2021年玉樹藏族自治州玉樹市政府工作報(bào)告—全文
2021年玉樹藏族自治州玉樹市政府工作報(bào)告
（2021年3月24日在玉樹市二屆人大七次會(huì)議上）
副州長(zhǎng)、市長(zhǎng) 扎西才讓
各位代表：
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十三五”和2020年工作回顧
“十三五”時(shí)期，是我市經(jīng)受重大考驗(yàn)、戰(zhàn)勝重大挑戰(zhàn)、取得重大成就的五年。五年來，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四”戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，以非常之舉應(yīng)對(duì)非常之時(shí)，用非常之力推進(jìn)非常之事，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，新玉樹建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。
——五年來，我們堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17.69億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成50.94億元，年均增長(zhǎng)17.46%。財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，財(cái)政總支出累計(jì)達(dá)到122.61億元，位居全州第一。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)到10.68億元，年均增長(zhǎng)6.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的27462元增長(zhǎng)到40187元，增長(zhǎng)46.34%；農(nóng)牧民人均收入由6164元增長(zhǎng)到10842元，增長(zhǎng)75.89%。旅游收入和人次累計(jì)突破20億和300萬大關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)24.52%。經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，為開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——五年來，我們堅(jiān)持把精準(zhǔn)施策作為關(guān)鍵之舉，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，勝利完成了脫貧攻堅(jiān)重大歷史任務(wù)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為壓倒一切的政治任務(wù)，黨政同責(zé)，干群同心，創(chuàng)新運(yùn)用和提出“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”扶貧模式和“三授”+“就業(yè)保底”的就業(yè)扶貧模式，累計(jì)投入各類扶貧資金11.6億元，實(shí)現(xiàn)62個(gè)貧困村退出，9036戶、34787名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從38.96%下降到3%以內(nèi)，貧困人口“兩不愁、三保障”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，貧困群眾人均純收入從2015年的 2830元增長(zhǎng)到目前的 9842元以上，年均增長(zhǎng)18.62%。五年來，全市上下齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，打贏了一場(chǎng)史無前例的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)一道邁入小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——五年來，我們堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)作為第一要?jiǎng)?wù)，工程帶動(dòng)，強(qiáng)化治理，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起源頭保護(hù)政治責(zé)任，以前所未有的決心和力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略得到全面落實(shí)。投資5.07億元實(shí)施完成12.3萬畝的造林綠化工程，退耕還林1100畝，義務(wù)植樹12.05萬株，森林覆蓋率達(dá)17.03％。投資1.38億元的人民公園、文化公園、扎西科公園和瓊龍公園先后建成并投入運(yùn)行，綠地率由27.07%提高到41.5%。兌現(xiàn)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.29億元，開發(fā)生態(tài)公益性崗位5978個(gè)，戶均年收入增加20532元，我市被確定為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革試點(diǎn)。累計(jì)投資2.12億元深入實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期工程。草原綜合植被覆蓋度達(dá)到67.35%。兩輪中央環(huán)保督察反饋問題整改工作扎實(shí)推進(jìn)，歷史遺棄砂坑得到有效治理，煤改電項(xiàng)目有序推進(jìn)。五級(jí)河湖管理體系全面建立，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量長(zhǎng)期保持全省監(jiān)測(cè)城市前列。成功承辦青藏高原生物多樣性保護(hù)研討會(huì)，全省首個(gè)生態(tài)法庭落戶玉樹市，綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)保意識(shí)深入人心。
——五年來，我們堅(jiān)持把管理好、運(yùn)營(yíng)好、發(fā)展好新玉樹作為艱巨使命，感恩奮進(jìn)，砥礪前行，持續(xù)鞏固提升災(zāi)后重建偉大成果?？朔刂乩щy，多渠道累計(jì)投入資金8.25億元，災(zāi)后重建各類遺留問題得到有效解決，市政各類設(shè)施平穩(wěn)運(yùn)行。積極開展四城聯(lián)創(chuàng)，城市運(yùn)行管理水平上升新臺(tái)階。先后成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市，榮獲人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，祖祖輩輩逐水草而居、靠農(nóng)耕謀生的農(nóng)牧民逐步過上現(xiàn)代文明生活，很大一部分人已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人，生產(chǎn)生活方式得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，造血功能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。投入4609萬元建成智慧化管理服務(wù)綜合平臺(tái)，“智慧城市”建設(shè)初見成效，玉樹市被確定為全省高原美麗城鎮(zhèn)智慧管理城市試點(diǎn)。去年，我們隆重舉行玉樹抗震救災(zāi)十周年紀(jì)念活動(dòng)，向全國(guó)人民展示了玉樹災(zāi)后重建的偉大成果。各族人民更加深切感受到中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越和民族大團(tuán)結(jié)的溫暖，進(jìn)一步凝聚了加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新玉樹的磅礴力量。
——五年來，我們堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主攻方向，加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。圍繞綠色發(fā)展目標(biāo)，致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)向好。落實(shí)市級(jí)支農(nóng)資金5000萬元以上。建成合作化組織62個(gè)，建成4個(gè)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。耕地播種面積達(dá)19萬畝，“糧改飼”種植1.9萬畝。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)體系不斷完善，建成44個(gè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)站點(diǎn)，成功入選2017年國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市。實(shí)現(xiàn)牛羊牲畜保險(xiǎn)全覆蓋。2019年抗雪救災(zāi)奪取全面勝利，累計(jì)賠付牲畜保險(xiǎn)補(bǔ)償資金1832萬元，因?yàn)?zāi)損失降到歷次雪災(zāi)最低。牲畜存欄35.21萬頭（只、匹），2020年出欄8.4萬頭，出欄率和商品率不斷提升，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，富民帶動(dòng)力有效提升。文旅產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。文旅特色品牌影響力不斷提升，玉樹賽馬節(jié)盛況在全球多個(gè)主流媒體專版報(bào)道，漂流世界杯、漂流世錦賽和全國(guó)漂流聯(lián)賽先后走進(jìn)玉樹，吸引了全球的焦點(diǎn)關(guān)注，漂流和徒步賽已成為全省十大體育品牌賽事。2018年競(jìng)演全國(guó)大型城市文化旅游品牌節(jié)目《魅力中國(guó)城》，上榜“年度中國(guó)十佳城市”“年度魅力生態(tài)景區(qū)”“年度魅力文旅扶貧城市”，成為全省乃至全藏區(qū)首個(gè)入選城市。美國(guó)節(jié)日交響樂團(tuán)赴玉樹巡演，仲達(dá)鄉(xiāng)被授予“中國(guó)藏族卓舞之鄉(xiāng)”，央視中文國(guó)際頻道《2019傳奇中國(guó)節(jié)·春節(jié)》欄目報(bào)道玉樹藏歷新年盛況，一完小“藏族童聲合唱團(tuán)”赴北京、上海、廣州等18個(gè)城市巡回演出，云端玉樹民間舞蹈團(tuán)在“中國(guó)碌曲第七屆全國(guó)鍋莊舞大賽”中榮獲原生態(tài)鍋莊比賽一等獎(jiǎng)，對(duì)外知名度、美譽(yù)度和影響力持續(xù)攀升。玉樹歷史文化研究院正式掛牌成立，編輯出版《玉樹巖畫考察》等3項(xiàng)成果。入選國(guó)家級(jí)非遺代表性名錄6項(xiàng)，省級(jí)非遺代表性名錄18項(xiàng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成效明顯。
——五年來，我們堅(jiān)持把改善民生作為根本目的，筑牢網(wǎng)底，提升能力，人民幸福指數(shù)實(shí)現(xiàn)新提高。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，千方百計(jì)辦好民生實(shí)事、建好民生工程，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，民生支出累計(jì)達(dá)到94.57億元，占財(cái)政總支出的80%以上。教育事業(yè)優(yōu)先保障。五年來，財(cái)政對(duì)教育的投入累計(jì)達(dá)到18.79億元，新建擴(kuò)建教育項(xiàng)目42個(gè)，落實(shí)獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)資金3200萬元。幼兒園學(xué)生從2630人增加到6132人，三年學(xué)前毛入園率從45%提高到84%，基礎(chǔ)教育階段學(xué)生增加到2.2萬人，接受外圍5縣及外省籍就讀學(xué)生8866人。累計(jì)勸返輟學(xué)生1826人，歷史性實(shí)現(xiàn)了控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)清零。高質(zhì)量通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家驗(yàn)收。中考成績(jī)連續(xù)七年排名全州第一。健康玉樹持續(xù)深化。啟動(dòng)實(shí)施總投資1357.38萬元的重大傳染病和地方病“十三五”防控規(guī)劃，成功創(chuàng)建青南地區(qū)首個(gè)省級(jí)慢病綜合防控示范區(qū)，重大傳染病和地方病篩查防治實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，包蟲病、結(jié)核病同比2015年分別下降2.7%、11.3%。免費(fèi)手術(shù)治療白內(nèi)障患者1117人，配置中小學(xué)學(xué)生近視眼鏡1700副。穩(wěn)步實(shí)施綜合醫(yī)改，一站式報(bào)銷和藥品零差價(jià)制度全面推行。啟動(dòng)實(shí)施縣域緊密型醫(yī)共體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完成。社會(huì)保障更加完善。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)9.66萬人，參保率達(dá)98%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保6.16萬人，參保率達(dá)98%，均創(chuàng)歷史新高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)1129人，農(nóng)牧民勞動(dòng)力技能培訓(xùn)3596人（次），農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9810人（次）。累計(jì)發(fā)放困難群眾各類補(bǔ)助救助資金7.79億元，有效保障了困難群眾的基本生活。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫保障政策和軍休人員相關(guān)待遇，成功創(chuàng)建第一輪全國(guó)雙擁模范城市。高度重視助殘事業(yè)，累計(jì)為426名殘疾人進(jìn)行免費(fèi)醫(yī)療康復(fù)救助。投資3700萬元建成青南地區(qū)最大的新寨慈善敬老院，為孤寡老人提供了優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)。
——五年來，我們堅(jiān)持把項(xiàng)目投資作為重中之重，夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新動(dòng)力。累計(jì)投資4.5億元，實(shí)施完成48條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，修建便民橋梁31座，公路通車?yán)锍踢_(dá)3660公里，行政村道路通暢率達(dá)100%。投放新能源公交36輛，群眾出行更加便捷。投資5.03億元的玉樹機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施總投資2億元的人畜飲水、防洪、水系連通等水利工程?？偼顿Y3.4億元的國(guó)慶水庫項(xiàng)目累計(jì)完成總工程量的63%?？偼顿Y8.83億元的110KV大電網(wǎng)進(jìn)玉樹、農(nóng)網(wǎng)改造等重大電力項(xiàng)目建成并投運(yùn)，8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、57個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)覆蓋。累計(jì)投資3.79億元，建設(shè)通信基站638座，行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。累計(jì)投入2.14億元實(shí)施完成棚戶區(qū)改造、農(nóng)牧民危舊房改造、隆寶鎮(zhèn)高原美麗城鎮(zhèn)、13個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目。建設(shè)農(nóng)牧區(qū)各類廁所10296座。投資1.23億元新建擴(kuò)建垃圾填埋場(chǎng)2座、污水處理廠1座。落實(shí)國(guó)土增減掛鉤項(xiàng)目補(bǔ)助資金1.94億元，耕地占補(bǔ)平衡用地指標(biāo)110公頃。新寨特色小鎮(zhèn)和相古村鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工程加快實(shí)施，一批關(guān)鍵性、支撐性項(xiàng)目開工建設(shè)、建成投用，群眾生產(chǎn)生活更加方便、快捷、舒適。
——五年來，我們堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)，大膽探索，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能注入新活力。深化“放管服”改革，深化行政審批制度改革，營(yíng)商環(huán)境日趨改善。先后實(shí)行稅務(wù)“最多跑一次”、不動(dòng)產(chǎn)一次辦理、交通IC一卡通、智慧城市便民服務(wù)APP、網(wǎng)上問診、醫(yī)院“一站式”結(jié)算、供熱網(wǎng)上繳費(fèi)、掌上戶政等便民服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路、群眾少跑腿”。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成62個(gè)行政村的清產(chǎn)核資，土地確權(quán)6.07畝，流轉(zhuǎn)草場(chǎng)420萬畝。積極搭建全方位、多領(lǐng)域的對(duì)口支援工作平臺(tái)，資金、人才、技術(shù)、就業(yè)等多領(lǐng)域援助合作持續(xù)深入，落實(shí)援建資金1.96億元，實(shí)施各類援建項(xiàng)目34項(xiàng)，密云區(qū)先后選派20名優(yōu)秀援青干部人才到我市掛職，累計(jì)培訓(xùn)致富帶頭人、教育醫(yī)療、扶貧干部等各類人才800余人次，對(duì)口支援助力我市高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。
——五年來，我們堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為堅(jiān)強(qiáng)保障，持之以恒，常抓不懈，政府自身建設(shè)有了新進(jìn)步。法治政府建設(shè)有效推進(jìn)，修訂完善了政府工作規(guī)則等議事制度，法律顧問制度普遍建立，2018年我市被授予“全州法治政府示范市”。累計(jì)投入市級(jí)財(cái)政啟動(dòng)資金4918萬元，帶動(dòng)各行業(yè)單位累計(jì)投入項(xiàng)目資金5.13億元，辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案866件，辦復(fù)率達(dá)100%，政府公信力和執(zhí)行力明顯提高。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，審計(jì)項(xiàng)目153項(xiàng)，問題整改資金11.7億元。
同時(shí)，我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加快建立自治法治德治聯(lián)動(dòng)治理體系，社會(huì)治理能力和治理水平持續(xù)提升。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，6起涉惡案件全部辦結(jié)，推動(dòng)構(gòu)建青藏川三省毗鄰地區(qū)維穩(wěn)協(xié)作機(jī)制和玉樹、雜多、囊謙三縣（市）蟲草采集管理協(xié)作機(jī)制，建成市綜治中心和3處維穩(wěn)檢查站，嚴(yán)防各類輸入性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，進(jìn)一步鞏固了民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的良好局面。精神文明建設(shè)取得重大成果，玉樹市榮膺第六屆全國(guó)文明城市，成為西藏及四省涉藏州縣中唯一摘得桂冠的城市。市稅務(wù)局、市財(cái)政局和市三民中、巴桑家庭分別榮獲“全國(guó)文明單位”“全國(guó)文明校園”“全國(guó)文明家庭”稱號(hào)，全省精神文明建設(shè)工作座談會(huì)在玉順利召開。格扎和桑丁同志分別榮獲“全國(guó)最美奮斗者”“全國(guó)最美基層民警”。安全生產(chǎn)持續(xù)向好，食品藥品安全保障水平不斷提高，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，軍政軍民團(tuán)結(jié)融合發(fā)展，稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、氣象、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)有了新的發(fā)展。
各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省州黨委政府的決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17.69億元；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13.25億元，同比增長(zhǎng)10.25%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.68億元；地方一般公共預(yù)算收入1.01億元，同比增長(zhǎng)14.98%；地方一般公共預(yù)算支出31.14億元，同比增長(zhǎng)10.47%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40187元，同比增長(zhǎng)5.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10842元，同比增長(zhǎng)7.8%。
（一）經(jīng)濟(jì)秩序全面恢復(fù)。在確?！傲阋咔椤钡那疤嵯拢茖W(xué)研判形勢(shì)，不等不靠、迅速反應(yīng)、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)。整合各類資金615.8萬元用于保障疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，爭(zhēng)取落實(shí)特別抗疫國(guó)債7127萬元，減免和緩征各類稅費(fèi)5978.73萬元。籌資590.5萬元開展促消費(fèi)惠民活動(dòng)，有效刺激了群眾消費(fèi)。
（二）脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固提升。聚焦“兩不愁、3+1保障”突出問題，實(shí)施投資2000萬元的“補(bǔ)針點(diǎn)睛”工程，維修鄉(xiāng)村公路里程65.5公里，維護(hù)人畜飲水點(diǎn)92處。扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)效益評(píng)估工作，轉(zhuǎn)型調(diào)整3個(gè)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。25個(gè)貧困村的光伏扶貧項(xiàng)目每村實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)收益33萬元。與八一職校合作成立玉樹市扶貧就業(yè)技能培訓(xùn)基地，為120名學(xué)員提供崗前培訓(xùn)和就業(yè)崗位。全面完成中央專項(xiàng)巡視整改“回頭看”、國(guó)家成效考核和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)地檢測(cè)及省州反饋問題整改。實(shí)施投資4865萬元的相古村鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工程，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（三）生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。突出抓好中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作，投資400萬元完成圈窩種草11.5萬畝，投資5918萬元實(shí)施了市區(qū)14臺(tái)燃煤鍋爐淘汰整治工程。實(shí)施投資3264萬元的造林綠化提升項(xiàng)目，栽植樹木34.6萬株。建成并開放總投資3674萬元的瓊龍公園，填補(bǔ)了城市東片區(qū)公園空白。全省國(guó)土綠化現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在玉樹市順利召開，授予玉樹市“省級(jí)森林城鎮(zhèn)”“省級(jí)森林鄉(xiāng)村”牌子。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升。省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，開工建設(shè)總投資2.07億元的巴小公路建設(shè)項(xiàng)目，完成總工程量的43%。玉樹機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目完成投資1.9億元。實(shí)施完成總投資2429.15萬元的巴塘河流域河湖水系連通生態(tài)綜合治理工程。投資1.24億元的農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和延伸工程加快推進(jìn)。實(shí)施投資9989萬元的市政管網(wǎng)提升改造項(xiàng)目?？偼顿Y2640萬元的市行政學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，實(shí)施總投資3060萬元的6個(gè)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（五）綠色產(chǎn)業(yè)支撐穩(wěn)步發(fā)力。落實(shí)支農(nóng)及牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1630萬元，兌現(xiàn)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.458億元。成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，新寨嘉那瑪尼石經(jīng)城被評(píng)為4A級(jí)旅游景區(qū)。投資6166萬元的新寨嘉哪嘛呢風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。首屆玉樹雜多青少年漂流夏令營(yíng)活動(dòng)及青少年漂流友誼賽圓滿落幕。全市接待國(guó)內(nèi)外游客70.98萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游收入4.61億元。
（六）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)。順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市三年屆滿省級(jí)復(fù)審評(píng)估，成功創(chuàng)建全國(guó)無障礙環(huán)境示范市。國(guó)土空間規(guī)劃編制工作積極推進(jìn)。實(shí)施投資7028.8萬元的隆寶鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)、4個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)牧民居住條件改善項(xiàng)目。爭(zhēng)取落實(shí)土地增減掛鉤資金8940萬元，投資3475.9萬元的6處地質(zhì)災(zāi)害治理工程基本完工。編制完成《玉樹市新型智慧城市總體規(guī)劃方案（2020-2022）》，建成總投資425萬元“玉樹通”軟件升級(jí)項(xiàng)目和智慧公交系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。
（七）基本民生保障有力。全市民生支出達(dá)到25.89億元，占財(cái)政總支出的80.31%，盡管遭受疫情影響，盡管財(cái)政比較困難，但在民生工作上我們沒有打折扣。中考成績(jī)和小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估測(cè)試全州第一。積極打造新寨教育園區(qū)，開工建設(shè)總投資2.2億元的第四民族中學(xué)，建成總投資5896萬元的市第五完全小學(xué)。實(shí)施投資4683萬元的4所幼兒園新建擴(kuò)建和中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目。投入1120.93萬元實(shí)施異地辦班，招錄初中臨聘教師123名。榮獲“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”稱號(hào)。全面完成包蟲病手術(shù)患者年度清零任務(wù)?？偼顿Y2300萬元的市疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。率先在全州創(chuàng)辦殘疾人就業(yè)孵化基地。
（八）改革治理工作不斷深化。扎實(shí)開展政府系統(tǒng)作風(fēng)集中整頓和突出問題專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境日趨改善。社會(huì)治安平穩(wěn)有序成功破獲20年前“9·21”持槍入室搶劫殺人案件。第七次全國(guó)人口普查工作扎實(shí)有序開展。堅(jiān)持“過緊日子”，一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)壓減15%和3%。落實(shí)財(cái)政啟動(dòng)資金1000萬元，辦理代表意見建議和委員提案176件，辦復(fù)率達(dá)100%。
各位代表！過去的五年是玉樹災(zāi)后重建完成后進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期的第一個(gè)五年，五年來，遇到的困難比預(yù)想的多、面臨的壓力比預(yù)想的大，但我們面臨困難不退縮，面對(duì)壓力不回避，積極應(yīng)對(duì)、奮力拼搏，辦成了一批民生實(shí)事，解決了一批遺留問題，攻克了一系列城市管理頑疾，奪取了脫貧攻堅(jiān)決定性勝利。發(fā)生的這些變化，取得的這些成績(jī)，來源于黨中央和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確引領(lǐng)，歸功于省州黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的鼎力支持，飽含著全市各級(jí)各部門和廣大干部群眾的心血和汗水，凝聚著所有老干部、老同志和社會(huì)各界人士的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向所有為玉樹市改革、穩(wěn)定、建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高敬意！
成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的實(shí)踐啟示我們：在艱難時(shí)期推動(dòng)新發(fā)展、續(xù)寫新篇章、實(shí)現(xiàn)新跨越，最核心的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到絕對(duì)忠誠(chéng)。始終自覺向中央看齊、向省委州委對(duì)標(biāo)、向市委跟進(jìn)，不折不扣推動(dòng)決策部署落地落實(shí)。最根本的是牢記殷殷囑托，砥礪奮進(jìn)前行。堅(jiān)定不移沿著總書記指引的方向闊步邁進(jìn)，在打造“兩個(gè)越來越好”樣板城市和創(chuàng)造“健康、幸福、現(xiàn)代生活”的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)更大作為。最關(guān)鍵的是守住生態(tài)底線，走出發(fā)展新路。矢志不渝實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，既守住綠水青山，又收獲金山銀山。最重要的是堅(jiān)定人民立場(chǎng)，踐行為民宗旨。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政府工作，讓改革發(fā)展成果更好惠及全州人民。最可貴的是敢于迎難而上，勇于苦干實(shí)干。非常之時(shí)施非常之策、用非常之力、行非常之舉，奮力開創(chuàng)美好未來。這些經(jīng)驗(yàn)啟示，我們必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、豐富發(fā)展。
各位代表！五年來，政府工作有成績(jī)、有進(jìn)步，但也有差距、有短板。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和問題，與群眾的期盼仍然存在不小差距，主要表現(xiàn)在：脫貧攻堅(jiān)后續(xù)成果鞏固任務(wù)艱巨，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民增收渠道不寬，貧困邊緣群體保障難度較大，易地搬遷后續(xù)扶持有待加強(qiáng)；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)起步較晚、規(guī)模較小，市場(chǎng)拓展和造血功能不強(qiáng)，支撐作用不明顯，資源優(yōu)勢(shì)還沒有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；區(qū)域間水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)覆蓋程度不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，缺資金、缺技術(shù)、缺人才等“瓶頸”問題依然存在，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足；社會(huì)治理體系不完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠，形式主義、官僚主義問題不同程度存在。對(duì)于這些問題和困難，我們必須直面矛盾、正視問題，以堅(jiān)決的態(tài)度、更大的決心、扎實(shí)的舉措去推動(dòng)解決，努力把政府工作做得更好，不辜負(fù)全市各族人民的期望。
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)州委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們充分結(jié)合玉樹市實(shí)際，編制了《玉樹市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》?！毒V要草案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)化量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)、重大項(xiàng)目。全文提交大會(huì)審查，現(xiàn)作簡(jiǎn)要說明。
關(guān)于發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。“十三五”的長(zhǎng)足發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義新玉樹積蓄了戰(zhàn)略動(dòng)能、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、“一帶一路”、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作和對(duì)口支援等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為我們提供了難得機(jī)遇和廣闊空間,特別是中央第七次西藏工作座談會(huì)部署的系列支持政策，西昌鐵路、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、玉樹至囊謙高速公路等重大項(xiàng)目為綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和重要支撐。我們必須要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)玉樹抗震救災(zāi)精神，樹立底線思維，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，確保玉樹市各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向不斷前進(jìn)。
關(guān)于指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與時(shí)俱進(jìn)把握“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊扣建設(shè)“青藏川交界地區(qū)中心城市”總體定位，積極融入長(zhǎng)江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，聚力推進(jìn)“生態(tài)立本、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)筑基、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、治理提升”五大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力譜寫富裕文明和諧美麗新玉樹建設(shè)新篇章，開創(chuàng)“兩個(gè)越來越好”新局面，努力創(chuàng)造“健康、幸福、現(xiàn)代”的高品質(zhì)生活。
關(guān)于重要原則和發(fā)展目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)理念、堅(jiān)持深化改革開放。發(fā)展目標(biāo)是到2025年，我市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革合作邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，民生福祉達(dá)到新水平，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)治理效能得到新提升。國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%，農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%。
關(guān)于主要任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。主要任務(wù)是營(yíng)造品質(zhì)空間，打造綠色人文新玉樹；推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，繪織鄉(xiāng)村美好畫卷。推動(dòng)綠色創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；促進(jìn)智慧管理，積極建設(shè)精品城市；夯實(shí)民生底線，樹立民生幸福標(biāo)桿；注重短板建設(shè)，聚力完善基礎(chǔ)設(shè)施；持續(xù)深化改革，營(yíng)造包容開放環(huán)境；培育創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化人才科技支撐；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升現(xiàn)代治理效能；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安玉樹。
三、2021年重點(diǎn)工作任務(wù)
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年、玉樹建政70周年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央第七次西藏工作座談會(huì)、習(xí)近平總書記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)的講話精神和省委十三屆九次全會(huì)和州委十三屆十次全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)的講話精神為指引，繼續(xù)圍繞“三大目標(biāo)”建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)、輻射、帶動(dòng)、支撐“四個(gè)作用”，以“五個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升、推動(dòng)生態(tài)環(huán)保成效提升、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新提升、推動(dòng)民生保障改善提升、推動(dòng)從嚴(yán)治黨全面提升，確?！笆奈濉遍_好局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化起好步，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)同比增長(zhǎng)6%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在上年度目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上同比增長(zhǎng)6.8%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)8%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)6%以上；地方財(cái)政收入完成1億元，地方財(cái)政支出與GDP同步增長(zhǎng)；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作。
（一）堅(jiān)定踐行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明新高地戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決扛起源頭責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)三期工程，落實(shí)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施投資2.27億元的南北兩山綠化灌溉工程，完成9300畝南北兩山造林綠化任務(wù)。鞏固擴(kuò)大造林綠化成果，積極爭(zhēng)取加吉娘（南山）公園、代莫灘公園建設(shè)項(xiàng)目，完成6000畝國(guó)土綠化任務(wù)。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)兩輪中央環(huán)保督察整改，投資1.62億元爭(zhēng)取6月底前完成剩余13臺(tái)燃煤鍋爐“煤改電”工程。開工建設(shè)總投資7000萬元的垃圾全量資源化處理項(xiàng)目，力爭(zhēng)8月底前投入運(yùn)行。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草冰綜合治理，通過采坑回填、邊坡修復(fù)、種草植綠等方式，穩(wěn)步實(shí)施災(zāi)后重建遺留砂石料坑和邊坡滑坡綜合治理工作，特別是要按照“誰破壞、誰受益、誰治理”的原則，切實(shí)抓好禪古溝砂石料場(chǎng)恢復(fù)治理工作。深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制、長(zhǎng)江流域十年禁捕，全面推行林長(zhǎng)制和草長(zhǎng)制工作，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
（二）全力做好鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。認(rèn)真貫徹落實(shí)脫貧五年過渡期政策，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，聚力做好扶貧后續(xù)鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接重點(diǎn)工作，編制《玉樹市拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板弱項(xiàng)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)提煉扶貧產(chǎn)業(yè)“四大區(qū)塊、五大模式”典型經(jīng)驗(yàn)和做法，建立扶貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，推廣具有特色亮點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。做好省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)工作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，建立健全園區(qū)企業(yè)進(jìn)退機(jī)制，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。充分利用各類技能培訓(xùn)平臺(tái)，持續(xù)開展訂單式的技能培訓(xùn)，激發(fā)脫貧戶內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)增收，增強(qiáng)致富能力。圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，結(jié)合“百鄉(xiāng)千村”工程行動(dòng)，按照“規(guī)劃先行、點(diǎn)面結(jié)合、多方整合、分類實(shí)施”的原則，探索開展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織全面振興。
（三）全力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展。圍繞打造“綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”要求，依托“玉樹牦?！薄安匮颉薄昂谇囡薄榜R鈴薯”等特色優(yōu)勢(shì)品牌，引進(jìn)龍頭企業(yè)，借力對(duì)口支援，注重科技創(chuàng)新，重點(diǎn)在農(nóng)畜產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證、提高產(chǎn)品附加值等方面做文章、求突破。通過建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索實(shí)施牲畜屠宰加工及冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓更多綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品走向中高端市場(chǎng)。建立“草畜聯(lián)盟”農(nóng)牧互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的飼草料生產(chǎn)基地。優(yōu)化重組生產(chǎn)要素，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，持續(xù)提升出欄率和商品率，做大做強(qiáng)已建成的生態(tài)畜牧業(yè)合作社。文化旅游深度融合發(fā)展。圍繞打造“國(guó)際生態(tài)旅游目的地”要求，主動(dòng)融入全域旅游布局，修煉內(nèi)功，夯實(shí)基礎(chǔ)，走出全新、生態(tài)、高質(zhì)量的文旅產(chǎn)業(yè)新路子。持續(xù)開展文化旅游品質(zhì)提升行動(dòng)，豐富城市文化元素，開發(fā)文旅創(chuàng)意產(chǎn)品，進(jìn)一步提升旅游形象，讓城市更有溫度。聚力打造全州王牌景點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新寨嘉那嘛尼特色小鎮(zhèn)二期工程，開工建設(shè)下拉秀鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)項(xiàng)目。不斷提升“傳統(tǒng)賽馬節(jié)”“漂流賽”“徒步賽”等文旅特色品牌的影響力，充分發(fā)揮“聚人氣、促商氣”作用。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，重視歷史文化研究和古村落保護(hù)，謀劃建設(shè)博物館小鎮(zhèn)，不斷提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。承接做好“玉樹建政70周年慶祝活動(dòng)暨第十二屆青滇藏川毗鄰地區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”。
（四）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。全年計(jì)劃實(shí)施58個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)完成投資13.39萬元。全力抓好省級(jí)“四好農(nóng)村公路”示范縣創(chuàng)建工作，全面推行路長(zhǎng)制。開工建設(shè)總投資3.56億元的達(dá)玉高速公路（玉樹段）和總投資9846萬元的隆安公路建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)巴小公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施鄉(xiāng)村公路提檔升級(jí)，全面優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)。投資4.74億元的玉樹機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)國(guó)慶水庫項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資5000萬元，完成總工程量的98%，力爭(zhēng)2022年6月份建成投運(yùn)。實(shí)施投資9800萬元的污水處理廠二期改擴(kuò)建及污水管網(wǎng)配套工程。推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)飲水安全加密提標(biāo)。開工建設(shè)下拉秀鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取實(shí)施200套環(huán)衛(wèi)工人保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施新寨110千伏輸變電及配出工程，籌劃建設(shè)西杭110千伏變電站及330千伏雙回供電線路項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)建設(shè)，加快推廣普及“5G”網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面深化文明城市、衛(wèi)生城市常態(tài)化管理，促進(jìn)城市品質(zhì)和市民素養(yǎng)雙提升。立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做深做細(xì)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供指南。同時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控，建立健全城市管理體制機(jī)制，成立市城市綜合管理委員會(huì)、市國(guó)土空間執(zhí)法大隊(duì)，進(jìn)一步規(guī)范土地交易和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，探索形成城市管理新格局。實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制，抓好投資1.07億元的市區(qū)9處主次干道沿線道路環(huán)境綜合整治工程，同步實(shí)施通天河沿線村容村貌整治工程。深化紅色物業(yè)“共建聯(lián)創(chuàng)”經(jīng)驗(yàn)做法，全面提升小區(qū)建設(shè)管理水平。以省部共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省試點(diǎn)工作為契機(jī)，全力推進(jìn)高原智慧管理示范城市建設(shè)，促進(jìn)城市管理和便民服務(wù)再上新臺(tái)階。做好聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)申報(bào)各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)盡快通過省部級(jí)認(rèn)定、推薦。
（六）持續(xù)創(chuàng)建人民群眾高品質(zhì)生活。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提升民生保障和公共服務(wù)水平，讓人民群眾更好共享發(fā)展成果。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)鞏固控輟保學(xué)成果。著力打造新寨教育園區(qū)，計(jì)劃投資6.4億元，開工建設(shè)第六完全寄宿制小學(xué)、第九幼兒園和教師教研培訓(xùn)中心，力爭(zhēng)年內(nèi)建成第四民族中學(xué)。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,鼓勵(lì)多元辦學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)辦學(xué)，著力打造學(xué)前教育樣板城市。規(guī)范教師流動(dòng)，多措并舉緩解中小學(xué)教師缺編問題。普及殘疾適齡兒童義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平。加快健康玉樹建設(shè)。毫不放松抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，完成新冠疫苗接種工作。繼續(xù)加大重大傳染病和地方病防治力度，啟動(dòng)實(shí)施好“十四五”疾病防治專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃。全面實(shí)施縣域緊密型醫(yī)共體，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。綜合醫(yī)改重點(diǎn)工作力爭(zhēng)走在全州前列。不斷推進(jìn)藏醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，推廣實(shí)施藏醫(yī)理療服務(wù)，爭(zhēng)取將本地藏藥納入省級(jí)基本藥物目錄。實(shí)施完成抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目，全面提升公共衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置能力。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好國(guó)家衛(wèi)生城市國(guó)家級(jí)復(fù)審迎檢工作。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。全面落實(shí)穩(wěn)定就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、建檔立卡戶、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，積極開展困難人員就業(yè)援助，強(qiáng)化農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，拓寬就地就近就業(yè)渠道。提升零就業(yè)家庭、殘疾人就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。大力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施好新寨慈善敬老院高原生態(tài)靜養(yǎng)苑項(xiàng)目，居家養(yǎng)老服務(wù)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極打造殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范市，探索組建殘疾人合作社，解決殘疾人就業(yè)問題。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，高度重視弱勢(shì)群體看病難問題，落實(shí)好各類救助政策。
（七）高層次推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，啟用市政務(wù)服務(wù)大廳。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，積極推進(jìn)“八五”普法。以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省為契機(jī)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步向更廣范圍、更深領(lǐng)域推進(jìn)，申報(bào)打造以玉樹市為中心、輻射外圍五縣的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步感恩教育基地。扎實(shí)開展第二輪全國(guó)雙擁模范城市創(chuàng)建工作。落地落細(xì)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管，依法打擊各類違法犯罪，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，嚴(yán)防享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)反彈回潮，持續(xù)為基層減負(fù)，營(yíng)造勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔干事的工作氛圍。堅(jiān)持“過緊日子”，從嚴(yán)控制和壓減各類支出，非剛性支出平均減壓10%、“三公”經(jīng)費(fèi)減壓3%以上。
各位代表、各位委員、同志們：
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后兩次參加青海代表團(tuán)審議時(shí)都提到玉樹，為我們擘畫了美好藍(lán)圖，對(duì)做好玉樹工作作出重要指示，提出殷切希望。在今年全國(guó)兩會(huì)參加青海代表團(tuán)審議時(shí)，總書記講“我很牽掛玉樹，我為玉樹的發(fā)展而高興，讓子孫后代過上健康、現(xiàn)代、幸福的生活，玉樹的將來就會(huì)更好……”，吸引了全國(guó)全球的目光，這讓玉樹各族兒女倍受感動(dòng)、倍受鼓舞、倍增信心。擁抱偉大時(shí)代，恰是百年風(fēng)華。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)總書記的重要指示精神，更好地凝聚起全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、建設(shè)美麗家園的信心和決心，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，奮力打造“兩個(gè)越來越好”的樣板城市，為建設(shè)富裕、文明、和諧、美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化新玉樹而努力奮斗，以實(shí)際行動(dòng)來感恩習(xí)近平總書記和黨中央的關(guān)心關(guān)愛！
名詞解釋
1.“五位一體”總布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
2.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
3.“六穩(wěn)”:穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作;“六保”:保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
4.“兩不愁”：就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿?！?+1保障”：即保障扶貧對(duì)象義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全。
5.“四好農(nóng)村路”:把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
6.“五四”戰(zhàn)略:“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“四個(gè)轉(zhuǎn)變”“四化同步”“四個(gè)更加”“四種本領(lǐng)”。
7.“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”:扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
8.“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略:堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
9.“三授”+“就業(yè)保底”的就業(yè)扶貧模式:“三授”:授人以魚，改變貧困戶的觀念。授人以漁，讓貧困戶掌握一門技能。授人池塘，給貧困戶提供就業(yè)崗位?！熬蜆I(yè)保底”政策:針對(duì)部分年齡大、文化水平低、在城鎮(zhèn)就業(yè)難的貧困戶，落實(shí)公益性崗位,實(shí)現(xiàn)就業(yè)兜底保障。
10.“四大區(qū)塊、五大模式”:宜農(nóng)宜牧、農(nóng)牧結(jié)合的仲達(dá)鄉(xiāng)“塘達(dá)模式”；大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社的培育和建設(shè)的“鉆多模式”；依托交通推產(chǎn)業(yè)、利用市場(chǎng)興產(chǎn)業(yè)的“甘達(dá)模式”和“鐵力角模式”；發(fā)展商貿(mào)市場(chǎng)的“扎西大同模式”。
