（海南?。┎枳遄灾慰h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海南省昌江黎族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
昌江黎族自治縣（簡稱“昌江縣”）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021－2025年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共昌江黎族自治縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是“十四五”時期昌江縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領，是政府履行職責的重要依據(jù)，也是編制和實施各類規(guī)劃、計劃及制定相關政策的重要依據(jù)。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省高質(zhì)量高標準建設中國特色自由貿(mào)易港、落實階段性重點任務形成早期收獲的關鍵五年，也是昌江縣積極融入海南自由貿(mào)易港建設，加快形成“五地兩縣”[1]發(fā)展格局，建成新時代“山海黎鄉(xiāng)大花園”的關鍵五年。必須深入落實黨和國家、省委和省政府重點戰(zhàn)略部署安排，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，爭創(chuàng)海南自由貿(mào)易港建設生動范例，譜寫美麗昌江新篇章。
“十三五”時期，是海南發(fā)展不平凡的五年，是昌江縣發(fā)展歷程中具有重要歷史意義的時期。五年來，面對海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重大機遇，面對前所未有的重大良機、錯綜復雜的發(fā)展形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委、省政府正確領導下，縣委、縣政府不忘初心、牢記使命，團結帶領全縣各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊扣“五地兩縣”發(fā)展目標，奮力推進新時代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，貫徹落實五大發(fā)展理念，全縣經(jīng)濟社會保持健康平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，較好完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，為成功邁入第二個“一百年”和“十四五”時期發(fā)展奠定了基礎。
綜合經(jīng)濟實力提升。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值124.12億元，“十三五”年均增長5.5%，低于8%的預期目標，但保持了持續(xù)增長；2020年地方一般公共預算收入15.88億元，“十三五”年均增長12.7%，高于7%的預期目標；三次產(chǎn)業(yè)結構2015年為27.4:39.8:32.8，2020年為27.3:39.8:32.9。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭喜人。高質(zhì)量編制完成清潔能源產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，引進2家頭部機構和8個新能源新材料項目，“清潔能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”成功組建。核電二期、核電小堆等一批項目開工建設，其中核電二期總投資達390億元。核電產(chǎn)值累計達145億元，年度發(fā)電量占全省1/3。熱帶高效農(nóng)業(yè)升級發(fā)展。特色種養(yǎng)業(yè)累計產(chǎn)值62億元，“昌江芒果”獲國家地理標志商標，“中國毛豆之鄉(xiāng)”“中國圣女果之鄉(xiāng)”“中國霸王嶺山雞之鄉(xiāng)”等美譽花落昌江。累計獲評“三品一標”[2]農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)品認證26個，獲評全國“一村一品”?[3]示范村鎮(zhèn)4個，獲評“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。6家花卉企業(yè)初具規(guī)模，6個生產(chǎn)示范基地獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快推進昌江海尾智慧漁業(yè)園區(qū)建設，引進經(jīng)營主體，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖[4]。建成一批圣女果、芒果、草莓、龍眼、蓮霧等觀光采摘示范基地，6家農(nóng)莊獲批為海南省共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點單位。全域全季旅游格局初見成效，文化與旅游融合發(fā)展嶄露頭角。王下鄉(xiāng)·黎花里一期項目建成對外開放，成功打響“中國第一黎鄉(xiāng)”品牌。昌江榮獲“全國圍棋之鄉(xiāng)”美譽，“中國西海岸·海南棋子灣”獲中國旅游地理協(xié)會認證。霸王嶺國家森林公園創(chuàng)成全縣首個3A級景區(qū)?！按嘿p木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”成為昌江名片。國際超級馬拉松賽、全國圍棋業(yè)余公開賽、霸王嶺熱帶雨林生態(tài)文化旅游、“夏品芒果香 黎花三里游”等特色活動精彩紛呈，提升了昌江知名度，拉動了旅游消費。2019年全縣游客首次突破百萬大關。
社會治理成效突顯。連根拔除黃鴻發(fā)罪惡毒瘤，依法處置21億元涉案資產(chǎn)，查處“保護傘”84個，乘勝追擊端掉顏廣標等涉黑團伙7個，偵破跨市縣系列盜油案、特大販賣假幣團伙案等大案要案，重擊黃賭毒、盜搶騙、砂霸等違法犯罪問題。深入開展掃黑除惡打傘“大警示大研討大反思大整治大提升”專題活動，徹底肅清黑惡勢力毒瘤影響。刑事案件發(fā)案量、新增吸毒人員、現(xiàn)有吸毒人員實現(xiàn)五連降，刑事案件比上一個五年下降24%。禁毒會戰(zhàn)連續(xù)兩年獲評全省先進，“掃黃打非”工作考評得分連續(xù)兩年位居全省前列，縣“掃黃打非”辦榮獲全國“掃黃打非”先進集體稱號。全省掃黑除惡專項斗爭群眾感受調(diào)查多項指標位居全省前列。全縣91個村（社區(qū)）法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。社會綜治等多項工作多次受到中央、省表揚。有效整治縣城環(huán)境舊疾、交通亂象等，社會文明大行動暨文明城市創(chuàng)建工作測評穩(wěn)居全省前列，贏得“全國文明城市提名城市”“國家衛(wèi)生縣城”“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全國新時代文明實踐中心試點”“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”等“國”字號榮譽。
脫貧攻堅取得歷史性成就。五年來，投入21億元打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2443名黨員干部下村入戶和5158個貧困家庭攜手謀脫貧，16家龍頭企業(yè)帶領貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收近5千萬元，推出全省首個務工服務站、1627個公益崗位、2488萬元產(chǎn)業(yè)就業(yè)補貼等措施，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。堅持“輸血”與“造血”并重，提升1.8萬名貧困勞動力生產(chǎn)技能。2018年36個建檔立卡貧困村全部脫貧出列，2019年23424名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出。全縣農(nóng)村實現(xiàn)無一個家庭住危房、無一人因病掉隊、無一個學生失學輟學，如期兌現(xiàn)全縣群眾的莊嚴承諾。2020年全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37741元，“十三五”年均增長7.1%，高于7%的預期目標；農(nóng)村常住居民人均可支配收入15921元，“十三五”年均增長8.6%，低于10%的預期目標。
公共服務質(zhì)量明顯提高。“十三五”期間，完成危房改造5553戶、廁改5411戶，建成農(nóng)村生活污水處理設施49套，建成保障性住房12452套。通過“全民健康”等行動救助1960名困難群眾，將城鄉(xiāng)低保標準提高50%以上。2019年縣人民醫(yī)院在全省醫(yī)療質(zhì)量綜合評比中排名第二，“2020年每萬居民擁有2名全科醫(yī)生”任務提前完成。學前教育國家實驗區(qū)試點建設加快推進，“義務教育發(fā)展基本均衡縣”成果更加鞏固。引進首都師范大學合作創(chuàng)辦木棉實驗學校、芒果幼兒園。全縣公辦園就讀幼兒占比52.3%，普惠性幼兒園覆蓋率達94%，提前完成省定目標?？h一小獲評“全國教育系統(tǒng)先進集體”。職業(yè)學校建成珠寶玉石加工與營銷省級特色專業(yè)。五年來，昌江獲評“全國健康促進縣”“國家慢性病防控示范區(qū)”“國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣”“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”“全國公共法律服務先進集體”“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”“全省雙擁[5]模范縣”“全省科技治超示范縣”等榮譽稱號。公共服務質(zhì)量總體滿意度監(jiān)測排名全省第一。城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)提前完成“十三五”預期目標。
生態(tài)文明建設成效顯著。在全國率先利用“衛(wèi)星遙感+裸眼3D”技術實施生態(tài)保護紅線定樁立界，被生態(tài)環(huán)境部作為典型推廣。獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗被《人民日報》深度報道。全縣域弘揚“不畏艱難、勇于創(chuàng)新”的植樹娘子軍精神，植樹娘子軍精神被央視《新聞聯(lián)播》等權威媒體專題報道，陶鳳交海防林建設事跡被列入國家林草局踐行習近平生態(tài)文明思想先進事跡名單。獲批“全國生態(tài)綜合補償試點縣”，王下鄉(xiāng)獲評全國文明鎮(zhèn)村和全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，石碌鎮(zhèn)山竹溝村被評為全國文明生態(tài)村，七叉鎮(zhèn)寶山村入選“國家首批綠色村莊”，七叉鎮(zhèn)獲評全國森林康養(yǎng)基地試點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委辦榮獲全國文明單位。在棋子灣成功創(chuàng)建省近零碳排放示范區(qū)，城區(qū)公交新能源率達到100%。基本消除劣V類水體，主要污染物排放總量、城鎮(zhèn)污水集中處理率、農(nóng)村污水處理率等指標均提前完成“十三五”預期目標。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%，森林覆蓋率由2015年的60.22%提高至2020年的64.2%，超額完成63%的預期目標。
深化改革成果豐碩。提出125項推動自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港政策銜接落實措施。提出7個方面36項改革開放舉措。完成縣級黨政機構改革，設置黨政機構35個。深入推進“放管服”改革[6]，取消19項行政審批事項，82%的政務服務實現(xiàn)“不見面審批”。“極簡審批”[7]改革成效明顯，審批時限縮短一半以上?！昂Ｄ蟚登記”昌江平臺順利運行，實現(xiàn)商事登記網(wǎng)上自主申報、全省通辦。成為全省首批通過“多規(guī)合一”改革成果審批的市縣，盤活近4萬畝土地。農(nóng)村“三塊地”和集體產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進，率先在全省完成農(nóng)墾遺留問題土地確權登記發(fā)證工作，清產(chǎn)核資工作通過省級驗收。入選“國家緊密型縣域醫(yī)共體[8]建設試點縣”，全省首家緊密型縣域醫(yī)共體改革穩(wěn)步推進，與武漢大學人民醫(yī)院緊密合作，在全省率先成立縣級醫(yī)療集團，81個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化全部完工。
基礎建設成績斐然。新建和改建農(nóng)村道路近800公里，在全省率先實現(xiàn)硬化路“村村通”，榮獲“四好農(nóng)村路[9]全國示范縣”稱號，四好農(nóng)村公路評比連續(xù)兩年獲得全省第一。扎實推進智能電網(wǎng)[10]建設，10kV線路環(huán)網(wǎng)率、可轉(zhuǎn)供率達89%，城區(qū)、城鎮(zhèn)電纜化率達61%，配電自動化覆蓋率達100%。燃氣入戶、“氣代柴薪”[11]惠及2萬多戶。實現(xiàn)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡全域覆蓋，5G網(wǎng)絡城區(qū)連續(xù)覆蓋，獲評全省第一批全光網(wǎng)市縣，信息基礎設施建設考核連續(xù)5年獲評優(yōu)秀?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率指標提前完成“十三五”預期目標，2020年固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)為6.4萬戶，遠高于預期目標4萬戶。
民族事業(yè)不斷進步。少數(shù)民族村寨通過改造煥然一新。制陶織錦等少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝得到傳承與保護，黎陶制品榮獲省旅游商品大賽金獎。成功舉辦第六屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，“自治縣成立30周年成就展”得到中央、省主流媒體深度宣傳報道。昌江獲評“全省民族團結進步示范縣”，思源學校獲評“全國民族團結進步模范集體”，保突制陶館獲評“全國民族團結進步示范點”。
黨的領導不斷加強。五年里，累計開設99個習近平新時代中國特色社會主義思想講堂。大力倡樹“三下沉三提升、爭創(chuàng)五個一流”[12]風氣，整治310個“五不為”[13]問題。督促整改976個管黨治黨不力問題，紀檢監(jiān)察工作連續(xù)3年居全省前列。創(chuàng)新思路踐行新時代黨的組織路線，創(chuàng)建83個7星及以上村“兩委”，打造2個省級農(nóng)村黨建示范點、13個“五星”機關黨支部和11個機關黨建示范點。轉(zhuǎn)化提升106個軟弱渙散黨組織，基層戰(zhàn)斗堡壘更加堅強有力。
總體來看，“十三五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設奠定了堅實基礎。得益于省委、省政府對昌江的全面支持，得益于舉全縣之力、高質(zhì)量高標準的發(fā)展舉措，得益于昌江全體人民的敢闖敢試和辛勤付出，全縣決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
“十四五”時期是海南自由貿(mào)易港建設的黃金機遇期和重要窗口期，也是昌江縣積極融入海南自由貿(mào)易港建設、經(jīng)濟社會發(fā)展進入新發(fā)展階段的關鍵期，既面臨千載難逢的歷史機遇，也面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界進入動蕩變革期，國際環(huán)境日趨復雜，單邊主義、保護主義、民粹主義上升，經(jīng)濟全球化遭遇“逆風”“回頭浪”，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高。同時，我國國內(nèi)市場體量大、增長快，國家已對國內(nèi)市場潛力進行了系統(tǒng)部署，未來國內(nèi)市場將會更加重要。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從省內(nèi)看，海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，且有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。中央賦予全島建設自由貿(mào)易港的重大責任和歷史使命，具備實現(xiàn)跨越式發(fā)展的諸多條件，海南力爭在構建新發(fā)展格局中走在前列，努力把自貿(mào)港建設打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點，這為昌江實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供千載難逢的機遇。
從縣內(nèi)看，一方面，昌江是北部灣經(jīng)濟合作組織成員，擁有毗鄰“中國洋浦港”船籍港的優(yōu)勢，具備三產(chǎn)資源兼具、三產(chǎn)齊頭并進的獨特潛力，核電二期等產(chǎn)業(yè)項目正轉(zhuǎn)化為新動能，清潔能源時代加速到來，生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、社會環(huán)境日漸上升到全省上游，全縣發(fā)展定位與思路明晰，市場空間廣闊，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有明顯優(yōu)勢和條件；另一方面，昌江經(jīng)濟總量小，主要經(jīng)濟指標占全省比重偏低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務仍然艱巨，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)集聚水平還不高，旅游市場主體不強、旅游資源開發(fā)深度不夠且配套設施欠缺，互聯(lián)網(wǎng)電商、花卉等朝陽產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，熱帶高效農(nóng)業(yè)品牌化、規(guī)?；?、集約化水平不高，教育、飲水、安全生產(chǎn)等工作還存在短板，環(huán)境保護問題仍然突出，高層次人才引進不足等現(xiàn)象仍不同程度存在，離海南自貿(mào)港建設要求仍有很大差距，實現(xiàn)趕超跨越還需要下更大功夫。
面對外部環(huán)境和自身條件的變化，全縣上下要深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識昌江面臨的重大戰(zhàn)略機遇和歷史任務。全縣必須牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強使命意識、機遇意識和風險意識，弘揚特區(qū)精神、椰樹精神、植樹娘子軍精神，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，堅定不移走解放思想、深化改革開放之路，在危機中育先機、于變局中開新局，推動高質(zhì)量發(fā)展，一步一個腳印完成各項規(guī)劃任務，全面完成“十四五”確定的宏偉目標，為實現(xiàn)二〇三五年遠景目標打下堅實基礎。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，省委七屆歷次全會精神，以及習近平總書記對海南工作的系列重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以全面深化改革開放為引領，以科技創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快形成海南西部一流旅游目的地、海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地、現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地、全國生態(tài)文明示范縣、全省基本公共服務均等化示范縣的發(fā)展格局，建成產(chǎn)業(yè)興盛、生態(tài)宜居、人民幸福、社會和諧的新時代“山海黎鄉(xiāng)大花園”，為全面建設社會主義現(xiàn)代化昌江開好局、起好步。
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持國家戰(zhàn)略引領。緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮昌江獨特優(yōu)勢，搶抓全球科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和海南自由貿(mào)易港建設重要機遇，加快培育具有昌江特色的合作競爭優(yōu)勢。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿昌江經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，以高水平開放帶動改革全面深化。
堅持系統(tǒng)觀念。立足國內(nèi)國際兩個大局，踐行“全省一盤棋、全島同城化”理念，堅持“一張藍圖繪到底”，與周邊市縣緊密合作，加強前瞻性思考、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、聯(lián)動協(xié)作、整體性推進，促進生產(chǎn)要素自由流動，持續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持特色發(fā)展。立足昌江實際，充分發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)兼具、多元文化匯聚、自然資源獨特的優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，積極破解發(fā)展中的問題，堅持目標導向、問題導向、效果導向相結合，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，緊扣“五地兩縣”發(fā)展格局，凝心聚力，走出昌江特色發(fā)展之路。
在“十四五”期間進一步統(tǒng)籌推進“五地兩縣”發(fā)展格局，即奮力將昌江建成：海南西部一流旅游目的地、海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地、現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地和全國生態(tài)文明示范縣、全省基本公共服務均等化示范縣。
充分發(fā)揮昌江縣各旅游要素兼?zhèn)涞馁Y源優(yōu)勢，以國字號公園、四季旅游活動為主推手，加快構建與國際接軌的旅游供給體系，加快旅游與文化等各業(yè)態(tài)融合，引進國際國內(nèi)一流的旅游企業(yè)培育發(fā)展旅游市場，大力發(fā)展小眾精品旅游，建設“中國西岸·小眾天堂”，打造海南西部一流旅游目的地。
全力推動核電二期、核電小堆等新能源項目，高質(zhì)量打造昌江清潔能源高新技術產(chǎn)業(yè)園，大力引進核電科研機構、核電服務運維企業(yè)、技術人員培訓機構、智能電網(wǎng)裝備運維企業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)，打造以核電為龍頭的海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。
全力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，加強引進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高層次人才與研發(fā)機構，著力建設田園綜合體、共享農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體，大力推動“一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)”，打造海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
加大對黎苗族文化、峻靈王文化、史前文化、紅色文化、圍棋文化、礦山文化、熱帶雨林文化、海洋文化和木棉文化等特色文化的保護與傳承，加快文化項目建設，加強文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)推廣，精心策劃“昌化江畔木棉紅”“走進霸王嶺·親近長臂猿”等系列文化活動，打造多元融合、內(nèi)涵豐富的特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地。
依托昌化港、海尾港、馬榮港、新港等天然港口優(yōu)勢，加強國內(nèi)外漁業(yè)合作開發(fā)，發(fā)展深海養(yǎng)殖、遠洋捕撈及儲運、水產(chǎn)品標準化加工與交易、旅游休閑、海洋科學研究等，大力發(fā)展智慧漁業(yè)，建設覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地。
切實把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位，抓好重點、補齊短板。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，持續(xù)努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設全國生態(tài)文明示范縣。
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系和基礎設施建設，全方位提高教育、就業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務質(zhì)量，出更多實招保障基本民生，多舉措提高城鄉(xiāng)居民收入水平，確保改革發(fā)展紅利更多更公平惠及群眾，建設全省基本公共服務均等化示范縣。
二〇三五年遠景目標。立足于全國、全省遠景目標與昌江實際，展望到2035年，昌江要實現(xiàn)全面建成產(chǎn)業(yè)興盛、生態(tài)宜居、人民幸福、社會和諧的新時代“山海黎鄉(xiāng)大花園”，筑成海南自由貿(mào)易港新高地，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。全縣經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平再邁上新的臺階，資源枯竭型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，特色高效農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成規(guī)模優(yōu)勢；群眾生活更加富裕美好，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，均等化基本公共服務水平達到新高度，全縣群眾共同富裕取得實質(zhì)性進展；縣域社會治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治體系更加健全，風險防控體系全面達到自貿(mào)港建設標準，營商環(huán)境、人才環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會文明建設達到國內(nèi)一流水平，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的先行示范，實現(xiàn)美麗昌江、平安昌江、法治昌江、智慧昌江、健康昌江、文化昌江、文明昌江、廉潔昌江建設目標。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮發(fā)展基礎和發(fā)展趨勢，到2025年：
——全方位融入海南自由貿(mào)易港建設。全面貫徹落實海南自貿(mào)港各項政策制度，風險防控體系更加健全，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，以特色高效農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、全域旅游為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境總體達到省內(nèi)一流水平。
——精神文明程度大幅躍升。習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根，社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，創(chuàng)成“全國文明城市”，群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，群眾精神文化生活更加豐富。
——城鄉(xiāng)公共服務均等化水平躋身全省前列。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長，社會事業(yè)全面發(fā)展，教育質(zhì)量顯著提升，縣域緊密型醫(yī)共體建設更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興取得積極進展。
——生態(tài)文明建設形成生動示范。生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間保護開發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎建設全面加強，污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源利用效率大幅提高。山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全省領先水平。
——共建共治共享的社會治理格局基本形成。法治昌江、平安昌江建設取得顯著成效，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，防范化解重大風險體制機制不斷健全，社會治理特別是基層治理水平顯著提高。人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
第三章 積極融入海南自由貿(mào)易港建設
緊緊圍繞《海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的總體規(guī)定和要求，堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，抓緊抓實早期安排，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，舉全縣之力將自貿(mào)港政策制度在昌江全面落地生根，扛起昌江責任擔當，力爭實現(xiàn)更多早期收獲。
第一節(jié) 高質(zhì)量落實自由貿(mào)易港政策
落實用足用好“零關稅、低稅率、簡稅制”政策。落實好部分進口商品零關稅政策，落地實施“一負三正”四張清單[14]，不斷釋放“零關稅”政策紅利。抓住海南全島免稅店優(yōu)化布局的機會，大力發(fā)展日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物，豐富免稅商品種類。實施好高端緊缺人才個人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。用足用好人才清單和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，積極吸引一大批高端緊缺人才和清潔能源、熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶昌江。用足用好自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，謀求發(fā)展游艇服務業(yè)，推動游艇碼頭建設。實施好海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄，落實簡稅制。
推動貿(mào)易投資自由化便利化。全面落實好服務貿(mào)易“既準入又準營”的制度，落地實施海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單、放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單。實施好“一線”[15]放開、“二線”[16]管住政策。充分應用好國際貿(mào)易“單一窗口”[17]、國際投資“單一窗口”[18]和“海南e登記”平臺。深化“證照分離”改革，實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度，建立健全設立、經(jīng)營、注銷、破產(chǎn)的全周期投資便利制度。有序推進要素自由流動，打造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚地。
落實好全島封關運作部署。全力配合做好全島封關各項工作，為2025年前實現(xiàn)全島封關運作扛起昌江擔當。落實好海南自貿(mào)港禁止、限制進出口貨物、物品清單。嚴格履行海南自由貿(mào)易港邊際管控職責，有效管控近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈。
緊扣“三區(qū)一中心”[19]戰(zhàn)略定位積極作為。在深化改革開放，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易，優(yōu)化利用外資，建設生態(tài)文明，發(fā)展清潔能源高新技術產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)、全域全季旅游等方面力爭取得新成就，為海南自由貿(mào)易港建設打造“昌江樣板”。
第二節(jié) 高標準打造國內(nèi)一流營商環(huán)境
堅持法治化、國際化、便利化的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提升市場主體獲得感為導向，對標國際國內(nèi)先進水平，深化“放管服”改革，補齊營商環(huán)境短板，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，2025年總體達到省內(nèi)一流水平目標。
完善落實營商環(huán)境政策措施。全面實施全國市場準入負面清單和支持海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別措施，堅決破除隱性準入壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。推動昌江優(yōu)化營商環(huán)境五年行動計劃、優(yōu)化營商環(huán)境17條意見、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展28條意見、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展22條措施落實見效。
打造一流的政務服務環(huán)境。繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度科學系統(tǒng)地整合涉企的審批事項和流程，減少審批環(huán)節(jié)、深化“證照分離”改革，建立“承諾準入”的涉企經(jīng)營許可制度，探索推進“一業(yè)一照”。全面推進“極簡審批”。深入推進商事登記和工程建設項目審批制度改革。加強政務服務綜合受理窗口建設，完善服務清單，向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，推動同一事項無差別受理、同標準辦理。著力推進實施“一枚印章管審批”[20]“互聯(lián)網(wǎng)+審批”“一窗受理”“一件事”“馬上辦”“就近辦”等，健全落實首問負責、一次性告知、預約服務、幫辦代辦、當場辦結、限時辦結等制度。不斷完善一體化在線政務服務平臺，實行“一網(wǎng)通辦”。建立完善政務服務投訴、獎懲機制。
構建“親”“清”新型政商關系。強化全民尊商、重商、親商、愛商、扶商理念，繼續(xù)深化“表彰年度優(yōu)秀企業(yè)”“項目建設和招商引資專班服務”等措施，開辟重大項目審批“綠色通道”。建立黨政領導和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。持續(xù)落實“縣級領導聯(lián)系服務重點企業(yè)”“書記縣長企業(yè)接待日”“政企聯(lián)席會”“招商聯(lián)席會”等制度。健全各類市場主體評級反饋機制，動員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體等參與營商環(huán)境監(jiān)督，完善營商環(huán)境評級考核機制及成果應用。
支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大力倡導公平競爭文化，破除制約市場競爭的障礙和壁壘。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。進一步推動放寬服務領域市場準入，向社會資本釋放更大空間。加大財稅、金融、社保等支持力度，扶持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。創(chuàng)新服務模式，推動民營企業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級，做大做強。大力弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，推動民營企業(yè)做優(yōu)做強。建立健全涉政府產(chǎn)權糾紛問題治理長效機制，依法加強對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的平等保護，嚴厲打擊針對企業(yè)家、嚴重危害民營企業(yè)發(fā)展和侵犯產(chǎn)權的違法犯罪行為。
健全市場監(jiān)管體系。堅持清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立健全公平競爭審查工作機制。推進相關規(guī)則、程序、制度的統(tǒng)一和有機銜接，杜絕多頭治理及重復檢查。積極探索監(jiān)管新模式與新方法，不斷提升市場監(jiān)管公信力。增強智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管效能。落實網(wǎng)絡、合同案件查辦協(xié)作機制。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。加強執(zhí)法的專業(yè)化和規(guī)范化。
加快推進社會信用體系建設。圍繞“準入即準營”，全面推廣實施“標準制+承諾制”[21]“證明事項承諾制”等信用承諾制度。創(chuàng)新實施以信用查驗為重點的事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。加強以分級分類監(jiān)管為重點的事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。完善以失信懲戒為基礎機制的事后環(huán)節(jié)信用約束，依法依規(guī)構建失信懲戒大格局。提升信用監(jiān)管信息化水平，形成信用監(jiān)管協(xié)同機制，大力推進信用監(jiān)管信息公開公示。強化市場主體和消費者權益保護，共建消費糾紛解決機制，打造統(tǒng)一的消費投訴公示平合。推進農(nóng)村社會信用體系建設，加強金融機構與涉農(nóng)政府部門合作，推動新型農(nóng)村經(jīng)濟組織評價，完善“三信”[22]評定機制，以信用促進農(nóng)村融資環(huán)境優(yōu)化和支農(nóng)體系建設。推進“誠信昌江”建設。
第四章 推動改革創(chuàng)新，打造發(fā)展新動能
適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，多層面推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，為保障縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力源。
深化行政體制改革。深化大部門體制改革，將職能相近部門、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位、法定機構和綜合行政執(zhí)法體制等專項配套改革。深化“雙隨機、一公開”[23]的市場監(jiān)管體制改革，推動行政人員編制資源向監(jiān)管部門傾斜。
深化“多規(guī)合一”改革。把“項目等規(guī)劃”“項目等土地”變成“規(guī)劃等項目”“土地等項目”，切實做好規(guī)劃保障。推進完成縣域國土空間規(guī)劃編制，以及城鎮(zhèn)、園區(qū)、旅游度假區(qū)等開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃編制，推動國土空間提質(zhì)增效；合理優(yōu)化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、林地控制線，強化“三線”管控，高度重視城鎮(zhèn)周邊區(qū)域用地的開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地邊界與周邊空間生態(tài)環(huán)境因素，確保區(qū)域空間發(fā)展與城鎮(zhèn)未來需求相適應，提高規(guī)劃的統(tǒng)一性和嚴肅性；按照務實、管用、可操作、能落地的總要求，高標準編制新一輪村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃布局，形成全縣統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系；提高用地手續(xù)辦理效率，保障重點園區(qū)、重點項目的用地、用林、用海需求；加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管，實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。
繼續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)墾改革。深化農(nóng)村“三塊地”改革[24]。繼續(xù)健全土地承包經(jīng)營權登記制度，加快完成農(nóng)村房地一體及集體建設用地統(tǒng)一確權登記發(fā)證，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。探索宅基地有償使用和退出機制，優(yōu)化宅基地審批和農(nóng)房報建審批手續(xù)。盤活利用農(nóng)村閑置低效建設用地。進一步規(guī)范農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，著力清理農(nóng)村土地“三過”問題，有序推動集體經(jīng)營性建設用地入市。推動墾區(qū)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和土地資源資產(chǎn)化資本化。將“三塊地”改革拓展到墾區(qū)，促進城鄉(xiāng)和墾地協(xié)調(diào)發(fā)展。支持紅林農(nóng)場集團有限公司產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展。提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，推進旅游地產(chǎn)合作項目開發(fā)。加大民生投入，繼續(xù)推進棚戶區(qū)保障性住房的基礎設施建設和危房改造工作。
深化國有企業(yè)改革。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，聚焦主業(yè)主責，有力有序有效推進國有資本布局和結構調(diào)整。堅持市場化改革方向，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為重點，推進混合所有制改革。實施國企改革三年行動方案。加快“僵尸企業(yè)”清出速度，優(yōu)化資源配置。多路徑重組盤活國有資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)保值增值。加強國企公司治理，建立健全內(nèi)部制度，加強風險防控。
深化財政金融改革創(chuàng)新。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對公共財政的導向作用，提高財政、金融資源服務經(jīng)濟社會能力。加強財源培植，積極發(fā)展經(jīng)濟。落實最具國際競爭力的稅收制度。穩(wěn)步建立全面規(guī)范、標準科學、約束有力的預算制度。建立動態(tài)的預算調(diào)整機制。健全和完善政府債務管理體系，規(guī)范政府舉債行為，建立“全方位、全過程、全覆蓋”的全面績效預算管理體系。持續(xù)深化金融領域“放管服”改革。加快地方金融改革創(chuàng)新步伐，培育構建地方金融組織體系。推動發(fā)展貿(mào)易金融、消費金融、綠色金融、科技金融等特色金融業(yè)務。探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑共享機制，以市場化運營模式盤活沉淀閑置經(jīng)營性資產(chǎn)。
第二節(jié) 推進園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
完善園區(qū)管理體制和組織架構。支持園區(qū)在開發(fā)、管理和運營等方面探索制度集成創(chuàng)新，推動園區(qū)建設管理向市場化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，提升園區(qū)管理和服務水平。支持園區(qū)管理機構與開發(fā)運營企業(yè)分離。探索引進專業(yè)園區(qū)運營機構及管理模式，推動設立昌江清潔能源高新技術產(chǎn)業(yè)園管理機構，將產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成省重點園區(qū)。加快完善循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、棋子灣旅游度假區(qū)管理體制。探索在園區(qū)設立法定機構，創(chuàng)新編制和崗位管理方式，擴大園區(qū)管理機構用人自主權，實行市場化薪酬待遇，充分調(diào)動各類人員的工作積極性。因地制宜，實施“一園多區(qū)”或“一區(qū)多園”模式。
支持園區(qū)先行先試。推行“極簡審批”制度，依法最大限度向園區(qū)下放審批權限，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦、項目審批不出園”。率先在園區(qū)實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度。支持園區(qū)利用海南自由貿(mào)易港“原產(chǎn)地政策”引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)在資金跨境流動、產(chǎn)業(yè)對外開放、數(shù)據(jù)跨境流動等方面優(yōu)先開展試點。
加強園區(qū)運行保障。為園區(qū)優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。對園區(qū)重大基礎設施以及教育、醫(yī)療、人才公寓等園區(qū)配套設施建設用地、建設指標優(yōu)先給予保障。創(chuàng)新征地拆遷模式，完善拆遷征地和安置補償政策，鼓勵村集體按照有關規(guī)定利用集體土地經(jīng)營性建設用地參與園區(qū)開發(fā)建設。支持園區(qū)基礎設施、公共配套服務設施、產(chǎn)業(yè)孵化體系、公共服務中心等建設。著力建設智慧園區(qū)，加強智能化的基礎設施建設，提供一體化的運營管理與數(shù)字化、專業(yè)化的綜合服務。
促進產(chǎn)城融合[25]。將保護和鞏固提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境放在首位，堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)園區(qū)，形成“產(chǎn)在林中、城在綠中、人在景中”的綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強園區(qū)內(nèi)設施和周邊城市基礎設施、公共服務設施的有機銜接，將居住、交通、醫(yī)療、文化教育體系納入園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設，實現(xiàn)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。
深化科技創(chuàng)新體制機制改革。提升科技管理部門的綜合能力水平，加快構建適應昌江發(fā)展需求的科技創(chuàng)新治理體系。推動科技計劃管理改革，制定并落實科技創(chuàng)新專項計劃。創(chuàng)新科技投入機制，完善科研項目和資金管理制度，深化科技創(chuàng)新評價制度改革。優(yōu)化科技管理，建立上下聯(lián)動的科技發(fā)展機制。
壯大科技創(chuàng)新主體。加大培育高新技術企業(yè)，實施“高企倍增”計劃，鼓勵高新技術企業(yè)加大研發(fā)投入，支持設立聯(lián)合實驗室，加大新型研發(fā)機構培育力度，圍繞核電、固體廢棄物綜合利用、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域，積極引進國內(nèi)外一流科研機構、知名企業(yè)、國際國內(nèi)高層次創(chuàng)新團隊來昌江設立新型研發(fā)機構，進一步提升昌江整體科研水平。鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體積極申報和參與國家、省科技計劃項目。
構建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術體系。聚焦現(xiàn)代工業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)領域科技需求，強化應用技術研究和科技成果轉(zhuǎn)化，加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。加快培育引進與核電、大宗固廢綜合利用、熱帶高效農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的高新技術企業(yè)，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新。實施產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻堅計劃，推進技術研發(fā)成果應用，提升技術集成和輻射能力。圍繞主要農(nóng)副產(chǎn)品，加強與高等院校和研究機構合作，鼓勵社會資本投資開展動植物病蟲害防治、種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育，推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進農(nóng)民增收。
加強知識產(chǎn)權保護。全面推進國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣建設，加快落實試點工作方案。建立知識產(chǎn)權利益分享機制，引導市場主體積極創(chuàng)造、保護、運用和管理知識產(chǎn)權，推動知識產(chǎn)權與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，促進成果知識產(chǎn)權化，提高發(fā)明專利擁有量。落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。加強對產(chǎn)權保護的普法教育和政策宣傳。
營造科技創(chuàng)新氛圍。弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，倡導敢為人先、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的科技創(chuàng)新精神。舉辦昌江縣青少年、市場主體等科技創(chuàng)新大賽，全力激發(fā)全社會科技創(chuàng)新活力，著力營造人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的濃厚科技創(chuàng)新社會氛圍。加強科普工作。提升科技創(chuàng)新服務水平。立足昌江優(yōu)勢，爭取進入全省創(chuàng)新型市縣行列。
扎實推進人才強縣戰(zhàn)略，構建更加開放的人才培養(yǎng)和引進機制，全面提升人才服務水平，聚天下英才而用之，以人才集聚實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。
構建開放的人才引進政策。深入推進“百萬人才進海南”行動計劃，深入實施20條人才政策。統(tǒng)籌實施高層次人才集聚、緊缺人才招攬、項目招商引才、柔性引才引智等重點人才引進計劃，打造“招碩引博”引才品牌。加大能工巧匠引進力度。探索建立更加開放、更加便利的人才引進政策，積極引進高層次人才、具有中級職稱以上人才和團隊特別是青年才俊。圍繞重點領域、重點產(chǎn)業(yè)人才需求，制定發(fā)布急需緊缺人才目錄，鼓勵和支持企事業(yè)單位采取靈活多樣方式引進各類高層次人才和創(chuàng)新團隊。支持與知名高校和國家院所建立科研院所。
實施積極的人才培養(yǎng)政策。加強各類人才隊伍建設，推進黨政人才、專業(yè)技術人才、技能人才、經(jīng)營管理人才能力提升等人才系統(tǒng)培訓工程。支持建設院士工作站、名師工作室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、“候鳥”人才工作站等平臺。注重培育激發(fā)和調(diào)動本地人才的積極性和活力。培育一批“南海系列”人才，推薦優(yōu)秀人才參與國家級、省級人才項目評選。加強培育本土人才，鼓勵本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。堅持黨管人才原則，強化對優(yōu)秀人才的政治引領和政治吸納，嚴格執(zhí)行黨委聯(lián)系服務專家人才制度。用好人才評價這個“指揮棒”，完善人才評價激勵機制，突出業(yè)績和貢獻為導向標準。采取優(yōu)惠政策推動各類人才向基層、艱苦地區(qū)流動。強化人才服務意識，提供精準化、個性化的“店小二”“保姆式”服務。落實好高層次聯(lián)絡員工作制度，鼓勵企事業(yè)單位和園區(qū)建立人才工作服務站，探索建立重點項目引進人才團隊服務聯(lián)絡員制度。打造線上線下融合、跨部門協(xié)同、覆蓋全流程的人才服務“單一窗口”服務保障體系。探索配建人才安居住房，構建以人才公寓租賃、園區(qū)配套住房租賃、商品房購房支持、住房補貼發(fā)放等多措并舉的人才安居保障體系。
第五章 構建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以高質(zhì)量發(fā)展為方向，集中力量推動資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育清潔能源產(chǎn)業(yè)、全域旅游、特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，提升昌江在全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的地位。
第一節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)
大力創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，加快建成海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合示范基地。
提高糧食安全保障水平。堅決落實國家糧食安全戰(zhàn)略，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。積極推動現(xiàn)代倉儲物流體系建設，提升糧食和物資收儲規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化水平。加強糧食流通監(jiān)管。保障糧食市場供應。加快構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，扎實推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設。
提升農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；健Ｒ赞r(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。大力實施土地綜合整治，完善高標準農(nóng)田、撂荒地復墾、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械等基礎設施設備，打牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎。深化與高校、科研院所合作對接，開展火龍果、圣女果等特色種養(yǎng)業(yè)良種良苗科技專項行動，建立健全動植物重大疫病監(jiān)測防控體系。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造一批高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)標準化示范基地、南繁育種制種基地，著力發(fā)展壯大熱帶花卉、芒果、火龍果、菠蘿蜜、香蕉、毛豆、圣女果、烏烈乳羊、霸王嶺山雞等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務發(fā)展，完善昌江農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設，打造十月田互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。搭建滯銷農(nóng)產(chǎn)品公益性應急銷售平臺，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的銷售渠道。建立農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送體系，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，打造農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流和交易中心。
推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。加快“三品一標”“一村一品”培育認證工作，健全品牌創(chuàng)建機制，重振“昌江芒果”品牌，構建“山海黎鄉(xiāng)·純美昌江”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。規(guī)劃建設昌化和海尾海產(chǎn)品深加工基地，推動水產(chǎn)品交易中心建設，打造海洋漁業(yè)品牌。
積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品路線。打造現(xiàn)代綠色生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園，推動一批生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光果園建設，推進種植業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。建好海尾智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，打造智慧漁業(yè)綜合體示范區(qū)，大力促進漁業(yè)與旅游、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合。在昌化江入?？诖蛟鞛I海休閑漁業(yè)體驗區(qū)。以棋子灣國家海洋公園、海尾國家濕地公園為核心，建設棋子灣休閑漁業(yè)示范基地、海釣賽事基地。創(chuàng)建海尾、昌化等一批美麗漁村與特色“共享漁莊”，大力發(fā)展休閑垂釣、海上漁家樂、特色魚鮮、海鳥觀賞等海洋文旅活動。
推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖整治力度，引導養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，引導沿海農(nóng)民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”，安頓好漁民生計，實現(xiàn)高質(zhì)量清退。落實用海優(yōu)惠政策，支持漁民發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。引進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展生態(tài)化綠色養(yǎng)殖，推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造智慧養(yǎng)殖示范區(qū)。
大力建設現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。深化“海洋強縣”戰(zhàn)略，做好漁港規(guī)劃，高標準建設海尾漁港、昌化漁港、新港漁港，高質(zhì)量建好昌化一級漁港。打造漁港經(jīng)濟區(qū)，積極發(fā)展休閑漁業(yè)碼頭。繼續(xù)做大做強金鯧魚、東風螺等海水養(yǎng)殖業(yè)，高質(zhì)量謀劃建設“海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)”“海洋牧場示范區(qū)”等一批示范園區(qū)，推動昌化漁場向裝備型海洋牧場轉(zhuǎn)變。全方位融入21世紀海上絲綢之路交流平臺，融入瓊州海峽經(jīng)濟帶，融入“儋州-洋浦-臨高-昌江-東方”臨港產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，打造臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
第二節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)
高標準打造昌江清潔能源高新技術產(chǎn)業(yè)園。依托核電基地，全力推進昌江清潔能源高新技術產(chǎn)業(yè)園建設。積極引進高純鐵、磁性材料等項目，培育發(fā)展以核電為主導的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。加快構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系，安全推進核電建設。至2025年，建成昌江核電二期、昌江小堆，新增核電132.5萬千瓦，配套發(fā)展抽水蓄能。推動核電小堆設備技術“走出去”，將核能產(chǎn)業(yè)鏈向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)推廣應用。推動已簽約的先導性項目落地園區(qū)。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵利用酒店、住宅、廠房等資源建設分布式光伏發(fā)電設施。
推進循環(huán)經(jīng)濟與固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托海南昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，培育帶動關聯(lián)性強的固體廢棄物綜合利用上下游產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群。積極開展廢舊物資綜合利用，將昌江打造成為全省再生資源回收利用基地。
積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強生態(tài)保護，大力發(fā)展節(jié)能技術和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務六大領域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展全生物降解、清潔能源裝備、危險廢物處置等產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)環(huán)?；Ｍ七M天然橡膠產(chǎn)業(yè)化項目和環(huán)保建材生產(chǎn)項目建設。
加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。深化農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造昌江特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。積極引進龍頭企業(yè)發(fā)展水果、肉品、木棉、海產(chǎn)品等特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進綠色食品加工、乳制品、冷鮮肉聯(lián)等項目實施。高質(zhì)量建設太坡農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、海尾智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設海尾海產(chǎn)品深加工基地。推進紅心菠蘿蜜產(chǎn)業(yè)園建設，建成紅心菠蘿蜜加工、新品種研發(fā)和培育種植示范區(qū)和數(shù)字化農(nóng)場。推進南繁產(chǎn)業(yè)科技示范園和毛豆南繁產(chǎn)業(yè)園項目建設，建成毛豆及南繁農(nóng)產(chǎn)品加工及科研產(chǎn)業(yè)園。
加快推動旅游消費提質(zhì)升級。對標國際國內(nèi)旅游消費需求，加快旅游供給側(cè)結構性改革，豐富旅游產(chǎn)品種類，提升服務品質(zhì)，打造網(wǎng)紅景點和景區(qū)，創(chuàng)造消費新熱點、新業(yè)態(tài)。按照省里布局推進免稅商店建設。通過完善服務，增強離島免稅購物的體驗感。在昌化江及支流沿岸規(guī)劃建設景觀帶，謀劃選址建設文化場館、文化公園等文化設施，配套休閑娛樂設施，利用河岸邊的村莊打造精品民宿，發(fā)展沿江沿河經(jīng)濟帶。探索發(fā)展會展旅游經(jīng)濟，建設高標準高質(zhì)量的會展平臺，爭取承辦高水平展會。引進國際國內(nèi)知名的酒店、主題公園、餐飲企業(yè)、文體娛樂品牌運營商，優(yōu)化商圈（街區(qū)）消費環(huán)境空間布局，統(tǒng)籌推進餐飲、購物、旅游、娛樂、健身、展覽、會演等多元化發(fā)展，推動旅游特色街區(qū)建設，推進夜間旅游消費，打造一批富有商業(yè)旅游特色的消費品牌及具有城市地標性的高品質(zhì)城市旅游商圈（街區(qū)），拉動旅游消費提檔升級。支持和鼓勵昌江知名消費品“走出去”參加中國國際消費品博覽會等重要展會，擴大品牌知名度。
全力提升全域全季旅游品牌影響力。著力將“春賞木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”全域全季旅游打造成具有影響力的品牌。圍繞“中國西岸·小眾天堂”定位，結合“中國西海岸·海南棋子灣”旅游IP[26]品牌，高品位打造西海岸最美夕陽、中國最美木棉花、中國最美地質(zhì)公園等小眾旅游精品，形成海南西部高端旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高水平建設海南熱帶雨林國家公園（霸王嶺）、棋子灣國家海洋公園、海尾國家濕地公園、石碌國家地質(zhì)公園、霸王嶺長臂猿旅游小鎮(zhèn)、王下鄉(xiāng)·黎花里等景區(qū)和項目，爭創(chuàng)一批3A級及以上等級景區(qū)景點。
加快“旅游+”其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。充分利用自貿(mào)港政策，堅持特色化、國際化、高端化、全域化、標準化、智能化發(fā)展理念，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，推進“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”“旅游+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”“旅游+林業(yè)”“旅游+文體業(yè)”“旅游+教育”等融合發(fā)展，努力形成“處處有旅游、行行加旅游、季季能旅游”的全域全季旅游格局。引進實力雄厚的旅游開發(fā)龍頭企業(yè)，結合已有旅游項目推出系列精品旅游路線和產(chǎn)品。依靠豐富的自然資源和文化資源，開發(fā)研學產(chǎn)品，打造大中小學生研學游基地。拓展核電科普游、研學游。引進高質(zhì)量文體娛樂項目，高水準舉辦圍棋、國際象棋等國際賽事，著力打造一批精品體育賽事品牌。
加強旅游配套設施建設。融入全省旅游發(fā)展布局，充分利用環(huán)島旅游公路昌江段的服務驛站，輻射吸引更多游客來昌江旅游。推進游客服務中心建設，推動建設棋子灣游客接待咨詢服務中心。持續(xù)推進公共場所、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、椰級鄉(xiāng)村旅游點[27]外語標識標牌規(guī)范化、標準化建設并實現(xiàn)全覆蓋。加強旅游廁所升級改造。全面推進旅游無障礙環(huán)境建設。
大力提升旅游服務管理水平。重點培育和引進旅游專業(yè)人才，提升全民旅游服務意識和旅游從業(yè)者服務技能。健全旅游市場監(jiān)管和誠信體系，建立完善多部門參與的旅游消費維權投訴處理反饋機制，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序等違法違規(guī)行為，有效制止游客不文明行為。建設旅游消費數(shù)字平臺，推動旅游治理信息化。
協(xié)同發(fā)展區(qū)域旅游。與北部灣經(jīng)濟合作組織成員緊密合作，全面融入北部灣城市群，實現(xiàn)旅游、文化、交通等一體化發(fā)展。推動整合海南西部旅游聯(lián)盟資源，共同開創(chuàng)旅游發(fā)展新局面。打造海南西線濱海綜合旅游區(qū)，形成海南西線旅游軸線，謀劃建設濱海影視基地、海洋博物館、游艇碼頭等。在2024年之前成功創(chuàng)建海南省全域旅游示范縣。
第四節(jié) 加快數(shù)字化發(fā)展建設智慧昌江
大力應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子信息等先進技術，緊抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，在經(jīng)濟社會領域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。全面貫徹落實《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，加快推動智慧昌江建設。
加快新一代信息基礎設施建設。聚焦工業(yè)、旅游、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、醫(yī)療衛(wèi)生等，加快布局5G網(wǎng)絡基礎設施，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧旅游、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、海底數(shù)據(jù)中心、5G+遠程醫(yī)療、人工智能+教育、智能車聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字圖書館和數(shù)字文化館等一批融合應用和示范項目實施。
推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化。全力支持核電、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升數(shù)字化、智能化水平，提升創(chuàng)新能力和業(yè)務實力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力將以核電為主導的清潔能源產(chǎn)業(yè)打造為數(shù)字經(jīng)濟新標桿。
推進社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分運用先進技術和前沿科技，打造全天候、全地域、全覆蓋、可視化管控的社會管理信息化平臺[28]，并分階段融入智慧管理服務內(nèi)容。完善社會管理、市場監(jiān)管、生態(tài)治理、交通運輸、政務服務等信息化建設，逐步實現(xiàn)物流、資金流、人流等全要素數(shù)字化、虛擬化、實時可視可控。實現(xiàn)“規(guī)劃、建設、管理”一體化社會治理精細智能現(xiàn)代化體系。
專欄1：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)類重點項目 | |
1 | 清潔能源高新技術項目 昌江核電二期3#機組、昌江小堆項目、多用途模塊式小型堆科技示范工程、昌江生物質(zhì)發(fā)電項目、昌江華盛金光100MWp光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目試點、綜合保障基地項目、生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心（海南基地）建設。 |
2 | 循環(huán)經(jīng)濟與固體廢棄物綜合利用項目 300萬噸尾礦綜合利用生態(tài)示范線項目、廢舊輪胎綜合利用項目、石碌鐵礦大宗固廢（圍巖廢石）綜合利用項目、固體廢棄物回收再利用項目。 |
3 | 節(jié)能環(huán)保項目 環(huán)保型天然橡膠產(chǎn)業(yè)化項目、環(huán)保建材生產(chǎn)項目。 |
4 | 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工項目 昌江南繁產(chǎn)業(yè)科技示范園項目、昌江毛豆南繁產(chǎn)業(yè)園項目、紅心菠蘿蜜產(chǎn)業(yè)園項目、海南昌江棋子灣花卉產(chǎn)業(yè)園、海南海洋水產(chǎn)加工項目、沉香系列產(chǎn)品加工廠項目、海南E智慧總部基地項目、海南昌江生豬定點屠宰場+肉制品深加工生產(chǎn)項目。 |
5 | 全域全季旅游項目 浪漫海角公園項目、棋子灣會議中心項目、棋子灣大角公園、棋子灣半島陽光項目、棋子灣游客接待咨詢服務中心項目、棋子灣海洋科普旅游綜合體項目、棋子灣旅游度假區(qū)B-6酒店項目、棋子灣旅游度假區(qū)峻壁路工程項目、棋子灣加油加氣站工程、昌化江旅游公路項目、海尾濕地公園園區(qū)旅游公路工程、海南昌江棋子灣文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意港、昌江濱海片區(qū)旅游綜合開發(fā)項目。 |
6 | 智慧昌江項目（部分） 昌江縣公安局智慧交通信息化項目、昌江海底數(shù)據(jù)中心項目。 |
第六章 全面推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；全面落實“全省一盤棋、全島同城化”理念，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設美麗昌江。
第一節(jié) 促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是黨中央作出的重大決策部署，是整個“十四五”時期農(nóng)村工作第一位任務，必須擺在突出重要位置抓緊抓好，推進政策銜接，做到“一盤棋、一體化”推進。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強對易返貧致貧人口的常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”[29]鞏固情況，建立信息比對工作機制。繼續(xù)開展相關職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導和就業(yè)服務，進一步鞏固就業(yè)扶貧成果。推進產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效，加強扶貧資產(chǎn)確權、登記、管護等工作，優(yōu)化完善項目庫管理，將資金集中投入效益高的項目，做強做優(yōu)，形成區(qū)域規(guī)模品牌效應。發(fā)揮電商平臺、供銷社系統(tǒng)等渠道優(yōu)勢，開展線上線下消費扶貧活動，加強消費扶貧專柜專館區(qū)建設。深入抓好扶志扶智工作，大力開展“感恩奮進”教育。持續(xù)深化移風易俗專項治理，樹立文明新風。
實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新階段“三農(nóng)”工作，積極推動工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障等方面的有機結合，優(yōu)化完善各項具體工作舉措。改進原有扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督方式，繼續(xù)推進基礎設施建設，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌銜接農(nóng)村社會保障和救助制度，對農(nóng)村低收入人口和各類困難人口分層分類做好幫扶救助。多措并舉，激發(fā)解決農(nóng)村低收入人口內(nèi)生動力。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，切實將各項具體幫扶政策與鄉(xiāng)村振興銜接。
持續(xù)推進美麗海南“百鎮(zhèn)千村”[30]建設。制定全縣村莊和居民點現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、旅游化改造提升計劃，建立閑置房屋盤活利用機制。加強傳統(tǒng)村落、歷史名村、少數(shù)民族特色村寨、紅色村寨、濱海漁村生態(tài)保護與修復規(guī)劃建設。提升農(nóng)房建設質(zhì)量。結合昌江黎苗族文化特色，建設度假和康養(yǎng)型鄉(xiāng)村民宿，有序發(fā)展“共享農(nóng)莊”，建設一批特色旅游小鎮(zhèn)、椰級鄉(xiāng)村旅游點、少數(shù)民族特色村寨。結合第一黎鄉(xiāng)，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，擴大民宿集群，創(chuàng)建一批金宿、銀宿、銅宿[31]級別的民宿。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進農(nóng)村綠色發(fā)展，因地制宜，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和村容村貌提升。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治市場化、資源化利用和激勵機制。完善農(nóng)村生活設施，補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設短板，打造鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)主體區(qū)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、郵政快遞等基礎設施，優(yōu)化物流設施布局，形成縣、鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡體系。
傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，興盛鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約等鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化精髓。
深入發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。大力引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系和農(nóng)業(yè)保險、風險防控保障機制。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為農(nóng)服務中心和農(nóng)村綜合服務社。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。打造村企合作樣板。
推動鄉(xiāng)村人才振興。實施鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。吸引外出人才回鄉(xiāng)，吸引更多社會人才投身鄉(xiāng)村建設，以人才匯聚保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。
加強鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設。繼續(xù)高標準選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊隊員，提升工作能力和綜合素質(zhì)。穩(wěn)步完成2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記和“兩委”班子，建立健全村干部基本報酬正常增長機制。持續(xù)推進十星“兩委”“五星”機關建設，使其成為推進新時代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第三節(jié) 推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
推進綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設。推進城市生態(tài)化改造，增強城市防洪排澇、防災備災能力。系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理，有效緩解易澇點積水現(xiàn)象。推進城鎮(zhèn)生態(tài)修復、功能完善工程，完成城鎮(zhèn)內(nèi)河治理項目建設，高標準建設昌化、海尾、七叉、王下、十月田等特色小鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進海綿城市、韌性城市、園林城市建設。有序控制城市建成區(qū)人口密度、建筑密度和建設強度，有效緩解交通擁堵。加強重點城鎮(zhèn)設計，保護歷史文化遺產(chǎn)，加強城市空間管控，塑造城鎮(zhèn)新風貌。完善城鎮(zhèn)無障礙環(huán)境。
持續(xù)開展“文明大行動”。聚焦“全國文明城市”“國家園林城市”“國家森林城市”等創(chuàng)建目標，大力開展“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”[32]行動，深化城鄉(xiāng)“凈化綠化彩化亮化美化”行動。
開展城鎮(zhèn)更新行動。全面改造提升舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和獨立工礦區(qū)，加快推進紅林車隊、海鋼大修廠、紅林醫(yī)院、海鋼朝陽片區(qū)、民政局片區(qū)、第三市場片區(qū)等棚戶區(qū)（舊城）改造項目，完善周邊配套設施。爭取國家支持，實施石碌礦區(qū)提升改造，努力化解歷史遺留問題，破除城市內(nèi)部二元結構。加快推進昌江汽車站搬遷項目建設，提升城市品位。推動城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效。大力推進城區(qū)污水處理廠提標改造、太坡組團污水處理廠建設，實現(xiàn)石碌礦區(qū)污水全部接入縣城主城區(qū)污水管網(wǎng)集中處理。
健全多層次住房保障和供應體系。堅持“房住不炒”定位，統(tǒng)籌安居型商品住房、公共租賃住房、市場化租賃住房、市場化商品房等各類住房建設，不斷完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推動海南省鼓勵類房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強閑置土地的全面清理和盤活。土地供應重點向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。實施保障性住房安居工程，推進基層教師、醫(yī)務人員安居型商品房建設，加大人才住房保障。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。推進城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。促進城鄉(xiāng)要素自由流動，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場和統(tǒng)一產(chǎn)權市場。立足資源優(yōu)勢打造昌江特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)融合。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。加快推動新型為農(nóng)服務體系建設，推進農(nóng)村管理服務智能化。建設“同工同酬”城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。落實完善城鄉(xiāng)人才雙向交流激勵機制。培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，進一步放寬戶口遷移政策，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統(tǒng)一的居住證制度。健全居住證與基本公共服務供給銜接機制。進一步推進戶籍遷移、居住證申領網(wǎng)上辦理，推進有關信息數(shù)據(jù)在不同部門間的共享。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，按照依法自愿有償原則，探索轉(zhuǎn)讓權益。深入實施“人地錢”掛鉤政策。引導農(nóng)村地區(qū)人口向縣城、縣城周邊、城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移聚集。
持續(xù)推進“大水網(wǎng)”建設。加強水源保障能力，推動“引大濟石”及昌江水系連通工程建設，實現(xiàn)江河湖渠庫連通。加快實施村鎮(zhèn)集中供水工程，推動城鄉(xiāng)供水一體化。深化水務工程管護體制改革，建立智慧水務信息化體系。實施石碌水庫及小型水庫除險加固、小型水廠改擴建及管網(wǎng)改造、縣城污水管網(wǎng)改擴建等項目。構建更加完善的城鄉(xiāng)給排水、節(jié)水灌溉、防洪、水生態(tài)保護修復體系，提升水安全保障能力。
強化提升路網(wǎng)建設。推進縣域骨干路網(wǎng)、城鄉(xiāng)公交一體化、農(nóng)村道路“村村通”升級改造、交通形象提升、橋梁和港口改造等系列工程建設。加快謀劃實施一批路網(wǎng)重大工程項目，強化儲運設施建設。推動“霸王-王下”旅游公路、濱海旅游公路昌江段、烏烈鎮(zhèn)至棋子灣高鐵站公路等連接“一片一線一帶一路一中心”全域全季旅游交通路網(wǎng)重點項目建設，夯實“旅游路網(wǎng)”全面提升交通運輸科技水平和生態(tài)保護水平。發(fā)展智慧交通、綠色交建和美麗公路。積極推進昌江與周邊市縣的基礎設施互聯(lián)互通，共同推進公路、鐵路、海運等交通一體化建設。爭取粵海鐵路西環(huán)線太坡貨運站、叉河貨運站擴容，增加客運功能。開展全縣四、五類橋梁普查，力爭2025年前完成全部四、五類橋梁改造。實施公共交通優(yōu)先工程。
加快智能電網(wǎng)建設。全面落實海南電網(wǎng)公司“十四五”智能配電網(wǎng)規(guī)劃，配套昌江核電二期建設500千伏主電架，著力推進10千伏范地開閉所、35千伏霸王嶺第二電源、35千伏進董變電站和110千伏保梅站新建工程。至2025年，實現(xiàn)昌江縣供電可靠率99.959%的目標。
推進天然氣管網(wǎng)建設。加強建設城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，打通天然氣利用“最后一公里”。重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)燃氣普及工程，加快推進石碌、叉河、昌化、海尾等天然氣管道建設，在重點區(qū)域建設分布式天然氣能源站。到2025年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)燃氣全覆蓋。
推進光網(wǎng)建設提質(zhì)升級。提高光網(wǎng)接入速率，推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推進城鄉(xiāng)一體化“雙千兆光網(wǎng)”建設，打造“萬兆光網(wǎng)”示范園區(qū)。加快推進5G網(wǎng)絡規(guī)模部署和商業(yè)應用項目，實現(xiàn)一張全覆蓋通信網(wǎng)絡。在多個行業(yè)開展5G網(wǎng)絡創(chuàng)新融合應用，構建依靠5G網(wǎng)絡支撐的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
專欄2：鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點項目 | |
1 | “美麗海南百鎮(zhèn)千村”項目 昌化古城文化小鎮(zhèn)、海尾濕地漁家小鎮(zhèn)、七叉木棉雨林小鎮(zhèn)、王下鄉(xiāng)黎花里（二期）、十月田互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、椰級鄉(xiāng)村旅游點項目、少數(shù)民族特色村寨項目。 |
2 | 城鎮(zhèn)更新項目 昌江汽車站搬遷工程、縣城環(huán)城西路和環(huán)城西一路及環(huán)城二西路道路改造工程、昌西路路橋工程、太坡互通改造項目、昌江棚戶區(qū)改造海鋼安置區(qū)（一期）配套道路建設項目、紅棉西路市政工程、建制鎮(zhèn)污水處理設施建設工程（一期）、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效項目、縣城公共供水管網(wǎng)更新改造工程。 |
3 | 城鄉(xiāng)基礎設施一體化項目 海南省引大濟石及昌江縣水系連通工程、十月田水廠擴建工程、小型供水工程、村鎮(zhèn)集中供水工程、海南省昌江縣石碌水庫除險加固工程、石碌河縣城段防洪堤改造工程、農(nóng)村生活污水治理工程、小型水利工程設施維修養(yǎng)護工程、省道公路生命防護提升工程、楊柳橋改造工程、昌江110KV變電工程、昌江35kV輸變電新建工程。 |
4 | 住房保障和房地產(chǎn)開發(fā)項目 （紅林醫(yī)院、紅林車隊、海礦大修廠、海鋼朝陽、民政局、第三市場等）片區(qū)棚戶區(qū)改造項目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程、紅棉才郡（核電人才房）項目。 |
堅持節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復為主的治理原則，補齊環(huán)境基礎設施短板，創(chuàng)成“綠水青山就是金山銀山”昌江實踐范例，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，創(chuàng)建新時代“山海黎鄉(xiāng)大花園”。
打造綠色低碳發(fā)展典范。推進海南熱帶雨林國家公園建設，加快王下鄉(xiāng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
開展碳排放達峰行動。落實碳排放達峰行動方案。研究開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，推動建設王下鄉(xiāng)、棋子灣旅游開發(fā)區(qū)近零排放示范區(qū)試點，探索建立碳排放達峰和碳中和[33]實現(xiàn)機制。
加強能源資源節(jié)約。實施重點行業(yè)和重要領域節(jié)能技術改造、綠色照明、園區(qū)循環(huán)化改造等示范引導工程。支持綠色技術創(chuàng)新，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進國際熱帶綠色建筑（裝配式建筑）產(chǎn)業(yè)化基地、大宗固體廢物綜合利用基地建設。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進裝配式等綠色建筑業(yè)發(fā)展，積極開展建筑節(jié)能。完善再生資源回收利用體系，推進生活垃圾、建筑垃圾、城市餐飲廢棄物和污泥等資源化利用和無害化處理，提高再生資源綜合利用水平。實施用水總量和強度雙控行動。加快推進節(jié)水型社會、節(jié)水型城市、節(jié)水型機關和各類節(jié)水型載體建設，深入推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設計量設施，健全節(jié)水激勵機制，提高水資源利用效率和效益。
推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。全面提高能源資源利用效率，實現(xiàn)能源消費總量和碳排放總量及強度雙控行動。啟動“無廢”城市建設。分階段分領域禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，防治白色污染。有序推動生活垃圾分類減量，推動廢舊玻璃、通信設備、家電等再生資源規(guī)?；⒕G色化利用，促進垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。加大綠色生活宣傳教育力度，大力倡導綠色消費，深入推進綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色商場等系列綠色創(chuàng)建活動。大力推進產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結構綠色低碳轉(zhuǎn)型。倡導綠色出行，加快推廣清潔能源汽車。完善充電基礎設施配套建設，提高公共交通機動化出行分擔率。落實綠色標準體系。
建立環(huán)境保護考核評價制度。完善以綠色低碳發(fā)展為導向的評價考核體系，嚴格落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定。探索構建生態(tài)保護領域行政、民事和刑事“三位一體”的責任追究體系。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和評價制度，扎實做好中央環(huán)保督察、國家海洋督察和省委百日大督察反饋問題整改，深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治[34]、“六個嚴禁兩個推進”[35]等工作。建立健全環(huán)保綜合信用評價制度。
實施生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與保護修復。實行差別化自然生態(tài)空間用途管制，貫徹落實“多規(guī)合一”，加快“三線一單”[36]落地應用，提升生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性。不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理及修復力度，創(chuàng)建全民治山、長效治山、創(chuàng)新治山的工作機制。實施縣級林長制，科學保護發(fā)展森林資源。不斷完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，逐步建立重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控網(wǎng)絡，及時掌握資源動態(tài)變化，提高預警預報和查處問題的能力，提升森林草原資源保護發(fā)展智慧化管理水平。嚴格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設用地，加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林資源保護。深入實施退耕還林還草工程，加強森林經(jīng)營和退化林修復，提升森林質(zhì)量。建立健全海南長臂猿等珍稀瀕危野生動植物保護基礎數(shù)據(jù)庫。加強海尾濕地等濱海型濕地的保護，加強昌化江、珠碧江、石碌河等重點河流以及海岸線、紅樹林、珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。
第三節(jié) 持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理
加大水環(huán)境保護。實施河湖水系綜合整治。繼續(xù)實施水污染防治和海洋污染綜合治理行動。全面實施河湖灣長制。大力推進“美麗河湖”“美麗海灣”“藍色海灣”保護與建設，強化水功能區(qū)管理，加強水污染治理、節(jié)水減排、水生態(tài)保護與修復，加強入河（海）排污口監(jiān)督管理，加大黑臭水體治理，確保城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水質(zhì)穩(wěn)定達標，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水源地保護劃定和規(guī)范化建設。強化船舶污染防治，加強港口環(huán)保設施建設。加強入海統(tǒng)籌，全面推行海上環(huán)衛(wèi)。
持續(xù)推進空氣質(zhì)量提升行動。嚴格落實環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，加強應對氣候變化與污染減排協(xié)同治理。強化源頭防控和末端治理，實施最嚴格的標準執(zhí)法和過程監(jiān)管。全面實施“氣代柴薪”工程。完善大氣污染防治精細化管理機制，加強非道路移動機械[37]污染控制。排查重點工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物污染并加強治理。深化城市揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等面源污染治理。加強PM2.5和臭氧O3協(xié)同控制，深入開展VOC綜合整治，加強區(qū)域間大氣污染防治協(xié)作，推進固定源“一證式”監(jiān)管。
深入開展土壤污染防治行動。強化土壤污染源頭防控，完成重點工業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。堅持分類管控，保障建設用地、農(nóng)用地安全利用。實施好化學農(nóng)藥和化肥減施行動。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染，有效管控種植業(yè)污染，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。推進建筑垃圾消納場建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾安全處理全覆蓋。大力提升固體廢物源頭減量，資源化利用和安全處理水平。實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。
補齊環(huán)境基礎設施短板。加強城鎮(zhèn)生活污水處理設施與提標改造，努力推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高污水收集和處理能力，基本完成所有行政村及自然村生活污水治理。完善垃圾收集分類轉(zhuǎn)運處理體系，高標準建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，提升垃圾無害化處置和資源化利用水平。著力提升危險廢物處置利用能力，按需擴能增容醫(yī)療廢物處置設施。
專欄3：昌江綠色發(fā)展重點項目 | |
1 | 生態(tài)保護修復項目 建筑垃圾消納場建設項目、高標準農(nóng)田建設工程（土地綜合整治項目）、海尾鎮(zhèn)濕地紅樹林生態(tài)修復、珠碧江河口濕地紅樹林生態(tài)修改項目、昌化鉛鋅礦礦山環(huán)境治理示范項目（二期）風險管控與治理修復工程、河湖管護工程、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)叉河組團污水處理廠工程。 |
2 | 海南熱帶雨林國家公園項目 霸王嶺基礎設施及配套項目、霸王嶺長臂猿旅游小鎮(zhèn)建設項目、霸王嶺游客中心項目、霸王嶺國家森林公園旅游公路項目。 |
全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，補齊民生與社會福祉短板，完善健全基本公共服務體系。
不斷強化思想輿論陣地建設。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體原則，加強重點理論平臺建設，深入研究和弘揚習近平新時代中國特色社會主義思想。持續(xù)打造好“縣委宣講團”“理論輕騎兵”“方言宣講隊”等理論宣講隊伍，打造具有昌江特色的重要理論宣講平臺。深入推廣使用在線學習平臺，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神、“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神和“不畏艱難、勇于創(chuàng)新”的植樹娘子軍精神。涵養(yǎng)自由貿(mào)易港契約精神。打造融媒體傳播矩陣，促進媒體深度融合發(fā)展。
全面提升社會文明程度。深入開展社會文明大行動，鞏固全國新時代文明實踐中心試點成果，深化“五大文明[38]創(chuàng)建活動”，推進公民道德建設和誠信建設，深化鄉(xiāng)風文明行動，建設文明昌江。全力提升文明生態(tài)村品質(zhì)。加強生態(tài)文明教育，進一步提升廣大群眾生態(tài)文明意識，增強生態(tài)文明素養(yǎng)，營造全民參與生態(tài)治理的良好風氣。倡導移風易俗，樹立文明新風尚。修訂完善村規(guī)民約和居民公約，推進自治、德治、法治建設。開展感恩實踐活動、雙擁共建活動、衛(wèi)生健康大行動、志愿服務關愛行動。加強網(wǎng)絡文明建設，培育積極健康的網(wǎng)絡文化。
持續(xù)推進多元文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加強對黎苗族文化、峻靈王文化、史前文化、紅色文化、礦山文化、熱帶雨林文化、海洋文化、木棉文化等特色文化的研究、保護與傳承，建設文化昌江。做大做強“全國圍棋之鄉(xiāng)”“全國木棉之鄉(xiāng)”“全國芒果之鄉(xiāng)”品牌。打造木棉、昌江玉、花梨、沉香、黎錦、黎陶等特色文化產(chǎn)業(yè)基地。建好圍棋公園、棋子灣國際圍棋學院、保突制陶館、昌江玉石館，探索建設國際玉石原石交易中心，打造玉石文化交易市場。繼續(xù)辦好“黎苗三月三”等節(jié)慶活動。推出一批反映昌江新時代風貌、謳歌人民新創(chuàng)造的現(xiàn)實題材文藝精品。著眼建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)鏈，加大文化產(chǎn)業(yè)市場主體培育力度。
穩(wěn)步提高公共文化體育服務水平。加強文化體育基礎設施建設，推進縣全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場所、公益性場館建設，城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈（場）全覆蓋。大力推動全民健身行動，推廣海南、昌江傳統(tǒng)體育活動，規(guī)范引導多種形式的健身活動有序開展。推進縣公共圖書館、文化館、博物館等設施建設。加強全縣各級文化場館（站、室）的數(shù)字化建設。支持職工文化陣地建設。加快構建公共文化設施網(wǎng)絡，向公眾免費或優(yōu)惠開放，提高公共文化設施的使用效率。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務中心功能，大力實施文化惠民工程和文化示范工程，不斷優(yōu)化公共文化產(chǎn)品供給。保障特殊群體基本公共文化權益，強化面向殘疾人、老年人、未成年人等特殊人群的公共文化服務。
第二節(jié) 促進高質(zhì)量就業(yè)，增進民生福祉
落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先政策。全面推進職業(yè)技能免費培訓，重點推進建筑、家政、養(yǎng)老護理、旅游、現(xiàn)代物流等領域就業(yè)專項技能提升。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強“智慧就業(yè)”信息化建設。扎實做好就業(yè)形勢監(jiān)測和應對工作，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，建立以社區(qū)和行政村為主體的基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡化平臺。拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移渠道。持續(xù)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、“三支一扶”基層服務和應征入伍計劃。擴大公益性崗位安置，著力幫扶就業(yè)困難人員多渠道就業(yè)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。構建和諧的勞動關系，完善勞動人事爭議處理制度，提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能。
多舉措提高城鄉(xiāng)居民收入水平。加快完善與自由貿(mào)易港建設相適應，體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機關事業(yè)單位工資分配政策。健全工資正常增長機制和工資支付保障長效機制。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，擴展知識、技術和管理要素參與分配途徑，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。規(guī)范國有企業(yè)薪酬分配管理。健全人才薪酬體系。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。建立健全提高農(nóng)村居民收入的體制機制。健全農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。全力抓好各種惠農(nóng)補貼發(fā)放工作。發(fā)揮第三次分配[39]作用，改善收入和財富分配格局。堅決落實“菜籃子”“米袋子”相關單位的主體責任，加快畜禽和蔬菜生產(chǎn)基地建設，建立保供穩(wěn)價、保供降價的長效機制。
構建縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療服務體系。加快完善醫(yī)療集團管理體制，構建分級診療機制，創(chuàng)建1所三級醫(yī)院，全部基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)房屋建設、設備配置、人員配備、服務功能、運行管理標準化。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設，進一步提升縣級公立醫(yī)院服務能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展，推進“優(yōu)質(zhì)服務基層行”。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，實現(xiàn)石碌鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務站建設全覆蓋，構建“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務圈”。全力推進國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園項目建設。
提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，完善全面預算管理、人事薪酬、監(jiān)督評價考核體制機制改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”[40]改革，構建三醫(yī)聯(lián)動信息化平臺。開展全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險按人頭總額預付試點、國家基本藥物配備使用試點工作。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)和督查機制改革，建立健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管長效機制。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，加強智慧醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設，逐步推行遠程醫(yī)療。完善衛(wèi)生健康公共服務設施，推進昌江血站、急救設施、婦兒中心、婦幼保健院等建設，推進衛(wèi)生（健康）城市和村鎮(zhèn)建設。
打造全省中醫(yī)藥工作先進示范縣。完成所有公辦中醫(yī)醫(yī)療機構標準化建設。推動中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展和黎族醫(yī)藥的挖掘、保護和發(fā)展。加大對中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費的投入。統(tǒng)籌整合全縣中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，形成以縣醫(yī)療集團中西醫(yī)結合醫(yī)院為龍頭，婦幼保健機構為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的格局。實施中醫(yī)治未病健康工程。提升中醫(yī)療機構應急和傳染病防治能力。加強“全國基層名老中醫(yī)工作室”“國醫(yī)堂”與基層中醫(yī)藥人才隊伍建設。
完善公共衛(wèi)生和疾控體系。加強公共衛(wèi)生防控救治體系和醫(yī)療物資儲備機制建設，打造專業(yè)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化疾病預防控制體系。建立集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應急指揮體系，構建疾病監(jiān)測綜合靈敏、風險預警精確科學、應急處置立體高效、轉(zhuǎn)運救治協(xié)調(diào)聯(lián)動的公共衛(wèi)生安全網(wǎng)，建強建優(yōu)縣疾控中心，高質(zhì)量建成縣疾控中心新建改造項目。改善傳染病科室基礎設施和醫(yī)療條件，提升綜合醫(yī)院傳染病診療能力。加快推進中西醫(yī)結合醫(yī)院感染科門診住院綜合大樓建設。推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同、無縫對接，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。實施人均預期壽命提升計劃，加強危重孕產(chǎn)婦和危重兒童救治中心建設，構建涵蓋婚前、孕前、產(chǎn)前和新生兒各階段的出生缺陷防治體系。加快推動衛(wèi)生健康理念和服務方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，推行全生命周期健康管理服務，開展全縣域腫瘤篩查，促進婦幼、中小學生、老年人等重點人群健康。力爭“十四五”期末居民主要健康指標走在全省前列。
堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，以建設現(xiàn)代化教育強縣，辦人民滿意教育為目標，以促進教育公平、提升教育質(zhì)量為重點，優(yōu)化布局、分類推進各級各類教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，全面增強教育服務供給能力。
落實立德樹人根本任務。貫徹落實意識形態(tài)工作責任制，全面推進依法治教、依法治校，建立中小學校黨組織領導的校長負責制，維護校園和諧安全穩(wěn)定。構建貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的一體化德育體系。把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務，推進五育并舉，實施德智體美勞培養(yǎng)工程。加大國家課程、地方課程與校本課程整合力度，提供優(yōu)質(zhì)多樣的課程資源。完善校外實踐教育體系，全面開展研學活動。
推動各層次教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整教育布局。辦好農(nóng)村公辦幼兒園，扶持一批普惠性幼兒園，新增（建）紅田、保平、海尾鎮(zhèn)第二幼兒園、水頭等一批幼兒園。重點加強鄉(xiāng)村寄宿制學校的布局建設，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學適當集中規(guī)模化辦學，辦好必要的小規(guī)模學校（教學點）。穩(wěn)步推進普通高中特色化、多樣化發(fā)展，深入推進高中課程改革。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求能力，培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。持續(xù)推進中高職“3+2”項目。大力引進境外理工農(nóng)醫(yī)及服務管理類高水平職業(yè)院校在昌江設立機構或開展合作辦學，積極融入國際教育創(chuàng)新島。統(tǒng)籌規(guī)劃特教學校建設。推進終身教育服務體系建設，建立終身學習型社會。
實施教育質(zhì)量提升行動。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程，推進教育重點工程建設。繼續(xù)深入推進“一市（縣）兩校一園”工程。推動木棉學校、芒果幼兒園等重點學校高水平發(fā)展。推動昌江中學、礦區(qū)中學達到省一級學校水平，創(chuàng)建新一批省級規(guī)范化學校。加大與首都師范大學等優(yōu)質(zhì)資源合作辦學的力度，培育一批城鄉(xiāng)一體化新優(yōu)質(zhì)學校，留住優(yōu)質(zhì)生源，整合并打造優(yōu)質(zhì)完全中學。優(yōu)化職業(yè)學校專業(yè)設置，做精做特做優(yōu)珠寶玉石加工與營銷特色專業(yè)，打造昌江職業(yè)教育品牌。加強各級各類學校治理，提升教育信息化水平。
建設高素質(zhì)專業(yè)化教育人才隊伍。繼續(xù)實施“好校長、好教師”[41]引進培養(yǎng)工程，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設與學科骨干教師培養(yǎng)，完善教師補充機制，建立健全校長、教師交流輪崗激勵保障機制。全面實施中小學教師“縣管校聘”改革，盤活教師編制，推動優(yōu)秀教育人才向薄弱和鄉(xiāng)村學校流動。推動研訓一體化，打造名校長和名師工作室。建設職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍和教學團隊。實施師德師風建設提升工程。持續(xù)深化督學責任區(qū)制度，將治理師德失范納入專項督導和責任督學掛牌督導范疇。建立健全校長、教師獎懲激勵和考核監(jiān)督機制。推行中小學校長職級制，依法保障教師地位和待遇。
健全各類保險保障制度體系。實現(xiàn)基本社會保險由制度全覆蓋到人群全覆蓋。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。深化醫(yī)療保險支付方式改革，基本建成以基本醫(yī)療保險為主，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。健全失業(yè)保險制度，實施對高風險行業(yè)工傷保險擴面專項行動，確保監(jiān)控范圍內(nèi)工傷保險全覆蓋。健全靈活就業(yè)人員社保制度。加大第三代社會保障卡、電子社會保障卡發(fā)行應用力度，加大社會保障卡金融賬戶激活力度。推行以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”管理模式，實現(xiàn)全縣社會保障卡“一卡通”。
健全社會救助和社會事務服務體系。健全慈善事業(yè)發(fā)展體系，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，統(tǒng)籌社會救助資源?？椕芸椑味档妆Ｕ暇W(wǎng)，形成城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭梯度救助的格局，開展海南自貿(mào)港社會救助創(chuàng)新改革，加大社會救助政府購買力度，落實城鄉(xiāng)低保、低收入家庭、特困供養(yǎng)審批權限下放任務。健全流浪乞討人員救助轉(zhuǎn)介處置機制。加強志愿者隊伍建設。積極推進婚姻登記機關規(guī)范化建設，提供更好婚姻登記服務，開展婚俗改革試點，培育婚俗新風。加強養(yǎng)老基礎設施建設。積極應對人口老齡化趨勢，完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，健全綜合監(jiān)管制度。支持社會力量發(fā)展旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老。深入推進綠色殯葬建設，實行黨員帶頭執(zhí)行殯葬改革制度，完成“三沿七區(qū)”[42]墳墓治理任務，建設縣殯儀館、十月田鎮(zhèn)和七叉鎮(zhèn)生態(tài)公墓。
完善婦女兒童和青少年合法權益保障體系。堅持男女平等基本國策，促進社會性別平等。保障婦女在就業(yè)、薪酬、參政議政方面享有平等機會。健全困境兒童保障體系，加強“養(yǎng)、治、教、康+社會工作”一體化區(qū)域性兒童福利機構建設。規(guī)范兒童收養(yǎng)工作。健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制。推進政府購買兒童關愛服務項目，改善兒童生活和心理健康狀況。加快建立0-3歲嬰幼兒普惠托育服務體系。持續(xù)落實“兒童眼健康關愛”行動、“全民健康關愛”行動。推進昌江縣未成年人救助保護中心建設，加強對失獨家庭的關愛和幫助。
健全退役軍人服務保障體系。調(diào)整優(yōu)化接收安置方式，完善“直通車”安置方式，健全“陽光安置”機制。加強退役軍人教育和培訓，每年舉辦“退役軍人就業(yè)專場招聘會”，全面促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導退役軍人投身基層治理，推薦優(yōu)秀退役軍人依法依規(guī)擔任村（社區(qū)）干部。建立健全退役軍人工作體系和各項保障制度。加強烈士紀念設施等規(guī)劃建設管維。探索推進傷殘退役軍人康復中心建設。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加快落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快推進貧困重度殘疾人照護服務。推行困難殘疾兒童少年學前至高中免費教育制度，提高殘疾人就業(yè)率，促進殘疾人全面發(fā)展。加快推進公共場所和設施無障礙建設改造，提高社會各領域殘疾人服務水平。完善殘疾兒童康復機構建設，進一步提高殘疾兒童康復質(zhì)量。
專欄4：民生事業(yè)發(fā)展重點項目 | |
1 | 健康昌江項目 中西醫(yī)結合醫(yī)院感染科門診住院綜合大樓、縣婦幼保健院標準建設項目。 |
2 | 教育文化事業(yè)項目 特殊教育學校建設項目、思源學校綜合教學樓及室外配套工程、紅林學校綜合實驗樓及室外配套工程、縣三小綜合教學樓及室外配套工程、多館合一建設工程。 |
3 | 民政事業(yè)項目 縣養(yǎng)老服務中心、保平敬老院綜合大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會老年人日間照料中心、縣殯儀館、七叉鎮(zhèn)級公益性公墓、十月田鎮(zhèn)級公益性公墓。 |
堅持以習近平法治思想為指導，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構建社會管理信息化平臺、綜治中心、網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”社會治理新機制。建設社會治理共同體，提高社會治理效能，扎實推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
用好用足民族自治地方立法權。提升依法治縣水平，持續(xù)推進法治政府建設。加強立法能力建設，擴大立法公眾參與度。在重點領域和新興領域，強化法治化的制度集成創(chuàng)新，逐步建立完善與自由貿(mào)易港建設、與高質(zhì)量發(fā)展相適應的自治條例和單行條例。
推進“八五”普法[43]。聚焦精準普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。暢通基層普法學法立體化渠道。繼續(xù)打造“哥隆歌”等特色普法品牌，推動全社會形成崇法、學法、知法、懂法、守法、用法的良好法治氛圍。
全面落實行政執(zhí)法責任制。加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設。理順執(zhí)法主體資格，開展執(zhí)法人員資格審核認定工作。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”[44]，防止任性執(zhí)法。
推進公共法律服務體系建設。統(tǒng)籌基層法律服務資源，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。推進村（社區(qū)）法律顧問工作，創(chuàng)新推行智慧村（社區(qū)）法律服務。對于特殊困難群體，完善法律援助制度，暢通法律援助綠色通道。
推進農(nóng)村地區(qū)法治建設。進一步完善涉農(nóng)規(guī)章制度和鄉(xiāng)村公共法律服務體系。做實鄉(xiāng)村法治宣傳教育。加強執(zhí)法隊伍建設，持續(xù)規(guī)范涉農(nóng)領域行政執(zhí)法行為，對農(nóng)業(yè)領域的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。有序開展民主法制示范村創(chuàng)建活動，不斷提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。
持續(xù)推進安全地區(qū)創(chuàng)建行動。持續(xù)推進邊海防立體管控體系建設，加快構建與自由貿(mào)易港相適應的強邊固防格局，提升海防基礎設施建設質(zhì)量，全力維護沿海地區(qū)和管轄海域安全穩(wěn)定。健全維護政治工作安全體系，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞和反恐怖斗爭，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。常態(tài)化推進掃黑除惡工作，扎實開展禁毒大會戰(zhàn)，加強命案防控工作，嚴打嚴治涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡詐騙、私彩、盜搶騙、食藥環(huán)、套路貸和涉眾型、涉生態(tài)等領域違法犯罪活動。強化反走私、反偷渡工作體系建設和外國人管理服務，加強矛盾糾紛源頭管控及未成年人保護和預防犯罪工作，完善青少年矯治體系。強化人防物防技防，筑牢“三道防線”，做好重大活動安保工作。強化公共安全監(jiān)管，健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機制。不斷完善強制隔離戒毒模式，健全社區(qū)矯正體制機制。加強警務裝備、基層執(zhí)法辦案場所等基礎設施建設，改善公安執(zhí)法辦案條件。加快打造“數(shù)字警務”“智慧公安”，推進軍警民聯(lián)防平臺建設。強化平安昌江建設責任，推動企事業(yè)單位及園區(qū)等組織開展平安創(chuàng)建系列活動。
健全社會治安治理體系。堅持大抓基層、大抓基礎的導向，創(chuàng)新完善社會治安治理責任體系、群防群治力量構成、基層基礎建設和服務管理模式。深入開展“掃黃打非”工作，進一步完善提升基層站點規(guī)范化、標準化建設。整合法院、檢察院、公安、司法以及信訪等部門資源力量，推進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，完善高效便捷的多元化糾紛解決機制。構建社會治安防控新體系，推進社會管理信息化平臺實戰(zhàn)應用建設，實現(xiàn)社會資源互聯(lián)共享，提升社會治安防控信息化、智能化應用水平，打造共建共治共享的社會治安治理新格局。
切實提升消防安全水平。新建、改擴建一批消防站，優(yōu)化配齊專業(yè)救援車輛和裝備，按標準配置消防站人員數(shù)量，提升消防員綜合素質(zhì)。提高消防基礎設施建設水平，新建一批市政消火栓和消防取水點，升級綜合消防培訓基地，建設綜合性消防應急救援實戰(zhàn)化基地。升級指揮中心、指揮平臺、接處警系統(tǒng)等軟硬件設施。加強應急通信網(wǎng)絡建設，優(yōu)化衛(wèi)星通信、無線通信等裝備構成。構建智慧化火災防控工作體系，推動火災風險自動化監(jiān)控預警和消防安全隱患社會化排查治理。開展轄區(qū)消防安全風險評估和國民消防安全素質(zhì)調(diào)查，建設消防科普館，廣泛開展社會化消防宣傳教育活動。
堅持底線思維和憂患意識，注重堵漏洞、強弱項，提升防范和化解各種風險的治理能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。
深化風險管理機制改革。加強重大風險研判，加強社會穩(wěn)定風險評估工作，加強情報交換和共享，建立完善一體化風險協(xié)調(diào)防控化解機制，形成執(zhí)法互動、監(jiān)管互信的共建共治共享格局。
加強自貿(mào)港運行風險防控。加強綜合執(zhí)法點建設，對非設關地實施全天候動態(tài)監(jiān)控。加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度，全面整治“三無”船舶[45]。完善稅收綜合監(jiān)管機制，防范和打擊逃稅行為。防范各類金融風險，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，建立健全資金流動監(jiān)測和風險防控體系。以增資擴股、化解不良貸款等手段，推動地方法人金融機構健康發(fā)展。健全網(wǎng)絡安全綜合保障體系，強化輿情應急處置和風險防控機制。切實防范和化解房地產(chǎn)風險。
防范化解生態(tài)風險。持續(xù)打造海洋保護中心，建立堵住洋垃圾入境過境的長效機制，切實維護好海域環(huán)境。禁止有害物質(zhì)輸入，提高危險廢物處理處置能力，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急準備與響應能力。加強核應急科普宣傳和演練，建立健全核與輻射安全管理制度，全力確保核與輻射安全。
防范化解安全生產(chǎn)領域重大風險。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。強化風險隱患排查治理和雙重預防體系建設，按照“減量控大”的原則開展重點行業(yè)領域安全風險隱患排查等專項行動。建立隱患排查監(jiān)督檢查機制，針對交通運輸、非煤礦山、危險化學品、漁業(yè)船舶建筑工程等重點行業(yè)，嚴格實施重大隱患掛牌督辦、開展重大隱患清零行動。
加強應急能力建設。以提升應急管理能力為主線，加強應急基礎工程建設，建立完善應急管理體系，統(tǒng)籌加強自然災害防治。明確各部門的職責分工和責任，建立應急、消防、行政綜合執(zhí)法和住建等各部門間的聯(lián)動機制；加強森林消防站建設，統(tǒng)籌消防救援與森林消防融合發(fā)展，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一訓練，實現(xiàn)共建、共管和協(xié)調(diào)行動。開展昌江縣第一次全國自然災害綜合風險普查。編制昌江縣災害綜合風險圖、綜合風險區(qū)劃圖和綜合防治對策報告成果庫。
推動社會治理重心向基層下移，加強和創(chuàng)新基層社會治理，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。
健全基層治理體系。構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。減輕基層特別是村級組織負擔。完善“一核兩委一會”[46]鄉(xiāng)村治理結構。抓好村規(guī)民約和居民公約的執(zhí)行落實，鼓勵各類鄉(xiāng)賢參事議事。完善村級重大事務決策工作機制。依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層群眾自治組織權責邊界，賦予社區(qū)更大的基層治理權限。推進和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會等組織建設。推進大社區(qū)綜合服務，打造好城北、河北社區(qū)等示范點，建立一體化社區(qū)服務體系。
加強基層社會治理隊伍建設。推動建立社區(qū)-社會組織-社工-社區(qū)志愿者-社區(qū)公益慈善資源五社聯(lián)動機制，實現(xiàn)社區(qū)專業(yè)化和精細化治理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設。著力加強專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊伍建設，強化職業(yè)培訓、健全考評體系、暢通晉升渠道。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與基層社會治理的途徑。大力加強專職人民調(diào)解員隊伍建設，積極推動設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，完善多元化商事糾紛解決機制。加強政法基層基礎建設。
發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用。分類放寬社會組織準入門檻，扶持引導社會組織健康有序發(fā)展，賦予行業(yè)組織更大自主權。健全綜合監(jiān)管機制，推進社會組織改革。探索行業(yè)協(xié)會管理社會事業(yè)新機制。推進社會組織信用建設，合理擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模。
繼續(xù)推進協(xié)商民主制度建設。繼續(xù)完善上下聯(lián)動機制，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，推進政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有效銜接。繼續(xù)推進基層協(xié)商民主建設試點工作，延伸到村、社區(qū)、企業(yè)和園區(qū)。
健全信訪工作機制。著力提升信訪治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構建和完善上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、齊抓共管的“大信訪”工作格局，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會議制度，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作責任。健全網(wǎng)上信訪制度，妥善解決涉及勞資糾紛、征地拆遷等社會問題，進一步化解一批歷史遺留問題。
第五節(jié) 推進統(tǒng)一戰(zhàn)線和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展
推進新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線建設。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，充分發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，進一步凝心聚力。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大和人大常委會依法行使職權，健全人大代表議案建議交辦、辦理和督辦機制。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、港澳臺僑等政策。創(chuàng)新群眾工作體制機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、關工委等人民團體作用。推動基層宗教治理模式創(chuàng)新升級。全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建活動，鑄牢中華民族共同體意識。加強少數(shù)民族地區(qū)教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進安全飲水、道路交通基礎設施建設，加大對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護傳承的支持力度，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展步伐，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范縣。
加強新形勢下黨管武裝工作。做好新形勢下的擁軍優(yōu)屬工作，進一步鞏固軍政軍民團結，加強軍地在基礎設施、科技、教育、生態(tài)保護、新能源運用等領域融合發(fā)展，落實軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制，廣泛開展雙擁共建活動，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。
專欄5：現(xiàn)代社會治理重點項目 | |
1 | 社會治理基礎設施項目 路警執(zhí)法服務站及停車場項目、特警大隊業(yè)務技術用房及特訓場地項目、執(zhí)法辦案中心項目、社會管理綜合樓項目、公安派出所項目。 |
2 | 智慧公安項目 海島型立體化治安防控體系視頻監(jiān)控集成項目、智慧公安信息化項目、公安局數(shù)字警務室系統(tǒng)項目、公安信息網(wǎng)絡安全等級保護建設項目、社會管理信息化平臺建設項目、智慧安防小區(qū)項目、縣公安局智慧交通信息化項目。 |
3 | 消防安全項目 棋子灣大角至小角防火巡護通道工程項目、棋子灣消防站項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站項目、昌江縣森林消防隊營區(qū)項目、實戰(zhàn)指揮平臺、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工程建設、火災風險防控域監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急通信與保障能力建設項目。 |
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
堅持把黨的全面領導貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，不折不扣把黨中央決策部署、省委、省政府工作部署、縣委、縣政府中心工作和“十四五”規(guī)劃要求落到實處，確保“十四五”規(guī)劃目標任務和二〇三五遠景目標如期實現(xiàn)。
堅持黨的集中統(tǒng)一領導。把堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為黨的政治建設的首要任務，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上走在前、作表率。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。把黨的領導全面落實到全縣治理各領域各環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關制度。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制。
營造風清氣正政治生態(tài)。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，強化政治監(jiān)督。推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。深入落實黨風廉政建設“一崗雙責”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，全面加強黨員干部思想道德和黨紀國法教育，營造“三下沉三提升、爭創(chuàng)五個一流”風氣。嚴格依紀依規(guī)辦事，切實提高依法行政水平，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打造廉潔昌江。完善干部考核評價激勵機制，落實《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，旗幟鮮明地為解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。
加強組織保障。各部門要認真制定配套政策和專項規(guī)劃，全力推進《綱要》實施。及時成立規(guī)劃實施領導機構，對《綱要》實施過程中的重大改革突破、重大政策出臺、重大項目遴選、重大工程推進，開展研究決策和綜合指導。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全計劃實施機制，結合部門職能，逐步分解落實各項工作目標任務，將目標具體化、措施化和可操作化。嚴格按照職責、職能成立相應組織機構，安排專人負責，確保各專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、部門規(guī)劃順利實施，確保各項目標任務、工作重點順利推進。充分發(fā)揮人大、政協(xié)對《綱要》的法治監(jiān)督和民主監(jiān)督作用。
第二節(jié) 加強規(guī)劃實施和管理
強化規(guī)劃綱要的引領作用。充分發(fā)揮本規(guī)劃對資源配置的導向作用，建立健全規(guī)劃有效實施的保障機制，確保規(guī)劃發(fā)展目標和各項重點任務順利完成。本規(guī)劃綱要作為空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃以及相關政策、安排重大項目的重要依據(jù)。
加大政策保障力度。抓住海南自由貿(mào)易港建設機遇，積極爭取黨中央、國務院和省委、省政府的政策支持。整合現(xiàn)有政策資源，研究制定規(guī)劃實施的系列重大政策舉措。加強各項政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實施。合理配置公共資源，最大限度集中政府資源，有效引導調(diào)動社會資源。
提供資金保障。強化財政預算與本規(guī)劃綱要實施的銜接協(xié)調(diào)，年度預算要結合本規(guī)劃綱要合理安排支出規(guī)模和結構。加快投融資體制改革，拓寬投融資渠道。深入研究國家、海南省的產(chǎn)業(yè)政策、投資導向，加強匯報銜接，努力爭取國家、省補助資金。
加大招商引資工作力度。優(yōu)化招商工作聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌推進全縣招商工作。加強招商引資隊伍建設，建立健全招商引資考核獎勵機制，激發(fā)全員招商活力。創(chuàng)新招商方式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點招商、委托招商、網(wǎng)絡招商等，積極招商引（選）資，吸引重大項目落戶，提高招商引資成效。不斷完善招商政策制度和服務體系。對經(jīng)考核嚴格履約的項目，按時兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策。
加強重大項目組織實施。把規(guī)劃確定的目標任務、重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，列入各部門重要議程，強化層級互動，集中力量保證重點項目推進，依法依規(guī)推進項目建設。健全和更新重點項目儲備庫，簡化優(yōu)化審批核準程序。落實好自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案。繼續(xù)完善服務企業(yè)、服務項目、服務基層“三服務機制”，實施項目建設全鏈條對接和跟蹤服務。加強對重點項目建設全過程管理，嚴格規(guī)范建設程序。落實項目建設各項監(jiān)管制度，繼續(xù)實行省縣重點項目建設工作責任制度，實施項目建設月度督查工作機制。
第三節(jié) 加強監(jiān)督評估考核
強化評價考核。本規(guī)劃綱要確定的約束性指標要納入各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并分解落實到縣有關部門，實行規(guī)劃目標責任制?？h有關部門要將約束性指標和各項任務分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，指標和任務完成情況納入部門績效評價考核體系。創(chuàng)新評價考核方式，引入社會機構參與評價考核，提高規(guī)劃落實情況考核的科學性。
加強規(guī)劃實施評估。結合內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化和要求，及時開展本規(guī)劃年度監(jiān)測評估、中期評估和總結評估，重點評估實施進展情況及存在問題，提出規(guī)劃實施建議，依法接受人大和審計機關監(jiān)督。監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報縣人民代表大會常務委員會批準。
加強社會參與監(jiān)督。健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機制，公眾參與和民主監(jiān)督機制，使公眾深入了解規(guī)劃相關信息，提高規(guī)劃實施的透明度。廣泛動員社會力量，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施、建設美好生活的主人翁意識，形成全體人民群策群力、共建共治共享的生動局面。
附錄：名詞解釋
名詞解釋
[1]?五地兩縣：五地，即海南西部一流旅游目的地、海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地、現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地。兩縣，即全省生態(tài)文明示范縣、全省基本公共服務均等化示范縣。
[2]?三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”。
[3]?一村一品：以村為基本單位，通過大力推進規(guī)?；?、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
[4]?深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖：設置水深在15米以上、沿海開放性水域的大型網(wǎng)箱稱為深水網(wǎng)箱。
[5]?雙擁：擁軍優(yōu)屬、擁政愛民。
[6]?“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。
[7]?極簡審批：深化“放管服”改革，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權限、提高行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。
[8]?醫(yī)共體：即醫(yī)療衛(wèi)生共同體。以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施集團化運營管理。著力改革完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）的管理體制和運行機制，形成服務共同體、責任共同體、利益共同體、管理共同體。
[9]?四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
[10]?智能電網(wǎng)：是指在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)基礎上，通過集成新能源、新材料、新設備和先進傳感技術、信息技術、控制技術、儲能技術等新技術，形成新一代電力系統(tǒng)，具有高度信息化、自動化、互動化等特征，可以更好地實現(xiàn)電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟、高效運行。
[11]?氣代柴薪：積極推進燃氣進村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。
[12]?三下沉三提升、爭創(chuàng)五個一流：重心下沉，效率提升；干部下沉，能力提升；服務下沉，質(zhì)量提升。樹一流意識、強一流能力、比一流作風、爭一流服務、展一流作為。
[13]?五不為：不會為、不能為、不想為、不敢為、不真為。
[14]?“一負三正”四張清單：對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設備，實行“零關稅”負面清單管理；對島內(nèi)進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關稅”正面清單管理；對島內(nèi)進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動（或服務貿(mào)易過程中）所消耗的原輔料，實行“零關稅”正面清單管理；對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。
[15]?一線：是指國境線，即從境外到自貿(mào)港（區(qū)）內(nèi)。
[16]?二線：指的是自貿(mào)港（區(qū)）的空間分割線，即自貿(mào)港（區(qū)）與境內(nèi)其它區(qū)域之間的分割線。
[17]?國際貿(mào)易“單一窗口”：由某一主導機構集中管理，使相應政府部門或機構能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關資料，對其監(jiān)管進行協(xié)調(diào)，使貿(mào)易和運輸相關各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉(zhuǎn)口相關監(jiān)管規(guī)定的標準資料和單證。如果為電子信息，則只能一次性地提交各項數(shù)據(jù)。
[18]?國際投資“單一窗口”：參照國際貿(mào)易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務體系，線上通過海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線下通過政務服務中心一個窗口受理。
[19]?三區(qū)一中心：“三區(qū)”是指：全面深化改革開放試驗區(qū)，國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)；“一中心”是指：國際旅游消費中心。
[20]?一枚印章管審批：在政務中心的基礎上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
[21]?標準制+承諾制：在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。
[22]?三信：信用戶、信用村(社區(qū))、信用鎮(zhèn)(街道)。
[23]?雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
[24]?農(nóng)村“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革。23
[25]?產(chǎn)城融合：指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務配套，進一步提升土地價值，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。
[26]?旅游IP：IP可視為Intellectual Property（知識產(chǎn)權）或Internet Protocol（網(wǎng)絡IP地址，意為“定位”）的縮寫。旅游IP可理解為互聯(lián)網(wǎng)條件下旅游知識產(chǎn)權的范式轉(zhuǎn)換，是業(yè)界的時髦流行提法。旅游IP包括景區(qū)形象認知物，如內(nèi)容、產(chǎn)品、氛圍、文化、故事等，以及其他任何用來吸引游客的元素。IP可以連接圖形、文字、視頻、游戲等，是旅游景區(qū)的人格化賦予，可凸顯其差異性，通過IP可以在繁雜的市場中迅速定位和傳播景區(qū)。
[27]?椰級鄉(xiāng)村旅游點：海南省將鄉(xiāng)村旅游點劃分為一椰級、二椰級、三椰級、四椰級、五椰級五個等級。
[28]?社會管理信息化平臺：建立動態(tài)實時感知的信息管理系統(tǒng)，運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術進行創(chuàng)新應用，加強對人流、物流、資金流等的全天候、實時性、可視化精準識別監(jiān)管，實現(xiàn)快速反應。
[29]?兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
[30]?百鎮(zhèn)千村：重點打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設1000個宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。
[31]?金宿、銀宿、銅宿：我省對鄉(xiāng)村民宿服務質(zhì)量進行等級評定，分為“金宿級”“銀宿級”“銅宿級”三個等級。
[32]?創(chuàng)文鞏衛(wèi)：創(chuàng)建全國文明城市，鞏固全國衛(wèi)生縣城成果。
[33]?碳中和：是指中立（即零）總碳量釋放，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
[34]?生態(tài)環(huán)境六大專項整治：整治違法建筑專項行動、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理專項行動、大氣污染防治專項行動、土壤環(huán)境綜合治理專項行動、林區(qū)生態(tài)修復和濕地保護專項行動。
[35]?六個嚴禁兩個推進：即嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴禁在劃定允許區(qū)域以外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。
[36]?三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。
[37]?非道路移動機械：是指裝配有柴油發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設備。包括挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、瀝青攤鋪機、樁工機械、叉車、牽引車、擺渡車、場內(nèi)車輛等。
[38]?五大文明：文明禮儀、文明環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明經(jīng)營。
[39]?第三次分配：市場經(jīng)濟條件下的收入分配包括三次分配：第一次是由市場按照效率原則進行的分配；第二次是由政府按照兼顧公平和效率的原則、側(cè)重公平原則，通過稅收、社會保障支出等這一收一支所進行的再分配；第三次是在道德力量的推動下，通過個人自愿捐贈而進行的分配。
[40]?三醫(yī)聯(lián)動：是指衛(wèi)生體制改革、醫(yī)保體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動，即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
[41]?好校長、好教師：品德高尚、業(yè)務優(yōu)良、治校有方、人民滿意的校長，師德高尚、專業(yè)基礎扎實、教育教學能力和自我發(fā)展能力較強的教師。
[42]?三沿七區(qū)：三沿，即沿鐵路、高速公路和國道省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)，沿村莊周邊，沿河流、水庫岸邊；七區(qū)，即水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、旅游風景名勝區(qū)、集中住宅區(qū)、自然保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
[43]?“八五”普法：是指2021-2025的第八個五年普法。
[44]?行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度。
[45]?“三無”船舶：是指無船名船號、無船舶證書（無有效漁業(yè)船舶檢驗證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無船籍港的漁業(yè)船舶。
[46]?一核兩委一會：“一核”是指村黨組織發(fā)揮硬核作用；“兩委”是指村民委員會和村務監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會”是指村務協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織。
