2021年哈密市伊吾縣政府工作報告—全文
2021年哈密市伊吾縣政府工作報告
2021年1月18日
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展改革任務，特別是突如其來的新冠肺炎重大疫情，在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在自治區(qū)黨委、政府和哈密市委、市政府的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全縣各族干部群眾，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照自治區(qū)黨委對哈密的科學定位和部署要求，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中砥礪前行，在攻堅轉型中蓄勢崛起，攻克了一批多年想辦而沒有辦成的難事，干成了一批打基礎利長遠的大事，辦好了一批群眾普遍受益的實事，取得了一系列具有突破性意義的標志性成果，堅定堅決地朝著既定目標奮勇前進，經濟社會發(fā)展碩果累累，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標任務。
過去的五年，我們始終堅持共建共治共享，社會治理成效更加明顯
略
過去的五年，我們始終堅持新發(fā)展理念，發(fā)展質量和效益明顯提高
這五年，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，勇于沖破思想藩籬，抓住關鍵、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢，推動經濟高質量發(fā)展，綜合經濟實力穩(wěn)步提升。2020年預計完成地區(qū)生產總值90億元，較2015年增長近一倍；一般公共預算收入8.02億元，較2015年增長1.1倍；全社會固定資產投資完成260億元；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，工業(yè)增加值由21.2億元增至54億元，增長1.2倍，遠高于全國全疆同期增速水平。農業(yè)產業(yè)水平穩(wěn)步提升。堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，注重“三品”，做優(yōu)“三特”，以晚熟哈密瓜、野山杏、沙棘等特色林果業(yè)及奶駝、奶驢等特色養(yǎng)殖業(yè)為主的農業(yè)產業(yè)體系逐步建立。林果業(yè)提質增效成效顯著，優(yōu)質晚熟哈密瓜面積穩(wěn)定在3.8萬畝左右，建成特色林果業(yè)示范園6個，特色農副產品深加工實現(xiàn)全覆蓋。減畜換畜優(yōu)畜工作成果頗豐，牲畜存欄量較“十二五”末減少50%，大畜比例由7%增至25%，主要牲畜品種改良率達75%以上。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，農牧民收入逐年攀升。工業(yè)轉型升級加快推進。堅持發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟不動搖，緊緊圍繞園區(qū)煤制甲醇和煤炭分質清潔利用兩個產業(yè)鏈，不斷延伸發(fā)展甲縮醛、乙二醇、聚丙烯等精細化工產業(yè)，煤焦油加氫、粗酚精制等煤基產業(yè)上下游間橫向融合和廢副資源綜合利用持續(xù)深化。疆納礦業(yè)輪斗采煤裝置、廣匯環(huán)?？萍?0萬噸/年荒煤氣制乙二醇裝置、眾友浦匯11萬噸/年MMA裝置均采用國內首套工藝，實現(xiàn)了從原煤生產到下游生產工藝的持續(xù)優(yōu)化，經濟社會綜合效益顯著。風電、光伏、光熱等新能源產業(yè)快速發(fā)展，裝機規(guī)模達到86.1萬千瓦。新疆首個5萬千瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電示范項目已進入并網調試，疆納新材料550萬噸、宣東1000萬噸煤炭分級分質利用等9個綠色清潔高效項目加快建設，廣匯白石湖煤礦、疆納興盛煤礦綠色礦山順利創(chuàng)建，工業(yè)經濟在深度調整中向“資源清潔高效利用、綠色循環(huán)可持續(xù)”轉型進程不斷加快?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。大力實施“旅游+”行動，深入推進“途經伊吾游伊吾”工程，《伊吾縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制完成，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，特色民宿、農牧家樂增至62家，葦子峽鄉(xiāng)中心村被確定為第一批自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村，全域旅游發(fā)展格局初步形成。設計開發(fā)文創(chuàng)產品14類8600件，太陽歷廣場、伊吾四十天保衛(wèi)戰(zhàn)紀念館改造提升工程全面完成，青海西部礦業(yè)胡楊林文旅項目加快建設，景區(qū)綜合服務能力顯著提升?！笆濉睍r期全縣累計接待游客703.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入13.1億元。全國首條重載民營鐵路紅淖鐵路建成投運，累計輸送煤炭4280列1481萬噸，有力保障了西北、西南地區(qū)煤炭供應?！盎ヂ?lián)網+貨運物流”等新業(yè)態(tài)新模式加速成長，全方位網絡貨運平臺成功搭建，線上線下供給方式融合發(fā)力。淖毛湖綜合物流園項目規(guī)劃順利完成，伊吾工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建成投運，將淖鐵路建設穩(wěn)步推進，以貨運為主的立體化交通運輸網逐步形成。生活生產服務業(yè)快速發(fā)展，2020年各類市場主體達到2833家，較2015年增長25.7%，社會化服務體系不斷完善，生活生產性服務業(yè)向專業(yè)化加快延伸。
過去的五年，我們始終堅持補短板強弱項，支撐發(fā)展的條件明顯改善
“十三五”時期，我們堅持把打贏“三大攻堅戰(zhàn)”和完善城鄉(xiāng)基礎設施作為補齊全面建成小康社會短板、提高全面建成小康社會成色的重要抓手，抓重點、攻難點，精準施策、盡銳出戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持“六個精準”，推進“五個一批”“三個加大力度”，2016年在全疆率先完成脫貧摘帽任務，為全疆脫貧摘帽提供借鑒經驗。1077戶建檔立卡脫貧人口人均可支配收入由2016年的7900元增長到2020年的14000元以上，年均增長15.4%，貧困發(fā)生率由24.3%降為零，“兩不愁三保障”目標全面實現(xiàn)，全縣無返貧致貧風險戶，脫貧成果持續(xù)鞏固。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。全面貫徹落實自治區(qū)黨委、市委和縣委關于防范政府債務風險的各項決策部署，強化監(jiān)督問責，嚴格規(guī)范政府舉債行為，實現(xiàn)零違規(guī)舉債，牢牢守住不發(fā)生政府債務風險的底線。2020年新增政府債券、抗疫特別國債資金5.09億元，支出率100%，負債率控制在限額以內。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認真踐行新發(fā)展理念，深入開展大氣、水、土壤污染防治行動，環(huán)保基礎設施不斷完善，空氣質量穩(wěn)步提升，優(yōu)良比率達98%以上，VOCs治理成效明顯，主要污染物排放穩(wěn)定達標率保持在90%以上。中央環(huán)保督察反饋8項問題已全部完成整改銷號。河（湖）長制有效落實，山水林田湖草生態(tài)保護扎實推進，綜合治理水土流失面積360平方公里，河湖水域岸線管理保護水平明顯提升?？柪锟吮ê诵膮^(qū)草場禁牧工程順利實施，托勒庫勒湖和伊吾河生態(tài)修復項目扎實推進，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強?；A設施建設加快推進。關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度不斷加大，累計完成固定資產投資達61.5億元，推進交通、電力、水利等基礎設施建設。新改擴建道路450公里，G7京新高速、G331線即將建成，G335線、X115線、淖柳公路、煙淖公路等項目全面完成，“三橫兩縱”為主干，支線四通八達的公路網結構初步形成。新增實施高效節(jié)水面積3萬畝，實施農村飲水安全鞏固提升工程6處，新建水廠4座，有效解決了1.5萬人安全飲水問題。新建防洪堤29.98公里，修復水毀工程12處，城鄉(xiāng)防洪體系進一步完善，防汛渡汛能力顯著提升。4G網絡實現(xiàn)全覆蓋，建成開通5G基站6座。淖毛湖-三塘湖220千伏、園區(qū)雙電源、農網工程改造等40項電力保障項目順利實施，電網基礎設施不斷完善。
過去五年，我們始終堅持改革開放，發(fā)展動力活力持續(xù)釋放
這五年，我們堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅動，加快改革創(chuàng)新先行區(qū)建設，為高質量發(fā)展注入新動能。重點改革實現(xiàn)新突破。黨政機構改革、行政執(zhí)法隊伍改革和經營類事業(yè)單位改革順利完成。國資國企改革全面啟動，全縣國有企業(yè)保留1家，合并重組10家，注銷1家，國資國企布局結構進一步優(yōu)化。水權水價改革成效明顯，清理整治農業(yè)用地2.7萬畝，實現(xiàn)休耕退水1.6萬畝，累計節(jié)水1425萬方?！胺殴芊备母镄艹掷m(xù)釋放，52個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”“二十六證合一”改革完成，“項目管家”“先建后驗”“容缺受理”等創(chuàng)新服務機制成功實踐，企業(yè)開辦、項目投資辦結時限較自治區(qū)、哈密市壓減15-20個工作日。園區(qū)體制機制改革持續(xù)推進，白石湖煤炭高效綜合利用產業(yè)區(qū)成功獲批，以有機農副產品深加工為重點的鹽池特色農產品產業(yè)區(qū)穩(wěn)步壯大，“一園三區(qū)”發(fā)展格局基本形成。農業(yè)農村改革不斷深化，農村集體產權制度改革和二輪承包土地確權頒證工作全面完成；獸醫(yī)社會化服務試點啟動實施，畜牧防疫工作平穩(wěn)有序。區(qū)域融合實現(xiàn)新發(fā)展。兵地聯(lián)合指揮體系作用明顯，疫情防控聯(lián)動機制逐步完善，生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法深入開展，水權水價改革齊頭并進，兵地確權勘界全面完成，基礎設施體系互通互聯(lián)基本實現(xiàn)，衛(wèi)生、教育事業(yè)均衡發(fā)展，兵地優(yōu)勢互補，共融共建共享向縱深推進。招商引資成效顯著。緊緊依托資源稟賦、產業(yè)基礎和區(qū)位特色等比較優(yōu)勢，以工業(yè)項目和農副產品加工業(yè)為主攻方向，堅持精準招商、以商招商、專業(yè)招商，累計到位資金232億元。眾友浦匯、恒有化工、中駝奶業(yè)等知名企業(yè)先后落戶伊吾，招商引資成果豐碩。對口援疆綜合效益持續(xù)提升。以“伊吾所需”為導向，深入開展干部人才、產業(yè)、文化旅游、教育、醫(yī)療等援疆工作，累計投入援疆資金2.1億元，實施涵蓋工業(yè)建設、基礎設施、富民產業(yè)等領域項目30個。援疆四地18縣（區(qū)）與伊吾縣9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)建立結對幫扶機制，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等重點領域交流合作不斷深化，136名優(yōu)秀干部人才在伊揮灑汗水、建功立業(yè)，成功贏得廣大干部群眾一致好評。407名柔性援疆人才積極融入、傾情奉獻，有效填補伊吾教育、衛(wèi)生、審計等16項行業(yè)空白。
過去的五年，我們始終以人民為中心，發(fā)展成果更好惠及各族群眾
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過去的五年，我們始終堅持以職能轉變?yōu)楹诵?，政府自身建設全面加強
我們始終堅持把黨的政治建設擺在首位，把黨的領導貫穿政府工作始終，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，全面加強意識形態(tài)工作，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。扎實推進依法行政，政府法律顧問制度、規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查制度不斷完善。公共法律服務工作室全覆蓋，治理體系和治理能力現(xiàn)代化加速推進。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，積極聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。五年來，共辦理人大代表議案建議199件、政協(xié)提案271件，辦復率100%，滿意率100%。暢通問政渠道，書記縣長信箱辦結率、答復率、滿意率均達100%。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，強化財政預算管理，“三公經費”支出年均壓減10%以上。認真履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，全面加強重點領域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，大力整治“慵、懶、散、漫”作風頑疾，扎實推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。與此同時，工青婦、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、安全生產、防災減災、市場監(jiān)管、雙擁共建、退役軍人服務安置、檔案史志、供銷、氣象等工作均取得新進步。
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各位代表！過去的五年，我們在團結奮斗中闊步前進，迎來了中華人民共和國成立70周年、新疆和平解放70周年、自治區(qū)成立65周年大慶，迎來了第三次中央新疆工作座談會的勝利召開，圍繞自治區(qū)黨委對哈密高質量發(fā)展的科學定位，我們立足當前、著眼長遠，搶抓機遇、謀定而動，各項事業(yè)取得了顯著成就。這是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區(qū)黨委、政府和市委市政府堅強領導的結果，是河南省市無私援助和全體援伊干部傾情奉獻、自治區(qū)各廳局、市直單位、駐伊部隊、駐伊單位、社會各界和離退休老同志鼎力支持的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全縣各族干部群眾艱辛付出、團結拼搏的結果。在此，我代表伊吾縣人民政府，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的全體醫(yī)護人員、社區(qū)工作人員、基層黨員干部，向全縣各族群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐伊部隊、武警官兵、公安干警，向河南援疆省市及全體援伊干部人才、駐伊各單位、兵團淖毛湖農場，以及所有關心支持伊吾疫情防控、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、“十四五”時期的目標任務
“十四五”時期是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵五年，經濟社會發(fā)展既面臨許多戰(zhàn)略機遇，也面臨不少風險挑戰(zhàn)。從戰(zhàn)略機遇看，黨中央把新疆作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放前沿陣地、“三基地一通道”重要布局，給予一系列特殊支持政策，為我們推進經濟社會發(fā)展注入了強勁動力；自治區(qū)黨委賦予哈密發(fā)揮“一個優(yōu)勢”、建設“三基地、三中心、三區(qū)”、著力做好“十篇文章”、打造“一個增長極”的科學定位，為我們打造新疆高質量發(fā)展重要增長極的重要組成部分厘清了思路、提供了支撐。從穩(wěn)定形勢看，經過多年努力，新疆社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，穩(wěn)定紅利不斷釋放，為我們推動高質量發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。從區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦看，伊吾作為絲綢之路北通道“必經之地”，G7高速、G575、煙淖公路建成投運后將成為全市對外開放的重要門戶，煤炭、石油、天然氣、風光電等能源資源富集、綜合開發(fā)利用潛力巨大。從經濟社會發(fā)展基礎看，近年來，縣域生產總值以年均11%的速度增長，煤化工及精細化工等煤基產業(yè)集群具備了規(guī)模效應，現(xiàn)代能源與化工產業(yè)示范區(qū)正在加快推進，區(qū)域文旅品牌效應影響力逐步擴大，為我們推進高質量發(fā)展提供了良好條件。我們也清醒的認識到，經濟發(fā)展結構不夠優(yōu)化，持續(xù)增長動能不足；民生領域還有不少短板，教育、醫(yī)療水平同群眾期望還有較大距離；運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控、維護穩(wěn)定、解決問題、化解矛盾的能力仍需不斷提高；政府職能轉變還不夠到位，“四風”“四氣”依然活躍等問題比較突出，我們要進一步增強責任意識和憂患意識，堅持問題導向，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，努力在優(yōu)化結構、增強動力、補齊短板、防范風險上取得突破性進展。
根據縣委十二屆七次全會精神及“十四五”規(guī)劃《建議》，我們科學編制了《伊吾縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要及二〇三五年遠景目標（草案）》，已提交本次大會審議，這里對主要任務作簡要報告。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)同推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，全面落實自治區(qū)黨委九屆十一次全會、市委一屆八次全會精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進伊吾縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，著力形成經濟新動力、發(fā)展新方式、產業(yè)新體系、城鄉(xiāng)新格局、開放新局面和生態(tài)新面貌，努力為構建團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆，作出伊吾貢獻。
“十四五”時期我縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：到“十四五”末，地區(qū)生產總值年均增長15%；固定資產投資翻一番；經濟發(fā)展質量和效益明顯提高，地方財力不斷增強，一般公共預算收入年均增長10%以上，綜合經濟實力進一步提升。
“十四五”時期我縣經濟社會發(fā)展的基本原則：
——堅持黨的全面領導。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的能力和水平，為實現(xiàn)伊吾社會穩(wěn)定和長治久安提供根本保障。
——堅持新時代黨的治疆方略。完整準確貫徹和長期堅持新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進伊吾縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長遠之策，多行固本之舉，為新疆、哈密社會穩(wěn)定和長治久安作出伊吾貢獻。
——堅持以人民為中心。以人民對美好生活向往為目標，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，健全基本公共服務體系，把發(fā)展成果落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M團結上，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)各族群眾對美好生活的向往。
——堅持貫徹落實新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，發(fā)揮伊吾自身優(yōu)勢，積極融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持全面深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約穩(wěn)定發(fā)展改革的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，圍繞發(fā)展、安全兩件大事，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持從伊吾實際出發(fā)。把握市委賦予伊吾的科學定位和目標要求，結合伊吾面臨的形勢環(huán)境、優(yōu)勢條件，堅持頂層設計與問計于民、吃透政策與摸透實情相統(tǒng)一，認識和把握發(fā)展規(guī)律，因時因勢因地制宜，發(fā)掘優(yōu)勢潛力，補齊短板弱項，找準支撐點增長點，務實創(chuàng)新，凸顯特色、注重實效。
各位代表，“十四五”宏偉藍圖已經繪就。站在新的歷史起點上，展望新藍圖、開啟新征程，我們重任在肩；謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越，我們信心滿懷。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，昂首闊步開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化伊吾新征程，勠力同心實現(xiàn)和諧繁榮富裕伊吾新偉業(yè)。
三、2021年工作安排
今年是中國共產黨建黨100周年，是實施“十四五”規(guī)劃和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年，做好今年的政府工作意義十分重大。
今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十一次全會、市委一屆八次全會精神，落實縣委十二屆七次全會要求，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足“三新”原則，堅持“三個統(tǒng)籌”，抓好“三件大事”，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，緊貼民生推動高質量發(fā)展，為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立100周年。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產總值同比增長8%左右，其中地方規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，固定資產投資增長100%以上。一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長6%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長6%、7%，單位生產總值能耗控制在哈密市下達標準范圍內。
實現(xiàn)今年的目標任務，我們必須著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、把握關鍵，全力抓好以下十個方面工作：
（一）略
（二）略
（三）聚焦新發(fā)展理念，著力提升產業(yè)發(fā)展水平
堅定不移轉型升級，在加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。立足現(xiàn)有煤制甲醇及煤炭分質利用產業(yè)，大力實施擴鏈補鏈壯鏈強鏈工程，不斷發(fā)展下游乙二醇、MMA等精細化工產業(yè)。持續(xù)推進技改升級，支持企業(yè)運用高新技術、節(jié)能環(huán)保技術、清潔生產技術，推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用等綠色工藝，著力構建低碳型工業(yè)產業(yè)鏈。加快推進淖毛湖礦區(qū)總規(guī)修編、疆納露天煤礦產能調增工作，著力抓好園區(qū)擴區(qū)后續(xù)事宜，持續(xù)完善園區(qū)基礎設施和配套功能。大力發(fā)展風電、光伏、光熱等新能源，全力抓好疆納煤礦智慧礦山、伊吾工業(yè)園區(qū)白石湖煤炭高效綜合利用產業(yè)園基礎設施、恒有能源化工70萬噸/年甲醇輕烴制聚丙烯、疆納550萬噸/年和宣東1000萬噸/年煤炭分質綜合利用等項目建設，全面打造國家煤電油氣風光儲一體化示范基地。
堅定不移發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強消費市場新活力。加快發(fā)展交通物流。搶抓“一帶一路”歷史機遇，依托縣域“三橫兩縱”交通區(qū)位優(yōu)勢，積極融入哈密市“一中心、兩園區(qū)、多節(jié)點”物流空間布局，加快推進“互聯(lián)網+貨運”平臺建設，統(tǒng)籌推進淖毛湖區(qū)域大宗工業(yè)產品、危化產品物流集散中心、淖毛湖綜合物流園項目建設，為哈密打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的重要增長極提供有力支撐保障。全力推進文化旅游。大力實施“旅游+”行動，積極構建“一核一廊三區(qū)”空間布局，不斷完善縣城“食、住、行、游、購、娛、學、養(yǎng)”等旅游配套設施，加快建設旅游集散中心大平臺。全力推進伊水園紅色景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)、胡楊林景區(qū)爭創(chuàng)5A級景區(qū)等重大旅游項目。積極融入哈密市“環(huán)東天山旅游聯(lián)盟”戰(zhàn)略，努力打造一條具有競爭力和吸引力的旅游黃金線路。鼓勵更多社會民間資本投資鄉(xiāng)村旅游，力爭打造一批具有市場競爭力的旅游民宿和農牧家樂。持續(xù)發(fā)揮政策拉動效應，激活旅游消費市場。大力發(fā)展現(xiàn)代生產生活服務業(yè)。深入挖掘中介服務、社區(qū)服務、家政服務、育幼服務等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，擴大服務供給、釋放需求潛力，努力構建優(yōu)質高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系。
（四）聚焦區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全面推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化
大力實施鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持攻堅態(tài)勢，堅持“四個不摘”，持續(xù)落實包聯(lián)作戰(zhàn)、問題整改、穩(wěn)崗就業(yè)、消費扶貧、防止返貧致貧監(jiān)測預警及動態(tài)幫扶等機制。加快培育新型農業(yè)經營主體，進一步規(guī)范農民合作社發(fā)展。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，加快推動農副產品加工企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農副產品加工企業(yè)帶貧益貧作用，促進脫貧戶長期穩(wěn)定增收，接續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加快推進農業(yè)提質增效。更加注重“三品”，做優(yōu)“三特”，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，引導發(fā)展庭院經濟，著力推進晚熟哈密瓜、蘋果、野山杏、葡萄等特色林果業(yè)提質增效和良種繁育體系建設，進一步優(yōu)化畜群結構。加大農業(yè)科技人員服務“三農”力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)指導員配備全覆蓋。推廣實施哈密瓜膜下溝滴灌技術，落實哈密瓜“產、學、研”協(xié)同創(chuàng)新項目，力爭哈密瓜品種選育、品質提升實現(xiàn)新突破。扶持特色農產品、畜產品、果蔬等加工業(yè)發(fā)展壯大，支持中駝奶業(yè)、玉龍奶業(yè)、華創(chuàng)沙棘、冰雪果業(yè)等有條件的農副產品加工企業(yè)進行改造升級，提高精深加工能力，實現(xiàn)質量效益與總量規(guī)?！半p提升”。大力實施農業(yè)品牌提升行動，積極開展“淖毛湖”牌哈密瓜等特色農產品的品牌推介宣傳工作，全面落實農產品溯源和合格證制度，實施物媒賦能-伊吾農副產品品牌提升工程，進一步提高品牌知名度和影響力。全力打造美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進“千村示范 萬村整治”工程，不斷規(guī)范農村建房管理，重點抓好農村人居環(huán)境鞏固提升，實現(xiàn)殘膜回收率、畜禽糞污綜合利用率分別達90%、80%以上，無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率、污水有效治理率、村組巷道硬化率均保持在90%以上，實現(xiàn)垃圾集中收運處置和村莊公共環(huán)境保潔全覆蓋，推動形成民建、民管、民享的長效機制，努力實現(xiàn)生產有新發(fā)展、村容村貌有新改觀、鄉(xiāng)風文明有新推進。
加快新型城鎮(zhèn)化建設。堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，樹立現(xiàn)代城鎮(zhèn)理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃、產業(yè)布局和人口分布，突出產業(yè)支撐，以提高城市承載能力和增加就業(yè)為重點，加快構建城鄉(xiāng)一體、布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市格局。堅持高標準規(guī)劃，深入謀劃“兩新一重”項目，大力推廣5G技術運用，積極打造智慧城市。持續(xù)推進“一主兩翼”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，提升山水園林縣城品質，把淖毛湖鎮(zhèn)打造成“工業(yè)強鎮(zhèn)、瓜鄉(xiāng)名鎮(zhèn)、商貿旅游重鎮(zhèn)”，把鹽池鎮(zhèn)、前山鄉(xiāng)、吐葫蘆鄉(xiāng)打造成精品農牧業(yè)及農副產品深加工特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把葦子峽鄉(xiāng)、下馬崖鄉(xiāng)打造成精品旅游小鎮(zhèn)，建設宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的新型城鎮(zhèn)體系。
加快促進區(qū)域融合發(fā)展。牢固樹立“兵地一盤棋”“兵地一家親”思想，深化區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善兵鐵油企地聯(lián)勤聯(lián)動機制，大力支持淖毛湖農場改革發(fā)展，加強與農場在能源、交通、水利、教育、文化、醫(yī)療、農業(yè)等領域合作建設，推動形成維穩(wěn)共擔、資源共享、發(fā)展共推、改革共促、文化共建、干部人才共用的局面，推動兵地融合向縱深發(fā)展。
（五）聚焦生態(tài)文明建設，用心繪制綠色發(fā)展新畫卷
狠抓污染綜合整治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，嚴禁“三高”項目進伊吾。深入開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)做好VOCs治理，推進秸稈綜合利用，全年空氣質量優(yōu)良率保持在98%以上。嚴格飲用水水源地監(jiān)測保護，確保水質全年達標。加強土壤污染風險監(jiān)測和管控，持續(xù)開展農業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)肥藥用量持續(xù)下降。加強企業(yè)排污許可證管理，規(guī)范園區(qū)排污行為。繼續(xù)配合哈密市做好“三線一單”劃定工作，嚴查嚴懲環(huán)境違法行為。
加強全域生態(tài)建設。全面落實河（湖）長制和林長制，切實抓好伊吾河生態(tài)修復治理，推進托勒庫勒湖復墾復綠、河湖水域岸線管理和保護范圍劃界工作，實現(xiàn)河流、湖泊問題“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”。深化國土綠化行動，新建防護林800畝。繼續(xù)實施喀爾里克冰川保護區(qū)禁牧工程，積極開展第三輪草原禁牧。加快綠色礦山建設步伐，不斷完善水土保持、防洪體系等治理工程。進一步優(yōu)化國土空間布局，著力構建綠色發(fā)展空間體系，扎實推進生態(tài)文明樣板區(qū)建設。穩(wěn)步推動綠色低碳發(fā)展，力促節(jié)能降耗減排。全面實施垃圾分類，制止餐飲浪費，倡導簡約適度、綠色低碳、全面節(jié)能的生活方式。
聚焦深化改革開放，不斷激發(fā)高質量發(fā)展動力活力
深化重點領域改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，進一步優(yōu)化機構設置及職能配置。加快推進國有企業(yè)改革，做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)水務一體化改革，健全完善水權核定、井電雙控、定額控水、水權交易等節(jié)水管水用水機制。切實抓好地下水超采治理，法治化市場化推進水權水價改革，不斷鞏固退地減水成果，提高水資源綜合利用效益。落實和完善“三權分置”辦法，著力放活經營權，促進多種形式的土地流轉。全面啟動合同制消防員聘用工作，加快礦山救援隊伍建設。深化應急救援體系改革，加快前端感知監(jiān)測系統(tǒng)和應急管理指揮系統(tǒng)建設，打通各專業(yè)指揮平臺與縣應急救援指揮中心的橫向聯(lián)接，全面提升應急處置能力。積極探索跨部門、跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動執(zhí)法，構筑執(zhí)法科學、監(jiān)管有力的綜合執(zhí)法體系。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面實行市場準入負面清單制度，積極開展商事制度改革，推進馬上辦、就近辦、網上辦，以營商軟環(huán)境增強發(fā)展硬實力。
大力支持民營經濟發(fā)展。持續(xù)落實《伊吾縣優(yōu)化營商環(huán)境十條措施》，全面提升服務效能，打造市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體投資放心、發(fā)展安心、生活舒心。圍繞振興實體經濟，加快培育市場主體，放寬民營企業(yè)市場準入，完善中小微企業(yè)信用擔保機制。主動做好意見征集、政策落實、紓難解困等服務保障工作，有效盤活停產企業(yè)，全面提升涉企服務能力，積極構建親清政商關系。持續(xù)落實領導干部包聯(lián)重點企業(yè)、重點項目工作機制，強化水、電、路、土地等要素供給，全力支持潤達嘉能電廠、中泰平界物流、宣東能源等有上市意愿的企業(yè)“新三板”掛牌上市，促進企業(yè)利用資本市場做大做強。
全面提高招商引資水平。不斷完善政策服務體系建設，立足產業(yè)優(yōu)勢和基礎，聚焦工業(yè)升級、農業(yè)提質、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點方向，精準招商，促進一二三產業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。充分借助以商招商、“云招商”、小分隊外出招商等方式集中力量引進一批特色鮮明、產業(yè)關聯(lián)度高、輻射效應好的新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，有效推動綠色環(huán)保、5G智能、現(xiàn)代服務業(yè)等項目順利落地伊吾。加強招商人才和招商隊伍建設，推動招商工作謀得更深、招得更準、落得更實。
不斷深化對口援疆。緊緊圍繞第三次中央新疆工作座談會、第七次全國對口援疆工作會議精神，積極謀劃援疆重點工作及規(guī)劃項目，加快推進項目建設，盡快發(fā)揮援疆項目的經濟效益和社會效益。全面落實豫伊援疆框架協(xié)議，持續(xù)深化兩地在人才交流、民生改善、產業(yè)發(fā)展、醫(yī)療教育、文化旅游等領域的交流合作，提升伊吾縣各行業(yè)專業(yè)人才能力，不斷推進援疆工作邁上新臺階。
（七）聚焦重大基礎設施建設，切實夯實高質量發(fā)展基礎
堅持把項目建設作為穩(wěn)增長、調結構、惠民生的第一抓手，認真謀劃一批、包裝一批、申報一批、落地一批事關伊吾長遠發(fā)展的重大項目，加快推進交通、水利、通信等重大基礎設施項目開工建設。扎實做好伊吾通用機場項目前期和G7、G331線協(xié)調服務，積極謀劃牛圈湖-前山資源公路和胡楊林東門-下馬崖鄉(xiāng)公路項目，加快縣城西區(qū)市政基礎設施工程續(xù)建項目建設?？茖W實施峽溝水庫、下馬崖水庫提質增效項目，充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫調蓄能力，保障下游淖毛湖灌區(qū)及工業(yè)園區(qū)的正常用水需求。加強農村電網升級改造，做實淖毛湖750千伏輸變電項目前期，力促完成園區(qū)電網改造、新區(qū)電網、潤達尾氣電廠220千伏送出工程等項目建設，全面提升電力基礎設施水平。積極探索新一代信息技術在傳統(tǒng)基礎設施建設運營中的應用模式，持續(xù)推進深度融合，以高質量供給實現(xiàn)高質量發(fā)展。
（八）聚焦群眾關切，全力寫好高質量發(fā)展民生答卷
扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)惠民工程。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、中小微企業(yè)、非公有制經濟，拓展就業(yè)渠道和就業(yè)空間，不斷培育和挖掘就業(yè)崗位。堅持就近就地就業(yè)和有序轉移輸出就業(yè)有機結合，著力解決高校畢業(yè)生、農民工和農村富余勞動力、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)指導，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。持續(xù)做好南疆務工人員服務管理工作，確保務工人員留得住、能致富。強化就業(yè)技能培訓，著力在提高就業(yè)穩(wěn)定性上下“功夫”，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。
持續(xù)推進教育惠民工程。堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，深化教育教學改革，推進義務教育和學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展，穩(wěn)步提升教育教學質量。不斷加大教育投入力度，持續(xù)改善辦學條件。著力強化教師隊伍建設，穩(wěn)妥有序調整優(yōu)化教師隊伍結構。切實保障好教師的各項待遇，激發(fā)教師隊伍整體活力。強化校內外綜合治理，確保校園安全穩(wěn)定，為辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡示范縣創(chuàng)建目標打好堅實基礎。
大力實施健康惠民工程。堅持預防為主，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，提高傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。持續(xù)深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，切實把好各族群眾健康關。深入推進全民健康體檢和家庭醫(yī)生簽約工作，扎實推進“互聯(lián)網+健康醫(yī)療”建設，積極構建多方聯(lián)動診療體系。切實加強計劃生育優(yōu)質服務工作，促進人口均衡發(fā)展。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，不斷改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務條件，促進基本公共衛(wèi)生健康服務均等化。
扎實開展社?；菝窆こ?。大力實施全民參保計劃，積極落實大病保險、跨省異地就醫(yī)直接結算等各項惠民政策。推動社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展，做好退役軍人和優(yōu)撫對象安置，穩(wěn)步推進“雙集中”工作，加強城鄉(xiāng)低保人員、優(yōu)撫對象、受災群眾等群體生活保障，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
突出抓好暖心惠民工程。持續(xù)鞏固“民生意見大征集”活動成果，緊緊圍繞群眾的操心事煩心事揪心事，有序推進環(huán)衛(wèi)、綠化、物業(yè)、供水、供熱等民生類服務改革，提升城市精細化管理水平。扎實推進老舊小區(qū)改造、城市“雙修”、道路提升等項目，有效改善群眾居住環(huán)境，提升城市形象。持續(xù)做好老年日間照料中心貼心服務，基本民生商品保供穩(wěn)價等民生實事，切實為群眾提供更方便、更舒心、更美好的生活環(huán)境。
（九）聚焦鑄牢共同體意識，鞏固和發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)鞏固發(fā)展民族團結。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步創(chuàng)建工作，繼續(xù)爭創(chuàng)一批自治區(qū)級和市級民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范單位和模范個人。優(yōu)化各民族“嵌入式”居住的社會結構和社區(qū)環(huán)境，營造各族群眾共居共學共事共樂的良好生活環(huán)境。完善民族團結進步教育體系，深入開展“鄰里守望結對子”“看歷史、游家鄉(xiāng)、愛祖國”和“我和親戚游伊吾”等活動，引導各族群眾干部樹牢“三個離不開”思想，讓“五個認同”、中華民族共同體意識深入人心，打造民族團結靚麗風景線。
略
深入實施文化潤疆工程，構建各民族共有精神家園。堅持黨對文化工作的全面領導，精心謀劃文化潤疆項目，創(chuàng)作精品文藝作品。大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全力做好中國共產黨建黨一百周年慶?；顒?，豐富基層群眾精神文化生活。持續(xù)完善公共文化服務設施，大力推進文化形象提升工程，積極打造伊吾縣域文化特色品牌。加強“伊吾四十天保衛(wèi)戰(zhàn)”紅色文化資源的挖掘研究，積極培育、選樹民族團結先進典型，把伊吾自古以來形成的融入血脈、浸入骨髓、鑄入靈魂的民族團結故事展現(xiàn)出來，持續(xù)凸顯文化浸潤人心、文化凝聚民心的作用。
（十）聚焦政府自身建設，全面提升政府治理能力和水平
不斷強化政治理論學習。堅決把學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和第三次中央新疆工作座談會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神特別是習近平總書記的重要講話精神上來，不斷提高貫徹落實黨中央決策部署的自覺性和主動性。
加強黨對政府工作的全面領導。始終堅持把黨的政治建設作為根本性建設擺在首要位置，引導廣大黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，自覺將黨的領導貫穿政府工作的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。
全面加強法治型政府建設。堅持依憲行政、依法行政，堅決維護憲法和法律權威，將政府工作全面納入法治軌道，著力提升運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，推動發(fā)展的能力，形成科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的濃厚氛圍。持續(xù)深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論和群眾監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
持之以恒加強作風建設。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，貫徹落實縣委提出的“三個親自”“五個干”工作要求，大力弘揚求真務實的優(yōu)良作風，著力解決形式主義和官僚主義突出問題。全面落實為基層減負的各項要求，突出解決文山會海反彈回潮、督查檢查過多過頻、過度留痕問題，讓基層干部騰出更多時間和精力在抓落實、謀發(fā)展、解民憂上下功夫。
全面加強服務型政府建設。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興、教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、防災減災等惠民工程，切實解決好群眾最關心、最現(xiàn)實的利益問題，用實際行動贏得廣大群眾的擁護和支持。
全面加強廉潔型政府建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒正風肅紀。注重抓早抓小、防微杜漸，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。從嚴控制“三公”經費和一般性支出。加大行政問責力度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，讓來源于人民的權力，真正服務于人民，以建設廉潔政府的實際成效取信于民。
各位代表，同志們，挑戰(zhàn)前所未有，機遇千載難逢。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，堅定信心、勠力同心，凝心聚力、砥礪前行，奮力開啟建設社會主義現(xiàn)代化伊吾新征程，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
