（廣西壯族自治區(qū)）百色市凌云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
凌云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年11 月
前言
“十四五”時期（ 2021—2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是凌云縣進一步解放思想、擴大開放、深化改革、加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和社會長治久安的新階段。為加快“十四五”時期凌云縣經(jīng)濟社會發(fā)展，與全國全區(qū)全市同步實現(xiàn)第二個百年目標，根據(jù)《中共凌云縣委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，編制《凌云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，主要闡明“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、重要任務和重大舉措，是凌云縣新征程的宏偉藍圖，是政府行政履職的重要依據(jù)，是未來五年全縣各族人民共同奮斗的行動綱領。第一章全面建成小康社會，開啟同步全面建設社會主義現(xiàn)代化
新征程
第一節(jié)“十三五”時期主要發(fā)展成績
一、決戰(zhàn)貧困、決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，凌云縣把脫貧攻堅作為全縣最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，圍繞“兩不愁，三保障”目標，創(chuàng)新黨建引領、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基建保障、移民助力、能力提升“五位一體”工作模式，按照兩年打基礎、三年大提升、四年摘貧帽、五年奔小康“四步走”，狠下“繡花功夫”，做足“精準文章”，眾志成城推動脫貧攻堅取得決定性勝利。全縣 50548 名貧困人口全部脫貧， 57 個貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口年人均純收入從 2015 年底的 2758.4 元增加到 2020 年的 11491.7元，翻了 2 番，如期摘掉了戴在凌云縣人民頭頂上長達 35 年的貧窮落后帽子。在 2016—2020 年自治區(qū)組織開展的黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，凌云縣 4 年獲得綜合評價“好”的等次， 1 年獲得綜合評價“較好”等次。抓黨建促脫貧典型做法在央視《焦點訪談》專題報道，成為全國深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅工作座談會現(xiàn)場考察點。
二、經(jīng)濟社會建設取得重大進展
—— 綜合實力邁上新臺階。經(jīng)測算，凌云縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的 27.9 億元增長至 2020 年的 47.72 億元，年均增長率11.3% ；財政收入年均增長 8.66% ，增幅排在全市前列；社會消費品零售總額年均增長 13.86% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 6.11% ；農村居民人均可支配收入年均增長 9.71% ；地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前實現(xiàn)“兩個翻番”目標。固定資產(chǎn)投資累計完成 202.4 億元，是“十二五”時期的 1.66 倍。三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，由“十二五”期末的 28:39:33 調整優(yōu)化為“十三五”期末的 23:24:53 。
—— 基礎設施建設取得重大成就?！笆濉逼陂g，投入7710.75 萬元實施農村危房改造，解決了 3039 戶 1.22 萬人住房安全問題；投入 11.67 億元建成 16 個易地扶貧搬遷安置點， 3357戶 16098 人搬入新房；投入 1.59 億元實施農村飲水安全鞏固提升工程 2294 處（座），飲水安全達標率 100% ；投入 1.5 億元實施農村電網(wǎng)改造，全縣 110 個行政村（社區(qū)）全部通 10 千伏以上動力電；建成全國首個高鐵無軌站，樂百高速公路實現(xiàn)通車，全縣 105 個行政村均通等級以上公路， 20 戶以上自然屯全部通硬化路。
—— 公共服務水平全面提高?！皟擅庖谎a”、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃等政策得到全面落實。投入 2.12 億元新建、改擴建義務教育學校項目 113 個，新增義務教育教師 864 名，義務教育鞏固率從 2016 年的 92.75% 提高到 2020 年的 96.88% 。百色市人民醫(yī)院凌云分院正式揭牌成立；縣人民醫(yī)院與縣中醫(yī)醫(yī)院改擴建項目竣工并搬遷投入使用，均成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。全縣105 個行政村村級公共服務活動中心實現(xiàn)標準化建設全覆蓋。
—— 文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展?！叭^”（文化館、圖書館、博物館）免費開放，手工造火紙入選第四批廣西非物質文化遺產(chǎn)保護名錄，成功舉辦中國 ? 百色“地心之旅”全國徒步大會等重大賽事活動。引進廣西中旅德天瀑布旅游開發(fā)有限公司專業(yè)化運營浩坤湖景區(qū)，提升旅游運營管理水平。目前，全縣有國家 AAAA級景區(qū) 3 家、 AAA 級景區(qū) 5 家，全國農業(yè)旅游示范點 1 家，廣西五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū) 1 家、四星級 2 家，五星級農家樂 3 家、四星級 2 家，廣西休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點 1 家，浩坤湖景區(qū)評為“百色市職工療休養(yǎng)基地”，成功創(chuàng)建“廣西特色旅游名縣”。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入開展藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全縣空氣環(huán)境質量優(yōu)良率達 98% 以上，位居全區(qū)前列。完成 150 套農村污水處理站建設，地表水水質、集中式飲用水水質達標率 100% 。森林覆蓋率達 84.35% ，居全區(qū)第三、全市第一。成功創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設示范縣”“國家衛(wèi)生縣城”。
—— 改革開放務實推進。全面完成黨政機構改革工作，黨政機構掛牌 21 個?！盃I改增”等各項優(yōu)惠政策全面落實。國資國企、金融體制、農村集體產(chǎn)權制度、供銷合作社、小型水利工程管理體制等領域改革深入推進，基本完成農村土地確權登記頒證工作。率先建立農村住宅建設管理聯(lián)審機制。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，全縣“最多跑一次”事項比例達 100% 。開放合作取得務實成效，深度融入百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)和巴馬國際長壽養(yǎng)生旅游勝地建設，發(fā)展更加活躍。
三、人民群眾生活水平顯著提高
農村居民人均可支配收入從 2015 年的 6669 元增長至 2020年的 10601 元。 2020 年村級集體經(jīng)濟收入總額達 969.7 萬元，是2015 年的 149.2 倍。社會保障水平全面提升，農村低保補助由2016 年的 114 元 / 人 / 月提高到 2020 年的 255 元 / 人 / 月，殘疾人兩項補貼標準由 2016 年的 50 元 / 人 / 月提高到 2020 年的 80 元 / 人 /月，特困人員供養(yǎng)補助標準由 2016 年的 400 元 / 人 / 月提高到 2020年的 1040 元 / 人 / 月。掃黑除惡專項斗爭全面開展，鐵腕整治“民族資產(chǎn)解凍”類電信詐騙，鏟除一批詐騙團伙、抓獲一批犯罪嫌疑人，社會和諧穩(wěn)定，連續(xù) 14 年保持“全國平安建設先進縣”稱號。
表 1: “十三五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況
第二節(jié)凌云新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
一、面臨的新機遇
—— “兩個一百年”新征程帶來的機遇?！笆奈濉笔俏覈_啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機遇期，更是落實新發(fā)展理念要求跨過“中等收入陷阱”的攻堅期。世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化持續(xù)深入發(fā)展的主潮流和我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，我國經(jīng)濟以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐漸成型，經(jīng)濟發(fā)展已逐漸進入“新常態(tài)”。“一帶一路”建設、“西部陸海新通道”建設、新一輪西部大開發(fā)、百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》等戰(zhàn)略相繼實施，為凌云縣探索開發(fā)開放新模式，全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程帶來了全新的機遇。
—— 經(jīng)濟向高質量發(fā)展轉變帶來的機遇。我國進入“兩個一百年”歷史交匯期，由高速增長全面轉向高質量發(fā)展，由全面建成小康社會階段邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化時期。經(jīng)濟發(fā)展逐漸由要素驅動為主轉向創(chuàng)新驅動為主，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展。廣西也進入了轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、加快新舊動能轉換的攻堅期。百色市實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃，積極推進國家資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、深百產(chǎn)業(yè)園、左右江紅色核心城市等建設，構筑百色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這些部署使得凌云縣發(fā)展空間更為廣闊、發(fā)展活力更為強大，為凌云推進由投資拉動向產(chǎn)業(yè)拉動轉變，實現(xiàn)投資與產(chǎn)業(yè)并重，向投資型拉動傾斜，并最終向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變的經(jīng)濟發(fā)展方式提供了機遇。
—— 全面深化改革帶來的機遇。隨著全面深化改革的持續(xù)推進，“十四五”期間，將在完善要素市場化配置、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、激發(fā)市場主體活力、完善收入分配制度、建設開放型經(jīng)濟新體制等方面推出改革創(chuàng)新舉措，不斷促進鄉(xiāng)村振興和新農村建設。對擁有廣闊農村地域的凌云而言是極大的發(fā)展機遇，尤其是在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制探索創(chuàng)新方面，將更好地推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，有效破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制。
二、面臨的新挑戰(zhàn)
—— 國內環(huán)境改變帶來的挑戰(zhàn)。當今世界面臨百年未有之大變局，國際政治、經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)等正在發(fā)生深刻變化，給我國全方位對外開放帶來嚴峻挑戰(zhàn)。加上突如其來的新冠肺炎疫情對全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和技術創(chuàng)新產(chǎn)生嚴重沖擊，可以預見“十四五”時期單邊主義和貿易保護主義將繼續(xù)呈現(xiàn)泛化和擴大化傾向。全國進入動能轉換風險管理期，經(jīng)濟增長預期更加謹慎，有效供給與有效需求矛盾雙短缺突出。這種外部環(huán)境不確定性增強的趨勢將給凌云縣經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)。
—— 區(qū)內環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。廣西經(jīng)過“十三五”的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步升級，承接產(chǎn)業(yè)轉移加快，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，但新動能發(fā)展依然緩慢，進入了依靠新舊動能接續(xù)轉換、技術創(chuàng)新跨越發(fā)展的重塑期。廣西提出實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，加快構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，引領經(jīng)濟高質量發(fā)展，但開放競爭力不夠強，進入了開放優(yōu)勢充分發(fā)揮、以高水平開放引領高質量發(fā)展的攻堅期。廣西城鎮(zhèn)化加速推進，區(qū)域發(fā)展不斷協(xié)調，但城鄉(xiāng)發(fā)展依然不平衡，進入了推進新型城鎮(zhèn)化、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的轉型期。廣西生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好，生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢凸顯，但資源要素約束趨緊、綠色發(fā)展挑戰(zhàn)依然很大，進入了提升生態(tài)文明建設水平、鞏固綠色發(fā)展成就的深化期。廣西的“重塑期”“攻堅期”“轉型期”“深化期”將在一定程度上制約凌云經(jīng)濟社會的發(fā)展。
—— 全市環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，百色市綜合實力和發(fā)展基礎躍上了新臺階，但百色市經(jīng)濟社會發(fā)展增速和實力依然較弱，與周邊區(qū)域及其他地市發(fā)展差距依然較大。資源勘探力度不足、資源優(yōu)勢不可持續(xù)，主要產(chǎn)業(yè)大而不強、產(chǎn)業(yè)結構層次低、鏈條短、配套缺、龍頭少的問題仍然突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，短期難以形成新的經(jīng)濟增長點。同時，全市也面臨著開放格局不高、開放合作水平低、外部環(huán)境趨緊，城鎮(zhèn)化率低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，改革舉措針對性不夠強、政策紅利未能充分釋放。
—— 凌云自身帶來的挑戰(zhàn)。凌云縣開放發(fā)展總體滯后，經(jīng)濟實力較弱，缺乏資金與科學技術的支持，經(jīng)濟發(fā)展方式以投資型經(jīng)濟為主，且有效勞動力供給不足，產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸不夠、基礎設施薄弱。集中體現(xiàn)在四個方面，一是要素瓶頸制約較為突出。資源和環(huán)境空間對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性制約不斷增加，提供經(jīng)濟發(fā)展要素保障的難度越來越大，信貸規(guī)模趨緊，企業(yè)融資難、融資成本高的現(xiàn)象比較突出，國家用地政策越來越嚴，土地供需矛盾日益加大；二是民生改善和群眾期盼有較大差距?；竟卜展┙o能力還需進一步提高，財政收支矛盾依然突出，社會治理和生態(tài)建設還需進一步加強；三是人才資源匱乏，專業(yè)技術型人才引進難、留不住，加快發(fā)展的智力支撐不夠；四是創(chuàng)新驅動活力不足，總部經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，科技水平和開放水平有待提高，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
第三節(jié)到二 〇 三五年的遠景目標
展望二 〇 三五年，凌云縣將與全國全區(qū)全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟高質量發(fā)展邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值力爭達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?；緦崿F(xiàn)治理現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展壯大，基本建成美麗凌云。文化事業(yè)獲得顯著發(fā)展，社會文明程度達到新高度。全面深化改革、擴大開放取得顯著成效，鄉(xiāng)村治理、城市治理和應急管理成果顯著，深度融入百色開發(fā)開放試驗區(qū)建設，開放水平大幅提升。平安凌云建設達到更高水平，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，民族更加團結進步?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)面貌根本改觀，居民人均收入水平持續(xù)提高，各族人民共同富裕取得實質性進展。
第二章“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和主要目標
第一節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實習近平總書記視察廣西重要講話和重要指示精神，牢牢把握建設新時代中國特色社會主義壯美廣西總目標，以全域鄉(xiāng)村振興為主題，以高質量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊抓新一輪西部大開發(fā)、百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設等重大機遇，按照三個“ 211 ”經(jīng)濟發(fā)展總體思路，實施生態(tài)立縣、宜居家園、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)倍增、法治鄉(xiāng)村、效率凌云“六大戰(zhàn)略”，將凌云打造成為全國生態(tài)導向型鄉(xiāng)村振興示范縣、廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)綠色發(fā)展先行示范區(qū)。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
—— 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，促進社會公平正義，增進民生福祉，推進社會共建共治共享，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，加快構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定推動全面深化改革向縱深發(fā)展，堅定推進高水平對外開放，強化創(chuàng)新驅動，加快完善開放發(fā)展、高質量發(fā)展體制機制，不斷提升凌云治理現(xiàn)代化水平，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。始終胸懷大局，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進緊密結合，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標：全縣經(jīng)濟實力顯著增強，三產(chǎn)結構明顯優(yōu)化，開放合作取得新成效，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，生態(tài)文明建設優(yōu)勢更加明顯，社會和諧穩(wěn)定，人民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村全面振興。舉全縣之力，聚全縣之智，匯全縣之策，精銳出戰(zhàn)，奮力沖刺，到 2025 年末，全面實現(xiàn) GDP 增長一倍，工業(yè)產(chǎn)值增長兩倍，財政收入增長三倍的經(jīng)濟指標“ 123 ”倍增計劃；全面實現(xiàn)財政收入超過 10 億元， GDP 超過 100 億元，農民收入年人均增加超過 1000 元，新創(chuàng)造就業(yè)崗位 10000 個的經(jīng)濟發(fā)展“十百千萬”增收目標。
—— 經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。在質量效益明顯提升基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值增速均高于全國全區(qū)水平；經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，現(xiàn)代化基礎設施更加完善，發(fā)展質量和效益明顯提升。
—— 改革開放實現(xiàn)新突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活的體制機制更加完善。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平有效提高，招商引資規(guī)模效益不斷提升。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、文化交流更加密切，全方位開放發(fā)展格局加快形成。
—— 生態(tài)建設實現(xiàn)新進步。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，節(jié)能減排成效明顯，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
—— 社會建設實現(xiàn)新提高。教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展。就業(yè)更加充分、更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度更加完備，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活更加富裕。公共文化服務體系不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
—— 黨的建設實現(xiàn)新提升。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，政府效能和公信力顯著提升，重大風險防范化解、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力明顯增強，平安建設體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，軍民關系更加融合。
實現(xiàn)上述目標，必須按照“兩葉一果一家禽”、“兩酒一油一園區(qū)”、“兩園一山一古城”三個“ 211 ”經(jīng)濟發(fā)展總體思路，深入實施“六大戰(zhàn)略”：
生態(tài)立縣。堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓當前有利機遇，發(fā)揮凌云生態(tài)資源優(yōu)勢，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路，打響生態(tài)品牌。按照“做優(yōu)增量、做強存量、突出特色、重點突破”“瞄準高端引增量、技改創(chuàng)新優(yōu)存量、綠色發(fā)展提質量”的思路，鞏固和提升“國家生態(tài)文明建設示范縣”創(chuàng)建成果，重點推進旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、農副產(chǎn)品深加工和綜合建材業(yè)向現(xiàn)代化、智能化、綠色化發(fā)展，打造成西南地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣。
宜居家園。圍繞滿足人民對美好生活的向往，以高標準提高社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便捷度和公共安全度為方向，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高縣城發(fā)展宜居性。積極推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重塑千年古州府形象；依托黃桶鐵路建設，力爭在上蒙一帶再造一座凌云新城，形成 “ 一古一新 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展 “ 雙驅動 ” 格局，將凌云打造成生態(tài)美麗和諧的宜居家園。
產(chǎn)業(yè)富民。依托凌云白毫茶、桑蠶、特色水果、家禽養(yǎng)殖“兩葉一果一家禽”等豐富農業(yè)資源，以創(chuàng)建“國家農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)”為抓手，實施產(chǎn)業(yè)提升工程，提高農產(chǎn)品質量安全水平，努力打造準則健全、辦理一流、農產(chǎn)品質量安全可靠、品牌效益良好，數(shù)量、質量、效益“三提升”，有效帶動農民增收致富的特色產(chǎn)業(yè)集群。
工業(yè)倍增。依托凌云良好的工業(yè)基礎，以“兩酒一油一園區(qū)”為抓手，充分挖掘茶酒果酒特色酒、長壽油茶等資源，建設以綠色家居為主的建材產(chǎn)業(yè)園，開展強企補鏈行動，進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務配套設施建設。強化企業(yè)引領、項目支撐、平臺承載，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
法治鄉(xiāng)村。全面鞏固脫貧攻堅成果，深入落實脫貧攻堅后續(xù)扶持措施，完善利益聯(lián)結機制，高質量鞏固提升脫貧成果，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。規(guī)范涉農行政執(zhí)法，強化鄉(xiāng)村司法保障，加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，完善鄉(xiāng)村公共法律服務，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設機制。引領全縣鄉(xiāng)村實現(xiàn)自治、法治、德治、智治“四治”融合的鄉(xiāng)村治理新格局，全面振興鄉(xiāng)村。
效率凌云。集中整治干部隊伍“庸、懶、散、慢”，提升行政執(zhí)行力和部門公信力，創(chuàng)優(yōu)政令暢通環(huán)境，不斷推動服務質量和行政效能“提質、提速、提效”。緊抓建設廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)機遇，探索科學、公平的市場化交易模式，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升凌云縣現(xiàn)代服務、物流和倉儲服務水平，提高公共服務能力和可持續(xù)發(fā)展能力，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化綠色發(fā)展先行區(qū)。
—— 總體布局
以國家、廣西、百色市重大區(qū)域戰(zhàn)略部署為引領，堅持區(qū)域聯(lián)動布局，實施基礎設施共建共享，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，加強區(qū)域資源的整體保護和利用，提升凌云縣的區(qū)域功能，增強縣域綜合發(fā)展活力、競爭力和輻射力，規(guī)劃構建“一核兩軸四組團”區(qū)域發(fā)展新格局。
一核：城鎮(zhèn)綜合發(fā)展核。
城鎮(zhèn)綜合發(fā)展核以泗城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)為核心，輻射下甲鎮(zhèn)、伶站瑤族鄉(xiāng)及周邊村屯，充分發(fā)揮縣城城區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，完善縣域綜合服務中心的職能，重點發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)，通過完善基礎設施、服務設施，產(chǎn)業(yè)集聚，提升縣域核心地區(qū)的綜合發(fā)展速度和發(fā)展質量，提升縣城核心區(qū)的綜合實力，增強輻射帶動力。
兩軸：兩路發(fā)展軸。
以貴陽 — 凌云 — 百色、巴馬 — 凌云 — 田林高速公路為軸帶，拓寬凌云的對外通道，加強與沿線省份、城市的對接，開展跨市跨省園區(qū)合作。充分利用沿線豐富的旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游和紅色旅游及配套服務產(chǎn)品。構建通道與產(chǎn)業(yè)融合的高質量聯(lián)動發(fā)展軸，助推旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高速高質量發(fā)展。
四組團：生態(tài)康養(yǎng)服務組團、生態(tài)農業(yè)組團、生態(tài)工業(yè)組團、生態(tài)保育組團。
生態(tài)康養(yǎng)服務組團。以泗城鎮(zhèn)、伶站瑤族鄉(xiāng)、加尤鎮(zhèn)、下甲鎮(zhèn)為核心。依托該組團較為成熟的旅游服務體系，重點發(fā)展生態(tài)旅游和大健康產(chǎn)業(yè)，將其打造成為凌云生態(tài)健康養(yǎng)生服務基地的核心片區(qū)。
生態(tài)農業(yè)組團。以沙里瑤族鄉(xiāng)、加尤鎮(zhèn)、下甲鎮(zhèn)、玉洪瑤族鄉(xiāng)為核心。依托凌云縣的農業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展茶葉、桑蠶、油茶、中草藥材、特色水果、家禽養(yǎng)殖及肉牛肉羊養(yǎng)殖等生態(tài)特色農業(yè)，點狀開發(fā)、以線成面，構建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興。
生態(tài)工業(yè)組團。以打造生態(tài)工業(yè)基地為目標，充分利用凌云的資源優(yōu)勢，重點發(fā)展農副產(chǎn)品加工、建材加工、礦產(chǎn)加工、飲用水業(yè)，配套發(fā)展商貿物流業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
生態(tài)保育組團。以玉洪瑤族鄉(xiāng)、加尤鎮(zhèn)、邏樓鎮(zhèn)、朝里瑤族鄉(xiāng)為重點保護區(qū)。“十四五”期間繼續(xù)以“生態(tài)立縣”為縣域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大對凌云縣全域范圍生態(tài)環(huán)境的保護，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。
表 2 ：凌云縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指標預測
第三章深化改革，高質量融入百色開發(fā)開放試驗區(qū)建設
第一節(jié)堅持創(chuàng)新驅動，全力推進體制機制創(chuàng)新
打造一流營商環(huán)境。強化市場主體保護，依法保護市場主體經(jīng)營自主權、財產(chǎn)權和其他合法權益；加大知識產(chǎn)權保護力度，完善凌云縣市場主體維權服務平臺，建立健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，更好提升知識產(chǎn)權運用效益；建立企業(yè)創(chuàng)新鼓勵機制，啟動高新技術企業(yè)培育和引進計劃，協(xié)助企業(yè)部署“科技人才 — 知識產(chǎn)權 — 產(chǎn)學研 — 科技項目 — 高科技企業(yè) — 創(chuàng)新型領軍企業(yè)”等系列“科技創(chuàng)新路線圖”。優(yōu)化政務服務，深化“放管服”改革，結合“智慧凌云”“政務云”開發(fā)建設，大力破除信息孤島，推進政務服務“網(wǎng)上辦、掌上辦、郵寄辦、預約辦”“一網(wǎng)通辦”“一事通辦”，提高行政審批效率和行政效能；大力精簡行政許可事項，實施行政審批事項目錄管理，做到目錄之外無審批；推行“極簡審批”改革，精簡投資項目準入手續(xù)，實行企業(yè)投資項目先建后驗、容缺審批、區(qū)域評估、柔性執(zhí)法等新模式，推行企業(yè)投資項目承諾制改革，推動園區(qū)項目“拿地即開工”。持續(xù)深化推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”模式，建立健全跨部門行政執(zhí)法聯(lián)動和響應機制，規(guī)范涉企行政檢查，依法嚴厲打擊破壞投資環(huán)境、損害企業(yè)利益等行為。
建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，構建一批低成本、便利化、專業(yè)化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，爭創(chuàng)以農牧產(chǎn)業(yè)、旅游服務業(yè)、特色林農產(chǎn)品加工業(yè)為主導的國家、自治區(qū)級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建立企業(yè)培育庫，培育一批引領作用大、發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)上規(guī)入統(tǒng)，通過加大政策扶持力度，促進企業(yè)在研發(fā)投入、新產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新示范等方面快速提升發(fā)展，使其成為引領凌云縣產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點骨干企業(yè)、示范企業(yè)。同時，引導和支持骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)組建一批企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心等，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。深化校地合作。充分利用資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動與百色學院、百色職業(yè)學院、右江民族醫(yī)學院等高校對接，構建校地長效合作機制，并借力高校資源優(yōu)勢，加強國內外技術創(chuàng)新合作，積極發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，帶動創(chuàng)業(yè)孵化載體提升服務能力。推廣“學生 + 教師 + 企業(yè)”和“康養(yǎng) + 醫(yī)院 + 學校 + 企業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，深化產(chǎn)教融合。加大農業(yè)科技創(chuàng)新。充分運用“星創(chuàng)天地”的市場化機制、專業(yè)化服務和資本化運作方式，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進農村集體經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)深化科技特派員制度。
支持總部經(jīng)濟發(fā)展。按照“存量提質、增量擴大”的思路，努力構建總部經(jīng)濟全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，認真落實《凌云縣鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展扶持辦法（試行）》（凌政辦發(fā)〔 2019 〕 9 號）文件精神，加大扶持力度，引進一批綜合型總部、壯大一批功能型總部、培養(yǎng)一批成長型總部，力爭到 2025 年，總部企業(yè)數(shù)量超過 50 家，總部經(jīng)濟對地方經(jīng)濟貢獻占比超過 15% 。
創(chuàng)新投融資體制機制。擴大社會民間資本市場準入范圍，優(yōu)先鼓勵民間資本進入交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、旅游基礎設施和公共服務領域；積極推進 PPP 等新型融資模式，完善農村金融服務體系，加大對農業(yè)基礎設施、農業(yè)科技開發(fā)以及新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸支持。
創(chuàng)新人才保障機制。加大東中部地區(qū)、中央企業(yè)、自治區(qū)國家機關與凌云開展干部雙向掛職、任職交流工作力度。開展人才機制改革試驗，爭取把廣西先行先試的政策放到凌云縣試點，采取政府補貼等方式，大力引進區(qū)內外高層次人才和創(chuàng)新科研團隊。探索人才市場開放融合新路徑，放寬人力資源市場準入條件，推進政府購買人才引進服務；鼓勵社會資本創(chuàng)辦人才中介服務機構等幫助引進人才，加強引進人才的基本公共服務建設。圍繞特色林農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)重點領域，探索采取人才津貼、人才獎勵、崗位優(yōu)待等方式，大力引進科技創(chuàng)新人才。建設本地的人才孵化基地，挖掘潛在人才資源，培養(yǎng)和任用本土優(yōu)秀人才。
創(chuàng)新土地管理機制。積極推進農村土地征收、農用地轉用、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，探索建立工業(yè)標準地制度。對列入廣西統(tǒng)籌推進的重大項目、百色市統(tǒng)籌推進的非營利性重要民生項目，優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃。對符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、有利于基礎設施領域補短板的項目，在依法合規(guī)前提下，在建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標等方面給予優(yōu)先保障。探索試行專項用地指標核銷制。
第二節(jié)堅持改革開放，全力推動綠色產(chǎn)業(yè)深度開放合作
積極融入和服務國內國際雙循環(huán)。瞄準國際國內需求，注重挖掘凌云優(yōu)勢和潛力，著力提升綠色有機農產(chǎn)品供給質量，以服務構建國內大循環(huán)為主抓手，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，全面拓展國際國內市場，加快構建內循環(huán)體系，著重推動構建大西南 — 百色 — 凌云和粵港澳大灣區(qū)一百色 — 凌云供應鏈循環(huán)體，形成國內需求。加快構建外循環(huán)體系，本著互利共贏、共同發(fā)展原則，積極暢通國際外循環(huán)渠道，拓展“一帶一路”沿線國家市場，著重構建東盟 — 百色 — 凌云供應鏈循環(huán)體，促進經(jīng)濟共同發(fā)展的雙向良性循環(huán)。
著力打造對接東盟面向大西南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“橋頭堡”。主動融入百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，立足綠色發(fā)展區(qū)定位，以建設百色北部生態(tài)新區(qū)為重點，加強泗水河流域綜合治理，加大礦山生態(tài)修復和浩坤湖國家濕地公園保護修復力度，突出生態(tài)康養(yǎng)、民族文化多元嘗試，通過把自然、人文、產(chǎn)業(yè)三要素融合聯(lián)動，實現(xiàn)園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)三位一體，成為試驗區(qū)綠色發(fā)展的先行示范。圍繞《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，加強產(chǎn)品包裝，爭取更多項目納入百色市左右江革命老區(qū)核心城市建設，重點培育以農產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工、清潔能源開發(fā)利用、紅色旅游等為核心的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全面推進教育醫(yī)療項目，加快發(fā)展公共服務體系，提高公共服務均等化平均水平。全面加強與越南等周邊國家和國內周邊省區(qū)的互聯(lián)互通，積極參與西部陸海新通道建設。依托凌云處于廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)綠色發(fā)展區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的結合部的區(qū)位優(yōu)勢，深化特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)對接，努力建設一批面向東盟、大西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移基地，著力打造對接融入東盟經(jīng)大西南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“橋頭堡”。主動對接粵港澳大灣區(qū)，為凌云經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，有效緩解出口任務的弱勢短板。鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，支持跨省區(qū)共建合作園區(qū)。
第三節(jié)堅持生態(tài)立縣，全力加強生態(tài)環(huán)境保護修復與合作
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。扎實開展揚塵、“散亂污”企業(yè)治理，持續(xù)抓好秸稈、垃圾禁燒和煙花爆竹禁燃限放工作，力爭縣城環(huán)境空氣質量優(yōu)良率保持在 98% 以上。全面落實河長制、湖長制，強化飲用水水源保護，確保地表水、集中式飲用水水質達標率達到 100% 。強化土壤污染管控和生態(tài)修復，嚴厲打擊“固廢”傾倒違法行為，提高污染地塊風險管控水平，全縣污染地塊安全利用率不低于 90% 。抓好礦山生態(tài)修復治理，打造“綠色礦山”。全面推行林長制，加快推進國家儲備林建設，加大生態(tài)環(huán)境保護和森林保護專項執(zhí)法力度，全面提升森林質量和森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益。
創(chuàng)新推進生態(tài)試點建設。牢牢抓住生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（ EOD ）模式試點項目建設這一契機，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)運營為支撐，著力發(fā)展生態(tài)環(huán)境關聯(lián)度高、經(jīng)濟發(fā)展帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目。建立產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入良性機制，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化。努力將凌云縣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（ EOD ）模式試點項目打造成全國示范項目，為國家生態(tài)主體功能區(qū)探索新發(fā)展模式、推動鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗參考。
加快推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展上聚焦用力，因地制宜發(fā)展精品果業(yè)、林下種養(yǎng)、中藥材等生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)，合理利用發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)加工業(yè)，謀劃發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把綠水青山的“顏值”變成金山銀山的“價值”。著力構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源循環(huán)和綜合利用，萬元工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 90% 以上，再生資源回收利用率明顯提高。扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，大力推進光伏、風能等清潔能源基礎設施建設，積極參與全國全區(qū)碳排放交易，爭取成為全區(qū)開展排污權、用能權、用水權交易試點，為“兩山”理念探索新路徑。
強化生態(tài)文明制度落實。嚴格落實生態(tài)空間用途，劃定生態(tài)紅線。構建生態(tài)文明制度體系，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間開發(fā)保護、資源總量管理和全面節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補償、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系等制度。強化節(jié)能減排降碳指標管理，實行最嚴格的源頭保護制度和環(huán)境保護責任追究、環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)離任審計制度。完善污水處理收費政策、固體廢物處理收費機制和農業(yè)水價形成機制，落實差別化電價、峰谷電價和部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。針對凌云縣作為國家生態(tài)功能區(qū)，加強匯報銜接，進一步完善財政支付轉移與生態(tài)環(huán)境保護成效掛鉤制度。
加強生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域合作。探索跨區(qū)域環(huán)保合作新模式，加強與周邊縣區(qū)生態(tài)環(huán)保合作，共建民族鄉(xiāng)地區(qū)森林防火林帶、生態(tài)屏障和生態(tài)走廊，提升濕地保護、森林防火、共同水域及跨境生物多樣性保護等領域合作水平。全面完成氣候適應型城市建設試點任務。
第四章堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴格落實“四個不摘”要求，落實好“ 5 年過渡期”政策，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。扎實推進易地搬遷安置點教育保障、醫(yī)療保障、社區(qū)服務、文化服務、產(chǎn)業(yè)扶持、培訓就業(yè)等后續(xù)扶持工作。持續(xù)加大對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶，積極參加農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)加大勞務輸出力度，統(tǒng)籌用好公益性崗位，多渠道促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。深化拓展鹽田 — 凌云協(xié)作領域，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作、消費協(xié)作、人才交流等工作，積極引導社會力量參與鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)深化農村集體產(chǎn)權制度改革，以“ 農村集體經(jīng)營性建設用地入市先行推進縣 ” 為契機，研究制定集體經(jīng)營性建設用地入市措施，提高土地效益。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。
二、全面推進鄉(xiāng)村振興
強化鄉(xiāng)村振興黨建引領。在“以黨建促脫貧”向“以黨建促振興”轉變中，沿用精準脫貧過程中形成的系統(tǒng)工作機制，以基層組織建設為引領，充分發(fā)揮黨組織、黨員先鋒模范作用，帶領廣大農村走向繁榮振興。指導村“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強基層領導班子。大力發(fā)展農村黨員，加強鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興做好人才儲備。持續(xù)強化村級集體經(jīng)濟建設，不斷強化基層黨組織在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的引領作用，積極探索多元化發(fā)展路子，推行“黨支部 + 合作社 + 農戶”模式，通過黨組織創(chuàng)辦經(jīng)濟合作組織，形成黨建引領發(fā)展新格局。
夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎。實施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建“國家農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)”為目標，以“兩葉一果一家禽”為抓手，實施凌云白毫茶、桑蠶、特色水果、家禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)提升工程，實現(xiàn)數(shù)量、質量、效益“三提升”。力爭到 2025 年，全縣茶園總面積達 12 萬畝以上，其中有機茶葉種植面積擴大到 6萬畝以上；桑園面積達 11 萬畝以上，水果種植面積達 9 萬畝以上。壯大雞鴨等特色養(yǎng)殖業(yè)，加強與富鳳農牧集團合作，力爭全縣肉類總產(chǎn)量達 5 萬噸以上、出欄家禽 1000 萬羽以上。嚴格落實糧食安全責任制，加大農業(yè)水利設施建設力度，建成高標準農田 10 萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在 20 萬畝以上。大力發(fā)展綠色食品、有機產(chǎn)品。
建強鄉(xiāng)村振興人才隊伍。積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。大力開展“引鳳回巢”行動，激發(fā)本土大學生、優(yōu)秀農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，完善稅收減免、技術支撐、職位晉升等配套政策，引導本土大學生返鄉(xiāng)扎根基層，帶領村民參與鄉(xiāng)村振興。圍繞村莊特色主題，出臺扶持政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育鄉(xiāng)村創(chuàng)客，扶持引導能人創(chuàng)辦農家樂、民宿，經(jīng)營特色產(chǎn)品。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
完善農村基礎設施。加快推進農村交通路網(wǎng)設施建設，繼續(xù)推進“四好農村路”高質量發(fā)展，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級以上公路，持續(xù)推進自然村屯硬化路建設。完善農村水利基礎設施，推進鄉(xiāng)村能源革命和數(shù)字鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村建設。
深入優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境。積極推進“三清三拆”環(huán)境整治工作，統(tǒng)籌做好“空心村”治理、空閑院落利用和提升工作，以“干凈、整潔、平安、有序”為目標，全面開展提升村容村貌行動，全面整治農村生活垃圾，推進生活污水治理和農村廁所革命，提高農村居民生活質量和促進農村社會文明進步，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。以“一河兩岸”治理為標桿，完善生態(tài)文明制度，加強農村農業(yè)生態(tài)保護、修復治理，完成生態(tài)地標工程，實施“綠化、美化、亮化、凈化”工程，力爭將重點村屯打造成A 級景區(qū)，建設宜居宜游宜業(yè)鄉(xiāng)村環(huán)境。加大宣傳力度，引導群眾主動參與鄉(xiāng)村建設、監(jiān)督和管護，共同打造美麗家園。
建立健全鄉(xiāng)村治理體系。推動村民自治，整合鄉(xiāng)村治理資源，構建村民自治管理體系。實行鄉(xiāng)村法治，提高鄉(xiāng)村社會治理法治化水平。推行鄉(xiāng)村德治，整合社會價值，塑造鄉(xiāng)村德治秩序。以“智慧凌云”為抓手，推進鄉(xiāng)村智治，提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。廣泛發(fā)動社會各界力量，支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，形成鄉(xiāng)村社會治理強大活力，努力走出黨建引領，自治、法治、德治、智治“四治”融合的鄉(xiāng)村善治之路。
著力促進農村居民就業(yè)增收。依托特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化種植,走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路,放大品牌效應,促進農業(yè)增效；優(yōu)化就業(yè)結構,著力解決“用工難”問題，改進基本公共服務，開展多形式引導用工,實現(xiàn)人力資源“削峰填谷”；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，擴寬農村居民收入渠道,增加農村居民收入。
第三節(jié)深化農村改革
加快推進農村綜合體制改革、農村集體經(jīng)營性建設用地改革、農村土地經(jīng)營權改革、農村宅基地改革創(chuàng)新等，探索宅基地所有權、資格權、使用權管理辦法，建立符合凌云縣實際的農村宅基地退出保障機制。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設和管護，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會生態(tài)融合發(fā)展。健全農村居民多渠道收入增長機制，深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農村居民變股東農村集體產(chǎn)權制度“三變”改革，促進農村居民工資性收入增長，強化農村居民轉移性收入保障機制。持續(xù)推進農村就業(yè)救助保障體系改革完善，深化農村教育制度改革，加大農村醫(yī)療衛(wèi)生保險的保障力度，提高農村社會管理和保障水平。
第五章加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)
優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。以打造綠色、富硒、有機農業(yè)為目標，積極實施“一村一品、一村一景、一村一韻”發(fā)展戰(zhàn)略，構建特色農業(yè)發(fā)展示范帶。構建優(yōu)質茶葉產(chǎn)業(yè)帶：以加尤鎮(zhèn)、泗城鎮(zhèn)、沙里瑤族鄉(xiāng)、邏樓鎮(zhèn)和玉洪瑤族鄉(xiāng)為有機茶主產(chǎn)區(qū)，依托“凌 雲(yún)白毫”國家地理標志產(chǎn)品，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。構建優(yōu)質桑蠶產(chǎn)業(yè)帶：以加尤鎮(zhèn)、下甲鎮(zhèn)、邏樓鎮(zhèn)為桑蠶重點產(chǎn)區(qū)，以實施桑蠶產(chǎn)業(yè)為特色的田園綜合體為載體，引進絲綢深加工企業(yè)，促進桑蠶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。構建優(yōu)質油茶產(chǎn)業(yè)帶：以下甲鎮(zhèn)、伶站瑤族鄉(xiāng)、沙里瑤族鄉(xiāng)、朝里瑤族鄉(xiāng)為主產(chǎn)區(qū)，立足凌云縣山地資源和油茶產(chǎn)業(yè)基礎，打造油茶高效高產(chǎn)示范園。構建優(yōu)質水果產(chǎn)業(yè)帶：以加尤鎮(zhèn)、玉洪瑤族鄉(xiāng)、泗城鎮(zhèn)、邏樓鎮(zhèn)、伶站瑤族鄉(xiāng)為主產(chǎn)區(qū)，依托“凌云牛心李”國家地理標志產(chǎn)品，重點發(fā)展具有凌云縣特色的水果產(chǎn)業(yè)。構建優(yōu)質畜牧水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖帶：以泗城鎮(zhèn)、下甲鎮(zhèn)、邏樓鎮(zhèn)、加尤鎮(zhèn)、玉洪瑤族鄉(xiāng)為主體重點發(fā)展優(yōu)質生豬、家禽和肉牛等養(yǎng)殖業(yè)，打造標準化生態(tài)養(yǎng)殖帶。構建道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶：以加尤鎮(zhèn)、泗城鎮(zhèn)、沙里瑤族鄉(xiāng)為中藥材種植區(qū)，鞏固發(fā)展板藍根、十大功勞、三葉青、天冬、鐵皮石斛、白術等優(yōu)勢品種，推進中藥材種植。
穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)。落實糧食安全生產(chǎn)行政首長責任制，落實永久基本農田保護制度，依法依規(guī)加強耕地保護，嚴守耕地紅線，嚴格打擊耕地非農化，穩(wěn)定糧食播種面積。大力推進高標準農田建設，實施耕地質量保護和提升行動。大力開展良種良法示范，積極引進產(chǎn)量高、品質優(yōu)、適應性強的糧食品種。加強農資調度和技術指導服務，強化撂荒耕地治理和政策支持，做好糧食防災減災工作，充分調動糧食生產(chǎn)積極性。推進糧食儲備制度改革，優(yōu)化糧食儲備布局調整，充實地方糧食儲備，保證市場供應，維持較高水平的糧食自給率。
大力發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)。大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建茶葉產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展聚集區(qū)?！笆奈濉逼陂g，全縣茶葉種植面積穩(wěn)定在12萬畝，年產(chǎn)干茶7000 噸以上，產(chǎn)值達到6 億元。在平懷、加西、彩架、磨賢打造4 個千畝標準化桑蠶基地，在么賢、上傘、東哈、偉八、平懷、加西、坪山、雙達等村打造“一村一品”桑蠶專業(yè)村，形成下甲鎮(zhèn)雙達至彩架沿河帶萬畝桑蠶經(jīng)濟示范帶。全縣桑園面積達到11 萬畝，年養(yǎng)蠶量20 萬張以上，鮮繭產(chǎn)量8000 噸，總產(chǎn)值達7 億元。全縣水果種植面積9 萬畝，總產(chǎn)量達1.5 萬噸，總產(chǎn)值達4 億元。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，建設下甲鎮(zhèn)雙達村、玉洪瑤族鄉(xiāng)八里村和邏樓鎮(zhèn)安水村、加尤鎮(zhèn)案相村等大型養(yǎng)殖示范基地。在泗城鎮(zhèn)、加尤鎮(zhèn)和玉洪瑤族鄉(xiāng)重點發(fā)展凌云烏雞、茶鄉(xiāng)黃金冠雞養(yǎng)殖業(yè)，打造標準化生態(tài)養(yǎng)殖場。推進中藥材種植，建設中藥植物園項目，推動中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與現(xiàn)有基地對接形成穩(wěn)定供求關系，全縣中藥材種植面積力爭達到3 萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到2 億元。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化提升現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，打造現(xiàn)代特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)升級版。以廣西凌云白毫山茶文化旅游度假區(qū)為中心，不斷夯實茶葉產(chǎn)業(yè)基礎，打造自治區(qū)級特色茶葉產(chǎn)業(yè)園，升級打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
穩(wěn)步發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。引進或培育知名林業(yè)企業(yè)，推行“公司+基地+農戶”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升林產(chǎn)品深加工能力。持續(xù)助力廣西油茶“雙千”計劃，加大油茶新造和低產(chǎn)林改造力度，延長油茶產(chǎn)業(yè)鏈條，打造油茶系列凌云公共品牌?！笆奈濉逼陂g，全縣油茶種植面積達到32 萬畝，油茶年產(chǎn)值達到6 億元。依托茶葉、油茶、中藥材等林業(yè)資源，科學開發(fā)森林旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進林旅融合，打造森林康養(yǎng)旅游基地。
推進農業(yè)品牌創(chuàng)建。充分挖掘凌云縣特色農業(yè)發(fā)展?jié)撃?，突出品牌導向，加大力度整合地理商標品牌，走差異化的特色發(fā)展路子，不斷提升農業(yè)效益和農產(chǎn)品市場競爭力。實施農業(yè)品牌振興計劃，壯大凌云白毫茶、桑蠶、油茶、凌云烏雞、茶鄉(xiāng)黃金冠雞等品牌，推進綠色、有機、富硒產(chǎn)品認證。以打造富硒農產(chǎn)品集群為目標，加大富硒農產(chǎn)品開發(fā)支持力度，重點建設富硒茶葉、富硒大米、富硒水果等特色優(yōu)勢基地，加強富硒關鍵技術攻關，推進富硒農產(chǎn)品認定工作，培育富硒產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極創(chuàng)建富硒有機農產(chǎn)品品牌。大力開展富硒片區(qū)調查認定，嚴格落實劃區(qū)富硒產(chǎn)品標志性保護。到2025 年，力爭全縣綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品認證數(shù)量達到70 個。
農業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營。引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構布局，大力引進培育農業(yè)龍頭企業(yè)，強化農業(yè)龍頭企業(yè)在農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的輻射帶動作用，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造形成一批龍頭引領、鏈條完善、集約發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)推動綠色工業(yè)高質量發(fā)展
一、做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)
以工業(yè)集中區(qū)為載體，用現(xiàn)代生物、生態(tài)、節(jié)能、節(jié)水、再循環(huán)和信息等新興技術，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以“兩酒一油一園區(qū)”為抓手，開展強企補鏈行動，全力推進洞藏版茶酒、桑果酒、長壽山茶油加工等項目建設。以A 類工業(yè)園區(qū)為標準，在伶站瑤族鄉(xiāng)高質量建設以綠色家居為主的建材產(chǎn)業(yè)園。積極引導通鴻水泥廠等企業(yè)技改升級，推進納米碳酸鈣深加工等項目建設，做大做強建材產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。力爭到2025 年規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過50 家，工業(yè)總產(chǎn)值從2020 年的15 億元增加到2025 年的50 億元以上，實現(xiàn)翻一番的目標。優(yōu)化建安企業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，支持本土企業(yè)參與重點項目建設，力爭到2025 年資質等級以上建安企業(yè)超過20 家。
發(fā)展特色農產(chǎn)品加工。加快農產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設，加快技術改造升級，優(yōu)化特色農產(chǎn)品加工物流園發(fā)展結構，提高資源利用效率和經(jīng)濟效益。大力發(fā)展茶酒、果酒、油茶加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。健全多元投入機制，培育油茶加工龍頭企業(yè)。引進優(yōu)勢八角加工龍頭企業(yè)，打造桂西地區(qū)優(yōu)質八角加工基地。積極培育中草藥材加工基地建設。大力發(fā)展畜禽和其它農產(chǎn)品深加工，建立畜禽（牛羊）屠宰生產(chǎn)線，引進培育肉類加工企業(yè)，開發(fā)煙熏肉制品和休閑旅游食品。引進培育蔬菜龍頭企業(yè)，擴大蔬菜、薯類種植規(guī)模，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。加大技改力度，淘汰落后產(chǎn)能，引導通鴻水泥公司技改升級余熱發(fā)電項目建設，并綜合利用廢渣進行新型建材制造，提高資源利用效率。加快整合全縣砂石場，推進骨料加工項目建成投產(chǎn)。加大對礦產(chǎn)資源的勘察力度，對“龍懷”鋁土礦的勘探前期工作，對明山金礦和下甲等地水晶礦新型開采作規(guī)劃。以A 類工業(yè)園區(qū)為標準，在伶站瑤族鄉(xiāng)高質量建設以綠色家居為主的建材產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展環(huán)保建材。充分利用巖土資源，發(fā)展輕質高強節(jié)能隔墻板材、高檔清水裝飾磚、生態(tài)透水磚等新型墻體材料。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻和料、混凝土砌塊等產(chǎn)品。加快涉足新材料、新工藝領域，促進建材產(chǎn)業(yè)綠色、高效、持續(xù)發(fā)展。
強力推進山泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進優(yōu)秀山泉水資源開發(fā)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，建設自主特色山泉水品牌，形成綠色環(huán)保、技術先進、規(guī)范有序、集約化水平高的山泉水產(chǎn)業(yè)體系，推進山泉水與茶飲料產(chǎn)業(yè)深度融合，推動山泉水向多元化與品牌化發(fā)展。
二、著力推進工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化
提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。開展園區(qū)擴容提質行動，完善基礎設施和公共服務配套設施，新建一批標準化廠房，推動要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務向園區(qū)集合。提升茶油系列、茶多酚系列、肉類食品精深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進綠色、技術、智造“三大改造”，推進數(shù)字經(jīng)濟與加工業(yè)、制造業(yè)深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、配置資金鏈、優(yōu)化人才鏈、完善政策鏈，統(tǒng)籌五鏈合一，細化要素支撐，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
三、提升工業(yè)整體科技含量
加快以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系建設，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。以現(xiàn)代生物工程為基礎，積極實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)技術創(chuàng)新，完善技術創(chuàng)新體系，增強企業(yè)核心競爭力。建設白毫茶研究院，提升含茶類產(chǎn)品開發(fā)能力和科技含量。大力推進高純度納米型碳酸鈣項目以及開發(fā)下游產(chǎn)品。
第三節(jié)大力發(fā)展以特色旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)
一、高質量發(fā)展旅游業(yè)
擦亮山水凌云旅游名片。以 泗城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)為核心 ，打造景區(qū)化縣城。大力推進縣城風貌改造，重點推進縣城車道、人行道、游覽步道建設，主要街區(qū)建筑的立面改造，加快地下管網(wǎng)、電線、垃圾處理、污水排放等綜合整治，加快實施道路美化亮化工程。將凌云汽車客運站打造成為功能齊全、智能化的游客集散中心，提高城區(qū)綜合服務承載力。全面實施“森林圍城”戰(zhàn)略，以農田林網(wǎng)、防護林帶等大環(huán)境綠化為屏障，系統(tǒng)有序地推進公園綠地、道路綠地、居住小區(qū)、單位庭院等綠化建設，打造“住有其所、所有其美”的優(yōu)質生態(tài)人居環(huán)境。
完善旅游發(fā)展空間格局。按照全域旅游“一核兩帶四區(qū)”的發(fā)展布局，以縣域全域旅游綜合服務中心為核心，凌樂公路鄉(xiāng)村旅游帶、泗水河生態(tài)旅游帶為發(fā)展帶，古韻文化旅游區(qū)、茶香養(yǎng)生體驗區(qū)、山水度假旅游區(qū)、健康原鄉(xiāng)體驗區(qū)為四大功能區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生項目及其配套服務產(chǎn)品，將凌云打造成為集旅游觀光、休閑度假、中醫(yī)康養(yǎng)、康體養(yǎng)生、科普研學為一體的全國知名生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游勝地。
推動文旅高質量創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為目標，以“兩園一山一古城”為抓手，抓好浩坤湖國家濕地公園、“泗水繽紛”田園、茶山金字塔和凌云古城等旅游景區(qū)配套設施建設和宣傳推廣，推動全縣旅游業(yè)高質量發(fā)展。堅持開發(fā)與保護并重，將浩坤湖打造成國家級旅游度假區(qū)，力爭創(chuàng)建成為國家AAAAA 級景區(qū)；以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為主題，將“泗水繽紛”綜合體打造成全國田園旅居新目的地，力爭創(chuàng)建成為國家AAAA級景區(qū)；堅持茶旅融合發(fā)展，將茶山金字塔景區(qū)打造成集生態(tài)觀光、茶文化體驗為一體的養(yǎng)生度假勝地；立足文旅融合發(fā)展定位，以泗城州府新天地等項目為抓手，將凌云古城泗城古府打造成體驗式生態(tài)文化旅游名城。同步推進鄉(xiāng)村旅游，完善相關配套設施，打造一批星級示范區(qū)。力爭建成桂西旅游勝地和“候鳥型”養(yǎng)老養(yǎng)生基地，全縣接待游客人次實現(xiàn)翻番。不斷提高全縣旅游服務水平、旅游安全水平和旅游接待能力，促進現(xiàn)代服務業(yè)總量擴大、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、提質增效，將凌云打造成具有較強競爭力的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)新高地。
開拓特色旅游消費市場。構建一批特色消費場景，提供個性化的產(chǎn)品推薦和消費體驗。培育教育消費、親子消費、信息消費、綠色消費等新興消費，擴大高品質健康體育消費供給。大力實施凌云古城商業(yè)街區(qū)等商貿服務工程，著力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，推動批發(fā)、零售、住宿等行業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造區(qū)域性集散中心和消費中心。健全市場監(jiān)管和消費維權體系，規(guī)范消費市場，全面提升旅游消費競爭力。力爭到 2025 年，實現(xiàn)社會消費品零售總額17.5 億元以上。
加大文化旅游市場主體培育力度。借助有資質、有經(jīng)驗的管理團隊對浩坤湖景區(qū)進行運營管理，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)，提高景區(qū)知名度。深化與鄉(xiāng)伴文旅公司合作，引進鄉(xiāng)伴文旅的鄉(xiāng)創(chuàng)、鄉(xiāng)建理念，高質量發(fā)展以“泗水繽紛”田園綜合體為代表的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。完善文化企業(yè)履行社會責任制度，做大一批骨干文化旅游企業(yè)，積極組建大型文旅集團。
提升數(shù)智旅游公共服務水平。加快凌云縣旅游公共咨詢信息化平臺建設，建立旅游電子商務、區(qū)域旅游合作和旅游投資與產(chǎn)業(yè)促進信息化平臺。依托廣西信息化建設加快運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G 網(wǎng)絡等新技術新科技，實現(xiàn)旅游全域化管理。研發(fā)多端智能化、便捷化旅游應用產(chǎn)品，完善景區(qū)、旅行社、酒店、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農家樂等智慧旅游功能，加強對旅游企業(yè)信息技術指導，引導旅游企業(yè)實現(xiàn)智慧管理、智慧服務與智慧營銷，提高旅游公共服務水平，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。
二、提質發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
現(xiàn)代金融。引進銀行金融機構、證券期貨經(jīng)營機構、保險機構及其他金融機構，鼓勵和支持相關機構到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設立分支機構。推進金融精準助農工程，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，創(chuàng)新發(fā)展科技金融。積極完善工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)投資平臺，積極拓寬融資渠道，推動債券市場股權和投資基金發(fā)展。探索建立政府產(chǎn)業(yè)基金、風投基金、銀行貸款、商業(yè)保理、擔保小貸等多層次現(xiàn)代金融服務體系，擴大直接融資比重，推動商業(yè)銀行擴大抵質押物范圍，建立真實有效的中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)征信機制，切實解決企業(yè)融資難融資貴問題。積極調整信貸結構，將更多金融資源配置到新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級改造中，加大對企業(yè)兼并重組支持。嚴格落實差別化房貸政策，切實降低社會融資成本。加快推動支付體系、社會信用體系、金融法治建設和金融信息化水平建設。鼓勵金融信息外包企業(yè)和金融軟件企業(yè)發(fā)展，支持金融信息服務商通過金融云等方式提高信息系統(tǒng)服務能力。
現(xiàn)代物流。完善物流基礎設施和物流標準化體系建設，加快實施凌云縣城北電商產(chǎn)業(yè)園建設項目、凌云縣冷鏈物流項目，加快建設縣鄉(xiāng)兩級物流園區(qū)及配送中心，實現(xiàn)物流主體與供應鏈、運輸鏈一體化，建立健全物流鏈體系。重點發(fā)展商貿物流、冷鏈物流、電子商務物流，大力發(fā)展智慧物流，推動物流業(yè)線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)“線上資源合理配置、線下物流高效運行”。拓展物流服務領域，推廣甩掛運輸、共同配送等集約化貨運組織方式，提高協(xié)調、運輸效率。
現(xiàn)代商務。健全電子商務行政監(jiān)管和服務體系，支持網(wǎng)絡直銷（M2C）、線上線下業(yè)務結合（O2O），社交電子商務，網(wǎng)絡團購、社區(qū)電子商務應用等商務電子新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極發(fā)展掌上辦公、掌上商務、云上會議、直播帶貨等網(wǎng)絡增值服務，加快完善并推廣“凌云商城”等數(shù)字化電商平臺項目建設。以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為核心，加強資源整合和共享，深化電子商務推廣，引導企業(yè)特別是中小企業(yè)進行5G 信息化改造，加快構建智慧商務信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“數(shù)字化”凌云。繼續(xù)深化電子商務進農村綜合示范項目，加快完善農村電子商務公共服務體系，打造具有本地特色的電商活動品牌。推動第三方電子商務綜合服務平臺建設，完善面向中小企業(yè)的電子商務服務體系。
三、積極發(fā)展生活性服務業(yè)
教育。加快放開多種所有制資本辦學的限制，形成“公立民辦”“公有民營”“民辦公助”等多元主體辦學的新模式、新路徑。重點發(fā)展專業(yè)培訓、職業(yè)教育、中小學培訓輔導等教育培訓類型，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓體系。
商貿。大力實施購物核心商圈、城市綜合體、特色商業(yè)街、集中交易市場等重點商貿服務工程，完善中心城區(qū)周邊商業(yè)配套設施，打造區(qū)域性商貿集散和消費中心，形成以縣城為中心的繁華商貿經(jīng)濟圈。
房地產(chǎn)服務。推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、家政服務等生活性服務規(guī)范化、標準化發(fā)展。鼓勵在鄉(xiāng)村建立地產(chǎn)綜合性服務網(wǎng)點，提高農村居民生活便利化水平。
第四節(jié)統(tǒng)籌推進基礎設施建設
建設內聯(lián)外通交通網(wǎng)。深入推進“五網(wǎng)”建設工程，重點實施黃桶—百色鐵路（凌云段）、巴馬—田林高速公路（凌云段）建設及玉洪至朝里、加尤至邏樓至沙里、加尤至玉洪、伶站至沙里等二級路建設，與樂百高速公路、國道212、國道357 共同構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”的綜合交通運輸體系。大力發(fā)展縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)，加大推進公路安全防護工程、等級公路提升工程建設力度。加快建設凌云縣客運中心、凌云縣城南客運汽車站，完善相關配套設施，提高客運集散能力。引進新能源客用三輪車，引進出租車運營公司，實現(xiàn)滴滴出行全覆蓋。打通全網(wǎng)旅游通道潛在旅游綠道資源，建成一批旅游綠道。
構建綠色能源保障體系。加快城市管網(wǎng)建設，加強縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)液化氣站建設，積極推廣清潔能源，深入實施農村生態(tài)能源工程。在玉洪、沙里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點布局發(fā)展風電項目。積極推進生物秸稈發(fā)電、生物質氣化、生物質固體成型燃料等生物質開發(fā)，因地制宜發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電和生物質直燃發(fā)電。完善保障新能源和可再生能源并網(wǎng)運行的體制政策環(huán)境，積極探索清潔能源和可再生能源等多種新能源聯(lián)合利用模式。
加強水安全保障基礎設施建設。全面開展中小河流域治理、城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設、山洪災害防治及洪水風險管理，保證縣城防洪能力達到20 年一遇、村鎮(zhèn)防洪能力達到10 年一遇設計洪水標準。大力推進山洪溝整治工程，治旱水庫布局定點，加強石漠化地區(qū)及山洪地質災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。加大水資源的保護利用，開展坡耕地水土流失綜合整治，加大山塘、水柜、水系聯(lián)通等水安全保障基礎設施建設力度，切實保障季節(jié)性缺水供水或農業(yè)灌溉用水。
完善地下綜合管網(wǎng)。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、地下綜合管廊等地下管網(wǎng)和城市道路建設，切實提高城鎮(zhèn)污水處理效能，減少城市內澇，改善城鎮(zhèn)供水服務品質，保障生活生產(chǎn)用氣、用水安全，減少路面塌陷和管線事故，提升城市運行安全和服務保障能力。
第五節(jié)加快數(shù)字化發(fā)展
全力打造“智慧凌云”。以打造成為廣西新一輪新型縣級“智慧城市”示范引領為目標，加快推進“智慧凌云”項目，深化數(shù)字機房、數(shù)據(jù)運營管理中心、WeLink 遠程辦公系統(tǒng)、中小學體溫智能上報系統(tǒng)建設。強化農村網(wǎng)絡覆蓋、5G 基站、平臺建設、信息服務，發(fā)展農村數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字民生、數(shù)字文化，推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程，推動農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心和重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，打造符合本地自身特點和發(fā)展需求的新型智慧城市。
強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字支撐。以泗城鎮(zhèn)、伶站瑤族鄉(xiāng)為核心，加快建設工業(yè)大數(shù)據(jù)信息化平臺建設。利用互聯(lián)網(wǎng)推動信息資源共享，優(yōu)勢互補。探索運用云計算或云服務模式對農、工、商等大數(shù)據(jù)進行處理，在特色工業(yè)全鏈建立資源共享平臺，服務工業(yè)一體化發(fā)展。依托城鎮(zhèn)綜合發(fā)展核建設，圍繞核心標準、技術、平臺，構建數(shù)字驅動的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。
推動智慧生活。大力支持交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，積極打造智慧廣電、媒體融合、5G 廣播、智慧水利、智慧物流、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧家政、智慧旅游、在線消費、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康管理等新興業(yè)態(tài)。
第六節(jié) 推進對外招商合作
聚焦“三大三新”及“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)化招商機制，創(chuàng)新招商路徑，推行專業(yè)化市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”招商等新模式，積極引進“中字頭”“國字號”“500強”、上市公司等重點企業(yè)，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，力爭新引進總投資5000 萬元以上的項目50 個，其中億元以上項目40 個。推進本地企業(yè)上市、并購、嫁接、增資擴股，引進技術、戰(zhàn)略合作，以及人才、先進設備，盤活存量資源，壯大現(xiàn)有企業(yè)，拓展招商空間，實現(xiàn)以存量引增量，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，推動形成招商合作新優(yōu)勢。建立規(guī)范的政企溝通機制，拓寬基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營領域，放寬服務業(yè)市場準入，鼓勵社會資本進入教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等民生領域。
第六章優(yōu)化國土空間布局，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié)構建國土空間開發(fā)保護新格局
建立新時代國土空間規(guī)劃體系。立足主體生態(tài)功能區(qū)定位，完善國土空間規(guī)劃編制體系，劃定城市化區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點保護區(qū)，明確生態(tài)保護空間、城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級和空間結構、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)布局和公共資源布局，著力保持好基本農田和生態(tài)空間，將生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控范圍落實到具體地塊。完善城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃編制，優(yōu)化村莊空間布局和鄉(xiāng)村空間資源調配引導，科學合理規(guī)劃生活、生產(chǎn)格局，以點帶面持續(xù)推進“多規(guī)合一”。
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間。落實國家、自治區(qū)、百色市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面統(tǒng)籌區(qū)域一體化，以自然地理格局為基礎，發(fā)揮綜合交通對網(wǎng)絡化布局的引領和支撐作用，注重城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，走差異化特色化發(fā)展新路，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀，打造“一心三軸、一帶四片區(qū)”的城鎮(zhèn)宜居空間。
優(yōu)化農業(yè)發(fā)展空間。凌云縣農業(yè)空間占縣域總面積7.06%，約14455.64 公頃。包括泗城、下甲、伶站、沙里、加尤5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要任務是發(fā)展有機、富硒農業(yè)，提供特色優(yōu)質農（林牧）產(chǎn)品。加大農業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程。強化綠色導向和質量安全監(jiān)管，引領茶葉、桑蠶、油茶、凌云烏雞、茶鄉(xiāng)黃金冠雞等特色農業(yè)規(guī)?；?、高效化發(fā)展，為特色農副產(chǎn)品加工提供原料保障，為市場提供鮮活農副產(chǎn)品，滿足人民群眾生活需求。
優(yōu)化生態(tài)發(fā)展空間。凌云屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)空間占縣域總面積92%，約188369.22 公頃。包括邏樓、加尤、玉洪、朝里、伶站5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要任務是保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)、提供生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展文化旅游等。生態(tài)功能區(qū)堅持保護為主，限制或禁止開發(fā)的方針，保護自然生態(tài)系統(tǒng)，限制或禁止大規(guī)模高強度的工業(yè)化城市化開發(fā)。在岑王老山國家級自然保護區(qū)、青龍山水源涵養(yǎng)重要功能區(qū)、泗水河自治級自然保護區(qū)、浩坤湖國家濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)限制或禁止農牧業(yè)開發(fā)。著力提高生態(tài)功能區(qū)的人口素質，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉移并定居落戶。
提升國土空間開發(fā)利用效率。樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，做好挖潛、留白的文章，以開發(fā)區(qū)為重點，促進新增工業(yè)向開發(fā)區(qū)布局，引導現(xiàn)有工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。發(fā)揮測繪地理信息服務功能，打造國土空間基礎信息平臺，推進實施國土空間動態(tài)監(jiān)測預警、規(guī)劃實施評估和績效考核機制，構建以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制、差異化績效考核等為主要內容的國土空間治理體系，促進國土空間開發(fā)保護更高質量、更可持續(xù)。
第二節(jié)推動全域協(xié)調發(fā)展
激發(fā)縣城發(fā)展動力。進一步提升主城區(qū)商業(yè)生活配套服務能力，強化縣城金融、商業(yè)、文化、科教中心的重要地位，發(fā)揮主城區(qū)輻射帶動作用，促進各類生產(chǎn)要素向縣城集中，提高資源配置效率。積極發(fā)展新能源、精細化工品等產(chǎn)業(yè)，培育康養(yǎng)度假、休閑文旅、商業(yè)商貿、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等高附加值新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)觀光休閑向智慧化、深層次體驗式養(yǎng)生休閑轉型，引領產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。注重城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、錯位發(fā)展，科學布局。立足各鎮(zhèn)已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化特色園區(qū)載體建設，推進特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、高端化、規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，真正使特色產(chǎn)業(yè)成為壯大農村經(jīng)濟的引擎。堅持以人為本，把提升群眾幸福指數(shù)作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力補齊道路、供水、供電、通信等基礎設施短板，提高教育、衛(wèi)生等公共服務供給質量和水平。保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色景觀資源，加強環(huán)境綜合整治，建設優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，全面激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活力。
實施鄉(xiāng)村建設行動。實施“法治鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，加大村莊規(guī)劃編制，嚴格落實“一戶一宅”管理規(guī)定，全面履行“帶圖報建、按圖驗收”程序。扎實開展農村人居環(huán)境整治，深入推進鄉(xiāng)村風貌提升，實施“兩污”治理、“廁所革命”，推行農村生活垃圾市場化運作模式；堅持全域整治與特色塑造相結合，打造一批傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和少數(shù)民族特色村寨，塑造美麗鄉(xiāng)村之“形”。統(tǒng)籌發(fā)展光伏發(fā)電、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展民宿經(jīng)濟、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，充盈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之“實”。堅持“黨建引領、自治為基、法治為本、德治為先、智治為輔”原則，完善“一約四會”等自治機制，加強法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設，實施鄉(xiāng)風文明培育行動，全面提高老百姓的自我管理能力，持續(xù)抓好一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造一批“全國文明村鎮(zhèn)”，筑牢鄉(xiāng)村文明之“魂”。堅持按照“全國一流”標準將“泗水繽紛”綜合體打造成一個可復制可推廣的社會主義新農村樣板。
第三節(jié)推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
提高縣城首位功能。修訂完善縣城總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造，積極推動背街小巷提升，持續(xù)整治市容環(huán)境衛(wèi)生，實施街區(qū)亮化美化工程，重點補齊水、電、路、氣等基礎設施短板，不斷完善城市功能、提升城市品質。以規(guī)劃建設的黃百鐵路凌云站為契機，科學規(guī)劃周邊產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點、小區(qū)、醫(yī)院、學校等布局，實施道路、水電氣管網(wǎng)、污水處理、通訊等基礎設施建設，力爭將上蒙村一帶打造成配套齊全、功能完善、交通便捷、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化凌云新城。
著力建設特色小鎮(zhèn)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、電力、供水、通信等基礎設施建設，推動城市優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化等資源向基層下沉，增強集鎮(zhèn)整體功能和承載力。結合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)資源等特點，強化城鎮(zhèn)功能定位，圍繞泗城古府相關項目建設，將泗城鎮(zhèn)打造成為“魅力古鎮(zhèn)”；圍繞“泗水繽紛”綜合體相關項目建設，將下甲鎮(zhèn)打造成為“全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)”；圍繞“吼敢”歌圩節(jié)等民族文化，將朝里瑤族鄉(xiāng)打造成為“特色民族小鎮(zhèn)”；圍繞浩坤湖、綠色建材產(chǎn)業(yè)園等項目建設，將伶站瑤族鄉(xiāng)打造成為“綠色經(jīng)濟強鎮(zhèn)”；圍繞特色農業(yè)資源優(yōu)勢，將沙里瑤族鄉(xiāng)打造成為“特色農業(yè)強鎮(zhèn)”；圍繞“凌云牛心李”、沃柑等水果資源，將邏樓鎮(zhèn)打造成為“特色水果產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”；圍繞茶山金字塔景區(qū)及茶葉資源，將加尤鎮(zhèn)打造成為“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”；圍繞廣西岑王老山國家級自然保護區(qū)等優(yōu)質生態(tài)資源，將玉洪瑤族鄉(xiāng)打造成為“生態(tài)康養(yǎng)強鎮(zhèn)”。
促進人口均衡發(fā)展。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，推進農業(yè)轉移人口市民化。深化農業(yè)轉移人口和常住人口戶籍制度改革，優(yōu)化公共政策激勵人口轉移機制，推動有能力家庭往城鎮(zhèn)轉移。創(chuàng)新人口服務管理，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，健全人口信息管理機制。深化“人地錢掛鉤”等政策，均衡配置公共服務資源。積極發(fā)展多種形式的普惠托育服務機構，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
第七章提高公共服務均等化水平，加快推進文化繁榮發(fā)展
第一節(jié)提高社會文明程度
鞏固壯大主流思想輿論。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，創(chuàng)新傳播手段和表達方式，用群眾喜聞樂見的形式宣傳科學理論、闡釋方針政策、傳播正確價值觀，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，把廣大干部群眾的思想和行動凝聚到為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗上來。
推進新時代公民道德建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，深入開展“五最農民”選樹活動，提高家庭、家風、家教建設，促進形成社會主義家庭文明新風尚。完善新時代文明實踐中心建設，持續(xù)擴大“新時代文明實踐站”平臺影響力，為全市、全區(qū)提供更多經(jīng)驗和模式。深化文明實踐活動創(chuàng)新，組織送理論、送溫暖、送文化、送健康平安、送文明新風“五送”志愿服務活動。深化志愿服務，學習文秀精神，打造示范性志愿服務驛站。推進社會誠信建設，加強公民道德建設，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，不斷豐富公民文明素養(yǎng)內涵。
健全文明長效機制。全面推進文明城市創(chuàng)建，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動。加大媒體和社會宣傳力度，積極調動廣大群眾參與創(chuàng)建文明城市。保持城市建設投入強度，持續(xù)推進城市管理精準精細化。強化推進網(wǎng)上思想文化陣地建設和網(wǎng)絡文明建設，實施網(wǎng)絡建設工程，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。
第二節(jié)提升公共文化服務水平
構建公共文化服務體系。以鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化服務中心功能提升為抓手，努力完善縣鄉(xiāng)村三級文化服務體系，加快提升全縣基層公共文化陣地服務效能。創(chuàng)建公共文化設施網(wǎng)格化管理機制，積極打造“城鄉(xiāng)文化互動工程”，形成全民共建共享的發(fā)展格局。
著力推出更多文藝精品。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，創(chuàng)作更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。促進地方志的開發(fā)利用，發(fā)揮地方志記錄歷史、傳承文明、資政育人、服務發(fā)展的作用。以全面小康、移風易俗、全域旅游、鄉(xiāng)村振興等為題材，創(chuàng)作一批反映民族特色的文藝作品。建立縣優(yōu)秀文藝人及成果獎勵辦法機制，激發(fā)藝術創(chuàng)作活力，整合社會文藝團體組織資源，做強文藝方陣，推進群眾文藝“百花齊放”。
實施文化惠民工程。加強農村公共文化供給，高質量完成村（社區(qū)）綜合文化服務中心提檔升級和文化惠民任務，充分發(fā)揮文化惠民的服務功能，為全縣群眾提供豐富多彩的文化服務和文藝演出。全面開展“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”“送法治文藝下鄉(xiāng)”等公益性文藝活動。
建設高效能公共文化服務陣地。以縣文化藝術中心建設為龍頭，圍繞鄉(xiāng)村文化振興，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以及村（社區(qū)）綜合性文化活動室、文體活動廣場等改造升級。加大城市書房布點，高起點運維縣文化藝術中心，加大體育事業(yè)投入力度，高標準建設一批公共文化設施，廣泛開展全民健身運動。
推動公共文化數(shù)字化建設。圍繞“數(shù)字+”“網(wǎng)絡+”“智慧+”，加快構建智能化的公共文化服務產(chǎn)品體系。推進數(shù)字文化云平臺建設，構建數(shù)字公共文化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享。加快實施智慧文化服務帶動工程，推動公共文體服務全方位、全鏈條智能化升級，實現(xiàn)全縣文體服務的智慧化、數(shù)字化和科學化。
推進媒體深度融合。深入把握信息化社會和全媒體時代發(fā)展新趨勢，推進媒體深度融合，加大統(tǒng)籌指導和組織協(xié)調力度，不斷做強新型主流媒體，努力構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。實施全媒體傳播工程，堅持移動優(yōu)先，加快建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據(jù)輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。
第三節(jié)健全富有凌云特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
推進文化傳承與創(chuàng)新。全面擴大凌云壯族七十二巫調音樂、凌云瑤族長號藝術、凌云瑤族龍鳳舞、凌云白毫茶手工制茶技藝、凌云手工造火紙制作技藝、凌云朝里壯族“吼喊”歌圩、凌云泗城壯族夜婚習俗等非物質文化遺產(chǎn)的影響力。深入推進八桂優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新工程，深入挖掘瑤鄉(xiāng)文化、長壽文化、紅色文化，打造一批民族藝術精品和特色文化品牌。加大歷史文物遺產(chǎn)保護、傳承和開發(fā)。
推動文化新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。全面深化文化體制改革，鼓勵和支持培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、智慧廣電、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動與相關新興產(chǎn)業(yè)相互融合。推動文化資源數(shù)字化，分類采集梳理文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)，標注歷史文化基因，建設文化大數(shù)據(jù)服務體系，將特色文化元素和標識融入內容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設計以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、生態(tài)文明建設中。
擴大對外文化交流合作。主動融入百色壯族文化生態(tài)保護區(qū)建設，保護和挖掘民族文化，深化金?！岸露泵袼孜幕?jié)、朝里壯族“吼喊”歌圩文化節(jié)等民族節(jié)慶品牌建設。深入開展“兩會一賽”、慶豐收節(jié)等體育賽事活動，積極承接全國全區(qū)全市各類賽事活動，打造凌云文化體育品牌。
第八章改善人民生活品質，提高社會建設水平
第一節(jié)提高人民收入水平
加快建立凌云縣農村要素資源產(chǎn)權交易平臺。加快凌云縣農村產(chǎn)權流轉交易中心建設，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級服務站點建設，全面實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農村產(chǎn)權交易體系建成運行，并與自治區(qū)、百色市平臺聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)農戶承包土地經(jīng)營權、林權、農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等農村產(chǎn)權流轉交易信息互通、實時共享，有效拓展交易品種，提升交易規(guī)模，規(guī)范交易行為，助力盤活農村閑置資產(chǎn)和推動農業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)揮積極作用。
健全機關事業(yè)單位工資正常增長機制。綜合考慮國民經(jīng)濟狀況、財政狀況和物價變動等因素，按時兌現(xiàn)機關事業(yè)單位工作人員工資標準的調整。進一步根據(jù)機關事業(yè)單位工作人員的實績和貢獻分等次實施年終績效考評獎勵，單位內部繼續(xù)實行差異化績效管理。健全醫(yī)務人員等適應行業(yè)特點的薪酬制度改革，繼續(xù)實施事業(yè)單位績效總量核定辦法，探索建立公立醫(yī)院薪酬總量正常增長機制，充分調動人員工作積極性。
第二節(jié)提供高質量教育供給
促進教育結構優(yōu)化。持續(xù)優(yōu)化教育資源布局調整，科學合理規(guī)劃布局學校，優(yōu)化配置教育資源，加強推進城鄉(xiāng)教育基礎設施建設，落實新建、改擴建教學項目及其配套基礎設施項目建設，特別是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下，易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展需增加的教育設施和現(xiàn)代化智慧教育配套設施建設。提升各類教育發(fā)展水平，推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中階段教育優(yōu)質多樣化發(fā)展、職業(yè)教育融通融合發(fā)展，發(fā)展優(yōu)質民辦教育，全縣教育結構合理優(yōu)化。
提升教育教學質量。全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、以德為先，落實立德樹人根本任務，全面推進素質教育，建立完善教育質量綜合評價體系。依托“智慧凌云”工程，推進“智慧凌云-智慧教育”教育信息化工程建設，打造“中小學智慧校園示范校”，創(chuàng)建智慧教育示范縣。推進課程體系改革，落實國家課程，加快地方課程建設，加強紅色基因傳承，完善學校思政教育課程和教材體系，建設彩架紅軍小學青少年紅色教育基地，打造凌云特色德育教育品牌。
加強師資隊伍建設。深入實施“縣管校聘”改革，盤活教師資源，建立教師激勵機制，增強教師隊伍的內生動力；采取招聘、培訓和崗位練兵相結合的辦法，全面加強教師隊伍建設。積極推進教師隊伍人員縣管校聘調動制度改革，加強教師崗位聘任動態(tài)調配管理工作，促進城鄉(xiāng)教育公平和教師人才隊伍結構優(yōu)化。持續(xù)加大教師培訓力度，提高教師地位和待遇，促進教師隊伍的人才培育。進一步改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，加快推進中小學幼兒園師生比、職業(yè)學?！半p師型”占比及教輔后勤保障人員配備達標。
第三節(jié) 促進青年全面發(fā)展
堅持黨管青年原則，聚焦14—35 周歲青年群體，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，將青年優(yōu)先發(fā)展理念落到實處。充分照顧青年的特點和利益，圍繞青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪、社會保障等領域，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務青年發(fā)展權益，促進青年全面發(fā)展。建立青年參與規(guī)劃實施、評估政策效果的有效機制，形成黨委領導、政府主責、共青團協(xié)調、各方面齊抓共管青年事務的機制安排。深入開展“青年就業(yè)見習計劃”“青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動”，健全‘公益資助+政府配套+志愿者參與’的新時代‘希望工程’資助體系。
加強青年發(fā)展重點項目建設。一是做好“廣西青空間”服務青少年成長發(fā)展項目建設，著重健全各級青少年綜合服務平臺建設體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1 個以上“廣西青空間”青少年綜合服務平臺并形成日?；ぷ鳈C制。二是做好凌云治理現(xiàn)代化青年政治人才培養(yǎng)計劃，結合《凌云縣青年發(fā)展工作實施方案（2020-2025）》中“凌云青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”等重點項目，著力構建覆蓋企事業(yè)單位、農村、社會組織等各領域優(yōu)秀青年，不斷為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干的培養(yǎng)體系。三是做好大學生志愿者服務西部計劃地方項目，著眼優(yōu)化人才區(qū)域配置、服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展，激勵青年到艱苦邊遠地區(qū)奉獻服務，推動更多“西部計劃”志愿者到城鄉(xiāng)基層一線服務，為基層治理賦能。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
健全就業(yè)保障體系。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)政策，堅持就業(yè)先行，健全完善工作機制，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，進一步完善和擴大精準職業(yè)技能培訓，不斷提高勞動者素質，多渠道宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實到位，完善公共就業(yè)服務信息化建設，改進和加強用工信息的發(fā)布工作，引導農村勞動力轉移就業(yè)、就地就近就業(yè)。全面推進檔案治理體系、資源體系、利用體系、安全體系和信息化建設，提高全縣檔案資源建設質量、檔案利用服務水平、檔案治理效能和檔案管理現(xiàn)代化水平。
逐步提高社會保險的保障水平。加快完善社會保險制度，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。著力構建和完善退役軍人服務保障體系，加強退役軍人思想政治建設和權益維護。
完善社會救助體系。加強社會救助體系建設，完善最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應保盡保。健全低保標準動態(tài)調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農村特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)水平。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。做好自然災害救助工作。
積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高凌云縣人民的福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，維護青年發(fā)展權益，促進青年全面發(fā)展，推動社會福利服務社會化。健立婦女兒童合法權益保障工作機制，健全婦女兒童法律援助和社會救助體系。加快推進家庭教育指導中的普惠性、基礎性工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實完善公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策。
大力推進殯葬改革。積極倡導“生態(tài)殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬”，逐步推行遺體火化，加快推進縣殯儀館和公墓公益性項目建設，堅決整治散埋亂葬，積極推進移風易俗，鼓勵民間資金融資建設殯葬基礎設施，有效增建、擴建、改建社會性殯葬服務設施。推進城鄉(xiāng)建立健全布局合理、功能完善的殯葬服務網(wǎng)絡和高效有序的殯葬管理體制。
第五節(jié)全面推進健康凌云建設
大力推進健康產(chǎn)業(yè)。構建集健康管理服務、醫(yī)療醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、中醫(yī)康養(yǎng)、中醫(yī)康復、大健康教育于一體的大健康發(fā)展體系。大力發(fā)展長壽養(yǎng)生養(yǎng)老、原生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游養(yǎng)老、生態(tài)農業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育康養(yǎng)、旅居品牌。加快推進城中健康養(yǎng)老度假區(qū)、長壽養(yǎng)生養(yǎng)老項目、中西醫(yī)健康養(yǎng)老項目、退役軍人療養(yǎng)院等重大項目建設。深入實施社區(qū)老年日間照料中心全覆蓋、老年人宜居社區(qū)創(chuàng)建示范和智慧養(yǎng)老示范縣創(chuàng)建工程。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善全民健身公共服務體系。
加強公共衛(wèi)生服務體系建設。積極預防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準。加快推進疾病預防控制中心搬遷和公共衛(wèi)生應急指揮中心項目建設。加強以縣人民醫(yī)院為龍頭，縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院共同參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。推進“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)+”建設，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農村傾斜。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，強化以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成縣城醫(yī)院和基層醫(yī)療機構分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步推進凌云縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設及村衛(wèi)生室擴建及網(wǎng)絡建設項目，鼓勵和引導社會資本創(chuàng)辦醫(yī)療機構，形成多元辦醫(yī)格局。力爭在“十四五”期間，將縣婦幼保健院創(chuàng)建成為二級甲等?？漆t(yī)院，改擴建1—2 個達到二級醫(yī)院標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。強化以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。廣泛開展全民健身運動，創(chuàng)建“廣西健康促進縣”。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和國家生育政策，全面提高人口素質。
健全醫(yī)療保障體系。進一步健全和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。全面推進門診統(tǒng)籌，提高最高支付限額和住院費用支付比例。做好各項制度間的銜接，加快實現(xiàn)醫(yī)保關系轉移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結算。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，補充完善醫(yī)療保險制度。
完善藥品供應保障體系。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機構合理用藥。積極打擊制造和銷售假藥的違法行為，保障醫(yī)藥市場的安全穩(wěn)定。
積極推進公立醫(yī)院改革。堅持公立醫(yī)院的公益性質，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。改革公立醫(yī)院補償機制，積極推進支付方式改革。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，深入推進“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”綜合試點改革。以病人為中心大力改進公立醫(yī)院內部管理，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，優(yōu)化服務流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關系，方便群眾就醫(yī)。推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。建立科學合理的用人機制和績效考核分配制度。
傳承發(fā)展中醫(yī)和民族醫(yī)藥事業(yè)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，鞏固提升八角茴香、貓豆、板藍根、山豆根、葛根等凌云優(yōu)勢中草藥的藥用價值，建設中草藥種植基地，推進質量認證和標準建設。加快中醫(yī)康養(yǎng)項目建設，普及健康教育，實施城鄉(xiāng)居民健康行動計劃。加強中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)藥人才隊伍建設。
第六節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
深化法治建設。強化法治政府形象，深化法治領域改革，優(yōu)化司法體制，推進矛盾糾紛排查調處，全面提升執(zhí)法司法公信力。完善公共法律服務體系，拓寬法律支援渠道，培育高素質法治人才隊伍。廣大黨員干部帶頭遵法學法守法用法，帶動全社會嚴格執(zhí)行和遵守法律，運用法治力量促進發(fā)展、保障善治。持續(xù)開展普法行動，推進法治教育進校園、進社區(qū)、進單位、進鄉(xiāng)村，提高社會法治建設水平。依法加強宗教事務管理，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
提升依法行政效能。強化領導干部政治理論學習、法律法規(guī)及業(yè)務知識學習，全面提升領導干部政治理論水平、法治能力和業(yè)務知識水平，拓寬領導干部決策前征求意見和建議渠道，提升決策的科學性、實效性。強化執(zhí)行力建設，實行項目化管理，細化分工、落實責任、層層壓實，實行目標責任制和限時辦結制，強化職責擔當。通過常規(guī)督查、專項督查，加強重難點工作的跟蹤督促。綜合運用明察暗訪、網(wǎng)上投訴等方式，大力整治“慵懶散”問題。全面推行公職人員績效考核，著力提升行政效能。
積極推進社會治理現(xiàn)代化。加快實施“智慧警務”建設，提升社會治安防控體系和綜治信息化水平，建成凌云縣綜治中心，推動社會治理信息資源整合和共建共享。完善網(wǎng)格化社會治理，加快形成縣級統(tǒng)籌主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村（社區(qū)）抓基層基礎的工作格局，提升公共服務、公共管理、公共安全等領域服務管理水平，推進縣城社會治理、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。完善網(wǎng)絡安全和信息管理體制機制，加大依法治網(wǎng)力度。規(guī)范發(fā)展社會組織，加強對各類社會組織的服務和管理。
第七節(jié)建設更高水平的平安凌云
加強安全體系和能力建設。堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂等活動。加強國家安全宣傳教育，提高全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
確保經(jīng)濟運行安全。圍繞重要資源、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、重大項目建設等關鍵領域，建立全縣經(jīng)濟運行安全工作協(xié)調機制，加強經(jīng)濟安全風險預警和能力建設。維護金融安全，加強政府債務管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，加強能源安全監(jiān)管，維護新型領域安全。
保障人民生命安全。以創(chuàng)建國家農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)為契機，切實提高全縣食品藥品、生產(chǎn)生活安全保障水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加強洪澇干旱、森林火災、地質災害等自然災害防御工程建設，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。完善應急組織建設機制，建立專項應急管理辦事機構，完善鄉(xiāng)村應急管理。強化基層應急管理機構職能，在行政村（社區(qū)）掛牌設立應急管理站，加強救援救災儲備。加快建立統(tǒng)一的應急網(wǎng)絡平臺，促進縣級應急網(wǎng)絡平臺與各基礎網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。推進應急救援隊伍建設，優(yōu)化應急避難場所規(guī)劃布局，提高綜合性消防救援隊伍建設水平，強化軍警骨干救援隊伍、應急專家隊伍建設，積極推進志愿者應急救援隊伍建設。完善應急培訓教育體系，加快建設全民性事故災害防范教育體系，支持建設安全應急實訓基地和防災減災體驗館，強化推進防災減災知識進村入戶。
維護社會和諧穩(wěn)定。推動掃黑除惡常態(tài)化，全面鏟除“民族資產(chǎn)解凍”類電信詐騙。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進社會治理現(xiàn)代化。開展社會治理命案防控三年行動，精準排查、精細化解矛盾糾紛，杜絕個人極端暴力犯罪案件。強化金融風險防控，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。加強法律援助工作，啟動實施“八五”普法規(guī)劃。以創(chuàng)建“全國綜合減災示范縣”為目標，全面加強應急管理體系和防災減災救災能力建設，抓緊抓牢安全生產(chǎn)，扎實做好防汛抗旱、道路交通、食品藥品安全等重點領域防范工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
深化民族團結示范縣創(chuàng)建。持續(xù)開展民族團結進步創(chuàng)建“十進”活動，打造一批民族團結進步示范典型，力爭2021 年創(chuàng)成“全區(qū)民族團結進步示范縣”，在“十四五”期間成功創(chuàng)建“全國民族團結進步示范縣”。積極籌辦享受少數(shù)民族自治縣待遇30 周年紀念活動，深化民族團結教育，加強少數(shù)民族文化傳承保護，促進各民族交往交流交融。
第九章堅持黨的全面領導，形成推動發(fā)展強大合力
第一節(jié)堅持黨的全面領導
將堅持黨的全面領導落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和政府工作各方面，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保中央、自治區(qū)、百色市和縣委各項決策部署擲地有聲、落地見效。
第二節(jié)加強社會主義政治建設
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進體制改革，發(fā)展民主政治，建設政治文明，調動和發(fā)揮人民群眾的積極性，營造安定和諧的政治環(huán)境。推進社會主義民主制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度。擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全力推動全縣各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，促進新型政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，更好地為凌云縣發(fā)展獻策獻計。充分調動各領域人才積極性，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
第三節(jié)加強效能建設
緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展重點、難點、堵點，建立健全領導小組、工作專班、服務專員等工作機制，實行目標責任制和限時辦結制，提高政府執(zhí)行力。優(yōu)化政務服務，深化“放管服”改革，結合“智慧凌云”，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”“一事通辦”，提高行政審批效率和行政效能。推行“極簡審批”改革，精簡投資項目準入手續(xù)，實行企業(yè)投資項目先建后驗、容缺審批等新模式，促進營商環(huán)境再提升。
第四節(jié)加強廉政建設
深入落實全面從嚴治黨要求，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。健全管理監(jiān)督體系，加強土地利用、項目招投標、工程建設、國資國企等重點領域監(jiān)管。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾四風樹新風，全面整治群眾身邊腐敗問題和不正之風，營造風清氣正的政治生態(tài)。
第五節(jié)加強隊伍建設
加強隊伍建設。落實“干部專業(yè)化能力提升計劃”，組織開展務實管用的專題培訓，引導和幫助干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風、培育專業(yè)精神，打造一支高素質、專業(yè)化干部隊伍。強化擔當意識，堅持領導帶頭、以上率下，說辦就辦，定了就干，大力破解產(chǎn)業(yè)、項目、融資和用地等難題。不斷強化和弘揚艱苦奮斗精神，一張藍圖干到底。
第六節(jié)加強法制建設
嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》， “ 三重一大 ” 事項堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，提升政府依法科學決策水平。深入推進政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各界意見，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，提高政府工作透明度和公眾參與度。
第七節(jié)健全規(guī)劃的落實機制
堅決貫徹落實中央、自治區(qū)、百色市決策部署，落實《綱要》提出的指導思想、發(fā)展理念、目標任務、路徑舉措，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，調整修訂機制、監(jiān)督考核機制，確保黨中央、自治區(qū)黨委和百色市委關于“十四五”規(guī)劃發(fā)展的決策部署在凌云全面貫徹落實。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全縣上下將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！
附圖
附表
表3：“十四五”期間凌云縣財政收支目標
表4：“十四五”時期凌云縣各產(chǎn)業(yè)GDP 預測
續(xù)表4：“十四五”時期凌云縣各產(chǎn)業(yè)GDP 預測
表5：“十四五”時期固定資產(chǎn)投資預測
續(xù)表5：“十四五”時期固定資產(chǎn)投資預測
