2021年固原市彭陽縣政府工作報告—全文
2021年固原市彭陽縣政府工作報告
——2021年1月13日在彭陽縣第九屆人民代表大會
第五次會議上
縣人民政府縣長 ?劉啟冬
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請與《彭陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2020年及“十三五”工作回顧
2020年，是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社會決勝之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實區(qū)、市黨委和政府及縣委的決策部署，戰(zhàn)疫情、穩(wěn)增長、保民生、促和諧，全力推進經濟社會發(fā)展，為全面建成小康社會奠定了決定性基礎。
——經濟發(fā)展回穩(wěn)向好。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，迅速落實各項防控舉措，全縣上下風雨同舟、眾志成城，將涓滴之力匯聚成磅礴偉力，構筑起守護生命的銅墻鐵壁，交出了優(yōu)異答卷。統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，適時啟動復工復產，抓“六?！?、促“六穩(wěn)”，在困局中取得了新突破。預計實現地區(qū)生產總值67.4億元，增長5%；地方一般公共預算收入2.47億元，下降13.8%；全社會固定資產投資29.38億元，增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28656元和11880元，增長5.2%和8%。
——三次產業(yè)優(yōu)勢凸顯。投入R&D經費1440萬元，撬動社會資本投入2400萬元，科技助推產業(yè)發(fā)展能力不斷增強。牛、羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到20萬頭、53萬只、200萬只，糧食總產量達到22萬噸，預計實現農業(yè)增加值15.2億元。培育“專精特新”企業(yè)6家。原煤、原油產量分別達到890萬噸和12萬噸，預計實現規(guī)上工業(yè)增加值12.34億元。成功舉辦“網絡山花節(jié)”、“梯田花兒節(jié)”，實現旅游綜合收入2.68億元。培育電商標桿企業(yè)10家，線上銷售額突破億元大關，全區(qū)電子商務進農村現場會在我縣召開。預計完成社會消費品零售總額15.07億元。
——生態(tài)建設成果豐碩。治理小流域4條107平方公里，完成造林綠化16.52萬畝，水土流失治理程度、森林覆蓋率分別達到76.9%和30.6%。示范推廣“四個一”林草產業(yè)52萬畝，林果產值達到3.88億元，彭陽蘋果榮獲寧夏蘋果大賽“雙銀”獎，“四個一”林草產業(yè)“彭陽模式”在全區(qū)推廣。嚴格落實河長制，開工建設紅河水污染防治工程、縣城第二污水處理廠，主要河流水質穩(wěn)定達標。空氣優(yōu)良天數比例達到96.6%。全面推行生活垃圾分類，建成養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理設施49家，畜禽糞污資源利用率、殘膜回收率分別達到90%和95%，土壤環(huán)境安全可控。
——城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。全年實施重點項目92個，其中億元以上項目20個。新改建市政道路4條1.46公里，平安大橋竣工投用，康居苑改造和棚戶區(qū)征遷安置全面完成。扎實開展農村人居環(huán)境整治，建成示范村13個、美麗村莊8個，完成農村改廁5673戶。羅洼、小岔、交岔美麗小城鎮(zhèn)建設順利推進。銀昆高速彭陽過境段開工建設，實施農村公路項目137.3公里，新增城鄉(xiāng)公交線路3條，農村公路列養(yǎng)率達到100%。完成農村電網改造158公里，新建5G基站57個。除險加固病險水庫2座，“互聯(lián)網+農村供水”模式被《人民日報》頭版頭條報道。
——改革開放蹄疾步穩(wěn)。深化“放管服”改革，搭建“163”一體化政務服務平臺，1255項政務服務事項實現“一門受理、一網通辦”。完成基層整合審批服務執(zhí)法力量改革試點，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦四中心”，下放審批事項123項，建成“家門口”服務站70個。扎實推進工程建設項目審批制度改革，實現65個工作日內完成政府、社會投資項目審批。農村集體產權制度改革順利通過自治區(qū)驗收。落實減稅降費7322萬元。成立信彭助貸管理中心，重組彭信融資擔保有限公司，“融資難、融資貴”問題有效緩解。創(chuàng)新協(xié)作幫扶模式，完善招商對接機制，落地招商引資項目27個。
——民生福祉更加殷實。對標“兩不愁三保障”，扎實開展“四查四補”，剩余185戶549名貧困人口全部脫貧，順利通過國家脫貧攻堅普查驗收。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.6億元，轉移就業(yè)5.68萬人，榮獲全區(qū)轉移就業(yè)示范縣。深入推進“互聯(lián)網+教育”，在線互動課堂實現全覆蓋。開工建設縣五中，建成縣四小、六幼、西門體育場，“普高”順利通過自治區(qū)驗收，榮獲全國陽光校餐示范縣?？h醫(yī)院核酸檢測實驗室建成投用，醫(yī)療衛(wèi)生信息一體化平臺試運行，縣域內住院就診率達到95%。發(fā)放各類救助資金1.63億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋率分別達到99%和96%。
——依法治縣成效顯著?；鶎又卫聿粩嗌罨聲r代“楓橋式派出所”創(chuàng)建經驗在全區(qū)推廣。國防動員和民兵預備役建設扎實有效，榮獲全國雙擁模范縣。信訪維穩(wěn)工作持續(xù)向好，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，安全生產形勢穩(wěn)定，“七五”普法和第七次人口普查順利完成，群團組織紐帶作用充分發(fā)揮，社會大局和諧穩(wěn)定。定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，人大議案、政協(xié)提案辦復率100%。全面依法行政，深化政務公開，強化審計監(jiān)督，嚴格財政管理，厲行節(jié)約、勤儉辦事，樹立了擔當作為、務實高效的政府形象。
各位代表，2020年工作任務的全面完成，標志著“十三五”的圓滿收官。過去的五年，面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢，全縣上下凝心聚力、團結奮進，攻堅克難、共謀發(fā)展，圓滿完成了各項目標任務，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展勢頭更加迅猛，譜寫了新時期彭陽跨越發(fā)展的恢弘篇章。
五年來，我們聚焦脫貧攻堅，精準發(fā)力、攻堅克難，全面小康勝利在望。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，累計投入扶貧資金36.5億元，是上個五年的3.2倍?！皟刹怀钊Ｕ稀蓖怀鰡栴}徹底消除，16982戶61089名貧困人口全部脫貧，“十三五”易地扶貧搬遷任務全面完成。貧困村基礎設施和公共服務全部達標，村集體經濟收入全部穩(wěn)定在5萬元以上。122個貧困村全部出列，順利退出貧困縣序列，全面小康實現程度達到92.88%，實現了從“苦瘠甲天下”到全面小康的歷史性嬗變。
五年來，我們聚焦產業(yè)升級，靶向施策、提質擴規(guī)，經濟實力大幅躍升。完成招商引資到位資金121.4億元，是“十二五”的2.4倍。農業(yè)總產值、工業(yè)總產值分別較“十二五”末實現翻番。創(chuàng)建國家3A級景區(qū)2個，旅游收入是上個五年的5倍。三次產業(yè)比重由2015年的29.4∶27.2∶43.4優(yōu)化為22∶30∶48。地區(qū)生產總值是“十二五”末的1.66倍，地方一般公共預算總收入達到12.54億元，位于固原各縣區(qū)之首。榮獲全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國電子商務進農村綜合示范縣。
五年來，我們聚焦綠色發(fā)展，堅守底線、挖潛增效，生態(tài)優(yōu)勢不斷彰顯。累計完成營造林100萬畝，治理小流域33條538平方公里，森林覆蓋率、水土流失治理程度較2015年分別提高4個和7個百分點，年均降雨量由不足400毫米增加至570毫米，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。發(fā)展庭院經濟10萬畝，紅梅杏、朝那雞獲批國家地理標志保護產品，林業(yè)總產值是2015年的2倍。榮獲全國生態(tài)建設突出貢獻獎。
五年來，我們聚焦城鄉(xiāng)建設，夯實基礎、增強后勁，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。拓展縣城建成區(qū)面積1.57平方公里，新增城市綠地182萬平方米，城鎮(zhèn)化率較2015年提高6.7個百分點。再次榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號。打造美麗小城鎮(zhèn)8個、美麗村莊31個。農村電網低壓四線比率從“十二五”末的40%提升到89%。新建農村公路1028公里，是上個五年的1.85倍。全國農村飲水安全現場推進會在我縣召開，“互聯(lián)網+人飲”建管模式全國推廣。
五年來，我們聚焦人民期盼，完善功能、促進均衡，民生福祉顯著增進。義務教育基本均衡發(fā)展通過國家驗收。人均體育場地面積高出全國平均水平。千人醫(yī)療床位數較2015年增長29%。危房危窯改造實現動態(tài)清零。勞務創(chuàng)收較“十二五”增長78%。城鄉(xiāng)低保標準較2015年分別提高58%和90%。榮獲全國基本公共體育服務體系示范縣、全國健康促進示范縣、全國民族團結進步創(chuàng)建示范縣。姚河塬西周遺址入選“全國考古十大發(fā)現”。
各位代表！回顧過去五年的工作，變化有目共睹，成績來之不易。這些成績的取得，凝結著上級黨委和政府的親切關懷，凝結著全縣廣大干部群眾的艱辛和努力。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與彭陽發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去五年的實踐，奮斗歷經艱辛，經驗彌足珍貴。我們深切體會到：面對經濟社會發(fā)展的新常態(tài)，加快彭陽經濟轉型跨越發(fā)展，必須把政治建設作為第一要求，把黨的領導貫穿于政府工作全領域、全過程，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能打開全面發(fā)展的新局面。必須把加快發(fā)展作為第一要務，緊盯高質量發(fā)展目標，堅定發(fā)展信心，凝聚各方合力，一心一意謀發(fā)展，集中力量辦大事，才能實現經濟發(fā)展的新跨越。必須把改革創(chuàng)新作為第一動力，樹立超常發(fā)展意識，統(tǒng)籌把握宏觀政策和縣域發(fā)展實際，審時度勢，搶抓機遇，在危機中育先機，于變局中開新局，才能塑造轉型發(fā)展的新優(yōu)勢。必須把改善民生作為第一目標，把人民對美好生活的向往作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，多謀民生之利，多解民生之憂，辦實辦好事關長遠發(fā)展、事關群眾切身利益的事，才能繪就共同富裕的新圖景。
在肯定成績和總結經驗的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題：一是受外部環(huán)境影響和疫情沖擊，經濟發(fā)展不確定性增加，財政收支矛盾突出，經濟下行壓力持續(xù)加大，加快發(fā)展的任務還很繁重。二是特色產業(yè)層次較低，工業(yè)經濟結構單一，第三產業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)轉型升級步伐不快，實現高質量發(fā)展任務依然艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，開放程度不高，招商引資難度較大，投融資渠道相對單一，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)能力亟需提升。四是政府職能有待進一步轉變，干部群眾思想需要進一步解放，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化，等等。對于這些問題和困難，我們將采取有力措施，下大力氣予以解決。
“十四五”主要目標和任務
縱觀國際國內大勢，分析國情區(qū)情市情縣情，“十四五”時期我縣處于奮力追趕、大有可為的戰(zhàn)略機遇期。只要我們深入學習領會習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅決貫徹中央和區(qū)市各項決策部署，認真落實縣委既定各項工作安排，用奮斗作答、以發(fā)展應變，就一定能夠贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，開創(chuàng)彭陽高質量發(fā)展的美好明天。
按照縣委八屆七次全會總體要求，今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面落實自治區(qū)黨委十二屆十二次和市委四屆九次全會精神，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，踐行建設先行區(qū)時代使命，主動融入新發(fā)展格局，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構建現代生態(tài)產業(yè)體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、產城融合的高質量發(fā)展新路子，更加彰顯山水美、業(yè)態(tài)美、城鄉(xiāng)美、環(huán)境美、生活美，奮力譜寫繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的彭陽新篇章，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。
奮斗目標是：力爭全縣地區(qū)生產總值年均增長7.5%以上，全社會固定資產投資年均增長7%以上，地方一般公共預算收入年均增長5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%和9%以上。圍繞上述工作要求和奮斗目標，今后五年工作的著力點和方向是：
（一）堅持創(chuàng)新驅動、產業(yè)強基，實現經濟實力大跨越。以結構調整為主線，培育優(yōu)勢產業(yè)集群，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。
提質發(fā)展現代農業(yè)。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食種植面積穩(wěn)定在72萬畝以上。強化科技、信息、裝備支撐，搭建產前、產中、產后服務平臺，調優(yōu)“1+3+X”結構布局，著力打造“六大產業(yè)集群”。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，大力實施品牌培育“四大行動”，使“彭字號”農產品走出寧夏、邁出國門。力爭2025年農業(yè)增加值達到18億元。
擴規(guī)發(fā)展現代工業(yè)。堅持走生態(tài)友好型工業(yè)發(fā)展路子，著力構建煤炭綜合利用、農副產品加工、輕工輕紡“三大工業(yè)體系”，加快能源工業(yè)轉型升級，力爭“十四五”期間原煤、原油總產量分別達到5200萬噸和75萬噸。大力發(fā)展現代紡織、輕工制造等新興產業(yè)，積極培育建材、農產品精深加工等延伸產業(yè)，打造寧南地區(qū)輕工產品制造集散基地。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展壯大，力爭2025年工業(yè)增加值突破20億元。
加速發(fā)展現代服務業(yè)。圍繞“一核兩線一廊”全域旅游發(fā)展格局，完善基礎配套，健全服務體系，打造特色品牌，促進吃住行、游購娛、康養(yǎng)健一體化發(fā)展，爭創(chuàng)全國全域旅游示范縣。積極發(fā)展數字經濟和電商物流，打造陜甘寧交匯區(qū)重要物流節(jié)點和倉儲物流基地。加快現代商圈、城市綜合體、購物中心、專業(yè)市場建設步伐，力爭2025年服務業(yè)增加值達到55億元。
（二）堅持協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌推進，實現城鄉(xiāng)面貌大改觀。圍繞新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快實施“十大基礎設施工程”，建靚生態(tài)縣城，建美宜居鄉(xiāng)村，夯實高質量發(fā)展基礎。
實施補短強基行動。建成銀昆高速彭陽過境段，爭取實施固西高速東延伸彭陽段、彭青—銀昆高速連接項目，改造提升S202王洼至羅洼段，力爭等級公路總里程達3600公里以上，全面形成“貫穿南北、通達東西”的交通運輸網。實施水系連通和“互聯(lián)網+城鄉(xiāng)供水”提升工程，推動引黃入彭，建成石家峽等中小型水庫5座，新修高標準農田35萬畝，新增高效節(jié)水灌溉6萬畝，打造“三網六保障”現代水利格局。加快城鄉(xiāng)電力通訊提檔升級，實現公用WIFI、光纖行政村全覆蓋，建成5G城市和寬帶農村。
實施城市更新行動。加快老舊小區(qū)、市政基礎和棚戶區(qū)改造更新，啟動海綿城市建設，爭取實施高速公路城市過境段快速通道和工業(yè)園區(qū)標準化提升工程，力爭“十四五”末縣城建成區(qū)面積增加到10平方公里，城鎮(zhèn)化率達到45%以上。倡導綠色生活，推行生活垃圾分類，新建城市綠地70萬平方米，全力創(chuàng)建全國森林城市、生態(tài)城市。加快城市公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、產業(yè)配套設施建設步伐，著力打造智慧城管2.0升級版，使“江南小城”更有內涵、更具活力，爭創(chuàng)國家文明城市。
實施鄉(xiāng)村建設行動。以普惠性、兜底性、基礎性民生建設為重點，加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，實施王洼獨立工礦區(qū)綜合項目，加快重點鎮(zhèn)和美麗村莊建設步伐，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。實施方便居民生活出行雙優(yōu)計劃，持續(xù)推動農村人居環(huán)境綜合整治，不斷加快村組及進戶道路、給排水、污水處理等基礎設施建設，切實抓好農房改造、農村改廁，全面提升農村人居環(huán)境質量。積極培育村辦企業(yè)和新型村級合作組織，力爭到2025年所有村集體經濟年收入突破20萬元，百萬元以上村占比30%以上。
（三）堅持保護優(yōu)先、綠色崛起，實現生態(tài)建設大發(fā)展。以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領，培育高質量發(fā)展新動能，打造國家綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地。
筑牢生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，建成茹河自治區(qū)級濕地公園，治理小流域19條350平方公里，確?！笆奈濉蹦┧亮魇е卫沓潭冗_到85%以上。圍繞“一屏三帶多廊多點”總體布局，完成造林綠化52.5萬畝，力爭2025年森林覆蓋率達到40%以上，草原綜合植被蓋度達到97%以上。探索推行林長制，嚴格落實禁牧封育政策，加快實施林區(qū)病害防護工程，不斷提升森林草原信息化管護水平，爭創(chuàng)全國生態(tài)建設示范縣。
壯大生態(tài)經濟。以“四個一”林草產業(yè)為統(tǒng)攬，打造集基地生產、產品加工、觀光旅游為一體的規(guī)?；痉痘?0個，發(fā)展林草產業(yè)100萬畝，力爭2025年林果產值達到5億元以上，提供農民人均可支配收入1000元以上。紅梅杏、優(yōu)質蘋果保有量分別達10萬畝和5萬畝，爭創(chuàng)國家矮砧蘋果、綠色蘋果標準化生產基地。加快發(fā)展林下中藥材、中華蜂、生態(tài)雞，力爭林下經濟產值突破1億元。推動生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經濟型林業(yè)轉變。
強化鐵腕治污。嚴格落實“三線一單”管控要求，完善環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管和責任追究機制，嚴厲打擊各類環(huán)境污染問題，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進清潔能源替代、鄉(xiāng)村治污設施改造、“六廢”處置能力提升和資源循環(huán)利用工程，實施千萬元以上生態(tài)環(huán)境保護項目36個，讓生態(tài)環(huán)保成為彭陽發(fā)展的鮮明底色，確保縣域空氣優(yōu)良天數比例年均達到90%以上，主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標，土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。
（四）堅持深化改革、開放引領，實現營商環(huán)境大改善。
推進深層次改革和高水平開放，以改革開放的主動贏得發(fā)展主動。
持續(xù)深化重點改革。以推進“163”政務服務模式縣鄉(xiāng)一體化為抓手，建成“數字彭陽”，著力打造一流政務服務環(huán)境。不斷完善“企業(yè)+合作社+農戶”發(fā)展模式，持續(xù)深化農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。深化預算管理，加大財源培植，增強重點項目、民生領域財力保障。完善中小微企業(yè)服務機制，落實減稅降費政策，擴大中小企業(yè)免擔保、免抵押貸款改革試點，爭創(chuàng)全國金融生態(tài)環(huán)境示范縣。
全面擴大對外開放。充分發(fā)揮閩寧協(xié)作、中央單位定點幫扶等平臺作用，積極承接中東部產業(yè)轉移，加大“基地+產銷+研發(fā)”一體型企業(yè)引進力度，力爭招商引資到位資金突破140億元。搶抓政策機遇，設立特色產業(yè)發(fā)展基金，大力培育中藥材、辣椒等開放型經濟主體。積極培育外貿綜合服務企業(yè)，建立“線上線下”特色產品展示中心和營銷網絡，努力把紅梅杏、蘋果、艾草等特色產品打造成國家知名品牌。
營造民主法治環(huán)境。嚴格落實“三個清單”，不斷強化市場監(jiān)管，加快形成開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范的市場環(huán)境。規(guī)范落實“三項制度”，確保行政執(zhí)法權責明確、程序完備、行為規(guī)范、裁量合理。扎實推進“八五”普法工作，深入實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程，選優(yōu)配強“一村一顧問”，全力提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。堅持依法行政，有效預防和化解行政爭議，爭創(chuàng)全區(qū)法治政府建設示范縣。
（五）堅持共建共治、均衡發(fā)展，實現民生品質大提升。認真實施“五大民生提升計劃”，著力解民憂、紓民困、安民心，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
完善保障惠民。保持主要幫扶政策五年過渡期內總體穩(wěn)定，加快實施脫貧戶移民戶雙富計劃，健全返貧致貧動態(tài)監(jiān)測管理機制，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。實施城鄉(xiāng)居民產業(yè)就業(yè)收入雙增計劃，加快雙創(chuàng)實訓基地建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。完善落實援企穩(wěn)崗、購買公益性崗位等政策，扎實做好重點群體就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。強化弱勢群體社會救助和關愛服務，健全居家社區(qū)相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，完善多層次醫(yī)療、養(yǎng)老保險政策體系，織密兜牢民生底線。
繁榮事業(yè)利民。均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，推行集團化、聯(lián)盟式辦學，全面完成“縣管校聘”改革，新改建中小學、幼兒園50所，實施教師素質教學教育質量雙升計劃，爭取義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展通過國家驗收。推進“健康彭陽”行動，實施醫(yī)療醫(yī)生水平雙提計劃，完善醫(yī)療基礎設施，深化“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”，全方位全周期維護和保障人民健康。加快城鄉(xiāng)公共文化體育服務一體化建設步伐，實施非遺傳承基地、農耕文化博物館、亞高原體育訓練基地等項目，建成姚河塬西周遺址考古公園，打造具有區(qū)域影響力的文化和賽事之城。
強化治理安民。深化基層治理，聚焦“六個領域”，打造共建共治共享治理新格局，爭創(chuàng)全區(qū)鄉(xiāng)村治理示范縣。持續(xù)推進“平安彭陽”建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，高標準建成“雪亮工程”和“智安小區(qū)”，推動治安防控體系立體化、信息化、網格化。嚴格落實安全生產責任制，強化食品藥品監(jiān)管，爭創(chuàng)全國食品安全示范縣。健全體制機制，不斷增強重大風險防范、突發(fā)事件應對、自然災害防御能力。依法加強退役軍人保障工作，持續(xù)推動軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)新一輪全國雙擁模范縣。堅決落實好黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和順、社會和諧。
2021年重點工作
今年是建黨100周年，是建設現代化和“十四五”開局之年。各項工作順利起航，事關全局，事關長遠，極端重要。
主要預期目標是：實現地區(qū)生產總值增長7%；地方一般公共預算收入增長5%；全社會固定資產投資增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%。完成區(qū)市下達的各項約束性指標。圍繞上述目標，在慎終如始做好常態(tài)化疫情防控工作的基礎上，重點抓好以下七方面工作：
（一）緊盯“三個關鍵”，銜接鄉(xiāng)村振興。注重政策、產業(yè)、治理三個銜接，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。按照“四個不摘”要求，健全分類幫扶和“四查四補”常態(tài)化查補機制，完善“三類戶”幫扶體系，落實“三包一”責任，細化“三穩(wěn)三強”措施，及時化解返貧致貧風險。繼續(xù)整合各類資金，加快實施致富產業(yè)提質、綜合性保障體系完善等“六大工程”，持續(xù)鞏固脫貧成果。加強移民產業(yè)扶持和后續(xù)配套設施建設，積極穩(wěn)妥做好就業(yè)、戶籍、教育、社保、醫(yī)保等轉接工作，確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富。
加快發(fā)展現代農業(yè)。嚴守耕地紅線，確保糧食產量穩(wěn)定在22萬噸以上。持續(xù)抓好農業(yè)產業(yè)、生產、經營三大體系建設，種植優(yōu)質牧草65萬畝，培育500頭以上肉牛養(yǎng)殖場2家、50頭以上家庭農場40家，肉牛飼養(yǎng)總量達到22萬頭；發(fā)展冷涼蔬菜6萬畝、中藥材4.5萬畝、小雜糧10萬畝、生態(tài)雞200萬只。完成肉牛定點屠宰場改擴建項目，爭取河南伊賽屠宰加工項目落地建設，改造提升農產品加工企業(yè)4家，創(chuàng)建綠色食品加工園區(qū)，力爭農業(yè)增加值增長4.5%以上，爭創(chuàng)全國農業(yè)綠色發(fā)展示范縣。
持續(xù)加強鄉(xiāng)村治理。圍繞“1+6”治理體系，堅持“五治”融合，推進基層治理落實落細。依法完成村委會換屆，選優(yōu)配強班子。推行“4333”信訪工作機制，力爭鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解成功率達到97%以上。深入開展“八五”普法，扎實推動《民法典》實施，不斷加快民主法治示范縣創(chuàng)建步伐。充分發(fā)揮新時代文明實踐站所作用，規(guī)范推廣積分卡制度，持續(xù)推進移風易俗，不斷加大典型培育，樹立鄉(xiāng)風文明新風尚。
（二）狠抓“三大領域”，壯大二三產業(yè)。做大做強實體經濟，推動產業(yè)高端化、綠色化、融合化。
提升發(fā)展現代工業(yè)。調整優(yōu)化“一園三區(qū)”產業(yè)布局，實現規(guī)上工業(yè)增加值12.95億元。加快推進王洼選煤廠二期擴建、煤粉綜合利用、煤礦儲備能力提升項目建設，力爭原煤、原油產量分別達到1000萬噸和15萬噸。加大政策扶持力度，鼓勵支持中小微企業(yè)技改升級，培育規(guī)上工業(yè)和“專精特新”企業(yè)各2家。積極融入全市紡織產業(yè)鏈，引進寧夏鑫犇紡織有限公司，爭取浙江義烏新姿家居落地，力爭紡織產值突破4000萬元。
加快發(fā)展全域旅游業(yè)。開工建設長城、長征國家文化公園，加快實施嘛喇灣基礎設施、任山河古戰(zhàn)場遺址保護和百窯古村建設等項目，爭取實施縣城游客服務中心和宋城修繕保護工程。打造城陽旅游示范鄉(xiāng)和陽洼、楊坪、任河特色旅游示范村。拓展四季游、節(jié)點游、網上游等新業(yè)態(tài)，辦好“山花節(jié)”、“梯田花兒節(jié)”，力爭接待游客、旅游綜合收入分別達到70萬人次和2.8億元以上。
全面發(fā)展現代服務業(yè)。建成東昂冷鏈物流和農副產品貿易中心，打造電子商務示范村5個，培育電商實體10家以上，力爭線上成交額1.2億元以上。培訓家政、物業(yè)、物流等服務人員1000人。爭取建設皇甫謐康養(yǎng)園，建成文化旅游美食示范街，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿服務中心5個，運營新華百貨。做優(yōu)明皇、浙商國際、財富廣場3個夜市經濟圈，力爭社會消費品零售總額增長5%以上。
（三）加快“三項建設”，促進城鄉(xiāng)融合。堅持規(guī)建管同舉，城鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動城鄉(xiāng)互通共榮、美美與共。
夯實基礎建設。積極配合銀昆高速彭陽過境段建設，加快實施椿樹岔至楊坪公路項目，新建農村公路8條40公里，推進城市公交和城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。推行路長制，完成農村公路生命安防工程151公里。加快推進庫壩聯(lián)蓄聯(lián)調和信息化建設，開工建設石家峽水庫，除險加固病險水庫3座，改造提升城鄉(xiāng)供水管網780公里。建設“數字政府”綜合管理服務平臺，改造電力線路400公里，新建4G、5G基站各30處。
加快城市建設。完成國土空間規(guī)劃編制，實施銀昆高速縣城出口至彭安街道路給排水工程，新改建市政道路2條3公里，全面完成老舊小區(qū)智能化管理設施建設，扎實推進明月小鎮(zhèn)、浙商二期等商業(yè)開發(fā)項目，爭取建設大型停車場2個。新建城市綠地5萬平方米，打造景觀節(jié)點8個。加快完善城市智慧化管理機制，全面推行城區(qū)生活垃圾分類，支持引導社會資本參與城市發(fā)展，形成共管共治、共建共享的城市管理格局。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設。建成小岔、交岔美麗小城鎮(zhèn)，爭取開工建設古城重點小鎮(zhèn)。注重民俗風貌保護和民族特色挖掘，高標準完成村莊規(guī)劃30個，建成白陽鎮(zhèn)周溝等美麗村莊4個，開工建設王洼煤礦沉陷區(qū)居民安置點，改造農村抗震宜居房120戶。持續(xù)深化農村人居環(huán)境整治，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)提升和村莊清潔行動，打造農村“廁所革命”整村推進示范村15個，綠化美化鄉(xiāng)村干線和農戶庭院4500畝以上。
（四）突出“三個重點”，厚植生態(tài)底色。提升生態(tài)經濟功能，打造流域治理新樣板，實現生態(tài)環(huán)境“高顏值”、經濟發(fā)展“高品質”。
強化生態(tài)治理。實施王洼煤礦沉陷區(qū)生態(tài)修復工程，完成六盤山重點生態(tài)功能區(qū)造林綠化12.6萬畝，打造馮莊小寺、王洼趙溝等3000畝以上示范點4個，力爭森林覆蓋率達到32.6%。大力開展小流域綜合治理，新治理韓寨、史崾峴等小流域3條42平方公里。新建和除險加固骨干壩各1座，治理河道100公里。建設高標準農田10萬畝，實現旱澇保收、高產穩(wěn)產。
培育林草產業(yè)。以移民遷出區(qū)、退耕還林退化區(qū)為核心，發(fā)展以蘋果、元寶楓等為主的“一棵樹”、“一株苗”12.15萬畝。以重點景區(qū)布景為核心，發(fā)展以萬壽菊、金光菊等為主的“一枝花”4萬畝。以滿足縣內養(yǎng)殖需求為核心，發(fā)展以青貯玉米、紫花苜蓿為主的“一棵草”37.6萬畝。打造萬畝綜合示范基地1個，千畝林果基地5個、育苗基地3個，帶動農戶發(fā)展庭院經果林1萬畝。
????推進污染防治。深入開展“四塵同治”，確?？諝鈨?yōu)良天數比例達到90%以上。扎實推進“清河行動”、“治四亂”和飲用水源地保護專項行動，新建農村污水處理項目5個，加快紅河水污染防治、縣城第二污水處理廠建設，確保主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。強化農業(yè)面源污染防治，持續(xù)開展固體廢物專項治理行動，爭取建設縣城餐廚、生活垃圾分類處理項目，力爭畜禽糞污綜合利用率、殘膜回收率均達95%以上。
（五）落實“三大任務”，蓄足發(fā)展后勁。以深化改革為抓手，加大開放力度，拓展發(fā)展空間，持續(xù)提升彭陽影響力。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。修訂完善非公有制經濟發(fā)展政策，建成中小微企業(yè)服務中心。推動“163”政務服務平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建成“家門口”服務站52個，實現政務服務事項“一網通辦”。拓展彭信融資擔保公司、信彭助貸管理中心業(yè)務，推動金融更好支持實體經濟發(fā)展。打造全區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)縣。
深化科技創(chuàng)新。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，?培育科技企業(yè)2家以上，爭創(chuàng)自治區(qū)技術創(chuàng)新中心。加強與西北農林科技大、寧夏大學、寧夏農科院等高校院所交流合作，建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。加快特色產業(yè)新品種、新技術試驗示范，轉化科技成果2項以上，投入R&D經費1900萬元，撬動社會資本投入3000萬元以上。
強化招商引資。健全完善產業(yè)招商扶持政策，突出“特色農業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)、全域旅游和現代服務業(yè)”四大重點領域，組建專業(yè)團隊，圍繞產業(yè)延鏈補鏈強鏈需求，引進區(qū)內外產業(yè)龍頭企業(yè)、勞動密集型企業(yè)各4家，落地辣椒加工、中藥材基地等項目4個以上，爭取實施紡紗織布、面粉加工項目，力爭招商引資到位資金24億元以上。
（六）實施“三大工程”，增進民生福祉。緊盯民生大事難事急事，精準發(fā)力，補齊短板，堅決兜牢基本民生底線。
實施教育體育提質工程。加快建設縣五中，建成古城二小，改建縣六小，持續(xù)改善辦學條件。不斷深化“縣管校聘”和教育教學改革，強化教育管理，提升教學質量，爭創(chuàng)全區(qū)“互聯(lián)網+教育”達標縣。爭取建設游泳館、攀巖館，分時段免費開放體育場館，廣泛開展全民健身系列活動，爭創(chuàng)全國全民運動健身模范縣。
實施文化健康惠民工程。注重發(fā)揮行政村文化服務中心作用，廣泛開展群眾性文化活動，激發(fā)群眾文化創(chuàng)造活力。加強文化遺產和非物質文化保護、開發(fā)和利用。落實疫情防控各項措施，克服麻痹思想，堅持“人物”同防，筑牢“外防輸入、內防反彈”嚴密防線。深化“互聯(lián)網+醫(yī)療服務”，建設疾控中心綜合樓和王洼衛(wèi)生院遷建項目，不斷改善基層就醫(yī)條件。
實施社會保障民心工程。落實就業(yè)優(yōu)先政策，聚焦高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體，加強技能培訓、加大貸款扶持，確保轉移就業(yè)5.2萬人以上。分類做好失業(yè)、低保、社會救助等工作，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保提標，加大養(yǎng)老服務投入，建成老年養(yǎng)護院、新集、草廟和王洼敬老院。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率達到99%和96%以上。
（七）圍繞“三個目標”，加強自身建設。完善長效機制，提高執(zhí)行能力，自覺扛起建設先行區(qū)、推動高質量發(fā)展的政治責任。
依法履職，建設法治政府。深入貫徹落實習近平法治思想，嚴格依法履行職責。不斷強化政治建設，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大議案和政協(xié)提案。全面加強政務公開，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。堅持重大決策、重點項目和民生事項專家論證、社會公示、公開聽證，不斷提高政府法治化水平。
勤勉盡責，建設服務政府。把造福人民作為最重要的政績，堅持縣級領導包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重大項目建設責任制，嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結、公開承諾等制度，著力解決好群眾的“急難愁盼”問題。大興真抓實干之風，強化失職追責懲戒，不斷強化政府督查、績效管理，完善正向激勵和容錯糾錯機制，務求各項工作落到實處、取得實效。
持廉守正，建設廉潔政府。堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，堅決糾正不作為、亂作為。堅持過緊日子，繼續(xù)壓減非剛性、非急需支出，最大限度保障民生。強化公共資金使用、公共資源交易、公共工程建設等監(jiān)管，加大審計監(jiān)督力度，嚴肅查處損害群眾切身利益問題，營造風清氣正發(fā)展環(huán)境。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。彭陽的未來，需要全縣上下勠力同心、眾志成城。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)、市黨委和政府及縣委的堅強領導下，披荊斬棘、勇往直前，奮力譜寫繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的彭陽新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
