（海南省）陵水黎族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陵水黎族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一篇適應(yīng)新格局?jǐn)U大新優(yōu)勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國(guó)乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第一個(gè)五年，是我省高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，是我縣邁入高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)階段的五年。為實(shí)現(xiàn)全縣“三區(qū)兩地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略定位，打造“三個(gè)陵水”金名片，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“ 4 · 13 ”重要講話精神和自由貿(mào)易港建設(shè)要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“全省一盤棋、全島同城化”總體布局，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，奮力開創(chuàng)陵水新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，特別是新冠疫情疊加影響，我縣在省委省政府關(guān)心指導(dǎo)下、縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、創(chuàng)新興縣、智慧強(qiáng)縣、依法治縣”的發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)工作取得了顯著進(jìn)展，縣域綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步激發(fā)，全面建成小康社會(huì)勝利在望?！笆濉币?guī)劃綱要確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育進(jìn)步、低碳發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)和社會(huì)民生事業(yè)四大發(fā)展目標(biāo) 35 項(xiàng)指標(biāo)（ 13 項(xiàng)約束指標(biāo)、 22 項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)）。根據(jù)目前統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)情況來(lái)看，有 29 項(xiàng)指標(biāo)已提前完成目標(biāo)或滿足規(guī)劃時(shí)序進(jìn)度要求。但是，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重（預(yù)期性）、每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量（預(yù)期性）、千人病床數(shù)（預(yù)期性）等 6 項(xiàng)指標(biāo)低于規(guī)劃時(shí)序進(jìn)度要求。
第一節(jié)新成就澆筑新優(yōu)勢(shì)
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有新躍進(jìn)
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間?！笆濉逼陂g，陵水始終堅(jiān)持抓牢發(fā)展不放松，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，積極因素不斷積累，地區(qū)生產(chǎn)總值從 136.1 億元增長(zhǎng)到195.52 億元，年均增長(zhǎng) 5.0 ％，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重提高了0.17 個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十二五”期末的 33.2:20.8:46.0 調(diào)整為 26.5:15.7:57.8 ，第三產(chǎn)業(yè)占比提高了 11.8 個(gè)百分點(diǎn)。全縣確定的六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，占比達(dá)到 78% ，六大產(chǎn)業(yè)年均增速高于 GDP 增速 0.9 個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效顯著，全縣累計(jì)建成省級(jí)農(nóng)業(yè)示范基地 5個(gè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 590 家。農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌化逐步深入，農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)累計(jì)達(dá)到 252 個(gè)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展， 2020 年信息互聯(lián)網(wǎng)入庫(kù)企業(yè) 68 家，全縣電子商務(wù)交易額26.5 億元，同比增長(zhǎng) 26% 。全縣累計(jì)建成 103 個(gè)農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站，網(wǎng)商總數(shù)達(dá)到 3269 家。成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，南灣猴島景區(qū)獲批國(guó)家級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，分界洲景區(qū)獲批省級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，創(chuàng)建海南省星級(jí)美麗鄉(xiāng)村和椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn) 11 個(gè)，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)接待游客人數(shù)和收入保持年均10% 以上增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，陵水國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)掛牌省重點(diǎn)園區(qū)，陵水國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、陵水國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園等加速建設(shè)，中電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地、北斗導(dǎo)航應(yīng)用、南繁育制種等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重比“十二五”期末提高了 300 ％，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提高了100% 。
二、改革創(chuàng)新有新突破
深化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，完成行政管理體制階段性改革，“一枚印章管審批”改革成為全省標(biāo)桿。推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和實(shí)施事業(yè)單位分類改革，先后整合組建縣綜合行政執(zhí)法局、縣資規(guī)局、縣行政審批局。建立四級(jí)政務(wù)服務(wù)“一張審批網(wǎng)”，取消 66 項(xiàng)審批事項(xiàng)、 875 項(xiàng)申報(bào)材料和 68 項(xiàng)證明材料，全縣行政審批辦件提前辦結(jié)率提高近 60% ，審批時(shí)限壓縮 30% 以上。推進(jìn)工商登記制度改革工作，簡(jiǎn)化優(yōu)化工商注冊(cè)登記手續(xù)和程序，全面推進(jìn) “ 多證合一、一照一碼 ” ，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷，企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制更加便捷靈活。改革創(chuàng)新激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，全縣累計(jì)注冊(cè)登記各類市場(chǎng)主體 32042 戶，注冊(cè)資本 1894.81 億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng) 38% 。全縣“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革獲得國(guó)務(wù)院表彰。啟動(dòng)以市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向的國(guó)企改革，先后成立縣文旅投資有限公司、縣水務(wù)集團(tuán)有限公司等。完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)墾設(shè)“居”改革工作、全縣公車改革工作等一系列重大改革工作。
三、城鄉(xiāng)發(fā)展有新面貌
中心大道二期、文黎景觀大道順利通車，全縣路網(wǎng)通行服務(wù)水平進(jìn)一步提升，基本形成了以高速公路為骨架，以國(guó)道、省道為主線、縣道、鄉(xiāng)道、村道為脈絡(luò)、覆蓋全縣域的公路交通網(wǎng)絡(luò)?！肮饩W(wǎng)”建設(shè)步伐加快，實(shí)現(xiàn)全縣 585 個(gè)自然村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，成為全省第一個(gè)自然村光網(wǎng)村村通的市縣。重點(diǎn)公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn) WiFi 全覆蓋。建成 5G 基站 135 個(gè)，全省首個(gè)基于“ 5G+ 海洋牧場(chǎng)”的示范項(xiàng)目試運(yùn)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速實(shí)施，全縣有 3 個(gè)村被評(píng)為“海南省五星級(jí)美麗鄉(xiāng)村”， 4 個(gè)被評(píng)為“海南省三星級(jí)美麗鄉(xiāng)村”。本號(hào)鎮(zhèn)大里小妹村、什坡村被住建部評(píng)為“全國(guó)美麗宜居示范村”，光坡鎮(zhèn)米 埇 村被評(píng)為“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，提蒙鄉(xiāng)曾山村被評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。清水灣國(guó)際游艇小鎮(zhèn)獲批納入全省百個(gè)特色小鎮(zhèn)。
四、社會(huì)建設(shè)有新成效
全面完成“三年脫貧、兩年鞏固”的進(jìn)度目標(biāo)，按照“兩不愁三保障”和“發(fā)展十大脫貧產(chǎn)業(yè)”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全縣建檔立卡人口 10482 戶 42760 人已全部實(shí)現(xiàn)脫貧， 40 個(gè)貧困村均已脫貧出列，全縣貧困發(fā)生率降至歷史最低。 2016 年陵水城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別為 26021 元和 11068 元，到2020 年分別增長(zhǎng)到 33602 元和 15406 元，“十三五”期間年均分別增長(zhǎng) 7.9% 和 9.4% ，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，累計(jì)完成就業(yè)技能培訓(xùn) 3.15 萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.75 萬(wàn)人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力 5.02 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 1.73% 。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，在全省率先實(shí)現(xiàn) 60 歲以上居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。到 2020 年，新農(nóng)合參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保率分別達(dá)到 100% 、 95.7% ，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95.8% 。
大力實(shí)施保障性安居工程，“十三五”以來(lái)累計(jì)完成各類保障性住房建設(shè)和危房改造 4000 余套。堅(jiān)持以“辦人民滿意的教育”為宗旨， 2017 年底通過(guò)了“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評(píng)估認(rèn)定，初中入學(xué)考試綜合指數(shù)排名提升了 8 個(gè)位次。構(gòu)建形成了“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)綜合改革機(jī)制， 3 家縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成， 20 家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物零差價(jià)銷售。持續(xù)提高精神文化服務(wù)水平，舉辦各類國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事、論壇和重大節(jié)慶活動(dòng) 80 余場(chǎng)，舉辦五屆城市推介會(huì)，陵水城市品牌知名度、美譽(yù)度、開放度顯著提高。
五、生態(tài)環(huán)境有新改善
“生態(tài)立縣”取得重大進(jìn)展，先后制訂了《陵水縣大氣污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案》《陵水縣農(nóng)村生活污水治理總體規(guī)劃（ 2016-2025 ）》《陵水縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（ 2016-2020年）》等。完成全縣所有加油站油氣回收治理改造，全縣 113 家餐飲企業(yè)油煙處理設(shè)施全覆蓋。深入開展河湖“清四亂”，“一河一策”覆蓋全縣主要河流。全縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目總體完成 80% 以上，行政村生活污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率達(dá)到51.7% 。以高度的政治責(zé)任感落實(shí)中央環(huán)保督查，辦理交辦案件94 宗，辦結(jié) 87 宗，共責(zé)令企業(yè)和個(gè)人整改 100 家，查處環(huán)境違法案件 13 宗。累計(jì)拆除各類魚排 900 余戶，完成退塘還林還濕面積 9500 畝，有效引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。應(yīng)對(duì)氣候變化工作不斷取得新成績(jī)，投入使用新能源純電動(dòng)出租車 100 輛，安裝公共充電樁 150 個(gè)。全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率始終保持在 99% 以上，自然村（連隊(duì)）生活垃圾收運(yùn)率達(dá) 100% ，全縣垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 98% 。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降 35 ％，二氧化硫、化學(xué)需氧量減排均完成上級(jí)年度下達(dá)任務(wù)。
第二節(jié)新機(jī)遇伴隨新挑戰(zhàn)
縱觀大勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新加速孕育，產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往更加緊密，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。我省已順利開啟自貿(mào)港時(shí)代，中央賦予了海南極為開放的投資政策，極具吸引力的免稅消費(fèi)政策，極有競(jìng)爭(zhēng)力的特殊優(yōu)惠政策，海南有條件在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)起到示范引領(lǐng)作用，全省將步入跨越式發(fā)展新階段?！笆奈濉睍r(shí)期，陵水要順應(yīng)新發(fā)展格局，抓住自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程加快、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定正式達(dá)成機(jī)遇，加快“三區(qū)兩地一中心”建設(shè)，提高集聚輻射全球人才、資源要素、產(chǎn)業(yè)主體的能力。要服務(wù)于國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開放合作大戰(zhàn)略，全速推進(jìn)國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮國(guó)際化人才培養(yǎng)與交流高地的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)人文交流向經(jīng)貿(mào)交往延伸，引領(lǐng)對(duì)外開放合作。要著眼于全島同城化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，搶抓大三亞一體化發(fā)展機(jī)遇，深度融入大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和人才資源支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和服務(wù)功能互補(bǔ)，邁向更高質(zhì)量發(fā)展水平。要充分利用自貿(mào)港成熟的改革措施，把握大膽闖、自主改的先行先試機(jī)遇，破解體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。同時(shí)，要看到國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，我省發(fā)展還處在結(jié)構(gòu)重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時(shí)期，新增長(zhǎng)動(dòng)力孕育和傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱并存交替，政策優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分挖掘和兌現(xiàn)。陵水自身發(fā)展中土地和環(huán)境等約束更加趨緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)缺位、三產(chǎn)低端，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)不暢，城鎮(zhèn)化水平偏低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力、活力和能力較弱，民生保障、城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域還有短板弱項(xiàng)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難期，發(fā)展穩(wěn)定存在各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。
第二章發(fā)展?jié)摿?/p>
第一節(jié)園區(qū)平臺(tái)高效承載
一、國(guó)家平臺(tái)發(fā)展引領(lǐng)，先行示范優(yōu)勢(shì)顯著
我縣擁有國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)三大國(guó)家級(jí)平臺(tái)，在政策扶持、用海保障、先行先試等方面具有突出優(yōu)勢(shì)。我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是海南省首個(gè)獲批創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，土地、財(cái)政及人才政策支持有力。國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)是全國(guó) 14 個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)之一，是全省唯一的國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，優(yōu)先享有用海指標(biāo)申請(qǐng)資格，保障重大項(xiàng)目先行落位。三個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展，為我縣產(chǎn)業(yè)示范性引領(lǐng)搶占了先機(jī)。
二、省級(jí)平臺(tái)持續(xù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破
目前全縣有 7 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括 4 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 1個(gè)軟件信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 1 個(gè)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)及 1 個(gè)國(guó)際創(chuàng)新教育園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)一體化、規(guī)模化、集群化發(fā)展提供了空間。陵水國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)是全省率先掛牌的 11 個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一，是全國(guó)第一個(gè)創(chuàng)新教育對(duì)外開放合作的平臺(tái)，已簽約中國(guó)傳媒大學(xué)、北京體育大學(xué)、中央民族大學(xué)、英國(guó)考文垂學(xué)院等高校。清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園是我省重點(diǎn)建設(shè)的八大高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)布局旅游療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。園區(qū)平臺(tái)具有獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚吸納能力，“十四五”期間將進(jìn)入發(fā)展建設(shè)快車道，進(jìn)一步支撐我縣在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。
第二節(jié)新興產(chǎn)業(yè)前瞻布局
一、旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固提升，特色項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈
旅游業(yè)發(fā)展迅猛，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌宣傳、配套設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游方面取得突出成績(jī)。 2020 年全縣接待國(guó)內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)400 萬(wàn)人次，近四年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá) 11.4% ，旅游總收入約為 39.86億元，近四年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá) 17.9% 。旅游品牌打造和推介活動(dòng)異彩紛呈，連續(xù)多年成功舉辦城市營(yíng)銷全國(guó)巡展活動(dòng)、 LPGA 藍(lán)灣高爾夫球大師賽活動(dòng)，“珍珠海岸 · 美麗陵水”知名度和影響力不斷提升。旅游配套設(shè)施不斷完善，擁有亞洲最大的清水灣游艇碼頭，高端酒店從 2014 年 7 家增長(zhǎng)至 2020 年 18 家。
二、高效農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群不斷完善
熱帶高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、園區(qū)化、品牌化成果顯著， 2020 年第一產(chǎn)業(yè)增加值 53.34 億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng) 3.16 ％。目前全縣擁有國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 5 家。重點(diǎn)建設(shè)的安馬洋、花石洋、長(zhǎng)坡洋 8 萬(wàn)畝南繁科研育種保護(hù)區(qū)和 1.5 萬(wàn)畝南繁科研育種核心區(qū)，已吸引上海市農(nóng)科院、廣陵高科等全國(guó)各地 121 家科研單位開展南繁業(yè)務(wù)。圍繞圣女果等地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價(jià)值鏈，初步具備一定品牌影響力。逐步落實(shí)優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率顯著提升，熱帶高效農(nóng)業(yè)具備蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
三、信息產(chǎn)業(yè)加快布局，重點(diǎn)企業(yè)相繼落戶
大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、海洋信息科技等新興產(chǎn)業(yè)相繼落位，已成為繼北部澄邁之后的南部互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地。中電科、合眾思?jí)选⒅锌栖?、?？迫萃?、北斗?dǎo)航等一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)入駐清水灣信息產(chǎn)業(yè)園，入園企業(yè)總量達(dá)到 202 家， 2020 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 28 億元，較“十二五”期末增長(zhǎng)約 14 倍，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)。培育泓鐸電子商務(wù)、村聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多家中小型互聯(lián)網(wǎng)公司，初步形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)，中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
四、海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)新立異，創(chuàng)新實(shí)力不斷提升
我縣正在加速完善海洋三次產(chǎn)業(yè)體系，逐步由海洋旅游業(yè)和海洋漁業(yè)向海洋信息等海洋高技術(shù)領(lǐng)域拓展。已經(jīng)吸引中國(guó)電子科技集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“中電科”）、中科院聲學(xué)所南海研究站等龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，中電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地已落位藍(lán)海信息網(wǎng)絡(luò)等國(guó)家海洋安全重要項(xiàng)目。海洋科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)力不斷提升，國(guó)家級(jí)海洋應(yīng)用重大工程 —— “智慧海洋 ” 實(shí)施方案成功獲批，海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效勢(shì)頭強(qiáng)勁。
第三節(jié)自然人文底蘊(yùn)深厚
一、自然環(huán)境條件優(yōu)越，生態(tài)資源多元富集
我縣是一個(gè)集“山、河、湖、島、泉、海、林、灣”為一體的熱帶自然資源集聚地，自然條件具有極高的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。擁有海灣、生態(tài)海島、天然 潟 湖、淺水港和多處優(yōu)質(zhì)沙灘海岸線，熱帶濱海資源豐富。香水灣、清水灣、土福灣環(huán)境優(yōu)美，是濱海休閑旅游和海洋運(yùn)動(dòng)絕佳的度假場(chǎng)所。分界洲島和南灣猴島分別為國(guó)家 5A 級(jí)、 4A 級(jí)旅游景區(qū)，海島旅游優(yōu)勢(shì)突出。西北部山區(qū)集聚吊羅山國(guó)家森林公園等森林資源，林木綠化率高達(dá) 61.4% ，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 99.7% ，位居全省前列，適合開展運(yùn)動(dòng)休閑、度假養(yǎng)生等活動(dòng)。中部南平溫泉富含多種礦物元素和微量元素，具有極高醫(yī)療養(yǎng)生價(jià)值，適合發(fā)展療養(yǎng)康復(fù)、健康養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
二、多元文化包容發(fā)展，塑造特色人文環(huán)境
我縣是海南東部沿海唯一一個(gè)黎族自治縣，以黎族文化、 疍家文化為特色，集紅色文化、航海文化、軍事文化、考古文化等人文資源為一體，形成特色鮮明、多元包容的文化環(huán)境。人文環(huán)境深具民族特色，集聚以黎族風(fēng)情園、椰田黎苗風(fēng)情區(qū)、 疍家漁排為代表的少數(shù)民族風(fēng)情展示區(qū)，在提蒙、本號(hào)、群英、文羅、隆廣、英州 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了黎苗特色文化集中地，并成功建設(shè)大里、五星等多個(gè)融合少數(shù)民族文化特色的美麗鄉(xiāng)村。歷史文化特色顯著，以大港村新石器遺址、橋山遺址、六梁嶺下遺址為代表的史前文明遺跡，以陵水老城、里村、古樓村、港坡村為代表的歷史聚落，以陵水蘇維埃政府舊址、彭谷園烈士陵園為代表的紅色文化傳承地，具有極高的文化旅游開發(fā)價(jià)值和潛力。
第三章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“ 4 · 13 ”重要講話、中央 12 號(hào)文件和海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，凝心聚力做好一融二推三集群“六篇文章”。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全方位融入大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈，全力建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌生態(tài)資源保護(hù)與利用，建立健全開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，致力打造“留學(xué)陵水”、“育種陵水”、“康養(yǎng)陵水”三張金名片，奮力譜寫美麗和諧陵水新篇章。
第二節(jié)戰(zhàn)略定位
在全省打造“三區(qū)一中心”、積極推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的宏偉藍(lán)圖下，陵水按照“全省一盤棋、全島同城化”理念，結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際教育開放合作全力助推自貿(mào)港建設(shè)，以園區(qū)平臺(tái)聚企匯才加快新興產(chǎn)業(yè)培育，以新技術(shù)新模式賦能產(chǎn)業(yè)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化、高質(zhì)量發(fā)展。全力建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)、國(guó)家級(jí)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新基地、世界級(jí)濱海旅游度假目的地、國(guó)際教育文化開放合作交流中心。
第三節(jié)基本原則
鞏固全面建成小康社會(huì)勝利成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設(shè)“三區(qū)兩地一中心”，為第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)起好步、開好局，必須遵循以下原則。
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿海南自由貿(mào)易港建設(shè)全過(guò)程和各領(lǐng)域，貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代要求，正確把握開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上，打造陵水經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
—— 堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大各方面改革力度，加強(qiáng)改革措施集成，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
—— 堅(jiān)持?jǐn)U大開放。堅(jiān)持以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，發(fā)揮國(guó)際教育創(chuàng)新合作政策高地與平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際教育與文化交流為切入點(diǎn)，積極主動(dòng)融入全球發(fā)展，加快打造對(duì)外開放合作新高地。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注和解決發(fā)展不平衡、不充分矛盾，更加公平地共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
—— 堅(jiān)持依法治縣。全面依法治縣、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、法治政府，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保障。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，我縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)。
—— 率先形成高質(zhì)量發(fā)展局面。確立 2025 年為我縣率先形成高質(zhì)量發(fā)展局面的目標(biāo)年。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）年均增長(zhǎng) 10% 以上。經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上高質(zhì)量發(fā)展軌道，結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。居民人均可支配收入增長(zhǎng)與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，群眾生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、住房、文化等公共服務(wù)體系更加健全，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。
—— 改革培育國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境。建立健全與縣域發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。全面對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，推動(dòng)縣域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上的原創(chuàng)性探索，打造法治化國(guó)際化便利化發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本建立，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政府宏觀調(diào)控能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力明顯提高。
—— 基本建立開放型產(chǎn)業(yè)新體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)深度融合，集群初步形成，基本建成產(chǎn)業(yè)新體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15 ： 25 ： 60 ，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到 60%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重到達(dá) 8% 。
—— 初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新形態(tài)。加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范縣，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系和創(chuàng)新發(fā)展新模式。全面加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新取得重大突破，引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 100 家， R&D 支出占 GDP 比重高于 2% ，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò) 50% ，初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
—— 構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新格局。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)中更優(yōu)、不斷變好，力爭(zhēng)在能源消費(fèi)、水資源消耗、建設(shè)用地等增量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)中走在全省前列，單位 GDP 能耗水耗、單位 GDP二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全國(guó)領(lǐng)先，形成資源環(huán)境友好型的發(fā)展方式。城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) 99% 以上，全縣大氣細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）年均濃度控制在 14 微克 / 立方米以下。主要污染物排放、耕地保有量、森林覆蓋率等指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。
—— 社會(huì)治理效能顯著提升。政府行政效率和公信力顯著提升，平安陵水建設(shè)取得顯著成效，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公眾社會(huì)法治滿意度達(dá)到 90% 以上。
展望到 2035 年，“十四五”后再通過(guò)兩個(gè)五年的努力和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和居民收入跨上大臺(tái)階，創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境相得益彰，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)際一流水平，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國(guó)際教育高度成熟并成為標(biāo)識(shí)地，初步建成國(guó)家級(jí)教科產(chǎn)城融合中心和國(guó)家級(jí)影響力創(chuàng)新中心，打造國(guó)家對(duì)外開放合作前沿，廣泛參與全球資源要素配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)。全面形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明思想深入人心，生態(tài)環(huán)境治理體系和能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)深度融合，城鄉(xiāng)收入差距顯著縮小，人的發(fā)展得到全方位的滿足。
第二篇自貿(mào)新勢(shì)力陵水新航向
第四章堅(jiān)持高質(zhì)量引領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
“十四五”及未來(lái)時(shí)期，全縣依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體，力爭(zhēng)打造海洋產(chǎn)業(yè)、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)五個(gè)百十億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
一、突出陵水海洋屬性，聚力發(fā)展藍(lán)色海洋產(chǎn)業(yè)
以國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為引領(lǐng)，加快引入海洋旅游服務(wù)、海洋公共服務(wù)和現(xiàn)代海洋漁牧領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)資源，聚焦應(yīng)用領(lǐng)域拓展建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，積極拓展以泛南海為核心的全球市場(chǎng)，構(gòu)建具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。一是創(chuàng)新發(fā)展海洋旅游服務(wù)業(yè)。全力推動(dòng)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極探索“海洋+旅游”、海洋旅游 + 等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。重點(diǎn)開發(fā)公海郵輪游、近海游艇、摩托艇、帆船及低空飛行等旅游產(chǎn)品，近岸發(fā)展?jié)撍?、海釣等。擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)力度，擴(kuò)大對(duì)南亞、東南亞游艇、郵輪開放，爭(zhēng)取審批權(quán)下放至陵水縣管理。全力支持游艇特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展游艇、帆船、帆板相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)深度融合，打造海洋旅游網(wǎng)紅目的地。二是發(fā)展南海資源開發(fā)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)建設(shè)赤嶺深水港，謀劃建設(shè)南海應(yīng)急救援中心，打造南海資源開發(fā)前沿服務(wù)基地。鼓勵(lì)和吸引資源開采開發(fā)相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)落戶，優(yōu)先支持開發(fā)補(bǔ)給、維護(hù)和中轉(zhuǎn)服務(wù)等服務(wù)企業(yè)集聚。三是大力發(fā)展海洋休閑漁業(yè)。擴(kuò)大海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)模，努力培育休閑漁業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)為主到以休閑漁業(yè)為主體，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代海洋漁業(yè)新格局。加快推進(jìn)新村中心漁港和赤嶺漁港建設(shè)，配套完善漁船避風(fēng)、漁貨交易、冷凍、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸以及海產(chǎn)品精深加工等漁業(yè)綜合服務(wù)保障功能。
二、挖掘市場(chǎng)消費(fèi)需求，積極培育健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
以南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)載體，以國(guó)際創(chuàng)新人才培養(yǎng)為核心要素，積極培育發(fā)展大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。一是培育醫(yī)養(yǎng)管產(chǎn)業(yè)體系。整合陵水縣內(nèi)溫泉、南藥、體育、醫(yī)療等各類資源，推進(jìn)健康養(yǎng)生與醫(yī)療、旅游、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育“醫(yī)、養(yǎng)、管”健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系。改善醫(yī)療服務(wù)水平。著力改善陵水醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備條件，改擴(kuò)建現(xiàn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院、私人診所等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。培育健康管理服務(wù)。依托陵水大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展健康云服務(wù)。以實(shí)體醫(yī)院和區(qū)域醫(yī)療云平臺(tái)為依托，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，開展導(dǎo)醫(yī)、預(yù)約、咨詢、指導(dǎo)、隨訪、監(jiān)測(cè)等在線健康管理服務(wù)。二是引進(jìn)高端要素資源。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名的健康養(yǎng)生領(lǐng)域高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作交流，加快匯集健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、創(chuàng)新資源、高端人才。強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，加快陵水縣第二人民醫(yī)院建設(shè)，謀劃在縣域南部片區(qū)新建一所二級(jí)以上綜合醫(yī)院，提升陵水醫(yī)療服務(wù)水平，滿足當(dāng)?shù)鼐用褚约案叨酸t(yī)療需求人群的醫(yī)療保健需求。三是積極發(fā)展生物醫(yī)藥。依托陵水豐富的海洋生物資源、南藥資源，積極搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，引進(jìn)與研發(fā)先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)。依托南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集群。四是強(qiáng)化品牌建設(shè)營(yíng)銷。堅(jiān)持把品牌培育作為推動(dòng)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、以品牌創(chuàng)建促進(jìn)品質(zhì)提升，加快推動(dòng)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平。加強(qiáng)政府對(duì)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持和引導(dǎo)，制訂促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作細(xì)則，對(duì)行業(yè)企業(yè)提供稅收、信貸等優(yōu)惠政策，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化所需的基礎(chǔ)條件。
三、釋放陵水平臺(tái)潛力，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)
發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。一是做優(yōu)做精南繁陵水基地。從通過(guò)新技術(shù)、新服務(wù)為陵水南繁產(chǎn)業(yè)賦能。積極鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展種質(zhì)創(chuàng)新、材料加代、測(cè)配育種、中試試驗(yàn)以及進(jìn)行植物生理、生化、作物遺傳與發(fā)育、分子生物學(xué)等研究研發(fā)工作。拓展南繁產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，圍繞南繁積極開展學(xué)術(shù)論壇、人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化、科普觀光旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是以陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，開展科技農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范工程。支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新品種定向培育，建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種試驗(yàn)站，完善品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、抗性鑒定、品質(zhì)檢測(cè)、品種展示等功能，推動(dòng)熱帶高價(jià)值珍稀動(dòng)植物品種的規(guī)?；囼?yàn)，開拓“世界引種，陵水繁育”實(shí)踐。三是積極建設(shè)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)智慧大田。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)方面升級(jí)，推動(dòng)陵水農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、國(guó)際化進(jìn)程。全力打造熱帶高效農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，與電商平臺(tái)合作打造區(qū)域綜合交易中心。以自貿(mào)港建設(shè)為載體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作和品牌展示推廣。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品全球貿(mào)易市場(chǎng)，依托龍頭企業(yè)、電商平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)，做大對(duì)外高端農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。針對(duì)重點(diǎn)貿(mào)易國(guó)家設(shè)置駐外辦事處及投資貿(mào)易促進(jìn)中心，搭建國(guó)際貿(mào)易綠色通道，支持企業(yè)拓展東南亞、南美等熱帶地區(qū)種業(yè)市場(chǎng)，成為熱帶創(chuàng)新品種向全球推廣的新窗口。
發(fā)展國(guó)際教育。充分把握海南建設(shè)自貿(mào)港政策先行先試和教育政策不斷放寬機(jī)遇，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色環(huán)境，通過(guò)產(chǎn)業(yè)主體落位、產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造海南產(chǎn)業(yè)教育核心區(qū)、全國(guó)體驗(yàn)教育目的地。申請(qǐng)境外工科大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)試點(diǎn)，充分利用陵水國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)政策先行先試優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)接在農(nóng)業(yè)、海洋、數(shù)字領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)學(xué)科境外工科大學(xué)、職業(yè)院校，實(shí)現(xiàn)國(guó)外高校的定向招引，實(shí)現(xiàn) 4-5萬(wàn)人的招生規(guī)模， 10 所以上中外合作高校的落位。加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，全面整合陵水國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、黎安海風(fēng)小鎮(zhèn)和文黎景觀大道片區(qū)，打造產(chǎn)學(xué)研基地綜合體。推動(dòng)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。推動(dòng)特色體驗(yàn)式教育發(fā)展，依托本地旅游、體育產(chǎn)業(yè)資源，引入研學(xué)教育、科普體驗(yàn)等領(lǐng)域國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)，開發(fā)馬拉松、潛水、帆船、沖浪等特色旅游和體育體驗(yàn)式教育，促進(jìn)“教育+旅游”、“教育+體育”新模式的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)“教育+”跨界融合。積極搭建內(nèi)外聯(lián)系平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外教育組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)在陵水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持從事教育咨詢規(guī)劃、評(píng)估認(rèn)證、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)推廣等教育服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)落戶陵水。充分挖掘試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)潛能，擴(kuò)大教育、文化、賽事、金融等領(lǐng)域投資，加快育幼養(yǎng)老、國(guó)際教育、設(shè)計(jì)咨詢、文化創(chuàng)意、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、競(jìng)技賽事、現(xiàn)代金融等行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)內(nèi)部新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)。建設(shè)自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。
四、挖掘陵水山海資源，做優(yōu)高品質(zhì)旅游服務(wù)業(yè)
一是打造特色旅游消費(fèi)核心產(chǎn)品。開發(fā)“山海互動(dòng)、藍(lán)綠相融”的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，圍繞濱海、山地和熱帶雨林等資源，構(gòu)建以低空飛行、海釣游、水上體育運(yùn)動(dòng)、游艇、登山、露營(yíng)、越野等為核心的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品體系。充分利用吊羅山片區(qū)內(nèi)廢舊辦公場(chǎng)所、廠房、職工宿舍等閑置資源和建設(shè)用地，開展特許經(jīng)營(yíng)，發(fā)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、雨林探險(xiǎn)、森林康養(yǎng)、科學(xué)考察等，挖掘釋放熱帶雨林國(guó)家公園經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以富力海洋歡樂(lè)世界麥迪卡斯水樂(lè)園為起點(diǎn)，加快陵水旅游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心主題樂(lè)園游名片。二是培育壯大文體賽事旅游。全力發(fā)展具有世界看點(diǎn)、國(guó)際水準(zhǔn)、陵水特色的羽毛球、足球、自由搏擊、水上 F1 公開賽、國(guó)際象棋、橋牌、海釣等國(guó)際時(shí)尚賽事活動(dòng)。推動(dòng)海釣運(yùn)動(dòng)、潛水、皮劃艇、龍舟等水上運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目的開展，促進(jìn)觀光、休閑、娛樂(lè)、度假、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等為主要形式的運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以陵水全民健身公共服務(wù)示范區(qū)為抓手，推廣徒步、露營(yíng)、騎行、戶外拓展等適合公眾廣泛參與消費(fèi)的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。三是提升旅游消費(fèi)環(huán)境。打造吃、住、行、游、購(gòu)、娛一體化的綜合性特色消費(fèi)商圈，在重點(diǎn)商圈、“三灣”、 A 級(jí)景區(qū)打造國(guó)際會(huì)展先行區(qū)，爭(zhēng)取大型國(guó)際展覽會(huì)、國(guó)際電競(jìng)大賽等娛樂(lè)賽事活動(dòng)的舉辦，形成旅游消費(fèi)新磁極。四是促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。以清水灣國(guó)際游艇小鎮(zhèn)為起點(diǎn)，豐富游艇產(chǎn)業(yè)配套，完善游艇旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成面向南沙、西沙的旅游聚集地。加快推進(jìn)赤嶺碼頭項(xiàng)目落地建設(shè)，在軍民融合示范區(qū)的基礎(chǔ)上，海陸、?？战Y(jié)合，探索打造面向三沙旅游集散地。五是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。按照點(diǎn)上突破、線上串聯(lián)、面上統(tǒng)籌總體思路，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村度假體驗(yàn)產(chǎn)品，開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村營(yíng)地、鄉(xiāng)村藝術(shù)村、農(nóng)業(yè)公園、教育農(nóng)園等。
五、發(fā)揮陵水產(chǎn)教優(yōu)勢(shì)，全力做大數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)
以清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園與陵水互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)提供人才培育支撐，中電科為企業(yè)龍頭，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字信息與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，協(xié)同發(fā)展新領(lǐng)域、探索新產(chǎn)品。面向旅游、金融、農(nóng)業(yè)、海洋、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)，開發(fā)制定產(chǎn)品、個(gè)性服務(wù)應(yīng)用示范路線圖，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互賦能。二是培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，以清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，輻射帶動(dòng)陵水全域的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)全域智慧發(fā)展和精細(xì)管理?？焖贅?gòu)建一流的智慧科研型大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用示范基地，加快“新基建”服務(wù)設(shè)施布局（ 5G 信號(hào)站、人工智能等），涌現(xiàn)一批具有國(guó)際影響力的大數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)，聚集和培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才，研發(fā)突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用項(xiàng)目，把陵水建成重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)。三是引入重大先導(dǎo)資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)主體集聚。積極對(duì)接國(guó)家數(shù)據(jù)管理主體，引進(jìn)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心，爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略中的區(qū)域大數(shù)據(jù)中心和重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)示范工程落位陵水。大力引進(jìn)國(guó)家部委、科研機(jī)構(gòu)、央企、高等院校的地方數(shù)據(jù)中心、信息中心、企業(yè)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等。發(fā)揮重大項(xiàng)目的先導(dǎo)作用和先試先行政策優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用服務(wù)的大數(shù)據(jù)企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外行業(yè)的龍頭企業(yè)的研發(fā)、服務(wù)、交易和結(jié)算總部入駐，加速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全球主體導(dǎo)入。四是探索發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。爭(zhēng)取中央、省委省政府支持，創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易基地，在信息技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字資產(chǎn)管理、數(shù)字金融服務(wù)等領(lǐng)域先行先試發(fā)展示范應(yīng)用。
第二節(jié)建設(shè)特色消費(fèi)目的地
一、建設(shè)免稅消費(fèi)集聚區(qū)
“十四五”期間，在中心城區(qū)和三灣片區(qū)，建設(shè) 2 座免稅購(gòu)物中心或名品折扣城市購(gòu)物廣場(chǎng)，填補(bǔ)免稅購(gòu)物空白，拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間。支持免稅專營(yíng)企業(yè)立足陵水實(shí)際，開設(shè)更多免稅專柜。鼓勵(lì)免稅專營(yíng)企業(yè)開展“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”，支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)本土名優(yōu)特商品。利用陵水賽事活動(dòng)影響力，積極推動(dòng)陵水建設(shè)海南體育運(yùn)動(dòng)免稅消費(fèi)中心，滿足個(gè)性化特色消費(fèi)需求。吸引全球體育運(yùn)動(dòng)高端消費(fèi)品牌入駐，鼓勵(lì)設(shè)立品牌代理總部或地區(qū)總部。建立體育運(yùn)動(dòng)高端消費(fèi)品發(fā)布、定制、展示交易中心和會(huì)員俱樂(lè)部，吸引賽事協(xié)會(huì)、專業(yè)俱樂(lè)部、產(chǎn)品品牌設(shè)計(jì)、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)集聚。
二、打造陵水消費(fèi)特色I(xiàn)P
全力發(fā)展游艇旅游，放寬游艇旅游管制，對(duì)境外游艇開展臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn)，推動(dòng)瓊港澳游艇自由行。積極拓展游艇上下游產(chǎn)業(yè)，健全碼頭建管、船舶養(yǎng)護(hù)維修、相關(guān)租賃保險(xiǎn)等。穩(wěn)步發(fā)展低空旅游和海島旅游，探索在適宜的景點(diǎn)景區(qū)、特色城鎮(zhèn)開展熱氣球、直升機(jī)、水上飛機(jī)等通航觀光體驗(yàn)和翼裝、滑翔、跳傘等航空運(yùn)動(dòng)，有序推進(jìn)海島旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開發(fā)海島游。
培育文化體育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)墾南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)一流的國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心，為出入境人員提供高質(zhì)量的國(guó)際旅行醫(yī)療服務(wù)。聚合 疍 家文化和東南亞、南亞文化在陵水展示，打造 疍 家海上文化展示區(qū)，建設(shè)疍家海上部落、 疍 家歷史文化博物館、 疍 家美食消費(fèi)廣場(chǎng)、 疍 家印象大型實(shí)景演藝基地，打造中外文化交流展示中心。引導(dǎo)居民和社會(huì)資本參與城市更新，積極推動(dòng)中山路步行街建設(shè)，延續(xù)城市文脈。鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，建設(shè)羽毛球、山地戶外越野、潛水、沖浪等國(guó)家體育訓(xùn)練基地，建設(shè)海南電子競(jìng)技基地，打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。
打造“康養(yǎng)陵水”品牌。培育個(gè)性化健康需求，探索集預(yù)防、評(píng)估、跟蹤、隨訪、干預(yù)、指導(dǎo)、教育與促進(jìn)為一體的新型健康管理服務(wù)模式，培育一批以個(gè)性化服務(wù)、會(huì)員制經(jīng)營(yíng)、整體式推進(jìn)為特色的健康管理企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入康復(fù)服務(wù)行業(yè)，提供專業(yè)化、規(guī)范化康復(fù)咨詢、治療、輔導(dǎo)等服務(wù)。
三、提升消費(fèi)服務(wù)軟硬件環(huán)境
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施全面改造升級(jí)，提升消費(fèi)發(fā)展空間。全面普及光纖到戶，加速 WLAN 免費(fèi)接入。加快 5G 基站布局建設(shè)，持續(xù)推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全縣 5G 全面布設(shè)。加快推進(jìn)清水灣等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，科學(xué)有序推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，為新消費(fèi)發(fā)展提供空間支撐。推動(dòng)行業(yè)公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支撐。
營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的旅游消費(fèi)保障環(huán)境。推進(jìn)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施旅游咨詢服務(wù)國(guó)際化提升工程。積極推進(jìn)旅游 APP 監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用。實(shí)行旅游領(lǐng)域信用“紅黑名單”制度，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，懲戒旅游市場(chǎng)失信行為，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管。與知名交易平臺(tái)、傳媒平臺(tái)合作，打響陵水旅游品牌。
提升旅游市場(chǎng)主體國(guó)際化水平。鼓勵(lì)旅游企業(yè)優(yōu)化重組，支持符合條件的企業(yè)上市融資，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)。鼓勵(lì)注冊(cè)符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制，推動(dòng)企業(yè)開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO ）質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證，提升企業(yè)管理水平。對(duì)標(biāo)國(guó)際海島旅游勝地，全面提升以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的城市國(guó)際化水平。
四、推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新
推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。結(jié)合城市更新與老舊城區(qū)改造建設(shè)綠道、河道、步道等慢行系統(tǒng)建設(shè)，加快打造適應(yīng)不同消費(fèi)群體的消費(fèi)鏈和消費(fèi)圈。堅(jiān)持滿足需求與創(chuàng)新需求并重，引導(dǎo)購(gòu)物中心進(jìn)行差異化主題定位，增加體驗(yàn)型、服務(wù)型業(yè)態(tài)。引導(dǎo)品牌專賣店通過(guò)創(chuàng)意改造，升級(jí)為旗艦店、品牌之家、沙龍等高端定制業(yè)態(tài)。支持便利店增加服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)品類、對(duì)接電子商務(wù)，發(fā)揮配送終端網(wǎng)點(diǎn)功能。創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，加快培育以促進(jìn)用戶需求和價(jià)值體驗(yàn)為核心的商品眾籌、按需定制等新型消費(fèi)模式。
創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)鏈條，培育新型社區(qū)商業(yè)。順應(yīng)社區(qū)消費(fèi)群體多元化趨勢(shì)，鼓勵(lì)大型綜合商業(yè)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上定制服務(wù)，針對(duì)高端社區(qū)消費(fèi)人群，提供高品質(zhì)、全方位網(wǎng)上購(gòu)物、餐飲等個(gè)性化定制服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)型商業(yè)企業(yè)針對(duì)一般社區(qū)居民開展水果、海鮮、時(shí)蔬等快速消費(fèi)品日常定制配送服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)搭建智慧社區(qū)商業(yè)平臺(tái)，整合社區(qū)周邊各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息，為社區(qū)居民提供一站式生活服務(wù)。加快完善電子商務(wù)物流配送體系。
探索布局跨境電商。依托清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)“陵水跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地”，策劃建設(shè)商品保稅展示交易中心、進(jìn)口消費(fèi)品直銷中心、本土特產(chǎn)跨境電商交易中心等項(xiàng)目。
第三節(jié)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新助力發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺(tái)搭建、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造、創(chuàng)新權(quán)益保護(hù)“四大抓手”，深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。到 2025 年，初步形成創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好局面，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)比“十三五”時(shí)期有顯著提升。
一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
以信息領(lǐng)域、海洋領(lǐng)域、健康養(yǎng)生領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“春風(fēng)計(jì)劃”，建立高新技術(shù)企業(yè)培育名單，推動(dòng)一大批科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為“小巨人”。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新組織模式，建立創(chuàng)新中心支撐技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。細(xì)化支持政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)上市，重點(diǎn)培育幾個(gè)有全國(guó)全球資源整合能力的創(chuàng)新型企業(yè)。大力引進(jìn)數(shù)字信息、旅游裝備制造、醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)等領(lǐng)域的核心技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 100 家。
二、加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)
利用“政策+平臺(tái)+人才”協(xié)同優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)孵化基地。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)與科研院所、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)中國(guó)高鐵技術(shù)研究院、雨林生境研究所、南海海洋資源環(huán)境實(shí)驗(yàn)室等一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心落戶陵水，打造“前孵化器—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條，穩(wěn)步提高科技企業(yè)孵化成功率。完善孵化器運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持的實(shí)施機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈“三鏈融合”，建設(shè)孵化器行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。探索國(guó)內(nèi)與國(guó)外結(jié)合、科技與金融結(jié)合、管理與投資分離的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，加快建設(shè)數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用、北斗服務(wù)應(yīng)用、海洋資源利用、低碳智能制造等領(lǐng)域研究中心，支持建立國(guó)家海洋信息監(jiān)測(cè)南海中心和南海海洋信息技術(shù)研究院。鼓勵(lì)支持科創(chuàng)企業(yè)普遍建立企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。到 2025 年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器超過(guò) 5 家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 20 家。
三、營(yíng)造開放合作創(chuàng)新環(huán)境
加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展能力提升計(jì)劃。整合優(yōu)化國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，開展跨區(qū)域聯(lián)合，建設(shè)創(chuàng)新合作基地，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，提升科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效益外溢，打造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)業(yè)化高地。推動(dòng)國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園上升為國(guó)家級(jí)園區(qū)，將其打造成為全縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善新業(yè)態(tài)、新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，全面建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣。積極推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集群專利池和專利聯(lián)盟，創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、資本化、證券化國(guó)際平臺(tái)，探索設(shè)立科技創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)交易所。制定落實(shí)科研成果強(qiáng)制轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明、期權(quán)股權(quán)激勵(lì)等政策，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展。到 2025 年，每萬(wàn)人專利擁有量達(dá) 1 件以上。
第四節(jié)打造人才資源高地
圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，結(jié)合陵水縣情實(shí)際，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才發(fā)展體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。不斷創(chuàng)新人才引育模式，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才到陵水干事創(chuàng)業(yè)，打造吸引人才來(lái)陵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。
一、融合產(chǎn)業(yè)實(shí)需集聚人才
聚焦旅游、教育、文化體育、熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋、數(shù)字信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遵循“市場(chǎng)化、企業(yè)化、專業(yè)化、國(guó)際化”原則，以企業(yè)為用人主體，突出“高精尖適缺”導(dǎo)向，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。結(jié)合園區(qū)定位合理制定“一園一策”，扶持園區(qū)發(fā)揮在引才育才用才中的獨(dú)特性和有效性。發(fā)揮國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)“產(chǎn)教學(xué)研”輻射作用，搭建國(guó)內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)人才引育等重大人才工程，大幅提升企業(yè)創(chuàng)新人才在高層次人才總量中的比重。實(shí)施更加開放務(wù)實(shí)的人才引進(jìn)政策，推行“先落戶、后就業(yè)”“先安家、后立業(yè)”模式，吸納儲(chǔ)備一批高校畢業(yè)生。加強(qiáng)與粵港澳人才交流合作。建立“柔性引才”機(jī)制，發(fā)揮“候鳥”人才工作站作用，集聚一批高層次“候鳥型”人才為我所用。推廣“創(chuàng)新人才+創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”引才模式，引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。探索建立“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園”。力爭(zhēng)到 2025 年，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)超過(guò) 20 家。
二、全力培養(yǎng)新型實(shí)用人才
著力加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰激勵(lì)力度，組織開展各行業(yè)優(yōu)秀人才技能大賽，提升本土人才的學(xué)習(xí)能力、科技應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力。推行現(xiàn)代學(xué)徒制等校企合作模式，使學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求相匹配，加大縣級(jí)財(cái)政支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本主導(dǎo)，針對(duì)性培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才。支持發(fā)展新型聯(lián)合培養(yǎng)基地，多鎮(zhèn)多方共建新型專業(yè)鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)（人才）學(xué)院”，大力輸送現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)集群緊缺實(shí)用專業(yè)人才。實(shí)施瓊籍人才回歸計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才引培計(jì)劃，培育一支創(chuàng)新型青年企業(yè)家隊(duì)伍。
三、改善人才發(fā)展服務(wù)環(huán)境
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，修訂人才政策，完善高層次、高技能人才特殊津貼制度，創(chuàng)新招商引才聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造“一站式”人才服務(wù)單一窗口品牌，健全人才激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系。落實(shí)職稱改革制度，建立分層分類靈活的人才評(píng)價(jià)體系。落實(shí)海南天涯英才卡配套措施，完善陵水人才梧桐樹卡服務(wù)內(nèi)容。實(shí)施人才住房保障安居工程，研究制定符合條件的高層次人才分期贈(zèng)與產(chǎn)權(quán)住房政策。完善人才落戶、醫(yī)療社保、配偶安置等方面配套政策。
第五章堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以城鄉(xiāng)一體、空間均衡、海陸統(tǒng)籌為導(dǎo)向，以中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)城融合發(fā)展、百鎮(zhèn)千村建設(shè)為抓手，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié)全面融入大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈
按照“全省一盤棋、全島同城化”的要求，加強(qiáng)與三亞、保亭深度融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、戰(zhàn)略互融、發(fā)展互助的一體化格局，有力推進(jìn)大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)全省自貿(mào)港建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
一、全力推進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通
加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、智能的互聯(lián)互通交通路網(wǎng)，全力推動(dòng)環(huán)島旅游公路陵水段建設(shè)，加快做好環(huán)島高速三亞段擴(kuò)容我縣內(nèi)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，打造三條與三亞聯(lián)系通道。推動(dòng)土福灣與三亞海棠灣市政設(shè)施共建共享，快速建成陵水三亞兩地要素流動(dòng)大通道。實(shí)施“大三亞”區(qū)域智能電網(wǎng)優(yōu)化提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)土福灣片區(qū)、清水灣片區(qū)、英州鎮(zhèn)墟和南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園片區(qū)“電網(wǎng)”“氣網(wǎng)”改造與建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)“大三亞”水網(wǎng)、光網(wǎng)等一體化的建設(shè)。推動(dòng)形布局合理、功能完善、銜接緊密、保障有力、統(tǒng)一安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
二、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。深化與三亞產(chǎn)業(yè)園區(qū)在教產(chǎn)城研方面的合作，推動(dòng)國(guó)際教育錯(cuò)位發(fā)展，加快北斗產(chǎn)業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)及延伸高端制造業(yè)發(fā)展，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。強(qiáng)化與大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈成員戰(zhàn)略溝通，立足自身比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋旅游、文化體育旅游，建設(shè)文旅主題度假綜合體。做大做強(qiáng)體育文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體育賽事基地、文化演藝中心。推動(dòng)建立大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈招商信息共享機(jī)制。圍繞旅游度假、生活用品、保健用品等領(lǐng)域補(bǔ)齊免稅購(gòu)物服務(wù)短板，形成免稅購(gòu)物內(nèi)容互補(bǔ)。
三、積極推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)融合
打破行政壁壘和條塊分割，加快構(gòu)建全方位、深層次、立體化的公共服務(wù)共建共享協(xié)商合作機(jī)制，提高政策制度統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。建立大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈基本公共服務(wù)清單，對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)化、對(duì)接、統(tǒng)一、完善，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)與對(duì)接。積極推動(dòng)“大三亞”區(qū)域率先構(gòu)建大社保服務(wù)平臺(tái)，下力氣推動(dòng)社保、民政、工會(huì)等部門資源的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)民生社會(huì)保障領(lǐng)域經(jīng)辦業(yè)務(wù)同臺(tái)運(yùn)作。積極探索政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域協(xié)辦，在投資、招商、執(zhí)法等領(lǐng)域的政務(wù)合作，突破行政區(qū)劃壁壘，建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息互換。
第二節(jié)完善城鎮(zhèn)發(fā)展格局
堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，按照“沿路、沿海、沿河”的城市發(fā)展方向，塑造城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。到 2025 年，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量明顯提升，中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，三灣加快產(chǎn)城融合，城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
一、加快推進(jìn)中心城區(qū)做大做強(qiáng)
推動(dòng)中心城區(qū)“西進(jìn)”、北拓、南伸，將三才鎮(zhèn)、提蒙鄉(xiāng)和黎安片區(qū)與中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。中心城區(qū)規(guī)劃范圍留白產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與公共配套空間，積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化科技、教育、文化、體育、醫(yī)療、商貿(mào)和旅游娛樂(lè)等綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中心城區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化區(qū)域中心的支撐和輻射能力。高水平規(guī)劃打造陵河綠色生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶，高點(diǎn)定位開發(fā)建設(shè)陵水河口片區(qū)，打造城市會(huì)客廳。推進(jìn)中心城區(qū)與國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、三才鎮(zhèn)融合發(fā)展，依托文黎景觀大道、北斗路-國(guó)道 223 （海榆東線）發(fā)展軸線，統(tǒng)籌中心城區(qū)、三才鎮(zhèn)區(qū)、國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)一體化發(fā)展建設(shè)。抓好城市更新、老舊小區(qū)改造，加快實(shí)施城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等人居環(huán)境綜合整治，好事快辦解決群眾關(guān)心的“貼心事兒”。完善城市綜合管理體制，提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，努力消除各種“城市病”。到 2025 年，中心城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá) 18 萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)比重超過(guò) 80% 。
二、打造三灣濱海經(jīng)濟(jì)帶
推進(jìn)三灣產(chǎn)城融合建設(shè)，打造三灣濱海經(jīng)濟(jì)帶。以園區(qū)基地來(lái)引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)功能來(lái)定位、以城市功能來(lái)配套，推進(jìn)清水灣片區(qū)、土福灣片區(qū)、香水灣片區(qū)建設(shè)成為生活中心、產(chǎn)業(yè)中心和企業(yè)集聚中心。推動(dòng)清水灣片區(qū)土福灣片區(qū)與英州鎮(zhèn)深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域一體化發(fā)展。加強(qiáng)與三亞海棠灣片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)的互動(dòng)聯(lián)系。依托高峰溫泉旅游度假區(qū)、南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有利契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)由沿海向內(nèi)陸的交通聯(lián)系通道，加強(qiáng)與縣域內(nèi)陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。加快香水灣片區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力完善與光坡鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，大力建設(shè)海洋旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)，力促一批重大文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，打造北部旅游消費(fèi)活力中心。盤活海風(fēng)小鎮(zhèn)資產(chǎn)全力打造科教文化小鎮(zhèn)，推進(jìn)免稅購(gòu)物娛樂(lè)城、文化演藝中心、會(huì)議會(huì)展中心、游艇郵輪碼頭、城市商業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，打造旅游商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，打造三灣區(qū)域綜合服務(wù)和綜合交通樞紐，提升集聚高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的吸引力。到2025 年，三灣常住人口規(guī)模達(dá) 20 萬(wàn)人，各類企業(yè)超 500 家。
第三節(jié)完善城鎮(zhèn)支撐體系
一、完善綜合交通運(yùn)輸體系
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，優(yōu)化綜合交通體系，謀劃對(duì)外重大聯(lián)系通道建設(shè)，完善域內(nèi)生產(chǎn)生活路網(wǎng)體系，構(gòu)架高效便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化對(duì)外交通連接。持續(xù)提升對(duì)外聯(lián)通水平，以“三大通道，兩大節(jié)點(diǎn)、一大樞紐”建設(shè)為重點(diǎn)，改造升級(jí)國(guó)道 223 （海榆東線）、省道 305 、省道 215 ，加強(qiáng)與周邊地區(qū)快速路網(wǎng)對(duì)接。提質(zhì)升級(jí)環(huán)島高鐵陵水站，規(guī)劃建設(shè)東線高速鐵路綜合交通樞紐英州站，強(qiáng)化與環(huán)島鐵路網(wǎng)及規(guī)劃的“田”字型軌道網(wǎng)連接。規(guī)劃建設(shè)赤嶺碼頭綜合服務(wù)功能區(qū)，積極開辟國(guó)際航線，建設(shè)瓊東南面向太平洋和東南亞與沿線國(guó)家聯(lián)系的新出海通道。主動(dòng)服務(wù)、積極對(duì)接橫貫大三亞“豐”字型高速公路、旅游觀光軌道交通、環(huán)島高速三亞段擴(kuò)容等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程前期。積極謀劃貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)及直升機(jī)起降點(diǎn)選址建設(shè)。推進(jìn)碼頭、高速公路、高速鐵路、通航空港 “ 立體化 ” 對(duì)外交通聯(lián)系體系。
優(yōu)化縣域交通功能布局。改造升級(jí)縣道 664 、縣道 669 ，新建 YB01 至紅旗段連接鄉(xiāng)道 YA30 ，延伸鄉(xiāng)道 YA01 新坡至妙景與鄉(xiāng)道 Y118 相連，與國(guó)道 223 形成縣域空間環(huán)路。以縣道 664為基礎(chǔ)，建設(shè)赤嶺至英州鎮(zhèn)墟至田仔方向旅游公路；改造升級(jí)Y033 、 YB01 、 YA30 聯(lián)通九所南平居；升級(jí)改造 YA05 、 YA01連接本號(hào)黎躍與光坡妙景，縣域打造“三縱二橫一環(huán)”的公路交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施中心城區(qū)交通提級(jí)擴(kuò)能，加快推動(dòng)“五縱五橫”路網(wǎng)工程建設(shè)，著力構(gòu)建中心城區(qū)快速路網(wǎng)框架，形成中心城區(qū)與功能組團(tuán)、河口組團(tuán)、三才組團(tuán)、國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)組團(tuán)快速聯(lián)系通道。優(yōu)化道路節(jié)點(diǎn)設(shè)施，完善慢行系統(tǒng)、停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化沿海港口功能布局，赤嶺港打造綜合服務(wù)功能港，新村港、黎安港創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中心漁港，水口港、港坡港等建設(shè)休閑漁業(yè)服務(wù)功能性港口。
完善公共交通體系。堅(jiān)持公交優(yōu)先再優(yōu)先，提升全縣公共交通服務(wù)品質(zhì)和公交分擔(dān)率。全力推進(jìn)城市微公交發(fā)展，加快鄉(xiāng)村點(diǎn)對(duì)點(diǎn)快速公交推廣，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系。形成以城鄉(xiāng)快速公交為骨架，常規(guī)公交、微公交為主體的高效公共交通體系。優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)布局和站點(diǎn)設(shè)置。暢通城鎮(zhèn)交通微循環(huán)系統(tǒng)。推進(jìn)公共交通導(dǎo)向型城市發(fā)展模式，高水平、前瞻性在椰林鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)公鐵綜合交通樞紐站，在本號(hào)鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)客貨交通樞紐站場(chǎng)，促進(jìn)多層次交通方式緊密銜接。實(shí)施道路旅游化改造，開通熱點(diǎn)線路旅游公交。大力提高交通信息化水平，打造智慧交通城市。到 2025年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率 40% 以上。
二、增強(qiáng)重要要素保障能力
以增強(qiáng)保障能力、完善功能體系、加快重要基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為導(dǎo)向，按照適度超前、合理布局、突出重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、水利、市政公用等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推動(dòng)城鎮(zhèn)化流通設(shè)施補(bǔ)短板。完善配送投遞設(shè)施布局，縣域范圍合理規(guī)劃建設(shè)若干集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、分撥等功能于一體的公共配送中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批郵件處理和快遞投攬網(wǎng)點(diǎn)。結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，新建或改擴(kuò)建快遞末端收投綜合服務(wù)站或智能快件箱。加快文羅農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建設(shè)，配套保鮮冷鏈設(shè)施。結(jié)合 G98 環(huán)島高速三亞段擴(kuò)容項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)劃布局 1-2 個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流加工基地。全面提高全縣冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施水平，鼓勵(lì)支持發(fā)展冷鏈物流運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)村“最后一公里”服務(wù)短板。
建立現(xiàn)代能源保障體系。以保障能源供給、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快天然氣輸送、太陽(yáng)能光伏等重點(diǎn)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加大天然氣使用比重，加快建設(shè)天然氣輸送管網(wǎng)、輸配場(chǎng)站及城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展清潔能源，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中制冷，建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、潮汐能等新能源利用。加大電網(wǎng)建設(shè)投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、變電站等升級(jí)改造，建設(shè)區(qū)域智能電網(wǎng)、智能用電小區(qū)和微電網(wǎng)供電系統(tǒng)等試點(diǎn)工程。加大新能源汽車充電樁、充電站、氫能站等配套設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，天然氣消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達(dá)30% 以上。
建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系。實(shí)施工程措施和非工程措施相結(jié)合，兼顧“蓄、排、截、擋、泄”等功能，構(gòu)建“外水防”、“內(nèi)水排、“通暢城市靜脈”的防御體系。加快新村、英州沿海堤防達(dá)標(biāo)加固、縣中南水系連通工程、陵水河等防洪治理工程等等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。謀劃實(shí)施一批水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)小妹水庫(kù)水資源配置、南繁基地水利設(shè)施、田洋水利設(shè)施建設(shè)等一批骨干工程建設(shè)。大力整治內(nèi)河涌岸線及疏浚清淤。加快現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)，實(shí)施陵水河、英州河等大流域河流中下游防洪除澇及河口綜合整治工程建設(shè)，實(shí)施水毀修復(fù)和山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目工程建設(shè)。推進(jìn)水網(wǎng)管理數(shù)據(jù)化、智能化建設(shè)，加快構(gòu)建水網(wǎng)工程建設(shè)、水網(wǎng)信息傳輸、水網(wǎng)管理規(guī)范的智慧水網(wǎng)。到 2025 年，城市防洪（潮）安全保障能力明顯提升，全縣中小河流治理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水排水設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”一體化建設(shè)進(jìn)程。加快國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、熱帶雨林國(guó)家公園等重點(diǎn)片區(qū)供水設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)鞏固和提升全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋行政村或自然村的比例達(dá)到 80% 以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水老舊管網(wǎng)改造。完善健全城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施工程，加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污水處理廠新改擴(kuò)建和污泥無(wú)害化處理，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋，配套新改擴(kuò)建污水處理管網(wǎng)，增強(qiáng)設(shè)施處理能力。加快建設(shè)和改進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域排水防洪系統(tǒng)，對(duì)中心城區(qū)各個(gè)積水點(diǎn)進(jìn)行綜合提質(zhì)升級(jí)改造。加大重點(diǎn)公共區(qū)域人防設(shè)施建設(shè)。
三、適度超前謀劃新基建
推動(dòng)建立“陵水城市大腦”信息網(wǎng)絡(luò)體系，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。統(tǒng)籌規(guī)劃各類信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐體系的升級(jí)改造，加快骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、農(nóng)村光纖延伸等重大信息基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)通信管線、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，形成寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快布局 5G 網(wǎng)絡(luò)，加快無(wú)線局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線局域網(wǎng)在中心城區(qū)和公共場(chǎng)所全覆蓋。加快地理空間信息技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字城市建設(shè)中的應(yīng)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。以新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用促進(jìn)城市管理和服務(wù)水平提升，推進(jìn)電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)民生服務(wù)信息化，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、電子政務(wù)連農(nóng)民、信息技術(shù)興農(nóng)業(yè)，加快智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)。建立和推廣以電子身份認(rèn)證為核心的網(wǎng)絡(luò)信用體系，建立數(shù)據(jù)備份和災(zāi)難恢復(fù)體系，保障重要信息系統(tǒng)可靠運(yùn)行。
第四節(jié)探索城鄉(xiāng)融合新模式
一、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)更新、老舊小區(qū)改造、城郊村整治，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
優(yōu)化鎮(zhèn)村功能體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“區(qū)域級(jí)（區(qū)域綜合服務(wù)）——縣市級(jí)（城市綜合服務(wù)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（專門化新興服務(wù)）——村社級(jí)(生活服務(wù))”四級(jí)城鎮(zhèn)服務(wù)體系，打造 15 分鐘服務(wù)圈。緊鄰鎮(zhèn)區(qū)村統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)空間管控。做大做強(qiáng)陵水中心城區(qū)，建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)中心。提升三灣濱海經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)功能，建設(shè)縣級(jí)綜合服務(wù)中心。依托中心鎮(zhèn)（特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)）、一般鎮(zhèn)，建設(shè)片區(qū)級(jí)專門化服務(wù)中心，打造一批聚集旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)村。
落細(xì)落實(shí)主體功能區(qū)定位。加快縣域國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，落實(shí)國(guó)土空間主體功能定位。推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能統(tǒng)籌區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等功能分區(qū)管控，執(zhí)行差別化的投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保準(zhǔn)入等配套政策，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)合理分布，落實(shí)績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理一體化。推進(jìn)“村改居”和戶籍制度改革，推行“一元化”戶籍管理，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，健全流動(dòng)人口居住證“一證通”制度。將異地務(wù)工人員及隨遷家屬納入城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障服務(wù)體系，逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入住房保障體系。維護(hù)本地農(nóng)民進(jìn)城落戶者的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
二、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大勝利成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板，破除發(fā)展體制機(jī)制障礙，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
長(zhǎng)效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)落實(shí)脫貧摘帽后不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四不摘”要求，設(shè)立為期 5年的鞏固期，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為主開展常態(tài)化幫扶，全面提升脫貧質(zhì)效。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“三不減、三提高、三加強(qiáng)”要求，堅(jiān)定保持脫貧攻堅(jiān)意識(shí)、脫貧攻堅(jiān)力量、資金扶持措施不減少，不斷鞏固脫貧效果，大力提高貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)度、退出準(zhǔn)確率、群眾綜合滿意度，推進(jìn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、人居環(huán)境整治和可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持“縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村”的四級(jí)戰(zhàn)斗體系，保持分工明確、責(zé)任清晰的工作格局。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、墾區(qū)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與鎮(zhèn)村規(guī)劃體系的銜接，加快村莊規(guī)劃編制工作，做到所有村莊應(yīng)編盡編。加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)率先振興，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品、多村一品”產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施農(nóng)房改造行動(dòng)，全力推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管控。抓好鄉(xiāng)村整治提升，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)“空心村”治理，統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)登記等政策，確保項(xiàng)目能落地、群眾得實(shí)惠。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、垃圾分類和農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，提倡鄉(xiāng)風(fēng)文明。凸顯“美麗鄉(xiāng)村”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體作用，打造一批產(chǎn)業(yè)特色村。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置。加快農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)短板，破除阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。加大優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源和新增公共服務(wù)設(shè)施配置力度，增強(qiáng)便捷性和可及性。充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元社會(huì)力量參與。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、低保制度并軌步伐。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理制度創(chuàng)新，構(gòu)建投入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管護(hù)一體化機(jī)制。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層管理體制。實(shí)施“頭雁”行動(dòng)，選好配強(qiáng)村兩委班子，健全村干部待遇保障機(jī)制，打造基層組織堡壘。加大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展的自主權(quán)，推動(dòng)實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）擴(kuò)權(quán)，提高政府行政效能，選擇條件較好的鎮(zhèn)先行實(shí)施管理權(quán)限改革試點(diǎn)。在行政審批、綜合執(zhí)法、綜合規(guī)劃、稅收返還、土地出讓收益等方面，賦予更多自主權(quán)限。挖潛農(nóng)村土地資源變資產(chǎn)潛力，全力推行三塊地改革，統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡、空間置換、用地性質(zhì)變更等措施方法合并同類項(xiàng)，提升土地利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)與潛力。
深化農(nóng)村農(nóng)墾改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)操作辦法，穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，強(qiáng)化土地收益優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照墾地融合發(fā)展的原則，推動(dòng)墾區(qū)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和土地資源資產(chǎn)化資本化。
三、持續(xù)推進(jìn)特色鎮(zhèn)村建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)施清單化管理，把產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)融合的重要抓手，打造有特色、有活力、有支撐的城鄉(xiāng)新格局。
推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快構(gòu)建專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)品村龍頭企業(yè)領(lǐng)軍導(dǎo)航、中小企業(yè)協(xié)同跟進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。加快簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，促進(jìn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，推動(dòng)服務(wù)重心下移，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善中心鎮(zhèn)建成區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)向功能完善的新型小城市邁進(jìn)。培育各具特色的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、制造強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，促進(jìn)一批基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)建成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破除行政藩籬和區(qū)劃限制，建設(shè)若干跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。加速專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域融合與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套，開展以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭的“一園多區(qū)”管理試點(diǎn)，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地。到 2025 年，建成 3-5 個(gè)特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。
推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村（社區(qū)）示范建設(shè)，構(gòu)建功能復(fù)合的基層村委會(huì)（社區(qū)），科學(xué)選址建設(shè)“一站式”服務(wù)綜合體，配置完善公共服務(wù)和十分鐘步行可達(dá)的公交站、廣場(chǎng)公園。推進(jìn)省級(jí)、縣級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，加大歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。推進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，打造功能完善的農(nóng)民生活服務(wù)圈，實(shí)施村內(nèi)道路硬化、快遞下鄉(xiāng)工程，開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)村莊人居環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造、農(nóng)村生活垃圾污染和水體污染治理。鼓勵(lì)村民使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。在椰林鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)選擇若干村開展農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理試點(diǎn)，探索成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式建立環(huán)境衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
推動(dòng)革命老村、少數(shù)民族聚集村加快發(fā)展，優(yōu)先列為全縣鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶對(duì)象。大力實(shí)施“五網(wǎng)”設(shè)施提質(zhì)升級(jí)改造，完善基本公共服務(wù)。加大對(duì)革命老村和少數(shù)民族聚集村群眾就業(yè)技能培訓(xùn)，扶持有條件的村成立勞務(wù)公司，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和服務(wù)“三農(nóng)”能力。支持革命老村、少數(shù)民族聚集村建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺(tái)與村集體合作共建農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和商貿(mào)平臺(tái)。立足紅色文化、民族文化和生態(tài)資源，加強(qiáng)革命歷史文化紀(jì)念設(shè)施修繕和利用，建設(shè)一批紅色革命主題教育基地，促進(jìn)特色旅游業(yè)發(fā)展。
第六章堅(jiān)持人與自然和諧，建設(shè)秀美新家園
把生態(tài)文明思想貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的原則，建設(shè)天藍(lán)、水碧、地綠美麗陵水。到 2025 年，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)上更優(yōu)，現(xiàn)代環(huán)境治理體系初步構(gòu)建，生態(tài)文明重大制度基本確立，主要綠色發(fā)展指標(biāo)居全省前列，努力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié)健全生態(tài)文明制度
深化生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、劃定生態(tài)保護(hù)空間格局
完善基于“多規(guī)合一”的全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加速推動(dòng)縣域國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，在縣域?qū)用孢M(jìn)一步細(xì)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級(jí)主體功能。做好生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護(hù)利用、海洋功能區(qū)等空間規(guī)劃有效銜接，有效指導(dǎo)交通、水利、通信、電力、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊詳細(xì)規(guī)劃，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)利用管控體系。
二、完善生態(tài)環(huán)境管理制度
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，建立和完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，完善縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”環(huán)境管理體系，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。建立和完善污染物排放監(jiān)管制度，健全環(huán)境信息公布制度。建立健全生態(tài)保護(hù)與污染防治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度。建立健全專家咨詢機(jī)制和公眾參與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)重大環(huán)境保護(hù)決策實(shí)行公眾聽(tīng)證制度。支持公眾和環(huán)保團(tuán)體有序參與、有序保護(hù)、有序維權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)組織環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn)和交流平臺(tái)建設(shè)。建立自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和用途管制制度，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立資源環(huán)境離任審計(jì)制度，推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
三、推行生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制
推進(jìn)縣域內(nèi)企業(yè)參與用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易，探索建立節(jié)能量、林業(yè)碳匯等市場(chǎng)化交易方式。加快建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度，探索通過(guò)贖買、租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林地和經(jīng)濟(jì)林，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大自然生態(tài)空間。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，保護(hù)做得越好、群眾獲得感越多，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償。構(gòu)建企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)體系，完善排污企業(yè)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管制度。鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融。充分利用國(guó)際種業(yè)論壇、國(guó)際游艇產(chǎn)業(yè)論壇、體育賽事活動(dòng)等國(guó)際交流平臺(tái)，尋求在生態(tài)文明建設(shè)方面的交流合作。
第二節(jié)優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與建設(shè)，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一、筑牢生態(tài)安全屏障
強(qiáng)化源頭保護(hù)和底線控制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線，加快形成“一核、一帶，七嶺、多廊”的生態(tài)安全格局。以吊羅山熱帶雨林國(guó)家公園范圍為核心，建設(shè)縣域生態(tài)核心功能區(qū)。統(tǒng)籌濱海生態(tài)資源綜合保護(hù)，保持近岸珊瑚礁、紅樹林、海草床等重點(diǎn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能不退化。建設(shè)大溪嶺、神塘嶺、大艾嶺、長(zhǎng)水嶺、東高嶺、九所嶺、牛嶺等縣域生態(tài)綠核，確保生態(tài)安全和質(zhì)量。加強(qiáng)流域生態(tài)廊道建設(shè)，全面推進(jìn)“一河一策”、“一湖（庫(kù)）一策”，持續(xù)開展陵水河、英州河、港坡河等重點(diǎn)流域治理專項(xiàng)行動(dòng)。
二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與建設(shè)
加快重點(diǎn)區(qū)域城市公共綠地建設(shè)，建設(shè)濱河帶狀生態(tài)公園、城區(qū)綠地公園、濕地公園、文化廣場(chǎng)、郊野公園，規(guī)劃建設(shè)城市綠道網(wǎng)。加強(qiáng)海岸帶生態(tài)治理與保護(hù)，加快新村港、黎安港的整治修復(fù)，推進(jìn)重點(diǎn)港灣、近岸海域污染整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)實(shí)施“增綠”行動(dòng)，加快生態(tài)公益林建設(shè)和老殘林更新改造，強(qiáng)化城邊路邊村邊水邊“四邊”綠化。全面整治集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注小妹水庫(kù)、小南平水庫(kù)、黎躍水庫(kù)等，加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜選擇建管模式，強(qiáng)化處理設(shè)施建管一體化推進(jìn)。到 2025 年，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體，主要江河水功能環(huán)境區(qū)達(dá)標(biāo)率 100% 。完善固體廢棄物全過(guò)程管理流程，推動(dòng)餐廚垃圾專項(xiàng)轉(zhuǎn)運(yùn)與處置。全面開展鹽堿化土壤和酸化土壤改良。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，強(qiáng)化畜禽糞污治理，做好農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝袋等廢棄物處理。加強(qiáng)吊羅山雨林區(qū)、近海海草床保護(hù)，提高生物多樣性保護(hù)能力和水平。
第三節(jié)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
一、大力推進(jìn)節(jié)約資源
嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)新上項(xiàng)目能源消費(fèi)增量和能耗強(qiáng)度控制。加強(qiáng)碳排放總量和強(qiáng)度控制，逐步建立碳排放總量控制和分解落實(shí)機(jī)制。建立健全溫室氣體排放報(bào)告制度，支持企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，鼓勵(lì)開展合同能源管理和合同節(jié)水管理。實(shí)行水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，創(chuàng)建節(jié)水型城市，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和器具推廣使用。堅(jiān)持最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，控制土地開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模，統(tǒng)籌開發(fā)利用地上地下空間，大幅提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出效率。開展近零碳排放區(qū)示范試點(diǎn)建設(shè)，建成一批具有典型示范意義的低碳鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、社區(qū)和企業(yè)。深化國(guó)際交流和合作，加快低碳技術(shù)革新與推廣應(yīng)用，有效控制電力、建筑、交通等領(lǐng)域碳排放。落實(shí)碳排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算制度，探索推進(jìn)碳普惠制試點(diǎn)。
二、培育高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，大力發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。探索“綠水青山與金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境成為有價(jià)值的資源。推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，高水平開發(fā)海洋、雨林、溫泉等旅游資源，力爭(zhēng)海洋旅游、健康療養(yǎng)旅游、森林生態(tài)旅游等創(chuàng)出亮點(diǎn)和品牌。
三、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
充分利用我縣林地資源，大力發(fā)展花梨、沉香、檀香和高效經(jīng)濟(jì)林木，建設(shè)一批鄉(xiāng)土珍貴樹種種苗基地，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在新型建筑建材、特色竹木、藤木家具、功能性結(jié)構(gòu)性用材等領(lǐng)域取得突破。積極開發(fā)林下畜禽養(yǎng)殖、南藥種植、食用菌種植、養(yǎng)蜂等林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加快三廢資源化利用，完善再生資源回收體系，支持再利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、瓊南城市廢舊資源回收與綜合利用項(xiàng)目等項(xiàng)目實(shí)施。
第四節(jié)倡導(dǎo)綠色低碳生活
加快低碳社會(huì)建設(shè)，積極完善綠色居住環(huán)境，推廣產(chǎn)品供給、市場(chǎng)流通、消費(fèi)行為全過(guò)程的綠色低碳生產(chǎn)生活方式，形成崇尚生態(tài)文明和踐行低碳理念的社會(huì)新風(fēng)尚。
一、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境
將低碳理念融入城市建設(shè)過(guò)程，推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)更新和土地整備，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。開展綠色建筑專項(xiàng)行動(dòng)，推行裝配式建筑，推廣既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)新建綠色建筑。優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)，鼓勵(lì)市民綠色出行。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)低碳化改造，推進(jìn)低沖擊建設(shè)模式。推進(jìn)城鎮(zhèn)濕地恢復(fù)，建設(shè)集中連片的城市濕地，道路林蔭綠化改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)景觀風(fēng)貌塑造，全面推進(jìn)道路綠化、河道景觀、城市廣場(chǎng)改造提升工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌管護(hù)，引導(dǎo)居民廣泛參與打造花園村莊。
二、倡導(dǎo)低碳生活方式
開展節(jié)能降碳全民大行動(dòng)，推動(dòng)個(gè)人和家庭形成綠色低碳生活消費(fèi)理念。全面實(shí)現(xiàn)禁塑，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類，鼓勵(lì)家庭閑置或廢舊物品的循環(huán)利用。開展碳普惠制試點(diǎn)城市建設(shè)，探索運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)動(dòng)全社會(huì)踐行低碳的積極性。鼓勵(lì)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、碳標(biāo)簽、低碳認(rèn)證等綠色產(chǎn)品的推廣使用，列入政府優(yōu)先采購(gòu)目錄，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)模式。
三、弘揚(yáng)低碳生態(tài)文化
加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀宣傳，推動(dòng)綠色低碳知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí)，形成生態(tài)自覺(jué)。培育生態(tài)文化載體，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品，創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。積極開展低碳知識(shí)科普活動(dòng)，開展世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳，營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
第七章堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)際交往，打造開放新高地
以國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)拓展開放合作空間，積極參與國(guó)家“一帶一路”和泛南海區(qū)域合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平對(duì)外開放新格局。到2025 年，形成陵水提升國(guó)際化水平、參與國(guó)際交流合作新優(yōu)勢(shì)，初步建立與國(guó)際接軌的開放新高地。
第一節(jié)著力提升國(guó)際化水平
一、構(gòu)筑地區(qū)文化交流平臺(tái)
保護(hù)和利用 疍 家文化、南洋文化、華僑文化、黎苗文化、紅色革命文化等，使其成為國(guó)際交流的重要載體。發(fā)揮黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)作用，打造國(guó)際教育交流與合作品牌。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)外學(xué)校引入、建設(shè)工作，積極吸引國(guó)際知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在陵水設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)海外教研團(tuán)隊(duì)，通過(guò)教育推動(dòng)文化交流。借鑒美國(guó)、新加坡、香港、深圳等國(guó)際化地區(qū)和城市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善層次分明、布局合理的文化設(shè)施和文化服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，打造一批具有世界水準(zhǔn)的文化設(shè)施和文化團(tuán)體，提升陵水的國(guó)際文化交流軟硬件條件。
二、打造國(guó)際化賽會(huì)目的地
搶抓舉辦各類賽會(huì)論壇的契機(jī)，發(fā)揮陵水本土?xí)蛊放苾?yōu)勢(shì)，重點(diǎn)補(bǔ)齊承辦國(guó)際會(huì)議數(shù)量不高、會(huì)展服務(wù)功能不完善、國(guó)際體育賽事少、運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)等短板，實(shí)現(xiàn)承辦國(guó)際會(huì)議展覽和體育賽事的重大突破，成為具有世界水準(zhǔn)的國(guó)際會(huì)議會(huì)展、競(jìng)技賽事目的地。充分發(fā)揮陵水優(yōu)越自然環(huán)境和賽會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)家部委的合作交流，著力引進(jìn)一批有世界影響的國(guó)際會(huì)議、高端論壇項(xiàng)目。充分發(fā)揮在陵水科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，依托縣域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)賢達(dá)等有影響力的平臺(tái)和個(gè)人，爭(zhēng)取更多的行業(yè)論壇峰會(huì)、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議在陵水舉辦。
三、完善國(guó)際化公共服務(wù)
建設(shè)多語(yǔ)種外國(guó)人綜合服務(wù)網(wǎng)站。建設(shè)多語(yǔ)種“陵水旅游指南”論壇、網(wǎng)站。利用微信、 Facebook （臉書）等媒介，建立多語(yǔ)言公眾號(hào)，為境外旅游者提供咨詢服務(wù)。成立外國(guó)人聯(lián)誼會(huì)，搭建與政府、企業(yè)、市民溝通交流平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際海員俱樂(lè)部。借鑒實(shí)施對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，健全出入境管理和服務(wù)措施，最大限度提供出入境便利。建設(shè)和優(yōu)化境外人員管理地理信息系統(tǒng)、涉外單位管理信息系統(tǒng)、境外人員回訪系統(tǒng)。
第二節(jié)推動(dòng)跨區(qū)域合作交流
一、加強(qiáng)與周邊市縣對(duì)接合作
落實(shí)大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展建設(shè)任務(wù)部署，深化與三亞、保亭、樂(lè)東等周邊城市緊密協(xié)作，合力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。協(xié)同推進(jìn)“東線黃金海岸帶”建設(shè)。加強(qiáng)陵水北部香水灣與萬(wàn)寧日月灣、興隆片區(qū)交通聯(lián)系，推動(dòng)陵萬(wàn)融合發(fā)展。積極參與“熱帶雨林國(guó)家公園”區(qū)域合作，拓展城市發(fā)展戰(zhàn)略空間。
二、開創(chuàng)與港澳臺(tái)合作新局面
深入?yún)⑴c CEPA 框架協(xié)議，在人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、旅游等領(lǐng)域與港澳加強(qiáng)合作交流。重點(diǎn)加強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)合作，推動(dòng)三地郵輪游艇旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)無(wú)縫對(duì)接。全力推動(dòng)陵（水）粵港澳游艇自由行。鼓勵(lì)港澳教育機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)人才到陵水創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)在陵水建設(shè)瓊港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作區(qū)。加強(qiáng)與臺(tái)灣在休閑農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，依托清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園合作建設(shè)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)“飛地園區(qū)”。積極引進(jìn)臺(tái)灣現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)，依托陵水國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地。推動(dòng)海風(fēng)小鎮(zhèn)開展對(duì)港澳臺(tái)教育培訓(xùn)合作，依托國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)港澳臺(tái)交流基地。
三、加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 與泛南海周邊國(guó)家合作
倡議成立南海論壇，促進(jìn)與沿線周邊國(guó)家重要城市締結(jié)友好城市，推動(dòng)建立區(qū)域戰(zhàn)略交流合作聯(lián)盟。構(gòu)建泛南海的國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)在樞紐港口城市和區(qū)域中心布局生產(chǎn)銷售鏈、開展投資并購(gòu)、組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。與“一帶一路”及泛南海國(guó)家聯(lián)合拓展精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高陵水區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)參與度和國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)知名度。發(fā)揮“一帶一路”及泛南海周邊國(guó)家華人華僑、華商組織、華僑企業(yè)、對(duì)口商會(huì)的優(yōu)勢(shì)作用，打造我縣服務(wù)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)。
四、深化與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體合作
貫徹落實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。強(qiáng)化與發(fā)達(dá)國(guó)家焦點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、科技、信息、金融、精密制造等領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)小巨人、哪吒企業(yè)、瞪羚企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)將總部（地區(qū)總部）、運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端加工制造環(huán)節(jié)落戶陵水。充分利用海南自貿(mào)港政策搭建對(duì)外合作前沿平臺(tái)，系統(tǒng)規(guī)劃并制訂在陵水企業(yè)對(duì)外合作支持辦法，打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)開拓新興經(jīng)濟(jì)體聚集區(qū)。
第三節(jié)加強(qiáng)國(guó)際間經(jīng)貿(mào)往來(lái)
堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)并重、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出并重、貨物貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易并重、質(zhì)量效益并重，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
一、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易開放
積極爭(zhēng)取陵水在國(guó)際教育、數(shù)字信息服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域先行先試。最大限度放寬海外資本在陵水的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。探索國(guó)外人士、法人、機(jī)構(gòu)在陵水生活、工作、營(yíng)商，享受一般中國(guó)居民待遇的整體管理與服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取權(quán)限準(zhǔn)許我縣自行審批國(guó)際教育機(jī)構(gòu)以商業(yè)存在形式在陵水提供教育服務(wù)、與陵水相關(guān)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。爭(zhēng)取將陵水列為對(duì)外文化交流開放試點(diǎn)區(qū)，以備案形式代替審批，允許自主協(xié)商決定文化團(tuán)體、文化項(xiàng)目和文藝演出的交流。
二、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)
推動(dòng)文化服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)與軟件以及國(guó)際物流等服務(wù)出口，促進(jìn)離岸與在岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。培養(yǎng)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持跨境電子商務(wù)支撐服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)體系建設(shè)，建立一批進(jìn)口消費(fèi)品集散中心和跨境直購(gòu)店。謀劃建設(shè)赤嶺保稅物流中心平臺(tái)，擴(kuò)大大宗商品進(jìn)口。促進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)出口貿(mào)易發(fā)展以及規(guī)范化市場(chǎng)采購(gòu)出口體制形成，打造瓊東南地區(qū)面向南亞、東南亞出口商品集散平臺(tái)及國(guó)際采購(gòu)中心，建設(shè)示范性小商品出口市場(chǎng)采購(gòu)中心。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、“海外倉(cāng)”等國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。借助外企拓寬國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。
第八章堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)改善民生福祉
堅(jiān)持“?；尽⒅赝械?、廣覆蓋”的原則，在加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資源，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，使全縣人民生活持續(xù)得到改善。到 2025 年，率先實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓人民群眾有更多獲得感。
第一節(jié)促進(jìn)居民增收
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)多渠道多形式就業(yè)。努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，形成公平合理收入分配格局?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5%以內(nèi)，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 0.5 萬(wàn)人。
一、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)充分就業(yè)
優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化與人力資源市場(chǎng)建設(shè)，全面開展“失業(yè)人員一站式”服務(wù)。完善勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民、新生代農(nóng)民工、職業(yè)院校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)，全面推廣工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的“訂單式”培訓(xùn)。健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化的政策體系，政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資和平臺(tái)建設(shè)。妥善做好退塘、退排漁民就業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展集體遠(yuǎn)洋捕撈經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)化規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，重點(diǎn)扶持智力型、技能型、服務(wù)型行業(yè)創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托園區(qū)基地建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)園、孵化基地。
二、穩(wěn)步提高收入水平
努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，建立企業(yè)職工工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。健全最低工資和工資支付保障機(jī)制，促進(jìn)中低收入群體工資合理增長(zhǎng)。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)化管理和規(guī)?；⒓s化運(yùn)營(yíng)，提高農(nóng)民職業(yè)技能，保障農(nóng)民物業(yè)、土地等資產(chǎn)性收入穩(wěn)步增加。
三、合理調(diào)節(jié)收入差距
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，增強(qiáng)農(nóng)村困難群眾自我發(fā)展能力。持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，提高中低收入群體收入。完善勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在要素配置和初次分配中的決定性作用。建立體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐漸縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距。
第二節(jié)健全社會(huì)保障
以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證普惠性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，確保人人享受較高水平的社會(huì)保障服務(wù)。
一、完善社會(huì)保障體系
加強(qiáng)社會(huì)保障制度之間的有效銜接，健全以社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、慈善事業(yè)、殘疾人幫扶為重點(diǎn)的一體化社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度居民全覆蓋。配合實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。進(jìn)一步完善全縣居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立健全全縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)病種分值庫(kù)、科學(xué)測(cè)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)系數(shù)。深化醫(yī)保支付制度改革，縮小政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例與實(shí)際支付比例的差距。工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度覆蓋城鎮(zhèn)所有職工，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。加強(qiáng)安居房建設(shè)和管理，推行“共有產(chǎn)權(quán)住房”制度，實(shí)行準(zhǔn)入退出機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展新型住房消費(fèi)模式，適當(dāng)發(fā)展養(yǎng)老住房、醫(yī)療住房。爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造政策，有序推動(dòng)棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)連片改造。完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公益性墓地建設(shè)，推行綠色、文明、惠民殯葬。
二、提高社會(huì)保障水平
逐步擴(kuò)大保障支持和保險(xiǎn)支付范圍，擴(kuò)大參保群眾受益面。落實(shí)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制。擴(kuò)大門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶支付范圍、特定病種醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。提高生育保險(xiǎn)保障水平，完善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇核定辦法。完善異地就醫(yī)協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)縣外省內(nèi)、縣外省外異地就醫(yī)即時(shí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，擴(kuò)寬投資運(yùn)營(yíng)渠道，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。健全醫(yī)療救助制度，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和銜接機(jī)制。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特殊困難群體等底線民生保障水平。加強(qiáng)社會(huì)組織培育體系建設(shè)，加大社會(huì)愛(ài)心組織孵化和管理。
三、健全社會(huì)福利體系
加強(qiáng)困難群眾幫扶，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等多種形式的社會(huì)救助機(jī)制和穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制。做好烈士家屬、見(jiàn)義勇為模范優(yōu)撫安置工作。建立高齡老年人津貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。健全孤兒保障體系，確保孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)。完善殘疾人社會(huì)救助政策，提高殘疾人各類補(bǔ)助救助標(biāo)準(zhǔn)。完善救助管理服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)救助對(duì)象臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，積極培育和規(guī)范社會(huì)慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益事業(yè)。
第三節(jié)推進(jìn)教育提質(zhì)
統(tǒng)籌優(yōu)化配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平，深化教育領(lǐng)域改革，積極探索擴(kuò)大義務(wù)教育覆蓋學(xué)齡段，集中優(yōu)勢(shì)資源辦好國(guó)際創(chuàng)新教育試驗(yàn)區(qū)。
一、構(gòu)建終生教育體系
積極發(fā)展嬰幼兒早期啟蒙教育，優(yōu)化學(xué)前教育發(fā)展模式，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)體系。到 2025 年，公益普惠性幼兒園比例達(dá)95% 以上。推動(dòng)義務(wù)段學(xué)校內(nèi)涵特色發(fā)展，均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、公辦民辦之間差距。推進(jìn)普通高中集約、特色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，深入推進(jìn)品牌引領(lǐng)工程，促進(jìn)高中教育多樣化、國(guó)際化發(fā)展。以需求為導(dǎo)向推動(dòng)中等職業(yè)教育發(fā)展，保持中等職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)定。加快教育國(guó)際化發(fā)展步伐，全面提升教育現(xiàn)代化水平，全力推進(jìn)黎安教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，傾力打造“留學(xué)陵水”教育品牌。統(tǒng)籌特殊教育、老年教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提升陵水教育發(fā)展水平。
二、推進(jìn)教育綜合改革
全面提高素質(zhì)教育水平，把綜合素質(zhì)作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的核心內(nèi)容。深化辦學(xué)體制機(jī)制改革，以公辦教育為主導(dǎo)，積極引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)教育資源來(lái)陵水辦學(xué)。深化招生考試制度改革，推行就近入學(xué)制度。深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，做到全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、問(wèn)責(zé)有力。提高優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)生比例達(dá)到 50% 以上。實(shí)施非戶籍學(xué)生入讀普通高中計(jì)劃單列制度。推行中職學(xué)校分類招考和注冊(cè)入學(xué)制度，探索普通中學(xué)和職業(yè)中學(xué)的轉(zhuǎn)學(xué)和學(xué)分互認(rèn)制度，逐步構(gòu)建中高職教育銜接互通體系。鼓勵(lì)非義務(wù)教育階段，通過(guò)民辦公助、委托管理、兼并重組等辦學(xué)模式和運(yùn)作方式，增強(qiáng)教育資源整合與供給能力。深入貫徹落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求，完善教育評(píng)價(jià)體系，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。
三、完善教育服務(wù)保障
加大財(cái)政對(duì)教育的投入。加大教師隊(duì)伍培訓(xùn)力度，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。統(tǒng)籌義務(wù)教育階段教師資源配置，深化“縣管校聘”改革，實(shí)行校長(zhǎng)、教師輪崗交流制度。健全特殊教育體系，加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍、保障團(tuán)隊(duì)、幫教制度等軟實(shí)力建設(shè)，確保特殊兒童、青少年接受合適的教育。加強(qiáng)校園安全防范，統(tǒng)籌校園安保人員隊(duì)伍建設(shè)，完善校園周邊監(jiān)控系統(tǒng)和學(xué)校食堂管理，健全學(xué)校標(biāo)識(shí)牌、警示牌和校車?？奎c(diǎn)提示牌。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，落實(shí)和完善家庭困難學(xué)生資助體系。對(duì)不同階段的教育設(shè)定區(qū)別化、科學(xué)化的評(píng)價(jià)和督導(dǎo)體系，建立管、辦、評(píng)分離機(jī)制，推動(dòng)第三方評(píng)價(jià)。
第四節(jié)促進(jìn)全民健康
實(shí)施健康陵水戰(zhàn)略，建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展全民健身活動(dòng)，提高人民體質(zhì)健康水平。
一、提高衛(wèi)生健康服務(wù)能力
努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的綜合性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快實(shí)施縣人民醫(yī)院創(chuàng)三甲，打造縣域醫(yī)聯(lián)體龍頭。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善 120 急救體系及疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)十五分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈全覆蓋。到 2025 年，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 3.5 張，每萬(wàn)人全科醫(yī)生人數(shù)達(dá)到 2.5人。完善全科醫(yī)生制度，健全分級(jí)診療制度。支持醫(yī)師合理流動(dòng)，完善“縣管鄉(xiāng)用”、“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”制度。積極推行家庭醫(yī)生服務(wù)方式，完善村級(jí)（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)模式，提高村級(jí)（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。完善疾病預(yù)防控制、精神疾病等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重大傳染疾病、慢性病和職業(yè)病危害防治。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)“治未病”和養(yǎng)生保健優(yōu)勢(shì)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)支撐，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧醫(yī)療 ” 領(lǐng)域發(fā)展。
二、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)為抓手，逐步完善分級(jí)診療制度。按照區(qū)域分布性統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提高資源共享率和利用效率。統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、醫(yī)保支付、藥品保障、監(jiān)督管理等改革。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性，推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、藥品供應(yīng)、價(jià)格機(jī)制等綜合改革。進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，完善醫(yī)保目錄藥品和醫(yī)用耗材的流通差率管理。推進(jìn)公立醫(yī)院實(shí)施按照病種、按服務(wù)單位等定價(jià)模式，逐步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格比價(jià)關(guān)系。實(shí)施財(cái)政、醫(yī)保、價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)政策環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。
三、大力發(fā)展休閑體育運(yùn)動(dòng)
廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)熱情，促進(jìn)全民身心健康。大力推廣校園足球和社會(huì)足球。完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)體育場(chǎng)館向社會(huì)開放。加大村（社區(qū)）一級(jí)健身設(shè)施的提檔升級(jí)，建設(shè)一批村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、全民健身場(chǎng)所，打造 15 分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100% 。提高競(jìng)技體育水平，以競(jìng)賽表演業(yè)為重點(diǎn)，大力舉辦多樣化、多層次的體育賽事。到 2025 年，新建居住區(qū)和社區(qū)中，全民健身設(shè)施室內(nèi)人均建筑面積不低于 0.1 平方米或室外人均用地面積不低于 0.3 平方米。
第五節(jié)打造文化強(qiáng)縣
全面實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，整合各類文化資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，整體提升陵水文化軟實(shí)力。
一、加強(qiáng)新時(shí)代精神文明建設(shè)
以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為主抓手，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，整合各類資源做強(qiáng)做實(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代特區(qū)精神，不斷持續(xù)推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹立陵水現(xiàn)代文明新形象，全力打造幸福之城。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，提高社會(huì)文明程度。建設(shè)陵水人才文化公園，著力營(yíng)造全社會(huì)崇文重教文化氛圍。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，著力營(yíng)造“廉榮貪恥”的社會(huì)氛圍。
二、大力傳承地域特色文化
挖掘瓊南代表性文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)三才大港遺址群落及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，積極爭(zhēng)取海上絲綢之路史跡點(diǎn)申遺工作。推進(jìn)自然村落歷史人文普查工作，加大本地民俗宗教文化保護(hù)與傳承，推進(jìn)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)工作，建立國(guó)家級(jí)歷史遺址文化保護(hù)區(qū)。加強(qiáng) 疍 家文化保護(hù)與傳承，全力推動(dòng)建設(shè)疍家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。深入推進(jìn)省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，新建陵水圖書館、科技館、博物館，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。到2025 年，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合文化站 100% 達(dá)到省一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，建成城鎮(zhèn)“ 15 分鐘文化圈”和農(nóng)村“ 3 公里文化圈”。持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程，積極爭(zhēng)取舉辦全省性、全國(guó)性乃至國(guó)際性的文化活動(dòng)，廣泛開展各類群眾文化活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施文化下鄉(xiāng)、公共文化流動(dòng)服務(wù)工程。
三、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，謀劃“一鎮(zhèn)兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)布局，打造黎安海風(fēng)小鎮(zhèn)影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)清水灣分界洲、清水灣、吊羅山雨林影視拍攝基地，加快發(fā)展文化工藝美術(shù)品、黎苗滕竹編織品等文化產(chǎn)品生產(chǎn)，培育壯大骨干文化企業(yè)。大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化和科技、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快主流媒體轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)版權(quán)興業(yè)工作，完善版權(quán)保護(hù)服務(wù)。
第六節(jié)建設(shè)和諧陵水
以政府主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與，提高各類應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)組織及治理能力，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)，為人們“安居樂(lè)業(yè)”提供安全穩(wěn)定的生活工作環(huán)境。
一、構(gòu)建大應(yīng)急管理格局
對(duì)標(biāo)海南自貿(mào)港建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，推進(jìn)全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。深化應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，進(jìn)一步厘清各級(jí)政府部門應(yīng)急管理權(quán)限與責(zé)任，構(gòu)建預(yù)防、救援、處置、保障等職能清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局。健全對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、重大環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件等各類突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高各級(jí)干部應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力。完善專業(yè)救援力量布局，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障，提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。強(qiáng)化應(yīng)急管理科技和信息化建設(shè)，提升科技支撐水平。創(chuàng)新宣教培訓(xùn)體系，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急發(fā)展，提升社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。
二、提升防災(zāi)減災(zāi)能力
組織開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)估，建立重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理責(zé)任制，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)與重建能力建設(shè)，提升災(zāi)后受損公共設(shè)施修復(fù)能力。加強(qiáng)消防、氣象、地質(zhì)、風(fēng)暴、內(nèi)澇、農(nóng)業(yè)病蟲害等災(zāi)害預(yù)防監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急物質(zhì)保障水平，加強(qiáng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化糧食等重要物質(zhì)儲(chǔ)備，優(yōu)化全縣儲(chǔ)備糧油品種和布局。加強(qiáng)全縣糧油生活必需品應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化糧油物資流通監(jiān)管，做好安全監(jiān)測(cè)和物流體系建設(shè)。
三、提高安全生產(chǎn)水平
深化安全生產(chǎn)管理體制改革，增強(qiáng)基層安全監(jiān)管部門行政效能。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善安全監(jiān)督管理責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑施工、小散工程和零星作業(yè)、旅游安全、粉塵涉爆、地面坍塌、用電安全、有限空間、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理和技術(shù)水平。充分保障職業(yè)安全健康權(quán)益，逐步降低工礦商貿(mào)就業(yè)人員的傷殘率及職業(yè)病發(fā)病率。到 2025 年，生產(chǎn)安全事故億元 GDP 死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率分別比 2020 年下降 10% 、 15% 。
四、加強(qiáng)藥品食品安全保障
構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，以“全民參與創(chuàng)建食品放心縣”和“全民參與創(chuàng)建藥品放心縣”為抓手，建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)。完善檢測(cè)服務(wù)體系，常態(tài)化實(shí)施食品藥品安全巡檢，開展食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控。實(shí)行食品藥品安全管理“零容忍”機(jī)制，嚴(yán)懲制假、販假等違法犯罪行為，市場(chǎng)主體強(qiáng)制退市，主要責(zé)任人限制行業(yè)準(zhǔn)入，切實(shí)維護(hù)群眾生命安全健康。
五、提升平安陵水建設(shè)水平
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善矛盾糾紛和重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，在源頭上防范化解社會(huì)矛盾。建立常態(tài)化掃黑除惡、打擊毒品機(jī)制，嚴(yán)厲打擊新型網(wǎng)絡(luò)詐騙、逃稅、盜搶、食品藥品和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域等違法犯罪。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決防范危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等重特大安全事故。創(chuàng)新網(wǎng)約車、網(wǎng)約房等新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，實(shí)施旅游景區(qū)安全防范及大型活動(dòng)安全分級(jí)管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第七節(jié)統(tǒng)籌人口發(fā)展
以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展為目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，調(diào)整發(fā)展思路、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善服務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
一、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)
實(shí)施積極的人口發(fā)展政策，到 2025 年常住人口達(dá) 45 萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模 27 萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 。努力提高城市人口吸引力，加大縣外人才引入，全力推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與落戶，拓展和挖掘人力資源紅利。落實(shí)國(guó)家全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革創(chuàng)新，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)，強(qiáng)化出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)。推進(jìn)人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
二、完善人口服務(wù)管理
加強(qiáng)實(shí)有人口管理和服務(wù)，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，深化積分制管理內(nèi)涵。全力做好第七次人口普查工作，建設(shè)人口信息庫(kù)及基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，建立人口發(fā)展監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。推進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作，提高我縣 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供給。加強(qiáng)婦女和未成年人權(quán)益保護(hù)，保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)益，關(guān)注婦女兒童身心健康，改善留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境。注重家庭發(fā)展，加大對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭幫扶力度，建立失獨(dú)家庭保障機(jī)制。加快健全殘疾人服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。
三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、村居養(yǎng)老等多元養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理。發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利，加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位健全延長(zhǎng)退休年齡制度辦法，支持老年人繼續(xù)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，重視老年人精神文化生活需求，積極推動(dòng)老年人文教體育事業(yè)發(fā)展。
第三篇保障新抓手落實(shí)新舉措
第九章持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
圍繞“改善營(yíng)商環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”要求，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，全力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制改革，建設(shè)法治型、服務(wù)型和陽(yáng)光型政府，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
一、落實(shí)清單服務(wù)，提高公開透明政府建設(shè)水平
推動(dòng)陵水“四張清單一體系”改革，厘清政府權(quán)力范圍并明確職責(zé)。加快推進(jìn)“政務(wù)信息化”，深化政務(wù)公開，完善“服務(wù)清單”，加強(qiáng)績(jī)效管理，提高政府運(yùn)行透明度和辦事效率。利用陵水大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，設(shè)立政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨層級(jí)、跨部門歸集、共享、開放和應(yīng)用。建立涉外事務(wù)管理負(fù)面清單制度，放寬外商投資企業(yè)注冊(cè)登記限制，降低外資市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善出入境管理與服務(wù)。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建個(gè)人、機(jī)構(gòu)、單位失信負(fù)面清單，提高失信成本。按照市場(chǎng)化和國(guó)際化要求，提高涉外民事、商事?tīng)?zhēng)議糾紛處理能力，依法保障港澳臺(tái)同胞、華僑和外籍人士的各項(xiàng)合法權(quán)益，營(yíng)造公平和諧的社會(huì)環(huán)境。在陵水公共行政服務(wù)大廳建立統(tǒng)一的外籍人員服務(wù)窗口。
二、嚴(yán)格依法行政，提高法治政府建設(shè)水平
建立健全行政機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)依法決策制度，完善政府議事規(guī)則，落實(shí)重大決策工作規(guī)范。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，實(shí)行重大行政處罰審核備案制度，完善執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府法律顧問(wèn)及行政復(fù)議、行政訴訟工作。自覺(jué)接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議。
三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)型政府建設(shè)水平
鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。以踏石留印、抓鐵有痕的工作力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，提升政府效能和執(zhí)行力。建立部門大統(tǒng)籌、大協(xié)同機(jī)制，提高政府部門工作效率。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，深化政府采購(gòu)制度改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，不斷改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。
第二節(jié)推進(jìn)法治型政府建設(shè)
一、大力推進(jìn)依法行政
推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限程序法定化，完善依法行政工作體系。建立健全科學(xué)的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法行政考評(píng)。整治行政機(jī)關(guān)不作為、慢作為、亂作為。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)與民主黨派的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)和工商聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和章程開展工作。
二、切實(shí)保證公正司法
加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高司法公信力。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。依法依規(guī)完善社區(qū)矯正制度，提升社區(qū)矯正的教育幫扶水平。加強(qiáng)司法廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處徇私枉法、失職瀆職、損害群眾利益等行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。
三、健全依法決策機(jī)制
完善重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)、綜合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可控。推行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法行為。依托行政處罰裁量權(quán)管理監(jiān)督系統(tǒng)，繼續(xù)細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，實(shí)現(xiàn)行政處罰的公開、公平、公正。
第三節(jié)推進(jìn)體制機(jī)制改革
一、健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、確定產(chǎn)權(quán)歸屬為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新。落實(shí)以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公平分享自然資源經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)收益。健全保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)管理制度體系，嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒负秃藴?zhǔn)制度，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和依法公開查詢系統(tǒng)。探索建立健全縣一級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。
二、深化國(guó)資國(guó)企改革
推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)國(guó)有資本更好服務(wù)于全縣發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)盤活與重組，盤活全縣閑置國(guó)有資本，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快國(guó)有資產(chǎn)資本化、國(guó)有資本證券化。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革和管理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聚焦主業(yè)、完善制度、做強(qiáng)做優(yōu)做大。建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的激勵(lì)和約束分配機(jī)制，合理規(guī)范國(guó)企高管薪酬制度和標(biāo)準(zhǔn)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐年提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到 2025 年提高到 20% 。建立并完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開制度、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。建立健全縣屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)首席代表報(bào)告制度。加快解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問(wèn)題。
三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互投資參股、聯(lián)合組建公司，積極利用資本市場(chǎng)發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)聯(lián)合出資等多種方式組建股權(quán)投資基金或債權(quán)式基金。開展混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工持股試點(diǎn)，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。進(jìn)一步清理對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和創(chuàng)新收益。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與我縣重大項(xiàng)目建設(shè)。探索建立民間投資項(xiàng)目政策性中止的補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營(yíng)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，培育一批具有自主品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)骨干企業(yè)。
四、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系
深化市場(chǎng)配置要素改革，提高資源配置效率和公平性，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策落地實(shí)施，進(jìn)一步完善收益分配機(jī)制。探索建立“拿地即開工”制度。完善人力資源市場(chǎng)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。積極培育行業(yè)規(guī)范、公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)。深化公共資源交易體制改革，健全公共資源交易平臺(tái)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。率先試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，全面推行外商投資普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度。全面深化商事制度改革，健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制。建立健全階梯價(jià)格制度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，完善政府定價(jià)制度和價(jià)格調(diào)控體系，到 2025 年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)行為，健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。建立和規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策的公平性、競(jìng)爭(zhēng)性審查機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度。改善放心消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建多元共治的消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督體系。
五、完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制
全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。完善境外投資管理，健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。積極吸納落實(shí)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)改革成果，加快境外投資審批制度改革，形成法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管安全高效的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。健全貿(mào)易促進(jìn)政策體系，完善政府、行業(yè)組織、律師事務(wù)所和企業(yè)的“四體聯(lián)動(dòng)”外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立跨部門和行業(yè)的進(jìn)出口檢測(cè)分析、預(yù)警聯(lián)席會(huì)議、產(chǎn)品追溯、快速反應(yīng)等機(jī)制。創(chuàng)新涉外投資管理體制，全面推進(jìn)以備案制為主的境外投資管理方式改革。加快建立企業(yè)“走出去”對(duì)外合作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制、涉外培訓(xùn)機(jī)制。建立健全企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，瞄準(zhǔn)科技、智力、品牌等高端資源開展境外投資。支持企業(yè)在境外建立投資綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，鼓勵(lì)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)代表處、境外商會(huì)或代理招商工作平臺(tái)，或與省境外經(jīng)貿(mào)代表處捆綁運(yùn)作。提高利用外資和對(duì)外投資水平。吸引外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)并購(gòu)、私募、創(chuàng)投和投資基金等多種利用外資模式。
第十章完善社會(huì)治理體系
第一節(jié)提升法治水平
弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，完善法律服務(wù)體系，提高全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，在全社會(huì)形成良好法治氛圍。
一、加強(qiáng)立法制度完善和重點(diǎn)領(lǐng)域立法
充分發(fā)揮自治縣擁有立法權(quán)限優(yōu)勢(shì)，根據(jù)立法授權(quán)范圍和現(xiàn)實(shí)需求，突出地方特色，制定立法規(guī)劃，優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域法制環(huán)境。健全地方立法的項(xiàng)目征集、論證、起草、聽(tīng)證、評(píng)估、協(xié)調(diào)、審議表決以及后評(píng)估制度，設(shè)立縣立法人才庫(kù)，建立立法協(xié)商機(jī)制和立法專家顧問(wèn)制度。健全城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，完善大氣、土壤、水污染防治等方面的法規(guī)規(guī)章。深入開展普法工作和法治宣傳教育。健全“大普法”工作格局，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者組織、新媒體應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育、社會(huì)教育全覆蓋。
二、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制
深入推進(jìn)法治框架化解基層矛盾試點(diǎn)工作制度，強(qiáng)化村級(jí)法律服務(wù)室建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，落實(shí)發(fā)展好律師參與化解矛盾糾紛和代理涉法涉訴信訪案件工作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化仲裁活動(dòng)行業(yè)自律和行政監(jiān)管，提高仲裁公信力。健全行政裁決機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。完善信訪工作制度，推進(jìn)信訪法治化，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)法律公益進(jìn)萬(wàn)家、一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)、法律求助公眾號(hào)、法律援助熱線、鎮(zhèn)村法律咨詢窗口建設(shè)等工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域法律服務(wù)資源，引導(dǎo)法律服務(wù)資源向基層傾斜，將法律服務(wù)向民生領(lǐng)域延伸。完善法律援助制度，適時(shí)調(diào)整法律援助標(biāo)準(zhǔn)，降低受援門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。完善司法救助金管理，擴(kuò)大司法救助的使用范圍和救助對(duì)象，完善救助標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，簡(jiǎn)化司法救助審批程序。
第二節(jié)創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)治理理念，著力推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，提高社會(huì)治理的能力和水平，推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。
一、完善城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理機(jī)制
基本建成以基層黨組織為核心、自治組織為主體、集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐、公共服務(wù)平臺(tái)為載體、群團(tuán)組織為輔助、社會(huì)組織為補(bǔ)充、民主法治為保障、公眾廣泛參與的“一核多元”基層協(xié)同治理體系。推進(jìn)基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。健全村（社區(qū)）民主自治制度，穩(wěn)妥推動(dòng)村（居）“政經(jīng)分離”改革，實(shí)行社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，完善“兩代表一委員”直接聯(lián)系群眾制度。建立基層民主協(xié)商機(jī)制，探索利用聽(tīng)證會(huì)、城市論壇、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等參與平臺(tái)，不斷拓展和暢通全民參與社會(huì)治理事務(wù)的渠道。
二、夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)
推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)，建立常態(tài)化社會(huì)公共安全監(jiān)管機(jī)制，完善全方位立體化社會(huì)治安防控體系。全面深化公安體制機(jī)制改革。深化“平安陵水”建設(shè)，建立常態(tài)化掃黑除惡、打擊毒品機(jī)制，嚴(yán)厲打擊新型網(wǎng)絡(luò)詐騙、走私等違法行為。實(shí)施人防“ + ”綜治網(wǎng)格治理行動(dòng)，全縣構(gòu)建 1 個(gè)縣級(jí)綜治中心、 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、 118 個(gè)村（社區(qū)）綜治中心綜治體系。充分利用數(shù)字信息技術(shù)，加快建設(shè)公安大數(shù)據(jù)中心、電子證物實(shí)驗(yàn)室和涉案財(cái)物管理信息平臺(tái)。按照“通信企業(yè)承建、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)、群眾積極參與”的“雪亮村莊”建設(shè)模式，推動(dòng)建設(shè)“雪亮村莊”。
三、加強(qiáng)“調(diào)解隊(duì)伍”建設(shè)
全縣范圍內(nèi)選拔一批“首席調(diào)解員”，按照人民調(diào)解考核實(shí)施辦法實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全部成立人民調(diào)解委員會(huì)，村（居）民小組全部建立糾紛信息員，形成四級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。培育打造一批“明星調(diào)解員”、“品牌調(diào)解室”，堅(jiān)持以‘互聯(lián)網(wǎng) + ’為抓手，持續(xù)深化綜治中心、社管平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)線下調(diào)解向線上調(diào)解拓展，實(shí)現(xiàn)一站式解決矛盾糾紛。推動(dòng)“社工 + 志愿者”聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，培育一批志愿者領(lǐng)袖和聯(lián)動(dòng)服務(wù)品牌項(xiàng)目。建設(shè)自由貿(mào)易港社工義工合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。
四、有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持底線思維、預(yù)防為主，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處置體制機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)強(qiáng)化不同領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)整合，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判。制定重要領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，提高能源、礦產(chǎn)、水、糧食、安全生產(chǎn)等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)電信、電網(wǎng)、路橋、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控保衛(wèi)。統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)去過(guò)剩產(chǎn)能、去商品房庫(kù)存和去債務(wù)杠桿過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)規(guī)范政府依法舉借債務(wù)，嚴(yán)格控制各級(jí)政府性債務(wù)規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)債務(wù)償還責(zé)任，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置和責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)和金融新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管和應(yīng)對(duì)，嚴(yán)厲打擊非法集資，依法處置信用違約，加強(qiáng)對(duì)中小投資者和金融消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策措施的解讀，釋放明確政策信號(hào)。
第三節(jié)健全誠(chéng)信體系
全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范縣。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政履職行為，增強(qiáng)決策透明度，保持政策穩(wěn)定性，加大政務(wù)信用信息公開力度，提升政府公信力。強(qiáng)化商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施市場(chǎng)主體信用承諾制度，建立企業(yè)信用檔案，實(shí)行守信企業(yè)“綠色通道”，加強(qiáng)失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，建立完善誠(chéng)信約束機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員職業(yè)道德與社會(huì)公德建設(shè)，打擊違法失信行為。增強(qiáng)司法公信建設(shè)，健全促進(jìn)司法公信的工作機(jī)制。建立健全社會(huì)征信體系，突出社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，實(shí)行信用分類監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)開展信用評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警。推進(jìn)中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
第四節(jié)推進(jìn)軍民融合
繼續(xù)完善國(guó)防動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)體系，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)。重點(diǎn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市管網(wǎng)、電力電信基礎(chǔ)設(shè)施以及重大信息化建設(shè)上，兼顧國(guó)防動(dòng)員需求。加大重點(diǎn)公共區(qū)域人防設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。遵循以“重點(diǎn)擁軍項(xiàng)目突破，帶動(dòng)整體水平躍升”的雙擁理念，持續(xù)推行雙擁工作“四納入”，增強(qiáng)人民武裝建設(shè)。
第十一章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須加強(qiáng)的黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，確保各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。弛而不息加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，以制度建設(shè)為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。加強(qiáng)和改善規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的監(jiān)督檢查，突出政治監(jiān)督，協(xié)調(diào)推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)參政議政的作用，凝聚和發(fā)揮各方力量，提高政府依法履行職責(zé)的能力和水平，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第二節(jié)完善實(shí)施協(xié)同機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，縣級(jí)各類規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要切實(shí)執(zhí)行總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，做好專項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)的銜接，確?？傮w要求一致，空間配合時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
制定年度實(shí)施方案。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐年逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)年度實(shí)施方案與年度計(jì)劃的銜接與協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)。圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營(yíng)造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措，為各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備、研究制定和協(xié)調(diào)落實(shí)，推動(dòng)形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。
第三節(jié)突出項(xiàng)目載體支撐
科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)前期工作，健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將規(guī)劃的重大項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中實(shí)施，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目適度超前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目確保重點(diǎn)，公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè) 119 項(xiàng)重大項(xiàng)目，總投資約 1489 億元。
加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。把重大項(xiàng)目列入政府重要議程，強(qiáng)化層級(jí)互動(dòng)，集中力量保障重大項(xiàng)目依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)。積極推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革，加快項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，嚴(yán)格建設(shè)程序。
強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)資金、土地、能源等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu) , 優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求?？茖W(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證民生服務(wù)改善、重大發(fā)展平臺(tái)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的土地需求。注重需求管理和供給保障能力建設(shè)，完善能源和重要商品物資管理。
第四節(jié)健全監(jiān)督考評(píng)機(jī)制
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，強(qiáng)化組織實(shí)施，擴(kuò)大公眾參與，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)指標(biāo)約束。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制?？h直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和園區(qū)要將約束性指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
加強(qiáng)考核評(píng)估。將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、工作任務(wù)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目及其年度計(jì)劃目標(biāo)作為縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際，把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)納入公務(wù)員績(jī)效考核內(nèi)容，將責(zé)任落實(shí)到人。完善規(guī)劃中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)查找問(wèn)題、解決問(wèn)題。
加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解 “ 十四五 ” 國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，激發(fā)發(fā)展熱情。積極創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮兩辦督查力量，對(duì)重要指標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策等執(zhí)行情況進(jìn)行督辦。
名詞解釋
1.三減：減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限。
2.三區(qū)兩地一中心：國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)、國(guó)家級(jí)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新基地、世界級(jí)濱海旅游度假目的地、國(guó)際教育文化開放合作交流中心。
3.五位一體：黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。
4.四個(gè)全面：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
5.六篇文章：一是做好大三亞經(jīng)濟(jì)圈的文章，二是國(guó)際教育創(chuàng)新島的文章，三是海洋經(jīng)濟(jì)的文章，四是熱帶雨林與生態(tài)保護(hù)的文章，五是熱帶高效特色農(nóng)業(yè)的文章，六是健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)文章。
6.一融二推三集群：“一融”就是全面融入大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈，“二推”就是推進(jìn)建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、推動(dòng)建設(shè)熱帶雨林國(guó)家公園展示區(qū)，“三集群”就是打造海洋產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)三大集群。
7.三化協(xié)同：組織化、品牌化、融合化協(xié)調(diào)發(fā)展。
8.土地“三過(guò)”問(wèn)題：農(nóng)村土地承包過(guò)程中期限過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大、租金過(guò)低。
9.糧頭食尾：農(nóng)業(yè)種植在源頭，農(nóng)產(chǎn)品走在餐桌尾端，著重解決農(nóng)產(chǎn)品種與銷的問(wèn)題。
10.農(nóng)頭工尾：農(nóng)業(yè)在前端，工業(yè)在尾端，推進(jìn)一產(chǎn)與二產(chǎn)融合，農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)種的好，更要銷的好。
11.“三個(gè)一”改革：一枚公章管審批、一個(gè)窗口管受理、一只隊(duì)伍管執(zhí)法。
12.三新產(chǎn)業(yè)：新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式
13.空心村：一方面指在農(nóng)民新建住宅的過(guò)程中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。另一方面是指農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，大部分時(shí)間均工作在城市、生活在城市，常住人口規(guī)模遠(yuǎn)低于戶籍人口的村莊。
14.四個(gè)不摘：不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
15.三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
16.四張清單一體系：三張清單指政府權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、投資項(xiàng)目負(fù)面清單、涉外事務(wù)管理負(fù)面清單；一體系指的是社會(huì)信用體系。
17.三項(xiàng)制度：“三項(xiàng)制度”即推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
18.三不一體：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
19.四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
20.四個(gè)自信：中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
21.兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
22.三個(gè)陵水：留學(xué)陵水、育種陵水、康養(yǎng)陵水三張名片。
23.四納入：納入重要議事日程、納入全辦的工作計(jì)劃、納入精神文明建設(shè)規(guī)劃、納入年終考核目標(biāo)。
