（海南?。┉傊欣枳迕缱遄灾慰h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海南省瓊中黎族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
瓊中黎族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨瓊中黎族苗族自治縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確全縣工作重點，合理有效配置資源，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年瓊中縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
“十四五”時期是全面建成小康社會邁向社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要時期，也是啟動海南自由貿(mào)易港建設(shè)擴大新一輪對外開放戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。瓊中縣必須深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，搶抓“世界處于百年未有之大變局”和國家戰(zhàn)略疊加實施帶來的歷史機遇，在認(rèn)真總結(jié)“十三五”時期發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以更好服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，把自身發(fā)展置于國家推進以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點謀劃好“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。
第一章 全面建成小康社會，高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港
“十三五”時期是瓊中取得不平凡成績的五年。面對外部環(huán)境的劇烈變化和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的多重挑戰(zhàn)，瓊中縣堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府各項決策部署，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，堅持以“四個全面”和“五大理念”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展思路和“一心一園一帶八區(qū)”的總體布局，以促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以脫貧攻堅為突破口，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力創(chuàng)建“一地兩縣三區(qū)”，齊心協(xié)力、攻堅克難，促使全縣經(jīng)濟社會跨上了新的歷史發(fā)展平臺，為“十四五”時期瓊中邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下了良好的基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十三五”時期取得新的重大成就
“十三五”期間，瓊中縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得明顯成效，全面建成小康社會取得決定性成就，主要體現(xiàn)為“一增二優(yōu)三提高”，“一增”即經(jīng)濟實力明顯增強，“二優(yōu)”即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“三提高”即人民生活水平、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、社會文明程度全面提高，為“十四五”乃至更長時期瓊中高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)重大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值階梯式增長，由2015年的41.1億元增至2020年的59億元，年均增長5.1%；2020年社會消費品零售總額17.16億元，“十三五”期間年均增長5.7%，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步加大；固定資產(chǎn)投資累計完成183.8億元，占建省32年以來的51.7%。“十三五”期間，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別由24819元、9713元增長至33417元、14116元，分別年均增長8.5%、10%。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。三產(chǎn)占比由2015年的39.6:16.5:43.9調(diào)整為2020年的35.8:15.4:48.7，第三產(chǎn)業(yè)平均每年貢獻(xiàn)率達(dá)55.32%，經(jīng)濟重心逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全域旅游示范區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)?！氨几駜?nèi)”鄉(xiāng)村旅游品牌知名度顯著提升，累計接待過夜游客人數(shù)649.1萬人次，旅游收入25.88億元，分別年均增長7%、2%，先后榮獲“中國最美縣域”等稱號，百花嶺熱帶雨林文化旅游區(qū)成為海南中部首家國家4A級景區(qū)。生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。累計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值116.44億元，年均增長2.99%，建成檳榔管理示范園區(qū)1.8萬畝，桑蠶產(chǎn)業(yè)園被列為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，入選“全國電商進農(nóng)村示范縣”，瓊中綠橙、瓊中蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品品牌全面打響。園區(qū)集聚效應(yīng)凸顯。積極謀劃海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園“1+4+X”產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)園區(qū)法治服務(wù)中心和組建專業(yè)招商服務(wù)隊伍，累計入園項目40個，總產(chǎn)值9.84億元。
脫貧攻堅取得決定性勝利。脫貧攻堅全省率先“摘帽”。扶貧開發(fā)工作連續(xù)五年超額完成省下達(dá)任務(wù)，建檔立卡貧困人口、貧困村全部脫貧退出，已脫貧人口脫貧質(zhì)量鞏固提升，實現(xiàn)零新增、零返貧。代表全省應(yīng)戰(zhàn)三次省際交叉考核、兩次國家第三方評估、一次國家財政資金績效考核及國家脫貧攻堅普查試點工作。全縣累計投入16.14億元實施十二大脫貧工程，惠及農(nóng)村人口10.42萬人，實現(xiàn)脫貧退出5952戶23943人，44個貧困村全部脫貧出列，全縣貧困發(fā)生率由34.6%降至0，建檔立卡貧困人口人均純收入由2806元提升至11850元。率先在全省建立防貧綜合保險制度。實現(xiàn)全縣農(nóng)村居民防止致貧返貧全保障，已脫貧人口脫貧質(zhì)量鞏固提升。建檔立卡、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康醫(yī)療、黨建扶貧等工作在全國全省作經(jīng)驗交流，先后榮獲“中國全面小康扶貧十佳縣市”“十佳精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新縣”等榮譽稱號。全面建成小康社會35項指標(biāo)基本完成。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向善向好。獲得國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金居全省首位，累計投入17.3億元用于生態(tài)文明建設(shè)，是“十二五”投入的2倍，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價連續(xù)三年全省前二，成功入選第三批國家低碳城市試點，榮獲“中國生態(tài)魅力縣”“農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”等稱號。生態(tài)文明體制改革不斷深化。推行環(huán)評豁免、環(huán)評備案和環(huán)評告知承諾等制度改革，告知承諾制項目審批時限縮減到3個工作日以內(nèi)。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。大氣和水污染防治連續(xù)三年全省優(yōu)秀，年均空氣優(yōu)良天數(shù)100%，土壤污染防治成效明顯，化肥農(nóng)藥實現(xiàn)減量增效；“兩違”整治連續(xù)排名全省前列；全縣衛(wèi)生清掃保潔收運體系全覆蓋，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率從60%提高至100%；農(nóng)村污水處理率提高47個百分點；“廁所革命”全面開展，無害化廁所普及率從75.1%提高至100%；森林防火連續(xù)三年全省第一。成功創(chuàng)建“省級森林城市”，被授予全國生態(tài)文化村1個、國家森林鄉(xiāng)村10個。環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)加快完善。環(huán)境監(jiān)測預(yù)警信息化綜合管理平臺通過驗收，實現(xiàn)水環(huán)境數(shù)字化監(jiān)控。
優(yōu)化營商環(huán)境取得顯著成效?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化。“6+1”政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推進，實施“五大服務(wù)”“一企一策”等審批服務(wù)，實行“一枚印章管審批”，率先推出44個主題套餐服務(wù)，“不見面審批”超額完成省定任務(wù)，企業(yè)開辦、存量商品房轉(zhuǎn)移登記等實現(xiàn)“一窗受理”，“海南省一體化平臺”覆蓋率和使用率達(dá)100%，“12345”平臺榮獲海南省巾幗文明崗，工單督辦機制創(chuàng)新做法3次在全省推廣。政務(wù)服務(wù)軟環(huán)境全面優(yōu)化。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)2小時問題解決機制和服務(wù)企業(yè)“三個清單”管理機制，打出審批服務(wù)代辦等組合拳?！笆濉逼陂g全縣新增市場主體6152家，注冊資本112.05億元，分別占現(xiàn)存市場主體的55.78%和65.08%。
鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)城鄉(xiāng)面貌換新顏?！昂Ｈ备咚儇炌媳?、“萬洋”高速橫跨東西、中線高鐵列入省級規(guī)劃，瓊中成為阡陌縱橫的交匯點。省道S304縣城區(qū)段改線、新城區(qū)道路、縣中西路順利通車。縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立面改造全面完成，縣城獲評“國家衛(wèi)生縣城”稱號，灣嶺、黎母山等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評“國家、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，南坵村、塹對村等28個村莊獲評五星級美麗鄉(xiāng)村。引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)在什寒、水央等村啟動實施“千村千企”戰(zhàn)略，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造率、自來水集中供水率、道路通達(dá)率分別達(dá)85.7%、98%、100%，“四好農(nóng)村路”獲全國、全省示范縣稱號，行政村4G、光網(wǎng)“戶戶通”惠民工程實現(xiàn)全覆蓋，燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”在全省率先試點。
人民群眾的滿意度逐年提升。民生支出累計154.3億元，占財政總支出的84%。60件省、縣為民辦實事事項順利完成。農(nóng)村、城市低保和特困供養(yǎng)人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高25%、26%、28%。建成各類保障性住房2862套?！叭娓谋 薄耙豢h兩校一園工程”順利完成，“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”通過國家認(rèn)定；中招考試綜合評價指數(shù)連續(xù)四年排名全省前八，基礎(chǔ)教育改革、教育人才培養(yǎng)等經(jīng)驗在全省交流推廣。與上海同仁醫(yī)院“合作辦醫(yī)”全面完成，引進31項新技術(shù)、新項目；縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等中醫(yī)院，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。人口計生事業(yè)健康發(fā)展，全面兩孩政策穩(wěn)步實施。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，連續(xù)5年未發(fā)生重特大安全事故。
重點領(lǐng)域改革向縱深推進。主動融入省“1+N”政策體系建設(shè)，承接的5項重點任務(wù)穩(wěn)步推進，制度創(chuàng)新上報案例成果4個。政府機構(gòu)改革、縣域“多規(guī)合一”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)墾體制改革、“營改增”等改革順利完成。出臺《推進金融業(yè)發(fā)展和鼓勵企業(yè)上市實施意見》，瓊中農(nóng)信、海南七州洋、海南天明環(huán)?？萍挤謩e在“新三板”“新四板”掛牌上市。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利通過省級驗收，天然橡膠“保險+期貨”項目創(chuàng)造了“三個全省之最”。加釵農(nóng)場企業(yè)化改革順利完成，推動7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立10個“居”，農(nóng)場社會職能順利移交地方管理。海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園被列為全省唯一“農(nóng)”字頭重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獲批“極簡審批”試點。瓊中被列入全省體育旅游示范城市“五極”之一。
社會文明程度得到新提高。社會文明大行動全面推進。省級文明城市測評連續(xù)兩年蟬聯(lián)第一，累計獲得全國文明獎項14項，和平塹對、紅毛什寒等7個村鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”。各項事業(yè)工作成效明顯。先后榮獲“全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣”“全國平安建設(shè)先進縣”等124項全國稱號。深入開展法律“七進”“七五”普法等法治宣傳教育工作，專職人民調(diào)解員實現(xiàn)村（居）全覆蓋。掃黑除惡專項斗爭“三個清零”攻堅任務(wù)圓滿完成，禁毒工作在省禁毒委調(diào)度例會上做經(jīng)驗介紹，刑事案件、治安案件數(shù)量顯著減少，緝槍治爆行動得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可。
黨的建設(shè)更加堅強有力。政治理論學(xué)習(xí)不斷深入強化。高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“勇當(dāng)先鋒、做好表率”和“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”等專題活動，教育引導(dǎo)黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)不斷加強。創(chuàng)新“黨建+扶貧”模式，選派98名第一書記、110名鄉(xiāng)村振興工作隊員下沉一線助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新開展“比學(xué)趕幫超”“農(nóng)村黨支部書記每月一講”活動，提升村級干部能力素質(zhì)，創(chuàng)建農(nóng)村示范黨支部26個，整頓軟弱渙散村黨組織53個，村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效增強。干部隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。出臺《縣管干部選拔任用工作程序》等6項規(guī)范性文件，對各單位執(zhí)行力實行第三方評估，建立考核評分體系，推動全縣干部隊伍作風(fēng)明顯改進。實施“內(nèi)培外引”工程，開展各類培訓(xùn)524期41670人次，引進緊缺性專業(yè)人才984名。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭縱深推進。全省首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委交叉協(xié)作審查辦案模式，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。
與此同時，科技、金融、防災(zāi)減災(zāi)、統(tǒng)計、審計、退役軍人事務(wù)、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)、民族事務(wù)、地方志、檔案等工作進一步加強。工會、團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會等群眾團體工作均取得長足進步。
回顧五年的發(fā)展，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下開拓進取，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展思路，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，這主要得益于搶抓機遇謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持不懈爭取政策支持，群策群力強化招商引資，多措并舉擴大縣域開放，千方百計推進項目建設(shè)，真抓實干推動工作落實，持之以恒保護生態(tài)環(huán)境。實踐中積累的這些寶貴經(jīng)驗，已成為全縣人民加快發(fā)展的廣泛共識。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十四五”時期，面臨百年未有之大變局深度調(diào)整、百年未遇之大疫情嚴(yán)重沖擊、百年奮斗目標(biāo)邁向新階段三大背景，數(shù)字化、大國博弈、治理重構(gòu)等力量推動經(jīng)濟社會加速變革，世界經(jīng)濟格局將深刻調(diào)整，我國的發(fā)展環(huán)境也將呈現(xiàn)階段性變化，瓊中面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。
從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。全球疫情仍在擴散蔓延，疫情長尾特征更趨明顯，主要經(jīng)濟體衰退程度超出預(yù)期，外部需求大幅萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重新接續(xù)將會存在巨大摩擦成本，將對全球經(jīng)濟帶來中長期擾動，使全球經(jīng)濟陷入中長期衰退，對海南建設(shè)自由貿(mào)易港增加了諸多不確定性，但挑戰(zhàn)與機遇并存。
從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，在疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)上都走在世界前列。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，正逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國內(nèi)市場的總體規(guī)模將加速擴大，巨大的內(nèi)需潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)和瓊中縣跨越式發(fā)展?fàn)I造了有利的發(fā)展環(huán)境。
從省內(nèi)環(huán)境看，中央賦予海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港的重大責(zé)任和歷史使命，將掀開海南發(fā)展的新篇章，海南在未來較長時期將煥發(fā)出前所未有的生機與活力。海南作為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，仍然基于自身發(fā)展內(nèi)涵，充分發(fā)揮獨特的自然資源、地理區(qū)位以及背靠我國巨大的國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)合作和人文交流方面深化合作，推動高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，成為全球貿(mào)易、金融資源配置的一個重要組成部分。
從瓊中自身環(huán)境看，建設(shè)海南自由貿(mào)易港為加快要素流入瓊中聚合配置提升競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了有利的條件。瓊中地處海南生態(tài)保護核心區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、旅游資源眾多、農(nóng)業(yè)資源豐富、黎苗風(fēng)情濃郁、本地民風(fēng)淳樸、女足品牌響亮、營商環(huán)境良好，擁有全省唯一“農(nóng)”字頭重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，隨著“田字型”高速公路通車，以及高鐵、通航機場等現(xiàn)代交通元素規(guī)劃建設(shè)，瓊中交通網(wǎng)絡(luò)將由全島支點轉(zhuǎn)變?yōu)槿珝u交匯點，真正實現(xiàn)“全省一小時經(jīng)濟圈”，約束要素空間流動配置的瓶頸得以徹底疏通，將迎來新一輪經(jīng)濟要素涌入配置和產(chǎn)業(yè)集聚成長潮，用好用活海南自貿(mào)港各項政策，將為瓊中加快發(fā)展注入強勁的動力活力，有力推動政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。
同時，瓊中發(fā)展也面臨諸多困難：經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，市場發(fā)育不充分，創(chuàng)新能力不足，制約發(fā)展的體制機制問題依然存在，改善民生壓力較大，文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足，對外開放力度、社會文明程度與自由貿(mào)易港要求不相適應(yīng)，社會治理能力和基層組織建設(shè)有待加強，人才資源嚴(yán)重不足，資源環(huán)境約束趨緊，土地等要素供需矛盾突出，保持和提升綜合環(huán)境質(zhì)量難度加大，等等。
綜合判斷，“十四五”時期，瓊中發(fā)展仍處于大可作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須不折不扣貫徹中央和省委省政府決策部署，進一步增強機遇意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識、憂患意識，牢牢抓住戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，立足新起點，始終保持奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，努力闖出一條海南中部民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新路，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動融入構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和自貿(mào)港“6+1+4”建設(shè)內(nèi)容，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以打造國際一流營商環(huán)境為引擎，以全面建設(shè)“一縣三城五地”為總抓手，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，深化重點領(lǐng)域改革和制度集成創(chuàng)新，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟，加快建立高水平開放型經(jīng)濟新體制，以海南自貿(mào)港政策紅利不斷增進民生福祉，在海南中部發(fā)展方陣中總量進位、質(zhì)量升級，在主動服務(wù)和融入海南自貿(mào)港建設(shè)中爭創(chuàng)新范例、闖出新天地、體現(xiàn)新?lián)?dāng)。
二、基本原則
“十四五”時期推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，必須遵循以下原則。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。
維護生態(tài)安全。堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，筑牢生態(tài)屏障，扛起維護全省生態(tài)安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
促進均衡發(fā)展。堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化全縣生產(chǎn)力布局，在提升經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
全面擴大開放。積極融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在提升配置資源能力上下功夫，深化國際國內(nèi)合作和省內(nèi)區(qū)域合作，堅持以開放帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，找準(zhǔn)在全省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈中的位置。
強化改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
著眼改善民生。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，對標(biāo)自由貿(mào)易港的高標(biāo)準(zhǔn)民生水平，積極解決民生領(lǐng)域的突出問題，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)成為海南島中部中心城市，縣域經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；區(qū)域協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌利用各類資源的體制機制較為完善，形成開放型經(jīng)濟新體制，全面實現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游的目標(biāo)，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營商環(huán)境總體達(dá)到省內(nèi)一流水平；生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進一步提升，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)保持良好，環(huán)境容量生態(tài)空間持續(xù)擴大；鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，共同富裕邁出堅實步伐，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會；人民生活更加美好，社會更加安定有序，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
（二）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。
按照中央關(guān)于推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略部署，緊密銜接海南省“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞全面建設(shè)“一縣三城五地”，培育壯大特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿活力的縣域經(jīng)濟，今后五年要在以下方面取得新成果：
經(jīng)濟總量擴大。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益全面提升，力爭年均經(jīng)濟增速高于全省平均水平，到2025年全縣GDP超過100億元（2025年現(xiàn)價），人均GDP達(dá)到全省平均水平。
質(zhì)量效益提升。經(jīng)濟效益、社會效益進一步提高，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率持續(xù)提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興取得重要進展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步上升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，經(jīng)濟內(nèi)生增長動力和活力持續(xù)增強。
生態(tài)環(huán)境改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平不斷上升，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，土地、水等資源利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全省一流水平。
民生福祉增進。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。
制度體系健全。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進展，改革紅利充分釋放，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對外開放的廣度和深度不斷拓展。
文明程度提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，人民民主更加健全，社會事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
“十四五”時期瓊中縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表
類別 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 年均增長 （或累計） | 屬 性 |
經(jīng)濟發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長 | % | 59 | 100 | >10 | 預(yù)期性 |
2.全員勞動生產(chǎn)率增長 | % | 5.8 | — | >7 | 預(yù)期性 | |
3.數(shù)字經(jīng)濟增加值增長 | % | — | — | 30 | 預(yù)期性 | |
4.旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 6 | 11 | — | 預(yù)期性 | |
5.常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 42.34 | 48 | — | 預(yù)期性 | |
開放創(chuàng)新 | 6.實際利用外資總額 | 億美元 | 0 | 2 | — | 預(yù)期性 |
7.貿(mào)易進出口增長 | % | 0 | — | >10 | 預(yù)期性 | |
8.研發(fā)經(jīng)費投入強度 | % | 0 | 1 | >20 | 預(yù)期性 | |
9.每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 件 | 0.1 | 0.4 | 0.05 | 預(yù)期性 | |
10.新增高層次人才總量 | 人 | 16 | 80 | — | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 11.居民人均可支配收入增長 | % | 8.2 | — | 10 | 預(yù)期性 |
12.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 2.95 | <5 | — | 預(yù)期性 | |
13.勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 10.7 | 11.5 | — | 約束性 | |
14.人均預(yù)期壽命 | 歲 | 78.5 | 81 | — | 預(yù)期性 | |
15.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 人 | 2.5 | 3.1 | — | 預(yù)期性 | |
16.基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 91 | 96 | — | 預(yù)期性 | |
17.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 個 | 1 | 3 | — | 預(yù)期性 | |
18.安居型商品房建設(shè)套數(shù) | 萬套 | — | 0.6 | — | 預(yù)期性 | |
綠色生態(tài) | 19.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | — | — | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 約束性 |
20.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 | % | — | — | 〔N+5〕 | 約束性 | |
21.細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度 | 微克/ 每立方米 | ≤13 | ≤11 | — | 預(yù)期性 | |
22.市縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 | % | ≥99 | 100 | — | 約束性 | |
23.地表水達(dá)到或好于III類水體比例 | % | 100 | 100 | — | 約束性 | |
24.森林覆蓋率 | % | 83.74 | ≥83.74 | — | 約束性 | |
安全保障 | 25.糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 2.65 | — | 約束性 | |
26.能源綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 | 5.28 | 6.72 | — | 約束性 |
注：1.2025年地區(qū)生產(chǎn)總值為當(dāng)年價，增速為可比價。
2.N+5是指比國家下達(dá)目標(biāo)多5個百分點。
3.地表水達(dá)到或好于III類水體比例指省控地表水水質(zhì)優(yōu)良比例。
第二章 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分釋放發(fā)展?jié)摿?span style="display:none">海南省瓊中黎族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
堅持以制度集成創(chuàng)新引領(lǐng)瓊中高質(zhì)量發(fā)展，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，打造更具活力的體制機制，引導(dǎo)發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)和有效轉(zhuǎn)換。
第一節(jié) 打造一流營商環(huán)境
以企業(yè)和群眾的實際獲得感為導(dǎo)向，強化政府服務(wù)意識，實施營商環(huán)境優(yōu)化年度行動計劃，打造一流的法治化國際化便利化營商環(huán)境。
營造“親”“清”政商關(guān)系。持續(xù)完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境，得罪企業(yè)就是破壞營商環(huán)境”理念，堅持三級書記抓優(yōu)化營商環(huán)境工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方參與、社會監(jiān)督的工作機制，完善落實縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)2小時問題解決機制和服務(wù)企業(yè)“三個清單”管理機制，推進政務(wù)服務(wù)“好差評”。大力弘揚企業(yè)家精神，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟代表人士健康成長，扶持壯大一批本土企業(yè)，推動民營企業(yè)做大做強。建立健全各類市場主體評價反饋機制，動員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體等參與營商環(huán)境監(jiān)督，完善營商環(huán)境評價考核機制及成果應(yīng)用。
構(gòu)建簡約高效便民的審批環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”“一枚印章管審批”改革，大力推進“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索推行“一業(yè)一證”，全面優(yōu)化“不見面”審批流程，實行重大項目“首席服務(wù)制”和項目“三減一優(yōu)”行政審批辦法。嚴(yán)格落實國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和社會信用體系等制度，全面推行“極簡審批”制度，嚴(yán)格執(zhí)行海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅放寬對外資市場準(zhǔn)入。堅持“項目進園區(qū)、園區(qū)說了算、有權(quán)能定事、有錢能辦事”，在海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園實施特別極簡審批，依法依規(guī)向園區(qū)下放相關(guān)行政審批事項，給予園區(qū)更大自主發(fā)展權(quán)，充分釋放園區(qū)發(fā)展活力，推進園區(qū)審批制度集成創(chuàng)新。
加大招商引資力度。堅持“堅守環(huán)保底線，冷靜招商選商”原則，加強項目策劃包裝，完善招商項目審查機制，從規(guī)劃布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、投資強度、稅收、生態(tài)環(huán)保等方面把好項目準(zhǔn)入關(guān)，圍繞生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點領(lǐng)域儲備一批優(yōu)質(zhì)招商項目，加大對外招商推介力度，積極推動招商項目盡快落地。用好用足自貿(mào)港優(yōu)惠政策，探索實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，采取超常規(guī)舉措推動重點項目落地建設(shè)。
第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新
把制度集成創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，突出問題導(dǎo)向，推動改革和發(fā)展深度融合、協(xié)同高效。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價調(diào)節(jié)機制和增值收益分配機制。大力引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、共享農(nóng)莊等新型經(jīng)營主體，完善新型經(jīng)營主體遴選培育和農(nóng)業(yè)補貼政策，完善農(nóng)業(yè)保險和風(fēng)險防控保障機制，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金管理，有序推行經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，依法保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。推進農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，深化農(nóng)村“三塊地”等改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
依法構(gòu)建政府舉債融資機制。嚴(yán)格落實到期政府債務(wù)足額償還責(zé)任，規(guī)范運用政府和社會資本合作等模式，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，爭取納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點，以財政資金撬動社會資本參與到重大城市基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、公共信息平臺、清潔能源、生態(tài)環(huán)保、公共事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，強化政府與社會資本合作。堅持市場化改革方向，深化以交通、水利等領(lǐng)域為重點的基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革。
完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進國有企業(yè)混合所有制改革，放大國有資本功能，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，推廣政府和社會資本合作模式。重組做強海南中部菜籃子發(fā)展有限責(zé)任公司、海南加釵投資控股發(fā)展有限責(zé)任公司、海南中部綠色產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司、瓊中縣鄉(xiāng)村振興控股發(fā)展有限公司等平臺公司。
深化財政體制改革。建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理，加強專項資金管理改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)算編制、執(zhí)行和財務(wù)會計核算等職能。
建立緊密的墾地合作機制。積極打造全省農(nóng)墾深化改革示范縣，推動墾區(qū)規(guī)劃、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等融入到縣域“多規(guī)合一”發(fā)展戰(zhàn)略布局中。通過混合所有制改革等制度創(chuàng)新，總結(jié)推廣加釵農(nóng)場、新市農(nóng)場改革經(jīng)驗。完善墾區(qū)社會管理職能移交后續(xù)工作。將“三塊地”改革拓展到墾區(qū)，探索墾區(qū)用地新模式。墾地聯(lián)手在農(nóng)業(yè)種植、加工、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)加深合作，做強做優(yōu)橡膠、茶葉、綠橙、南藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進墾區(qū)污水處理、危房改造、道路建設(shè)等民生工程。
第三節(jié) 著力推動創(chuàng)新平臺建設(shè)
大力推進以科技為核心的全面創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
健全科技創(chuàng)新體制機制。健全科技研發(fā)投入年度核算、評價考核和問責(zé)機制，確保如期實現(xiàn)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重目標(biāo)。高水平推進園區(qū)高新技術(shù)項目建設(shè)，發(fā)揮研究院科研優(yōu)勢，建立博士智庫，促進瓊中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中藥農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，掛牌申報國家級創(chuàng)新型縣。積極推動院士工作站落地瓊中，將院士工作站打造成培養(yǎng)、吸引人才的優(yōu)勢平臺。
繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。建立以財政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，風(fēng)險投資等為補充的多元化、多渠道、高效率的科研投入體系。完善財政投入與金融手段的協(xié)調(diào)配合，加快引導(dǎo)金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)新信用擔(dān)保，探索設(shè)立創(chuàng)新基金。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加科研投入，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入、開發(fā)和成果應(yīng)用的主體。
強化創(chuàng)新扶持體系建設(shè)。引導(dǎo)科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素集聚，吸引匯聚農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校等科教資源，依托海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，鼓勵中小企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)“零”的突破，爭取“十四五”期間達(dá)到5家。
第四節(jié) 加快建設(shè)“智慧瓊中”
強化創(chuàng)新驅(qū)動與智慧賦能，推動新一代信息技術(shù)與瓊中經(jīng)濟社會發(fā)展全方位深度融合，構(gòu)筑數(shù)字化發(fā)展新優(yōu)勢，以“繡花功夫”推進城市精細(xì)化管理。
加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，率先在營根鎮(zhèn)、灣嶺鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)公用設(shè)施、建筑、交通、能源電力、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，因地制宜設(shè)置環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測、信號傳輸、運行控制等智能設(shè)備。
加大物聯(lián)網(wǎng)部署力度。全面提升物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)面向農(nóng)業(yè)、交通、園區(qū)等業(yè)務(wù)需求重點區(qū)域深度覆蓋。建設(shè)以地理信息時空平臺、IOT平臺、云+大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字集成平臺、感知管理平臺、統(tǒng)一身份認(rèn)證為基礎(chǔ)的園區(qū)數(shù)字化平臺，實現(xiàn)園區(qū)可視化、智能化管理。
統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮瓊中抽水蓄能電站環(huán)境優(yōu)越、高山氣溫低、電量持續(xù)穩(wěn)定等特點，引進企業(yè)合建瓊中離岸數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。健全政府、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，消除信息孤島，推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強政府公信力，服務(wù)公眾企業(yè)。
構(gòu)建數(shù)字孿生治理體系。加快法治信息化平臺、社會管理信息化平臺等一系列現(xiàn)代化治理和智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)全域人流、物流、資金流等全要素數(shù)字化、虛擬化、實時可視可控，打造精細(xì)化智能社會治理樣板區(qū)。
專欄1：“智慧瓊中”建設(shè)重點工程項目 |
（一）數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目 海南（瓊中）大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目。 （二）物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)項目 數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目；森林智慧化管理與經(jīng)營工程項目；瓊中公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；瓊中智慧園區(qū)建設(shè)項目。 （三）智慧旅游服務(wù)建設(shè)項目 瓊中智慧旅游服務(wù)平臺項目；景區(qū)旅游智慧化改造工程；瓊中縣G224國道智慧旅游化改造示范工程。 （四）農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)項目 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能云管理系統(tǒng)工程；蔬菜大棚數(shù)字化提升改造項目。 （五）智慧醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目 5G標(biāo)準(zhǔn)發(fā)熱門診及隔離病房試點項目；5G智慧醫(yī)療平臺項目。 （六）數(shù)字化政務(wù)服務(wù)建設(shè)項目 瓊中縣政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)項目；瓊中縣“雪亮工程”暨網(wǎng)格化三期；瓊中縣社會管理信息化平臺建設(shè)項目。 （七）數(shù)字化生態(tài)環(huán)境保護項目 瓊中縣全域“智慧治水”工程項目。 |
第五節(jié)全面加快對外開放步伐
深度融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟，提升服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的能力和水平，努力當(dāng)好海南中部市縣新一輪高水平對外開放的標(biāo)桿。
著力加強各領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?。強化對外宣傳推介，充分利用主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，加大瓊中城市形象對外宣傳力度，重點圍繞瓊中生態(tài)環(huán)境、黎苗民俗文化、特色品牌產(chǎn)業(yè)、“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村休閑旅游等主題進行對外宣傳推介，充分展示瓊中的獨特魅力，進一步擴大瓊中在省內(nèi)外的影響力和美譽度。推動相關(guān)國際組織、貿(mào)易投資促進機構(gòu)和商協(xié)會等集聚，支持企業(yè)加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高開拓國際市場和開發(fā)境外資源的能力，加強貿(mào)易、投資、信息、物流、數(shù)據(jù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的深層次合作，積極融入“一帶一路”、北部灣經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域共同發(fā)展。提高項目策劃和管理水平，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大公共服務(wù)工程等領(lǐng)域，積極引進國內(nèi)外資金，建設(shè)一批有重要影響的示范項目。積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國家開發(fā)銀行等國內(nèi)外金融機構(gòu)低息、優(yōu)惠的長期貸款支持。
跨區(qū)域共建新經(jīng)濟聯(lián)動產(chǎn)業(yè)帶。推動與“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈、瓊海市和儋州市“東西兩翼”中心城市的互動融合，搭建對口合作機制，加強資源、資金、人才、科技、信息、市場等要素共享，深化產(chǎn)業(yè)合作與市場對接，推進協(xié)調(diào)、配套、聯(lián)動發(fā)展。探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，支持企業(yè)跨區(qū)域共建合作聯(lián)盟，以協(xié)同推進跨區(qū)域價值共同體科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺為突破口，強化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，形成聯(lián)動共贏的發(fā)展新格局。
第六節(jié)健全社會信用體系建設(shè)
致力于構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。優(yōu)先在“信用+政務(wù)服務(wù)”“信用+公共資源交易”“信用+執(zhí)法監(jiān)督”等領(lǐng)域開展社會信用應(yīng)用場景創(chuàng)建。著重加強公共信用信息歸集整合、行政許可和行政處罰等信用信息公示、縣域信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用信息共享平臺等基礎(chǔ)設(shè)施功能建設(shè)，實現(xiàn)公共信用信息歸集全覆蓋。建立以重點職業(yè)人群為核心的自然人信用管理，加快建立完善社會團體、企業(yè)單位、社會組織的登記管理信息和信用檔案。廣泛推廣信用記錄和信用產(chǎn)品在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域進行應(yīng)用，大力推行企業(yè)信用告知承諾制，健全守信激勵、失信懲戒機制，構(gòu)建多部門、跨地區(qū)聯(lián)動響應(yīng)和信用懲戒機制，暢通市場主體違背信用承諾投訴舉報渠道，促進市場化運作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化信用信息采集、整合、共享和使用等過程管理，有序開放公共信用信息資源，推進公共信用信息市場化增值開發(fā)，進一步釋放公共信用信息價值。推動利用公共信用綜合評價結(jié)果，增強以行業(yè)為支撐的信用服務(wù)能力，開展信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強信用信息系統(tǒng)安全保護，健全信用信息主體權(quán)益保護機制，建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機制。弘揚誠信文化，樹立誠信典型，開展誠信主題活動和重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理，努力提高全社會的誠信意識和信用水平。
第三章 堅持生態(tài)優(yōu)先系統(tǒng)觀念，多措并舉筑牢生態(tài)屏障
以服務(wù)好國家重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，落實海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)要求，加快打造海南熱帶雨林國家公園先行示范區(qū)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的國家生態(tài)文明示范縣。
第一節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。圍繞服務(wù)保障自由貿(mào)易港建設(shè)，加快創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，完善排污許可、生態(tài)損害賠償、環(huán)境信用評價、公益訴訟等制度，探索構(gòu)建生態(tài)保護領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責(zé)任追究體系。
嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度。落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、環(huán)境污染“黑名單”等制度。建立以企業(yè)自行監(jiān)測為主，政府部門監(jiān)管為輔的監(jiān)測評價體系，大力推行環(huán)評審批正面清單。
建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在全縣范圍內(nèi)開展對水流、森林、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護。綜合考慮國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等各方面控制要素，以生態(tài)環(huán)境空間管控為手段，構(gòu)建以“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單）為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全面落實河（湖）長制、林長制，探索建立山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機制，避免生境破碎化，加強跨區(qū)域間生態(tài)保護紅線的有序銜接。
創(chuàng)新生態(tài)補償機制。堅持用最好的資源吸引最好的投資者，探索生態(tài)補償制度集成創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護緊密結(jié)合，實現(xiàn)綠水青山與金山銀山良性循環(huán)發(fā)展。充分釋放生態(tài)資源比較優(yōu)勢，在創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償制度、建立流域上下游生態(tài)補償制度、發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、推動生態(tài)保護補償工作制度化等方面建立多元化生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)全縣重點領(lǐng)域和重點區(qū)域（自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、熱帶雨林國家公園、森林公園、生態(tài)保護紅線區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)）生態(tài)保護補償有效覆蓋，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標(biāo)準(zhǔn)，建立起符合縣情與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度體系。啟動紅嶺水庫生態(tài)補償先行試點工作。
第二節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展“無廢”城市試點建設(shè)，完善覆蓋縣域的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。推進海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)循環(huán)化改造，推廣清潔生產(chǎn)，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化。在種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域打造農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推進農(nóng)村糞污資源化利用工作。開展水稻、桑樹等農(nóng)作物秸稈還田綜合利用。依托現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運體系，建立廢棄農(nóng)膜、噴滴灌帶回收利用體系。
加強資源節(jié)約。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，明確用地強度指標(biāo)，嚴(yán)格控制總量，盤活存量，全面實施建設(shè)項目用地節(jié)地評價制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，建立低效產(chǎn)業(yè)用地退出機制，切實控制建設(shè)用地規(guī)模。實施用水總量和強度雙控行動，大力推進節(jié)水灌溉，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理；提高雨水資源利用水平，抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)；推進節(jié)水改造，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度。加強礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
推進節(jié)能降碳。全面完成省下達(dá)的能源消費和碳排放總量及強度“雙控”目標(biāo)任務(wù)，大力推進產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，從源頭上確保新上項目單位能耗強度總體上與地方經(jīng)濟發(fā)展以及指標(biāo)要求相平衡。加強節(jié)能低碳技術(shù)改造，強制淘汰高耗能工藝和設(shè)備。以營根鎮(zhèn)為核心，繼續(xù)提升新建建筑綠色化水平，大力推進裝配式建筑發(fā)展。加大新能源汽車等交通工具的推廣力度。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、各類經(jīng)營場所、居民住宅中廣泛采用高效照明產(chǎn)品、節(jié)能電器、節(jié)能設(shè)備。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域加快淘汰和更新高耗能農(nóng)業(yè)機械，推廣太陽能熱水器，持續(xù)完善城鄉(xiāng)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，推進燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”。
推進低碳試點城市建設(shè)。聚焦實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，依托自身溫室氣體排放基數(shù)低、可再生能源利用率高的優(yōu)勢，在推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟低碳化、構(gòu)建減碳固碳的森林生態(tài)體系、建設(shè)新能源微電網(wǎng)、完善生態(tài)補償機制等方面多措并舉有效控制溫室氣體排放，打造近零碳排放示范區(qū)。加快林業(yè)碳匯項目開發(fā)，爭取在全省率先開展林業(yè)碳匯上市交易。推進低碳應(yīng)用示范光電控水工程建設(shè)項目，開展低碳景區(qū)、社區(qū)、園區(qū)創(chuàng)建。
第三節(jié)持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境治理
大氣污染防治。持續(xù)加強大氣污染防治“六個嚴(yán)禁兩個推進”，嚴(yán)格落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任，強化排污企業(yè)環(huán)保意識，嚴(yán)格控制建筑施工揚塵污染，加強道路揚塵控制，推進餐飲業(yè)油煙污染治理。加快機動車尾氣遙感監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，強化機動車污染排放整治，有效控制柴油車和農(nóng)業(yè)機械污染排放。有效保障重大節(jié)日空氣質(zhì)量，保持空氣優(yōu)良天數(shù)占比100%的良好態(tài)勢。
水污染防治。加強集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè),全面清理全縣集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)與取水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建筑物、排污口、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設(shè)施。開展農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)內(nèi)工業(yè)點源、農(nóng)村生活源、畜禽養(yǎng)殖源和農(nóng)業(yè)面源的環(huán)境綜合整治工作，切實保障農(nóng)村飲用水安全。加強地下水水質(zhì)監(jiān)測，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)域環(huán)境狀況和開展地下水水質(zhì)監(jiān)測，開展全縣重點區(qū)域地下水防滲處理措施檢查。實施營根河、大邊河等重點河流污水治理河道清淤、垃圾收集、養(yǎng)殖、種植業(yè)面源、水體流失治理、河道非法采砂、生態(tài)恢復(fù)、水環(huán)境監(jiān)測建設(shè)等整治工作。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)恢復(fù)等措施系統(tǒng)整治全縣黑臭水體。
土壤污染防治。加強農(nóng)用地土壤污染監(jiān)管，以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，特色農(nóng)產(chǎn)品基地，特別是以“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。繼續(xù)開展土壤耕地地力常態(tài)化取樣監(jiān)測工作。推進土壤生態(tài)修復(fù)，針對瓊中縣土壤肥力總體水平偏低的問題，優(yōu)先利用有機垃圾堆肥產(chǎn)品對土壤進行改良，推進有機垃圾堆肥產(chǎn)品在苗圃、園地、林地的優(yōu)先使用。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測土配方施肥技術(shù)，在檳榔、綠橙、水稻等作物病蟲害防治上，開展農(nóng)藥減量高效示范推廣工作。
城鄉(xiāng)環(huán)境治理。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)、社會組織和群眾共同參與的環(huán)境治理格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理。持續(xù)推進愛國衛(wèi)生運動與全域衛(wèi)生（健康）創(chuàng)建工作，鞏固瓊中“國家衛(wèi)生縣城”和灣嶺鎮(zhèn)“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，啟動黎母山鎮(zhèn)、紅毛鎮(zhèn)、長征鎮(zhèn)“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，力爭“十四五”期間實現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快完善垃圾分類試點工作，實現(xiàn)全縣生活垃圾轉(zhuǎn)運體系全覆蓋。保持打違控違高壓態(tài)勢，嚴(yán)格農(nóng)房規(guī)劃報建和“一戶一宅”管理，加快處置歷史庫存和新增違法建筑，規(guī)范農(nóng)房規(guī)劃報建，打擊占用基本農(nóng)田和非法買賣土地等違法行為。
第四節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)
依托海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，重點加強黎母山國家森林公園、五指山自然保護區(qū)、鸚哥嶺自然保護區(qū)、吊羅山國家森林公園等生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)，建成大尺度多層次的生態(tài)保護體系。
夯實環(huán)境質(zhì)量底線。持續(xù)鞏固縣域空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率為100%?？諝赓|(zhì)量保持國家一級標(biāo)準(zhǔn)，力爭細(xì)顆粒物（PM2.5）年均值每年有所下降、臭氧第90百分位數(shù)濃度低于120微克/立方米，確保空氣質(zhì)量保持全省前列。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于II類標(biāo)準(zhǔn)的比例為100%。內(nèi)河（湖）水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于IV類標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到100%。全縣耕地符合或優(yōu)于土壤環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率不低于81%。
創(chuàng)建“國家森林城市”。促進中部生態(tài)保育發(fā)展，有效保護熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和多樣性，修復(fù)受損的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)。與省林業(yè)局共建熱帶雨林國家公園，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)，推進重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)功能，維護生物多樣性。實施森林質(zhì)量提升工程，保持森林面積穩(wěn)定在現(xiàn)有水平、蓄積量持續(xù)增長態(tài)勢。對現(xiàn)有林相較好的熱帶天然林進行封山護林，對現(xiàn)有天然殘次林、灌木林進行封山育林，逐步提高天然林的郁閉度和林分質(zhì)量，建成以熱帶雨林為主體的熱帶天然林體系。在全縣范圍逐步清除馬占樹和小葉桉等經(jīng)濟樹種的覆蓋率，將其恢復(fù)為天然林地以提高區(qū)域的生態(tài)穩(wěn)定性和抗干擾能力。采用生物措施營造水土保持林，采取合理的種植方式，防止水土流失。深化與海南大學(xué)合作，聯(lián)合建設(shè)熱帶雨林國家公園研究院。
構(gòu)筑水源安全格局。持續(xù)開展“海南水塔”保護行動，以南渡江、萬泉河、昌化江三大河流及百花嶺水庫、紅嶺水庫、牛路嶺水庫的水源保護為重點，開展瓊中境內(nèi)重點河流河道綜合整治工作，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。創(chuàng)新“智慧治水”模式，加速推進水域社會治理科技化建設(shè)，全面采集、存儲和分析各類污染源、水環(huán)境質(zhì)量、河道水位流速等數(shù)據(jù)，優(yōu)化升級流域斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強對流域主要污染物的監(jiān)控、管理及預(yù)警平臺建設(shè)。加快推進濕地生態(tài)修復(fù)，河流、水庫沿岸建設(shè)水源保護林，實行無林地造林、疏林補植、殘林更新和低效林改造措施，提高水源地周邊林地植被的水源涵養(yǎng)能力。維護百花嶺、紅嶺水庫、牛路嶺水庫等各大水庫和河流周邊植被現(xiàn)狀，禁止土地的無序開發(fā)利用。明確紅嶺水庫、百花嶺水源地等綜合性水庫的功能分區(qū)，以飲用水源保護為核心，合理劃分飲用水源保護區(qū)、灌溉水源區(qū)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
加強物種和種質(zhì)資源保護。加強生物安全監(jiān)測預(yù)警體系與保障能力建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批珍稀瀕危物種和種質(zhì)資源遷地保存與繁衍基地。加大野生動植物保護執(zhí)法力度，嚴(yán)禁非法獵殺、出售、食用野生動物及亂采濫伐野生保護植物，做好古樹名木保護工作。防止外來生物入侵對生態(tài)系統(tǒng)和本地物種產(chǎn)生不良影響，對引進外來物種及推廣林下產(chǎn)業(yè)等進行跟蹤監(jiān)測，加強管理，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決有關(guān)苗頭性和傾向性問題；對已造成生態(tài)危害的外來入侵物種采取相應(yīng)治理措施，保證生態(tài)安全。
專欄2：生態(tài)文明建設(shè)重點工程項目 |
（一）熱帶雨林國家公園示范區(qū)建設(shè)工程 創(chuàng)建“國家森林城市”項目；創(chuàng)建熱帶雨林國家公園研究院；瓊中縣熱帶雨林恢復(fù)撫育改造工程。 （二）水生態(tài)質(zhì)量提升工程 瓊中縣南渡江、萬泉河、昌化江源頭及其流域綜合管理示范段工程；水生態(tài)文明建設(shè)及綜合治理工程；飲用水源保護工程。 （三）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程 環(huán)境監(jiān)測預(yù)警綜合管理平臺擴建項目；“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)項目。 （四）應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域工程 低碳應(yīng)用示范光電控水建設(shè)項目；瓊中縣低碳景區(qū)、社區(qū)、園區(qū)試點創(chuàng)建工程；海南中部碳匯交易中心建設(shè)項目。 （五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善工程 營根河百花路段生態(tài)長廊工程（一河兩岸）項目；瓊中縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程；瓊中縣石場礦山生態(tài)修復(fù)項目；瓊中縣垃圾收運系統(tǒng)升級改造項目；瓊中縣傳統(tǒng)耕作區(qū)水土保持工程項目。 （六）資源節(jié)約循環(huán)利用工程 瓊中燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”工程；瓊中農(nóng)業(yè)廢棄物回收和綜合利用項目；瓊中秸稈資源化利用項目；瓊中縣分散式養(yǎng)殖廢棄物綜合利用系統(tǒng)工程。 |
第五節(jié) 倡導(dǎo)生態(tài)文明新風(fēng)尚
引導(dǎo)培育綠色生活方式。推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導(dǎo)消費者購買新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。嚴(yán)格落實“禁塑”要求，推廣環(huán)?？山到獍b物，全面禁止銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展制止餐飲浪費行動。
第四章 提高經(jīng)濟整體素質(zhì)及競爭力，做優(yōu)做強綠色產(chǎn)業(yè)
堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要抓手，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展動能，提升供給質(zhì)量和效率，使綠色產(chǎn)業(yè)成為助推瓊中跨越發(fā)展的新引擎。
第一節(jié) 推進全域旅游向縱深發(fā)展
發(fā)展壯大以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟，形成以山地度假旅游為主導(dǎo)，文化體驗和休閑度假融合發(fā)展，健康養(yǎng)生、紅色旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、低空旅游等特色旅游為補充的旅游產(chǎn)品體系，打造海南自貿(mào)港中部旅游消費勝地。
深入推進旅游項目建設(shè)。牢固樹立“旅游+”發(fā)展理念，推進全縣旅游景點、景區(qū)進行資源整合，串點成線、連線成片，點線面結(jié)合。重點推進黎母山康養(yǎng)生態(tài)旅游區(qū)、東五指山上安仕階國際溫泉旅游度假區(qū)、長興飛水嶺景區(qū)開發(fā)等旅游項目建設(shè)，積極推動百花嶺熱帶雨林文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。打造乘坡河石臼、瓊中峽漂流等特色溪水生態(tài)旅游產(chǎn)品。依托白沙起義紀(jì)念園、王國興故居和瓊崖縱隊司令部舊址等有影響力的紅色旅游資源，加快建設(shè)紅毛—什運紅色文化旅游區(qū)。以發(fā)展“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游為主線，打造一批以什寒、塹對、水央、朝參、南茂等為代表的鄉(xiāng)村旅游景點，注重保持鄉(xiāng)村自然、人文環(huán)境原真性，推動云湖鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)和省級旅游度假區(qū)，精心培育一批椰級鄉(xiāng)村旅游點和鄉(xiāng)村民宿集群，促進旅游發(fā)展實現(xiàn)全域全民化。
著力培育高端醫(yī)療康養(yǎng)旅游。充分利用南藥資源和氣候資源優(yōu)勢，積極發(fā)展熱帶雨林生命健康產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“中國天然氧吧”地區(qū)，在營根鎮(zhèn)、紅毛鎮(zhèn)等建設(shè)氣候治療與特殊診療中心、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，打造海南自貿(mào)港生態(tài)康養(yǎng)目的地。創(chuàng)新“旅游+康養(yǎng)+度假”模式，推動慢性病療養(yǎng)、運動健康治療等健康服務(wù)重點領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)率先突破，形成專業(yè)化、精細(xì)化和個性化的健康服務(wù)供給。
推進國家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建。利用“瓊中女足”金字招牌，打造集“體育競技、休閑旅游、運動康養(yǎng)、足球教育、民族文化展演”于一體的文化體育旅游融合發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)國家級青少年足球訓(xùn)練基地，引進大企業(yè)支持瓊中女足組建足球俱樂部，完成瓊中足球訓(xùn)練服務(wù)中心、瓊中青少年足球改造工程建設(shè)。引進國家級足球競技賽事和集訓(xùn)、轉(zhuǎn)訓(xùn)基地等落戶瓊中，打造國際足球小鎮(zhèn)。多元化利用熱帶雨林資源，創(chuàng)新山地旅游新業(yè)態(tài)新模式，舉辦熱帶雨林越野挑戰(zhàn)賽和國際環(huán)島自行車賽等賽事活動，打造中部熱帶雨林民族特色運動體育旅游區(qū)。
培育旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動紅嶺水庫旅游化改造，加快黎母山抽水蓄能電站旅游開發(fā)，創(chuàng)新集開發(fā)、生產(chǎn)、參觀、科普、體驗為一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品。整合開發(fā)軍墾文化和茶文化，打造農(nóng)墾特色旅游產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)“通航小鎮(zhèn)”，大力發(fā)展低空游等旅游新業(yè)態(tài)。利用良好的交通樞紐優(yōu)勢，爭取設(shè)立海南中部離島免稅店，打造海南中部游客集散地。
提升智慧旅游服務(wù)能力。開發(fā)“奔格內(nèi)”智慧旅游服務(wù)APP產(chǎn)品，推進全域智慧旅游公共信息服務(wù)、營銷、宣傳、體驗等智能終端體系建設(shè)。推廣VR、AR等技術(shù)，創(chuàng)新場景展現(xiàn)手段。建立覆蓋全域重點旅游區(qū)域的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，合理布局視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施，實施全天候、全方位監(jiān)控，提升旅游應(yīng)急服務(wù)水平。
優(yōu)化全域旅游發(fā)展環(huán)境。促進旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)高度融合。加快旅游景區(qū)的旅游公路和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能。合理布局建設(shè)一批新的高品位旅游度假酒店和鄉(xiāng)村民宿，最大限度滿足不同群體游客的旅游消費需求。全面推進公共場所外語標(biāo)識規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快旅游景區(qū)供水、供電、通信等配套設(shè)施和廁所、垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè)，完善與海南國際旅游消費中心相適應(yīng)的服務(wù)體系。加大旅游市場監(jiān)管力度，堅持日常檢查和集中整治相結(jié)合，通過跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，維護旅游市場秩序。
專欄3：旅游業(yè)重點工程項目 |
（一）大型旅游景區(qū)項目 瓊中縣百花嶺旅游綜合開發(fā)項目；東五指山上安仕階國際溫泉旅游度假區(qū)項目；黎母山生態(tài)旅游區(qū)項目；長興飛水嶺熱帶雨林文化旅游區(qū)項目；乘坡河谷生態(tài)旅游景區(qū)項目。 （二）鄉(xiāng)村旅游項目 “奔格內(nèi)”美麗鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)項目；云湖鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)提升工程；紅毛—什運紅色文化旅游區(qū)項目；什寒旅游康養(yǎng)示范項目。 （三）生態(tài)康養(yǎng)旅居項目 老齡事業(yè)發(fā)展中心項目；和平長興康養(yǎng)度假項目。 （四）熱帶雨林旅游項目 瓊中熱帶雨林公園徒步線路及配套服務(wù)設(shè)施工程項目；熱帶雨林國家公園北大門及其配套建設(shè)項目；熱帶雨林國家公園研學(xué)旅游項目；瓊中花果山旅游項目。 （五）體育旅游項目 瓊中山地體育公園建設(shè)項目；足球小鎮(zhèn)起步區(qū)項目。 （六）旅游新業(yè)態(tài)項目 黎母山抽水蓄能電站旅游開發(fā)項目；瓊中通用航空機場及配套設(shè)施建設(shè)項目。 （七）旅游配套項目 瓊中縣高端酒店建設(shè)項目；海南中部離島免稅店項目；瓊中旅游景區(qū)提質(zhì)升級建設(shè)工程。 |
第二節(jié) 聚力做精熱帶特色高效農(nóng)業(yè)
全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、適度規(guī)模、環(huán)境友好的熱帶特色高效農(nóng)業(yè)道路，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固提升橡膠、檳榔等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益基礎(chǔ)上，加快發(fā)展瓊中綠橙、桑蠶、蜂蜜、山雞、鵝、小黃牛、茶葉等特色農(nóng)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。實施橡膠、檳榔大宗農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)效益提升計劃，延伸檳榔產(chǎn)業(yè)鏈條，推動檳榔產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化聚集化發(fā)展，擴大檳榔管理示范園區(qū)規(guī)模。擴大瓊中綠橙種植規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。聚焦“高端”“小眾”“精品”，引進推廣藍(lán)莓、黑莓、無花果等水果種植。擴種百香果、蘭花等畝產(chǎn)效益高的產(chǎn)業(yè)。提升新偉紅茶、綠茶知名度。繼續(xù)實施“瓊中山雞”產(chǎn)業(yè)項目，擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，提高種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，推動畜牧產(chǎn)業(yè)擴容升級，抓好非洲豬瘟、布病等重大動物疫病防控工作。促進野生南藥資源的保護、開發(fā)利用、引種栽培及深加工，大力推廣益智、靈芝、巴戟天等種植，擴大南藥標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；N植面積。將沉香產(chǎn)業(yè)打造成為特色高效支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)研究、育種育苗、種植管理、生態(tài)造香和產(chǎn)品制作、銷售及沉香文化體驗為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。擴大桑蠶養(yǎng)殖規(guī)模，打造桑蠶產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，強化油茶加工能力。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展山塘養(yǎng)殖，打造多品種生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下養(yǎng)蜂、靈芝、南藥等特色林下經(jīng)濟，多渠道促進農(nóng)民增收。
加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。打造“綠色瓊中”系列農(nóng)產(chǎn)品，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，加快形成以公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展格局。繼續(xù)做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和縣域品牌培育工作，積極注冊地理標(biāo)志商標(biāo)，引入現(xiàn)代要素改造提升瓊中綠橙、瓊中山雞、瓊中蜂蜜等名優(yōu)品牌，申報創(chuàng)建瓊中茶葉和瓊中咖啡等品牌。做好品牌宣傳推介，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會、愛心扶貧集市等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加強品牌市場營銷，加大“直播帶貨”等線上銷售力度。
實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。建設(shè)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作中心，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地。推進瓊中熱帶果樹種質(zhì)資源成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，實現(xiàn)隔離檢疫中心熱帶果樹種苗在瓊中進行試養(yǎng)、試種、篩選、提純、推廣。加大力度支持農(nóng)業(yè)新品種培育，重點推進瓊中綠橙、山雞等優(yōu)勢品種改良。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。做好農(nóng)機新技術(shù)新機具的推廣，使種桑養(yǎng)蠶、檳榔、綠橙種植等我縣特色產(chǎn)業(yè)在種植、收獲、除草、松土、噴滴灌、農(nóng)藥及運輸?shù)茸鳂I(yè)上實現(xiàn)機械作業(yè)操作，加快推廣檳榔水肥滴灌技術(shù)。推廣智能割膠機器人、檳榔采摘機器人、檳榔園多功能維護一體機、無人機巡河施肥，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化智能化水平。
深入推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，提升耕地地力水平。建立重大水利項目綜合評價機制，推動現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。做好撂荒地復(fù)耕，擴大常年蔬菜基地建設(shè)面積。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、流通標(biāo)準(zhǔn)體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進電子商務(wù)進農(nóng)村示范工作，培育一批有市場影響力的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)公司和品牌。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。把發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心，推動所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，以紅毛鎮(zhèn)、長征鎮(zhèn)、什運鄉(xiāng)為試點，探索入股、合作、流轉(zhuǎn)、托管等多種土地集約形式，積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，合理做好利益分配，激發(fā)調(diào)動新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶的積極性。
推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強涉農(nóng)信息資源整合，建設(shè)支撐“三農(nóng)”發(fā)展數(shù)據(jù)庫，加快推大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)中的運用，促進新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用，逐步推動精準(zhǔn)作業(yè)、智能控制、遠(yuǎn)程診斷、遙感監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，構(gòu)建貫通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的質(zhì)量追溯體系。繼續(xù)完善以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站、農(nóng)村田頭檢測點和商貿(mào)市場移動檢測點“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效聯(lián)結(jié)及部門聯(lián)動機制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，提高應(yīng)急處置工作效率，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的危害，保障公眾健康與生命安全。
切實抓好“菜籃子”工程建設(shè)。落實2500畝常年蔬菜基地種植面積，大力扶持培育蔬菜專業(yè)合作社和蔬菜種植家庭農(nóng)場，組織和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與蔬菜生產(chǎn)，提高蔬菜自給率。建立健全蔬菜、肉、蛋、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品的信息監(jiān)測預(yù)警體系和信息發(fā)布平臺，加強市場監(jiān)督，穩(wěn)定蔬菜價格，做好田頭采購，農(nóng)超對接、農(nóng)企對接，減少中間環(huán)節(jié)。建立蔬菜質(zhì)量安全追溯制度，嚴(yán)格實行“菜籃子”問責(zé)機制，做好保質(zhì)、保供、穩(wěn)價工作，讓廣大人民群眾吃上“放心菜”“便宜菜”。
專欄4：農(nóng)業(yè)重點工程項目 |
（一）種植業(yè)提升工程。 瓊中縣檳榔“水肥一體化”噴灌項目；綠橙標(biāo)準(zhǔn)化示范基地項目；海墾茶業(yè)生態(tài)科技園項目；瓊中“菜籃子”蔬菜基地建設(shè)項目；山蘭稻產(chǎn)業(yè)園項目。 （二）畜牧業(yè)提升工程。 規(guī)模化生豬養(yǎng)殖項目。 （三）林業(yè)和林下經(jīng)濟項目。 南藥種植基地項目；沉香種植基地項目。 （四）農(nóng)業(yè)品牌提升工程。 申報創(chuàng)建“瓊中茶葉”和“瓊中咖啡”項目。 （五）科技興農(nóng)項目。 瓊中縣農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測防控中心項目；瓊中熱帶果樹種質(zhì)資源成果轉(zhuǎn)化基地項目；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化智能化提升工程。 （六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。 千村千企項目（含鄉(xiāng)村振興）；土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。 （七）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)項目；瓊中縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊鏈質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)項目。 |
第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)
堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園為平臺，積極謀劃園區(qū)“1+4+X”產(chǎn)業(yè)布局，做大做優(yōu)做強園區(qū)經(jīng)濟，提升價值鏈掌控能力，打造縣域經(jīng)濟核心增長極，作為海南省融入“一帶一路”倡議、推進自由貿(mào)易港發(fā)展的重要切入點。
打造全產(chǎn)業(yè)鏈特色園區(qū)。借助西部陸海新通道及“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強與洋浦港互聯(lián)互通。聚焦海南本地?zé)釒Ц咝мr(nóng)業(yè)、內(nèi)地西部地區(qū)以及東南亞等農(nóng)產(chǎn)品資源，打造海南島“中央倉庫”“中央廚房”，加快建設(shè)省級綜合應(yīng)急物資倉庫工程及配套設(shè)施，保障自貿(mào)港物資特別是食品供應(yīng)安全，推動形成農(nóng)產(chǎn)品進出口、精深加工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造海南自貿(mào)港農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散地。規(guī)劃建設(shè)全省中部日常消費品總倉和批發(fā)市場，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系，加快發(fā)展冷鏈物流、智能物流等設(shè)施建設(shè)，打造全島物流樞紐。規(guī)劃建設(shè)中國（海南）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，支持和鼓勵企業(yè)利用自貿(mào)港原產(chǎn)地規(guī)則、加工增值30%進入內(nèi)地免關(guān)稅等政策，參與國際產(chǎn)業(yè)分工。整合海南本地和國際的海產(chǎn)品資源，建設(shè)海南中部國際海產(chǎn)品（海鮮干貨）交易中心。完善農(nóng)產(chǎn)品加工物流上下游配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、金融中介、包裝服務(wù)、法律服務(wù)、文化傳播、節(jié)能環(huán)保等與生產(chǎn)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
加強園區(qū)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。推動“鎮(zhèn)園合一”，組織完善園區(qū)空間規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)和灣嶺鎮(zhèn)一體化空間布局，加強園區(qū)內(nèi)設(shè)施和周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的有機銜接，啟動灣嶺鎮(zhèn)區(qū)舊改工作，優(yōu)先解決園區(qū)生產(chǎn)生活配套問題。建立園區(qū)范圍內(nèi)及周邊的村莊參與共建共享機制，推動村集體建設(shè)用地以入市或入股形式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動村集體經(jīng)濟組織與園區(qū)企業(yè)、園區(qū)平臺公司合作混改。力爭到2025年，園區(qū)和灣嶺鎮(zhèn)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，為全縣貢獻(xiàn)一半GDP，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到5萬人。
創(chuàng)新園區(qū)管理運行機制。探索建立“法定機構(gòu)+市場運作”的運行新模式，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資本和專業(yè)運營團隊，對園區(qū)予以充分授權(quán)，最大程度地讓“項目進園區(qū)、園區(qū)說了算”，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
專欄5：農(nóng)產(chǎn)品加工/產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點工程項目 |
（一）農(nóng)產(chǎn)品加工項目。 中國（海南）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)項目；植保生物特劑項目；海墾特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目；檳榔深加工與倉儲項目；繅絲及絲織品生產(chǎn)項目；生豬全產(chǎn)業(yè)鏈一體化項目；海南南藥綜合加工基地項目；熱帶水果果醋、果酒果類酵素加工項目；瓊中熱帶果蔬加工中心項目。 （二）現(xiàn)代物流業(yè)項目。 海南省中部（瓊中）二級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目；海南省中部糧食儲備及交易中心項目；瓊中中央廚房項目；瓊中智慧冷鏈物流倉儲項目；海南省日常消費品總倉和批發(fā)市場項目；海南中部國際海產(chǎn)品（海鮮干貨）交易中心項目。 （三）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。 園區(qū)電力、交通、通訊、污水處理及給排水系統(tǒng)建設(shè)工程。 （四）應(yīng)急物資儲備項目。 海南省省級綜合應(yīng)急物資倉庫工程及配套設(shè)施項目。 |
第四節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
金融保險業(yè)。爭取更多商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融機構(gòu)和服務(wù)到瓊中落地，建設(shè)農(nóng)信中部金融大廈。以扶持實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，增強金融業(yè)對實體經(jīng)濟的支撐力和滲透力，加強對縣轄重點項目、重點企業(yè)的融資支持，及時解決企業(yè)融資過程中的困難與問題，爭取縣域重點項目、重點企業(yè)在融資方面有新突破。完善“三農(nóng)”金融組織體系、金融服務(wù)抵(質(zhì))押融資風(fēng)險補償、金融保險支農(nóng)服務(wù)、金融服務(wù)農(nóng)村信用體系等相關(guān)配套措施，引導(dǎo)和吸引更多信貸資金向“三農(nóng)”傾斜。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，進一步完善農(nóng)房抵押貸款“政銀?！焙献鳈C制，簡化手續(xù)，提高金融服務(wù)質(zhì)量。不斷完善農(nóng)村保險制度，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險保障范圍，針對檳榔、橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品加快開發(fā)各類涉農(nóng)保險產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)抗自然風(fēng)險、市場風(fēng)險能力。引導(dǎo)各類銀行合理布局，拓展農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋面，促進全縣銀行業(yè)經(jīng)營水平的整體提高。
醫(yī)療健康業(yè)。探索個性化健康服務(wù)，鼓勵社會資本按照規(guī)范化建設(shè)與運營的要求，積極發(fā)展連鎖型醫(yī)療體檢機構(gòu)。積極應(yīng)對人口老齡化，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作共建，著力推進養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療、康復(fù)、護理、保健能力建設(shè)。與居家養(yǎng)老相適應(yīng)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)老年護理、慢性病管理和服務(wù)能力。在新中醫(yī)院、縣養(yǎng)老服務(wù)中心試點建設(shè)集醫(yī)療服務(wù)、療養(yǎng)康復(fù)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老護理、生活服務(wù)等為一體的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項目。積極引進和培養(yǎng)護士、養(yǎng)老護理員、營養(yǎng)師、按摩師、理療師等專業(yè)技術(shù)人才。加快推進健康服務(wù)信息化。加強遠(yuǎn)程醫(yī)療和預(yù)約診療服務(wù)平臺建設(shè)，探索健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的融合應(yīng)用。深挖南藥、黎藥特色資源，將中醫(yī)藥生態(tài)、綠色和健康的理念與旅游資源深度融合。
商務(wù)會展業(yè)。以黎苗“三月三”傳統(tǒng)節(jié)日為平臺，深挖黎苗文化資源，積極培育和引進有特色、有影響、有規(guī)模的展會，引進國內(nèi)知名設(shè)計企業(yè)將縣博物館打造成主題鮮明、特色新穎的會展中心，積極引進和承辦國內(nèi)外高端會議、論壇、展覽，打造瓊中本土的會展品牌。不斷提高會展業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，帶動場租、搭建、廣告、運輸、住宿、餐飲、通信、旅游、購物、貿(mào)易等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
商業(yè)服務(wù)。依托壹號商業(yè)廣場、城市商業(yè)綜合體、百花新天地商業(yè)街等商業(yè)載體，設(shè)立海南島內(nèi)居民消費進境商品免稅店，積極吸納島內(nèi)外商貿(mào)企業(yè)落戶發(fā)展，鼓勵培育地方商貿(mào)流通企業(yè)，加快發(fā)展零售、批發(fā)等商貿(mào)業(yè)。加快城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，面向島外開展精準(zhǔn)促銷活動，支持孵化“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，通過短視頻、平臺直播等形式加大消費熱點營銷宣傳，培育擴大島外市場，增加休閑旅游、婚慶度假、商務(wù)會展、地方特產(chǎn)等消費產(chǎn)品的有效供給。積極開展商品美食聯(lián)合促銷、廣場嘉年華、萬人狂歡節(jié)等大型消費活動。探索發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造瓊中“奔格內(nèi)”觀光夜市，精心打造夜間餐飲、夜間賽事、夜間會展等消費業(yè)態(tài)，適當(dāng)延長圖書館、體育館開放時間。積極引進首店、連鎖品牌，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，構(gòu)建“15分鐘”便民生活圈，打造多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。
社區(qū)服務(wù)。提升縣城綜合服務(wù)功能，新建長征鎮(zhèn)等一批規(guī)模大、信息化水平較高的綜合性社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。整合現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)資源，重點加快社區(qū)生鮮食品超市、便利店、快餐店、理發(fā)店、洗衣店、維修、家政、再生資源回收等網(wǎng)點建設(shè)，建立健全社區(qū)服務(wù)中心和文化、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式，積極發(fā)展外賣、共享住宿、體驗消費和“智能+”服務(wù)消費，促進消費擴容提質(zhì)。
房地產(chǎn)業(yè)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，新建6000套瓊中縣安居型商品房項目，解決好本地居民和人才基本住房需求。持續(xù)保持房地產(chǎn)“雙控”高壓態(tài)勢，鼓勵引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。建立閑置房盤活利用機制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。
專欄6：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點工程項目 |
（一）商業(yè)項目。 兆南城綜合開發(fā)項目；瓊中城北片區(qū)城市商務(wù)綜合體；灣嶺大廈項目。 （二）文化產(chǎn)業(yè)。 海南中部（瓊中）新華文化產(chǎn)業(yè)園；瓊中大型綜合歌舞劇院建設(shè)項目；瓊中綜合圖書館建設(shè)項目；瓊中博物館裝修項目；海南黎苗文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目。 （三）醫(yī)療健康業(yè)。 瓊中縣中醫(yī)院二期項目、健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目。 |
第五章 構(gòu)筑區(qū)域平衡發(fā)展新格局，高水平推進鄉(xiāng)村振興
樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，建立健全更加有效的區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建以人為核心、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的發(fā)展格局。
第一節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
主動將瓊中納入全島大城市、大景區(qū)進行規(guī)劃、建設(shè)和管理，優(yōu)化發(fā)展空間布局，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，提升城鎮(zhèn)綜合承載和支撐能力。
堅持科學(xué)規(guī)劃先行。科學(xué)運用“多規(guī)合一”成果，加快推進瓊中國土空間規(guī)劃，圍繞建設(shè)海南島中部中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)，把營根、灣嶺、長征三鎮(zhèn)墟和海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園作為一個城市主體統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，謀劃推進一批能夠提升區(qū)域服務(wù)功能的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，擴大縣城經(jīng)濟和人口承載力。完善新一輪縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化全縣耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。加快新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃修編工作，嚴(yán)格執(zhí)行省新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“逢建必報”制度，盡早實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。
強化縣城輻射帶動作用。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以營根鎮(zhèn)為核心、“十”字交通線建制鎮(zhèn)為骨干、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建層次分明、特色突出、功能互補、產(chǎn)城融合的“一城帶九鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)體系，集中力量推動主城區(qū)營根鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，拓寬要素流動配置承載平臺，增加縣城產(chǎn)業(yè)、人口集聚容量，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口布局，縣城人口到2025年力爭增加至20萬，進一步提升區(qū)域的經(jīng)濟向心力。
提升縣城基礎(chǔ)支撐能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等公共資源配置和配套設(shè)施布局，不斷提升城市生活質(zhì)量。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級，推進市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施和縣城智慧化改造，加快推進環(huán)城東路至營乘路連接段市政道路工程等項目建設(shè)，提高城市道路通達(dá)性和群眾出行便利性。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施等功能性項目建設(shè)。加快推進老城區(qū)有機更新，穩(wěn)步推進營根洋舊城改造、食品廠回遷房等項目建設(shè)。完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所建設(shè)。推進縣城生態(tài)化改造，實施營乘路、國興大道市政和景觀功能提升改造工程。建設(shè)“海綿”城市，在確保城鎮(zhèn)排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城區(qū)的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
加快推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、資源稟賦及其所承擔(dān)的職能，著眼于集約利用土地、水源、能源、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護，創(chuàng)新機制整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，做大規(guī)模釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。大力推進集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游服務(wù)、民族文化景點于一體的特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。重視環(huán)境人口承載力，合理控制開發(fā)強度，合理規(guī)劃用地規(guī)模和用地類型，避免過度土地開發(fā)利用而造成生態(tài)環(huán)境破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟內(nèi)的建筑要因地制宜，注重對黎苗族文化的保護，保留具有民族特色的建筑和活動場所，營造民族特色鮮明，生活自然純樸的特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。進一步降低居民落戶限制，積極推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，實施以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識的居住證制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推動常住人口充分享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入義務(wù)教育和學(xué)前教育體系、技能培訓(xùn)服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系、城鎮(zhèn)社會保障體系與城鎮(zhèn)住房保障體系。
第二節(jié)推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
圍繞“十抓十好”目標(biāo)，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，以脫貧攻堅成效促進鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興成果鞏固脫貧成效，讓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“相融互促”，描繪出“產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、百姓富”的鄉(xiāng)村振興新圖景。
高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四不摘”“兩不愁三保障”政策，堅持“三不減三提高三加強”，對已退出的貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策力度。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、志智雙扶等工作力度，增強貧困群眾發(fā)展動力，積極推動形成脫貧致富長效機制。探索把脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)傾斜政策和貧困人口保障性政策逐步轉(zhuǎn)化為普惠政策，以脫貧攻堅成效推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。對貧困人口、脫貧人口、邊緣人口進行定期核查、動態(tài)管理，提前采取針對性的幫扶措施，對因病因災(zāi)等特殊原因致貧返貧的群眾動態(tài)清零。更好利用金融手段建立防返貧長效機制，完善防貧綜合保險，與現(xiàn)有的基本醫(yī)保、大病保險、民生救助等相關(guān)政策形成合力。
分層精準(zhǔn)施策全面推進鄉(xiāng)村振興。緊扣“五個振興”工作要求，加快推動城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素充分流動，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞桑蠶、養(yǎng)山雞、養(yǎng)蜂等特色產(chǎn)業(yè)，采取“龍頭企業(yè)(或合作社、村集體經(jīng)濟、種養(yǎng)大戶)+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧工程。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，努力營造返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回遷。積極尋找鄉(xiāng)村中的“土專家”“田秀才”和致富能手，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的示范帶動效應(yīng)。選派鄉(xiāng)村振興工作隊，建設(shè)政治強、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實的“三農(nóng)”工作隊伍，推動鄉(xiāng)村振興各項部署在農(nóng)村基層落地見效。利用多種形式因地制宜開展社會主義核心價值觀培育活動，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚黎苗族純樸善良好客的優(yōu)秀美德，通過教育培訓(xùn)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和勞動技能。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步消除村域內(nèi)存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象，有序推進村莊整治，延續(xù)村莊山、水、田、林、路的自然格局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村就地美化提升。完善鄉(xiāng)村治理機制，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強黨組織書記和村“兩委”班子，高標(biāo)準(zhǔn)選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊隊員，培養(yǎng)好村級后備干部。積極開展基層黨建示范點、示范帶、示范區(qū)創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。
第三節(jié) 打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)
高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量全面推進灣嶺、黎母山、長征、紅毛、上安5個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，突出地域特色，注重產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，大力發(fā)展差異化、易發(fā)展、可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)，有效拉動投資增長，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。灣嶺農(nóng)貿(mào)物流小鎮(zhèn)重點推進海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、展銷、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈集群和支柱產(chǎn)業(yè)。黎母山黎母文化小鎮(zhèn)重點發(fā)展以熱帶雨林國家公園（黎母山自然保護區(qū)）和黎苗文化為核心的旅游業(yè)，建成國內(nèi)高品質(zhì)生態(tài)文化旅游目的地和黎苗文化傳承地。長征鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)整合提升生態(tài)鄉(xiāng)村民俗游，形成集體育運動、生態(tài)旅游、山地體驗、民俗風(fēng)情為一體的創(chuàng)意生態(tài)文化旅游區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟。紅毛“奔格內(nèi)”旅游小鎮(zhèn)充分挖掘紅色旅游文化資源，打造以“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游品牌和紅色旅游為主體、凸顯山地特色農(nóng)林經(jīng)濟為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)旅驛站小鎮(zhèn)。上安溫泉旅游小鎮(zhèn)重點發(fā)展橡膠、檳榔等特色農(nóng)業(yè)及養(yǎng)蜂、養(yǎng)豬、小黃牛等養(yǎng)殖業(yè)，并利用鄉(xiāng)域內(nèi)溫泉、熱帶雨林、漂流、摩崖石刻及人文資源，發(fā)展休閑旅游度假。
專欄7：特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)重點工程項目 |
（一）灣嶺農(nóng)貿(mào)物流小鎮(zhèn)（物流小鎮(zhèn)）建設(shè)項目。 依托海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，打造規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的大型農(nóng)產(chǎn)品加工和物資儲備基地，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貨物轉(zhuǎn)運、商品倉儲、流通配送及商貿(mào)服務(wù)為主的農(nóng)貿(mào)物流小鎮(zhèn)。 （二）黎母山黎母文化小鎮(zhèn)（黎苗文化小鎮(zhèn)）建設(shè)項目。 以黎母文化為載體，依托黎母山鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、黎母文化底蘊優(yōu)勢，將黎母山鎮(zhèn)打造成頗具海南特色的黎母文化鄉(xiāng)村旅游目的地。 （三）長征鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)（旅游小鎮(zhèn)）建設(shè)項目。 依托桑蠶產(chǎn)業(yè)及優(yōu)美的自然環(huán)境、黎苗文化資源，充分發(fā)揮云湖休閑山莊的輻射作用，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將長征鎮(zhèn)建設(shè)成集旅游、養(yǎng)生、度假、休閑、運動為一體的生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。 （四）紅毛“奔格內(nèi)”旅游小鎮(zhèn)（黎苗文化小鎮(zhèn)）建設(shè)項目。 以“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游為依托，充分挖掘紅色文化旅游資源，著力打造以山地特色經(jīng)濟為基礎(chǔ)的體驗型特色旅游小鎮(zhèn)。 （五）上安溫泉旅游小鎮(zhèn)（旅游小鎮(zhèn)）建設(shè)項目。 依托濃郁的上安民俗文化和得天獨厚的溫泉資源，以溫泉旅游養(yǎng)生為主題，打造溫泉旅游小鎮(zhèn)。 |
第四節(jié) 實施富美鄉(xiāng)村建設(shè)行動
以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和展示黎族苗族傳統(tǒng)文化風(fēng)貌為核心，以產(chǎn)業(yè)富民、特色居家鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、社會管理創(chuàng)新為抓手，致力打造集“富、美、趣、和”于一體、可游可憩、宜商宜居的富美鄉(xiāng)村。
高水平編制村莊規(guī)劃。加快新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃修編工作，要因地制宜、一村一策，注重農(nóng)村特色，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，以上位國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照務(wù)實、管用、可操作、能落地的總要求，注重集成優(yōu)化相關(guān)土地政策，推進鄉(xiāng)村資源要素整合，統(tǒng)籌好居民點布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)保護、災(zāi)害防治等重要內(nèi)容，引導(dǎo)村民集中居住，以便提供優(yōu)質(zhì)高效的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，合理安排好農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
開展“千企千村、一品一景”建設(shè)工程。按照“一企一村”或“一企多村”發(fā)展思路，明確以企業(yè)為主體，以各自然村及墾區(qū)生產(chǎn)連隊為合作對象，實施村企共建，通過打造特色產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、促進商貿(mào)等共建方式，逐步幫助農(nóng)民增收致富。深入打造富美鄉(xiāng)村“百村塑百品”，探索創(chuàng)新富美鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，著力培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力較強的特色產(chǎn)品優(yōu)勢村。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、電、路、氣、水、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。提升農(nóng)民住宅、農(nóng)村公共建筑安全和抗震節(jié)能水平。加強農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等公共服務(wù)建設(shè)，提升基本公共服務(wù)供給水平。鼓勵建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)、老人日托中心、居家養(yǎng)老照料中心等，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)水平。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、村衛(wèi)生室、文化活動場所、快遞便民服務(wù)網(wǎng)點、連鎖便民店等設(shè)施。
持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。持續(xù)開展農(nóng)村衛(wèi)生（健康）創(chuàng)建工作，鞏固深化省級衛(wèi)生村創(chuàng)建成果，建立村中衛(wèi)生長效管理機制，全面強化“三清三改三化一建”，統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理，高質(zhì)量推進“廁所革命”，整合資源，強化舉措，建立長效運營管護機制。改進農(nóng)村畜禽散養(yǎng)方式，實施村莊美化提升工程，加快推進農(nóng)村村內(nèi)道路和入戶路建設(shè)，統(tǒng)籌推進村莊主要出入口、主要村道和公共活動場所公共照明設(shè)施建設(shè)。
打造“富美鄉(xiāng)村+共享農(nóng)莊”新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)共享經(jīng)濟，以富美鄉(xiāng)村為載體推進“共享農(nóng)莊”試點創(chuàng)建工作，引進市場消費主體或投資主體，參與富美鄉(xiāng)村共建共管共贏，按照“修舊為主、建新為輔，保留鄉(xiāng)村風(fēng)情、改造提升品位”的要求，在保留村居民俗文化的前提下進行現(xiàn)代化改造，保留現(xiàn)有的道路、村莊肌理，延續(xù)現(xiàn)有文脈，突出民居特色，讓田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗，促進“農(nóng)旅文”深度融合，推進一產(chǎn)“接二連三”融合發(fā)展，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，完善農(nóng)民與投資主體利益鏈，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。
第六章加快基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，強化城鎮(zhèn)綜合承載能力
實施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進交通、電力、水利、信息、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)體系，提高運行效率，基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、運行高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)建互聯(lián)互通“路網(wǎng)”
按照“堅持適度超前、立足服務(wù)發(fā)展、突出集聚輻射、立體協(xié)調(diào)成網(wǎng)、全面升級提速、均衡綠色共享”的要求，加快構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系。
提升對外通達(dá)能力。構(gòu)建干支結(jié)合、層次分明、功能完善、等級合理、銜接順暢的公路網(wǎng)絡(luò)體系。改造提升瓊中區(qū)域內(nèi)高速路互通道，提升對外通達(dá)能力，提前謀劃瓊樂高速加釵互通至上安鄉(xiāng)公路（環(huán)熱帶雨林公園公路）項目、瓊樂高速加釵互通至環(huán)島東線高速公路項目、萬洋高速會山互通至中線海三高速公路項目。加快提升國道G224、省道S304、省道S215等公路等級，完善縣域公路主骨架。
加快建設(shè)旅游公路。按照系統(tǒng)性、功能性、景觀性等原則，因勢利導(dǎo)打造以“奔格內(nèi)”為主線的旅游公路、鄉(xiāng)村串聯(lián)通道，公路規(guī)劃建設(shè)與公路沿線和旅游目標(biāo)地的旅游資源實現(xiàn)聯(lián)動開發(fā)，形成“公路—旅游景區(qū)—旅游配套—旅游服務(wù)”一體化的旅游綜合體模式。大力構(gòu)建連通城鄉(xiāng)、串聯(lián)景區(qū)的“奔格內(nèi)”國家步道系統(tǒng)，在中線高速、國道和省道的基礎(chǔ)上完善旅游公路、景區(qū)間交通系統(tǒng)。
持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”。將“四好農(nóng)村路”與當(dāng)前脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項工作緊密結(jié)合，繼續(xù)鞏固“四好農(nóng)村路”示范縣成果，建立健全全縣農(nóng)村公路路長管理制度，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機制，全面提高我縣農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”專業(yè)化建設(shè)水平。
著力優(yōu)化城鄉(xiāng)運輸結(jié)構(gòu)。從線路優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、站場配套、管理創(chuàng)新等方面制定推進城鄉(xiāng)客運一體化的措施，合理配置客運資源，完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級客運網(wǎng)絡(luò)。
專欄8：“路網(wǎng)”建設(shè)重點工程項目 |
（一）高速公路配套工程。 瓊中縣高速水潮互通項目；瓊樂高速加釵互通至上安鄉(xiāng)公路（環(huán)熱帶雨林國家公園）項目；瓊樂高速加釵互通至環(huán)島東線高速公路項目；瓊中互通升級改造工程項目。 （二）國道省道提升工程。 瓊中縣境內(nèi)省道改造提升工程項目；瓊中縣海榆路旅游公路工程；和平鎮(zhèn)至中平鎮(zhèn)旅游公路工程項目；瓊中縣營乘路旅游公路工程。 （三）市政道路工程。 新城區(qū)道路（三月三大道、萬泉河大道、仕階路）工程。 （四）農(nóng)村公路工程。 瓊中縣農(nóng)村公路縣道升級改造工程；瓊中農(nóng)村公路鄉(xiāng)道升級改造工程項目；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便道建設(shè)工程；瓊中縣漫水橋改造工程。 |
第二節(jié) 打造安全穩(wěn)定“電網(wǎng)”
加快新一輪電網(wǎng)改造升級。重點配合城市規(guī)劃和園區(qū)布局，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適度提高配電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步優(yōu)化電壓層級、縮短供電半徑、合理選擇導(dǎo)線截面、提高配電網(wǎng)技術(shù)裝備水平，完善重要用戶保供電措施，增強配電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)和綜合保障能力，應(yīng)用綜合節(jié)能措施，降低配網(wǎng)損耗，提高供電能力和可靠性。
強化農(nóng)村配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。將提升農(nóng)村地區(qū)供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變?nèi)萘康戎笜?biāo)列為重點工作，集中解決主網(wǎng)架問題、單線單變問題、增強環(huán)網(wǎng)率、自動化覆蓋率、可轉(zhuǎn)供率和可靠性問題，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。推進瓊中220千伏輸變電工程和長征35千伏輸變電工程加快建設(shè)，解決電網(wǎng)低電壓、重過載等問題。
完善電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。提升整改綠色小水電站，落實光伏扶貧的新政策、新要求，做好已安裝光伏并網(wǎng)工作。加快電動汽車充電站等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，以縣城為中心，在居民小區(qū)停車位、社會公共停車場、公交及出租車場等區(qū)域配建快速充電網(wǎng)絡(luò)及停車設(shè)施充電系統(tǒng)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好5G基站設(shè)施的配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，著力滿足5G基站設(shè)施運營用電需求。
專欄9：“電網(wǎng)”建設(shè)重點工程項目 |
瓊中縣220kV輸變電新建工程；瓊中縣城北站新建輸變電工程；瓊中電網(wǎng)主網(wǎng)完善建設(shè)工程；充電樁與5G基站設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。 |
第三節(jié) 構(gòu)筑現(xiàn)代通信“光網(wǎng)”
加快5G網(wǎng)絡(luò)布局、示范應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將5G基站建設(shè)規(guī)劃納入相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，將交通干線與重要交通樞紐場所基站納入建設(shè)規(guī)劃。全面推進社會公共桿塔資源開放，深入推動“通信塔”與“社會塔”共建和開放共享。有序推進全縣5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋，加快在營根鎮(zhèn)、灣嶺鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全縣交通干線與重要交通樞紐場所、重點景區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極推進農(nóng)村地區(qū)700M頻段使用，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的5G基站站址保障體系。
拓展和豐富應(yīng)用場景。打造一批“5G+”“人工智能+”等應(yīng)用示范工程。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，改造升級農(nóng)村數(shù)字設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地光纖網(wǎng)絡(luò)和5G移動通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展提供強有力支撐。
推進免費Wi—Fi全覆蓋。鞏固實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)重點公共場所免費Wi—Fi全覆蓋，包括景區(qū)游客集散中心、餐飲、購物服務(wù)區(qū)，酒店大堂，公共交通樞紐候客區(qū)，行政服務(wù)辦事大廳，文化體育場館公共活動區(qū)，會展中心等公共區(qū)域，為游客提供快速、便捷的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
專欄10：“光網(wǎng)”建設(shè)重點工程項目 |
瓊中縣自然村（含行政村）5G基站建設(shè)項目；瓊中縣重點公共場所免費Wi—Fi全覆蓋項目；城鎮(zhèn)公用設(shè)施、建筑、交通、能源電力、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造項目；城市運行網(wǎng)格化管理系統(tǒng)工程項目；5G高空視頻監(jiān)控監(jiān)測建設(shè)項目。 |
第四節(jié) 逐步建成網(wǎng)格化“氣網(wǎng)”
全面加快燃?xì)夤芫W(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸步伐，積極推進“氣代柴薪”，加強縣內(nèi)天然氣管網(wǎng)和加氣站建設(shè)。在確保燃?xì)夤庀到y(tǒng)安全、穩(wěn)定、連續(xù)和用氣安全可靠的情況下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的具體地理位置和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，按照“宜管則管，宜罐則罐”的原則，因地制宜，確定燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)具體模式。對靠近縣城（營根鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，可將城區(qū)主管網(wǎng)延伸至周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，擴展管網(wǎng)供氣范圍。對城區(qū)主管網(wǎng)不能覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及集中連片村莊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，半徑在5公里范圍內(nèi)的村莊，或者半徑在2公里范圍內(nèi)50戶以上集中連片村莊，應(yīng)采用LNG液化天然氣儲罐或瓶組氣化的方式進行管道供氣。對人口較少且分散居住50戶以下的村莊，推廣使用智能化瓶裝液化石油氣，條件許可的，可采用LPG液化石油氣瓶組氣化方式進行局域獨立管道供氣。支持符合條件的企業(yè)通過投資建設(shè)民用燃?xì)狻靶l(wèi)星站”或通過城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)延伸，開辟農(nóng)村用氣市場。
專欄11：“氣網(wǎng)”建設(shè)重點工程項目 |
瓊中縣燃?xì)庹炯皡^(qū)域總部項目；瓊中縣城鄉(xiāng)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)項目。 |
第五節(jié) 構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)生態(tài)“水網(wǎng)”
保障飲水安全。強化水源保護和水質(zhì)保障，推進城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸，根據(jù)區(qū)域水源條件、農(nóng)村人口分布等情況，合理布局建設(shè)村鎮(zhèn)中心水廠，將管網(wǎng)延伸到村莊，提升農(nóng)村集中供水率、自來水普及率和供水保證率。對飲水安全工程實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化運營和專業(yè)化管理。
農(nóng)田水利工程建設(shè)。繼續(xù)實施小型農(nóng)田水利工程，推進中小河流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)，建設(shè)修繕小型灌溉排澇設(shè)施，打通貧困村農(nóng)田水利“最后一公里”，實現(xiàn)灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協(xié)調(diào)配套，提升農(nóng)田有效灌溉率。
提高水資源的利用效率和效益。加強水資源統(tǒng)一管理，做好水資源建設(shè)與配置，提高水資源保障能力，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。
推進城鎮(zhèn)污水治理。開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造工作，推動污水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸覆蓋。
專欄12：“水網(wǎng)”建設(shè)重點工程項目 |
（一）水資源配置工程。 瓊中縣水庫建設(shè)項目；瓊中縣縣城備用飲水源工程；瓊中縣城鎮(zhèn)供水工程項目；瓊中縣農(nóng)村供水工程項目。 （二）城鄉(xiāng)水網(wǎng)市政工程。 瓊中縣水廠管網(wǎng)改造及延伸工程；瓊中縣縣城污水管網(wǎng)改造工程項目。 （三）污水處理工程。 瓊中縣生活污水處理工程；人居環(huán)境綜合整治項目；灣嶺鎮(zhèn)烏石墟污水處理廠建設(shè)項目。 （四）農(nóng)田水利工程。 小型農(nóng)田水利工程；中小河流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)工程；小型灌溉排澇設(shè)施修繕項目。 |
第七章 推進基本公共服務(wù)均等化，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，豐富群眾精神文化生活，扎實推動共同富裕，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，以實現(xiàn)人民共同富裕為目標(biāo)，健全收入合理增長機制。拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，千方百計增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制和適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度，實行有利于縮小收入差距、明顯增加低收入勞動者收入的政策。著力解決農(nóng)民工勞動合同簽訂率過低、工傷保險參加率過低、拖欠工資案件頻發(fā)等問題；不斷探索激活我縣各地區(qū)更多資源，將土地收入的更多部分返還給農(nóng)民，努力增加居民財產(chǎn)性收入，為實現(xiàn)居民增收提供新動能。
第二節(jié) 推進“健康瓊中”建設(shè)
加快醫(yī)療資源擴容和合理布局。加強公立醫(yī)院建設(shè)和考核，加大縣級公立醫(yī)院重點?？平ㄔO(shè)力度，完善分級診療制度，不斷提升公立醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平。爭取將瓊中縣人民醫(yī)院建成三級醫(yī)院；繼續(xù)推進瓊中縣中醫(yī)院異地建設(shè)項目，建設(shè)成為海南省中部集醫(yī)療、療養(yǎng)、康復(fù)、保健為一體的中醫(yī)醫(yī)院；將陽江醫(yī)院打造成為“瓊中縣第二人民醫(yī)院”。整合計劃生育服務(wù)中心和縣婦幼保健院資源，打造中部地區(qū)一流婦幼醫(yī)院。成立縣醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理服務(wù)中心，加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。加快縣級公立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體機制建設(shè)，引進省內(nèi)外高校、三級醫(yī)院參與縣級公立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提高縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。加快基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)共體機制。
增強處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，深化疾控體系改革，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，推進公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)、核酸檢測PCR實驗室建設(shè)，加大行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督力量和加強疫情防控工作。建立專業(yè)化突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，組建起由醫(yī)療和公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員組成的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。
健全針對重大疾病預(yù)防性服務(wù)體系。進一步加強預(yù)防和控制危害人民群眾健康的傳染病、地方病、慢非病等，對患有心腦血管病、糖尿病等重大疾病的高風(fēng)險人群采取早期防治措施，有效降低人群的發(fā)病率和死亡率，提升針對重大疾病、新生兒和高危孕產(chǎn)婦等救治能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，完善全民健身公共服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，重視精神衛(wèi)生和心理健康，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。實施全科醫(yī)生特崗計劃，與省內(nèi)外三甲醫(yī)院在重點科室建設(shè)、常見病治療水平提升等方面深化合作，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。加強基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，完善基層醫(yī)療服務(wù)人員隊伍，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。以醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)為載體，加快推動基層醫(yī)療服務(wù)體系5G網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)體系。利用豐富的南藥（黎藥）資源優(yōu)勢，加強中醫(yī)醫(yī)師隊伍建設(shè)，提高整體中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平，積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。抓好婦幼健康管理，提升婦女兒童健康水平。完善全民健身公共服務(wù)體系，加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)。
專欄13：醫(yī)療衛(wèi)生重點工程項目 |
（一）醫(yī)療服務(wù)能力提升工程。 瓊中醫(yī)聯(lián)體建設(shè)項目；醫(yī)療急救體系和120指揮中心項目；婦幼保健院異地新建項目；縣人民醫(yī)院感染科樓與配套工程項目；縣中醫(yī)院異地新建二期項目；陽江大豐精神病?？漆t(yī)院建設(shè)項目；縣中醫(yī)院異地新建（三期）項目；陽江醫(yī)院及新進分院綜合改擴建項目。 （二）公共衛(wèi)生安全保障項目。 公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)項目。 |
第三節(jié) 實施教育振興提質(zhì)工程
推進基礎(chǔ)教育鞏固提高。推進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加大學(xué)前教育投入力度，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性幼兒園，不斷提高學(xué)前教育“兩個比例”，健全學(xué)前教育管理機構(gòu)和專業(yè)化管理隊伍，加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進力度，高標(biāo)準(zhǔn)推進與華中師范大學(xué)、?？跒I海九小等合作辦學(xué)項目和“一市（縣）兩校一園”建設(shè)。啟動實施城鄉(xiāng)一體化新優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校建設(shè)。推動義務(wù)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”升級，實現(xiàn)全縣中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學(xué)校延伸，做到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置均等化。
加快發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育。加強技能型人才隊伍建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。實施農(nóng)村勞動者素質(zhì)教育工程，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和致富能力。加強全口徑殘疾人教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和工作安排，新建一所特殊教育學(xué)校，切實完善殘疾人教育體系和管理體制。辦好老年大學(xué)，增進老年人精神生活和身心健康。引進社會資本合作辦學(xué)，力爭5年內(nèi)形成足球?qū)I(yè)教育定位，建立區(qū)域性小學(xué)、初中、高中青少年校園足球“一條龍”培養(yǎng)機制，加強與省內(nèi)外高校、職業(yè)足球俱樂部的合作，引導(dǎo)優(yōu)秀足球運動員進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)并接受系統(tǒng)足球訓(xùn)練。
加強教師隊伍建設(shè)。持續(xù)抓好“好校長、好老師”等引進工程，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，提升教師職業(yè)道德水平和依法履職盡責(zé)意識，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和師資隊伍整體水平。健全教師職稱、崗位和考核評價制度，將師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動師德建設(shè)長效化、制度化。促進城鄉(xiāng)師資均衡配備，有計劃招聘農(nóng)村基層教育人才和特崗教師、徹底改善農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。
專欄14：教育領(lǐng)域重點工程項目 |
（一）基礎(chǔ)教育提升工程。 瓊中縣棚戶區(qū)改造配套幼兒園工程項目；瓊中縣4所農(nóng)場幼兒園工程；瓊中縣第二、第三幼兒園；瓊中縣實驗小學(xué)擴建項目；瓊中一小擴建項目。 （二）職業(yè)教育和特殊教育提升工程。 瓊中縣特殊教育學(xué)校；瓊中縣足球?qū)W校建設(shè)項目。 （三）教育配套設(shè)施項目。 青少年校外活動中心；瓊中縣民族思源實驗學(xué)校體育綜合樓建設(shè)項目；瓊中縣邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍項目。 |
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
完善公共文化服務(wù)體系。加快公共文化場館建設(shè)，推動形成以縣級文化館、圖書館為總館、以10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點的文化館、圖書館總分館制服務(wù)體系。利用城市數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、村級文化活動室、農(nóng)家書屋示范點、文化共享工程示范點和邊疆萬里（數(shù)字）文化長廊示范點等方面的資源，提升公共文化傳播能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源聯(lián)動、文化信息資源共享。確?！皟绅^一站”免費開放工作深入開展，定期開展送文藝、送圖書、送電影、送瓊劇等文化惠民活動。
加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護單位、登記不可移動文物、特色民居、傳統(tǒng)村莊、民族村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等的保護。做強黎苗“三月三”、全國武術(shù)之鄉(xiāng)等文化品牌，提升文化軟實力。加快推進瓊中黎苗民族文化博物館、黎錦技藝傳習(xí)所等項目建設(shè)。文化館在逐步健全文化基礎(chǔ)設(shè)施的同時，繼續(xù)發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極舉辦黎苗歌舞、黎錦苗繡技藝培訓(xùn)班，提高非遺傳承人的技藝水平。重點培養(yǎng)《瓊中黎族民歌》《海南苗族民歌》《黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝》《海南苗族傳統(tǒng)刺繡蠟染技藝》四個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目代表性傳承人，繼續(xù)實施“民歌、民舞、民服”三進校園活動。弘揚“白沙起義”精神，加強紅色文化傳承與保護，加強革命文物資源保護工作和合理開發(fā)利用，推出優(yōu)秀紅色文藝作品，鼓勵發(fā)展紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動紅色文化資源傳承、傳播和共享。
大力發(fā)展體育事業(yè)。充分借助“瓊中女足”的影響力，結(jié)合全民健身、體育賽事等活動，積極打造體育文化精品工程和體育文化品牌活動。創(chuàng)新發(fā)展體教融合新模式，建立健全瓊中女足運動員輸送機制，暢通女足運動員進高等院校、各類優(yōu)秀足球職業(yè)俱樂部等渠道。以瓊中女足為班底組建瓊中女足職業(yè)俱樂部，搭建與國內(nèi)外優(yōu)秀足球俱樂部交流平臺。開展文體惠民活動和全民健身活動，推進區(qū)域城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施共享機制建設(shè)。加強體育人才隊伍建設(shè)，舉辦二級、三級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，擴大我縣社會體育指導(dǎo)員人數(shù)，不斷提升指導(dǎo)服務(wù)水平。鼓勵體育類社會團體、體育類民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織開展全民健身活動和群眾性體育比賽；豐富全民健身活動內(nèi)容，開展籃球賽、羽毛球賽、乒乓球賽、武術(shù)比賽及“8·8”全民健身日系列體育賽事等活動。
第五節(jié) 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實穩(wěn)就業(yè)各項政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持、靈活就業(yè)的保障制度。積極發(fā)展吸納就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，有計劃開展技能培訓(xùn)，幫助有就業(yè)能力和培訓(xùn)意愿的勞動力參加免費職業(yè)技能培訓(xùn)。健全勞務(wù)對接協(xié)作機制，推進我縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與就地就業(yè)相結(jié)合，積極在政府重大項目用工和農(nóng)民工就業(yè)對接方面主動創(chuàng)造條件。鼓勵本地大學(xué)生、城鄉(xiāng)居民依據(jù)自身優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)，通過本地資源嫁接外地市場、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等措施帶動就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等就業(yè)困難群體放在就業(yè)工作的突出位置，結(jié)合實際開展“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等就業(yè)專項服務(wù)活動，著力提高“零就業(yè)家庭”和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)穩(wěn)定性，全面動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。加強就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，培育和完善統(tǒng)一的人力資源市場，定期舉辦招聘會，及時更新招聘信息，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，幫助有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的勞動力和失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)更多退役軍人加入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)中來。
第六節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險制度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險全覆蓋。完善大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。推進社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等社?；ヂ?lián)互通工作；保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)保無縫銜接過渡，落實異地就醫(yī)結(jié)算，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療保險制度。
落實好社會救助政策。建立城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助制度，推動形成低保、城鎮(zhèn)困難職工和低收入家庭梯度救助格局，保障婦女兒童合法權(quán)益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。建立健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，建設(shè)低保救助跟蹤平臺，做到及時動態(tài)管理，努力做到應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。
強化老人兒童關(guān)愛服務(wù)能力。加強托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展，重視托育服務(wù)人員隊伍建設(shè)，鼓勵和支持多元共建托育服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先支持普惠型托育服務(wù)，重點發(fā)展0—3歲托育服務(wù)。建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強多元化養(yǎng)老服務(wù)，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，發(fā)展普惠和互助性養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。
推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大棚戶區(qū)改造力度，適度發(fā)展公共租賃住房、安居型商品房，加快建設(shè)基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房。深化農(nóng)村殯葬改革，加強農(nóng)村公墓建設(shè)，倡導(dǎo)推行節(jié)地生態(tài)安葬。健全退役軍人工作體系和保障制度。
專欄15：社會保障重點工程項目 |
（一）住房保障項目。 瓊中縣安居房保障建設(shè)項目；縣城棚戶區(qū)改造項目。 （二）托幼養(yǎng)老殯葬項目。 嬰幼兒照護服務(wù)中心建設(shè)項目；殯儀館建設(shè)項目；中心敬老院示范升級改造項目；綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心項目；灣嶺公益性公墓一期（50畝）及入園道路工程項目。 |
第八章統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷提升社會治理精細(xì)化水平
扎實推進依法治縣，加強和創(chuàng)新社會治理，提高基層治理能力，形成共建共治共享的社會治理格局，建設(shè)更高水平的平安瓊中，著力防范和化解重大風(fēng)險，維護社會公平正義與安全穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧、有序、包容的社會環(huán)境。
第一節(jié) 深化法治瓊中建設(shè)
加強法治政府建設(shè)。堅持法無授權(quán)不可為，把政府工作全面納入法治軌道，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，規(guī)范行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，有序推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作，開展“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，及時對全縣各執(zhí)法部門執(zhí)法情況進行跟蹤督察。強化行政權(quán)力運行監(jiān)督，加強行政復(fù)議監(jiān)督和審計監(jiān)督，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，推動落實重大行政決策法定程序，完善并推動落實規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制，落實政府法律顧問制度，完善重大行政決策公眾參與、公示聽證、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定制度。深化政務(wù)公開，拓展政務(wù)公開范圍，加強信息發(fā)布，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，擴大發(fā)布信息的受眾面、影響力，讓行政權(quán)力在陽光下公開運行。
加強法治社會建設(shè)。不斷健全社會普法機制，運用法治思維和方式深入推進法治瓊中建設(shè)。增強公民法治意識，加強法治教育，進一步完善“法治大講堂”工作體系。加強法治文化建設(shè)，廣泛開展群眾性法治文化、法治創(chuàng)建、法治惠民活動，完善法治教育基地等城鄉(xiāng)基層法治文化陣地建設(shè)，將法治文化陣地和青少年法治教育基地建設(shè)納入公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃。積極開通新媒體公眾號，進一步拓寬普法覆蓋面，營造濃厚的宣傳氛圍。培育發(fā)展公共法律服務(wù)組織，完善法律援助制度，健全司法救助體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，健全“一村一法律顧問”制度，推動建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，確保人民群眾及時獲得有效法律幫助。
加強民主法治建設(shè)。加強和改進人大工作，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。完善協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，促進協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。加強基層民主建設(shè)，健全村級公共服務(wù)與社會管理民主機制，加強基層自治組織規(guī)范化建設(shè)。切實保障司法公正，落實司法體制改革各項任務(wù)，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，規(guī)范司法行為，提升司法隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，提高司法效能和辦案質(zhì)量。
第二節(jié) 提升社會治理效能
提升社會治理水平。完善社會治理體制機制，綜合運用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、民主協(xié)商和輿論引導(dǎo)等手段，協(xié)調(diào)解決社會問題。健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制，健全村級議事協(xié)商制度。推進大社區(qū)綜合服務(wù)模式，推動居民小區(qū)成立業(yè)主委員會，構(gòu)建社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務(wù)“四社聯(lián)動”社區(qū)治理機制，為居民提供便捷高效的服務(wù)。大力推廣社會治理、公共服務(wù)網(wǎng)格化管理，不斷完善網(wǎng)格化管理機制。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村德治水平，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)等道德教化的重要作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、尊老愛親、夫妻和睦、重義守信、勤儉持家。提升社會治理科技信息化水平，強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用和法治方式，積極運用網(wǎng)絡(luò)媒體等新型方式，拓展群眾利益訴求和協(xié)商渠道，加強社會治理精細(xì)化、信息化建設(shè)。加大社會組織培育扶持力度，提高社會組織參與社會治理能力，健全社會產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，推動政府部門行業(yè)管理、社會事務(wù)管理、技術(shù)服務(wù)等職能有序轉(zhuǎn)移，健全政府向社會組織購買服務(wù)常態(tài)機制。
創(chuàng)新社會矛盾預(yù)防和化解機制。繼續(xù)推進綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、社管平臺、矛盾多元化解“四位一體”建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心建設(shè)。完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，推行重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，注重信訪問題源頭防控，形成“一站式”受理、“一條龍”服務(wù)、“一攬子”解決信訪問題的體制機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，重點加強對特殊人群以及突發(fā)公共事件受傷害人群的專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治。綜合運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等途徑，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。充分發(fā)揮人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等基層政法部門的職能作用，協(xié)調(diào)和動員工會、共青團、婦聯(lián)等各方面力量，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同及時有效化解社會矛盾的合力，努力將矛盾化解在基層。切實解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。
推進平安瓊中建設(shè)。加快推進“雪亮工程”，完善立體化社會治安防控體系，按照全時空、多層次、寬領(lǐng)域、高智能要求，堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。常態(tài)化推進掃黑除惡工作，聚焦線索排查、社會亂象、黑惡腐敗，抓好打擊整治，不斷鞏固禁毒工作成果。依法嚴(yán)密防范和懲治涉賭涉黃涉槍涉爆涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜搶騙拐等各類違法犯罪活動，加強未成年人保護和預(yù)防犯罪工作，努力提升人民群眾安全感和滿意度。
防范化解重大風(fēng)險。健全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、處置救援、社會動員、輿論引導(dǎo)等機制，構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺，注重運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，提升防范和化解各種風(fēng)險的能力。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)公安衛(wèi)生體系，推進疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理，強化保密風(fēng)險防范，強化輿情研判及響應(yīng)機制。加強食品藥品安全監(jiān)管，防范食品藥品安全區(qū)域性及系統(tǒng)性風(fēng)險。完善安全生產(chǎn)體制機制，提升安全生產(chǎn)綜合管理能力，堅決遏制住特重大安全事故的發(fā)生。進一步健全減災(zāi)救災(zāi)體制機制，完善氣象、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)病蟲害、空氣污染等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政府消防專職隊或微型消防站，建立一套消防、公安、交警、120急救中心、森林滅火隊等部門應(yīng)急通信系統(tǒng)，配備交通事故、山岳救援、地質(zhì)災(zāi)害等救援裝備。打造“拉得出、沖得上、打得贏”綜合素質(zhì)過硬的應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援能力。加強氣象信息員隊伍建設(shè)和應(yīng)急管理宣傳教育，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。
第三節(jié)爭創(chuàng)全國文明城市
以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，加快推動全國文明城市創(chuàng)建，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，積極開展社會文明大行動，把文明城市創(chuàng)建與城市管理有機結(jié)合起來，塑造新時代瓊中文明形象。推進公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)，發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，深入開展社會文明大行動、文明富美鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動、鄉(xiāng)風(fēng)文明行動、“愛國家、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”為主題的衛(wèi)生健康大行動，大力支持創(chuàng)建文明單位、文明家庭和文明校園，激發(fā)文明創(chuàng)建的基層基礎(chǔ)活力，以好的家風(fēng)支撐起好的社會風(fēng)氣。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)尚。堅決制止餐飲浪費，在全社會營造浪費可恥、厲行節(jié)約的社會風(fēng)尚。健全志愿服務(wù)體系，全力開展志愿服務(wù)行動，凝聚向上、向善、向美的力量。廣泛開展雙擁共建活動，進一步鞏固和加強軍政軍民團結(jié)。
第四節(jié) 加強民主政治建設(shè)
發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢進一步凝心聚力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全民主制度、豐富民主形式，不斷增強人民群眾的主人翁意識。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮好民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、港澳臺僑等政策。創(chuàng)新群眾工作體制機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。切實做好民族、宗教、僑務(wù)和外事工作。
第五節(jié) 堅持青年優(yōu)先發(fā)展
推動中央、省中長期青年發(fā)展規(guī)劃落實，結(jié)合實際出臺瓊中青年發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｒ劳锌h級青年工作聯(lián)席會議，每年至少一次專題研究青年發(fā)展工作，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管的青年事務(wù)機制。實施青年思想引領(lǐng)工程，深化青年社會主義核心價值觀培育，建強“青年之家”等基層青年工作陣地，促進青年身體素質(zhì)、能力素質(zhì)提升。實施青年就業(yè)計劃和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃，深入推進“大學(xué)生志愿服務(wù)中西部計劃”，加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。針對青年在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的現(xiàn)實問題，深化和拓展服務(wù)青年發(fā)展的路徑載體，實施服務(wù)青年發(fā)展的實施項目，條件成熟的可推動納入政府民生實事清單和購買服務(wù)清單。完善推動青年發(fā)展的保障措施，爭取青年發(fā)展經(jīng)費納入財政預(yù)算，支持共青團及團屬機構(gòu)承擔(dān)政府青年事務(wù)。引導(dǎo)青年投身經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。
第六節(jié) 推動軍民融合發(fā)展
按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、寓軍于民的方針，大力推進軍地軍民深度融合發(fā)展。切實加強國防和后備力量建設(shè)，健全國防動員工作制度，推進民兵預(yù)備役調(diào)整轉(zhuǎn)型。深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政、軍民團結(jié)。健全與軍事斗爭準(zhǔn)備相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接的國防動員體系，深化國防動員體系改革，加快轉(zhuǎn)變動員能力生成模式，緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，積極做好作戰(zhàn)行動和應(yīng)對重大突發(fā)事件動員準(zhǔn)備，顯著增強平時能應(yīng)急、戰(zhàn)時能應(yīng)戰(zhàn)能力，為維護國家安全統(tǒng)一和高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供堅強有力的動員保障。進一步完善人防工程和設(shè)施建設(shè)，健全戰(zhàn)備機構(gòu)。深入開展全民國防教育，增強全民國防意識。
第九章 強化規(guī)劃實施，確保實現(xiàn)“十四五”宏偉藍(lán)圖
圍繞規(guī)劃綱要制定的發(fā)展定位、主要目標(biāo)和工作任務(wù)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，重點突破，整體推進，建立健全規(guī)劃實施的保障機制，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和約束作用，推動全縣未來五年經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實提高新常態(tài)下應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，密切黨群干群關(guān)系，調(diào)動廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌，增強抓落實的主動性和自覺性。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅定不移懲治腐敗，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為“十四五”規(guī)劃實施營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，切實貫徹總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，組織編制重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)順利實現(xiàn)。加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，組織實施好“多規(guī)合一”工作，消除不同類型規(guī)劃之間的矛盾和沖突，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
第三節(jié)夯實人才支撐
加強干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)秀年輕干部、后備干部、黨外干部和婦女干部的培養(yǎng)選拔力度，注重從艱苦工作崗位選拔干部，完善干部考核評價體系和獎懲機制，建立健全容錯糾錯機制。堅持人才引進和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”，靈活用好顧問指導(dǎo)、短期兼職、候鳥服務(wù)、對口支援等柔性引才政策。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生和文化人才，加快培養(yǎng)各類農(nóng)村技能服務(wù)型人才，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢的獨特作用。落實人才“一站式”窗口服務(wù)，健全人才安居、落戶以及隨行子女就學(xué)、配偶安置等服務(wù)保障，為“留才”“育才”營造良好發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié) 創(chuàng)新實施機制
全縣各部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，通過年度計劃分解落實主要目標(biāo)、任務(wù)和重大項目，完善動態(tài)實施機制，并及時將進展情況向縣委縣政府報告。財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。進一步健全監(jiān)督評估機制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，建立健全前期評估、中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)范完善的規(guī)劃評估體系。
第五節(jié) 凝聚社會力量
加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，充分激發(fā)群眾參與瓊中建設(shè)的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，調(diào)動全社會力量，借用民間智慧促進規(guī)劃有效實施，主動接受全社會監(jiān)督。
附注：
一縣三城五地：“一縣”即國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣?！叭恰奔磩?chuàng)建海南島中部中心城市、全國文明城市、國家森林城市?！拔宓亍奔春Ｄ献再Q(mào)港中部旅游消費勝地、海南自貿(mào)港農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散地、海南自貿(mào)港應(yīng)急物資儲備基地、海南自貿(mào)港生態(tài)康養(yǎng)目的地、海南自貿(mào)港中部文化體育聚集地。
一心一園一帶八區(qū)：“一心”即以主城區(qū)為中心，啟動新城區(qū)建設(shè)，加強舊城區(qū)改造；“一園”即以瓊中灣嶺農(nóng)副產(chǎn)品加工園、瓊中灣嶺綜合物流園、瓊中生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園為根基，統(tǒng)籌打造海南中部綠色產(chǎn)業(yè)園；“一帶”即以中線高速、海榆中線為依托，打造區(qū)位綠色產(chǎn)業(yè)帶；“八區(qū)”即百花嶺風(fēng)景名勝區(qū)、上安仕階溫泉旅游度假區(qū)、紅嶺水庫環(huán)湖旅游度假區(qū)、長興飛水嶺熱帶雨林度假區(qū)、黎母山國家森林公園、鸚哥嶺森林旅游區(qū)、紅毛什運紅色文化旅游區(qū)、乘坡河谷生態(tài)旅游區(qū)等八個重點開發(fā)的生態(tài)旅游度假區(qū)。
兩違：即違法建筑、違法用地。
六個嚴(yán)禁兩個推進：嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，以及推進氣代柴薪工作和推進秸稈綜合利用工作措施。
全面改薄：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
一市（縣）兩校一園：即每個市縣至少引進并辦好一所省級水平優(yōu)質(zhì)中學(xué)、一所省級水平優(yōu)質(zhì)小學(xué)和一所省級水平優(yōu)質(zhì)幼兒園。
“6+1”政務(wù)服務(wù)事項：行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他權(quán)力及公共服務(wù)事項。
縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)2小時問題解決機制：各縣級領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)系服務(wù)企業(yè)過程中，企業(yè)提出的困難和問題，能解決的全力以赴協(xié)調(diào)解決；不能解決的，要按照職權(quán)范圍，在2小時內(nèi)通過辦公室上報對口分管縣領(lǐng)導(dǎo)或報請縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。
服務(wù)企業(yè)“三個清單”管理機制：第一個清單即已經(jīng)落地并運營的企業(yè)服務(wù)清單；第二個清單即已落地正辦理手續(xù)的企業(yè)服務(wù)清單；第三個清單即有意向來投資的企業(yè)服務(wù)清單。
“放管服”：深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革。
“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”：“一號申請”是充分發(fā)揮公民身份證號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份證號碼作為唯一標(biāo)識，建成電子證照庫，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件等?！耙淮啊笔芾砭褪钦蠘?gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理，解決群眾辦一件事需要到多部門、多窗口奔波的問題，逐步實現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦?！耙痪W(wǎng)”通辦，是建成統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點互聯(lián)”，實現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦，大幅提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。
“極簡審批”：所謂“極簡審批”就是在“多規(guī)合一”的前提下，按照“先行先試、精簡高效、誠信自律、快進嚴(yán)管、融合發(fā)展”的原則，通過實施“規(guī)劃代立項”、以區(qū)域評估取代單個項目評估、優(yōu)化項目服務(wù)、推行承諾制度、建立“準(zhǔn)入清單”、打造兩個平臺、加強兩項監(jiān)管、實行聯(lián)合驗收、建立誠信檔案、實施退出機制等十大措施，切實做到最大限度簡化行政審批。
“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。
數(shù)字孿生治理體系：即數(shù)字孿生理念和技術(shù)在社會治理尤其是城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間再造一個與現(xiàn)實物理城市匹配對應(yīng)的數(shù)字城市，實現(xiàn)城市全要素數(shù)字化和虛擬化、全狀態(tài)實時化和可視化、城市治理的協(xié)同化智能化，通過虛擬、監(jiān)控、診斷、預(yù)測和控制，解決城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、服務(wù)等治理領(lǐng)域的復(fù)雜性和不確定問題。
三權(quán)分置：即形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
七進：即“進企業(yè)”“進學(xué)校”“進機關(guān)”“進社區(qū)”“進農(nóng)村”“進家庭”“進公共場所”。
三個清零：即舉報線索清零、黑惡積案清零、目標(biāo)逃犯清零。
三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“1+4+X”產(chǎn)業(yè)布局：即以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心，通過有機種養(yǎng)、精深加工、物流倉儲、自由貿(mào)易四輪驅(qū)動，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈與科技生態(tài)圈。
四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
千企千村：按照“當(dāng)年帶動農(nóng)民年人均可支配收入翻番，并從次年起每年帶動農(nóng)民人均可支配收入增幅不低于全省平均水平”要求，利用5年時間引進1000家實力雄厚、經(jīng)驗豐富、市場前景廣闊的企業(yè)到我縣廣大農(nóng)村投資興業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
人地錢掛鉤：指財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。
兩不愁三保障：指實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全有保障。
三不減三提高三加強：即背水一戰(zhàn)的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準(zhǔn)確率、提高貧困人口退出準(zhǔn)確率、提高群眾綜合滿意度，加強產(chǎn)業(yè)扶貧、加強人居環(huán)境整治、加強可持續(xù)的內(nèi)生動力。
五個振興：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
三清三改三化一建：清理垃圾、污水、廢棄物，改廁、改路、改水，美化、綠化、亮化以及建長效機制。
一核兩委一會：“一核”是村黨組織；“兩委”是村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會；“一會”是村務(wù)協(xié)商會。
兩個比例：公辦園就讀幼兒比例、普惠性幼兒園覆蓋率。
兩館一站：即文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。
雙隨機一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
雪亮工程：縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺；以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)；以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防工程。
三減一優(yōu)：減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，優(yōu)化審批服務(wù)。
