（重慶市）綦江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
重慶市綦江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
重慶市綦江區(qū)人民政府
2021 年3 月
重慶市綦江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021 — 2025年）規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，深入貫徹《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中共重慶市綦江區(qū)委關(guān)于制定重慶市綦江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明戰(zhàn)略意圖和工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是未來十五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)路線，是履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，全區(qū)上下要立足全面建成小康社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，著眼長遠(yuǎn)，把握大勢，描繪社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)美好藍(lán)圖。
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
五年來特別是黨的十九大以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢良好。地區(qū)生產(chǎn)總值突破 500 億元、年均增長 7.7% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 6 萬元、年均增長 7.4% ，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 8.5% ，固定資產(chǎn)投資年均增長 12.9% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 10.8% 。深入推進(jìn)“放管服”改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類市場主體突破 6 萬戶，民營經(jīng)濟(jì)占比超過 67% 。
創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高到 2.3% ，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整優(yōu)化為 13.3:44.3:42.4 。聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化，以大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動(dòng)“綦江制造”向“綦江智造”邁進(jìn)，成功創(chuàng)建市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建成區(qū)域性商業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，成功創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。國家中小城市綜合改革試點(diǎn)和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)圓滿收官。城鎮(zhèn)化率提高到 59.5% ，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 32.5 平方公里、常住人口 35 萬人。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，行政村生活垃圾有效治理率達(dá) 100% ，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá) 99.8% 。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，渝貴鐵路、三萬南鐵路、江綦高速相繼建成通車，內(nèi)暢外聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。
綠色發(fā)展走出新路徑。統(tǒng)籌推進(jìn)碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推行“河長制”“林長制”。實(shí)施綦江河流域水環(huán)境綜合治理、采煤沉陷區(qū)綜合治理和國土綠化行動(dòng)，綦江河、蒲河穩(wěn)定保持 II 類水質(zhì)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在 320 天以上，森林覆蓋率提高到 48.3% 。水資源綜合利用效率提升，茶樹灣水庫、拱橋水庫建成投用。提速能源綜合開發(fā)利用，蟠龍抽水蓄能電站開工建設(shè)，頁巖氣勘探及開發(fā)利用取得重大進(jìn)展。
開放發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。搶抓共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和西部陸海新通道等戰(zhàn)略機(jī)遇，成功舉辦第五屆全國民營企業(yè)合作大會(huì)，謀劃打造西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)、西部信息安全谷、中新數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等開放平臺(tái)，引領(lǐng)構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。深化推動(dòng)與四川、貴州、廣西等全方位合作，參加進(jìn)博會(huì)、智博會(huì)、西洽會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，搭建良好的宣傳展示、項(xiàng)目推介和對接交流平臺(tái)。實(shí)際利用外資 2.08 億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額 19.1 億美元。
共享發(fā)展取得新成效。實(shí)施積極就業(yè)政策，千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，累計(jì)新增就業(yè) 8.3 萬人，全體居民人均可支配收入 2.85 萬元、年均增長 9.3% ，城鄉(xiāng)收入比縮小到 2.09:1 。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利， 25 個(gè)貧困村全部脫貧，實(shí)現(xiàn)“小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)”。集中力量辦好一批民生實(shí)事、民心工程，城市老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造惠及群眾 15.2 萬人。區(qū)人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲，中醫(yī)院、婦幼保健院新院區(qū)和綦江中學(xué)新校區(qū)、陵園小學(xué)東部新城分校建成投用，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)認(rèn)定，群眾“看病難”“入學(xué)難”問題得到有效緩解。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，基層矛盾糾紛化解率保持 95% 以上。
附表1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全區(qū)改革發(fā)展將面對更加復(fù)雜的國際環(huán)境。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。全區(qū)綜合實(shí)力和競爭力與主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)定位還有較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)能級、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和社會(huì)治理等領(lǐng)域還存在不少短板，必須高度重視、切實(shí)解決。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，有助于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好為經(jīng)濟(jì)賦能、為生活添彩。新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，特別是全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)等決策部署，使全區(qū)戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放，為推動(dòng)更高水平開發(fā)開放，帶來更多政策利好、投資利好、項(xiàng)目利好，極大提振市場預(yù)期、社會(huì)預(yù)期。國家為應(yīng)對疫情沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)一系列支持政策，有助于更好地保護(hù)和激發(fā)各類市場主體活力，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。加快綦萬一體化同城化融合化步伐，打造主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，將助推全區(qū)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換升級、城市功能優(yōu)化拓展和公共服務(wù)提質(zhì)增效，有利于提升城市能級，充分釋放高質(zhì)量發(fā)展巨大潛能。
謀劃全區(qū)“十四五”發(fā)展和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，確保綦江各項(xiàng)事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向繼續(xù)前進(jìn)。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以綦萬一體化同城化融合化發(fā)展為基本路徑，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因地制宜走好轉(zhuǎn)型路、因勢利導(dǎo)打造升級版，建設(shè)“一點(diǎn)三區(qū)一地”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，確保在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開好局、起好步。
必須遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，深化全面從嚴(yán)治黨，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。進(jìn)一步突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，以踐行新發(fā)展理念融入新發(fā)展格局，推動(dòng)綦江實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移深化改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)增添發(fā)展新動(dòng)能和新活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)。堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，增強(qiáng)系統(tǒng)思維和全局眼光，辦好發(fā)展和安全兩件大事，抓好城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)基本面，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
充分考慮發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，“十四五”時(shí)期，全區(qū)要加快綦萬一體化同城化融合化步伐，打造主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)、渝黔合作先行示范區(qū)、資源型城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和知名休閑旅游目的地，努力建好重慶“南大門”。
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全市平均水平，發(fā)展質(zhì)量與效益穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大，對渝南黔北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 800 億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破 1000 億元。
—— 支點(diǎn)城市建設(shè)初具規(guī)模。城鄉(xiāng)發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化，形成“一體兩翼多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間布局，基本建成 45 平方公里、 50 萬人口的城區(qū)，達(dá)到中等城市規(guī)模。城市綜合承載力不斷提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，公共服務(wù)供給更加均衡，山水城相融、產(chǎn)城景相依的城市特色全面彰顯。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)重大突破。創(chuàng)新體系協(xié)同高效，創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新人才不斷匯聚，區(qū)域性科技創(chuàng)新中心基本形成。成功創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家火炬齒輪特色產(chǎn)業(yè)基地，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 3% ，科技創(chuàng)新孵化載體超過 40 萬平方米，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 200 家。
—— 改革開放取得更大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要成效，建成包容開放、近悅遠(yuǎn)來的市場化法治化國際化營商環(huán)境。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，與主城都市區(qū)中心城區(qū)一體化發(fā)展取得階段性進(jìn)展。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提升，基本建成西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)和渝黔合作先行示范區(qū)。
—— 社會(huì)文明程度明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)得到明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富。城市人文內(nèi)涵不斷提升，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)，文化強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)邁出新步伐。
—— 生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。統(tǒng)籌保護(hù)好綦江河水系網(wǎng)和大婁山生態(tài)空間，走出一條“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展新路，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，森林覆蓋率提高到 55% 以上，重慶南部生態(tài)屏障功能更加凸顯。
—— 人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均等，社會(huì)保障體系更加健全。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，全體居民人均可支配收入達(dá)到全市平均水平，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。平安綦江建設(shè)取得更大進(jìn)展，構(gòu)建起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，共建共治共享社會(huì)治理格局基本形成。
附表 2 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
按照黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到二○三五年全區(qū)將與全國、全市一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。展望二○三五年，將建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美、文化興、治理好的主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力大躍升。力爭經(jīng)濟(jì)總量較 2025 年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全市平均水平。創(chuàng)新體系更加健全，科技創(chuàng)新活躍指數(shù)大幅提高，建成區(qū)域性科技創(chuàng)新中心?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。全面實(shí)現(xiàn)綦萬一體化同城化融合化發(fā)展，建成主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
—— 區(qū)域治理現(xiàn)代化。各方面制度更加完善，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全市前列。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)和平安建設(shè)達(dá)到更高水平。
—— 對外開放新格局?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，與主城都市區(qū)中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得豐碩成果，全面建成西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)、渝黔合作先行示范區(qū)和渝南開放新高地。
—— 社會(huì)文明新高度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)和健康綦江，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度大幅提升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)。綠色生產(chǎn)生活方式成為主流，主要污染物排放總量達(dá)到管控要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，全面筑牢重慶南部重要生態(tài)屏障，基本建成山清水秀美麗綦江。
—— 人民生活更美好。人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯。
第二章 建設(shè)主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市
堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，優(yōu)化全域空間發(fā)展格局，增強(qiáng)主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市能級和綜合承載力，全面建成山清水秀城美的中等規(guī)模現(xiàn)代化城市。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，推進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，構(gòu)建“一體兩翼多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間布局，形成梯次分布、相互銜接、功能完善的空間結(jié)構(gòu)。
“一體”指中心城區(qū)，包括老城區(qū)和東部新城兩個(gè)區(qū)域，是主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是區(qū)域性交通集散、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)高地，是形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)“四態(tài)融合”展現(xiàn)城市形象的“客廳”和“窗口”。“兩翼”指以新盛為主體的北部智慧新城和以永城為主體的綦萬創(chuàng)新發(fā)展新區(qū)，是城市空間向外拓展和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要承載區(qū)域，是建設(shè)百平方公里、百萬人口城市規(guī)模的“雙引擎”?！岸帱c(diǎn)”指除城區(qū)外的其他鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)一批各具特色的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點(diǎn)，承接中心城區(qū)輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。“一體兩翼多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間布局依托交通走廊連接的“一橫兩縱”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，是支撐打造主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的主骨架。
第二節(jié) 推動(dòng)綦萬一體化同城化融合化發(fā)展
按照“把‘啞鈴型’中間地帶建起來、強(qiáng)起來”的要求，牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，優(yōu)化整合永城—南桐、扶歡—關(guān)壩、石角—青年、隆盛—金橋等區(qū)域資源，推進(jìn)總體規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同化、功能配套統(tǒng)籌化、公共服務(wù)便捷化、溝通交流常態(tài)化、發(fā)展成效共享化，建設(shè)綦萬一體化發(fā)展先行示范區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建對外大通道，暢通內(nèi)循環(huán)，優(yōu)化同城化交通網(wǎng)絡(luò)。加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互通和開放共享，共建綦萬創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊，攜手打造特色化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。協(xié)同建設(shè)一批信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、檢測中心等創(chuàng)新平臺(tái)，提升自主創(chuàng)新能力，共建區(qū)域創(chuàng)新集聚地。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境聯(lián)合治理，開展大氣、固廢污染一體化防治，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)政策協(xié)同，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)共建共享，打造區(qū)域性公共服務(wù)高地。
以永城為主體，堅(jiān)持以產(chǎn)興城，建設(shè)綦萬創(chuàng)新發(fā)展新區(qū)。優(yōu)化慶江組團(tuán)空間布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)與平山工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持發(fā)展油氣能源裝備制造、應(yīng)急裝備制造、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)化集群，建設(shè)現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園。強(qiáng)化對外通道和物流樞紐建設(shè)，培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，聯(lián)動(dòng)周邊物流園區(qū)共同構(gòu)建西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)物流集散體系。依托鄉(xiāng)村旅游、紅色文化、地?zé)釡厝荣Y源，推動(dòng)“旅游 + ”融合發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，建設(shè)產(chǎn)城景學(xué)研融合發(fā)展樣板區(qū)。
第三節(jié) 建設(shè)北部智慧新城
強(qiáng)化人口集聚、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和城市疏解功能，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)北部新城，構(gòu)建數(shù)字化、智慧化、生態(tài)化的城市框架，建設(shè)集數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)教融合、文化休閑等功能于一體的智慧名城。推動(dòng)渝貴高鐵、城軌快線、巴南至綦萬快速路等建設(shè)，構(gòu)建智能交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)渝南交通樞紐?？茖W(xué)合理布局教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，提升城市服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人口集聚能力。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平，打造智慧宜居家園。構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)用場景，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和研發(fā)設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)。推動(dòng)高等院校招引落地，深化校企合作和產(chǎn)教供需雙向?qū)?。依托生態(tài)本底，引進(jìn)國內(nèi)外知名文旅休閑娛樂項(xiàng)目，衍生娛樂消費(fèi)業(yè)態(tài)，構(gòu)建智能智慧、技術(shù)融合、空間集聚、綠色環(huán)保的城市產(chǎn)業(yè)體系，打造高端復(fù)合產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。引導(dǎo)社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。
第四節(jié) 持續(xù)提升城市品質(zhì)
推動(dòng)新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。依托山水林田湖生態(tài)本底，有效拓展城市綠地和水網(wǎng)空間。將翠屏山、通惠河等生態(tài)本底與現(xiàn)代城市空間有機(jī)結(jié)合，打造“有山有水、依山傍水、顯山露水”的現(xiàn)代化特色都市風(fēng)貌展示區(qū)。統(tǒng)籌新城區(qū)外部交通連接和內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，加密城市公交路線，提高互聯(lián)互通水平。推進(jìn)城市地下綜合管廊、綠色建筑和海綿城市建設(shè)，加快布局智能停車場和充電樁、換電點(diǎn)等新能源汽車充換電設(shè)施，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)城市公園、城市慢道等建設(shè)，構(gòu)建分布均衡、層次分明、結(jié)構(gòu)完善的城市公園體系和慢道網(wǎng)絡(luò)體系。培育發(fā)展商貿(mào)、文化、金融、健康、教育、信息安全等產(chǎn)業(yè)，打造金融服務(wù)中心、科教文化中心、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
加快老城區(qū)有機(jī)更新。以人口和功能疏解為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城區(qū)街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老城區(qū)城市功能提升。加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造，挖掘“母城”歷史文化底蘊(yùn)，推動(dòng)金墉堤、百步梯等歷史遺存文化保護(hù)與利用，傳承渝南山水古城街巷肌理風(fēng)貌特色，提升城市底蘊(yùn)氣質(zhì)。推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，實(shí)施老城區(qū)背街小巷整治以及農(nóng)貿(mào)市場、物流市場等搬遷改造。加強(qiáng)老城區(qū)道路、供排水及配套設(shè)施升級改造，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。圍繞衣食住行、教育就業(yè)、文化體育、醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌裥墓こ?，讓群眾切身參與和感受城市形態(tài)、功能和品質(zhì)的變化，讓城市更有“溫度”，建設(shè)山清水秀、魅力人文之城。
提高城市智能化水平。深化大城細(xì)管、大城智管、大城眾管，推進(jìn)街長、巷長、樓長城市管理負(fù)責(zé)制，推動(dòng)“馬路辦公”機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。堅(jiān)持以智慧手段治理城市，加強(qiáng)示范引領(lǐng)與整體推進(jìn)，構(gòu)建高速安全的新一代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與運(yùn)用，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施保障。以數(shù)據(jù)融合為抓手，帶動(dòng)城市治理理念創(chuàng)新，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)與城市管理深度結(jié)合，推進(jìn)智能家居、智慧購物、智慧交通、智慧醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”等應(yīng)用場景建設(shè)，構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、社會(huì)廣泛參與的精細(xì)化城市治理體系。
第五節(jié) 提升城市發(fā)展能級
堅(jiān)定不移推動(dòng)融入主城都市區(qū)中心城區(qū)發(fā)展，基本建成東部新城，加快建設(shè)綦萬創(chuàng)新發(fā)展新區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)北部智慧新城，增強(qiáng)城市綜合承載力，加快形成主城都市區(qū)發(fā)展的重要支撐和中心城區(qū)功能向南傳遞輻射的戰(zhàn)略支點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全現(xiàn)代綜合立體交通樞紐體系。培育壯大新業(yè)態(tài)，鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級，形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大經(jīng)濟(jì)總量。推動(dòng)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化供給，高水平配置城市公共服務(wù)體系。加強(qiáng)城市管理，完善城市功能，凸顯主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)競爭力、影響力和輻射力，加快建設(shè)百平方公里、百萬人口規(guī)模的現(xiàn)代化大城市。
專欄 1 城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三章 全面提升科技創(chuàng)新能力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、完善創(chuàng)新機(jī)制，提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
按照“高”“新”“清”發(fā)展定位，優(yōu)化資源要素配置，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。圍繞以高性能齒輪為帶動(dòng)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、以信息安全為特色的電子信息產(chǎn)業(yè)、以辣椒風(fēng)味為代表的綠色食品產(chǎn)業(yè)等發(fā)展方向，推動(dòng)齒輪、鋁銅材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高新方向發(fā)展，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能工廠和智能制造服務(wù)平臺(tái)。聚焦特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施科技項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建橫向融合、縱向延伸的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。完善企業(yè)準(zhǔn)入制度，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)向高新區(qū)聚集，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。推進(jìn)高新區(qū)自主創(chuàng)新、科技改革、人才聚集和成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載和輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)資源聚集、功能完備的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)與市內(nèi)外園區(qū)合作，形成集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。
第二節(jié) 加快培育創(chuàng)新力量
做優(yōu)做強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)公共大數(shù)據(jù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重慶分部、災(zāi)備技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室西部中心、西南網(wǎng)絡(luò)信息安全評測中心、重慶信息學(xué)院建設(shè)，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)渝黔大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。鼓勵(lì)市內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)到綦江建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，推進(jìn)院士、博士后科研工作站建設(shè)。完善科技研發(fā)平臺(tái)體系，培育一批國家級和市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)發(fā)展需求，建設(shè)國家綠色制造示范園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器、星創(chuàng)天地、專家大院等服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
培育壯大科技創(chuàng)新主體。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機(jī)制。加大政府和社會(huì)研發(fā)投入，培育壯大科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長性牛羚企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，確保有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比到達(dá) 50% 以上。鼓勵(lì)大中型企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成一批具有自主核心技術(shù)和行業(yè)競爭優(yōu)勢的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展，培育特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。圍繞技術(shù)推廣、專利服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等科技創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，培育壯大服務(wù)主體，健全服務(wù)鏈條，促進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，營造“近悅遠(yuǎn)來”人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)。推進(jìn)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培育“高精尖缺”人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和職業(yè)技能人才。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，提高人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，開展科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）培養(yǎng)評選，培育推選“重慶英才”，打造“智創(chuàng)綦江”人才品牌。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)。完善激勵(lì)各類人才在綦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持舉措，深化實(shí)施“渝綦工匠”計(jì)劃，舉辦眾創(chuàng)大賽、“綦創(chuàng)綦新”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培養(yǎng)留得住、用得上的本土人才。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
完善科技創(chuàng)新扶持政策，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。深入推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)和科技成果交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新產(chǎn)品市場化。強(qiáng)化科技金融支撐，用好創(chuàng)業(yè)種子基金、知識價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金，引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金，發(fā)揮科技創(chuàng)新基金最大效用。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科技普及宣傳，舉辦高端科技創(chuàng)新論壇，深化科技創(chuàng)新對外交流合作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，厚植科技創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。
專欄 2 科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目
第四章 積極融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，在深度融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
第一節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資
不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。支持和引導(dǎo)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化旅游等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)投資有效性，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體企業(yè)、民生投資形成消費(fèi)潛力。支持 PPP 、 REITs 、企業(yè)債等投融資創(chuàng)新，參與重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政策性金融作用，為重大項(xiàng)目提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持。
附表 3 “十四五”重大項(xiàng)目儲(chǔ)備表
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)升級
營造良好消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)營銷推廣，持續(xù)舉辦獨(dú)具特色的美食節(jié)、年貨節(jié)、養(yǎng)生季等促銷活動(dòng)，鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新拓展?fàn)I銷渠道。完善消費(fèi)促進(jìn)政策，健全消費(fèi)金融服務(wù)體系，開發(fā)適應(yīng)新消費(fèi)趨勢的金融產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，試點(diǎn)商圈和特色商業(yè)街負(fù)面清單管理，因地制宜發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”。提升城市商業(yè)綜合體、商業(yè)街、重點(diǎn)景區(qū)等產(chǎn)品業(yè)態(tài)供給，完善消費(fèi)集聚地配套設(shè)施環(huán)境，打造特色消費(fèi)集聚區(qū)品牌。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，挖掘居民消費(fèi)潛力。健全消費(fèi)者權(quán)益保障制度，完善市場監(jiān)測、用戶權(quán)益保護(hù)、重要產(chǎn)品追溯等機(jī)制，建設(shè)放心消費(fèi)環(huán)境。
培育壯大新型消費(fèi)。堅(jiān)持高端化與大眾化并重、快節(jié)奏與慢生活兼具，以消費(fèi)升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和潛力，建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心。以“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景為引領(lǐng)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，加快新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。拓展共享消費(fèi)新空間，發(fā)展外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新無接觸式、溯源式消費(fèi)，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，發(fā)展個(gè)性化制定、柔性化生產(chǎn)，鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。結(jié)合康養(yǎng)避暑、鄉(xiāng)村旅游等，打造一批節(jié)假日、閑暇時(shí)光精品休閑目的地，構(gòu)建空間全景化、體驗(yàn)全時(shí)化、休閑全民化消費(fèi)新生態(tài)。
第三節(jié) 積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動(dòng)對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，在更高水平上充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、公共衛(wèi)生、公共服務(wù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)與主城都市區(qū)其他各區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與川黔相關(guān)區(qū)縣合作，深化與東部沿海地區(qū)交流互動(dòng)，引進(jìn)落地一批合作示范項(xiàng)目。發(fā)揮傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)積淀和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育外貿(mào)出口新產(chǎn)品，讓更多“綦江造”產(chǎn)品“走出去”。依托西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)，探索發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外資規(guī)模穩(wěn)中有升，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新利用外資方式，支持本地企業(yè)與跨國公司開展合作。
第五章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
搶抓國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快建設(shè)西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)和渝黔合作先行示范區(qū)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平。
第一節(jié) 全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
主動(dòng)融入重慶主城都市區(qū)“ 1 小時(shí)通勤圈”，增強(qiáng)與主城都市區(qū)中心城區(qū)各種交通方式間的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)高速鐵路、城軌快線、高速公路建設(shè)，構(gòu)建“客貨并重、內(nèi)外互聯(lián)、多向互濟(jì)”的現(xiàn)代化綜合交通體系。主動(dòng)融入成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共建新能源汽車整車及核心零部件、鋁銅精深加工、大健康等產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)手打造千億級裝備制造、新材料、消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群。加快承接西部（重慶）科學(xué)城、四川天府新區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。弘揚(yáng)巴蜀文化、移民文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化等，加強(qiáng)與成渝地區(qū)知名景區(qū)景點(diǎn)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，共同打造鹽馬古道保護(hù)利用等線性文旅產(chǎn)品和旅游環(huán)線，加快融入巴蜀文化旅游走廊。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。主動(dòng)承接主城都市區(qū)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等溢出資源，推動(dòng)聯(lián)合辦學(xué)、辦醫(yī)和科研院所落地，打造主城高端服務(wù)資源承載地。深化與自貢、攀枝花等城市的戰(zhàn)略合作，建立常態(tài)化合作協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互融、資源合作開發(fā)、人才交流共享。加強(qiáng)與江津、永川等地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，承接與川南城市群協(xié)同發(fā)展任務(wù)，共同建設(shè)川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)與石柱縣對口協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)
堅(jiān)持通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)渝南陸港型物流樞紐、鋁銅等再生資源循環(huán)利用基地、西部物流裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園、畜禽加工及冷鏈配送中心等物流設(shè)施建設(shè)。研究開行西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)（綦江）班列。深化對接西部陸海新通道和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，促進(jìn)汽摩整車及零部件、消費(fèi)品工業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套聯(lián)動(dòng)，承接主城都市區(qū)中心城區(qū)功能性市場、物流設(shè)施轉(zhuǎn)移，打造重慶國際物流分撥中心的重要支點(diǎn)。加強(qiáng)與新加坡等東南亞國家在投資貿(mào)易、農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等方面合作，舉辦大型國際論壇活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流。
第三節(jié) 建設(shè)渝黔合作先行示范區(qū)
推動(dòng)與黔北地區(qū)鐵路、高速公路、國省干道等出境大通道建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。推進(jìn)藻渡水庫建設(shè)，打造渝黔合作示范項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)手打造現(xiàn)代裝備制造、礦產(chǎn)資源加工、新材料等產(chǎn)業(yè)集群和全國重要的能源保障基地。培育區(qū)域旅游品牌，打造康養(yǎng)度假、紅色研學(xué)、人文體驗(yàn)等精品旅游線路，構(gòu)建無障礙旅游市場，建設(shè)區(qū)域性旅游集散中心。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立污染預(yù)警協(xié)商、聯(lián)動(dòng)處置等機(jī)制。推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)與黔北地區(qū)異地入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)一體化和公交“一卡通”，探索取消渝南黔北居民落戶限制，建立跨區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源共享機(jī)制，促進(jìn)文化、體育、教育等交流合作，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌社會(huì)保障和對接公共事務(wù)管理。建立完善區(qū)域合作成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制、財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，以及重大項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合報(bào)批、協(xié)同爭取、共同實(shí)施的長效機(jī)制。
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、突出重點(diǎn)、集約布局，強(qiáng)化樞紐性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐
推進(jìn)鐵路大通道建設(shè)。構(gòu)建“一橫七縱” 1 鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重慶南向鐵路樞紐。推進(jìn)渝貴高鐵、廣涪柳鐵路建設(shè)，高效融入國家鐵路主通道。研究推動(dòng)渝桂高鐵、鐵路二環(huán)線江津至綦江段、萬關(guān)趕鐵路建設(shè)以及川黔鐵路、三萬南鐵路改造，提升鐵路大宗貨物運(yùn)輸能力。爭取推動(dòng)至中心城區(qū)城軌快線開工建設(shè)，打造軌道上的主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。
加快完善公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)渝赤敘高速、安習(xí)高速等項(xiàng)目建設(shè)，加密省際出境通道，構(gòu)建“兩橫四縱” 2 高速公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)繞城高速、綦萬至巴南快速路、綦江北互通及連接線等建設(shè)，形成高效連接重要樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的高等級公路網(wǎng)絡(luò)。按照“縣際通二級、街鎮(zhèn)通三級、村村雙車道、組組通暢路”目標(biāo)，推進(jìn)一批國省道和農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建安全高效運(yùn)輸體系。推進(jìn)“多式零距離換乘”樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“零換裝”。依托城軌快線、渝貴高鐵建設(shè)重慶南綜合客運(yùn)樞紐。推進(jìn)綜合客運(yùn)站和公交樞紐站建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合客運(yùn)體系。推進(jìn)物流園區(qū)、客貨樞紐與鐵路專線、干線公路快捷連通，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)交通運(yùn)輸體系。研究推動(dòng)綦河航道綜合開發(fā)利用。規(guī)劃建設(shè)一批直升機(jī)起降點(diǎn)。
圖 2 綜合交通示意圖
專欄3 交通重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 提升水安全保障能力
推進(jìn)水源工程建設(shè)。新建藻渡水庫、福林水庫等大中型水源工程，研究推進(jìn)渝南水資源配置工程，依托骨干蓄水項(xiàng)目實(shí)施一批水源連通工程，形成大中小結(jié)合的多層次水源體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化水資源配置網(wǎng)絡(luò)，基本解決工程性缺水問題。
提高城鄉(xiāng)供水能力。新建及改擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)水廠，提升城鎮(zhèn)居民飲水保障能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面消除農(nóng)村居民飲水安全問題。推進(jìn)河道綜合治理、中小型灌區(qū)改造、農(nóng)村水系連通等工程，改善農(nóng)業(yè)灌溉用水條件。
完善防洪減災(zāi)體系。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，加強(qiáng)防洪能力建設(shè)。推進(jìn)綦江河防洪整治、城市內(nèi)澇治理、中小河流綜合治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪溝治理等，提升城市防洪能力。完善水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)水文監(jiān)測站、預(yù)警監(jiān)控站點(diǎn)等建設(shè)，構(gòu)建洪澇災(zāi)害群測群防體系。
加強(qiáng)水資源管理。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源綜合調(diào)配機(jī)制，強(qiáng)化取水總量控制和需水管理。推行階梯水價(jià)制度，倡導(dǎo)全民節(jié)水愛水護(hù)水，提高水資源綜合利用效率。深化農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與水資源項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營管理。
專欄 4 水利重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 完善能源保障體系
優(yōu)化能源供給渠道和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鞏固提升能源保障能力。加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，消除煤礦安全隱患，建設(shè)重慶煤炭交易結(jié)算中心和煤炭儲(chǔ)備基地。提升電力供應(yīng)保障能力，推進(jìn)城區(qū)和負(fù)荷中心電網(wǎng)建設(shè)，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電源支撐和供應(yīng)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，新建及改擴(kuò)建一批變電設(shè)施，建設(shè)安全可靠的城鄉(xiāng)電網(wǎng)。推進(jìn)天然氣綜合開發(fā)利用，完善輸配管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)外通和城鄉(xiāng)供應(yīng)全覆蓋。加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，布局一批CNG 和 LNG 儲(chǔ)備充裝站。推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，開展氫能運(yùn)營試點(diǎn)，加快新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
專欄 5 能源重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)5G 基站、中心機(jī)房、通信桿塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全域的 5G 網(wǎng)絡(luò)通信組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn) 5G 、千兆以上網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面完成互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6 ）部署，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級改造，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化電力骨干通信網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成路由豐富、網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、服務(wù)高效的新一代電力通信網(wǎng)。推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其它基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)智慧功能，構(gòu)建智能型綜合基礎(chǔ)設(shè)施新格局。
推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)泛在傳感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 統(tǒng)籌部署智能感知終端，拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用空間。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與生產(chǎn)生活緊密結(jié)合，打造一批智慧工廠、智慧農(nóng)場、智慧服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)城市民生、環(huán)保、公共安全、社會(huì)治理、工商業(yè)活動(dòng)等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，推動(dòng)智能化升級，構(gòu)建智慧城市智能化中樞。
推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)教育實(shí)訓(xùn)中心、科技實(shí)驗(yàn)中心、專業(yè)科學(xué)裝置等重大科教基礎(chǔ)設(shè)施落地，推動(dòng)科學(xué)研究、科學(xué)教育和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。瞄準(zhǔn)高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科研院所落地，鼓勵(lì)科研院所、企事業(yè)單位共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進(jìn)研發(fā)設(shè)施建設(shè)，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)研究院、新材料技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣區(qū)塊鏈安全檢測、加密、共識和跨鏈等關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。
第七章 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)區(qū)道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建千億級工業(yè)集群。
第一節(jié) 建設(shè)綦萬創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊
堅(jiān)持“一廊引領(lǐng)、多園支撐、點(diǎn)面結(jié)合”，推動(dòng)園區(qū)差異特色發(fā)展和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化完善“ 3+2+X ” 3 多元化、專業(yè)化、高端化工業(yè)空間布局，形成 45 平方公里產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。立足園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，整合優(yōu)勢資源，圍繞高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、消費(fèi)品和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相似關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，集聚共生耦合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。支持園區(qū)特色化、集聚化、綠色化發(fā)展，打造齒輪、食品等特色產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)形成研發(fā)制造結(jié)合、鏈?zhǔn)脚涮淄晟?、梯度分工布局的產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。支持各街鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)供需兩端企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造一批特色中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。
堅(jiān)持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和綜合配套能力。加強(qiáng)園區(qū)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能化、綠色化改造，建設(shè)智慧園區(qū)、綠色園區(qū)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)樓宇等建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)人口集聚、以城市發(fā)展帶動(dòng)生產(chǎn)生活需求。完善園區(qū)教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、社區(qū)服務(wù)等配套公共服務(wù)，強(qiáng)化職住平衡，建設(shè)產(chǎn)城融合型園區(qū)。
第二節(jié) 發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造向智能化、成套化和系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建品種多樣、鏈條完整的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)汽摩整車及齒輪、變速器等零部件產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量方向發(fā)展。引進(jìn)汽車電子、智能儀器儀表等新能源電控系統(tǒng)配套，發(fā)展新能源整車及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能制造裝備，引進(jìn)培育工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等核心零部件配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合。發(fā)展能源裝備制造，推進(jìn)頁巖氣井口裝置、儀器儀表、鉆井輔助設(shè)備等配套裝備開發(fā)投放，構(gòu)建頁巖氣勘探、鉆井、完井、壓裂和站場集輸?shù)拳h(huán)節(jié)成套裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 250 億元。
發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)集群。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和國家重大工程實(shí)施對原材料的需求，發(fā)展先進(jìn)金屬材料、新型非金屬材料等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料協(xié)同發(fā)展格局。推動(dòng)鋁銅精深加工產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)，拓展高端鋁材在軌道交通、航空航天等領(lǐng)域應(yīng)用，優(yōu)化供應(yīng)鏈和提升價(jià)值鏈。發(fā)展新型納米功能材料及成品，打造納米材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，推廣裝配式預(yù)制構(gòu)件、節(jié)能部品構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)部品構(gòu)件等成套技術(shù)運(yùn)用，加快石灰石高附加值產(chǎn)品研發(fā)，建設(shè)全市新型建筑材料基地。到 2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 350 億元。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。提高資源綜合利用水平，構(gòu)建以頁巖氣、煤電、抽水蓄能發(fā)電等為重點(diǎn)的現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)頁巖氣集輸管網(wǎng)和外輸干線，確保頁巖氣就地接入、應(yīng)產(chǎn)盡產(chǎn)。依托扶歡循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推廣頁巖氣在 CNG 、 LNG 和分布式能源等領(lǐng)域應(yīng)用，延伸頁巖氣下游精深加工鏈條，發(fā)展精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。布局一批礦山資源開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大延伸產(chǎn)品服務(wù)市場范圍，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展，加快新型氫氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)及核心零部件，構(gòu)建制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫、氫燃料電池電堆、關(guān)鍵核心部件全面產(chǎn)業(yè)鏈體系。到 2025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 200 億元。
培育壯大消費(fèi)品工業(yè)。依托通惠食品工業(yè)園，引導(dǎo)綠色食品加工企業(yè)集聚，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)生產(chǎn) — 食品加工 — 流通體系”全產(chǎn)業(yè)鏈，支持特色品牌培育和市場推廣，建設(shè)全市特色食品工業(yè)基地。培育大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展藥食同源食品、保健品、化妝品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)食藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、規(guī)?；⑵放苹?、高端化發(fā)展。突出“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、文化內(nèi)涵、創(chuàng)意元素在消費(fèi)品工業(yè)領(lǐng)域深度植入，提升消費(fèi)品工業(yè)附加值與文化內(nèi)涵。到 2025 年，消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞集成電路產(chǎn)品譜系，完善芯片設(shè)計(jì)、制造、封裝、測試等主要產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展芯片制造、集成控制系統(tǒng)、電源電路、儲(chǔ)存芯片、 MCU 單片機(jī) IC 、集成電路板及電子產(chǎn)品等，建設(shè)全市重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。聚焦5G 、衛(wèi)星等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展天饋線、射頻通信器件、光纜、衛(wèi)星及其核心部件等。圍繞數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與管理，推進(jìn)信息學(xué)院等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，建立數(shù)據(jù)交易市場和異地災(zāi)備數(shù)據(jù)基地，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用測資服一體化發(fā)展，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)，打造西部信息安全谷，建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園和信息安全產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
第三節(jié) 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。以全市建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，完善“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，提升“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群，打造“住業(yè)游樂購”全場景集。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、軟件服務(wù)、集成電路、智能硬件等產(chǎn)業(yè)，高水平打造“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”。推動(dòng)人工智能與安防、金融、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域深度融合，打造多元化應(yīng)用場景，建設(shè)全市人工智能創(chuàng)新發(fā)展示范園。完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)“云管邊端”一體化布局，提升物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營能力。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，聚焦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)賦能發(fā)展，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)綜合體。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、特色平臺(tái)和應(yīng)用體系，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)齒輪行業(yè)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)。聚焦現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)和裝配式建筑發(fā)展，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推進(jìn)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，探索智慧物流、智慧商務(wù)、數(shù)字金融等新業(yè)態(tài)新模式。構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
強(qiáng)化數(shù)字化治理。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)和社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢，推動(dòng)居家生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、購物消費(fèi)、交通出行等各類場景數(shù)字化，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。持續(xù)深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源“聚通用”，設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，有序擴(kuò)大各部門政務(wù)數(shù)據(jù)融合，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，促進(jìn)智慧應(yīng)用發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，強(qiáng)化信息安全和個(gè)人信息保護(hù)。
第四節(jié) 建設(shè)資源型城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
健全轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)機(jī)制。破除阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制束縛，探索老工業(yè)基地和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑。統(tǒng)籌老工業(yè)基地搬遷改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理等國家級試點(diǎn)，建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑿屡d產(chǎn)業(yè)高端化。建立完善接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，引導(dǎo)各類資源要素向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚。
推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域治理改造。持續(xù)推進(jìn)古南、三江等老工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施改造，因地制宜盤活存量資源，培育文化創(chuàng)意等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥處置淘汰煤炭落后產(chǎn)能遺留問題，支持打通鎮(zhèn)、石壕鎮(zhèn)、趕水鎮(zhèn)、安穩(wěn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
專欄 6 制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第八章 提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
創(chuàng)新服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，發(fā)展以線上業(yè)態(tài)、服務(wù)和管理為導(dǎo)向的服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。
第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心
發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)通惠商圈建設(shè)，完善商務(wù)服務(wù)功能，打造總部經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈金融和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)渝南CBD 。提質(zhì)升級南州商圈，引進(jìn)高端消費(fèi)品牌，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，持續(xù)提升商圈品質(zhì)。推動(dòng)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)和改造，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)商貿(mào)品牌建設(shè)，推進(jìn)老字號認(rèn)定和發(fā)展，提升高端消費(fèi)吸引力。依托沿邊優(yōu)勢，推動(dòng)場鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)”，導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)升級，發(fā)展無人商店、智能商超等新零售，支持線下經(jīng)營實(shí)體向場景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型。
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，構(gòu)建以綜合物流園為核心，若干分撥中心為補(bǔ)充的渝南陸港型物流樞紐。建設(shè)一批專業(yè)物流園，發(fā)展大宗物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流等綜合性和專業(yè)化物流，推動(dòng)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)向末端延伸。探索發(fā)展智慧物流，推進(jìn)智慧物流信息平臺(tái)建設(shè)。支持運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、快遞等企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加強(qiáng)與國內(nèi)大型物流集團(tuán)合作，培育一批競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)。
第二節(jié) 建設(shè)知名休閑旅游目的地
優(yōu)化旅游空間布局。堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，優(yōu)化“一軸兩核四組團(tuán)” 4 空間布局，打造旅游升級版。全域旅游發(fā)展主軸強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展功能；城區(qū)旅游發(fā)展核發(fā)揮旅游綜合配套和全域旅游集散功能，東溪古鎮(zhèn)旅游發(fā)展核發(fā)揮旅游服務(wù)配套和南部旅游集散功能；紅色文化研學(xué)組團(tuán)突出愛國主義教育鑄魂育人功能，康養(yǎng)旅游度假組團(tuán)突出生態(tài)康養(yǎng)和休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)心功能，古鎮(zhèn)文化體驗(yàn)組團(tuán)突出僚人文化和鹽馬文化傳承傳播功能，農(nóng)旅融合休閑組團(tuán)突出農(nóng)耕文化展示和鄉(xiāng)村旅游休閑功能。
豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。實(shí)施“旅游 + ”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)“旅游 + 紅色”融合發(fā)展，用好紅色資源、講好王良故事，推進(jìn)長征國家文化公園重慶段綦江主體區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全市愛國主義教育基地。推動(dòng)“旅游 + 康養(yǎng)”融合發(fā)展，以橫山、古劍山、高廟等為依托，開發(fā)休閑養(yǎng)生、康體養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，創(chuàng)建橫山國家級旅游度假區(qū)。推動(dòng)“旅游 + 文化”融合發(fā)展，挖掘東溪古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，實(shí)施文化旅游提升工程，創(chuàng)建市級旅游度假區(qū)。推動(dòng)“旅游 + 科普”融合發(fā)展，提質(zhì)升級老瀛山國家地質(zhì)公園，建設(shè)集娛樂性、參與性和知識性于一體的科普教育、研學(xué)旅游基地。推動(dòng)“旅游 + 工業(yè)”融合發(fā)展，開發(fā)三江老工業(yè)基地、中峰蟠龍抽水蓄能電站等工業(yè)資源，建設(shè)一批極具體驗(yàn)性的工業(yè)旅游項(xiàng)目。推動(dòng)“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，豐富農(nóng)旅融合新內(nèi)涵，建設(shè) 30 個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
唱響旅游特色品牌。突出歷史人文、休閑康養(yǎng)、溫泉度假、鄉(xiāng)村民俗等品牌特色，提升旅游消費(fèi)水平，促進(jìn)“觀光游”向“體驗(yàn)游”、“過境游”向“過夜游”、“景點(diǎn)游”向“全域游”轉(zhuǎn)變。建立完善集旅游集散、接待、咨詢于一體的游客服務(wù)體系，推進(jìn)智慧旅游設(shè)施建設(shè)，提高旅游公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力。依托景區(qū)景點(diǎn)特色，策劃推廣一批品牌旅游環(huán)線，發(fā)展定制游、自駕游、精品游，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。加強(qiáng)與川南、黔北等景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，策劃一批川渝黔精品旅游線路。深化旅游宣傳營銷，持續(xù)唱響“三養(yǎng)綦江·三想之地”旅游品牌。
圖 4 旅游發(fā)展布局示意圖
第三節(jié) 升級發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)制造企業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。在研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢、人力資源等領(lǐng)域，創(chuàng)建一批服務(wù)品牌。依托優(yōu)勢企業(yè)培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)中心，推動(dòng)高端鋁合金材料研發(fā)應(yīng)用中心、齒輪模具研究應(yīng)用中心等建設(shè)。
發(fā)展電子商務(wù)。提升電子商務(wù)公共服務(wù)中心服務(wù)能力，培育電商經(jīng)營主體，建設(shè)電子商務(wù)強(qiáng)區(qū)。引進(jìn)大型新零售平臺(tái)總部企業(yè)，培育壯大一批區(qū)域性電商平臺(tái)和龍頭企業(yè)。建設(shè)跨境電商綜合平臺(tái)，完善跨境電商 O2O 展示交易中心，提供跨境商品展示交易、保稅倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測、通關(guān)服務(wù)、交易結(jié)算和物流配送等綜合集聚服務(wù)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級電商服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品端到消費(fèi)端配送供應(yīng)新模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。持續(xù)推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。
發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)在綦設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展融資擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保、融資租賃等金融業(yè)態(tài)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與金融業(yè)態(tài)多元集聚發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)中心。優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)，引進(jìn)和發(fā)展資產(chǎn)評估、管理咨詢等配套專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，放大資源聚集效應(yīng)。爭取市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在綦設(shè)立子基金，推動(dòng)設(shè)立區(qū)級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，引進(jìn)各類私募股權(quán)投資基金，發(fā)揮融資增信基金作用，豐富金融資源供給。
發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。引進(jìn)服務(wù)外包知名企業(yè)，發(fā)展知識、服務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包，拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域。支持發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會(huì)展服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)和人力資源服務(wù)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。培育發(fā)展人力資源、會(huì)計(jì)、法律、公證、咨詢、信用、文化創(chuàng)意、職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀(jì)人等與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密相關(guān)的專業(yè)中介服務(wù)業(yè)。引進(jìn)培育一批融合分析試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)研制、技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)咨詢等多功能的檢驗(yàn)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公益性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)。
第四節(jié) 培育發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
發(fā)展社區(qū)及家政服務(wù)業(yè)。合理布局社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，整合社區(qū)各類資源，推進(jìn)家政、物管、醫(yī)藥、安保等社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”與社區(qū)服務(wù)深度融合，鼓勵(lì)各類社區(qū)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和應(yīng)用集成。培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)品牌化、連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。推動(dòng)家政服務(wù)職業(yè)化，發(fā)展員工制家政企業(yè)。支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育，實(shí)施崗前培訓(xùn)，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)。
發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。開展“學(xué)歷證書 + 若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。引進(jìn)教育集團(tuán)、知名院校合作辦學(xué)，豐富職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、興趣培訓(xùn)、幼兒教育等市場供給主體。推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、線上授課。推進(jìn)智慧教育平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字資源共建共享。
發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。支持社會(huì)力量提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)，引進(jìn)和培養(yǎng)高端醫(yī)學(xué)學(xué)科帶頭人，發(fā)展高端?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。健全“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)體系，推動(dòng)智慧醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展智慧醫(yī)療，推廣基于 5G 技術(shù)的遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程手術(shù)、遠(yuǎn)程超聲、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)健康服務(wù)與養(yǎng)老、保險(xiǎn)、體育等跨界融合，培育發(fā)展健康咨詢、康復(fù)保健、健康保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)。
專欄 7 服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第九章 發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)體系
按照“多品種、小規(guī)模、高品質(zhì)、好價(jià)錢”發(fā)展思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“ 325 ”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)體系。拓展提升糧油、蔬菜、生豬三大保供產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)蘿卜、辣椒兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展草食牲畜、特色林果、生態(tài)漁業(yè)、中華蜜蜂、中藥材五大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，培育形成優(yōu)質(zhì)稻、生豬、蘿卜、辣椒、草食牲畜五個(gè) 10 億級產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
按照“宜機(jī)化、水利化、生態(tài)化、田園化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)宜機(jī)化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和信息化技術(shù)融合。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推廣實(shí)施智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境自動(dòng)控制、自動(dòng)供料等精準(zhǔn)化作業(yè)。推建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)，打造農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)精細(xì)化智能服務(wù)平臺(tái)，開展特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證和追溯。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，有效遏制耕地非糧化、農(nóng)地非農(nóng)化。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)品牌建設(shè)
選育推廣優(yōu)良品種。推進(jìn)蘿卜、辣椒品種改良與栽培技術(shù)研究和研發(fā)中心建設(shè)，調(diào)優(yōu)柑橘等特色水果品種，培育優(yōu)質(zhì)黑豬、黑山羊等畜禽新品種，選育高產(chǎn)及抗病中華蜜蜂新品系，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效水產(chǎn)品種。
提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售全過程監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，探索試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。加快推進(jìn)“兩品一標(biāo)”建設(shè)，支持蘿卜、辣椒、筍竹等特色農(nóng)產(chǎn)品爭創(chuàng)國家品牌、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌等，培育一批“中華老字號”“中國馳名商標(biāo)”和國家龍頭企業(yè)，塑造“渝南味道”區(qū)域品牌。
第四節(jié) 推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。以儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清洗分級、包裝等為重點(diǎn)，改善設(shè)施裝備水平，培育農(nóng)產(chǎn)品初加工主體。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。推動(dòng)辣椒、蘿卜、筍竹產(chǎn)業(yè)鏈由初級加工向精深加工發(fā)展，由數(shù)量增長向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)本地綠色食品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，由松散布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展調(diào)味食品、休閑食品、保健食品和功能食品，創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。完善電商服務(wù)體系，培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，構(gòu)建農(nóng)村智慧商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游響亮品牌，培育農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)。
專欄 8 現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十章 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置。
第一節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧基本方略，持續(xù)打好政策組合拳，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。聚焦脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)等弱項(xiàng)短板，筑牢脫貧攻堅(jiān)成果。建立精準(zhǔn)救助機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測，高質(zhì)量鞏固“兩不愁三保障”成果。建立生態(tài)扶貧共贏機(jī)制，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)參與機(jī)制，制定支持企業(yè)、社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)的激勵(lì)政策。以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標(biāo)，建立完善支持鄉(xiāng)村振興配套政策體系，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力廣大農(nóng)村走向全面振興、共同富裕。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理，加強(qiáng)河塘溝渠疏浚和農(nóng)村黑臭水體治理。保護(hù)好鄉(xiāng)村原生形態(tài)，實(shí)施鄉(xiāng)村凈化、綠化、亮化、文化工程，提升村容村貌，推動(dòng)鄉(xiāng)愁回歸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、生產(chǎn)模式生態(tài)化。強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，加強(qiáng)耕地保護(hù)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系建設(shè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜沼果（菜、草）、魚菜共生、稻魚工程等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生產(chǎn)體系。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，建設(shè)多層次鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，深化小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制。培育新型職業(yè)農(nóng)民，完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度化、規(guī)范化發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村建筑工匠、非物質(zhì)文化技藝傳承人等專業(yè)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)施鄉(xiāng)村人才“虹吸”工程，搭建外出本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)平臺(tái)，吸引城市各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。實(shí)施新鄉(xiāng)賢培育示范工程，引導(dǎo)城市黨員干部、知識分子、商業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體扎根本土，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人作用。
繁榮鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。依托村規(guī)民約，弘揚(yáng)公序良俗，加強(qiáng)誠信道德建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，吸取融合城市及外來優(yōu)秀成果，加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等文物古跡，傳承傳統(tǒng)建筑文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村文化廣場、閱覽室等建設(shè)，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富鄉(xiāng)村文化生活。
提升鄉(xiāng)村治理能力。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面推進(jìn)村書記主任“一肩挑”，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，健全落實(shí)農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，強(qiáng)化知識和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)和致富帶富能力。完善扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、提升鄉(xiāng)村治理水平的支撐能力。完善村民選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，落實(shí)村級重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”，強(qiáng)化涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法工作，注重發(fā)揮道德教化作用，促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合。
第二節(jié) 推進(jìn)特色鎮(zhèn)差異化發(fā)展
堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜林則林、宜旅則旅，分類推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把培育建設(shè)特色鎮(zhèn)作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，打造一批產(chǎn)業(yè)興旺、功能聚合、形態(tài)精美的特色鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。以資源相似、產(chǎn)業(yè)相近為基礎(chǔ)，支持橫山、郭扶、丁山保護(hù)利用好高山、湖泊等生態(tài)資源，建設(shè)康養(yǎng)旅游特色鎮(zhèn)；支持永城、石壕傳承歷史文脈、弘揚(yáng)革命精神，建設(shè)紅色文化特色鎮(zhèn)；支持打通、安穩(wěn)、扶歡、石角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)特色鎮(zhèn)；支持東溪、趕水、隆盛、中峰壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，示范推廣新技術(shù)新產(chǎn)品，培育農(nóng)副產(chǎn)品特色品牌，建設(shè)精品農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)；支持永新、三角、篆塘依托地緣交通優(yōu)勢，推進(jìn)觀光休閑、科普教育等多業(yè)態(tài)融合，加快融入城區(qū)發(fā)展，建設(shè)城郊休閑特色鎮(zhèn)。
專欄 9 街鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)
第三節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，細(xì)化要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)，拓展街鎮(zhèn)和村莊發(fā)展空間。完善場鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚點(diǎn)道路、供水、供電、通信、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、停車場等配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生活環(huán)境，提升宜居品質(zhì)。統(tǒng)籌做好土地儲(chǔ)備和出讓，規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，推進(jìn)住房公積金制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載力和吸引力，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，推動(dòng)人口梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街人口向城區(qū)集聚。建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給機(jī)制，加快剝離附著在戶籍上的基本公共服務(wù)權(quán)益，實(shí)行居住登記制度，完善居住證功能。全面取消進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)門檻，建立農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)差額補(bǔ)貼機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能和文化培訓(xùn)，完善政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村權(quán)益。
第四節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新股權(quán)合作機(jī)制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面消除“空殼村”。開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金股權(quán)化改革，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)基層合作社經(jīng)濟(jì)組織屬性專項(xiàng)試點(diǎn)，推動(dòng)基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社和信用社“三社”融合發(fā)展。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。暢通城市人才加入鄉(xiāng)村通道，健全科教文衛(wèi)體等城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制。建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合利用，提高使用效率。鼓勵(lì)金融資本和工商資本下鄉(xiāng)，加大農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸支持，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持進(jìn)入養(yǎng)老、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。
第十一章 深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
推進(jìn)國資國企改革。堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、法制化方向，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為核心，完善國資管理和國有資本經(jīng)營體制，激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化城市建設(shè)、園區(qū)平臺(tái)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國資布局。深化國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制改革，建立企業(yè)工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)園城開發(fā)公司向國有資本投資公司轉(zhuǎn)型，推進(jìn) AA+ 信用評級，提升資本運(yùn)作能力，通過項(xiàng)目投資、項(xiàng)目管理與運(yùn)營等方式，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做大做優(yōu)做強(qiáng)。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，支持民營企業(yè)等各類市場主體依法平等進(jìn)入更多行業(yè)和領(lǐng)域。堅(jiān)決破除制約市場競爭的各類障礙和隱形壁壘，營造依法平等獲取資源要素、公開公平參與競爭的市場環(huán)境。落實(shí)紓困惠企政策，暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)降低民營企業(yè)成本費(fèi)用。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，營造支持民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好社會(huì)環(huán)境。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。完善支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展制度，提供更直接更有效的幫扶政策。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”全面落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決破除各類要素流動(dòng)壁壘。建立現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，完善企業(yè)信用監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用能力，建立完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。深化質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動(dòng)。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。加強(qiáng)“項(xiàng)目池”“資金池”“資源要素池”對接，促進(jìn)財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，提高資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。爭取政策性銀行支持，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期融資貸款規(guī)模。推動(dòng)民間資本陽光化運(yùn)作，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等有序發(fā)展。培植上市資源，建立擬上市掛牌企業(yè)“后備隊(duì)”，堅(jiān)持以境內(nèi)外 IPO 為主，新三板和區(qū)域性 OTC 并重的上市導(dǎo)向，分類推進(jìn)企業(yè)上市。運(yùn)用資本市場培育功能，支持上市企業(yè)再融資和并購重組，提升直接融資比重。建立私募股權(quán)投資體系，健全企業(yè)資本市場化補(bǔ)充機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)證券化水平。
第四節(jié) 營造市場化法治化國際化營商環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，聚焦開辦企業(yè)、建筑施工許可、財(cái)產(chǎn)登記等熱點(diǎn)問題，激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深化“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)改革，開展跨行業(yè)、多業(yè)態(tài)服務(wù)企業(yè)注冊登記審批試點(diǎn)，推行企業(yè)簡易注銷登記。深化政務(wù)服務(wù)改革，大力推進(jìn)“一窗綜辦”“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)信息化便利化規(guī)范化一體化。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。嚴(yán)格兌現(xiàn)惠企政策，營造良好招商引資環(huán)境，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地建設(shè)。強(qiáng)化信用信息共享開放，完善“信用綦江”功能，加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級信用信息整合，推動(dòng)政務(wù)部門、企業(yè)、個(gè)人等市場主體公共信用信息應(yīng)用便利化。創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托信用信息和信用服務(wù)市場，探索信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，服務(wù)貫穿市場主體全生命周期。
第十二章 推動(dòng)全方位開放發(fā)展
全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢，提升主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市地位。
第一節(jié) 暢通對外開放通道
構(gòu)建出海出境大通道。構(gòu)建陸?；?jì)、四向拓展、綜合立體的出海出境大通道，發(fā)揮通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)通道創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提升經(jīng)濟(jì)效益。推動(dòng)?xùn)|向拓展，依托交通骨干網(wǎng)絡(luò)，提升與長江中下游城市群互聯(lián)互通水平，聯(lián)動(dòng)長三角地區(qū)發(fā)展。推動(dòng)南向共建，發(fā)揮全市南向出境重要節(jié)點(diǎn)作用，推進(jìn)西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)北部灣和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，加快融入中國 —中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。推動(dòng)西向挖潛，打通直達(dá)川南城市群快速通道，提升川渝黔毗鄰地區(qū)通行能力，推動(dòng)川南渝西黔北融合發(fā)展。推動(dòng)北向聯(lián)動(dòng)，加密連接主城都市區(qū)中心城區(qū)通道，連通長江黃金水道和中歐班列，聯(lián)動(dòng)西部（重慶）科學(xué)城、重慶經(jīng)開區(qū)和兩江新區(qū)發(fā)展，對接京津冀和中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)走廊。
建設(shè)渝南陸港型物流樞紐。加快建立多式聯(lián)運(yùn)和集疏運(yùn)體系，提高集散、倉儲(chǔ)及中轉(zhuǎn)能力，建設(shè)市級物流樞紐園區(qū)，形成樞紐與通道、通道與輻射延展帶的有效聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建便捷高效的多式聯(lián)運(yùn)體系，承接西部陸海新通道重慶運(yùn)營中心的物流分撥、倉儲(chǔ)功能，提升服務(wù)周邊物流集散能力，強(qiáng)化專業(yè)物流、供應(yīng)鏈物流、城鄉(xiāng)物流配送功能，建設(shè)輻射渝南黔北、服務(wù)西部陸海新通道的陸港型物流樞紐。
第二節(jié) 拓展對外開放平臺(tái)
借鑒重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)和系統(tǒng)集成，高水平建設(shè)對外開放平臺(tái)，爭取布局設(shè)置保稅倉、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。依托渝南綜合物流園，建設(shè)橡膠、水果、農(nóng)副產(chǎn)品、海鮮等進(jìn)出口口岸，提高區(qū)域物資集散、倉儲(chǔ)及中轉(zhuǎn)能力。依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目平臺(tái)優(yōu)勢，深化與新加坡等東南亞國家的投資貿(mào)易合作，推動(dòng)與東南亞知名企業(yè)在金融、航空、物流、通信、醫(yī)療、教育、旅游等領(lǐng)域開展全方位合作，打造中新數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)中新項(xiàng)目合作示范區(qū)。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色，推動(dòng)川渝（綦江·自貢）產(chǎn)業(yè)合作示范園、渝黔能源保障基地等重大平臺(tái)建設(shè)，打造具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第三節(jié) 推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制。瞄準(zhǔn)世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，推進(jìn)與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等沿線城市、企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極參加智博會(huì)、進(jìn)博會(huì)、西洽會(huì)等活動(dòng)，搭建多元交往平臺(tái)，推進(jìn)專業(yè)化、精準(zhǔn)化、集群化招商，促進(jìn)資源整合、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、合作共贏。健全貿(mào)易便利化體制機(jī)制，提升通關(guān)服務(wù)水平，推行國際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)與東盟國際貨物“一站式”運(yùn)輸。
第十三章 推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
學(xué)好用好“兩山論”，走實(shí)走深“兩化路”，深化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，提升生態(tài)品質(zhì)，建立健全生態(tài)文明制度體系，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機(jī)統(tǒng)一。
第一節(jié) 筑牢重慶南部重要生態(tài)屏障
優(yōu)化生態(tài)安全格局。夯實(shí)自然生態(tài)本底，建立“一網(wǎng)三屏”設(shè)和污染物排放，強(qiáng)化河湖庫岸植被保護(hù)，打造綦江河綠色生態(tài)水網(wǎng)。加強(qiáng)老瀛山、古劍山等重要生態(tài)區(qū)的保護(hù)工作，筑牢大婁山生態(tài)屏障。加強(qiáng)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提升維持生物多樣性、調(diào)蓄洪水、水質(zhì)凈化和景觀美學(xué)功能。
加強(qiáng)生態(tài)治理和修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)天然林資源保護(hù)，以及石漠化、水土流失和采煤沉陷區(qū)綜合治理，湖庫與濕地保護(hù)修復(fù)和礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)綦江河及支流流域治理，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)化，打造綠色生態(tài)廊道。推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化整合，推進(jìn)建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。實(shí)施長江上游流域重點(diǎn)水域全面禁捕。完善生物多樣性保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)監(jiān)管。
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)大氣污染治理。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大氣污染物排放總量持續(xù)下降，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施超低排放改造和廢氣深度治理，持續(xù)開展“散亂污”綜合整治。加強(qiáng)施工和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵管控。加快淘汰老舊車輛，推廣新能源汽車，治理交通污染。加強(qiáng)露天焚燒、露天燒烤、餐飲油煙等生活大氣污染治理。
加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)綦江河等重點(diǎn)流域綜合治理，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)水污染防控，確保綦江河、蒲河干流水質(zhì)達(dá)到國家和市下達(dá)目標(biāo)。深化飲用水水源地保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水治理和農(nóng)村環(huán)境整治。深化落實(shí)河長制，推進(jìn)跨流域河長聯(lián)合巡河，凝聚治水護(hù)水強(qiáng)大合力。加強(qiáng)關(guān)閉煤礦礦井水治理。
加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)及固廢危廢治理。強(qiáng)化農(nóng)用地、建設(shè)用地和固廢污染防治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)源頭治理，推進(jìn)土壤污染防治綜合示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)膜污染防治，深化畜禽糞污和秸稈資源化利用。強(qiáng)化固體廢棄物綜合處置利用，提升危險(xiǎn)廢棄物安全儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移處置能力，提高無害化處置和綜合利用水平。完善危險(xiǎn)廢物管理制度，規(guī)劃建設(shè)固體廢物資源回收基地和危險(xiǎn)廢物資源處置中心。
加強(qiáng)噪聲污染防治。強(qiáng)化源頭防控，落實(shí)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑施工噪聲監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染整治，減緩道路交通噪聲。加強(qiáng)營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)噪聲污染防治，嚴(yán)厲查處噪聲違法行為。
防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持防控并重，建立全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)備率和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修編率全覆蓋。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)有毒有害排放物預(yù)警體系建設(shè)。強(qiáng)化危廢環(huán)境監(jiān)管和化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防控。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管水平，提升核與輻射事故應(yīng)急處置能力。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。全面推行“生態(tài) + ”發(fā)展模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目新增產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、餐飲等服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟(jì)、山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等。
倡導(dǎo)綠色生活方式。加強(qiáng)綠色文化宣傳，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)對全社會(huì)綠色低碳發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。全面實(shí)施“綠色行動(dòng)”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色生活、綠色出行、綠色消費(fèi)等行為，增強(qiáng)全民節(jié)能意識，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。全面開展生活垃圾分類，建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。深入推進(jìn)“光盤行動(dòng)”，培育綠色消費(fèi)文化。
第四節(jié) 提高資源利用效率
全面推進(jìn)能源節(jié)約。實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范，確保實(shí)現(xiàn) 2030 年前二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位管理，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。突出重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造，推廣節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。實(shí)施建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域的使用。
強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。加強(qiáng)國土空間用途管制，推進(jìn)建設(shè)用地“增存掛鉤”，健全土地開發(fā)利用機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高工業(yè)用地保障能力。構(gòu)建土地利用績效綜合評價(jià)制度，開展企業(yè)土地利用效率綜合評價(jià)。強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化土地全生命周期管理。
提高水資源利用效率。加強(qiáng)總量強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束、嚴(yán)格用水全過程管理和強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推行水循環(huán)梯級利用。培育節(jié)水服務(wù)業(yè)，開展節(jié)水設(shè)計(jì)、改造、計(jì)量等服務(wù)。
第五節(jié) 建立健全生態(tài)文明制度
構(gòu)建生態(tài)文明保護(hù)體系。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，嚴(yán)格劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
建立健全跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。推動(dòng)建立健全區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。構(gòu)建智慧化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力。推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患協(xié)同管理，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。
專欄 10 生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目
第十四章 推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，圍繞中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會(huì)主義為什么“好”等重大問題，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、宣傳普及、研究闡釋。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。推進(jìn)公民道德建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，創(chuàng)建全國文明城區(qū)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化和生態(tài)治理，營造“清朗”網(wǎng)絡(luò)空間。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公序良俗。用好“南州百姓名嘴”宣講品牌，培育街鎮(zhèn)特色宣講隊(duì)伍，常態(tài)化組織開展面向基層群眾的對象化、互動(dòng)化的理論宣講。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
提升宣傳輿論引導(dǎo)水平。深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持一體發(fā)展，堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，堅(jiān)持科學(xué)布局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在體制機(jī)制、政策措施、流程管理、人才技術(shù)等方面加快融合，建成一批具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新型主流媒體，逐步構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。提升 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)為媒體賦能的應(yīng)用水平，豐富傳播業(yè)態(tài)和傳播樣式，推進(jìn)傳播方式創(chuàng)新。建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制，提高突發(fā)事件輿情應(yīng)對水平。推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分釋放人才活力，打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的新時(shí)代宣傳輿論工作隊(duì)伍。探索建立“新聞 + 政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)管模式，創(chuàng)新媒體投融資政策，增強(qiáng)自我造血機(jī)能。
推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。挖掘僚人、移民、鹽馬古道等特色文化，加強(qiáng)文物古跡保護(hù)、研究、利用，做好農(nóng)民版畫、永城吹打等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，開展本地文化遺產(chǎn)資源普查，加強(qiáng)鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。推動(dòng)長征國家文化公園重慶段綦江主體建設(shè)區(qū)建成開放，完善歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用管理政策機(jī)制。運(yùn)用學(xué)校教育、媒體傳播、文藝創(chuàng)作、民間傳承等途徑，廣泛宣傳普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和本地紅色文化，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深耕厚培、延伸發(fā)展。
完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，提升區(qū)—街鎮(zhèn)—村（社區(qū)）三級城鄉(xiāng)公共文化體系服務(wù)功能。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與博物館、 24 小時(shí)圖書館等公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。發(fā)展“智慧廣電 + 公共服務(wù)”，提升廣播電視傳播力和公共服務(wù)承載力。深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，提升公共服務(wù)供給能力。整合宣傳文化、黨員教育、科普普法、體育健身等資源，開發(fā)適合老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
推進(jìn)基層公共文化資源共建共享。持續(xù)完善文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)舉辦版畫藝術(shù)節(jié)、僚人文化節(jié)等文化節(jié)會(huì)，爭取承辦國際國內(nèi)重大體育賽事和文化活動(dòng)，塑造文化和體育品牌。鼓勵(lì)內(nèi)容和形式創(chuàng)新，支持文藝團(tuán)體發(fā)展，扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作，推出更多傳播本土特色文化、體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的作品。
第三節(jié) 培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
加快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園（基地），創(chuàng)作以紅色文化、特色古鎮(zhèn)、“三線”建設(shè)等為主題的原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品和影視作品，打造獨(dú)具特色的影視拍攝基地。開發(fā)農(nóng)民版畫等富有地方特色的優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)入駐國家級、市級平臺(tái)和出境展示交流。塑造“綦珍綦寶”文化 IP 形象，提升本地文化的影響力。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，引導(dǎo)發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，建設(shè)電商直播基地，培育特色網(wǎng)紅產(chǎn)品，打造特色文化消費(fèi)市場。
專欄 11 文化體育重點(diǎn)項(xiàng)目
第十五章 推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化教育網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡化、職業(yè)教育社會(huì)化，構(gòu)建更高水平、更加多元、更具活力的教育新格局。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡基礎(chǔ)教育
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。加快發(fā)展公辦幼兒園，新建一批公辦幼兒園，嚴(yán)格落實(shí)小區(qū)配建幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋范圍，落實(shí)普惠性民辦幼兒園鼓勵(lì)政策，提升公辦幼兒園供給能力和普惠型幼兒園覆蓋率。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射引領(lǐng)作用。整合優(yōu)質(zhì)資源，增加教育供給，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理，基本消除義務(wù)教育“大班額”“大校額”，緩解城區(qū)入學(xué)壓力。加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進(jìn)普通高中特色建設(shè)，鼓勵(lì)支持綦江中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、南州中學(xué)等創(chuàng)建市級特色示范高中。
第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
優(yōu)化職業(yè)教育布局，推進(jìn)職業(yè)院校建設(shè)，建立完善職業(yè)教育體系。開展職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”行動(dòng)，強(qiáng)化中職教育基礎(chǔ)性作用，加快發(fā)展高等職業(yè)教育。提升中職學(xué)校教育水平，推進(jìn)綜合職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。發(fā)展特色高等職業(yè)教育，引進(jìn)一批特色職業(yè)技能院校和國際國內(nèi)知名高等教育機(jī)構(gòu)。推動(dòng)高素質(zhì)“雙師型”職業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。建立職業(yè)院校和企業(yè)協(xié)同育人機(jī)制，開展“訂單式”培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)?，為學(xué)生提供更多就業(yè)崗位和實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)“ 1+X ”證書制度，鼓勵(lì)職業(yè)院校廣泛開展非學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)教融合型院校、企業(yè)和開放性實(shí)訓(xùn)基地。
第三節(jié) 提高終身教育發(fā)展水平
推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接，建立渠道暢通、方式靈活、學(xué)習(xí)便捷的終生學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn)社區(qū)教育向縱深發(fā)展，打造具有地方特色的社區(qū)教育品牌，構(gòu)建人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的社會(huì)環(huán)境，提升全市社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量。開展覆蓋城鄉(xiāng)的成人職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施以職業(yè)技能培訓(xùn)和提升應(yīng)用能力為核心的繼續(xù)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。發(fā)展老年教育，創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制。全面推行教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)智慧校園建設(shè)。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代教育治理體系
健全立德樹人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制、教育領(lǐng)導(dǎo)體制和學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，注重校長隊(duì)伍、教師隊(duì)伍能力提升，建設(shè)區(qū)域性教師培訓(xùn)基地，培育一批名師、名校長、名校，提升教育水平和綜合實(shí)力。全面加強(qiáng)素質(zhì)教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。推進(jìn)教育法治化進(jìn)程，賦予學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步減輕學(xué)校、教師負(fù)擔(dān)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。全面推行義務(wù)教育階段教師“區(qū)管校聘”管理改革。推進(jìn)合并、托管、合作等辦學(xué)模式改革，探索實(shí)施名校帶新校、名校帶農(nóng)村學(xué)校模式。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民營資本參與辦學(xué)，引進(jìn)國內(nèi)外知名學(xué)校和教育品牌，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。
專欄 12 教育重點(diǎn)項(xiàng)目
第十六章 提高全民健康水平
建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)集聚和輻射能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建設(shè)重慶南部現(xiàn)代化醫(yī)療中心。
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
建立完善疾病預(yù)防控制體系。建立公共衛(wèi)生事業(yè)投入長效機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。健全以區(qū)疾控中心為主體，區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，全民參與、防治結(jié)合的疾控體系，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室和區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢測能力建設(shè)，提升傳染病檢測能力。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院三甲三期建設(shè)，推動(dòng)區(qū)中醫(yī)院爭創(chuàng)三甲醫(yī)院，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)區(qū)級醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心“五大中心”建設(shè)。推進(jìn)國家和市級重點(diǎn)（特色）專科、區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)人才、技術(shù)、臨床?？频群诵哪芰?，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
加強(qiáng)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)。建立健康管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)提供在線健康咨詢、預(yù)約轉(zhuǎn)診、慢性病隨訪等服務(wù)，推動(dòng)健康管理個(gè)性化、精準(zhǔn)化。建立區(qū)域人口健康信息綜合管理平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立完善職業(yè)病防治體系，提高防治能力。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人、醫(yī)療技術(shù)骨干、基層全科醫(yī)生等人才培養(yǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)招生規(guī)模，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。
第二節(jié) 實(shí)施健康中國綦江行動(dòng)
提升全民健康素養(yǎng)。圍繞解決好制約人民群眾健康改善問題，推進(jìn)防、治、康、管融合和政府、社會(huì)、個(gè)人健康責(zé)任落實(shí)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康知識普及，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。開展心理健康促進(jìn)行動(dòng)，建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系，加強(qiáng)心理健康人才培養(yǎng)，提升全民心理健康素養(yǎng)。
提升全民身體素質(zhì)。推動(dòng)發(fā)展體育事業(yè)，堅(jiān)持群眾體育與競技體育協(xié)同，舉辦特色賽事活動(dòng)，增強(qiáng)全民健康體質(zhì)。實(shí)施全民健身行動(dòng)，統(tǒng)籌布局健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場等全民健身公共設(shè)施，推動(dòng)“ 15 分鐘體育健身圈”向城鄉(xiāng)拓展延伸。支持社會(huì)力量參與全民健身設(shè)施的建設(shè)、管理和運(yùn)營，推動(dòng)企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放。
第三節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化基層衛(wèi)生服務(wù)改革。推進(jìn)醫(yī)防融合，構(gòu)建區(qū)域健康服務(wù)共同體，建設(shè)渝南黔北醫(yī)療聯(lián)盟。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局建設(shè)和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)療共同體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序下沉基層，完善分級診療制度，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
推進(jìn)醫(yī)療管理體制改革。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，持續(xù)推進(jìn)人事薪酬制度改革。完善基本醫(yī)療保障制度，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管機(jī)制。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
推進(jìn)醫(yī)藥制度改革。貫徹實(shí)施國家基本藥物制度，促進(jìn)基本藥物優(yōu)先配備和使用，促進(jìn)合理用藥。深化藥品和醫(yī)用設(shè)備耗材供應(yīng)保障制度改革，加大藥品集中帶量采購，開展高值醫(yī)用耗材集中采購，推動(dòng)實(shí)施藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略
提高生育托育服務(wù)水平。推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，實(shí)現(xiàn)適度生育水平。落實(shí)國家生育政策，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間，適度減緩人口老齡化進(jìn)程。完善生育保險(xiǎn)政策措施，落實(shí)生育津貼政策。建立健全 0 — 3 歲嬰幼兒托育服務(wù)政策體系，加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。支持社會(huì)力量開展托育服務(wù)，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產(chǎn)假等獎(jiǎng)勵(lì)假的待遇保障。建立健全人口監(jiān)測制度，推動(dòng)跨部門信息互通共享。促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)改善，優(yōu)化人口空間分布，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和集聚。
提高養(yǎng)老服務(wù)水平。以“兜底有保障、普惠有供給、高端有市場”為目標(biāo)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)居家適老化改造，增加普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，建設(shè)集居家社區(qū)機(jī)構(gòu)為一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，完善農(nóng)村困難老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，探索公建民營，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，有序開放養(yǎng)老服務(wù)市場。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展老年食品用品、康復(fù)護(hù)理、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老與家政、旅游、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托橫山健康養(yǎng)老基地建設(shè)和永城溫泉資源開發(fā)，發(fā)展健康養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)。
專欄 13 衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目
第十七章 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，不斷提高居民收入水平，加快建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，共享發(fā)展成果。
第一節(jié) 全面提升就業(yè)質(zhì)量
大力開發(fā)就業(yè)崗位。完善就業(yè)促進(jìn)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等群體高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府購買公共就業(yè)服務(wù)，開發(fā)公益性崗位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、積極就業(yè)。強(qiáng)化人才流動(dòng)、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策協(xié)調(diào)，培育一批有影響力、吸引力、帶動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)孵化基地。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。支持平臺(tái)就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享就業(yè)等就業(yè)模式，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展重點(diǎn)群體職業(yè)技能提升行動(dòng)和新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)，增加高質(zhì)量勞動(dòng)力供給。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，引導(dǎo)金融、投資、基金公司設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)起步成長。建立完善重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)跟蹤扶持機(jī)制。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)關(guān)系利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全和落實(shí)工資正常增長和支付保障機(jī)制，依法查處拖欠工資違法行為。加強(qiáng)用工管理，規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工行為。完善以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)。
第二節(jié) 提高居民收入水平
多渠道增加居民收入。增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。以高質(zhì)量就業(yè)帶動(dòng)收入穩(wěn)定增長，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。完善技能人才工資分配制度，落實(shí)高層次人才工資分配激勵(lì)政策。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范收入分配秩序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，保護(hù)居民合法收入，增加低收入者收入，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者和小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序。加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
第三節(jié) 完善社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障體系。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)銜接機(jī)制，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，鞏固城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，完善社會(huì)保障制度體系。探索建立川渝黔跨區(qū)域養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)協(xié)同互認(rèn)機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控合作機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。
健全社會(huì)救助體系。完善最低生活保障制度，強(qiáng)化特困人員救助供養(yǎng)，規(guī)范臨時(shí)救助，確保困難群眾基本生活。加強(qiáng)城市流浪乞討人員救助，保障基本權(quán)益。探索建立川渝黔跨區(qū)域救助信息共享和核查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施異地施救。
支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度。做好困境兒童福利保障工作。深化殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理和設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)殯葬市場發(fā)展，倡導(dǎo)文明治喪。支持社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
健全退役軍人工作體系和保障制度。全面做好新時(shí)代雙擁工作。嚴(yán)格落實(shí)退役軍人安置政策，提升安置滿意度和公信力。完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全退役軍人服務(wù)保障體系，提升退役軍人服務(wù)質(zhì)量和水平。嚴(yán)格撫恤優(yōu)待政策，落實(shí)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。推進(jìn)光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)，完善優(yōu)撫保障體系。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護(hù)，推進(jìn)軍人公墓建設(shè)。
第四節(jié) 關(guān)心關(guān)愛重點(diǎn)群體發(fā)展
促進(jìn)婦女兒童和青少年全面發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)女性人才隊(duì)伍建設(shè)，提升女性素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)性別平等。實(shí)施婦幼健康服務(wù)保障工程，提升婦幼基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)施城鄉(xiāng)低收入“兩癌”患病婦女救助、農(nóng)村幼兒園幼兒營養(yǎng)改善計(jì)劃、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)等項(xiàng)目。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。加強(qiáng)兒童早期教育和心理健康教育指導(dǎo)，預(yù)防未成年人違法犯罪。大力發(fā)展青少年事業(yè)，維護(hù)青少年合法權(quán)益。鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
提升殘疾人服務(wù)保障水平。穩(wěn)步提高貧困殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難。完善殘疾人社會(huì)福利制度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)展重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，多渠道多形式扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人健康管理，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。完善殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高無障礙環(huán)境建設(shè)水平。
專欄 14 社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目
第十八章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié) 完善社會(huì)治理體系
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈。完善聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)體制，提高政府資源整合、綜合運(yùn)用、快速響應(yīng)的能力，不斷提升政府公共服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，保障協(xié)商成果落地。完善開放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同體制，培育孵化公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)工作團(tuán)體及社會(huì)工作者隊(duì)伍，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)治理積極性。完善公眾參與體制，總結(jié)推廣“積分超市”等公眾參與新模式，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。推進(jìn)社區(qū)調(diào)整優(yōu)化，探索建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機(jī)制，提升基層治理水平。
第二節(jié) 化解社會(huì)矛盾糾紛
完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善信訪制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度，最大限度把矛盾問題化解在基層。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，健全排查預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握婚姻家庭、鄰里關(guān)系、債權(quán)債務(wù)等可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的苗頭隱患。拓展多元化解渠道，發(fā)揮好調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等方式在化解矛盾中的作用。建立健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解既各自發(fā)揮作用、又相互銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作機(jī)制。鞏固完善“分鐘法律診室”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“三級和議”制度，擦亮社會(huì)治理綦江品牌，完善“平安嫂”、“ 1+5+N ” 6 社會(huì)治理隊(duì)伍，推廣“鄉(xiāng)里茶談”普法新模式。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接、訴訟信訪等多項(xiàng)功能為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善人大代表、政協(xié)委員、律師和社會(huì)組織等第三方參與的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，提高矛盾糾紛化解實(shí)效。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 加強(qiáng)智慧治理基礎(chǔ)建設(shè)
推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式，建設(shè)智慧政法、智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧司法、智慧信訪。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)與綜治中心一體化建設(shè)，整合黨建、城管等網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“全科網(wǎng)格化管理”，升級“雪亮工程”。推進(jìn)三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化、智慧化建設(shè)。完善基層信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，做到一網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)社區(qū)治理智能化網(wǎng)格化共治平臺(tái)建設(shè)，提升社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)管理、公共服務(wù)提供、社情民意收集等方面的作用。推進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)、單體樓棟連片治理，推動(dòng)“單體變連體、連體變小區(qū)、小區(qū)建物管”。建設(shè)基層權(quán)力智管平臺(tái)。
第四節(jié) 深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”綦江實(shí)踐
推進(jìn)“三基”建設(shè)，把加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、提升基本素質(zhì)作為深化平安綦江、法治綦江建設(shè)的基礎(chǔ)工程。完善平安綦江創(chuàng)建工作機(jī)制，深入開展“十百千萬”平安示范創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持條塊結(jié)合，以街鎮(zhèn)平安創(chuàng)建為重點(diǎn)，打造十個(gè)平安示范街鎮(zhèn)、百個(gè)平安示范村（社區(qū)），以千個(gè)平安單元?jiǎng)?chuàng)建為支撐，深入開展“平安園區(qū)”“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安景區(qū)”“平安交通”“平安家庭”創(chuàng)建，以社會(huì)協(xié)同共治為基礎(chǔ)，著力培育萬名平安志愿者，以各區(qū)域、各行業(yè)的小平安匯聚成全區(qū)大平安，推動(dòng)形成社會(huì)治理人人有責(zé)、人人參與的生動(dòng)局面。堅(jiān)持共建共治共享，創(chuàng)新完善部門聯(lián)動(dòng)、政社互動(dòng)、專群齊動(dòng)機(jī)制，形成平安建設(shè)強(qiáng)大合力。深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，成功創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)全周期動(dòng)態(tài)治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，提升市域社會(huì)治理質(zhì)效。
專欄 15 社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目
第十九章 筑牢安全發(fā)展底線
堅(jiān)持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提高重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)更高水平的平安綦江。
第一節(jié) 全力維護(hù)國家安全
維護(hù)國家政治安全。堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，深入抓好政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。扎實(shí)開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳思想陣地建設(shè)和管理，做好新時(shí)代高校思想政治工作。健全完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依法堅(jiān)決打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作。健全重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨部門會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和預(yù)警、危機(jī)管控等專項(xiàng)工作機(jī)制，深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，筑牢國家安全人民防線。
增強(qiáng)國防動(dòng)員能力。落實(shí)國防動(dòng)員體制改革要求，鞏固強(qiáng)化黨管武裝、黨管國防動(dòng)員的職能定位。統(tǒng)籌推動(dòng)軍民融合發(fā)展，持續(xù)夯實(shí)民兵隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)國防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍，提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力。推動(dòng)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)貫徹國防要求，維護(hù)水利、電力、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。抓實(shí)全民國防教育，創(chuàng)新培養(yǎng)國防動(dòng)員人才，開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。
第二節(jié) 突出抓好經(jīng)濟(jì)安全
健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善金融監(jiān)管體制，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置體系，防范金融市場主體風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)等各類金融風(fēng)險(xiǎn)交織。筑牢金融安全防線，精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和部門財(cái)政預(yù)算約束管理，防止政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。加大涉金融犯罪打擊力度，妥善處置非法吸收公眾存款、集資詐騙等案件。加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)掌握金融領(lǐng)域輿情動(dòng)態(tài)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散升級。
加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。統(tǒng)籌建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)急管理體系相銜接的新型戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化交通、生活、醫(yī)療等戰(zhàn)略物資保障。全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。推進(jìn)重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，新建衛(wèi)生應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援等物資儲(chǔ)備設(shè)施，加大糧食應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)力度。健全應(yīng)急物資配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)，建立多層級的應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 切實(shí)保障公共安全
全面提升安全生產(chǎn)水平。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)廢物、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。建立健全特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，提升基礎(chǔ)保障能力。完善應(yīng)急救援體系，推進(jìn)應(yīng)急管理和能力現(xiàn)代化。
增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，建立完善全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化完善自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局。推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化，完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、區(qū)—街鎮(zhèn)—村（社區(qū)）三級貫通的災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。增強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御能力，推進(jìn)森林火災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓。強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，深化隱患排查治理，統(tǒng)籌提升基層應(yīng)急能力，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。
健全食品藥品安全監(jiān)管體系。落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，實(shí)施食品藥品安全放心工程，保障人民群眾生命健康權(quán)益。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善覆蓋生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、使用等各環(huán)節(jié)的全鏈?zhǔn)健⒖勺匪莨芾頇C(jī)制。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。強(qiáng)化藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解，促進(jìn)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)可防可控。提升藥品安全治理水平，完善藥品生產(chǎn)、流通全過程監(jiān)管。
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
牢牢把握社會(huì)治安工作主動(dòng)權(quán)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，優(yōu)化防控力量布局，建立健全指揮和保障機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、部位、場所社會(huì)治安排查整治，提升社會(huì)面動(dòng)態(tài)控制能力。完善和創(chuàng)新打擊刑事犯罪新手段新機(jī)制，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化，緊盯盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪開展打擊整治。提高信息化水平，推動(dòng)數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安建設(shè)提檔升級，提升對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動(dòng)識別、敏銳感知和預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。推動(dòng)警力下沉、重心下移、保障下傾，加強(qiáng)派出所、警務(wù)室和公安檢查站等基礎(chǔ)建設(shè)，充實(shí)做強(qiáng)基層實(shí)戰(zhàn)力量。
第二十章 健全規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，最大程度激發(fā)全社會(huì)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強(qiáng)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。強(qiáng)化黨委決策和監(jiān)督作用，把握正確發(fā)展方向，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化創(chuàng)新理念，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，深入開展貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神“回頭看”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，加強(qiáng)黨員干部政德建設(shè)，深化拓展“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育，深入推進(jìn)“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”，發(fā)揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加大村（社區(qū)）等基層干部培養(yǎng)力度。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)干部充分展現(xiàn)才干、大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第二節(jié) 凝聚全社會(huì)力量共同奮斗
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，積極開展協(xié)商議政。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鑄牢中華民族共同體意識，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。落實(shí)中央對臺(tái)方針政策，深耕基層、深耕經(jīng)貿(mào)、深耕人文。加強(qiáng)與港澳地區(qū)交流合作。進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)家、工人、青年等各界人士增強(qiáng)愛國情懷和干事創(chuàng)業(yè)熱情，共同為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
第三節(jié) 推進(jìn)全面依法治區(qū)
推進(jìn)依法行政。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府依法全面履職水平。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件審查、備案監(jiān)督和清理工作，健全依法行政制度體系。健全重大決策工作機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。推進(jìn)執(zhí)法體制改革，健全執(zhí)法體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
提高司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實(shí)好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。嚴(yán)格執(zhí)行干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。拓寬司法公開范圍、健全公開形式、暢通公開渠道，構(gòu)建陽光司法機(jī)制。完善司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，依法保護(hù)當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。健全司法救助制度，完善法律援助服務(wù)。
建設(shè)法治社會(huì)。抓好“八五”普法工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，完善國家工作人員學(xué)法用法制度。嚴(yán)格落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，完善以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。把法治教育融入學(xué)校教育的各個(gè)階段，全面提高青少年法治觀念和法律意識。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，同步編制和實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃，確保發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)精準(zhǔn)落地。依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制實(shí)施成片開發(fā)方案。積極爭取上位規(guī)劃支持，緊密街接全國、全市“十四五”規(guī)劃編制，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域，提出一批爭取國家及市級支持的重大工程項(xiàng)目、重大政策和重大改革舉措。強(qiáng)化年度計(jì)劃對發(fā)展規(guī)劃的銜接落實(shí)，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，明確重大工程、重大任務(wù)和重大改革舉措的年度實(shí)施要求。
落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任，發(fā)展規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的任務(wù)，是政府對全區(qū)人民的莊嚴(yán)承諾，要分解落實(shí)到各部門和街鎮(zhèn)，并納入綜合評價(jià)和績效考核?？茖W(xué)引導(dǎo)市場行為，發(fā)展規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。
完善規(guī)劃評估監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)測方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立大數(shù)據(jù)庫，有效整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面真實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況，為科學(xué)評估提供支撐。創(chuàng)新評估方式，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵(lì)開展第三方評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的客觀性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。區(qū)政府各部門要自覺接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。實(shí)施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，按程序報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
