（廣西壯族自治區(qū)）賀州市平桂區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
賀州市平桂區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
平桂區(qū)人民政府
2021 年 7 月
平桂區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨賀州市平桂區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定平桂區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是平桂區(qū)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面建成“區(qū)強(qiáng)民富境美人和”新平桂的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各族人民的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 決勝全面小康，開(kāi)啟平桂全面建設(shè)社會(huì)主義
現(xiàn)代化新征程
第一章 新發(fā)展階段的新歷史方位
第一節(jié) 決勝全面小康取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是平桂區(qū)發(fā)展極不平凡、極為重要的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想為指導(dǎo)，在新的時(shí)代坐標(biāo)中堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極踐行“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、全力東融、加快發(fā)展”總體要求，解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，說(shuō)干就干、干就干好，加快建設(shè)“區(qū)強(qiáng)民富境美人和”新平桂，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性轉(zhuǎn)變，諸多領(lǐng)域發(fā)生了根本性變化。
——取得兩個(gè)歷史性成就。 2020 年平桂區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入，分別是2010 年的2.8 倍、2.2倍、3.2 倍，超額實(shí)現(xiàn)了“地區(qū)生產(chǎn)總值和人均收入要比2010 年翻一番”的目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)勝利在望。全面消除絕對(duì)貧困，63773 名建檔立卡貧困人口全部脫貧，40 個(gè)貧困村全部脫貧出列，特別是土瑤聚居區(qū)千百年來(lái)的區(qū)域性整體絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，成功退出貧困縣（區(qū)）序列，脫貧承諾全面兌現(xiàn)，榮獲“全國(guó)‘十三五’易地扶貧搬遷工作成效明顯縣”。
——實(shí)現(xiàn)三個(gè)新跨越。 綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。2020 年平桂區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值183.4 億元，增長(zhǎng)13.7%，增速全市排名第一，超賀州市平均水平6.7 個(gè)百分點(diǎn)，超廣西區(qū)平均水平10 個(gè)百分點(diǎn)。榮獲“廣西高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越。修建了西灣大道、發(fā)展大道、平桂大道等路網(wǎng)，所有建制村通硬化路和客車(chē)，榮獲自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范縣。4G 網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全區(qū)，5G 實(shí)現(xiàn)商用。所有行政村通廣電光纖。實(shí)現(xiàn)民生福祉新跨越。新建了平桂第一幼兒園、平桂第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、平桂文華實(shí)驗(yàn)學(xué)校和平桂高級(jí)中學(xué)，學(xué)生入學(xué)難的問(wèn)題基本解決。新建了平桂區(qū)人民醫(yī)院、平桂區(qū)疾病控制中心和平桂區(qū)殘疾人康復(fù)中心，居民看病難的問(wèn)題有效改善。義務(wù)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得實(shí)效，社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)得到全面加強(qiáng)，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效得到中央掃黑除惡“回頭看”督導(dǎo)組肯定，平安平桂建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾滿(mǎn)意度和安全感顯著提升。
——實(shí)現(xiàn)四個(gè)重大轉(zhuǎn)變。 行政職能實(shí)現(xiàn)由管理區(qū)向縣級(jí)行政區(qū)的重大轉(zhuǎn)變。 完成全市人民高度關(guān)注、平桂群眾熱切期盼的設(shè)區(qū)工作，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政職能，增強(qiáng)了平桂區(qū)52 萬(wàn)干部群眾的歸屬感和凝聚力，開(kāi)啟了加快建設(shè)“區(qū)強(qiáng)民富境美人和”新平桂的嶄新征程。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由以石材碳酸鈣為主導(dǎo)的單一資源型經(jīng)濟(jì)向多產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的多元復(fù)合型經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。 碳酸鈣產(chǎn)業(yè)邁向綠色高端，“中國(guó)重鈣之都”“中國(guó)崗石之都”的名片更加響亮，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)從“邊緣”走向“前沿”，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)從“無(wú)”到“有”，建筑業(yè)發(fā)展迅速，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。城區(qū)面貌實(shí)現(xiàn)由一個(gè)資源枯竭老礦區(qū)向一座現(xiàn)代化產(chǎn)城融合新城區(qū)的重大轉(zhuǎn)變。 交通更加通暢，現(xiàn)代城市新格局初具雛形，平桂文體中心各體育場(chǎng)館全面開(kāi)放，廣西東融石材碳酸鈣交易中心建成使用，扶貧移民新城日漸繁華，城區(qū)美化、綠化、亮化水平大幅提升，城區(qū)功能日趨完善，一座現(xiàn)代化產(chǎn)城融合新城正在強(qiáng)勢(shì)崛起。 發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)由后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)向“東融主陣地”的重大轉(zhuǎn)變。 主動(dòng)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、接受粵港澳大灣區(qū)輻射、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)、承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展“軌道”，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)保持在廣西“第一方陣”。成功創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)、“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，空氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”工作走在廣西前列。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，平桂區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇看，國(guó)家推動(dòng)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，自治區(qū)加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局、打造東融經(jīng)濟(jì)帶，賀州市高水平建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)，為平桂區(qū)全力東融、擴(kuò)大開(kāi)放帶來(lái)重大機(jī)遇；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新模式加速興起，粵港澳大灣區(qū)巨大的市場(chǎng)需求，東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自治區(qū)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略、加快數(shù)字廣西建設(shè)，賀州市培育壯大“3+6”產(chǎn)業(yè)集群、實(shí)施“千百十”工程等，為平桂區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐、培育壯大發(fā)展新動(dòng)能帶來(lái)重大機(jī)遇；國(guó)家大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快“兩新一重”建設(shè)，自治區(qū)推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新增長(zhǎng)極，賀州市加快建設(shè)“山水園林長(zhǎng)壽城”，為平桂區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇；國(guó)家著力提高人民生活品質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，為平桂區(qū)加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、保障和改善民生帶來(lái)重大機(jī)遇。進(jìn)入新發(fā)展階段，平桂區(qū)在全力東融過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步發(fā)揮，在融入和服務(wù)全市發(fā)展大局中的重要性將進(jìn)一步凸顯。
從挑戰(zhàn)看，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大變局的演化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我們面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境；我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，平桂區(qū)發(fā)展面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求和“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；平桂區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，仍以“資源型”為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，民生保障和社會(huì)治理短板弱項(xiàng)不少，發(fā)展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后發(fā)展欠發(fā)達(dá)仍是最大的區(qū)情。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期是平桂區(qū)可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)、彎道取直、后發(fā)趕超的最關(guān)鍵時(shí)期，全區(qū)上下要胸懷“兩個(gè)大局”，立足區(qū)情實(shí)際，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，善作善成，奮力趕超，以敢沖善拼的勇氣和韌勁，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中譜寫(xiě)平桂高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西工作的重要指示精神，緊緊圍繞和自覺(jué)服務(wù)廣西落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委對(duì)賀州工作提出的“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、全力東融、加快發(fā)展”總體要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全面開(kāi)放為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，搶抓發(fā)展先機(jī)，全力東融，積極融入新發(fā)展格局，著力推進(jìn)新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，著力推動(dòng)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，著力推進(jìn)平桂治理現(xiàn)代化、加快改善人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速提質(zhì)、社會(huì)安定和諧、民族團(tuán)結(jié)和睦，全面建成“區(qū)強(qiáng)民富境美人和”新平桂，為與全國(guó)全廣西全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、提升構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保住基本、兜住底線、注重公平，織好基本民生安全保障網(wǎng)，提升社會(huì)治理能力，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)全面進(jìn)步，使人民群眾在共建共治中享有更多獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施全力東融、全方位東融戰(zhàn)略，著力做好服務(wù)東融、人才東融、體制東融、規(guī)劃東融、產(chǎn)業(yè)東融和金融東融各項(xiàng)工作。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。胸懷“兩個(gè)大局”，正確處理時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
—— 堅(jiān)持真抓實(shí)干。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴(lài)，樹(shù)立“真抓實(shí)干”的導(dǎo)向，錘煉“說(shuō)干就干”的作風(fēng)，提升“干就干好”的本領(lǐng)，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干不怕苦，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二○三五年，平桂區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中與全國(guó)全廣西全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)增速保持廣西第一方陣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于廣西平均水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2020 年“翻兩番”；經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，“區(qū)強(qiáng)民富境美人和”新平桂到達(dá)更高水平，建成工業(yè)強(qiáng)區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)、生態(tài)強(qiáng)區(qū)、健康平桂，基本建成華南地區(qū)最大的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)加工基地、 “中國(guó)南方數(shù)據(jù)云港”、華南地區(qū)大數(shù)據(jù)副中心、“服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、面向中南西南”的現(xiàn)代化物流中心、粵港澳大灣區(qū)文旅康養(yǎng)中心；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在廣西處于領(lǐng)先水平，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；改革開(kāi)放水平大幅提升，全面融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，成為賀州高水平建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)；產(chǎn)城融合的城市功能和優(yōu)勢(shì)更加凸顯，“兩江四岸”城區(qū)格局基本形成，“數(shù)字平桂”基本建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新提升，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治平桂建設(shè)達(dá)到更高水平，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于廣西領(lǐng)先水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗平桂建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)面貌根本改觀，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到或接近全國(guó)平均水平；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面，建成更高水平的平安平桂；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四節(jié) “十四五”主要目標(biāo)
根據(jù)國(guó)家2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)、賀州市“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求，基于平桂區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，今后五年平桂區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)全面建成“區(qū)強(qiáng)民富境美人和”新平桂發(fā)展目標(biāo)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。
—— 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增速保持在廣西“第一方陣”。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入翻一番目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)晉位升級(jí)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力達(dá)到新水平。高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐,“345”產(chǎn)業(yè)集群基本形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
—— 改革開(kāi)放創(chuàng)新水平顯著提升。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到廣西一流水平。以賀州高水平建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)為契機(jī)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)，初步形成粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新高地。
—— 生態(tài)文明建設(shè)顯著進(jìn)步。碳酸鈣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色高端發(fā)展，探索實(shí)踐“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”的路徑模式取得重大進(jìn)展，綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和體制機(jī)制基本形成。進(jìn)一步擦亮“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”金字招牌，提升“金不換”生態(tài)優(yōu)勢(shì)。森林覆蓋率、城市空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)等方面指標(biāo)保持在廣西前列，康養(yǎng)和文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)家全域旅游示范區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)成功。
—— 社會(huì)治理能效顯著增強(qiáng)。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，服務(wù)型政府執(zhí)行力和公信力不斷增強(qiáng)，法治平桂、平安平桂建設(shè)取得新成效，基層治理水平明顯提高，突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化服務(wù)水平明顯提升，土瑤等特色傳統(tǒng)文化得到繁榮發(fā)展，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。
—— 人民生活品質(zhì)顯著改善。城區(qū)功能不斷完善，“兩江四岸”城區(qū)格局初見(jiàn)成效，形成與市主城區(qū)融為一體、協(xié)同發(fā)展的新格局。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。教育發(fā)展水平大幅提升，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化取得較好成效，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
第二篇 貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
第三章 創(chuàng)新引領(lǐng)，加快全面東融實(shí)現(xiàn)新突破
第一節(jié) 全面激活創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能
提升科技支撐能力。充分發(fā)揮碳酸鈣、黃金珠寶、大數(shù)據(jù)等資源和企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，將平桂區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化基地。深化與發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)、高校、孵化器合作，引入資源，共建“創(chuàng)新飛地”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提供孵化和引導(dǎo)服務(wù)。探索在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“孵化飛地”的可行性。積極創(chuàng)建國(guó)家火炬碳酸鈣特色產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。建成1 家以上自治區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共技術(shù)服務(wù)能力，創(chuàng)建國(guó)家碳酸鈣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。培育壯大“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-瞪羚企業(yè)-創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)覆蓋率，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持轄區(qū)企業(yè)聯(lián)合區(qū)內(nèi)外科研院所及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、大型企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，突破行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施中小型科技企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，加速推動(dòng)科技型中小企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張，培育一批“專(zhuān)精特新”科技型中小企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，建立培育后備庫(kù)，扶持發(fā)展一批掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新型主導(dǎo)企業(yè)。加快培育瞪羚企業(yè)，建立“一對(duì)一”精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。推行科技創(chuàng)新券制度，降低中小科技型企業(yè)和創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
打造人才集聚高地。積極參與賀州市打造“粵港澳大灣區(qū)高層次人才壽城行”活動(dòng)，建立完善粵港澳大灣區(qū)“人才飛地”機(jī)制，圍繞碳酸鈣、黃金珠寶、大數(shù)據(jù)、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)創(chuàng)新型尖端人才和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神,培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新理念和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。深入推進(jìn)“人才回歸”工程，建立平桂籍人才庫(kù)。創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，完善分配、激勵(lì)、保障制度。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，加快造就一批“平桂工匠”。加快建設(shè)更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，重視“高精尖缺”人才和實(shí)用型人才的引進(jìn)，制訂完善企業(yè)急需的人才政策，加大對(duì)企業(yè)引才育才用才留才扶持力度。編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，推動(dòng)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接融合，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集人才的良性循環(huán)。
第二節(jié) 探索創(chuàng)新招商模式
明確招商引資方向。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)分布圖、產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、補(bǔ)鏈圖、重點(diǎn)招商企業(yè)目錄表“三圖一表”。重視建鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤其是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極對(duì)接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建步伐。著力延鏈，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈下游和高附加值環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值和深加工層次，精準(zhǔn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，注重產(chǎn)業(yè)鏈與本地資源的匹配度。細(xì)致補(bǔ)鏈，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和斷層缺位，加快填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺漏。精準(zhǔn)強(qiáng)鏈，抓住產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)政策扶持、招商引資來(lái)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提升中高端產(chǎn)能水平。
全力打造粵港澳大灣區(qū)投資新高地。按照“前端強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)接、中間強(qiáng)化精準(zhǔn)承接、后端抓好精準(zhǔn)服務(wù)”工作思路，發(fā)揮駐粵港澳大灣區(qū)招商辦事處作用，建立健全專(zhuān)業(yè)化招商機(jī)制，優(yōu)化招商引資渠道，探索推廣規(guī)劃招商、孵化招商、資本招商等模式，提高服務(wù)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力和效率。創(chuàng)新優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，用足用好“東融17 條”政策，充分釋放東融政策紅利。構(gòu)建重商親商安商護(hù)商機(jī)制，全面對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)，建立健全招商引資項(xiàng)目“全程代辦”服務(wù)機(jī)制。聚焦引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊盯世界500 強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)、行業(yè)100 強(qiáng)企業(yè)以及央企、知名民企、上市公司和高新技術(shù)企業(yè)，深入落實(shí)“三企入桂”平桂行動(dòng)方案。
第三節(jié) 創(chuàng)新謀劃實(shí)施重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目
聚焦國(guó)家、自治區(qū)、賀州市的重大戰(zhàn)略部署，把創(chuàng)新謀劃實(shí)施重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大支撐和編制“十四五”規(guī)劃重中之重的工作扎實(shí)推進(jìn)。在綠色高端碳酸鈣產(chǎn)業(yè)、黃金珠寶產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施一批重大項(xiàng)目。全力爭(zhēng)取國(guó)家部委、自治區(qū)和賀州市各有關(guān)方面的支持，力爭(zhēng)更多重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家、自治區(qū)、賀州市“十四五”規(guī)劃“三個(gè)重大”盤(pán)子。全面落實(shí)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制、聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行“表格化、清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化”管理，推動(dòng)重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目集中攻堅(jiān)。按照“資金跟著項(xiàng)目走、土地跟著項(xiàng)目走、資源跟著項(xiàng)目走”的導(dǎo)向，建立健全“要素跟著項(xiàng)目走”長(zhǎng)效機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)重大項(xiàng)目盡早落地，加快建設(shè)。統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障列入規(guī)劃的重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，開(kāi)展用地專(zhuān)班服務(wù)，實(shí)現(xiàn)速報(bào)、速審、速批，提供精準(zhǔn)、及時(shí)、高效的保障。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、全域土地綜合整治等方式，及時(shí)補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)平衡。創(chuàng)新土地分配方式，實(shí)行用地指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，推動(dòng)土地資源要素向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、強(qiáng)優(yōu)企業(yè)聚集，力爭(zhēng)做到“拿地即開(kāi)工”。
第四節(jié) 創(chuàng)新投融資體制機(jī)制
采取項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、企業(yè)并購(gòu)等多種方式組建混合所有制企業(yè)，待發(fā)展成熟后逐步退出股權(quán)。全面落實(shí)國(guó)家外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，支持域外資本整體收購(gòu)、重組本地企業(yè)。積極推動(dòng)平桂區(qū)符合條件的企業(yè)到粵港澳大灣區(qū)上市融資，促進(jìn)資本自由流通。拓寬發(fā)行企業(yè)債券、委托投資、PPP 模式等投融資渠道，依托多層次資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，強(qiáng)化銀政企對(duì)接合作，科學(xué)運(yùn)用政府投資引導(dǎo)基金，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供金融“輸血、造血”功能。
第五節(jié) 加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新
搶抓賀州市新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制機(jī)遇，深化落實(shí)“多規(guī)合一”，調(diào)整和優(yōu)化各類(lèi)用地規(guī)模和布局，創(chuàng)新土地利用、城市管理體制機(jī)制。全面落實(shí)粵港澳大灣區(qū)企業(yè)搬遷至平桂區(qū)后繼續(xù)享受“飛出地”優(yōu)惠政策的各項(xiàng)工作。深化與粵港澳大灣區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和科研機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新“政府+智庫(kù)+行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)”的新型政商合作模式。積極參加賀州與粵港澳大灣區(qū)城市間政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)更加緊密的合作對(duì)接機(jī)制。
第四章 抓大產(chǎn)業(yè)、大抓產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，立足平桂區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“345”戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)生態(tài)圈，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。即培育“綠色高端碳酸鈣產(chǎn)業(yè)、黃金珠寶產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”3 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、“金融業(yè)、建筑業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、康養(yǎng)文旅業(yè)”4 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)”5 個(gè)十億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 培育3 個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群
培育綠色高端碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)集群。以賀州市打造成為國(guó)家級(jí)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)示范基地為契機(jī)，依托廣西東融石材碳酸鈣交易中心平臺(tái)，充分發(fā)揮碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地引領(lǐng)作用，全力服務(wù)好山東中資、續(xù)寶礦業(yè)、正威集團(tuán)等重大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)，全力培育壯大新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持引進(jìn)食品藥品級(jí)碳酸鈣、涂料塑料等下游新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。到2025 年，力爭(zhēng)碳酸鈣全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)千億元。
培育黃金珠寶千億元產(chǎn)業(yè)集群。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園建成為以貴金屬產(chǎn)業(yè)為核心，集生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售、交易展示、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、工業(yè)旅游等功能為一體的創(chuàng)新型、國(guó)際化黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到“十四五”末，力爭(zhēng)黃金珠寶全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)千億元，成為華南地區(qū)最大的黃金珠寶加工基地。
培育大數(shù)據(jù)等千億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮東融政策優(yōu)勢(shì)和平桂區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新形成成本優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)IDC 儲(chǔ)存、云計(jì)算和云應(yīng)用中心、智能制造和智能應(yīng)用中心建設(shè)、無(wú)人機(jī)制造等，大力支持運(yùn)營(yíng)商大幅升級(jí)通信接入，打造質(zhì)優(yōu)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，到“十四五”末，將平桂打造成華南地區(qū)大數(shù)據(jù)副中心、“中國(guó)南方數(shù)據(jù)云港”。培育金屬新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)構(gòu)建“精鋁（高純鋁）—電子鋁箔（光箔）—電極箔（腐蝕箔、化成箔）—鋁電解電容器—電子整機(jī)”鋁電子產(chǎn)業(yè)鏈，支持生產(chǎn)傳感器、變頻器、電子電路板、新型電解電容器等下游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，建設(shè)國(guó)內(nèi)知名的鋁電子新材料產(chǎn)業(yè)基地和鋁精深加工示范基地。培育生物制藥產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生物制藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快推動(dòng)州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目和小分子精準(zhǔn)腫瘤靶向生物藥品/診斷試劑研發(fā)制造基地項(xiàng)目建設(shè)，支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)藥食同源系列領(lǐng)域。培育通航產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)國(guó)家民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)），重點(diǎn)發(fā)展教練機(jī)制造組裝、無(wú)人機(jī)制造、飛行器組裝和改裝、航空區(qū)域總部基地、航空體驗(yàn)、飛行培訓(xùn)、低空觀光體驗(yàn)、航空物流、航空展覽、航空救援等通航產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。培育高端裝備制造業(yè)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展智能制造技改，發(fā)展礦山機(jī)械及零配件、鑄件機(jī)械、粉體機(jī)械、大健康和文化旅游裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)裝備技術(shù)及下游生產(chǎn)線，支持本地企業(yè)向高端裝備制造業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 你，力爭(zhēng)大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)千億元。
第二節(jié) 培育4 個(gè)百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群
培育金融業(yè)百億元產(chǎn)業(yè)集群。加快提升平桂區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，深入實(shí)施“引金”工程，推動(dòng)金融業(yè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引進(jìn)更多境內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展信托、小額貸款、融資擔(dān)保等其他金融機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)村金融組織體系，發(fā)展城鄉(xiāng)融合普惠金融。強(qiáng)化與粵港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)資源協(xié)同發(fā)展，打造“產(chǎn)業(yè)+基金”區(qū)域性金融集聚區(qū)。促進(jìn)政銀、政企、銀企關(guān)系良性互動(dòng)，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)信貸支持，提供更多直達(dá)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資比重。以證券發(fā)行注冊(cè)制改革為契機(jī)，梯次培育重點(diǎn)企業(yè)上市，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等債券融資。到“十四五”末，金融業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)。
培育建筑業(yè)百億元產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮政策激勵(lì)作用，加快推進(jìn)平桂區(qū)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，提升平桂區(qū)建筑企業(yè)整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)本地建筑施工企業(yè)晉升特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)和增項(xiàng)資質(zhì)，支持企業(yè)對(duì)預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、全裝修的先進(jìn)適用技術(shù)、工法工藝和產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合科研攻關(guān)。到“十四五”末，力爭(zhēng)建筑企業(yè)發(fā)展至50 家，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)百億元。
培育生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)百億元產(chǎn)業(yè)集群。搶抓機(jī)遇，布局發(fā)展生豬優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)，加快推進(jìn)京基智農(nóng)、新希望、牧原生豬規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，延伸發(fā)展屠宰和深加工，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展。因地制宜，積極發(fā)展草食動(dòng)物飼養(yǎng)和家禽養(yǎng)殖，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)產(chǎn)能。到“十四五”末，力爭(zhēng)建成1 至2 個(gè)國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
培育康養(yǎng)文旅業(yè)百億元產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)溫泉康養(yǎng)、健康體育、長(zhǎng)壽美食、醫(yī)療服務(wù)、高端商旅等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快推進(jìn)姑婆山創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。推動(dòng)大健康與大生態(tài)、大文化、大旅游深度融合。加強(qiáng)挖掘文化旅游特色，建設(shè)“中國(guó)溫泉之都”，把溫泉打造成為賀州康養(yǎng)旅游、文化旅游的又一金字招牌。加強(qiáng)與桂林、肇慶等地旅游合作，積極參加千里“粵桂畫(huà)廊”建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)容工程，豐富旅游產(chǎn)品體系，推進(jìn)黃田-姑婆山康養(yǎng)旅游帶、小涼河休閑旅游帶建設(shè)。完善旅游公路和其它旅游基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)文旅體驗(yàn)，繼續(xù)抓好旅游綜合專(zhuān)項(xiàng)治理工作，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。到2025 年，將平桂區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)的后花園和康養(yǎng)地，成為國(guó)內(nèi)一流旅游目的地，康養(yǎng)文旅業(yè)發(fā)展成為百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 培育5 個(gè)十億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群
培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十億元產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地集聚，與銷(xiāo)區(qū)對(duì)接、向園區(qū)集中、集群發(fā)展。加快賀州市農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)加工園、平桂區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多次加工多次增值，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用加工。到“十四五”末，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為十億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
培育現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)十億元產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)實(shí)施羊頭、望高現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提升工程，全力打造大棚蔬菜、水生蔬菜等特優(yōu)區(qū)，突出以設(shè)施蔬菜、雙季蓮藕等為打造重點(diǎn)，加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。到“十四五”末，平桂區(qū)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)3 萬(wàn)畝以上，發(fā)展成為十億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)平桂農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
培育新能源產(chǎn)業(yè)十億元產(chǎn)業(yè)集群。主動(dòng)利用國(guó)家支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，積極引進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)。利用平桂區(qū)自然與氣候優(yōu)越條件，科學(xué)勘測(cè)，合理布局風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電。擴(kuò)大延伸產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，主動(dòng)加入貴港、柳州等地新能源汽車(chē)配件生產(chǎn)加工鏈條，參與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈分工。到“十四五”末，平桂區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為十億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
培育現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)十億元產(chǎn)業(yè)集群。以平桂區(qū)加速產(chǎn)城融合為契機(jī)，依托自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)——廣西東融石材碳酸鈣交易中心，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)。重點(diǎn)推動(dòng)城區(qū)星級(jí)酒店、大型商業(yè)綜合體、特色美食街區(qū)建設(shè)。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搬遷轉(zhuǎn)移、商超化升級(jí)改造。大力發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)，培育開(kāi)發(fā)體驗(yàn)店、體驗(yàn)中心等新興消費(fèi)模式，激發(fā)消費(fèi)活力，壯大新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推動(dòng)批發(fā)、零售、住宿、餐飲等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)集群化發(fā)展。到“十四五”末，將平桂區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展成為十億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
培育現(xiàn)代物流業(yè)十億元產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮平桂區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢(shì)，以公鐵交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、信息平臺(tái)為依托，擴(kuò)大物流總量，降低物流成本，提高物流效率。重點(diǎn)培育壯大物流龍頭企業(yè)，優(yōu)化物流園區(qū)布局，健全完善多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，著力推進(jìn)物流園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色物流，加快華碧綜合物流園、平桂區(qū)農(nóng)資物流園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、生豬屠宰及冷鏈物流等項(xiàng)目建設(shè)。以物流園區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)平桂區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)集聚集群發(fā)展。到“十四五”末，將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為十億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 提升園區(qū)平臺(tái)承載能力
全力服務(wù)旺高工業(yè)區(qū)、東融新區(qū)、賀州生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、姑婆山產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)發(fā)展。加快黃金珠寶產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等園區(qū)道路、管網(wǎng)、通信、排污、供水、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化土地收儲(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。深入推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)，加快釋放輸配電價(jià)改革紅利。推進(jìn)集供電、供氣、供熱為一體的綜合能源服務(wù)試點(diǎn)。完善檢驗(yàn)檢測(cè)、融資擔(dān)保、信息物流、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能。
第五節(jié) 培育壯大市場(chǎng)主體
結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)發(fā)展前景，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大財(cái)政資金扶持、土地支持、高端人才引進(jìn)補(bǔ)助力度，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用和綜合影響力。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的扶植力度，為企業(yè)量身定做幫扶計(jì)劃，“一企一策”搞好服務(wù)，有重點(diǎn)有規(guī)劃地培育打造一批引領(lǐng)性領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)；扶持中小微企業(yè)成長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。制定龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，著力培育一批百億、十億元以上龍頭企業(yè)。
第六節(jié) 建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
建立投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)金融資本提前介入土地收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)。建立緊缺人才引進(jìn)目錄，設(shè)立人才工作津貼，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心和專(zhuān)家公寓。加快建設(shè)大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，為產(chǎn)業(yè)提供后備人才，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到平桂創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”就業(yè)服務(wù)，用好線上線下招聘會(huì)，精準(zhǔn)保障企業(yè)用工需求。
堅(jiān)持企業(yè)至上、服務(wù)優(yōu)先，建立健全企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定支持企業(yè)發(fā)展系列政策。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、企業(yè)代表聯(lián)席會(huì)議制度，完善服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和窗口建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通和資源共享。開(kāi)辟服務(wù)企業(yè)“綠色通道”，提供直通直達(dá)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。開(kāi)通企業(yè)服務(wù)熱線，暢通企業(yè)問(wèn)題受理渠道。完善企業(yè)服務(wù)監(jiān)督、評(píng)議和通報(bào)制度，切實(shí)提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。
第五章 加快產(chǎn)城融合發(fā)展
按照“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展理念，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的同時(shí)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)產(chǎn)城融合樣板。
第一節(jié) 統(tǒng)籌產(chǎn)城融合空間功能布局
按照產(chǎn)城融合發(fā)展功能分區(qū)要求，從產(chǎn)業(yè)、人口、綜合服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等角度出發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人口聚集區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃。
產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是實(shí)現(xiàn)企業(yè) ( 項(xiàng)目 ) 集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的區(qū)域，以旺高工業(yè)區(qū)、賀州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園、東融新區(qū)和賀州健康云港產(chǎn)業(yè)園等為主，是平桂區(qū)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的主要承載區(qū)域。
人口聚集區(qū)。人口聚集區(qū)主要包括西灣街道辦和望高中心城區(qū)街道、扶貧移民新城，是居住、生活和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等城鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)域。
綜合服務(wù)區(qū)。綜合服務(wù)區(qū)主要是為產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展提供科技、交通、物流等服務(wù)的區(qū)域，主要包括城市商業(yè)綜合體、綜合物流園區(qū)、石材會(huì)展中心，為示范區(qū)提供科教創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研融合和交通物流保障支撐。
生態(tài)保護(hù)區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)主要在重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，是重點(diǎn)保護(hù)和限制開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，不宜進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展路徑
從“串產(chǎn)聯(lián)城”向“亦產(chǎn)亦城”發(fā)展。著力推動(dòng)平桂區(qū)產(chǎn)城融合從“串產(chǎn)聯(lián)城”向“亦產(chǎn)亦城”方向發(fā)展，遵循步行優(yōu)先、邊界清晰、功能明確和便于管理的原則，規(guī)劃產(chǎn)城融合基本單元（即就業(yè)圈或生活圈），逐步實(shí)現(xiàn)“人在平桂生產(chǎn)”“人在平桂生活”的職住均衡，打造就業(yè)圈與生活圈融為一體的基礎(chǔ)空間范圍。
以產(chǎn)業(yè)塑造城市的功能形態(tài)。以電子信息產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、黃金珠寶產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、細(xì)化分工和衍生發(fā)展，形成各類(lèi)知識(shí)型、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，不斷豐富和發(fā)展城市功能。通過(guò)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的引入和培育，促進(jìn)平桂區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)資本、技術(shù)等要素集聚，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)吸引和凝聚人才，優(yōu)化平桂區(qū)人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高品質(zhì)生活、居住、交通、醫(yī)療、教育、文化等城市配套功能和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的完善，推動(dòng)新型城市化的進(jìn)程和現(xiàn)代城市文明的進(jìn)步。
以城市建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)城市空間、建筑布局、道路系統(tǒng)、公共服務(wù)等進(jìn)行優(yōu)化提升，引導(dǎo)城市人口分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)體系的完善，不斷完善各產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境，形成科研、教育、產(chǎn)業(yè)、居住、生活、商務(wù)、社交、文化、休閑等融合協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐，為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和機(jī)會(huì)。
以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市落戶(hù)、切實(shí)保障轉(zhuǎn)移人口權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，使人、產(chǎn)、城三者之間和諧共生。構(gòu)建城市生活圈和社區(qū)服務(wù)中心，保障市民享有便捷舒適的社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，提升生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15 分鐘步行可達(dá)，提升基本公共服務(wù)的便利性與覆蓋性，提高城市宜居宜業(yè)度。
第三節(jié) 強(qiáng)化城市基礎(chǔ)保障
強(qiáng)化用水用電用氣保障。推進(jìn)安全可靠的水網(wǎng)建設(shè)，保障工業(yè)生產(chǎn)用水、城鎮(zhèn)居民生活用水和生態(tài)用水等，滿(mǎn)足企業(yè)施工、生產(chǎn)、生活用水需求。積極推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)海綿型建筑、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施。統(tǒng)籌電網(wǎng)規(guī)劃，打造智能、高效、可靠、綠色電網(wǎng)，加快改造高壓電網(wǎng)擴(kuò)能改造，優(yōu)化供配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高配網(wǎng)聯(lián)絡(luò)率和自動(dòng)化水平。加快推進(jìn)天然氣供氣網(wǎng)、儲(chǔ)配站、汽車(chē)加氣站建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，大幅增加工業(yè)用氣量，推動(dòng)天然氣在城市出租車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)、城際物流配送等的運(yùn)用，建設(shè)天然氣加注站。
加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合物流體系。加快推進(jìn)建設(shè)集鐵路、公路、軌道交通、公共交通于一體的賀州火車(chē)站綜合交通樞紐工程。在旺高工業(yè)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、西灣片區(qū)等布局建設(shè)一批綜合服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)型物流中心、配送中心、倉(cāng)庫(kù)冷庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建分工協(xié)作、內(nèi)聯(lián)外通的物流平臺(tái)體系。著力推進(jìn)以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為依托的物流信息管理平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人、供應(yīng)鏈管理、區(qū)域通關(guān)一體化等模式運(yùn)用，構(gòu)建高效物流體系。倡導(dǎo)綠色運(yùn)輸，實(shí)行客貨道路分流，規(guī)范物流車(chē)輛管理。
提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共管理服務(wù)水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體服務(wù)功能向新型社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化園區(qū)生活設(shè)施布局，逐步打造完善托幼早教、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、福利養(yǎng)老、體育健身、公共文化、公共管理、商業(yè)服務(wù)、市政公用和物流配送十大社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快布局建設(shè)健身步道、騎行道、全民健身中心、工作場(chǎng)所健身室等場(chǎng)地設(shè)施。積極建設(shè)人才公寓、星級(jí)酒店、商務(wù)大廈、會(huì)議會(huì)展中心、大型購(gòu)物中心、城市綜合體等一批高端載體。逐步完善大型商超、餐飲、電影院、學(xué)校、醫(yī)院等居住生活配套設(shè)施，重點(diǎn)打造城市綜合體。落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、限時(shí)辦理、綠色通道、綜合代辦等制度，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，完善投資服務(wù)和審批監(jiān)管體系，簡(jiǎn)化園區(qū)土地收儲(chǔ)、項(xiàng)目報(bào)批、土地供應(yīng)等手續(xù)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。
健全勞動(dòng)者平等制度。規(guī)范平桂區(qū)人力資源市場(chǎng)秩序，保障城鎮(zhèn)戶(hù)籍就業(yè)人員和外來(lái)人員享有同等就業(yè)與生活服務(wù)，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合?？茖W(xué)規(guī)劃調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源，加大財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)的投入力度，切實(shí)保障外來(lái)人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)益；強(qiáng)化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將外來(lái)人口及其隨遷家屬逐步納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)園區(qū)和城鎮(zhèn)全覆蓋的居民社會(huì)保障體系；建立購(gòu)租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，完善住房保障，實(shí)施公租房貨幣化，妥善解決園區(qū)不同收入人群住房問(wèn)題。
第四節(jié) 加快提升城市品質(zhì)
以賀州加快建設(shè)“山水園林長(zhǎng)壽城”為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，扎實(shí)推進(jìn)平桂新城建設(shè),構(gòu)建“兩江四岸”空間布局。抓好擴(kuò)容提質(zhì)工作，拉大新城發(fā)展框架，推動(dòng)平桂新城與市主城區(qū)全面融合，形成一體化發(fā)展新格局。提升城市公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌公共服務(wù)資源均衡配置，以新城建設(shè)輻射帶動(dòng)舊城小區(qū)改造，加大環(huán)保設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)、智能公共充電區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等薄弱環(huán)節(jié)規(guī)劃建設(shè)。重視城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)，形成科研、教育、產(chǎn)業(yè)、居住、生活、商務(wù)、社交、文化、休閑等融合協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。突出地域文化元素，加強(qiáng)城市建筑、街區(qū)等風(fēng)貌塑造，打造一批特色街區(qū)。加快推進(jìn)城市建設(shè)，突出城市更新和綜合品質(zhì)提升，加快城中村和棚戶(hù)區(qū)改造，推動(dòng)高速公路沿線村莊、小區(qū)和街巷提升改造，全面提升城市風(fēng)貌和顏值。加強(qiáng)城市治理，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市科學(xué)化精細(xì)化智能化管理水平。拓展城市綠色生態(tài)空間，按照宜居宜業(yè)宜商思路進(jìn)一步完善城區(qū)功能，優(yōu)化“兩心、兩帶、四軸、五區(qū)”城市發(fā)展布局。
第六章 優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮好“七步法”防貧預(yù)警干預(yù)機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。認(rèn)真編制平桂區(qū)易地扶貧搬遷“十四五”后續(xù)扶持規(guī)劃。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)幫扶工作，不斷完善移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化基層組織和社區(qū)管理。強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障，增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底功能。
做好貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)做好“土瑤”等深度極度貧困地區(qū)脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興，加大對(duì)“土瑤”等深度極度貧困地區(qū)資金、政策傾斜支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)“土瑤”等深度極度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)與全區(qū)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“秀美槽碓 ? 幸福土瑤家”、明梅頂自然風(fēng)景區(qū)、獅東大沖老寨等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“土瑤”等深度極度貧困地區(qū)背靠“綠水青山”收獲“金山銀山”。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿服務(wù)力量等參與解決特殊困難群體個(gè)案性困難，關(guān)愛(ài)幫扶特殊困難群體。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。 強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”。做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建“一特一片”“多村一品、多鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。突出以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)旅康養(yǎng)為重點(diǎn)，加快布局現(xiàn)代、高質(zhì)、高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑度假、康體養(yǎng)生、醫(yī)療保健為主體的健康旅游產(chǎn)業(yè)，培育一批星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、精品特色民宿、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。推進(jìn)“曉塘莊園”建設(shè)，全力打造嶺南田園康養(yǎng)綜合體標(biāo)桿。開(kāi)發(fā)與中醫(yī)藥及“土瑤”醫(yī)藥相結(jié)合的傳統(tǒng)健康旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建一批健康旅游示范基地、養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地。實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)、名村，豐富和提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。
拓展鄉(xiāng)村特色品牌產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮特色工藝、特色文化、特色食品、特色種養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)，培育壯大特殊地域、特殊品種的專(zhuān)屬性特色產(chǎn)品，積極創(chuàng)建特色生態(tài)食品品牌。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)。扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加快畜牧業(yè)發(fā)展，壯大特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、水生經(jīng)濟(jì)，突出品牌強(qiáng)農(nóng)導(dǎo)向，積極創(chuàng)建“三品一標(biāo)”等特色生態(tài)食品品牌。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)主體開(kāi)展農(nóng)技推廣、土地托管等多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)有針對(duì)性地提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的綜合配套服務(wù)。改造提升餐飲住宿、再生資源回收等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、鄉(xiāng)村司儀等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，引導(dǎo)各類(lèi)電子商務(wù)主體發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)、直播帶貨等提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈。
第三節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
完善鄉(xiāng)村規(guī)劃。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完成鄉(xiāng)村村莊生活區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和工業(yè)發(fā)展區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升工程，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，著力培育中心村,建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。
加快發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系布局，加快區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)冷鏈物流體系和覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)試點(diǎn)配套建設(shè)地頭冷庫(kù)、田頭貯藏設(shè)施。在具備低溫倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、流通加工、交易展示、中轉(zhuǎn)集散和分撥配送等設(shè)施的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)實(shí)施產(chǎn)地冷鏈物流基地信息化提升工程。
加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程體系建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，完善農(nóng)村供水工程體系和管理體系，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。推進(jìn)旱片、貧困地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快五小水利工程和小微型水源工程建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，形成相對(duì)完善的末級(jí)渠系、農(nóng)業(yè)排灌網(wǎng)絡(luò)和節(jié)水網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理和農(nóng)村生活污水治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才保障。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤?zhuān)業(yè)人才培育力度，增加新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),提高農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)保障能力。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
探索試驗(yàn)農(nóng)村系列改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全完善審批、財(cái)稅、金融等政策，促進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)保值增值。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展，積極探索以整村資源作價(jià)、政府擔(dān)保、引入社會(huì)融資作為投資本金、村集體入股分紅等模式，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記，推進(jìn)村黨組織“星級(jí)化”管理，全區(qū)三星級(jí)以上支部占比達(dá)到60%以上。完善村為民服務(wù)中心建設(shè)，充實(shí)服務(wù)事項(xiàng)，提高為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，引導(dǎo)外來(lái)居民、合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等各類(lèi)主體參與鄉(xiāng)村治理，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理積分制試點(diǎn)，完善有效的激勵(lì)約束機(jī)制。完善村（社區(qū)）綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體化運(yùn)行，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。扎實(shí)開(kāi)展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范建設(shè)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，建設(shè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享平臺(tái)。爭(zhēng)創(chuàng)一批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)“區(qū)管（聘）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用”改革和教師“區(qū)管校聘”管理改革，推動(dòng)人才資源向農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和基層一線流動(dòng)。
第五節(jié) 振興鄉(xiāng)村文明
培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村，開(kāi)展星級(jí)文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。完善傳統(tǒng)村落人文傳承的道德價(jià)值體系，弘揚(yáng)鄰里和睦、崇尚孝道的中華美德。支持鄉(xiāng)村少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，傳承傳統(tǒng)民俗文化，宣傳民族節(jié)慶和民俗文化，推進(jìn)歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。健全鄉(xiāng)村村規(guī)民約，強(qiáng)化鄉(xiāng)村自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，教育引導(dǎo)村民革除陳規(guī)陋習(xí)，以鄉(xiāng)村文明建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
第七章 全面深化改革，構(gòu)建共建共治的現(xiàn)代化治理體系
第一節(jié) 推動(dòng)全面深化改革
充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革,深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，推動(dòng)政策、資金、人才等關(guān)鍵要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)聚集，扶持壯大一批百億元、十億元企業(yè)。
健全完善經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善定期研究經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的經(jīng)濟(jì)治理體系。完善重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作指揮部制度，強(qiáng)化組織力和執(zhí)行力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)判，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目財(cái)力保障。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。加快打造高層級(jí)的政府金融平臺(tái)公司，著力提升投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)水平。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、電力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機(jī)制，完善土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制。完善企業(yè)上市培育機(jī)制，提高直接融資比重。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)要素治理監(jiān)管體系。
加快推進(jìn)重大事項(xiàng)改革。深化拓展試點(diǎn)改革，持續(xù)推進(jìn)“十三五”國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)改造提升工程，繼續(xù)申報(bào)國(guó)家“十四五”服務(wù)業(yè)和制造業(yè)“兩業(yè)融合”發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域，破解長(zhǎng)期困擾平桂區(qū)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加快實(shí)施財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快基層綜合行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。積極向自治區(qū)、賀州市匯報(bào)爭(zhēng)取，確保機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行所需編制得到逐步解決。落實(shí)主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革要求，將抓改革落實(shí)情況作為向上級(jí)黨委述職的重要內(nèi)容。創(chuàng)新改革推進(jìn)方式方法，建立責(zé)任清單和任務(wù)清單，加強(qiáng)改革績(jī)效考核和政績(jī)考核，強(qiáng)化改革督察問(wèn)效，打通改革落地“最后一公里”。深化稅收征管體制改革，從深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治四大模塊著手，開(kāi)展六個(gè)方面重點(diǎn)工作,一是數(shù)據(jù)賦能更有效；二是稅務(wù)執(zhí)法更精確；三是稅費(fèi)服務(wù)更精細(xì)；四是稅務(wù)監(jiān)管更精確；五是稅收共治更精誠(chéng)；六是組織保障更有力。全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力，大幅提高稅法遵從度和社會(huì)滿(mǎn)意度，明顯降低征納成本，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
第二節(jié) 持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境
提升政府服務(wù)效能。聚焦對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境、法治服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。深化“簡(jiǎn)易辦”改革，大力推進(jìn)承諾審批制度，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推行“不見(jiàn)面”辦事，更好實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。爭(zhēng)取更多自治區(qū)級(jí)、市級(jí)審批權(quán)限和更大發(fā)展自主權(quán),構(gòu)建一體化對(duì)接粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境。
有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。全面貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的系列減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的物流支撐體系，提高物流規(guī)?；?、組織化、集約化、智能化水平。做好供水、供電、供氣等公用事業(yè)服務(wù)，持續(xù)降低企業(yè)成本。完善政策制定、實(shí)施、評(píng)估和異議解決機(jī)制。抓好惠企政策兌現(xiàn)。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展政策體系。
第三節(jié) 提升政府與社會(huì)治理現(xiàn)代化能力
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域全面治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)建“網(wǎng)格化+智能化”社會(huì)治理新模式。堅(jiān)持男女平等，維護(hù)婦女兒童和未成年人合法權(quán)益。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的途徑。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用信息歸集，滿(mǎn)足跨部門(mén)信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲需求，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分照顧青年特點(diǎn)和利益，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)青年全面發(fā)展。建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展民族語(yǔ)言文字工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。
加強(qiáng)法治平桂建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治區(qū)的制度機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍，提升公共法律服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，提高依法行政水平。深化法治領(lǐng)域改革,完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，全面提升執(zhí)法司法公信力。建成并不斷完善平桂區(qū)人民法院、人民檢察院業(yè)務(wù)用房及配套設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，善于運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃和開(kāi)展工作，在法治軌道上推進(jìn)平桂治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌安全和發(fā)展。貫徹總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)格落實(shí)黨委國(guó)家安全責(zé)任制，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。強(qiáng)化國(guó)家安全執(zhí)法。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，強(qiáng)化全民國(guó)家安全意識(shí)和責(zé)任。堅(jiān)定維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)。加強(qiáng)軍地協(xié)同，健全雙擁共建、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，建強(qiáng)民兵應(yīng)急、交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、科技信息和人防等專(zhuān)業(yè)分隊(duì)。做好擁政愛(ài)民、擁軍優(yōu)屬和退役軍人工作。建成并完善平桂區(qū)人武部業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。
有效防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。落實(shí)糧食安全和菜籃子安全責(zé)任，深入開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，確保糧、油、糖、肉等重要民生商品供應(yīng)安全。加強(qiáng)政府債務(wù)管理。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
切實(shí)保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，提升自然災(zāi)害防御和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，提高食品藥品安全保障水平，深入開(kāi)展食品、藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)守生命安全紅線和健康底線。
維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。大力推進(jìn)陽(yáng)光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪，成立專(zhuān)班推進(jìn)信訪積案專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)新形勢(shì)下社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)基層公共安全監(jiān)控視頻“雪亮工程”建設(shè)，開(kāi)展重大涉穩(wěn)問(wèn)題化解攻堅(jiān)，完善各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有效管控各類(lèi)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范和打擊恐怖、邪教、毒品犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)跨境犯罪。推進(jìn)掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡。著力解決校園安全和霸凌突出問(wèn)題。做好社會(huì)利益止損和修復(fù)，促進(jìn)矛盾化解融合。
強(qiáng)化應(yīng)急保障體系。以基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治工作，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。持續(xù)完善應(yīng)急責(zé)任體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援體系、救災(zāi)保障體系、行政執(zhí)法體系、應(yīng)急信息體系、科技支撐體系、新聞宣傳體系、培訓(xùn)教育體系建設(shè)，加快推進(jìn)防震減災(zāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)樓、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)重點(diǎn)商品政府應(yīng)急儲(chǔ)備制度，完善應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備物資的跨部門(mén)調(diào)運(yùn)機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急服務(wù)體系。加強(qiáng)保供能力建設(shè)，即時(shí)掌握醫(yī)藥、救災(zāi)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行狀況，建立完善銷(xiāo)售供應(yīng)體系，保障重點(diǎn)民生商品應(yīng)急供應(yīng)。
發(fā)展社會(huì)主義民主。重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，全面落實(shí)黨的民族、宗教、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等政策，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系。健全基層群眾自治制度，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，深入貫徹黨的僑務(wù)政策，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，營(yíng)造同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面。
第八章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面
第一節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。強(qiáng)化國(guó)土空間分區(qū)分類(lèi)管控，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。推動(dòng)城鎮(zhèn)化地區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)和人口高效集聚水平，保護(hù)好基本農(nóng)田和生態(tài)空間。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)屏障，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居落戶(hù)。加大對(duì)已出讓閑置產(chǎn)業(yè)用地整治力度，盤(pán)活存量閑置土地。深入挖潛盤(pán)活農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地，維護(hù)被征地村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，最大限度發(fā)揮土地效益，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)引領(lǐng)賀州高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極。依托中心城區(qū)，拓展中心城區(qū)空間格局，實(shí)施產(chǎn)城融合，強(qiáng)化中心城區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科教、衛(wèi)生、文旅、商貿(mào)、金融、交通等領(lǐng)域的核心功能，著力改善環(huán)境質(zhì)量、塑造風(fēng)貌特色，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成山水園林長(zhǎng)壽城，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，將平桂區(qū)打造成為引領(lǐng)全市域高質(zhì)量發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。
主動(dòng)融入富賀通道經(jīng)濟(jì)帶。主動(dòng)融入沿賀街至富川一級(jí)公路整體開(kāi)發(fā)布局，著力細(xì)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和政策措施，集聚產(chǎn)業(yè)、集聚人口、集聚要素發(fā)展，打造富賀通道經(jīng)濟(jì)帶。
第二節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力
抓住國(guó)家“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自治區(qū)“五網(wǎng)”大會(huì)戰(zhàn)機(jī)遇，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣供電、公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，完善交通、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，鼓勵(lì)社會(huì)力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、餐飲休閑、物流配送等服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快產(chǎn)城人文融合，吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素匯集，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育工程，吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)匯集。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)自治區(qū)推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)要求，堅(jiān)持交通先行，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板“五網(wǎng)”建設(shè)，加快環(huán)城綜合交通路網(wǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)西南環(huán)路，北環(huán)路的環(huán)線建成通車(chē)，行成過(guò)境通道閉環(huán)結(jié)構(gòu)，打通旺高工業(yè)區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨運(yùn)連線及貫通園區(qū)到昭平馬江作業(yè)港口二級(jí)貨運(yùn)通道，提升全區(qū)外聯(lián)道路安全、環(huán)保水平，構(gòu)建成為互通互聯(lián)、高度發(fā)達(dá)的交通體系。全面完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求，抓好管養(yǎng)分離，理順農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、機(jī)制，行成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，提升農(nóng)村公路建設(shè)成效，實(shí)現(xiàn)群眾順暢出行，和諧出行、綠色出行愿望。
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化水資源配置格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村連片集中供水工程建設(shè)，加快農(nóng)村飲水區(qū)域化集中式改造，完善重點(diǎn)區(qū)域供水骨干網(wǎng)絡(luò)。完善防洪減災(zāi)體系，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、病險(xiǎn)水閘更新改造、中小河流治理、河湖水系連通、山洪災(zāi)害防治等工程，加快水毀設(shè)施修復(fù)。加快城鎮(zhèn)防洪和排澇工程建設(shè)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水源建設(shè)和水資源調(diào)度，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造、小型水庫(kù)和抗旱水源工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
構(gòu)建清潔高效安全能源保障體系。推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)用電“一張網(wǎng)”，加快綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，完善電網(wǎng)架構(gòu)，提升電網(wǎng)尤其是農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，保持供電穩(wěn)定。落實(shí)“氣化廣西”工程，加快天然氣主干管網(wǎng)和配套支線管道建設(shè)，提高天然氣輸送調(diào)配能力和管道天然氣覆蓋率。提升油、煤、氣等應(yīng)急儲(chǔ)備能力，強(qiáng)化能源監(jiān)測(cè)預(yù)警，保障能源運(yùn)行安全。
第四節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；渴穑涌焱七M(jìn)數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施百兆鄉(xiāng)村、千兆城市、三網(wǎng)融合等工程，建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)交通、公安等城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化升級(jí),打造可信安全的鯤鵬政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一站式”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。打造支持5G、區(qū)塊鏈、芯片、軟件和網(wǎng)絡(luò)安全等國(guó)家級(jí)合作創(chuàng)新示范基地和協(xié)同創(chuàng)新中心。
建設(shè)一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)一批智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)城市大腦，全面提高數(shù)字集群服務(wù)能力。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)和社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，推動(dòng)政府部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等開(kāi)放數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機(jī)制。保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。加快交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和智慧化升級(jí)，在醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、社保、金融等行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)智慧互聯(lián)應(yīng)用。建設(shè)“路-網(wǎng)-車(chē)-云”全面協(xié)同的車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，布局建設(shè)新能源汽車(chē)充電樁。
建設(shè)自治區(qū)級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以打造大數(shù)據(jù)千億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為抓手，支持東融新區(qū)、賀州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云化大數(shù)據(jù)等場(chǎng)景應(yīng)用的安全設(shè)施改造提升，培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，打造自治區(qū)級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
第九章 探索綠色發(fā)展新模式，開(kāi)創(chuàng)美麗平桂建設(shè)新局面
第一節(jié) 構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)發(fā)展模式
構(gòu)建碳酸鈣大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展特色循環(huán)經(jīng)濟(jì),通過(guò)引進(jìn)世界先進(jìn)設(shè)備和工藝技術(shù),整合引導(dǎo)現(xiàn)有的石材粉體企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造,拉伸產(chǎn)業(yè)鏈,根據(jù)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)生命周期，逐步形成“大理石原料——大理石板材和工藝品——大理石邊角廢料回收——重質(zhì)碳酸鈣超細(xì)粉——合成人造大理石——新材料（環(huán)保涂料、石頭紙業(yè)等）”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)合理延長(zhǎng)礦產(chǎn)資源的利用周期。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合，重點(diǎn)支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以羊頭鎮(zhèn)為試點(diǎn)，然后向全區(qū)推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式向“資源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程潔凈化、產(chǎn)業(yè)鏈接生態(tài)化、廢物循環(huán)再生化和大眾消費(fèi)綠色化。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展
按照綠色可持續(xù)發(fā)展的要求，樹(shù)立綠色生態(tài)發(fā)展理念，嚴(yán)格主體功能區(qū)劃分，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保體系建設(shè)，打造綠色、生態(tài)、美麗的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綠色治理。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用環(huán)境倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。規(guī)劃建立工業(yè)固體廢棄物集中處理場(chǎng)所和城鎮(zhèn)生活垃圾收集和處置中心，加大城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)雨污分流改造和污泥無(wú)害化處置。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、安全、技術(shù)等準(zhǔn)入條件，著力化解和淘汰一批落后產(chǎn)能。開(kāi)展工業(yè)節(jié)水改造，提高水資源重復(fù)利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地，妥善利用閑置土地。加強(qiáng)原材料消耗管理，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵(lì)采用小型、輕型和再生材料。加快發(fā)展綠色金融，探索開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加快發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施能源系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明燈節(jié)能改造、機(jī)電系統(tǒng)改造等工程。發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，提升建筑能效水平。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。做好碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制披露、嚴(yán)懲重罰等制度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。
鞏固生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，不斷完善科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系。健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會(huì)監(jiān)督。促進(jìn)資源節(jié)約高效使用，落實(shí)自然資源自籌產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。編制山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與整治規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)全域土地綜合整治與重點(diǎn)流域山水林田湖草綜合治理工作。全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”。推進(jìn)飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、礦山、濕地、林地、受污染土地等生態(tài)修復(fù)治理工程項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，完善監(jiān)管制度。加強(qiáng)外來(lái)物種管控。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督查。
第十章 加快社會(huì)民生建設(shè)，拓展社會(huì)發(fā)展新局面
第一節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
全面提高社會(huì)文明程度。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，打造平桂特色智庫(kù)。強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育，大力弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，豐富群眾性精神文明活動(dòng)，鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。持續(xù)深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，打造更多志愿服務(wù)品牌。推進(jìn)公民道德建設(shè)，深入開(kāi)展“道德模范”選樹(shù)活動(dòng)。持續(xù)鞏固壯大主流輿論，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，講好平桂故事，傳播平桂聲音。深入開(kāi)展大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃。
提升公共文化體育服務(wù)水平。 優(yōu)化公共文化資源配置，著力提升公共文化服務(wù)效能。持續(xù)完善平桂文體中心配套服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高對(duì)外開(kāi)放和管理水平，積極承辦各類(lèi)重大文體活動(dòng)。做大做強(qiáng)新型主流媒體，推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好融媒體中心。完善文化供給基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進(jìn)村（社區(qū)）公共文化服務(wù)中心“建管用”。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。加大向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的力度，吸引社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)1 家以上優(yōu)質(zhì)數(shù)字化大型劇院、電影院。實(shí)施文化惠民工程，大力發(fā)展公共閱讀設(shè)施，推動(dòng)文化作品、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)校園，開(kāi)展文藝精品下基層活動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)“青年之家”“廣西青空間”青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，支持青年社會(huì)組織以合適方式參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等工作。推動(dòng)《廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作條例》貫徹落實(shí)。加大文物市場(chǎng)巡查力度，保持打擊文物犯罪行為高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)文物保護(hù)，保障文物安全。
弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)文化和長(zhǎng)壽文化。 圍繞建黨100 周年等重大節(jié)慶日，實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、富有平桂地域特色的文藝精品。大力挖掘平桂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)瑤繡、盤(pán)王節(jié)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游產(chǎn)品融合發(fā)展，推動(dòng)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入自治區(qū)級(jí)或國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳承和傳習(xí)場(chǎng)所。加強(qiáng)客家文化、土瑤文化傳承和保護(hù)。擦亮“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”金字招牌，深入開(kāi)展特色長(zhǎng)壽文化活動(dòng)，持續(xù)提升“長(zhǎng)壽平桂”的知名度和美譽(yù)度。
發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。 引進(jìn)文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)，延伸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。依托黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園，打造黃金珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。依托“土瑤”“瀟賀古道”等民族和歷史文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，支持發(fā)展“文化+旅游”“文化+非遺”“文化+科技”等新型業(yè)態(tài)，打造系列具有區(qū)域特色的文旅產(chǎn)品。培育青年文化精品和民族優(yōu)秀文化青年傳承人，鼓勵(lì)文化機(jī)構(gòu)、文藝工作者特別是青年文化人才，創(chuàng)作生產(chǎn)展現(xiàn)平桂人民奮發(fā)向上、崇德向善、傳承中華文明和優(yōu)秀民族文化的文藝精品，支持非遺傳承人對(duì)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)發(fā)結(jié)合民族特色與時(shí)代潮流的文化產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)各方采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)融資等方式，參與文化旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，積極引導(dǎo)企業(yè)、銀行、社會(huì)資本等參與文化旅游項(xiàng)目投資建設(shè)。推動(dòng)文化資源宜游化建設(shè)，支持集文化展示、娛樂(lè)休閑、餐飲購(gòu)物為一體的文化旅游體驗(yàn)中心建設(shè)。支持發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)體系，創(chuàng)新文旅發(fā)展模式，營(yíng)造開(kāi)放、創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 確保城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。構(gòu)建城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)線下實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)與線上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作，深入開(kāi)展就業(yè)進(jìn)高校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)”活動(dòng)。強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)政策，完善組織實(shí)施體系。建立和逐步完善創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、營(yíng)銷(xiāo)賦能等綜合服務(wù)。發(fā)揮服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，大力培育和催生市場(chǎng)主體，形成新的就業(yè)崗位。發(fā)揮政校企平臺(tái)作用，依托產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)投融資、稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，進(jìn)一步完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)配套政策，鼓勵(lì)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)倍增效應(yīng)。加快平桂區(qū)知識(shí)技能共享中心項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)待遇和流程，吸引高校畢業(yè)生留平桂就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開(kāi)發(fā)和管理。進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、異地扶貧搬遷戶(hù)等重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，支持靈活就業(yè)。到2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。
提高居民收入。 堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善最低工資和工資支付保障制度，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。多途徑增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入，推進(jìn)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、津貼補(bǔ)貼制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步縮小收入差距。
第三節(jié) 推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展
全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。 全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，推進(jìn)德智體美勞“五育融合”，完善全面發(fā)展育人體系，突出德育實(shí)效，提升智育水平，強(qiáng)化體育鍛煉，增強(qiáng)美育熏陶，加強(qiáng)勞動(dòng)教育，全面發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦“三進(jìn)”活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育全過(guò)程，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 積極發(fā)展多元普惠性幼兒園，提高公辦園占比，優(yōu)化學(xué)前教育布局，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心幼兒園。到2025 年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到94%。把優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共教育均等化，徹底解決“大班額”“大通鋪”問(wèn)題，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，到2025 年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%。統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中教育增量提質(zhì)，規(guī)劃建設(shè)第二所平桂公立高中，加快自治區(qū)星級(jí)特色普通高中和自治區(qū)示范性普通高中創(chuàng)建工作，到2025 年全區(qū)基本普及高中階段教育。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)產(chǎn)城教融合發(fā)展，全力推進(jìn)賀州職業(yè)教育城（廣西東融職業(yè)教育集聚區(qū)）建設(shè)，基本建成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、與中高等教育銜接、職教普教融通、傳承民族文化、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、課后托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放融通的終身學(xué)習(xí)體系，打造學(xué)習(xí)型社會(huì)。
完善教育發(fā)展保障體系。 積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)級(jí)中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌利用好校安工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)等資金。依法盤(pán)活撤并調(diào)整學(xué)校閑置校產(chǎn)，所得資金全部用于學(xué)校建設(shè)。嚴(yán)格管控義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地，核定用地位置和界限，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人擅自侵占或挪作他用。加大財(cái)政支持力度，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制。發(fā)揮教育基金會(huì)作用，吸引社會(huì)捐資助學(xué)，完善土地、金融、人才等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量出資辦學(xué)。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理，完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配制度和財(cái)務(wù)管理制度。
第四節(jié) 深化健康平桂建設(shè)
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。 全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步健全醫(yī)療保障待遇清單管理制度。完善重大疾病聯(lián)防聯(lián)控體系，提高對(duì)嚴(yán)重威脅群眾健康的傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力，抓好常態(tài)化新冠疫情防控管理工作。完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門(mén)診（哨點(diǎn)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，力爭(zhēng)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達(dá)到100%。
加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。 建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快平桂區(qū)人民醫(yī)院、平桂區(qū)婦幼保健院、平桂區(qū)疾病預(yù)防控制中心、平桂區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建、平桂區(qū)精神病醫(yī)院、平桂區(qū)工人醫(yī)院項(xiàng)目等涉及公共醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步提升基層醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，有效提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵(lì)基層醫(yī)務(wù)人員為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)對(duì)象提供連續(xù)協(xié)同的健康服務(wù)。支持社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)高水平全科診所，建立專(zhuān)業(yè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，推進(jìn)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的科學(xué)合理的就醫(yī)秩序。實(shí)施全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展健康進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，試點(diǎn)開(kāi)展村（社區(qū)）健康講堂，傳播健康知識(shí)，普及健康生活方式。積極探索托育、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)與醫(yī)院合作相結(jié)合模式，建立集0-3 歲托育保健指導(dǎo)和老年人生活照料等合作新模式，大力引導(dǎo)社會(huì)力量和社區(qū)舉辦托育和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成“嵌入式”發(fā)展合作模式。完善人才評(píng)價(jià)和績(jī)效考核機(jī)制。
推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。 健全中醫(yī)藥管理體制，加強(qiáng)各級(jí)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)壯瑤醫(yī)藥方面的人才培養(yǎng),加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)與督導(dǎo),拓展中醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合，利用賀州世界長(zhǎng)壽市的文化資源及在民族醫(yī)藥方面的自然資源，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)養(yǎng)生消費(fèi)需求，走出一條有平桂中醫(yī)壯瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。
發(fā)展公共體育事業(yè)。 完善全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城市社區(qū)、農(nóng)村體育健身設(shè)施，全面提高體育基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)較為完善的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。充分發(fā)揮賀州足球小鎮(zhèn)集聚帶動(dòng)作用，推動(dòng)足球文化融入全民健身活動(dòng)。實(shí)施全民健身行動(dòng)，廣泛開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)群眾性體育活動(dòng)。
第五節(jié) 構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系
擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。 提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)互聯(lián)互通，優(yōu)化社保待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立全覆蓋、多層次、可持續(xù)社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，摸清未參保居民參保情況，建立全面完整準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)和引導(dǎo)符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保。統(tǒng)籌推進(jìn)社保扶貧工作，確保困難群體應(yīng)保盡保。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。加快完善醫(yī)療救助保障體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，制定完善關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人的政策措施，大力發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)步提高護(hù)理型床位占比。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程。加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)配套政策創(chuàng)新力度，全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)貼制度，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)制度。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)照護(hù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，滿(mǎn)足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老需求。鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。加快建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)老年健康教育，開(kāi)展老年健康保健知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)。加強(qiáng)老年常見(jiàn)病、慢性病健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，宣傳推廣適宜老年人的中醫(yī)養(yǎng)生保健方法。
提升住房保障水平。 推進(jìn)保障性住房建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造、城鄉(xiāng)危房改造、公租房、廉租房、人才公寓建設(shè)和管理。推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系。將城市新增就業(yè)無(wú)房職工、進(jìn)城務(wù)工人員及大中院校畢業(yè)生等群體納入主要保障對(duì)象，降低保障性住房準(zhǔn)入門(mén)檻，完善公共租賃住房管理。
建立多元化的社會(huì)救助體系。 全面落實(shí)社會(huì)救助政策，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。完善醫(yī)療救助制度，有效幫助困難群眾減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。落實(shí)臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮臨時(shí)救助兜底作用。著力健全完善“救急難”工作機(jī)制，有效幫助急難家庭擺脫困境。完善特殊困難群眾救助與法律援助的體質(zhì)機(jī)制。
健全社會(huì)福利服務(wù)體系。 建立高齡津貼和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面，提高社會(huì)福利水平，建立健全社會(huì)福利服務(wù)體系，以多維貧困標(biāo)準(zhǔn)精確瞄準(zhǔn)救助對(duì)象，提高困難群眾生活保障水平，加快發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)。大力培育發(fā)展公益慈善組織，積極構(gòu)建全民共同參與的公益慈善和福利事業(yè)發(fā)展機(jī)制。
第三篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，全面推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
第十一章 完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、謀大局、促改革、抓落實(shí)，在準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、搶抓用好新發(fā)展機(jī)遇、全面貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局中勇?lián)?dāng)、善作為。健全黨委決策咨詢(xún)機(jī)制，完善重大決策程序，提高科學(xué)民主決策水平。堅(jiān)持黨管人才原則，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。與粵港澳大灣區(qū)城市攜手鍛造干部培養(yǎng)鏈，通過(guò)跟崗鍛煉學(xué)理念，蹲苗招商拓思路。持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部“七種能力”，落實(shí)“四為”理念，進(jìn)一步解放思想，深化“六破六立”，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命，在抓發(fā)展、促改革、保民生上勇?lián)?dāng)善作為。堅(jiān)持把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，健全完善監(jiān)督體系，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫穿融合，著力破解對(duì)“一把手”和同級(jí)監(jiān)督難題，推動(dòng)監(jiān)督在基層治理中發(fā)揮作用，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為全面建成“區(qū)強(qiáng)民富境美人和”新平桂提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和績(jī)效考評(píng)機(jī)制。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項(xiàng)目、重大政策和重大改革舉措，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保區(qū)委、區(qū)政府確定的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。強(qiáng)化年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第三節(jié) 建立健全要素保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制
堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走，依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項(xiàng)目清單，對(duì)清單內(nèi)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入年度統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求。
第四節(jié) 動(dòng)員和凝聚社會(huì)各方力量
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體行為實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府和各部門(mén)要營(yíng)造良好的政策和制度環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重群眾首創(chuàng)精神，匯聚各方力量，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。深入開(kāi)展規(guī)劃綱要宣傳，讓規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
