（廣西壯族自治區(qū)）百色市平果市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平果市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
平果市人民政府
2021 年9 月
前 言
“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是平果撤縣設(shè)市完成全新一躍后，站在新起點(diǎn)、邁向新征程、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵五年。
這五年，平果市將深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)的重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞“建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西”總目標(biāo)、“四個(gè)新”總要求和四個(gè)方面重要工作要求，全力實(shí)施“133 戰(zhàn)略”，牢牢扭住平果爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣這一奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、綠色發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，聚力譜寫工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、體教振興“三大篇章”，突出工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市、城港提質(zhì)、全新跨越的主要目標(biāo)，完成各項(xiàng)任務(wù)，樹立“壯美新平果”城市發(fā)展總體形象，實(shí)現(xiàn)縣域資源型工業(yè)城市的華麗轉(zhuǎn)身，把平果建設(shè)成為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上的壯鄉(xiāng)明珠、區(qū)域性副中心城市。
本綱要根據(jù)《中共平果市委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》、中國共產(chǎn)黨平果市第二次代表大會(huì)會(huì)議精神編制，主要明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全市人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全力實(shí)施“133”戰(zhàn)略，全面建設(shè)壯美
新平果
“十四五”時(shí)期，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，搶抓用好新發(fā)展機(jī)遇，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，必須深入研究全市發(fā)展的階段和面臨的問題，正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，實(shí)現(xiàn)平果全新跨越，推動(dòng)平果經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期平果各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得顯著成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是平果發(fā)展取得歷史性成就的五年。五年來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，平果市委、市政府在自治區(qū)黨委、政府和百色市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民堅(jiān)定不移實(shí)施“ 361” 工程，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，小康社會(huì)全面建成，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，“十三五”圓滿收官，全市呈現(xiàn)出政通人和、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。
五年來，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。
—— 撤縣設(shè)市圓夢成真。 在上級(jí)黨委政府的關(guān)心支持下，在平果歷屆黨委政府和全市各族人民的接續(xù)努力下，2019 年12 月26 日，平果人民期盼已久的“撤縣設(shè)市”夢想終于實(shí)現(xiàn)，平果歷史翻開了嶄新的一頁！
—— 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。 全市廣大干部以“五加二”“白加黑”“晴加雨”的工作狀態(tài)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，用自己的辛苦指數(shù)換來了群眾的幸福指數(shù)， 2020 年底，全市共完成 54 個(gè)貧困村脫貧出列， 13295 戶 51101 人貧困人口脫貧摘帽， 2016 、2018 、 2019 年榮獲自治區(qū)扶貧開發(fā)成效考核綜合評(píng)價(jià)“好”等次，絕對貧困問題得到歷史性解決，平果貧困史在我們這一代人手上終結(jié)！
—— 疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。 面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市廣大黨員干部群眾奮戰(zhàn)在抗疫一線，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治嚴(yán)密防線，實(shí)現(xiàn)了患者“零死亡”、醫(yī)護(hù)人員“零感染”，疫情無擴(kuò)散，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果！
—— 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。 “十三五”期末，全市財(cái)政收入達(dá)25.28 億元，是“十二五”期末的 1.26 倍，總量增長 5.28 億元，年均增長 4.58% ； GDP 完成 183.76 億元，比“十二五”期末增長 70.75% ，年均增長 10.04% ；城區(qū)面積由 24 平方公里拓展到33.1 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá) 60.9% 。平果連續(xù) 3 年被評(píng)為“中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣”“中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣”“全國中小城市投資潛力百強(qiáng)縣”，排位逐年提升。 2020 年，平果在“中國西部百強(qiáng)縣”中排名第 59 位。榮獲“廣西科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”“建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心國家試點(diǎn)縣”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)?？冃Э荚u(píng)連續(xù)五年位居百色同類縣（市、區(qū)）第一，被百色市委、市政府記“集體二等功”。工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)63 家。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)40.75%，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。全力推進(jìn)鋁“二次創(chuàng)業(yè)”，華磊新材料、百礦潤泰、強(qiáng)強(qiáng)碳素四期、華眾建材、和泰科技等一批補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鋁產(chǎn)業(yè)鏈更加完善。天盛茶酒、佰辰生物科技等一批非鋁企業(yè)建成投產(chǎn)，新的經(jīng)濟(jì)增長極加速崛起。特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大。全市種植特色水果 9.82 萬畝、桑園 8 萬畝、甘蔗 6.5 萬畝、油茶 4.4 萬畝，林下養(yǎng)雞累計(jì)達(dá)2.14 億羽，生豬累計(jì)出欄 147.25 萬頭。海大、富鵬、金穗等15 家龍頭企業(yè)先后進(jìn)駐平果，培育農(nóng)民專業(yè)合作社 434 家、家庭農(nóng)場 532 家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成74.88 億元，占 GDP 百分比從 23.18% 提高到 40.75% ，提高了 17.57個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)逐年提升。商貿(mào)物流提速發(fā)展，西南倉儲(chǔ)冷鏈物流中心冷庫及保鮮庫、電子商務(wù)公共服務(wù)中心、平果優(yōu)選商城等項(xiàng)目建成投入使用，成功入選自治區(qū)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。建成多個(gè)自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、三星級(jí)以上農(nóng)家樂，有效帶動(dòng)旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推行“集團(tuán)化辦學(xué)”，城區(qū)在校生達(dá) 12 萬多人，其中 5 所高等院校在校生達(dá) 4.8 萬人，平果教育品牌虹吸效應(yīng)持續(xù)放大，全區(qū)各地學(xué)子慕名前來就讀，聚集了人氣、商氣、財(cái)氣，有力拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；蘆仙湖國家濕地公園、通天河、鴛鴦灘、布鏡湖、三層崗等旅游景點(diǎn)有效帶動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。
——改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實(shí)推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！安傻V臨時(shí)用地制度、節(jié)約集約利用土地”等一批典型經(jīng)驗(yàn)獲得國務(wù)院等上級(jí)通報(bào)表揚(yáng)和推廣。
——精神文明建設(shè)取得新成果。平果市獲得創(chuàng)建第七屆（ 2021-2023 年）全國縣級(jí)文明城市提名城市，并榮獲第八輪“自治區(qū)文明城市”稱號(hào)。
——社會(huì)事業(yè)取得新成效。教育事業(yè)節(jié)節(jié)攀升，學(xué)前教育、義務(wù)教育全面發(fā)展，質(zhì)量持續(xù)提升，大學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)園區(qū)在校生規(guī)模達(dá) 4.8 萬人。高考質(zhì)量逐年攀升，走在百色同類縣（市、區(qū)）前列。體育設(shè)施不斷完善，群眾體育和競技體育蓬勃發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生全面改善，人文素質(zhì)持續(xù)提高，就業(yè)和社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)，醫(yī)療條件不斷改善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
——民族團(tuán)結(jié)取得新進(jìn)步。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作，以創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市為契機(jī)，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，采取四大措施，全面推進(jìn)創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市建設(shè)深入開展。
第二節(jié) 平果未來發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機(jī)遇
今后一個(gè)時(shí)期平果面臨的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇。
從挑戰(zhàn)上看， 今后五年，平果市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、保增長的任務(wù)十分繁重、壓力依然巨大。與其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）相比， GDP 總量偏低、戰(zhàn)線過長、工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題凸顯，工業(yè)穩(wěn)增長壓力較大；消費(fèi)增長動(dòng)力不足，圍繞城市發(fā)展的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢不明顯，缺乏有力的供給增長點(diǎn)；人才、土地、資金等要素制約突出；大項(xiàng)目、新項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐不夠，發(fā)展后勁不足；鄉(xiāng)村、體育、教育仍然面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問題。同時(shí)，先進(jìn)地區(qū)、周邊兄弟縣（市、區(qū)）之間你追我趕、競相發(fā)展的勢頭十分強(qiáng)勁，與我們比體量、比增長、比環(huán)境、比政策，跟我們搶政策、搶項(xiàng)目、搶資源、搶人才，平果面臨著標(biāo)兵越來越多、追兵越來越少的嚴(yán)峻局面。
但我們更應(yīng)該看到，挑戰(zhàn)與機(jī)遇交織并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇上看， 平果市具有“天時(shí)、地利、人和”優(yōu)勢，可謂“恰逢其時(shí)”。在“天時(shí)”方面，國家批復(fù)廣西建設(shè)面向東盟的金融開放門戶、西部陸海新通道、廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自治區(qū)實(shí)施“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略和“工業(yè)強(qiáng)桂”戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)振興三年行動(dòng)，出臺(tái)優(yōu)惠政策重點(diǎn)支持再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)施關(guān)鍵期，百色市重點(diǎn)打造左右江革命老區(qū)核心城市等，為平果帶來多重疊加的發(fā)展機(jī)遇。在“地利”方面，平果具有政治優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢等諸多優(yōu)勢，在歷屆黨委政府的努力下，工業(yè)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)扎實(shí)，工業(yè)用地儲(chǔ)備多，為我們引進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目，吸引資金、技術(shù)、人才等要素，培育發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造了極為有利的條件。尤為重要的是，平果撤縣設(shè)市形成了良好的招商效應(yīng)，極大提升了我們在區(qū)域發(fā)展中的權(quán)重和分量、地位和作用，使我們有更加寬廣的發(fā)展空間和更多的發(fā)展自主權(quán)。在“人和”方面，作為全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵，長期以來，上級(jí)在政策、項(xiàng)目、資金安排上給予平果傾斜，有力地推動(dòng)了平果市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。最為寶貴的是，平果有一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別能勝利”的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，這是比鋁土礦資源更為寶貴的財(cái)富，這是我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)平果振興的最大希望。
展望未來，平果市面對的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的發(fā)展機(jī)遇也前所未有。只要平果眾志成城，迎難而上，就沒有趟不過的河，沒有翻不過的山，就一定能開創(chuàng)更加美好的明天。
第三節(jié) 謀劃平果發(fā)展的總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞“建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西”總目標(biāo)、“四個(gè)新”總要求和四個(gè)方面重要工作要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住平果撤縣設(shè)市重大機(jī)遇，全力實(shí)施“133 戰(zhàn)略”，牢牢扭住平果爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣這一奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、綠色發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，聚力譜寫工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、體教振興“三大篇章”，加快工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市、城港提質(zhì)、全新跨越，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入新發(fā)展格局，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，在建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西中全面建成壯美新平果，實(shí)現(xiàn)縣域資源型工業(yè)城市的華麗轉(zhuǎn)身，把平果建設(shè)成為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上的壯鄉(xiāng)明珠、區(qū)域性副中心城市，為與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持民心是最大的政治、為民造福是最大的政績，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持全面深化改革、全方位擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。胸懷“兩個(gè)大局”，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 全力實(shí)施“133”戰(zhàn)略
“十四五”期間，平果全力實(shí)施“133 戰(zhàn)略”，即：緊緊圍繞爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣這一奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、綠色發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，聚力譜寫工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、體教振興“三大篇章”。
一、全力實(shí)現(xiàn)一個(gè)總目標(biāo)
我們的目標(biāo)是，在“十四五”期間，爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。到 2025 年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到 500 億元左右，財(cái)政收入突破 60 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 1000 億元左右，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市綜合競爭力明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)更加繁榮，廣大人民群眾有更多獲得感和幸福感，力爭邁進(jìn)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣行列。
二、深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。一是大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市深改辦職能，以推進(jìn)廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)平果重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，針對影響企業(yè)發(fā)展的金融、稅收、土地、人才、服務(wù)企業(yè)等方面制度性瓶頸，進(jìn)行突破性改革，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。二是大力推進(jìn)管理創(chuàng)新。要以改革的思維，著力推進(jìn)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市屬國有企業(yè) 3 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域管理創(chuàng)新。在行業(yè)主管部門層面，出臺(tái)一系列創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，聚焦最需要突破的體制機(jī)制“城墻”進(jìn)行攻堅(jiān)，破除束縛管理創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，廣泛調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）更多的自主權(quán)，集中優(yōu)勢資源，謀劃組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面平臺(tái)公司，破除體制和資金瓶頸，扭轉(zhuǎn)“等領(lǐng)導(dǎo)要政策、等部門擠資金”的被動(dòng)局面；在市屬國有企業(yè)層面，優(yōu)化出臺(tái)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，進(jìn)一步整合有效資源，執(zhí)行企業(yè)外部董事職業(yè)經(jīng)理人制度，引進(jìn)高層次管理人才，升級(jí)管理體系，向高端建筑等短板領(lǐng)域進(jìn)軍，努力爭取1 家以上國有企業(yè)上市。三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以更大的決心和力度抓科技創(chuàng)新和科技投入，建設(shè)國家級(jí)先進(jìn)鋁加工創(chuàng)新中心等一批鋁產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)中心，提高平果鋁產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展能力。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)與知名高校、科研院所合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。以實(shí)施“千企技改”工程為契機(jī)，大力扶持企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推動(dòng)企業(yè)不斷提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。
——項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。一是謀劃抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備。有針對性地研究國家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，及時(shí)了解政策“熱度”和產(chǎn)業(yè)“風(fēng)向”，策劃、包裝、儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以支撐未來發(fā)展。二是著力優(yōu)化營商環(huán)境。全面加強(qiáng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障，持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境，全面提升企業(yè)投資便捷度和吸引力，著力營造公平的市場環(huán)境。深化“放管服”改革，推行“極簡審批”改革，精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)、“容缺審批 + 承諾制”改革，完善土地儲(chǔ)備制度，推動(dòng)園區(qū)項(xiàng)目“拿地即開工”。三是加大招商引資力度。聚焦補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)和補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，落實(shí)好“三企入桂”行動(dòng)計(jì)劃，大力開展“大招商、招大商”行動(dòng)，推行人人招商、全民招商，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)再生鋁、鋁精深加工、林木深加工、高端環(huán)保新材料、“三大三新”等一批龍頭型、科技型、財(cái)源型項(xiàng)目。四是加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深入推行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，建立從項(xiàng)目發(fā)起到投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)全過程的“保姆式”服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目早日落地生根，開花結(jié)果。
——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。一是加快培育綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展光伏、風(fēng)力發(fā)電、綠色食品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，全力扶持電子設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)生物技術(shù)和新醫(yī)藥、生物能源、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群。二是加快建筑業(yè)發(fā)展。研究出臺(tái)加快建筑業(yè)發(fā)展政策，成立建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。優(yōu)化整合各方資源，搭建包括市場開拓、科研設(shè)計(jì)、物流配送、施工監(jiān)理、運(yùn)營維護(hù)等領(lǐng)域的合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)建筑業(yè)。三是著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。依托國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，大力推進(jìn)產(chǎn)銷分離，加快推進(jìn)西南（平果）冷鏈物流交易中心、大型鋁產(chǎn)品交易中心、再生鋁交易中心、倉儲(chǔ)集散中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域性貿(mào)易物流中心，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，大力發(fā)展電子商務(wù)、商貿(mào)會(huì)展、直播帶貨等業(yè)態(tài)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。協(xié)同推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)，深入挖掘平果特色民俗文化內(nèi)涵，重點(diǎn)打造平果陽明文化、三層崗紅色文化、平果嘹歌、朋友節(jié)等文化品牌；建設(shè)一批具有平果特色的旅游景點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)蘆仙湖濕地公園、陽明文化公園、八峰山等景區(qū)建設(shè)，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)增長。四是大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加快總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)能量大、效益好、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的國內(nèi)外區(qū)域性總部和銷售、研發(fā)、結(jié)算中心，發(fā)揮好總部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)和溢出效應(yīng)，吸引更多人流、物流、資金流和信息流。
二、聚力譜寫“三大篇章”
——做好工業(yè)振興文章。一是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”“ 抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場”的要求，大力發(fā)展鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，突出抓好再生鋁產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決鋁水供應(yīng)“瓶頸”問題，進(jìn)一步延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈，提高鋁產(chǎn)品附加值，加快推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，把平果建成百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地核心區(qū)、廣西鋁精深加工產(chǎn)業(yè)聚集核心區(qū)。加快發(fā)展林木深加工、高端環(huán)保新材料、建筑家裝等非鋁產(chǎn)業(yè)，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。以創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為抓手，以爭創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化升級(jí)“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)土地集約利用水平，創(chuàng)建再生資源園區(qū)、鋁精深加工園區(qū)、高端環(huán)保新材料園區(qū)、林木深加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、 B 類綜合保稅區(qū)“六大園區(qū)”，打造一批知名度高的“單項(xiàng)冠軍” “隱形冠軍”產(chǎn)業(yè)。三是完善園區(qū)配套功能。加快工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)性、生活性服務(wù)配套，全力打造成為“企業(yè)之家”，完善辦公樓、人才公寓、職工宿舍、酒店、餐飲服務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院、購物、娛樂等一系列配套設(shè)施，讓企業(yè)專心發(fā)展。充分挖掘南寧機(jī)場和右江黃金水道的輻射帶動(dòng)作用，加快融入中國 — 東盟南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快推動(dòng)右江航道航運(yùn)提升工程。四是構(gòu)建工業(yè)供應(yīng)鏈。探索工業(yè)區(qū)體制改革，將工業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)下放至工業(yè)區(qū)，實(shí)行管理與開發(fā)運(yùn)營分離，推行薪酬制度改革。探索成立工業(yè)區(qū)投融資平臺(tái)公司，創(chuàng)新企業(yè)融資服務(wù)體系，發(fā)展多層次資本市場體系，拓寬工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目直接融資渠道，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，破解企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題。
——做好鄉(xiāng)村振興文章。一是切實(shí)鞏固脫貧成果。深入開展“七大專項(xiàng)行動(dòng)”“八大提升行動(dòng)”，扎實(shí)做好“四項(xiàng)政策有效銜接”“五項(xiàng)工作有效銜接”，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加快補(bǔ)齊已脫貧地區(qū)安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是著力提升鄉(xiāng)村“形、實(shí)、魂”。深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管控，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，深入推進(jìn)“三清三拆”和拆舊復(fù)墾，提升農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理能力，加大鄉(xiāng)村小河流域綜合治理和水源保護(hù)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，綠化美化村莊環(huán)境。抓好鄉(xiāng)村二級(jí)路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)太平 — 海城 — 同老、舊城 — 海城二級(jí)路建設(shè)，構(gòu)建安全高效、暢通便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)村屯道路硬化和鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)，塑造美麗鄉(xiāng)村之“形”。以“旱改水”為總抓手，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、特色化發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)為主要載體，加快推進(jìn)果化田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、示范帶。扶持壯大龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，打造鄉(xiāng)村振興之“實(shí)”。以創(chuàng)建全國文明城市和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，鑄牢鄉(xiāng)村文明之“魂”。三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，促進(jìn)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)村資源利用效率。深化農(nóng)村金融改革，建立普惠性現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
——做好體教振興文章。一是打響教育品牌。實(shí)施名師、名校培育工程，組建平果教育集團(tuán)，實(shí)施高中階段學(xué)校集團(tuán)化和分類特色辦學(xué)，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外名校交流合作，著力打造平果高中、平果三中、北師大附校、烏拉圭足球?qū)W校等名校集群，爭創(chuàng)自治區(qū)示范學(xué)校。優(yōu)化教育資源布局，新建第九至第十四幼兒園，新建第十一、十二、十四、十五、十六小學(xué)，建設(shè)平果高中馱灣校區(qū)，遷建民族中學(xué)，擴(kuò)建鋁城中學(xué)，消除“大班額”“大校額”問題。大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，穩(wěn)步推進(jìn)高校升本工作，建設(shè)第二大學(xué)園區(qū)，再建一批大中專院校，到 2025 年，大學(xué)園區(qū)師生人數(shù)突破 10 萬人。二是擦亮體育名片。建設(shè)廣西平果國際智慧運(yùn)動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)專業(yè)萬人足球場、足球?qū)W校、足球訓(xùn)練基地等體育場地設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)一批體育運(yùn)動(dòng)設(shè)備制造企業(yè)，推進(jìn)體育與文化、旅游、養(yǎng)老、健康、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。面向全國和東盟各國，加強(qiáng)體育合作，走專業(yè)化、特色化之路，積極承辦全國性重大體育賽事和東盟各國體育賽事，支持社會(huì)力量舉辦各級(jí)各類賽事活動(dòng)，打造一批有影響力、有吸引力的品牌賽事，不斷提升平果知名度、美譽(yù)度。三是加快新型城鎮(zhèn)化步伐。以自治區(qū)級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)為主要抓手，圍繞推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等四大領(lǐng)域 17 項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)縣城人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)推進(jìn)“平東新區(qū)”開發(fā)，一體推進(jìn)那勞片區(qū)建設(shè)，提升城市綜合承載能力。加快城市更新步伐，扎實(shí)推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)，加大老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、棚戶區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)力度，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)馬頭鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦行政區(qū)劃改革工作，提升綜合服務(wù)管理水平。深入推進(jìn)“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“自治區(qū)公園城市”創(chuàng)建工作，實(shí)施城區(qū)硬化、綠化、亮化、美化、香化升級(jí)工程，全面提升城市品質(zhì)品位。四是全面增進(jìn)民生福祉。始終堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，完善社會(huì)保障體制機(jī)制，加快構(gòu)建“醫(yī)防融合”、服務(wù)于全生命周期的健康服務(wù)體系，全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染防治，大力推進(jìn)“平安平果”建設(shè)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第五節(jié) 著力建設(shè)宜業(yè)宜居宜商宜學(xué)宜游現(xiàn)代化城市
以百色國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重大契機(jī)，立足平果工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位、教育、體育優(yōu)勢，按照“依托南寧、依靠百色、立足平果、跨越發(fā)展”的思路，建設(shè)宜業(yè)宜居宜商宜學(xué)宜游產(chǎn)業(yè)新城。
——建成工業(yè)強(qiáng)市。充分發(fā)揮鋁工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，深入推進(jìn)“鋁二次創(chuàng)業(yè)”，大力發(fā)展高附加值的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)廣西鋁精深加工產(chǎn)業(yè)聚集核心區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)、林木加工業(yè)等非鋁產(chǎn)業(yè)，形成以鋁為主、多點(diǎn)支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。
——建成體教名城。高質(zhì)量發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育，完善城區(qū)中小學(xué)、幼兒園布局，補(bǔ)齊教育短板，進(jìn)一步提升教育現(xiàn)代化和信息化水平。擦亮高考“金字招牌”，擴(kuò)大大學(xué)園區(qū)規(guī)模，新建第二大學(xué)園區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)教育輻射效應(yīng)和虹吸效應(yīng)，打造“學(xué)在平果”教育品牌。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)平東新區(qū)，建設(shè)平果國際智慧運(yùn)動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)園。擴(kuò)大開放水平，加強(qiáng)體育合作，承辦中國—東盟青年體育節(jié)等更多國際性體育賽事，把平果打造成為“東盟體育賽事訓(xùn)練基地”和“國家體育項(xiàng)目冬季訓(xùn)練基地”。讓體育成為拉動(dòng)人口、增加人氣、推動(dòng)平果加快發(fā)展的重要引擎。
——建成文旅旺市。依托優(yōu)越的地理位置、便利的交通條件、良好的生態(tài)環(huán)境和絢麗的民族文化，著力打好“生態(tài)牌”“鄉(xiāng)村牌”和“紅色牌”，瞄準(zhǔn)平果周邊消費(fèi)群體，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展康體養(yǎng)生、休閑度假、觀光體驗(yàn)等旅游新業(yè)態(tài)，打造“健康平果”醫(yī)療品牌，把平果打造成為宜居宜業(yè)宜游的休閑生活新目的地、品質(zhì)生活新高地。
——建成產(chǎn)業(yè)新城。持續(xù)擴(kuò)大對外開放的廣度和深度，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，率先形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域增長極。全面提升城市功能品質(zhì)，全面增強(qiáng)創(chuàng)新力、競爭力和輻射帶動(dòng)力。加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)，塑造城市形象，打造城市特色，提升城市品位和承載能力。堅(jiān)持以人為本、綠色打底、文化為魂，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)“平東新區(qū)”，一體推進(jìn)那勞片區(qū)、工業(yè)片區(qū)、莫魯片區(qū)、沿江片區(qū)開發(fā)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升人文素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)治理，努力把平果建成生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美、發(fā)展更具特色的現(xiàn)代化城市。到 2025 年，城區(qū)面積擴(kuò)大到 50 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65% 以上。
第六節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，我市將與全國全區(qū)全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺(tái)階，位居“中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣中上游”，躍升至“中國西部百強(qiáng)縣”前列。科技支撐能力顯著增強(qiáng)，躋身國家或自治區(qū)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）前列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；緦?shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。基本建成法治平果、法治政府、法治社會(huì)，平安平果達(dá)到更高水平。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長速度高于全國全區(qū)全市平均水平，到 2025 年 GDP 達(dá) 500 億元以上，財(cái)政收入達(dá) 60 億元以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 1000 億元左右，經(jīng)濟(jì)總量明顯提升。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。新的經(jīng)濟(jì)增長極不斷增加，發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。
——改革開放取得新突破。高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加完善，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，互聯(lián)互通水平顯著提高，全方位開發(fā)開放格局加快形成。
——社會(huì)文明得到新提高。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提升。法治平果、平安平果建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，治理現(xiàn)代化水平明顯提升。
——生態(tài)文明達(dá)到新高度。生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人，綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心。
——幸福平果躍上新臺(tái)階。就業(yè)總量不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人居環(huán)境進(jìn)一步提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全；公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，人民精神文化生活日益豐富；人民生活品質(zhì)全面提升，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。城市綜合承載力、集聚力和吸引力不斷提升，宜居宜業(yè)宜游、可持續(xù)發(fā)展的魅力新城逐步建成。
表1—1“十四五”時(shí)期平果市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系表
第二章 全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首位戰(zhàn)略
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，形成以改革創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為三大引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展新局面，強(qiáng)化人才發(fā)展優(yōu)勢，營造創(chuàng)新生態(tài)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，全力培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長新引擎，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)潛力、創(chuàng)造動(dòng)力。
第一節(jié) 強(qiáng)化三大創(chuàng)新引領(lǐng)
突出改革創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)性作用。創(chuàng)新引領(lǐng)的基本原則是，只要是不違反中央規(guī)定、法規(guī)不禁止的，只要是發(fā)展有需要，別的地方能做、我們自己能定的，就應(yīng)大膽向前沖，決不能讓過時(shí)的思想束縛了我們的行動(dòng)。
大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市深改辦職能，以推進(jìn)廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)平果重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，針對影響企業(yè)發(fā)展的金融、稅收、土地、人才、服務(wù)企業(yè)等方面制度性瓶頸，進(jìn)行突破性改革，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
大力推進(jìn)管理創(chuàng)新。我們要以改革的思維，著力推進(jìn)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市屬國有企業(yè) 3 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域管理創(chuàng)新。在行業(yè)主管部門層面，出臺(tái)一系列創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，聚焦最需要突破的體制機(jī)制“城墻”進(jìn)行攻堅(jiān)，破除束縛管理創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，廣泛調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）更多的自主權(quán)，集中優(yōu)勢資源，謀劃組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面平臺(tái)公司，破除體制和資金瓶頸，扭轉(zhuǎn)“等領(lǐng)導(dǎo)要政策、等部門擠資金”的被動(dòng)局面，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）放開手腳，一心一意促改革、全心全意謀發(fā)展。在市屬國有企業(yè)層面，優(yōu)化出臺(tái)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，進(jìn)一步整合有效資源，執(zhí)行企業(yè)外部董事職業(yè)經(jīng)理人制度，引進(jìn)高層次管理人才，升級(jí)管理體系，向高端建筑等短板領(lǐng)域進(jìn)軍，努力爭取 1 家以上國有企業(yè)上市。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以更大的決心和力度抓科技創(chuàng)新和科技投入，建設(shè)國家級(jí)先進(jìn)鋁加工創(chuàng)新中心等一批鋁產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)中心，提高平果鋁產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展能力。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)與知名高校、科研院所合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。以實(shí)施“千企技改”工程為契機(jī)，大力扶持企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推動(dòng)企業(yè)不斷提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。
第二節(jié) 優(yōu)先人才創(chuàng)新發(fā)展
研究制定平果市集聚人才創(chuàng)新發(fā)展政策，積極對接國家、自治區(qū)以及百色市人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃等重大引才工程，重點(diǎn)引進(jìn)鋁精深加工、特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、城市規(guī)劃等方面的領(lǐng)軍人物與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，不斷提升全市高端人才招引成效 。 設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠領(lǐng)人才工作站，招聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師，著力培養(yǎng)更能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的土專家、土人才，助力鄉(xiāng)村人才振興工作。完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開發(fā)投入力度，把人才發(fā)展支出作為財(cái)政支出重點(diǎn)予以保障。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸支持。對急需緊缺的特殊人才和團(tuán)隊(duì)，開辟專門渠道，采取“一事一議”方式給予特殊支持。整合政務(wù)服務(wù)中心資源優(yōu)勢，打造集中受理人才準(zhǔn)入、落戶、安居、社保、子女入學(xué)、檔案托管、證照辦理、出入境等業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，以全方位、立體化的服務(wù)優(yōu)勢增強(qiáng)對高端人才的吸引力，切實(shí)解決引進(jìn)人才在住房、待遇、家庭等方面的問題，形成具有平果特色和比較優(yōu)勢的人才政策。加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)，完善市委市政府直接聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)專家制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制，暢通人才建言獻(xiàn)策渠道，營造識(shí)才、愛才、敬才、用才的社會(huì)環(huán)境。
深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)和支持高等職業(yè)院校設(shè)置本地特色專業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)，為平果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。建立平果科技人才專家?guī)?，推進(jìn)平果高端智庫試點(diǎn)工作。
把培育本地人才和吸引外地人才放到與招商同等甚至更重要的位置，通過各種途徑招賢納士。
第三節(jié) 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有較強(qiáng)市場競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批科技型初創(chuàng)企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。健全產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展雙提升。更多運(yùn)用市場化手段促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，大力營造公平包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性成本。加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、服務(wù)體系，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。
支持研發(fā)創(chuàng)新。加大對企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的財(cái)稅支持，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)通過合作研發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研載體等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈開展合作。擴(kuò)大面向中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給，引導(dǎo)金融對中小企業(yè)的支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)開展科技合作。建立企業(yè)創(chuàng)新投入激勵(lì)機(jī)制，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，爭創(chuàng)一批自治區(qū)級(jí)企業(yè)研究院、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。
加大創(chuàng)新激勵(lì)。制定出臺(tái)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)分配向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位或一線優(yōu)秀人才傾斜。加大科技研發(fā)投入，確保財(cái)政科技支出經(jīng)費(fèi)逐年遞增。激發(fā)創(chuàng)新主體活力，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)與知名高校和科研院所合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升研發(fā)創(chuàng)新水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。力爭培育1—2 家上市公司。
第四節(jié) 加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
聚焦中高端制造重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮和集聚創(chuàng)新要素資源，大力建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加快構(gòu)建科技引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系，積極爭取建設(shè)高水平的高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng)新平臺(tái)、院士專家工作站、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵工藝、核心部件、系統(tǒng)集成等方面協(xié)同攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。幫助引導(dǎo)重點(diǎn)科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研院所建立校企合作和產(chǎn)學(xué)研用基地，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加大科研與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能級(jí)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)建大學(xué)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、工業(yè)區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園孵化基地；做大做強(qiáng)區(qū)塊鏈孵化基地，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與孵化中心深度融合，提高科研成果本地孵化產(chǎn)出率；強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)市級(jí)以上星創(chuàng)天地、工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技創(chuàng)新平臺(tái)5 家以上。
第五節(jié) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
加大創(chuàng)新投入力度，制定出臺(tái)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)分配向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位或者一線優(yōu)秀人才傾斜，加大科技研發(fā)投入，確保財(cái)政科技支出經(jīng)費(fèi)逐年遞增。
更大力度推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大科研院所科研自主權(quán)。健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技金融創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神、勞模精神，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。
構(gòu)建創(chuàng)新社區(qū)。圍繞改善創(chuàng)業(yè)條件、降低創(chuàng)業(yè)成本、激發(fā)創(chuàng)新活力，積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈，打造完整創(chuàng)新社區(qū)。以創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)為核心，把握創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)作為創(chuàng)新主體、城市設(shè)施使用者、社會(huì)公共事務(wù)參與者的定位，堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，重塑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)城、政商、黨群四個(gè)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展、社會(huì)治理三個(gè)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、有機(jī)融合。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全服務(wù)體系，使企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者在園區(qū)內(nèi)即可享受高水平的中介、金融、政務(wù)和公共服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與城市功能結(jié)合，營造滿足創(chuàng)業(yè)者需求的工作、學(xué)習(xí)、生活、消費(fèi)、出行等良好環(huán)境。
倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢拼會(huì)贏、敢于致富的價(jià)值導(dǎo)向，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、勇于開拓創(chuàng)新、志于追求卓越，寬容失敗，發(fā)揮匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和投入的強(qiáng)大動(dòng)力。完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，共擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，依法保護(hù)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)和收益。
第三章 全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
著眼于平果通江向海的發(fā)展條件，深刻把握“一帶一路”、西部陸海新通道、大灣區(qū)、國家重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，打造區(qū)域性門戶樞紐和消費(fèi)中心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通能力，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，構(gòu)建對內(nèi)對外雙向開放、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的全面開放新格局。
第一節(jié) 加快建設(shè)通江向海開放新高地
貫徹落實(shí)“三大定位”新使命，積極參與區(qū)域合作，在構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，特別是拓寬面向東盟開放中發(fā)揮平果應(yīng)有作用。
一、積極參與“一帶一路”建設(shè)
堅(jiān)持以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，推動(dòng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的交流對接；拓寬與21 世紀(jì)海上絲綢之路重要沿海港口的合作領(lǐng)域；引導(dǎo)企業(yè)抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，利用央企海內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，增強(qiáng)在國際國內(nèi)配置資源的能力；搭建“走出去”功能平臺(tái)，努力為企業(yè)提供融資保障、法律服務(wù)、市場推廣、信息咨詢、交流培訓(xùn)等綜合服務(wù)。
二、積極參與西部陸海新通道建設(shè)
加快周邊物流產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，將平果市打造成為百色市重要物流集散基地。積極探索粵港澳大灣區(qū)城市、西部城市在平果建設(shè)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等新模式，加快打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)，積極引進(jìn)先進(jìn)裝備制造、加工貿(mào)易、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等符合平果發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
三、深度融入大灣區(qū)發(fā)展進(jìn)程
依托“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”，牢牢把握大灣區(qū)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩灣融合”機(jī)遇，積極對接大灣區(qū)知識(shí)、人才、科技、資本等生產(chǎn)要素，積極推動(dòng)“灣企入平”，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)落戶平果。
四、積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
主動(dòng)對接和深度融入東部地區(qū)，承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)，借力大灣區(qū)發(fā)展，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。打造百色開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和廣西自由貿(mào)易區(qū)的核心服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。完善產(chǎn)業(yè)承接機(jī)制，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，政策扶持和生產(chǎn)要素配置向東部產(chǎn)業(yè)傾斜，降低企業(yè)轉(zhuǎn)移成本；完善政府管理與服務(wù)，提高行政效能，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”等合作發(fā)展、互利共贏承接模式，營造良好投資環(huán)境。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)、鏈對鏈精準(zhǔn)招商，鋁產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要引進(jìn)一批建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的企業(yè)和項(xiàng)目；新興產(chǎn)業(yè)要聚焦大健康、大數(shù)據(jù)、大物流、新制造、新材料、新能源“三大三新”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；服務(wù)業(yè)要重點(diǎn)引進(jìn)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、文化旅游等大企業(yè)、大項(xiàng)目。
第二節(jié) 全面形成“依托南寧依靠百色”發(fā)展新局面
一、加快融入南寧首府經(jīng)濟(jì)圈
著眼于南寧“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略，積極融入南寧首府經(jīng)濟(jì)圈，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，加快縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快資源型工業(yè)城市向都市型產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，主動(dòng)在產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政策制度等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，全面對接首府城市，加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，成為南寧—百色聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要樞紐。
二、深度融入和開展百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，按照平果作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的定位，發(fā)揮平果交通便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)和食品加工、農(nóng)林加工業(yè)、建筑材料、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市功能和輻射帶動(dòng)水平，推動(dòng)市域公共服務(wù)均等化，提升綜合承載力和集聚能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。積極用好開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，探索百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的平果實(shí)踐，形成一批發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
積極參與構(gòu)建全國鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基地。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快再生循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，特別是年產(chǎn)500 萬噸再生鋁項(xiàng)目，加快建設(shè)平果鋁精深加工，加快建設(shè)國家級(jí)先進(jìn)鋁制造業(yè)創(chuàng)新中心等一批鋁產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和平臺(tái)，提升鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭力，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入中高端水平。
建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。通過加大政策扶持力度，促進(jìn)企業(yè)在研發(fā)投入、新產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新示范等方面快速提升發(fā)展，使其成為引領(lǐng)平果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)骨干企業(yè)、示范企業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)和支持骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)組建一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。
深化校地合作。充分利用資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)與百色學(xué)院、百色職業(yè)學(xué)院、右江民族醫(yī)學(xué)院等高校對接，構(gòu)建校地長效合作機(jī)制，并借力高校資源優(yōu)勢，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新合作，積極發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化載體提升服務(wù)能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，深化產(chǎn)教融合。
創(chuàng)新土地管理制度。加強(qiáng)土地供應(yīng)保障，探索試行專項(xiàng)用地指標(biāo)核銷制，對新增用地指標(biāo)和規(guī)劃空間指標(biāo)，爭取由國家予以全額核銷。對符合國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄、有利于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的項(xiàng)目，在依法合規(guī)前提下，在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等方面給予優(yōu)先保障。積極推進(jìn)農(nóng)村土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，探索建立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地制度。對列入廣西統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目、百色市統(tǒng)籌推進(jìn)的非營利性重要民生項(xiàng)目，優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃。各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供地，創(chuàng)新 PPP 項(xiàng)目用地方式，允許采用劃撥、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式取得土地使用權(quán)。
第三節(jié) 構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系
一、積極復(fù)制推廣廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)措施
積極爭取廣西等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面的政策措施在平果先復(fù)制推廣，進(jìn)一步完善與國際慣例接軌的服務(wù)體系和法律保障，構(gòu)建國際化、法治化的營商環(huán)境，力爭把平果建成自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的重要承接地、可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的先行先試區(qū)。借助廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢，圍繞智能裝備制造、新能源、新材料等重點(diǎn)培育的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資本、技術(shù)、管理等對接，擴(kuò)大先進(jìn)裝備及技術(shù)進(jìn)口，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
二、務(wù)實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)招商
提升招商引資水平。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)主體、重點(diǎn)區(qū)域，以“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”為中心，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，積極引進(jìn)“三大三新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，集中力量引進(jìn)“鏈主型”企業(yè)。聚焦重點(diǎn)主體，瞄準(zhǔn)央企、世界500 強(qiáng)企業(yè)、上市公司等，加快引進(jìn)一批“大好高”項(xiàng)目。強(qiáng)化招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制，不斷完善平果市招商引資激勵(lì)政策，加大專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)力度，積極引進(jìn)、培育高成長性的“瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸”及其他新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、外商投資企業(yè)，加大對500 強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)力度。把平果工業(yè)基地作為工業(yè)招商的排頭兵和主陣地，以先進(jìn)裝備制造、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快引進(jìn)農(nóng)用無人機(jī)等項(xiàng)目；圍繞先進(jìn)裝備制造、大健康、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等有實(shí)力、有市場、有研發(fā)、有前景的龍頭企業(yè)，開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)企業(yè)招商，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
三、加強(qiáng)與國內(nèi)外重點(diǎn)地區(qū)合作
加強(qiáng)與大灣區(qū)、長三角等重點(diǎn)區(qū)域合作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對接、信息交換、監(jiān)管互認(rèn)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)整體配套。深化開放合作，加強(qiáng)與貴州、云南等合作交流，拓展更寬領(lǐng)域、更深層次合作空間。推進(jìn)與國際先進(jìn)地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，重點(diǎn)推動(dòng)與東盟等經(jīng)濟(jì)體合作，打造新型開放合作平臺(tái)載體。堅(jiān)持多元化市場戰(zhàn)略，提升傳統(tǒng)市場、開辟新興市場，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國在貿(mào)易、文化等領(lǐng)域合作。
第四節(jié) 全面推動(dòng)投資與消費(fèi)升級(jí)
一、持續(xù)擴(kuò)大有效投資
積極拓展投資空間。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略、重要短板，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造、社會(huì)公共服務(wù)以及重大平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，力爭基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)三大板塊投資占比處于合理區(qū)間，保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長。激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進(jìn)新動(dòng)能培育壯大。深化投融資體制改革，積極推廣PPP 模式，加快推進(jìn)政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施自治區(qū)、市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。全面落實(shí)“投資項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化”，分類、分層、分級(jí)抓投資目標(biāo)落實(shí)。堅(jiān)持“土地、資金等要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，腦勤腿勤搶抓政策“窗口期”。開展全過程工程咨詢試點(diǎn)。
深化項(xiàng)目推進(jìn)工作體系。建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)項(xiàng)目工作機(jī)制，每年滾動(dòng)編制一批重大建設(shè)項(xiàng)目，逐個(gè)構(gòu)建項(xiàng)目鏈條、工作鏈條、責(zé)任鏈條，以高質(zhì)量的項(xiàng)目支撐高質(zhì)量的發(fā)展。推動(dòng)投資項(xiàng)目行政審批簡化，加快完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全生命周期管理。
二、持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)
著力擴(kuò)大消費(fèi)供給。推進(jìn)以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。推進(jìn)新能源汽車市場發(fā)展，推動(dòng)家電、汽車、家居等重點(diǎn)商品更新消費(fèi)。著力改善消費(fèi)環(huán)境，深化放心消費(fèi)建設(shè)，加快推動(dòng)城市智慧商圈建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)步行街和商業(yè)綜合體。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，激活農(nóng)村消費(fèi)市場。
積極發(fā)展新消費(fèi)。把握消費(fèi)形態(tài)多元化發(fā)展趨勢，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合，推進(jìn)冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展，支持發(fā)展生鮮電商、在線醫(yī)療、線上教育等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，培育一批特色消費(fèi)、線上消費(fèi)、品牌消費(fèi)的新主體，形成新的消費(fèi)增長點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)副食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展新興消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。圍繞社區(qū)居民衣食住行娛購教養(yǎng)多方需求，引導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)+生活”融合互動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建“15 分鐘生活服務(wù)圈”，合理布局品牌便利店、生鮮超市等剛需業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)教育、醫(yī)療、旅游等消費(fèi)供給擴(kuò)能提質(zhì)，培育運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代消費(fèi)熱點(diǎn)。
完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施。以培育消費(fèi)新增長點(diǎn)為導(dǎo)向，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，注重需求側(cè)管理，完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。全面貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和投資引導(dǎo)基金，加大對新型消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)支持力度，促進(jìn)相關(guān)綜合服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新消費(fèi)協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)建放心舒心消費(fèi)城市。
三、加快暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
主動(dòng)融入東盟、粵港澳大灣區(qū)、大西南經(jīng)濟(jì)圈、首府經(jīng)濟(jì)圈，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，積極培育通道物流經(jīng)濟(jì)，謀劃設(shè)立 B 類綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)西南（平果）冷鏈物流交易中心項(xiàng)目，建設(shè)大型鋁產(chǎn)品交易中心、再生鋁交易中心、倉儲(chǔ)集散中心以及以鋁為終端產(chǎn)品的生產(chǎn)集散基地，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外和東盟國家的體育合作交流，積極承辦國際國內(nèi)大型體育賽事。依托大學(xué)園區(qū)教育資源，深化國際交流，加強(qiáng)與絲路沿線國家高等職業(yè)院校合作，參與服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)資源、技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等各類市場要素循環(huán)。
第四章 全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭比較優(yōu)勢
堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”理念，加快平果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，推進(jìn)平果制造業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)深度工業(yè)化。促進(jìn)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié) 全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)
一、聚焦工業(yè)“核心”
深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”要求，進(jìn)一步建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，以工業(yè)項(xiàng)目為主抓手、工業(yè)園區(qū)為主陣地，布局六大園區(qū)、六大工業(yè)項(xiàng)目。布局六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、六大工業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)產(chǎn)值 1000 億元的鋁精深加工園區(qū)，把鋁精深加工園區(qū)做成全國最大的鋁精深加工園區(qū)；加快將再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是努力把平果年產(chǎn)500 萬噸再生鋁產(chǎn)業(yè)做成全國再生鋁產(chǎn)業(yè)第一名。建設(shè)產(chǎn)值 100 億元的高端碳酸鈣精深加工產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)產(chǎn)值 50 億元的林木產(chǎn)品加工園區(qū)；加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)。加快謀劃建設(shè)B 類保稅物流中心，力爭成功申報(bào)自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，條件成熟后申報(bào)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。提升工業(yè)發(fā)展能級(jí)水平推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 1000 億元左右。
高質(zhì)量推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快“鋁二次創(chuàng)業(yè)”，加快推進(jìn)以氧化鋁、電解鋁向鋁基新材料和中高端鋁產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。聚焦航天用鋁、汽車和軌道交通用鋁、工業(yè)用鋁等等產(chǎn)品培育產(chǎn)業(yè)，不斷提升鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)價(jià)值，建成百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地核心區(qū)、廣西鋁精深加工產(chǎn)業(yè)聚集核心區(qū)。大力發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決鋁水供應(yīng)瓶頸問題。進(jìn)一步完善鋁產(chǎn)業(yè)鏈，壯大上下游產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展非鋁產(chǎn)業(yè)。加快茶酒、高端碳酸鈣、建筑家裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、改性塑料新材料等非鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)林木加工產(chǎn)業(yè)園，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。推進(jìn)平果工業(yè)園區(qū)“一區(qū)三園”規(guī)劃調(diào)整工作，規(guī)劃建設(shè)空間布局合理、管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)配套完善的工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)，打造可承載 1000 億元產(chǎn)值的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
構(gòu)建生態(tài)循環(huán)體系。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，打通上下游企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)通道，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”閉合式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推行綠色集約生產(chǎn)方式，利用新工藝、新技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)開展“綠色改造”。實(shí)施用能排污清潔化行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)清潔能源使用全覆蓋、工業(yè)廢水排放 100% 達(dá)標(biāo)。
二、做強(qiáng)教育產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展、職業(yè)教育融通融合發(fā)展、高等教育內(nèi)涵特色發(fā)展，努力把我市打造成為區(qū)域性教育標(biāo)桿，打造教育名市。實(shí)施名師、名校培育工程，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外名師、名校交流合作，著力打造名師、名校集群，進(jìn)一步提升教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，讓平果“出人才、出經(jīng)驗(yàn)、出名生、出名師、出名校”。進(jìn)一步打響高考品牌，支持高中階段學(xué)校分類特色辦學(xué)，保持高考穩(wěn)步上升勢頭，到 2025 年，平果高中、平果三中、北師大附校躋身全區(qū)同級(jí)高中學(xué)校前 20 名，成為全區(qū)示范學(xué)校?？茖W(xué)優(yōu)化學(xué)校布局，新建一批幼兒園、小學(xué)，建設(shè)平果高中馱灣校區(qū)、遷建民族中學(xué)、擴(kuò)建鋁城中學(xué)。做大做強(qiáng)高等職業(yè)教育，支持廣西工程職業(yè)學(xué)院、廣西培賢國際職業(yè)學(xué)院、廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校升級(jí)為本科院校；深化職業(yè)教育改革，擴(kuò)大開放合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)合辦學(xué)。擴(kuò)大大學(xué)城規(guī)模，建設(shè)第二大學(xué)城，再建一批大中專院校，爭取“十四五”期間大學(xué)城在校師生人數(shù)突破 10 萬人。
三、振興體育產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮體育基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅(jiān)持“開放體育”理念，樹立長遠(yuǎn)體育眼光，加強(qiáng)體育合作交流，建設(shè)“月月有賽事、天天鞭炮響、時(shí)時(shí)掌聲起”的體育盛市，打造“發(fā)展之城、運(yùn)動(dòng)之城、健康之城、活力之城、魅力之城”。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣西平果國際智慧運(yùn)動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展體育器材、體育用品、體育服裝等產(chǎn)業(yè)，打造“數(shù)字運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)，人工智能產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)；深入推進(jìn)體教融合。積極承辦重大賽事，面向全國和東盟各國，加強(qiáng)體育合作，積極承辦全國性重大體育賽事和東盟各國體育賽事，把平果打造成為面向東盟的國際賽事核心區(qū)、國家級(jí)運(yùn)動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中國國際體育教育先行示范區(qū)。做好體教融合規(guī)劃，開發(fā)體教文旅新線路。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加大全民健身體育場館和體育設(shè)施建設(shè)力度，支持體育社會(huì)組織加快發(fā)展，常態(tài)化開展有規(guī)模、有影響、群眾喜聞樂見的群體活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，擴(kuò)大群眾參與面、拉動(dòng)體育消費(fèi)。
四、做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
按照“前端有技術(shù)支撐、中間有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、后端有市場營銷”的理念，以耕地提質(zhì)改造（旱改水）為引領(lǐng)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持種養(yǎng)種用繁育基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化優(yōu)質(zhì)化品牌化發(fā)展。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，突出強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展導(dǎo)向，形成一批龍頭引領(lǐng)、鏈條完善、集約發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工和冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)完善，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域集中，打造集現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、營銷平臺(tái)于一體的自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷服”“科工貿(mào)旅”一體化發(fā)展，把平果建設(shè)成為桂西重要的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。建設(shè)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)有效融合，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。
五、做活文旅產(chǎn)業(yè)和新興消費(fèi)經(jīng)濟(jì)
實(shí)施一批文旅重大項(xiàng)目建設(shè)工程，加快建設(shè)蘆仙湖濕地公園、布鏡湖旅游度假區(qū)、陽明文化公園、馱灣水上樂園、平果“筑夢 ? 喜蓮連”數(shù)字田園綜合體、舊城鎮(zhèn)八峰山生態(tài)田園體等旅游景區(qū)，開發(fā)平治河、達(dá)洪江等景區(qū)，提質(zhì)升級(jí)通天河、鴛鴦灘等景區(qū)，打造一批 3A 、 4A 級(jí)旅游景區(qū)，建設(shè)一批田園綜合體示范特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。建設(shè)平果特色文化街。大力推進(jìn)“旅游 + ”，加快“文化 + 旅游”，挖掘平果陽明文化、三層崗紅色文化、“甘桑石刻”遺址文化、舊城土司文化、平果嘹歌、朋友節(jié)等獨(dú)特文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對外文化宣傳，拓展文化交流項(xiàng)目；推動(dòng)“體育 + 旅游”“交通 + 旅游”“農(nóng)業(yè) + 旅游”融合發(fā)展。加強(qiáng)市場化運(yùn)作，加強(qiáng)資源整合，拓展“商、學(xué)、養(yǎng)、閑、情、奇”文旅新要素，提升旅游服務(wù)功能，精心打造一批“網(wǎng)紅打卡地”，打響平果“朋友節(jié)”“嘹歌節(jié)”特色品牌，提高旅游的進(jìn)入性、駐足性、消費(fèi)性、回頭性。大力促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)和假日經(jīng)濟(jì)，建立和完善全域假日經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成城市消費(fèi)新生態(tài)，特別是制定吸引平果周末游的相關(guān)政策，積極打造“平果之夜”“平果周末”等特色消費(fèi)品牌。
六、做實(shí)醫(yī)養(yǎng)主題大健康產(chǎn)業(yè)
積極解決人口老齡化問題，充分發(fā)揮平果區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，整合醫(yī)療和養(yǎng)老資源，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新模式，努力將醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)全國健康促進(jìn)試點(diǎn)市（縣級(jí)）。加大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，引進(jìn)一批國內(nèi)外醫(yī)療型科研院校、行業(yè)龍頭、高端平臺(tái)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人才進(jìn)駐平果，推動(dòng)全市醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、全面發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ， 緊緊圍繞“大健康”理念，寫好醫(yī)養(yǎng)與中醫(yī)藥、旅游、體育、食品、地產(chǎn)等融合發(fā)展大文章，提高產(chǎn)業(yè)聚合度，打造中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)、森林醫(yī)養(yǎng)、旅游醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
突出做好總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，緊緊抓住服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、居民消費(fèi)層次提升、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展新機(jī)遇，加快發(fā)展物流、冷鏈、金融、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
一、高水平規(guī)劃建設(shè)平果總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
研究推動(dòng)平果總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在煉沙河的兩旁規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過政府總體規(guī)劃、企業(yè)個(gè)性設(shè)計(jì)相結(jié)合，使園區(qū)與江景相得益彰，成為平果發(fā)展新亮點(diǎn)、城市新的亮麗風(fēng)景線。
總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)行一企一策、保姆+店小二服務(wù)創(chuàng)新，力爭引進(jìn)12 家以上企業(yè)將企業(yè)總部落戶，形成100 億園區(qū)產(chǎn)值和10億以上稅收，成為平果高質(zhì)量發(fā)展新的增長點(diǎn)。
二、提質(zhì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代金融。引進(jìn)銀行金融機(jī)構(gòu)、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其他金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持桂林銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)金融精準(zhǔn)助農(nóng)工程，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，創(chuàng)新發(fā)展科技金融。積極完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資平臺(tái)，積極拓寬融資渠道，推動(dòng)債券市場股權(quán)和投資基金發(fā)展。探索建立政府產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等多層次現(xiàn)代金融服務(wù)體系，擴(kuò)大直接融資比重，推動(dòng)商業(yè)銀行擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，建立真實(shí)有效的中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)征信機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)融資難融資貴問題。積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，將更多金融資源配置到新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造中，加大對企業(yè)兼并重組支持。嚴(yán)格落實(shí)差別化房貸政策，切實(shí)降低社會(huì)融資成本。加快推動(dòng)支付體系、社會(huì)信用體系、金融法治建設(shè)和金融信息化水平建設(shè)。鼓勵(lì)金融信息外包企業(yè)和金融軟件企業(yè)發(fā)展，支持金融信息服務(wù)商通過金融云等方式提高信息系統(tǒng)服務(wù)能力。
現(xiàn)代物流。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快實(shí)施平果市冷鏈物流項(xiàng)目，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)物流園區(qū)及配送中心，實(shí)現(xiàn)物流主體與供應(yīng)鏈、運(yùn)輸鏈一體化，建立健全物流鏈體系。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、冷鏈物流、電子商務(wù)物流，大力發(fā)展智慧物流，推動(dòng)物流業(yè)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“線上資源合理配置、線下物流高效運(yùn)行”。拓展物流服務(wù)領(lǐng)域，推廣甩掛運(yùn)輸、共同配送等集約化貨運(yùn)組織方式，提高協(xié)調(diào)、運(yùn)輸效率。
現(xiàn)代商務(wù)。健全電子商務(wù)行政監(jiān)管和服務(wù)體系，支持網(wǎng)絡(luò)直銷（M2C）、線上線下業(yè)務(wù)結(jié)合（O2O），社交電子商務(wù)，網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購、社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用等商務(wù)電子新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極發(fā)展掌上辦公、掌上商務(wù)、云上會(huì)議、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，加快完善并推廣數(shù)字化電商平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為核心，加強(qiáng)資源整合和共享，深化電子商務(wù)推廣，引導(dǎo)企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)行5G 信息化改造，加快構(gòu)建智慧商務(wù)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”平果。繼續(xù)深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，加快完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，打造具有本地特色的電商活動(dòng)品牌。推動(dòng)第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)體系。
三、積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
商貿(mào)服務(wù)。大力實(shí)施購物核心商圈、城市綜合體、特色商業(yè)街、集中交易市場等重點(diǎn)商貿(mào)服務(wù)工程，完善中心城區(qū)周邊商業(yè)配套設(shè)施，打造區(qū)域性商貿(mào)集散和消費(fèi)中心，形成以縣城為中心的繁華商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈。
房地產(chǎn)服務(wù)。推動(dòng)房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、家政服務(wù)等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村建立地產(chǎn)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，走規(guī)?；s化道路，前端抓好技術(shù)支撐，中間抓好生產(chǎn)組織，后端抓好市場管銷，逐步形成附加值高、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，鞏固提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。按照“前端有技術(shù)支撐、中間有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、后端有市場營銷”的理念，實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大工程，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)化品牌化發(fā)展。鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展桑蠶、林下雞、火龍果、油茶、豬和糖料蔗、牛等“5+2”特色產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施耕地提級(jí)改造工程，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施“一路一帶”工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌，扶持壯大龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)打造石漠化火龍果、平果桂中花豬、富鵬雞等鄉(xiāng)土特色、區(qū)域公共品牌，加強(qiáng)宣傳推介，提升知名度，叫響“平果品牌”。重點(diǎn)實(shí)施“深圳—百色”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、金穗現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、富鳳特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)等項(xiàng)目，建設(shè)以畜牧、蠶桑、劍麻、水果、林業(yè)等加工為主，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色示范區(qū)建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、營銷平臺(tái)于一體的自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷服”“科工貿(mào)旅”一體化發(fā)展，把平果建設(shè)成為桂西重要的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，扶持培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。不斷鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地紅線，不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做好產(chǎn)業(yè)富民工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固和提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)功能，新增休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)，形成以農(nóng)業(yè)示范區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)支撐。以“三品一標(biāo)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌健康，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。大力建設(shè)示范園區(qū)，新創(chuàng)建一批自治區(qū)縣級(jí)示范區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)示范園、村級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)。
第四節(jié) 加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，積極引進(jìn)“三大三新”“雙百雙新”重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。加快布局新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。聚焦物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快先進(jìn)數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域各行業(yè)深度融合，結(jié)合平果產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育電子商務(wù)、智慧物流、智慧健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加快布局大數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈金融、智慧園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng) + 等新型產(chǎn)業(yè)，爭取引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭骨干企業(yè)落戶平果。堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)發(fā)展要素集聚，將大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等智能技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷管理等各環(huán)節(jié)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)的融合發(fā)力，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。著力構(gòu)建平臺(tái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)大平臺(tái)、大市場、大流通融合發(fā)展。重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈平臺(tái)，支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，利用廣西面向東盟經(jīng)濟(jì)樞紐有利優(yōu)勢，打造農(nóng)產(chǎn)品線上交易和線下融合、跨境進(jìn)出口商貿(mào)與物流樞紐等服務(wù)；支持大宗食材農(nóng)商互聯(lián)供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，加大力度整合上、中、下游供應(yīng)體系，打造產(chǎn)銷儲(chǔ)多位一體的新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品流通供應(yīng)鏈體系，形成“立足百色、服務(wù)南寧、輻射西南、面向東盟”的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺(tái)，吸引更多中小企業(yè)、個(gè)體商戶入駐開拓市場，盤活消費(fèi)市場。
積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。加快新項(xiàng)目的引進(jìn)與落地，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推廣電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極發(fā)展太陽能等新能源新技術(shù)項(xiàng)目，特別是加快礦區(qū)太陽能發(fā)電工程項(xiàng)目建設(shè)，推廣礦區(qū)土地綜合利用高效創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)源頭減量、資源化、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化，提高要素、資源利用效率。加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，加速節(jié)能交通工具、高效節(jié)能電器和高效照明等產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)資源循環(huán)利用，培育壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到“十四五”期末，力爭突破節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分技術(shù)瓶頸，集中發(fā)展一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，產(chǎn)值超億元。
加快發(fā)展應(yīng)急經(jīng)濟(jì)。著眼于韌性平果建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，依托平果工業(yè)區(qū)發(fā)展特色應(yīng)急裝備和服務(wù)基地，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品、專用緊急醫(yī)學(xué)救援裝備和產(chǎn)品、特種交通應(yīng)急保障技術(shù)裝備等應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品。
第五節(jié) 培育具有競爭力的市場主體
一、營造轉(zhuǎn)型發(fā)展政策環(huán)境
加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，推進(jìn)行政體制改革、規(guī)劃管理創(chuàng)新、價(jià)格機(jī)制改革和金融服務(wù)創(chuàng)新，指引轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)建立同業(yè)聯(lián)盟、異業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，推進(jìn)政府、企業(yè)、金融、社會(huì)資本對接。用好用足轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展“十個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。進(jìn)一步加大民營企業(yè)扶持力度，加速形成一批規(guī)模型、創(chuàng)新型的本土品牌企業(yè)。研究出臺(tái)鼓勵(lì)存量調(diào)整優(yōu)化的政策措施。完善產(chǎn)業(yè)用地評(píng)估機(jī)制，在供應(yīng)方式、使用年限、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)行差別化政策，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)
鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以品牌資源優(yōu)勢開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和兼并重組。支持優(yōu)勢企業(yè)通過壯大主業(yè)、資源整合、資本運(yùn)作等方式，提升占有細(xì)分目標(biāo)市場的能力和優(yōu)化運(yùn)營模式的能力。實(shí)施“倍增計(jì)劃”，到“十四五”期末工業(yè)銷售超億元企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)倍增。重點(diǎn)扶持科技成長型“小巨人”企業(yè)，培育發(fā)展一批在同行業(yè)中具有較高科技含量和市場占有率，產(chǎn)出效益高、發(fā)展?jié)摿ψ愕摹皩＞匦隆逼髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈。
三、加快存量調(diào)整優(yōu)化步伐
樹立“存量就是資源、就是財(cái)富”的理念，支持現(xiàn)有企業(yè)加大技改、增資擴(kuò)股、重組嫁接、盤活存量、就地轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、售后服務(wù)、市場拓展等高附加值環(huán)節(jié)拓展。推動(dòng)企業(yè)廣泛開展以智能制造為主導(dǎo)的新一輪技術(shù)改造，大力實(shí)施“智能+”，促進(jìn)企業(yè)智能化水平。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，促進(jìn)節(jié)能減排、降本增效。鼓勵(lì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施改造。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，對高污染、高能耗、高安全風(fēng)險(xiǎn)、低產(chǎn)出效益的“三高一低”企業(yè)，分期分批予以整治和淘汰。
四、加快培育“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)
抓住國家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃的契機(jī)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)。圍繞個(gè)性化、柔性化、定制化等消費(fèi)新特征，推動(dòng)“四新”經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，大力推進(jìn)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)、供應(yīng)鏈技術(shù)等在機(jī)械、運(yùn)輸、貿(mào)易等傳統(tǒng)行業(yè)的應(yīng)用。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)集群發(fā)展，通過“產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+實(shí)訓(xùn)基地+創(chuàng)新聯(lián)盟”相結(jié)合的新模式，打造“四新”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。
第六節(jié) 全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引向深入，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，圍繞創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光、田園經(jīng)濟(jì)等加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一產(chǎn)接二連三，全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷售一體化融合發(fā)展，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合滲透。
加快大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸。
提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，持續(xù)完善提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，抓好用地配套，積極向上“爭”指標(biāo)，全面清理“擠”指標(biāo)。探索設(shè)立平果市生態(tài)循環(huán)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，綜合運(yùn)用金融工具支持入園企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)支撐平臺(tái)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)升級(jí)為“產(chǎn)品＋服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)。
第五章 全面優(yōu)化現(xiàn)代化城市空間
開展城市賦能升級(jí)行動(dòng)，強(qiáng)化市全域統(tǒng)籌，提升市區(qū)規(guī)模能級(jí)，提高資源統(tǒng)籌配置和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)能力，增強(qiáng)城市建成區(qū)發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)、功能、人口承載和輻射帶動(dòng)能力。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，做好“三線”規(guī)劃，進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)空間、城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級(jí)和空間結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，相應(yīng)配套完善不同功能區(qū)政策措施，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提高城區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口聚集能力，有序促進(jìn)城市化進(jìn)程。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理，支持生態(tài)功能區(qū)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，提升生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
第二節(jié) 構(gòu)建都市區(qū)發(fā)展格局
強(qiáng)化底線思維和協(xié)調(diào)發(fā)展理念，守住人口總量、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全四方面底線，優(yōu)化發(fā)展布局，構(gòu)筑“一江兩岸、一核四區(qū)、南北聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城港融合、重點(diǎn)突破、全域聯(lián)動(dòng)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略布局。
“一江兩岸”沿著右江兩岸為城市發(fā)展賦能，強(qiáng)化城市功能，拉大城市格局。
“一核四區(qū)”以高鐵站和碼頭為中心，形成城市兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展新中心，建設(shè)平果港以及保稅物流區(qū)，把平果建設(shè)成為新“港城”。建設(shè)平果城區(qū)城市集聚發(fā)展片區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)城市更新改造，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，完善與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的功能設(shè)施和運(yùn)行管理體系，增強(qiáng)集聚輻射能力，以城市升級(jí)引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建設(shè)平東新區(qū)，發(fā)揮平果工業(yè)園等園區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，形成板塊重點(diǎn)支撐、區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的新格局。平果工業(yè)園重在轉(zhuǎn)型提升，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)功能配套、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化城市輻射中心。那勞片區(qū)逐漸形成以休閑文化旅游等多業(yè)融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
“重點(diǎn)突破”，即以平果各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為中心，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式取得重大突破，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極?！叭蚵?lián)動(dòng)”，即平果城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、全域和諧發(fā)展。
第三節(jié) 完善工業(yè)配套服務(wù)功能
平東新區(qū)拉大城市格局。立足城市空間再拓展，堅(jiān)定不移推進(jìn)平東新區(qū)做大做強(qiáng)，功能進(jìn)一步完善、布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)新型城鄉(xiāng)發(fā)展新空間。重點(diǎn)規(guī)劃布局新區(qū)綜合服務(wù)、文化中心、宜居生活、健康旅游、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等功能組團(tuán)，打造宜居宜業(yè)宜游的綠色人文新區(qū)，拉開新城發(fā)展框架。
爭取設(shè)立綜合保稅區(qū)。抓住珠江西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的歷史機(jī)遇，以市的視野、市的氣魄、市的使命，加強(qiáng)內(nèi)河港口建設(shè)，加快建設(shè)平果港和相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施，形成港口城市新格局。抓住百色重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，謀劃建設(shè)平果B 類綜合保稅區(qū)，促進(jìn)平果進(jìn)一步建立向型經(jīng)濟(jì)，全面提升開放合作水平，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)引擎”。
建設(shè)工業(yè)服務(wù)綜合體，完善工業(yè)服務(wù)綜合配套。按照城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局一批產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化緊密融合、協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，形成以港興產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展的新格局。加快工業(yè)社區(qū)改造提升，調(diào)動(dòng)園區(qū)周邊村居居民積極性，共同做好生產(chǎn)、生活相關(guān)服務(wù)配套，吸引集聚各種人才，提高園區(qū)開發(fā)效益。以統(tǒng)籌發(fā)展理念為先導(dǎo)，打造平果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間體系。
第四節(jié) 加快片區(qū)建設(shè)
把片區(qū)綜合開發(fā)作為拉大城市框架、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)產(chǎn)結(jié)合的重要抓手和進(jìn)一步科學(xué)利用城市土地資源以及釋放城市新動(dòng)能的有效途徑。
提高站位、系統(tǒng)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)平果市平東片區(qū)、那勞片區(qū)、工業(yè)片區(qū)、莫魯片區(qū)和沿江片區(qū)五大片區(qū)綜合開發(fā)為建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)提供強(qiáng)大支撐。
以片區(qū)開發(fā)為抓手，高質(zhì)量推進(jìn)新城建設(shè)，打造“產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升、城市品質(zhì)提升、人民生活品質(zhì)提升”的綜合型、高品質(zhì)產(chǎn)城融合示范區(qū)；發(fā)揮片區(qū)特色，科學(xué)配套產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)和公共服務(wù)，建設(shè)產(chǎn)城融合精品城區(qū)；統(tǒng)籌布局以城市核心區(qū)塊為主的各功能片區(qū)，充分運(yùn)用城市立體空間，強(qiáng)化功能配套，建設(shè)一流城市形態(tài)，不斷增強(qiáng)片區(qū)發(fā)展競爭力。
第六章 全面提升城市治理效能
全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)工作，以中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通為重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，深入實(shí)施“五網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)配套，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快建成以人為本、智能高效、彈性適應(yīng)的現(xiàn)代化城市治理體系。
第一節(jié) 提升市政基礎(chǔ)設(shè)施水平
根據(jù)現(xiàn)代化城市發(fā)展要求，加快推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，建成綠色、智能、高效的現(xiàn)代化設(shè)施體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)修復(fù)的支撐能力。大力推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，謀劃“五網(wǎng)”建設(shè)協(xié)同工程，以項(xiàng)目化方式推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)。
一、交通網(wǎng)多式聯(lián)通
引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式有序發(fā)展，加強(qiáng)樞紐性、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成內(nèi)外通達(dá)、市域一體、安全高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。道路方面，加快推進(jìn)中心城區(qū)各級(jí)道路建設(shè)，完善道路網(wǎng)體系。航道方面，重點(diǎn)配合自治區(qū)及百色市推進(jìn)航道網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)千噸級(jí)航道成網(wǎng)，服務(wù)江河聯(lián)運(yùn)，建設(shè)那厘等港口。通用航空方面，充分利用低空領(lǐng)域資源，按照規(guī)模適當(dāng)、功能實(shí)用的要求，加快推進(jìn)平果通用飛機(jī)之都項(xiàng)目前期工作?？瓦\(yùn)方面，對外重點(diǎn)優(yōu)化以高鐵站、南昆鐵路站為樞紐的鐵路客運(yùn)快捷網(wǎng)，以現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)和多層次客運(yùn)場站為依托的公路客運(yùn)便捷網(wǎng)；對內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)全面覆蓋的公交線網(wǎng)、布局合理的場站設(shè)施，打造高品質(zhì)公交服務(wù)體系，提高公眾出行便利度，基本解決中心城區(qū)交通擁堵問題。貨運(yùn)方面，重點(diǎn)推廣多式聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸組織水平，引導(dǎo)企業(yè)購置標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化貨運(yùn)車輛，推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛向重型化、專業(yè)化和清潔化發(fā)展。
二、能源網(wǎng)全域輸通
完善平果各片區(qū)電力專項(xiàng)規(guī)劃，建成能夠?qū)崿F(xiàn)電力保障的送變電工程等項(xiàng)目。廣泛推廣使用天然氣，加快輸氣管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的天然氣管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)管道天然氣“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”，擴(kuò)大應(yīng)急高峰調(diào)峰儲(chǔ)氣規(guī)模，持續(xù)提升應(yīng)急保供能力，構(gòu)建完善管道氣、LNG 等多種氣源保障格局。推進(jìn)加氣站、加油站等建設(shè)，建成布局合理的油氣輸配網(wǎng)絡(luò)，提升油氣覆蓋率。圍繞生活供水、產(chǎn)業(yè)供水和生態(tài)供水，構(gòu)建多元互補(bǔ)的城鎮(zhèn)供水體系。推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)改造，擴(kuò)大城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化100%全覆蓋，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。實(shí)施新區(qū)工業(yè)供水水網(wǎng)建設(shè)工程，提升產(chǎn)業(yè)新區(qū)供水能力。推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，完善水務(wù)智能感知網(wǎng)。完善居民小區(qū)二次供水機(jī)制，保障社區(qū)供水安全，建設(shè)節(jié)水型城市。
三、信息網(wǎng)高速融通
借助南寧骨干節(jié)點(diǎn)建設(shè)等機(jī)遇，全面推進(jìn)平果數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向IPv6 改造和升級(jí)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基。加快5G 規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域5G 全覆蓋。推動(dòng)全市骨干網(wǎng)和接入網(wǎng)的IPv6 升級(jí)改造，探索全市IPv6 規(guī)模應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建高速率、廣普及、全覆蓋、智能化的下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)通訊運(yùn)營商與重點(diǎn)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)對接，通過以租代建等模式為工業(yè)企業(yè)提供靈活、低成本、高安全的企業(yè)專線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村光網(wǎng)升級(jí)提速，提升新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)能力。
四、物流網(wǎng)快速貫通
依托南寧列入國家物流樞紐中心城市建設(shè)，整合平果轄區(qū)內(nèi)物流資源，逐步完善物流服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，建立區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)，首創(chuàng)并推動(dòng)供應(yīng)鏈綜合體建設(shè)。加快打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)，對外要主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，借助中國—東盟國際大通道的優(yōu)勢，做好發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國際貨物的集散；對內(nèi)要加快商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)的轉(zhuǎn)移，整體提升中心商業(yè)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。電商物流方面，積極與國內(nèi)大型物流平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)合作，鼓勵(lì)本地企業(yè)提供專業(yè)第三方電商物流服務(wù)，增強(qiáng)物流集散能力。重點(diǎn)培育和建設(shè)一批商貿(mào)物流項(xiàng)目。加快推進(jìn)區(qū)域性大型物流園區(qū)布局的形成，推動(dòng)與物流關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有物流園區(qū)周邊聚集發(fā)展，加快物流供應(yīng)鏈的形成。建設(shè)倉儲(chǔ)配送設(shè)施和物流信息平臺(tái)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在物流領(lǐng)域運(yùn)用。
五、地下管網(wǎng)同步貫通
開展“海綿城市”建設(shè)，強(qiáng)化蓄水、滲水、排水功能，提升城市防洪防澇消污減災(zāi)等綜合能力。結(jié)合舊城更新與新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域市政老舊管網(wǎng)改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)污水設(shè)施建設(shè)管理，推進(jìn)地下管網(wǎng)同步連通。著力提升污水收集效率，降低漏損率。加快老城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完善各類地下管網(wǎng)系統(tǒng)。加快完善電力、通信、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)管線綜合統(tǒng)籌，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域建設(shè)綜合管廊或纜線管廊。
第二節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
對標(biāo)一流水平，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力于平果市“新基建”重點(diǎn)領(lǐng)域，全力提升新型基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。建設(shè)以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新網(wǎng)絡(luò)”，建設(shè)“城市大腦”，建設(shè)新型政務(wù)外網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施；爭取自治區(qū)支持布局新一輪重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新設(shè)施”；建設(shè)以人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新平臺(tái)”。
第三節(jié) 提高智能化城市治理水平
適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)信息惠民工程，加快智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)等建設(shè)，營造便捷高效、和諧友愛的公共服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)政府信息資源開發(fā)利用，建設(shè)人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)地理等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)公共信用信息平臺(tái)等推廣應(yīng)用，構(gòu)建協(xié)同共享、決策科學(xué)的政務(wù)服務(wù)體系。到“十四五”期末，“智慧平果”架構(gòu)基本形成，城市智能管理水平明顯提升。
第四節(jié) 提高城市精細(xì)管理能力
一、推進(jìn)城市管理體制改革
主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代城市管理需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，在設(shè)立城市管理片區(qū)、實(shí)行“吸收式”改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化城市管理體制改革，整合優(yōu)化管理資源，探索“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)”新模式，努力構(gòu)建“重心下移、資源下沉、權(quán)力下放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的城管新機(jī)制。提升市容市貌管理水平。推進(jìn)城市環(huán)境提檔升級(jí)，做到生活垃圾日產(chǎn)日清，建筑垃圾綜合利用，渣土揚(yáng)塵降到最低。加強(qiáng)建筑外立面整治，強(qiáng)化景觀燈光管理。著力改善老舊居住區(qū)、城郊結(jié)合地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境面貌。加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)管理。加強(qiáng)路面維護(hù)與排水管道疏浚，抓好社區(qū)公園建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理無縫隙、全覆蓋、無死角。著力打造市政精品工程，注重城市建筑體現(xiàn)文化內(nèi)涵、細(xì)節(jié)呈現(xiàn)精美。
二、完善城市安全運(yùn)行體系
強(qiáng)化居住安全。對全市老舊危樓全面開展安全排查，加大更新改造力度，改善市民居住環(huán)境，切實(shí)消除居住安全隱患。強(qiáng)化食品安全。進(jìn)一步整合食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管力量，完善食品原產(chǎn)地可追溯制度，推進(jìn)食品安全信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。強(qiáng)化治安防控。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能安防系統(tǒng)，探索“人力+科技”、“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，建立與社會(huì)力量合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌各種資源、力量、手段，形成維護(hù)公共安全的立體化網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化應(yīng)急管理。嚴(yán)守城市安全底線，強(qiáng)化社會(huì)公共安全保障，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)安全管理，完善防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)設(shè)施，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
三、加快新城建設(shè)與舊城改造
按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化中心城區(qū)和新城建設(shè)，提高城市空間利用效率，改善城市人居環(huán)境，初步實(shí)現(xiàn)城市均衡發(fā)展、品質(zhì)提升和城市轉(zhuǎn)型。
針對平果老城區(qū)危舊房分布實(shí)際，結(jié)合風(fēng)貌建筑與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新為主，大力推進(jìn)危舊房綜合治理改造和舊城業(yè)態(tài)布局優(yōu)化調(diào)整，適度控制改建增容。對標(biāo)完整社區(qū)，推進(jìn)老舊住宅小區(qū)改造，整治建筑物及周邊環(huán)境，合理規(guī)劃建設(shè)水、電、氣、路等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)綜合服務(wù)站、幼兒園、社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施、室外活動(dòng)場地、防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。有序推進(jìn)城中村、危舊房、棚戶區(qū)改造。加快舊廠房改造，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
四、創(chuàng)新城市資產(chǎn)經(jīng)營體系
大力盤活存量建設(shè)用地。開展城市更新專項(xiàng)研究，建立從宏觀——中觀——微觀逐級(jí)落實(shí)的城市更新管理體系，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。完成閑置土地量下降任務(wù)，爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，按照“以用為先”的原則，對閑置土地進(jìn)行清理。利用好土地質(zhì)量提升、“三清三拆”、土地復(fù)墾等建設(shè)用地增減掛鉤政策，開展全域土地綜合整治，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。大力推進(jìn)存量建設(shè)用地供應(yīng)，盤活批而未供、供而未用土地，加快推進(jìn)經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓進(jìn)度?？茖W(xué)編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模，統(tǒng)籌安排可收儲(chǔ)的土地資源。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)的有機(jī)街接，提高土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。積極推動(dòng)已收儲(chǔ)土地的規(guī)劃開發(fā)，使其契合平果產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，承載優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量融資。通過實(shí)施土地綜合利用開發(fā)，將項(xiàng)目等進(jìn)行整體包裝，加強(qiáng)項(xiàng)目籌融資力度。規(guī)范盤活存量建設(shè)用地。對工業(yè)園區(qū)、綜合化工園范圍進(jìn)行合理規(guī)劃，以存量建設(shè)用地大力招商，聚焦工業(yè)“核心”，認(rèn)真研究投資主體、平臺(tái)、模式、業(yè)態(tài)、項(xiàng)目，以簽約落地、建成投運(yùn)速度作為供地依據(jù)，確保土地合理利用，促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)、建筑建材裝飾產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和諧健康發(fā)展。
第五節(jié) 推動(dòng)形成合理人口規(guī)模
大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)引人。大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，積極發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向二產(chǎn)三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，著重以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持做大做強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)做優(yōu)非鋁產(chǎn)業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位。
大力推動(dòng)教育聚人。實(shí)施“教育名師引進(jìn)工程”，不斷提高高端人才培育、招引成效。鼓勵(lì)大學(xué)園區(qū)院校圍繞鋁精深加工、數(shù)字產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、組建技能工作室，支持院?？萍紕?chuàng)新、技能創(chuàng)新等軟實(shí)力提升，提高辦學(xué)質(zhì)量，吸引學(xué)生來平。大力實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生就地就業(yè)行動(dòng)，力爭大學(xué)園區(qū)院校輸入地方就業(yè)的職教人才逐年上升。持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育引進(jìn)行動(dòng)和優(yōu)質(zhì)教育培育行動(dòng)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到平果辦學(xué)。確保在校師生逐年穩(wěn)步提升。
大力推動(dòng)宜居吸人。加快建設(shè)完善平東等片區(qū)功能配套，著力打造人口承載重要平臺(tái)，引導(dǎo)人口就業(yè)轉(zhuǎn)移。深化住房優(yōu)質(zhì)供給，堅(jiān)持保障性住房、中等商品房和精品高檔住宅小區(qū)“三種層次”共同推進(jìn)的住房建設(shè)體系，滿足不同層次消費(fèi)需求。做好做足區(qū)域、生態(tài)、教育等優(yōu)勢文章，吸引人口落戶。
大力推動(dòng)政策留人。加快落實(shí)戶籍制度改革政策，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來務(wù)工人口落戶。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，促進(jìn)高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生和技術(shù)工人就地落戶。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，增強(qiáng)基本公共服務(wù)對人口集聚和吸納能力支撐，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。加快構(gòu)建“三孩”政策的配套支撐體系，不斷完善與生育相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利體系。
第七章 全面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
第一節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)以城區(qū)為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，設(shè)立街道辦事處，加快推進(jìn)平東、那勞、工業(yè)、莫魯和沿江片區(qū)綜合開發(fā)，拓展城市框架，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，促進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、棚戶區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)力度。加快美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強(qiáng)化財(cái)政、戶籍、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等要素保障，推行城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，提升城鎮(zhèn)化率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)、垃圾和污水處理、供電和通訊網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、管道燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，實(shí)施城鎮(zhèn)硬化、綠化、亮化、美化、香化升級(jí)工程，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)品位。
以全域城市化為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，基本形成具有平果特色的城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、美麗宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式。戶籍人口控制在85 萬以內(nèi)。
第二節(jié) 全面優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系
以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，全面優(yōu)化“三生空間”格局，系統(tǒng)構(gòu)建“中心城區(qū)（功能片區(qū)）——特色小（城）鎮(zhèn)——新型社區(qū)——自然村屯”四級(jí)五層城鎮(zhèn)體系，著力建設(shè)現(xiàn)代化新型城市。
中心城區(qū)要以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)城融合為目標(biāo)，著力改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化交通出行、提升基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、塑造文化特色，增強(qiáng)資源要素集聚能力，不斷提高城市現(xiàn)代化水平。
功能片區(qū)要重點(diǎn)發(fā)揮自治區(qū)級(jí)園區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能配套等方面尋求新突破，打造新亮點(diǎn)。
特色?。ǔ牵╂?zhèn)要堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力完善公共服務(wù)功能，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興。
新型社區(qū)要有機(jī)融入城鎮(zhèn)相應(yīng)功能區(qū)，按照規(guī)劃要求統(tǒng)一建設(shè)，加強(qiáng)居住環(huán)境改善和公共服務(wù)設(shè)施配套，建設(shè)現(xiàn)代化宜居社區(qū)。
自然村屯要按照加快“美麗鎮(zhèn)村”建設(shè)的要求，加大人居環(huán)境改善與鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護(hù)力度，充分體現(xiàn)壯鄉(xiāng)特色，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有效街接，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结槥榭傮w要求，以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
一、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持脫貧攻堅(jiān)過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，保持政策延續(xù)性，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，完善防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測。健全易返貧致貧人口幫扶機(jī)制，完善幫扶政策，堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，采取有針對性的幫扶措施直到風(fēng)險(xiǎn)消除，確保動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，突出抓好搬遷人口產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，加強(qiáng)安置區(qū)社會(huì)綜合治理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)文明等“八大提升行動(dòng)”，持續(xù)在塑造鄉(xiāng)村“形、實(shí)、魂”上下功夫，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)“兩高兩道”重要交通沿線鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造升級(jí)，城中村與城市建設(shè)同步規(guī)劃升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)房管控。抓好電線電纜架設(shè)整治和管控。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和清潔能源使用，加強(qiáng)村莊環(huán)境綠化美化，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善提升農(nóng)村交通路網(wǎng)，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)。抓好國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目、“壯美廣西·智慧廣電”工程、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等工作為抓手，完善鄉(xiāng)村水、電、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文體、科教、衛(wèi)生、養(yǎng)老、商貿(mào)等公共服務(wù)建設(shè)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、鄉(xiāng)土人才培育工程、“歸雁”工程等人才工程，培育一批“土專家”“田秀才”，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、講誠信的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。
三、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓。深化集體林權(quán)制度改革，推行集體林地“三權(quán)分置”，制定有序流轉(zhuǎn)的林權(quán)交易制度，擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)覆蓋面和林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善國有林場經(jīng)營管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，促進(jìn)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)村資源利用效率。深化農(nóng)村金融改革，建立普惠性現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
四、加快完善政策機(jī)制
打好政策組合拳，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)難題。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快培育新型經(jīng)營主體，激活農(nóng)村資源要素，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，深入實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮村級(jí)各類組織作用，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。強(qiáng)化人才支撐，建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，強(qiáng)化承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革。健全農(nóng)民多渠道收入增長機(jī)制，深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度“三變”改革，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長，強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第四節(jié) 切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，力爭創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合實(shí)驗(yàn)區(qū)。
一、探索城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新路子
加大市級(jí)層面資源統(tǒng)籌力度，構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付新機(jī)制。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村金融服務(wù)，積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)和各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
二、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
深化人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、行政管理和城市管理等綜合改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和建設(shè)用地市場，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡分布，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)行寬嚴(yán)并舉的人口管理政策，分類制定鼓勵(lì)類和限制類入戶管理辦法，保障長期為城市做出突出貢獻(xiàn)的中低收入群體有在城市落戶的權(quán)利。加快外來人口市民化。創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力找到適合自己的致富道路，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，促進(jìn)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和投入機(jī)制，加快公共服務(wù)從城市向村鎮(zhèn)延伸，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村發(fā)展、向常住人口覆蓋。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65%以上。
三、打造城鄉(xiāng)融合示范市
總結(jié)平果市成為新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)建設(shè)先行者經(jīng)驗(yàn)，突出平果市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等方面取得的突出成績，著力推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范建設(shè)，創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造城鄉(xiāng)融合示范市。
第八章 全面打造生態(tài)宜居平果
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值增值，把綠水青山變成金山銀山。
第一節(jié) 筑牢右江重要生態(tài)屏障
強(qiáng)化對流域水資源的保護(hù)意識(shí)，擔(dān)起濱江城市和珠江西江上游責(zé)任，保護(hù)好市域江河（段），推進(jìn)江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施一批水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)重大工程。
全面落實(shí)河長制，全面推行林長制，加快自然保護(hù)地體系建設(shè)，創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度，依法明確監(jiān)測事權(quán)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，建立高效協(xié)作的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制。全面推行林長制，持續(xù)推進(jìn)“一江兩岸”治理、保護(hù)、提升，大力實(shí)施“兩岸青山”“森林城市”工程，持續(xù)提高全市森林覆蓋率。科學(xué)建立自然保護(hù)地體系，確保自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。
倡導(dǎo)綠色生活，以全國文明城市創(chuàng)建工作為抓手，廣泛開展綠色生活行動(dòng)，引導(dǎo)綠色生活實(shí)踐，引導(dǎo)居民形成流域重要生態(tài)屏障的綠色生活習(xí)慣。
第二節(jié) 發(fā)展全產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)
大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色制造體系，發(fā)展綠色建筑，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能鞏固，加快管理和技術(shù)綠色改造，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。
大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)。開展綠水青山就是金山銀山綜合改革試點(diǎn)，深化綠色金融改革，推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)資源回收利用，加快發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展赤泥選鐵、鋁土礦尾礦等資源回收綜合利用，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用。加強(qiáng)工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物綜合處置，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物減量化、無害化、資源化。加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、市區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村生活垃圾治理模式，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾就地轉(zhuǎn)化、生活垃圾分類處理。
第三節(jié) 強(qiáng)化綠色生態(tài)底色
一、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加快形成“黨委政府總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)管、相關(guān)部門齊抓、排污單位守責(zé)、社會(huì)公眾共督”的環(huán)保工作格局。按照“污染者擔(dān)責(zé)、治理者受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間用途管制，加強(qiáng)布見水庫等飲用水源地保護(hù)，推動(dòng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)空間有序發(fā)展。全面打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，完成大氣污染防控目標(biāo)。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展市容環(huán)境大提升工作，抓好重點(diǎn)區(qū)域整治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體品質(zhì)升級(jí)；深化環(huán)衛(wèi)保潔工作，確保市容整潔干凈；提高市政基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)水平，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。持續(xù)開展揚(yáng)塵污染整治提升工作。強(qiáng)化工地、道路、消納場、園林綠化用地、采石場、堆場等揚(yáng)塵污染源頭治理，優(yōu)化揚(yáng)塵污染聯(lián)防聯(lián)控智能管理，加大露天焚燒垃圾、秸稈等巡查整治力度，深入開展餐飲業(yè)油煙污染治理，建立健全揚(yáng)塵聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。
加大森林系統(tǒng)保護(hù)力度，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，推進(jìn)“智慧林業(yè)”管理體系建設(shè)。加大公益林、古樹名木和重要水源林保護(hù)管理，開展森林質(zhì)量提升工程，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，保障樹種多樣性，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建森林生態(tài)安全保障。持續(xù)開展國土綠化，鞏固新一輪退耕還林成果，穩(wěn)步推進(jìn)珠江防護(hù)林、石漠化綜合治理、生態(tài)公益林等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，深入推進(jìn)“美麗平果”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源采空區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平果綠色礦山示范區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失、河湖生態(tài)環(huán)境的綜合治理以及退耕還林、還草、濕地保護(hù)與治理。
二、深化環(huán)境綜合治理
加強(qiáng)大氣污染防治，加大揚(yáng)塵污染源執(zhí)法檢查力度，狠抓揚(yáng)塵治理。嚴(yán)格落實(shí)城市煙花爆竹禁燃限放規(guī)定，強(qiáng)化秸桿燃燒、垃圾露天焚燒管控，保持空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。強(qiáng)化污水治理，加強(qiáng)污水管網(wǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)園區(qū)污水集中處理、農(nóng)村生活污水治理能力，持續(xù)改善人居環(huán)境。強(qiáng)化土壤及固體廢物污染防治，積極開展固廢及涉重金屬企業(yè)行業(yè)排查整治，防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全面推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施右江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程，加大對布見水庫、龍馬水庫、達(dá)洪江水庫等飲用水水源地安全保護(hù)，確保群眾飲用水安全。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，完善醫(yī)療污水收集處理設(shè)施，提高醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
加大對城中村、老舊居住小區(qū)、城郊結(jié)合部的改造力度，著力解決交通擁堵、噪聲污染等“城市病”，加快提升城市宜居品質(zhì)。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在充分尊重農(nóng)民意愿、突出農(nóng)村特色的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，完善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)服務(wù)功能。扎實(shí)推進(jìn)“綠色平果”建設(shè)，促進(jìn)規(guī)劃建綠、見縫插綠、破硬還綠、立體植綠，全力推動(dòng)綠化全覆蓋。持續(xù)開展植樹造林，加快推進(jìn)河湖林網(wǎng)，以及綠色通道、生態(tài)片林、村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，形成“百里綠廊連城鄉(xiāng)”的生動(dòng)格局。
三、加大節(jié)能減排力度
強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。建立節(jié)能監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對能耗超標(biāo)的行業(yè)（領(lǐng)域）和重點(diǎn)用能單位（含公共機(jī)構(gòu)）加強(qiáng)調(diào)控。深化“能效之星”創(chuàng)建活動(dòng)，開展企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)燃煤電廠和污水處理廠改造。落實(shí)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，加大清潔能源開發(fā)利用力度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。推廣能源合同管理和合同節(jié)水管理等市場化節(jié)能減排新機(jī)制。
四、健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提高災(zāi)害性天氣和生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加大對化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的整治和關(guān)停并轉(zhuǎn)的力度。建立水源地保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作長效機(jī)制，加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理，建立覆蓋面廣的可視化監(jiān)控系統(tǒng)，加快自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。
第四節(jié) 推進(jìn)資源高效利用
一、節(jié)約集約利用土地
科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度。積極開展“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)，推進(jìn)土地利用“五量”調(diào)節(jié)，形成土地高效集約利用新體系。強(qiáng)化“底線”思維確定全市建設(shè)用地“終極規(guī)?！保刂瓶偭?；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地進(jìn)行增減動(dòng)態(tài)管控，優(yōu)化增量；加大低效用地清理力度，騰出發(fā)展空間，盤活存量；建立建設(shè)用地和增減掛鉤指標(biāo)有償使用機(jī)制，用好流量；實(shí)施土地利用全要素、全生命周期管理，提升質(zhì)量。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，落實(shí)新增建設(shè)用地“零增長”，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。
二、嚴(yán)格水資源管理制度
加強(qiáng)飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理能力建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)主要飲用水源。強(qiáng)化右江流域等水環(huán)境治理，加快重點(diǎn)斷面整治。全面實(shí)施“河長制”。實(shí)施船餐及農(nóng)家樂整治，加快推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造和尾水深度處理工程。加強(qiáng)中水回用，提高中水利用率。嚴(yán)格控制地下水開采，避免地下水開采引起的地面沉降，建立健全地下水污染監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急體系。
三、推進(jìn)資源綜合利用
依托市場機(jī)制，采取財(cái)政傾斜、綠色稅收補(bǔ)貼等手段，提高資源節(jié)約與綜合利用水平。以市場為導(dǎo)向，不斷健全和完善全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格形成機(jī)制。按照減量化、資源化和無害化的要求，完善生活垃圾的分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，提高分類運(yùn)輸和分類處置利用水平，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，完善再生資源回收體系。推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快“城市礦產(chǎn)”、制造業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第五節(jié) 加快推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展
支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能鞏固，加快管理和技術(shù)綠色改造，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色生活，以全國文明城市創(chuàng)建工作為抓手，廣泛開展綠色生活行動(dòng)，引導(dǎo)綠色生活實(shí)踐。嚴(yán)格水資源管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)資源回收利用，加快發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展赤泥選鐵、鋁土礦尾礦等資源回收綜合利用，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用。開展“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，提高工業(yè)固廢綜合利用水平，鼓勵(lì)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物內(nèi)部綜合利用處置。建立農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥廢棄包裝物收集和運(yùn)輸體系。推進(jìn)危廢固廢利用處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行固體廢物閉環(huán)式管理，完善固體廢物監(jiān)管體系，建立健全固體廢物利用處置全過程管理制度體系。實(shí)施固體廢物管理信息化工程，建立大宗工業(yè)固廢信息化監(jiān)管平臺(tái)，加快危險(xiǎn)廢物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控提質(zhì)擴(kuò)面。落實(shí)碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)等試點(diǎn)建設(shè)，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
第六節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)文明制度落實(shí)
建立健全生態(tài)文明制度體系。構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的生態(tài)文明建設(shè)工作格局。建立國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
全面落實(shí)河長制，全面推行林長制。加快自然保護(hù)地體系建設(shè)，創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度，依法明確監(jiān)測事權(quán)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，建立高效協(xié)作的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制。
探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推進(jìn)碳匯和污染排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易。探索設(shè)立生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第七節(jié) 逐步形成碳達(dá)峰、碳中和綠色發(fā)展新態(tài)勢
貫徹落實(shí)中央提出“二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略要求，制定平果實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。平果將立足于工業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，逐步形成碳達(dá)峰、碳中和的新局面，推動(dòng)形成低碳綠色發(fā)展新態(tài)勢。
政府扮演好碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)中的主導(dǎo)者、監(jiān)督者和政策制定者角色，加快頂層制度設(shè)計(jì)和強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)。通過碳達(dá)峰、碳中和總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)定碳排放總額，并根據(jù)2060 碳中和目標(biāo)使配額逐年遞減，督促各部門各行業(yè)編制和落實(shí)減排降碳規(guī)劃。一是對化石燃料尤其是煤炭消費(fèi)提出總量目標(biāo)控制，快速降低化石燃料的能源消費(fèi)占比，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源激勵(lì)政策，大力推進(jìn)光伏、生物質(zhì)能等非化石能源在工業(yè)生產(chǎn)和發(fā)電等行業(yè)的使用，并進(jìn)一步提高能源利用效率。二是加大對新能源交通工具的政策支持力度，推動(dòng)公共交通領(lǐng)域的綠色出行；優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對交通碳排放量提出紅線約束，倒逼減排降碳。三是推動(dòng)減污降碳協(xié)同進(jìn)行，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)變好，將碳排放交易納入現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建中。四是突出科技創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展新能源技術(shù)，加大對減排技術(shù)的財(cái)政支持力度，支持加快鋁產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)平果市域產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。五是工業(yè)園區(qū)率先開展低碳發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃或碳減排行動(dòng)方案，有力有效促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升綠色水平。
鼓勵(lì)企業(yè)特別是鋁企業(yè)積極開展規(guī)劃和開展碳核算并制定減排降碳行動(dòng)計(jì)劃。通過企業(yè)碳核算，梳理企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡、上下游價(jià)值鏈碳排放、以及企業(yè)通過自身的產(chǎn)品服務(wù)所帶來的碳減排潛力等方面，明確自身碳排放情況，夯實(shí)碳管理基礎(chǔ)，制定措施開展減排行動(dòng)，把碳減排與企業(yè)核心業(yè)務(wù)密切結(jié)合，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)，通過綠色金融創(chuàng)新和“投貸聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制，積極參與和支持綠色低碳科技發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與政府共同探索設(shè)立減排降碳發(fā)展基金。
落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強(qiáng)與深圳等地碳交易市場合作，加強(qiáng)政府和企業(yè)在配額限定和碳價(jià)格指引下展開自主調(diào)節(jié)，探索設(shè)立綠色科技發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)。通過明確綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)在政府性融資擔(dān)保體系中的支持范圍，使綠色科技企業(yè)能夠獲得更多融資擔(dān)保。支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色科技企業(yè)環(huán)境效益評(píng)估和綠色科技企業(yè)投資預(yù)評(píng)估等服務(wù)。
第九章 有效滿足群眾美好生活期盼
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 促進(jìn)就業(yè)提高收入
一、促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)
大力提升就業(yè)質(zhì)量數(shù)量。實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體的就業(yè)工作。
完善新一輪就業(yè)再就業(yè)政策體系。健全再就業(yè)援助制度，進(jìn)一步加大對就業(yè)困難群體的援助幫扶力度，積極做好退伍軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的就業(yè)服務(wù)。完善市場就業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)、規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定職業(yè)技能培訓(xùn)提升計(jì)劃，完善職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)勞動(dòng)者技能水平提高。
加大殘疾人技能培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中的作用，優(yōu)化勞動(dòng)力培訓(xùn)、組織化勞務(wù)輸出。
加大金融支持和政策扶持，重點(diǎn)支持孵化體系建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，暢通小微企業(yè)與政府部門的溝通渠道。
健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)處置機(jī)制，加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系體系。
二、提高城鄉(xiāng)居民收入
開展全民增收行動(dòng)，全面擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入來源，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場報(bào)酬機(jī)制，增加工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，擴(kuò)大中等收入者比重。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全機(jī)關(guān)單位工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金制度，加快事業(yè)單位績效工資制度改革，強(qiáng)化按勞分配、優(yōu)績優(yōu)酬的政策導(dǎo)向。堅(jiān)持轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化農(nóng)民、挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和扶助低收入農(nóng)戶增收“四輪驅(qū)動(dòng)”，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。大力開展鄉(xiāng)村旅游，探索多元化民宿發(fā)展模式，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社股份改革，創(chuàng)新完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體制，積極培育農(nóng)民收入新增長點(diǎn)。加大低收入群體職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升低收入群體勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者依法取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。逐步提高城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助水平，確保困難群眾基本生活水平與小康生活相適應(yīng)。
第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡教育
進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型城市。加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源配置，加快普惠性幼兒園建設(shè)，健全教育公共服務(wù)體系。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源要素向薄弱學(xué)校流動(dòng)，縮小校際差距。推行“公建民營”、“民辦公助”，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。大力發(fā)展特色職業(yè)教育，積極推進(jìn)校企、校地合作，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。大力實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，優(yōu)化師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持依法治教、依法治校，促進(jìn)各類教育健康發(fā)展。
第三節(jié) 提高衛(wèi)生服務(wù)水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展位置，深入貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，推進(jìn)健康平果建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、健康城市，扎實(shí)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高全民健康素養(yǎng)。
改革和完善疾病預(yù)防控制體系，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大疫情救治體系和應(yīng)急體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)平果市緊密型醫(yī)共體建設(shè)，加快建成分級(jí)診療體系，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，推進(jìn)信息化建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、均衡布局。
優(yōu)化全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，易地新建市人民醫(yī)院、皮膚性病防治院，組建平東社區(qū)、城北社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，遷擴(kuò)建市婦幼保健院、馬頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院等，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造1家以上三級(jí)醫(yī)院、1 家以上二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)智慧醫(yī)療綜合服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，鼓勵(lì)組建醫(yī)生集團(tuán)。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，加大對公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備、運(yùn)營體系、人才培養(yǎng)等方面的投資，優(yōu)化“引、育、用、留”全鏈條人才發(fā)展新生態(tài)，加大公共衛(wèi)生與防疫投入的比重，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步放寬社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入。
第四節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，健全公共文化服務(wù)體系，豐富人民精神文化生活，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，新建文化館、圖書館、博物館，提升改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村級(jí)公共服務(wù)中心、“農(nóng)家書屋”。深入開展送文化送文藝下基層等群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)文化人才服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體融合發(fā)展，建強(qiáng)用好融媒體中心，夯實(shí)宣傳輿論陣地。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)，加快推進(jìn)陽明文化小鎮(zhèn)、甘桑駱越文化、土司文化、嘹歌文化中心、三層崗、弄良明墓保護(hù)、常星革命遺址紀(jì)念園、八峰山明代城墻保護(hù)等工程建設(shè)和修繕。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第五節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
加快養(yǎng)老體系建設(shè)，建立健全老年人補(bǔ)貼制度，完善“一老一小”醫(yī)療服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
加大健康養(yǎng)老項(xiàng)目招商引資和建設(shè)力度，加快培育康養(yǎng)、旅居品牌，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
積極開發(fā)老年人力資源，建立老年人才信息庫，推動(dòng)老年人口再就業(yè)。
落實(shí)優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提升幼兒教育、義務(wù)教育保障水平。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，減輕家庭生養(yǎng)壓力。
實(shí)施普惠托育服務(wù)扶持政策，支持社會(huì)力量發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力，深入推進(jìn)社區(qū)居家健康養(yǎng)老服務(wù)，大力推動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)平果市中醫(yī)康養(yǎng)業(yè)務(wù)綜合大樓，新建海城、坡造區(qū)域性養(yǎng)老中心和煉沙日間照料中心。
做好現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)，修繕升級(jí)改造農(nóng)村幸福院、敬老院，達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)，完善榜圩養(yǎng)老服務(wù)中心，投入運(yùn)營。
第六節(jié) 完善多層次社會(huì)保障機(jī)制
積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，推進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)、多層次的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。推進(jìn)保險(xiǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，建立“老有康養(yǎng)、病有良醫(yī)、弱有幫扶、困有教助”的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療保障隊(duì)伍建設(shè)，配套醫(yī)療保障治理能力和經(jīng)辦能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)、完善醫(yī)保支付政策，健全門診醫(yī)療統(tǒng)籌保障機(jī)制、職工醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)保障機(jī)制、重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。完善社會(huì)救助制度，構(gòu)建分層分類梯度救助制度體系。構(gòu)建和完善退役軍人服務(wù)保障體系，加強(qiáng)退役軍人思想政治和權(quán)益維護(hù)，創(chuàng)建新時(shí)代退役軍人文明實(shí)踐所，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)保障體系，積極扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全保障婦女兒童合法權(quán)益工作機(jī)制，建立健全婦女兒童法律援助和社會(huì)救助體系。加快社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全老年人、殘疾人、孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛服務(wù)保障體系，逐步提高特殊群體醫(yī)療救助、生活補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼等保障水平。創(chuàng)新住房保障機(jī)制。規(guī)范和發(fā)展存量住房交易市場。引導(dǎo)和發(fā)展住房租賃市場。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)以“住房保障以貨幣化為主”、“實(shí)物保障以公租房為主”的住房保障形式。加快建設(shè)動(dòng)遷安置房，推進(jìn)住房保障城鄉(xiāng)一體化。實(shí)行廉租住房與公共租賃住房并軌運(yùn)行，創(chuàng)新住房供應(yīng)模式，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。鼓勵(lì)社會(huì)各類機(jī)構(gòu)代理出租社會(huì)閑置存量住房。建立住房公積金繳存擴(kuò)面新機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障部門增加住房公積金繳存擴(kuò)面職能。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)制度的銜接與整合。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。健全失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)“三位一體”工作機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金就業(yè)促進(jìn)功能。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，實(shí)施困境兒童分類救助，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，加快改擴(kuò)建平果兒童福利院。構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系，建立健全臨時(shí)救助制度，引導(dǎo)福彩公益和慈善事業(yè)參與社會(huì)救助，編牢織密兜住社會(huì)“底線公平”的安全網(wǎng)。
第七節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
開展全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn) 工作，全力做好市域社會(huì)治理格局轉(zhuǎn)變、機(jī)制完善、方式轉(zhuǎn)化、 重心轉(zhuǎn)移、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，完善以“一委(部)兩會(huì)三中心”為主體的鄉(xiāng)村治理組織體系，堅(jiān)持走黨建引領(lǐng)、自治、法治、德治、智治“四治”融合的鄉(xiāng)村治理新路子，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。積極推進(jìn)綜治中心實(shí)體實(shí)戰(zhàn)化，整合社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)服務(wù)部門管理職能，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。有序推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心實(shí)體化建設(shè)，加強(qiáng)綜治中心隊(duì)伍建設(shè)，建立網(wǎng)格服務(wù)管理智能化平臺(tái)，加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)技防建設(shè)建立綜合治理信息系統(tǒng)與綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控平臺(tái)“三網(wǎng)合一”工程，不斷提升基層社會(huì)治理的精細(xì)化水平。規(guī)范村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全維穩(wěn)工作機(jī)制，妥善化解矛盾糾紛。加強(qiáng)基層綜治，統(tǒng)一整合力量，規(guī)范建設(shè)融綜治辦、治保會(huì)、民調(diào)會(huì)、治安巡邏隊(duì)為一體的綜治工作站，進(jìn)一步加強(qiáng)“七員”隊(duì)伍建設(shè)。深入開展平安鄉(xiāng)、村、家庭創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建人人參與、平安成果人人共享的社會(huì)效果。深化“德治”建設(shè)，涵育文明新風(fēng)。深入貫徹落實(shí)“兩綱要一條例”，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。健全完善“一約四會(huì)”制度，實(shí)現(xiàn)村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。持續(xù)開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)整治，重點(diǎn)遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，大力推進(jìn)殯葬改革，積極倡導(dǎo)“生態(tài)殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬”，逐步推行遺體火化，加快推進(jìn)市公墓公益性項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決整治散埋亂葬，引導(dǎo)群眾自覺抵制封建迷信、宗教滲透、宗族勢力，抵制陳規(guī)陋習(xí)以及腐朽落后文化侵蝕。
第十章 全力提升新時(shí)代平果文化軟實(shí)力
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提高平果文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，創(chuàng)新傳播手段和表達(dá)方式，用群眾喜聞樂見的形式宣傳科學(xué)理論、闡釋方針政策、傳播正確價(jià)值觀，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心。完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，把廣大干部群眾的思想和行動(dòng)凝聚到為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗上來。
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、愛國主義、集體主義、社會(huì)主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。健全重大輿情和突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 提高社會(huì)文明程度
持續(xù)開展全國文明城市創(chuàng)建，深化文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，開展“爭做文明守禮平果人”等群眾性教育活動(dòng)，大力選樹宣傳道德模范、最美人物、身邊好人等先進(jìn)典型，促進(jìn)形成追求高尚道德品行的社會(huì)風(fēng)尚。持續(xù)深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推行志愿者積分化制度，持續(xù)開展文明實(shí)踐活動(dòng)。提倡愛勞動(dòng)美德，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村健康多彩的文化體育生活。
第三節(jié) 增強(qiáng)文化凝聚力
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，持續(xù)深化社會(huì)主義思想道德建設(shè)，加強(qiáng)文化創(chuàng)作引導(dǎo)，完善倡導(dǎo)講品味講格調(diào)講責(zé)任，抵制低俗庸俗媚俗的公眾機(jī)制。改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，廣泛開展先進(jìn)模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，營造崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄、捍衛(wèi)英雄、關(guān)愛英雄的濃厚氛圍，推動(dòng)平果市形成見賢思齊的良好風(fēng)氣。構(gòu)建優(yōu)秀文化傳承體系，深入推進(jìn)優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新工程，整理、挖掘和弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，傳承革命文化基因。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，持續(xù)開展文明城市創(chuàng)建，深化文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，開展“爭做文明守禮平果人”等群眾性教育活動(dòng)，大力選樹宣傳道德模范、最美人物、身邊好人等先進(jìn)典型，促進(jìn)形成追求高尚道德品行的社會(huì)風(fēng)尚。充分發(fā)揮黨員干部和公眾人物示范作用，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，著力深化“好家風(fēng)好家訓(xùn)‘平果人家’品牌建設(shè)工程”。以“家在平果，快樂成長”未成年人社會(huì)實(shí)踐共育工程為抓手，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會(huì)文化環(huán)境。推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化，大力弘揚(yáng)志愿精神，建立健全組織協(xié)調(diào)、注冊培訓(xùn)、活動(dòng)運(yùn)行、服務(wù)記錄、回饋激勵(lì)等機(jī)制。提高社會(huì)文明程度，持續(xù)深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)“木棉紅”志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開展文明實(shí)踐活動(dòng)。
第四節(jié) 推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
堅(jiān)持“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”工作思路，整合全域文化旅游資源，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展全域空間格局，構(gòu)建文旅現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高品質(zhì)服務(wù)體系。實(shí)施一批文旅重大項(xiàng)目建設(shè)工程，加快建設(shè)蘆仙湖濕地公園、布鏡湖旅游度假區(qū)、陽明文化小鎮(zhèn)、馱灣水上公園、平果“筑夢 ? 喜蓮連”數(shù)字田園綜合體、廣西平果平治河巖溶自治區(qū)級(jí)地質(zhì)公園等旅游景點(diǎn)，打造一批3A、4A 級(jí)旅游景區(qū)。加快“文化+旅游”“體育+旅游”融合發(fā)展，充分挖掘平果紅色文化、壯民族文化、狼兵文化、陽明文化、“甘桑石刻”遺址文化、舊城土司文化、平果嘹歌、朋友節(jié)等獨(dú)特文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對外文化宣傳，拓展文化交流項(xiàng)目；以平果國際智慧體育產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，深化國內(nèi)、國際體育交流，打響體育品牌，促進(jìn)體育旅游發(fā)展。完善旅游設(shè)施和配備功能，推進(jìn)游客集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游廁所、標(biāo)識(shí)牌、導(dǎo)覽圖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升文化旅游服務(wù)質(zhì)量水平。推動(dòng)文化旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、交通、住建、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育等融合發(fā)展。加強(qiáng)市場化運(yùn)作，加強(qiáng)資源整合，拓展“商、學(xué)、養(yǎng)、閑、情、奇”文旅新要素，提升旅游服務(wù)功能，精心打造一批“網(wǎng)紅打卡地”，打響平果“朋友節(jié)”“嘹歌節(jié)”特色品牌，提高旅游的進(jìn)入性、駐足性、消費(fèi)性、回頭性。
第五節(jié) 彰顯平果文化品牌
新建市民文化中心、鋁工業(yè)博物館、民族藝術(shù)館等文化設(shè)施，優(yōu)化城市公共文化空間，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化、大眾文化與精品文化兼收并蓄、相互協(xié)調(diào)，增添城市人文魅力，展現(xiàn)城市形象和現(xiàn)代化風(fēng)采。整合文化、教育、體育、旅游等多方資源，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)化體系，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)化孵化基地，促進(jìn)文化融合發(fā)展，打造成經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，建設(shè)各類文化展演和交易平臺(tái)，傳承和弘揚(yáng)以壯族藝術(shù)為代表的優(yōu)秀城市文化，繼續(xù)組織文化交流活動(dòng)，實(shí)施平果城市形象宣傳計(jì)劃，講好平果故事，創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市，促進(jìn)平果形象“走出去”，提升平果形象的知名度和美譽(yù)度。
第十一章 高水平推進(jìn)平安平果建設(shè)
堅(jiān)持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提高重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 深入貫徹總體國家安全觀
健全維護(hù)國家安全體制機(jī)制，推進(jìn)國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法力量和能力建設(shè)，健全國家安全審查監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)研判、防范化解制度，加強(qiáng)和改進(jìn)國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線，筑牢維護(hù)國家安全銅墻鐵壁。
堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)和邪教活動(dòng)。
第二節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)政治安全
堅(jiān)決維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全，深入抓好政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。扎實(shí)開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，加強(qiáng)新時(shí)代高校思想政治工作。
第三節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息數(shù)據(jù)安全
完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息管理體制機(jī)制，加大依法治網(wǎng)力度。堅(jiān)定維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)一體化安全體系。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作。
第四節(jié) 有效防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)
建立全市經(jīng)濟(jì)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全形勢分析研判，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全可控。
防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。深入開展糧食節(jié)約行動(dòng)，守住糧食安全底線，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，確保糧、油、糖、肉等重要民生商品供應(yīng)安全。
用好擴(kuò)大政府債券規(guī)模政策。建立健全權(quán)責(zé)明確、舉債有度、償債有方、管理有序、防控有力的政府債務(wù)管理“ 1+N ”長效工作機(jī)制，做好政府投資公益性資本性項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作，確保債券資金早使用、早見效。
強(qiáng)化金融監(jiān)管。提高金融業(yè)競爭、抗風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生產(chǎn)生活要素安全保障，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，確保生態(tài)、新型領(lǐng)域安全。
建立礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預(yù)警體系。保障影響全市的能源、大宗和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。
第五節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
加強(qiáng)社會(huì)公共安全管理。加強(qiáng)應(yīng)急部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急管理委員會(huì)作用，建立健全應(yīng)急處置救援機(jī)制、方案預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代大應(yīng)急管理體系。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。持續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)，進(jìn)一步暢通信訪渠道，確保群眾訴求得到及時(shí)有效處理，把不穩(wěn)定因素解決在基層，化解在萌芽。
落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范制度。加強(qiáng)涉眾型利益群體的政策落實(shí)、幫扶解困等工作，加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)分析研究，提高對新型風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警、防控能力。
持續(xù)排查化解不穩(wěn)定因素。加大重大涉穩(wěn)問題化解力度、信訪積案專項(xiàng)治理力度，通過建立基層維穩(wěn)信息員隊(duì)伍，強(qiáng)化情報(bào)預(yù)警，加強(qiáng)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)輿情穩(wěn)控。
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)重點(diǎn)物品、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法措施，強(qiáng)化道路交通、消防等安全隱患常態(tài)化治理，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，防范遏制重特大安全事故。
嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。落實(shí)食品安全責(zé)任制，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，建立食品安全追溯體系，實(shí)施食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估體系，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評(píng)估、監(jiān)管、應(yīng)急等能力。提升藥品安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)藥品流通、使用全過程監(jiān)管。
第六節(jié) 保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。
加快立體化智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。著力推動(dòng)“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”延伸建設(shè)至村屯，實(shí)現(xiàn)綜治信息平臺(tái)、綜治視聯(lián)網(wǎng)和“雪亮工程”三網(wǎng)合一，織密治安防控網(wǎng)，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下社會(huì)治安管控能力。
推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，防止死灰復(fù)燃。
健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。有效壓降命案和個(gè)人極端暴力犯罪案件。
第七節(jié) 完善應(yīng)急管理體系建設(shè)
加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，提高全市應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力宣傳普及應(yīng)急和消防安全常識(shí)，增強(qiáng)全民公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)預(yù)防與應(yīng)急、自救和互救的能力，保障人民群眾生命安全、身體健康和社會(huì)公共安全，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、交通、消防、建筑施工等重特大安全事故。開展災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和自然災(zāi)害防治能力提升工程，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、城市防澇、管線燃?xì)?、地震等自然?zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急和消防管理體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的安全治理體系，推進(jìn)消防救援站(小型消防站)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急和消防救援物資保障體系建設(shè)。科學(xué)調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高快速調(diào)配和緊急運(yùn)輸能力。構(gòu)建應(yīng)急指揮信息和綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)極端條件應(yīng)急救援通信保障能力建設(shè)。
第八節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)法治平果建設(shè)
全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,健全黨對全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威,深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得新突破,加快建設(shè)更高水平的法治平果。
全面落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度。深化行政執(zhí)法體制改革。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。
加快建設(shè)公正司法。深化司法責(zé)任制綜合配套改革。合理配置司法資源,深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。深化執(zhí)行體制改革,有效治理執(zhí)行難。強(qiáng)化檢察監(jiān)督,加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督,提升監(jiān)督質(zhì)效,維護(hù)社會(huì)公平正義。依法保障各民族合法權(quán)益,保證公民平等享有權(quán)利,平等履行義務(wù)。
深入推進(jìn)全民守法。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念，廣泛推動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。完善預(yù)防性法律制度,促進(jìn)調(diào)解、行政裁決、仲裁、行政復(fù)議和訴訟的有效銜接。
第十二章 大力推進(jìn)集成改革新突破
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 加大制度創(chuàng)新力度
深化“放管服”改革。堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的核心，加快行政審批體制機(jī)制改革，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，建成智慧政務(wù)服務(wù)體系；全面推進(jìn)“一枚公章管審批”模式；大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理， 2022 年底前實(shí)現(xiàn) 100%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”， 90% 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次不用跑”。
實(shí)施“極簡審批”改革。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾審批制度，探索先建后驗(yàn)、容缺審批、區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)、柔性執(zhí)法等方式，逐步推行招投標(biāo)工作“評(píng)定分離”，力爭 2022 年實(shí)現(xiàn) 80% 以上企業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”，投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、辦結(jié)時(shí)限大幅壓減。
解放思想先行先試。鼓勵(lì)市場主體、干部群眾先行先試、大膽實(shí)踐，探索政務(wù)服務(wù)、審批服務(wù)、行政許可、用地管理等方面的新經(jīng)驗(yàn)、新機(jī)制、新途徑，著力破解項(xiàng)目審批、用地等問題，保障重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)高質(zhì)量開展。
第二節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)國企整合重組，優(yōu)化國有資本布局，推進(jìn)國企提質(zhì)增效。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提升國資監(jiān)管針對性、有效性。聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升國有企業(yè)造血功能。
健全現(xiàn)代國有企業(yè)制度，分層分類深化混合所有制改革，調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)活力顯著增強(qiáng)、國有資本效率顯著提高。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立規(guī)范化制度化政企溝通渠道，持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息優(yōu)惠政策，強(qiáng)化金融支持，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，健全公平競爭審查機(jī)制，完善民營企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第三節(jié) 持續(xù)深化財(cái)稅金融體制改革
落實(shí)積極穩(wěn)健的財(cái)政政策。 將政府過緊日子作為預(yù)算編制的重要原則，合理優(yōu)化政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效能；繼續(xù)深化預(yù)算管理體制改革，強(qiáng)化績效管理，借助預(yù)算管理一體化，引導(dǎo)資源配置；健全政府債務(wù)管理制度，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步深化稅收征管制度改革，著力建設(shè)以服務(wù)納稅人繳費(fèi)人為中心、以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，提高稅法遵從度和社會(huì)滿意度，降低征納成本，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。深化金融體制改革，推動(dòng)北部灣銀行、柳州銀行、桂林銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；深化農(nóng)村金融綜合改革，推廣“田東模式”；發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；深入推進(jìn)農(nóng)村普惠金融項(xiàng)目建設(shè)，樹立數(shù)字普惠金融標(biāo)桿縣域；深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場秩序，逐步探索形成符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，開展新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，加快現(xiàn)代化基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)判，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的前瞻性、科學(xué)性、針對性。
第四節(jié) 深化要素市場配置改革
深化土地管理制度改革。試行專項(xiàng)用地指標(biāo)核銷制度，探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)；規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場。夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)的全流程效能監(jiān)督，形成全市統(tǒng)籌的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)精細(xì)化及政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合；推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用，多渠道實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)匯聚和業(yè)務(wù)協(xié)同。
健全市場體系基礎(chǔ)制度。實(shí)施智慧監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管能力;健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)流動(dòng)渠道；加快發(fā)展技術(shù)要素市場，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新科技資源配置方式；健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
第五節(jié) 建設(shè)服務(wù)型有為政府
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新和加強(qiáng)政府管理，優(yōu)化政府服務(wù)，建設(shè)規(guī)范有序、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，努力實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。
一、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
以“5 張清單、1 個(gè)平臺(tái)、7 項(xiàng)相關(guān)改革舉措”為導(dǎo)向，不斷深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷豐富依法服務(wù)、高效服務(wù)、特色服務(wù)的“平果服務(wù)”品牌內(nèi)涵。推動(dòng)社會(huì)組織承接政府部分職能。積極推進(jìn)社會(huì)承接主體和事項(xiàng)的落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤和評(píng)估。改革和創(chuàng)新政府服務(wù)供給機(jī)制和購買方式，積極推行政府購買公共服務(wù)。深化中介機(jī)構(gòu)管理改革。
二、提高行政服務(wù)效能
大力弘揚(yáng)新平果干勁，不斷豐富依法服務(wù)、高效服務(wù)、特色服務(wù)的“平果服務(wù)”品牌內(nèi)涵。進(jìn)一步簡化行政審批流程，提高政府效率。精簡前置審批，重點(diǎn)減少涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)。加快推進(jìn)在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“一窗受理、并聯(lián)辦理、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察”。發(fā)揮12345 政府服務(wù)熱線的民生訴求渠道功能，探索多部門聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。
三、擴(kuò)大政府信息公開
健全完善政府信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制。抓好行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金使用、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開工作。主動(dòng)向社會(huì)公開政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單等，推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共事業(yè)領(lǐng)域的辦事流程等領(lǐng)域的政府信息公開。增強(qiáng)政府網(wǎng)站服務(wù)功能，建設(shè)完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)上電子審批等公共服務(wù)與信息公開平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請公開的受理和答復(fù)工作。
第六節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境，按照市場寬松平等規(guī)范有序、政府廉潔透明便捷高效、社會(huì)和諧穩(wěn)定溫馨包容、開放自由便利高效安全、法治公平公正成熟完善、要素集聚充分配置高效、設(shè)施完善便捷保障有力的要求，加快打造一流的營商環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)筑支撐平果轉(zhuǎn)型發(fā)展的新競爭優(yōu)勢。
構(gòu)建新型政商關(guān)系。著力營造親商、重商的良好氛圍，以企業(yè)問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升政府服務(wù)針對性、規(guī)范性和服務(wù)效率，通過政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難問題，系統(tǒng)降低企業(yè)辦理各項(xiàng)事務(wù)的時(shí)間和費(fèi)用成本。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，建立健全企業(yè)對營商環(huán)境的建議、評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制，構(gòu)建健康的新型政商關(guān)系。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深化“放管服”改革，結(jié)合“智慧平果”“政務(wù)云”開發(fā)建設(shè)，大力破除信息孤島，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、郵寄辦、預(yù)約辦”“一網(wǎng)通辦”“一事通辦”，提高行政審批效率和行政效能；大力精簡行政許可事項(xiàng)，實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄管理，做到目錄之外無審批；推行“極簡審批”改革，精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)、容缺審批、區(qū)域評(píng)估、柔性執(zhí)法等新模式，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，推動(dòng)園區(qū)項(xiàng)目“拿地即開工”。持續(xù)深化推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立健全跨部門行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，依法嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境、損害企業(yè)利益等行為。
第十三章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，精心組織、強(qiáng)化措施、形成合力，切實(shí)把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)、戰(zhàn)略成果。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，奮力推進(jìn)“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作的建設(shè)。健全完善監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要努力提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動(dòng)，聚力“鋁都紅”黨建品牌創(chuàng)建，突出重點(diǎn)打造黨建示范帶、示范圈，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)組織保障，提高基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。
第二節(jié) 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。健全黨委全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作機(jī)制，完善黨委（黨組）研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅查處形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新發(fā)展階段新形勢新任務(wù)的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，提高基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)解放思想改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放擔(dān)當(dāng)實(shí)干
深化“六破六立”，大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先精神，以思想解放引領(lǐng)改革突圍、發(fā)展突破。
進(jìn)一步改革創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極對接百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓住廣西自由貿(mào)易區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、自治區(qū)強(qiáng)首府戰(zhàn)略、“三企入桂”等政策紅利，加大招商引資力度，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣泛匯聚人才、資金、技術(shù)、管理和資源等要素，厚植發(fā)展根基。
進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)實(shí)干，堅(jiān)持“特事特辦、真抓實(shí)干、馬上就辦”作風(fēng)，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。
第四節(jié) 全面推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大依法履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督作用，全面提升新時(shí)代地方人大工作水平。
堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，用足用好民族區(qū)域自治政策，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，不斷促進(jìn)宗教和睦、社會(huì)和諧。
健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群體緊緊凝聚在黨的周圍。
建設(shè)法治平果，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市制度機(jī)制，統(tǒng)籌做好嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍；加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制；構(gòu)建市、鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，提高依法行政水平；深化法治領(lǐng)域改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，全面提升執(zhí)法司法公信力。
第五節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，注重在項(xiàng)目建設(shè)一線、改革創(chuàng)新一線、鄉(xiāng)村振興一線和維護(hù)穩(wěn)定一線“四個(gè)一線”發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察和使用“三將”干部，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。對新一屆黨政正職和新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行全覆蓋任職培訓(xùn)，重點(diǎn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力、治理能力和專業(yè)化能力。持續(xù)落實(shí)《2019—2023 年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》和我市行動(dòng)方案，統(tǒng)籌抓好市級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位、市直屬企業(yè)、群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化各級(jí)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)干部充分展現(xiàn)才干、大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加強(qiáng)村黨組織書記的培養(yǎng)和鍛煉，完善村干部隊(duì)伍管理機(jī)制，持續(xù)開展“頭雁領(lǐng)航”提升計(jì)劃和村干部學(xué)歷提升行動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，推動(dòng)《平果縣中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025 年）》實(shí)施工作自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，以試點(diǎn)為契機(jī)，建立健全平果市青年發(fā)展體制機(jī)制，在青年發(fā)展、青年創(chuàng)業(yè)、青年權(quán)益等方面有較大提升，讓青年群體支撐平果市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用更加突顯；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。
第十四章 切實(shí)有效保障規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 建立健全規(guī)劃體系
國土空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。年度計(jì)劃要逐年落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對約束性指標(biāo)要設(shè)置年度目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體。規(guī)劃綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。正確處理好政府與市場關(guān)系，政府要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。完善考核評(píng)價(jià)體系，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，建立評(píng)價(jià)考核體系和制定具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟(jì)增長速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)治理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。
第二節(jié) 強(qiáng)化分工落實(shí)
建立健全規(guī)劃任務(wù)落實(shí)責(zé)任清單制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任分工，將規(guī)劃中涉及的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，并及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，完善工作方案和專項(xiàng)政策，對約束性指標(biāo)和重大項(xiàng)目設(shè)置年度目標(biāo)，制定年度計(jì)劃和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)具體推進(jìn)措施，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。
第三節(jié) 強(qiáng)化政策配套
一、強(qiáng)化政策導(dǎo)向
圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展中的重大問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼實(shí)現(xiàn)“三大跨越”，加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)等相關(guān)配套政策，強(qiáng)化政策激勵(lì)和約束作用，有效配置公共資源，合理引導(dǎo)社會(huì)資源，推動(dòng)資源集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和粗放的空間開發(fā)模式，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
二、推進(jìn)重大項(xiàng)目
突出重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域項(xiàng)目的研究、儲(chǔ)備、論證、調(diào)度和建設(shè)，完善重大項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)。落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營方式，積極采用公私合營（PPP）等多種方式吸納社會(huì)資金參與。加強(qiáng)對企業(yè)自主實(shí)施項(xiàng)目的服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
三、統(tǒng)籌資金投入
建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的投資規(guī)模形成機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，管好用好財(cái)政資金。研究制定負(fù)面清單，降低準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。
第四節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督
一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)督
推進(jìn)規(guī)劃管理創(chuàng)新，健全規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督與考核。完善規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估制度，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果以及重大政策措施、重大項(xiàng)目落實(shí)情況，對重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展情況適時(shí)開展專題評(píng)估，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)、新聞媒體、群眾社團(tuán)的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項(xiàng)督查制度及紀(jì)律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機(jī)制。規(guī)范規(guī)劃調(diào)整制度，綱要經(jīng)平果市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，由平果市人民政府組織實(shí)施。當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需修訂綱要時(shí)，由平果市人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)平果市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
二、做好宣傳工作
推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好融媒體中心。綜合利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等公眾傳媒平臺(tái)，加大規(guī)劃宣傳力度，深度解讀主要目標(biāo)任務(wù)和政策措施，廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
三、動(dòng)員全社會(huì)參與
面向社會(huì)、面向公眾，集全市之力、集各方之智共同落實(shí)好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，使命光榮。全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強(qiáng)奮斗，真抓實(shí)干，推進(jìn)平果高質(zhì)量發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出平果新貢獻(xiàn)！
公開方式：主動(dòng)公開
