2021年喀什地區(qū)巴楚縣政府工作報告—全文
2021年喀什地區(qū)巴楚縣政府工作報告
——在2021年巴楚縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
巴楚縣人民政府代理縣長 阿布拉江·吐爾遜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表巴楚縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實(shí)新時代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、地委和縣委一系列決策部署，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，深入推進(jìn)“3+1”重點(diǎn)工作，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。
——五年來，我們堅持全面貫徹落實(shí)新時代黨的治疆方略，是巴楚社會穩(wěn)定形勢發(fā)生根本變化、各族人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)的五年。（略）
——五年來，我們始終貫徹落實(shí)人民至上、生命至上的發(fā)展理念，是各族群眾生命安全、身體健康得到有力保障的五年。（略）
——五年來，我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，是歷史性消除絕對貧困、奪取全面建成小康社會決定性勝利的五年。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持“一降五通七有”標(biāo)準(zhǔn)，緊扣“兩不愁三保障”，嚴(yán)格“六個精準(zhǔn)”，扎實(shí)推進(jìn)“七個一批”“三個加大力度”，實(shí)現(xiàn)117個貧困村全部退出，21893戶81111名建檔立卡貧困人口全部脫貧。五年來，累計實(shí)施542個扶貧項目，3.77萬有勞動能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)人人就業(yè)，貧困人口人均純收入突破1.1萬元。防返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制有效落實(shí)，核查處理風(fēng)險因素2.17萬條。貧困家庭義務(wù)教育階段孩子因貧失學(xué)輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險參保率均達(dá)到全覆蓋。五年累計解決8.6萬戶31.3萬人飲水安全、4.4萬戶住房安全的問題，全部貧困人口都喝上了安全放心水，徹底結(jié)束了住危房的歷史，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善。
——五年來，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，是綜合實(shí)力穩(wěn)步提升、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的五年。深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，紡織服裝、畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢向好，商貿(mào)物流、旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，全面深化改革取得重要成效，發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)?！笆濉蹦?，地區(qū)生產(chǎn)總值由50.78億元增長到75.11億元，年均增長8.14%。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到46.08億元。一般公共預(yù)算收入達(dá)到3.46億元。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到34.8億元。招商引進(jìn)勞動密集型企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)35家，工業(yè)增加值年均增長13%以上。接待游客突破100萬人次，旅游綜合收入6.76億元，年均分別增長26.68%和41.05%。截止到2020年，年加工籽棉能力達(dá)到100萬噸，入儲交易皮棉78.7萬噸，紡紗裝機(jī)規(guī)模57.3萬錠，巴楚作為全疆優(yōu)質(zhì)商品棉基地的地位更加穩(wěn)固?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)巴楚，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
——五年來，我們始終堅持以人為本，是民生大力改善、人民生活水平得到顯著提升的五年。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持財政支出80%以上用于民生和基層，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)惠民工程，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的民生難題?！笆濉逼陂g，累計開發(fā)各領(lǐng)域就業(yè)崗位21.3萬余個，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.28萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)37.52萬人次。教育領(lǐng)域綜合改革成效明顯，教師薪酬體制不斷優(yōu)化，特色教育蓬勃發(fā)展，教學(xué)水平和教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，群眾對教育的滿意度不斷提高。15年免費(fèi)教育政策全面落實(shí)，學(xué)前及義務(wù)教育階段國語教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安居富民工程惠及所有農(nóng)民。全民免費(fèi)健康體檢深入實(shí)施，醫(yī)療援疆、新疆醫(yī)科大學(xué)幫扶成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”等制度深入推進(jìn)，各族群眾看病難、看病貴問題得到了有效緩解。著力完善社會保障體系，全縣基本養(yǎng)老保險已覆蓋21.71萬人，基本醫(yī)療保險、大病保險參保率均達(dá)到99.9%。城鄉(xiāng)低保“應(yīng)保盡?！?，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2016年的375元/月提高到2020年500元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2016年的2855元/年提高到2020年4200元/年。全縣養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)達(dá)到10所，其中新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幸福大院6所，有意愿的“五?！崩先思泄B(yǎng)做到全覆蓋。不斷提升計劃生育管理和服務(wù)水平，全縣孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率大幅下降。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目順利完成，實(shí)施棚戶區(qū)改造16515套，“煤改電”工程4.35萬戶，安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，動力電、城鄉(xiāng)公路通達(dá)率100%，網(wǎng)絡(luò)光纖和4G覆蓋城鄉(xiāng)，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27563元、11102元，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量大幅提升。建立起覆蓋縣鄉(xiāng)村公共文化體育服務(wù)體系，推出一批優(yōu)秀文化藝術(shù)精品，群眾性文體活動繁榮發(fā)展。一系列惠民工程的實(shí)施，更好的實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，各族群眾的日子一天比一天好。
——五年來，我們堅持把民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧作為最大的群眾工作，是黨的民族宗教政策全面貫徹落實(shí)、中華民族共同體意識不斷增強(qiáng)的五年。（略）
——五年來，我們堅持轉(zhuǎn)變政府職能，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)人民滿意政府成效顯著的五年。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部理論水平大幅提升。依法自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員關(guān)于巴楚發(fā)展的意見建議，不斷完善議案、提案辦理工作機(jī)制，全面提升辦理效率和質(zhì)量，五年累計辦理人大議案建議536件、政協(xié)提案273件。切實(shí)加強(qiáng)政府法治建設(shè)，五年累計廢止行政規(guī)范性文件31件。依法治縣全面推進(jìn)，“七五”普法全面開展，法治政府建設(shè)明顯加強(qiáng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)，解決形式主義和官僚主義突出問題。大幅精簡會議和文件，有效減輕基層負(fù)擔(dān)，樹立了關(guān)心基層、崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。帶頭牢固樹立過緊日子的思想，大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，勤儉辦一切事業(yè)，努力把每一分錢都用在刀刃上。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，受到了廣大人民群眾的熱情點(diǎn)贊和熱烈擁護(hù)。
各位代表，我們扎實(shí)推進(jìn)對口援疆工作，五年來累計實(shí)施援疆項目118個，到位援疆資金23.02億元，一批惠及群眾的民生工程、民心工程順利實(shí)施。滬巴兩地交流互訪活動持續(xù)深化，援疆隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，五年來選派援疆干部三批87人，柔性引進(jìn)支教教師、醫(yī)生等各類人才264人到巴楚工作，極大地改變了巴楚的發(fā)展面貌，促進(jìn)了各民族交流交往交融。上海的無私援助以及援疆干部的辛勤付出，巴楚各族人民永遠(yuǎn)不會忘記。
各位代表，我們牢固樹立“兵地一盤棋”的思想，扎實(shí)推進(jìn)與農(nóng)三師圖木舒克市的合作交流，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊團(tuán)場合作交流不斷深入。兵地維穩(wěn)指揮部實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享，反恐維穩(wěn)協(xié)作能力不斷加強(qiáng)。兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，一批道路交通、文化基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)共建共享，生態(tài)環(huán)境共管共治成效明顯。
各位代表！回顧過去的五年，成績來之不易、難能可貴。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、地委、縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和援疆省市、駐巴部隊無私援助的結(jié)果，是全縣各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表巴楚縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員以及各族干部群眾，表示誠摯的感謝！向解放軍武警官兵、公安干警，向上海市以及所有援疆干部，向所有關(guān)心、支持巴楚穩(wěn)定發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝。
二、“十四五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，確保社會大局和諧穩(wěn)定。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)機(jī)構(gòu)改革為主線，以改革發(fā)展為動力，以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為加快推進(jìn)現(xiàn)代化國家新征程邁出新步伐。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是：新時代黨的治疆方略得到完整準(zhǔn)確貫徹，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，黨的執(zhí)政根基更加鞏固，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)推進(jìn)12個方面的工作。
第一，落實(shí)各項維穩(wěn)措施，在建設(shè)更高水平的平安巴楚上下功夫。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時代黨的治疆方略，聚焦總目標(biāo)、打好組合拳，堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合施策、標(biāo)本兼治，堅決打好“三場硬仗”“一場人民戰(zhàn)爭”、做到“三個聯(lián)動”，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
第二（略）。
第三（略）。
第四，扎實(shí)推進(jìn)文化潤疆，在不斷滿足群眾文化需求上下功夫。深入開展文化潤疆工程，建好用好巴楚歷史文化博物館、愛國主義教育館、李云揚(yáng)紀(jì)念館、抗震紀(jì)念館，大力弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀，廣泛凝聚人民群眾的精神力量。開展文化培育工程，整合本地紅色資源，加強(qiáng)文物保護(hù)利用，開展歷史文化研究，深入挖掘巴楚胡楊文化內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)胡楊精神。實(shí)施精品工程，引導(dǎo)各族群眾、各類文藝團(tuán)體和民間社會力量等參與文藝創(chuàng)作，推出一批精品力作。持續(xù)推動文化惠民，廣泛開展送文化下鄉(xiāng)活動，用好鄉(xiāng)村文化大舞臺，常態(tài)化開展“我們的中國夢-文化進(jìn)萬家”“百日廣場文化”、文藝志愿服務(wù)等活動，積極開展具有現(xiàn)代元素的群眾性文體活動，不斷豐富各族群眾的精神文化生活。推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)行動，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2021-2035年）》，常態(tài)化組織開展主題科普活動，不斷提高各族群眾科學(xué)素質(zhì)。
第五，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上下功夫。
（一）落實(shí)好工作機(jī)制。一要嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”。持續(xù)落實(shí)縣鄉(xiāng)村工作責(zé)任；繼續(xù)落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水、低保等民生領(lǐng)域政策，確保幫扶政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；壓實(shí)幫扶單位工作責(zé)任，抓好“一戶一策”落實(shí)，提升幫扶實(shí)效；繼續(xù)發(fā)揮職能部門履行監(jiān)管責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行屬地責(zé)任，聚焦防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固和收入支出變化，注重防范和化解風(fēng)險，每年開展1次后評估工作。二要切實(shí)做到“八個不變”。健全“縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接、工作到村”機(jī)制，落實(shí)“八個不變”要求，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。三要抓好“八個銜接”。做好資金投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等政策以及領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、規(guī)劃實(shí)施和項目建設(shè)、考核機(jī)制等方面的銜接，全面實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（二）扎實(shí)做好“三類戶”動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作。用好鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺作用，充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村工作力量，每季度開展一次集中摸排，每年開展一次動態(tài)管理，重點(diǎn)對納入的“三類戶”收入變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等情況開展常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測，通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療保障、教育資助、綜合保障、防貧保險等措施，及時消除風(fēng)險，堅決防止返貧致貧。
（三）持續(xù)提升農(nóng)民收入水平。推進(jìn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝，改良鹽堿地10萬畝。一是穩(wěn)定現(xiàn)有糧食種植面積，強(qiáng)化種子工程，推進(jìn)小麥種子良繁體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良種覆蓋率100%，糧食年產(chǎn)達(dá)到22萬噸。二是優(yōu)化棉花區(qū)域布局，棉花種植面積控制在80萬畝左右，加快品質(zhì)提升，建成優(yōu)質(zhì)棉基地30萬畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，良種率達(dá)到100 %，機(jī)采率達(dá)到85%以上。三是依托現(xiàn)有林果資源，穩(wěn)定現(xiàn)有林果面積41.35萬畝，實(shí)施林果提質(zhì)增效30萬畝，加快果園疏密和品種改良；推廣林果現(xiàn)代集約栽培模式及配套技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施林果，適度發(fā)展鮮食水果，滿足市場需求。到2025年，果品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)10萬噸，林果產(chǎn)品初加工率達(dá)到100%，深加工率達(dá)到50%以上。四是加快畜牧業(yè)發(fā)展，在南北布局兩個肉羊核心區(qū)，因地制宜發(fā)展奶牛、肉牛、家禽、生豬產(chǎn)業(yè)，到2025年末規(guī)劃建設(shè)2個良繁基地、3個育肥場，新建40個養(yǎng)殖小區(qū)，培育65個專業(yè)村、1萬戶養(yǎng)殖示范戶，實(shí)現(xiàn)出欄“百萬牛羊、千萬家禽”的發(fā)展目標(biāo)。五是加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)隊伍建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2000畝，溫室大棚達(dá)到2500座，年均正復(fù)播蔬菜面積穩(wěn)定在5萬畝，實(shí)現(xiàn)自給有余。六是發(fā)展藜麥8萬畝、辣椒5萬畝、巴楚留香瓜5萬畝、西瓜3萬畝、小茴香3萬畝、板栗南瓜0.6萬畝。因地制宜種植板藍(lán)根、金銀花、甘草等中草藥，加大新技術(shù)引進(jìn)、品質(zhì)提純、產(chǎn)品加工、市場開拓力度，促進(jìn)農(nóng)民多元化增收。
（四）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，突出特色風(fēng)貌，提升村級陣地服務(wù)功能，抓好“155”工程示范鄉(xiāng)村建設(shè)行動，依托援疆優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)阿納庫勒鄉(xiāng)示范鄉(xiāng)建設(shè)，力爭2023年前完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、196個村鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照“三清三改兩提升”的標(biāo)準(zhǔn)，清理農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村溝渠、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改建農(nóng)村戶廁，改善村容村貌、改善影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，不斷提升農(nóng)村生活污水的治理和農(nóng)民生活的品質(zhì)。
第六，加快完善和培育產(chǎn)業(yè)，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。
（一）加快完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是加快紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，完善規(guī)范棉花種植、采收、軋花、紡紗、織布、棉籽加工生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，推動形成種植、紡織、服裝生產(chǎn)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展。力爭到“十四五”末紡紗規(guī)模達(dá)到250萬錠、織布5萬噸（2億米）、年機(jī)織針織服裝5000萬件（套），產(chǎn)值達(dá)到100億元，帶動就業(yè)2萬人。二是加快畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力推廣“四良一規(guī)范”養(yǎng)殖技術(shù)，完善飼草料種植、良種繁育、育肥出欄、活畜交易、屠宰加工、冷鏈物流、有機(jī)肥加工等全產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建“示范良繁基地+育肥場+養(yǎng)殖小區(qū)（專業(yè)村）+養(yǎng)殖示范戶”四級養(yǎng)殖體系，推動畜牧業(yè)健康發(fā)展。到“十四五”末，力爭全縣牲畜出欄達(dá)到100萬頭（只）以上，家禽出欄達(dá)到1000萬只（羽）以上，畜牧總產(chǎn)值達(dá)到21.3億元，畜牧業(yè)人均收入達(dá)到3300元，年人均增收600元。三是加快旅游業(yè)發(fā)展，開展旅游服務(wù)提升專項行動，加快旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升巴楚旅游服務(wù)質(zhì)量；完善“春探古道、夏游紅海、秋賞胡楊、冬戲冰雪”的四季旅游產(chǎn)品，推進(jìn)葉爾羌河巴楚段生態(tài)旅游走廊開發(fā)，挖掘開發(fā)考古探險、低空飛行、徒步穿越等新業(yè)態(tài)，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，切實(shí)提高旅游產(chǎn)業(yè)帶動能力。加強(qiáng)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，通過外宣和舉辦節(jié)慶賽事活動，提高巴楚旅游IP“野在巴楚”的品牌知名度和市場開放度。到“十四五”末，力爭年接待游客200萬人次以上，旅游綜合收入達(dá)到13.4億元。
（二）加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一是加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，大力培育羅布麻、藜麥、核桃油等精深加工龍頭企業(yè)，推動以板栗南瓜、黃芩、板藍(lán)根、肉、蛋等農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值。力爭到2025年引進(jìn)和培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)5家，農(nóng)產(chǎn)品精深加工80%以上。加快馕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)銷馕3.65億個、收入4億元目標(biāo)，帶動穩(wěn)定就業(yè)3700人以上。二是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快三岔口風(fēng)光儲可再生能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極開發(fā)光電、風(fēng)電資源，推動增量配電網(wǎng)“源網(wǎng)荷儲”項目建設(shè)，積極引進(jìn)光伏、風(fēng)電能源為主的新能源裝備制造落地。力爭“十四五”末，完成2000兆瓦光伏發(fā)電、100兆瓦風(fēng)能開發(fā)、200兆瓦儲能項目。三是加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，加快推動兵地融合喀什物流樞紐（巴楚）副中心和京東數(shù)字物流港建設(shè)，優(yōu)化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，著力打通縣鄉(xiāng)村物流三級配送“最后一公里”，有效釋放需求潛力、擴(kuò)大服務(wù)供給。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、家政、文化、旅游、育幼、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。四是推進(jìn)礦產(chǎn)資源有效開發(fā)利用，加快釩鈦磁鐵礦開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，在形成鈦精粉終端產(chǎn)品上求突破，力促2023年釩鈦磁鐵礦開發(fā)及綜合利用全面達(dá)產(chǎn)。
（三）加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。依托區(qū)位及資源優(yōu)勢，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，著力將園區(qū)打造成為產(chǎn)城融合示范區(qū)。力爭到“十四五”末，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值40億元、年均增速28%，工業(yè)增加值10億元、年均增速25%，就業(yè)2.5萬人以上。加快推進(jìn)飛地園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)電子信息技術(shù)、紡織服裝加工、新能源產(chǎn)品制造等企業(yè)入駐。大力培育外向型加工企業(yè)，扶持企業(yè)加大國際市場開拓力度，有效解決企業(yè)運(yùn)輸難、運(yùn)費(fèi)貴、市場開拓難等問題，力爭“十四五”末，全縣外貿(mào)出口總額達(dá)到800萬美元，年均增幅15%。
（四）加大招商引資力度。一是圍繞七大產(chǎn)業(yè)大力開展招商，通過紡織服裝和畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新能源開發(fā)及特色礦產(chǎn)開發(fā)等落地一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，依托上海援疆優(yōu)勢，推進(jìn)招商引資。二是開辟招商引資企業(yè)綠色通道，不斷優(yōu)化招商環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、上門招商等方式，力爭五年內(nèi)落地項目595個，引進(jìn)到位資金89.31億元，形成固投 66.97億元，解決新增就業(yè)44650人以上。三是加大企業(yè)培育和市場開拓，建立小微工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息庫，五年內(nèi)力爭扶持培育“小升規(guī)”企業(yè)20家，升規(guī)入統(tǒng)企業(yè)40家以上。
第七，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，在建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗巴楚上下功夫。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入清單制，強(qiáng)化污染防治，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)巴楚。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。落實(shí)林長制和河（湖）長制要求，定期做好巡林、巡河（湖）工作。深入實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失、土地沙化治理，力爭到2025年封山育林50萬畝，森林覆蓋率達(dá)到13%以上。加大污染防治力度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域減排，完成農(nóng)村3萬戶“煤改電”任務(wù)，加快色力布亞鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，固體廢物得到有效處理。到2025年，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村糞污無害化處理率、城鎮(zhèn)生活污水處理率均達(dá)到90%以上，空氣優(yōu)良率達(dá)到43%以上。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、循環(huán)用水技術(shù)，退地減水6萬畝，提高水資源利用率。
第八，堅持以人民為中心，在持續(xù)保障和改善民生上下功夫。
（一）堅持就業(yè)優(yōu)先。推進(jìn)技工學(xué)校建設(shè)，依托縣鄉(xiāng)村三級培訓(xùn)體系，常態(tài)化開展技能培訓(xùn)，提高勞動者技能素質(zhì)，五年內(nèi)對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和技能培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動力輪訓(xùn)一遍。圍繞紡織服裝、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，深挖一產(chǎn)發(fā)展?jié)摿ΑU(kuò)大二產(chǎn)就業(yè)規(guī)模、增加三產(chǎn)就業(yè)容量，鼓勵通過企業(yè)吸納就業(yè)、工程建設(shè)就業(yè)、勞務(wù)輸出就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等各種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。突出抓好退役軍人、殘疾人、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動力和困難群體的穩(wěn)定就業(yè)。積極落實(shí)各項惠企就業(yè)政策，支持企業(yè)擴(kuò)容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗穩(wěn)工?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人次，有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人次。
（二）持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育縣域基本均衡成果，堅持以教學(xué)質(zhì)量為中心，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，講好思政課，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。一是強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)，持續(xù)提升教師職業(yè)素養(yǎng)，做好專業(yè)教師補(bǔ)充工作，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升教師隊伍綜合素質(zhì)。二是將國家通用語言教學(xué)融入教育教學(xué)全過程，通過增設(shè)國語訓(xùn)練課，落實(shí)培優(yōu)補(bǔ)差、開展各類國語比賽等方式，著力提升國語教育水平。三是扎實(shí)抓好“控輟保學(xué)”、殘疾兒童送教上門、困難學(xué)生資助，加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)愛保護(hù)，強(qiáng)化心理輔導(dǎo)和安全教育。四是深化職業(yè)教育改革，加快職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推廣“引校入企”“入企辦學(xué)”等聯(lián)合辦學(xué)模式，不斷提升職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)率。
（三）不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。一是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣域內(nèi)就診提高到90%。二是實(shí)施全民健康工程，持續(xù)做好免費(fèi)健康體檢工作。三是依托新疆醫(yī)科大學(xué)幫扶和上海援疆醫(yī)療資源，加強(qiáng)重點(diǎn)科室建設(shè)，持續(xù)提升基本醫(yī)療、大病救治和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。四是加強(qiáng)疫情監(jiān)測和預(yù)警，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，加快推進(jìn)縣級傳染病醫(yī)院、縣疾控中心等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升傳染病防治能力，力爭到2025年，結(jié)核病發(fā)病率下降20%。五是推動中醫(yī)藥傳承和中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好中醫(yī)特色診療服務(wù)，力爭三年內(nèi)中醫(yī)藥人員數(shù)量增加50%、針推康復(fù)能力提升100%、特色?？平ㄔO(shè)增加50%。六是落實(shí)計劃生育基本國策，力爭到2025年，全縣人口出生率控制在15‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。
（四）加大對弱勢群體的保障力度。鞏固大病保險保障水平，全面落實(shí)起付線降低至城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的一半，政策范圍內(nèi)支付比例提高到60%。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，確保與城鄉(xiāng)居民收入同步增長。完善和改進(jìn)臨時救助工作，落實(shí)“分級審批”“先行救助”措施，有效解決群眾突發(fā)性、臨時性基本生活困難。大力發(fā)展殘疾人保障事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人救助保障和精神障礙患者救治，精準(zhǔn)落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，精準(zhǔn)救助率達(dá)100%。保障婦女兒童權(quán)益，到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)有意愿的“五保”老人和孤兒集中供（收）養(yǎng)全覆蓋。
（五）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)撤縣設(shè)市和阿納庫勒鄉(xiāng)、多來提巴格鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)路街道建設(shè)，著力打造社區(qū)治理示范區(qū)。加快巴楚鎮(zhèn)、色力布亞鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷提升城市綠化率，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，完善以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，滿足不同收入家庭住房需求?！笆奈濉逼陂g，完成41個老舊小區(qū)58棟樓的改造提升，新建保障性住房9700套，完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中供熱、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地埋式污水處理項目，完成12個停車場建設(shè)，實(shí)施喀什河道東西延伸治理，在完成團(tuán)結(jié)公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建5-7座小游園，每年新增綠化面積20萬平方米以上，創(chuàng)建自治區(qū)級園林城市。
第九，筑牢人民群眾的安全底線，在構(gòu)建社會公共安全體系上下功夫。（略）
第十，全面深化改革，在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，做大國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。推行國企領(lǐng)導(dǎo)薪酬改革，穩(wěn)妥推進(jìn)多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本相互促進(jìn)、吸引高質(zhì)量人才共同發(fā)展。優(yōu)化完善政府權(quán)責(zé)清單910項，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸，推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。2022年底前，力爭政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理、實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“跨省通辦”事項達(dá)到82項。做好12345熱線辦理工作，提升服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)“證照分離、多證合一”改革，加強(qiáng)涉企經(jīng)營許可事項清單管理，逐步建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，推行網(wǎng)上開標(biāo)、異地評標(biāo)交易模式，降低企業(yè)制度性交易成本，構(gòu)建公平公正的市場秩序。
第十一，牢固樹立兵地“一盤棋”的思想，在推動兵地融合發(fā)展上下功夫。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同受益的原則，全面推進(jìn)兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)建設(shè)，推動兵地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土空間、交通水利等專項規(guī)劃的有效銜接。二是發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才互通交流、技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，推動兵地設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果、畜牧等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立兵地攜手聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，通過縣與市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與團(tuán)場、村與連隊結(jié)對共建、農(nóng)戶與職工結(jié)對認(rèn)親等形式，以技術(shù)交流、文體活動、教育培訓(xùn)等為內(nèi)容，促進(jìn)各民族交往交流交融。
第十二，不斷推動高效政府建設(shè)，在加強(qiáng)依法治縣能力水平上下功夫。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)對第三次中央新疆工作座談會精神、黨內(nèi)法規(guī)、國家大政方針及重要決策、專項知識等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)加強(qiáng)黨員干部理想信念，樹牢宗旨意識。加快建設(shè)法治政府，把全面依法治國的要求落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域、全過程，堅持依法行政，全面開展“八五”普法工作，突出抓好憲法、民法典、國家安全法、反恐怖主義法等法律法規(guī)普及力度，提升干部群眾法治意識。完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。全力打造廉潔高效政府，重點(diǎn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，健全和完善政府班子成員抓聯(lián)系點(diǎn)、分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”機(jī)制，壓緊壓實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。堅持政府帶頭過緊日子，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子。持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格落實(shí)基層減負(fù)20條具體措施，突出糾治形式主義和官僚主義，最大限度減輕基層負(fù)擔(dān)，把更多精力用在解決實(shí)際問題上。
同志們！巴楚已站在新的歷史起點(diǎn)，做好今后五年各項工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，在自治區(qū)黨委、地委和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的總要求，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆作出巴楚貢獻(xiàn)！
