕人文。進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)家、工人、青年等各界人士增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情懷和干事創(chuàng)業(yè)熱情，共同為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
第五十二章 推進(jìn)全面依法治區(qū)
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)行政公益訴訟和行政審判工作。提高執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，深化司法體制綜合配套改革，完善民事訴訟制度體系，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建立健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加快建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。抓好“八五”普法工作，廣泛開(kāi)展市民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。
第五十三章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃有效實(shí)施的保障機(jī)制，確保發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以全區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，組成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。根據(jù)本規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，同步編制并做深做實(shí)區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃，確保本規(guī)劃確定的任務(wù)要求精準(zhǔn)落地。強(qiáng)化年度計(jì)劃對(duì)發(fā)展規(guī)劃的銜接落實(shí)，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重大政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目納入年度計(jì)劃實(shí)施。
第二節(jié) 落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任
強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任，本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的任務(wù)，是政府對(duì)全區(qū)人民的莊嚴(yán)承諾，要分解落實(shí)到各鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)，并納入綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核?？茖W(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)行為，落實(shí)本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。
第三節(jié) 完善規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃明確的重大政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目等跟蹤監(jiān)督，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面真實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。創(chuàng)新評(píng)估方式，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。
區(qū)政府各部門(mén)要自覺(jué)接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。實(shí)施過(guò)程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調(diào)整時(shí)，按程序報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
