2021年西寧市湟源縣政府工作報告—全文
2021年西寧市湟源縣政府工作報告
——2021年3月3日在湟源縣第十八屆人民代表大會
第七次會議上
縣長 史超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”規(guī)劃順利完成，全面建成小康社會勝利在望
過去的一年，是湟源經(jīng)濟社會發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和諸多困難挑戰(zhàn)，我們在市委市政府和縣委的堅強領導下，知責擔當、攻堅克難，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，新時代美麗幸福湟源建設打開了新局面、取得了新進展。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值26.16億元，增長0.3%；地方財政一般公共預算收入1.44億元，增長22.6%；固定資產(chǎn)投資5.45億元；社會消費品零售總額3.65億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.3%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.7%；全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測體系六類47項指標基本完成。
一年來，主要做了以下工作。
——科學抓好疫情防控。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下共同努力、精準施策，迅速打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力把疫情造成的損失降到最低，并出色完成援鄂醫(yī)療任務，抗疫做法得到了市委市政府的充分肯定。各族干部群眾同舟共濟、守望相助，生動詮釋了偉大的抗疫精神，充分展現(xiàn)了湟源人民不畏艱險、克難奮進的優(yōu)秀品質(zhì)！在此，我代表縣人民政府，向為抗疫斗爭作出貢獻的廣大干部群眾、社會各界人士特別是醫(yī)護人員，致以崇高敬意和衷心感謝！
——率先恢復經(jīng)濟秩序?？茖W研判形勢，精準作出決策，及時按下經(jīng)濟社會發(fā)展“重啟鍵”，跑出了疫后重振“加速度”?？偼顿Y90.8億元的72項項目，開復工率達到93%。占地88.86畝的職校新校區(qū)順利啟用，人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓全面完工，大華水庫正式下閘蓄水。為企業(yè)爭取紓困資金3618萬元、協(xié)調(diào)擔保貸款近1.1億元，規(guī)上企業(yè)應復盡復，服務行業(yè)有序開業(yè)。出臺“一攬子”優(yōu)惠政策，新增市場主體1077戶、達到近9000戶，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、進中向好。
——持續(xù)鞏固脫貧成果。結(jié)合“作戰(zhàn)單元”“補針點睛”行動，全面落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設、健康教育等鞏固政策和接續(xù)措施，扎草公路等9項東西部扶貧協(xié)作項目順利實施，扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收益2835.8萬元。建檔立卡戶大病保險、醫(yī)療救助、學生資助覆蓋率均達到100%，技能培訓合格率突破90%、就業(yè)率達到70%。村級“愛心超市”實現(xiàn)全覆蓋，群眾內(nèi)生動力和發(fā)展信心持續(xù)增強。加強日常監(jiān)測和精準幫扶，各級各類反饋問題全面整改，脫貧攻堅普查高質(zhì)量完成，脫貧攻堅成色更足、底色更亮。
——全力加快鄉(xiāng)村發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)再獲豐收，實現(xiàn)總產(chǎn)值11.64億元，同比增長5.09%。“面袋子”充盈有增、“菜籃子”保供有余。投資2.03億元實施涉農(nóng)項目80項，扶持種養(yǎng)經(jīng)營主體68家；1.3萬畝高標準農(nóng)田建設高效推進；1萬畝土地托管試點助農(nóng)節(jié)本增收。高標準建成高原美麗鄉(xiāng)村12個，打造鄉(xiāng)村振興示范村4個。提升改造農(nóng)村公路10條，建成農(nóng)村衛(wèi)生戶廁7563座，完成5個村污水管網(wǎng)鋪設，投用集鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站4個。71個村集體經(jīng)濟年收入達10萬元以上，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮步伐持續(xù)加快。
——著力培育發(fā)展動能。全力推進“國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”項目，覆蓋全縣、雙向流通的電商平臺及物流體系持續(xù)完善。青海迅立成功升級規(guī)上企業(yè)，投資14億元的“蘭悅·上品”房地產(chǎn)開發(fā)項目簽約落地。丹噶爾古城南城墻塑造成形，勝利門成為古城新地標，宗家溝“天空之橋”成為熱門打卡地，城隍廟文化遺產(chǎn)保護、小高陵紅色旅游項目有序推進，湟源排燈文化旅游暨河湟美食嘉年華、鄉(xiāng)村旅游季等特色活動按期舉辦，縣域旅游業(yè)態(tài)不斷豐富、全域全季旅游格局加快形成。
——努力提升城市品質(zhì)。投資4.08億元實施縣城基礎設施工程35項，殘疾人綜合服務中心投入使用，公交客運中心加緊建設，疾控中心標準化、應急物資儲備庫等項目順利實施。新建棚改住房307套、公租房540套，10個老舊小區(qū)改造基本完成。東環(huán)路、興隆路、縱二路等城鎮(zhèn)道路有序推進，城臺大道全線貫通，縣城公共基礎設施更加完善，綜合服務能力顯著提升。
——持續(xù)強化生態(tài)保護。高標準完成林業(yè)工程9項，綠化國土面積10.06萬畝、城鄉(xiāng)園林7.44萬平方米，草原綜合植被蓋度保持在64.36%以上。大華垃圾填埋場項目主體完工、日月美麗城鎮(zhèn)建設基本完成。狠抓兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，嚴格落實綠色礦山建設責任，河湖長制、街長制工作機制不斷完善。累計創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、示范村83個。國家衛(wèi)生縣城復審命名順利通過，第二次全國污染源普查圓滿完成。宜居、宜業(yè)、宜游湟源奮斗目標加速實現(xiàn)。
——不斷增進民生福祉。開展穩(wěn)就業(yè)“四送”活動，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。3所新建公辦幼兒園全部開園，義務教育均衡國檢順利通過?？h域緊密型醫(yī)聯(lián)體改革領跑全省，縣鄉(xiāng)兩級中醫(yī)館實現(xiàn)全覆蓋，人間鼠疫連續(xù)9年零發(fā)生。成功入列中央文明委首批“深化新時代民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作”基層聯(lián)系點。社保待遇、城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標準持續(xù)提高。應急能力全面提升，食藥安全有效保障，市域社會治理現(xiàn)代化試點全面推開，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，文化惠民工程深入實施，全國第七次人口普查如期完成。人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提高。
各位代表，2020年各項目標任務的順利完成，為“十三五”各項工作劃上了圓滿句號。五年來，我們有效應對挑戰(zhàn)，全面決勝脫貧攻堅，在綠色發(fā)展、后發(fā)趕超的道路上邁出了堅實步伐，取得了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就。累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值121.67億元、年均增長4.99%，較“十二五”增長53%；全縣總財力累計達到107億元、年均增長1.21%，較“十二五”增長42%；完成縣屬固定資產(chǎn)投資160億元以上、年均達到32億元；社會消費品零售總額達到18.4億元，較“十二五”增長57.26%；“十三五”末，實現(xiàn)全體居民人均可支配收入21443元，較“十二五”末增長8667元，其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入提高到34624元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入提高到13086元、增長54.9%。全縣經(jīng)濟總量持續(xù)擴大、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、縣域綜合實力不斷增強。
五年來，我們務求實效，全力決戰(zhàn)脫貧攻堅，高質(zhì)量發(fā)展的小康基礎更為穩(wěn)固。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，165個單位黨組織與146個村結(jié)對幫扶，3895名機關企事業(yè)單位干部職工與所有貧困戶結(jié)對認親，295名選派干部下沉一線、盡銳出戰(zhàn)，匯聚成萬眾一心抓脫貧的磅礴力量。打好“1+8+12”組合拳，累計投入20.2億元，實施扶貧項目547個，建成特色種養(yǎng)業(yè)扶貧園區(qū)和9個扶貧車間，教育、就業(yè)、健康、金融、精神扶貧協(xié)同推進。如期完成貧困縣脫貧摘帽、58個貧困村7301人全部脫貧，建檔立卡群眾人均可支配收入達到13349元，年均增長38%，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。
五年來，我們真抓實干，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動能更趨優(yōu)化。堅決扛起糧食安全責任，建成高標準農(nóng)田10.79萬畝，耕地保有量保持在27.6萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在2萬噸以上。培育涉農(nóng)龍頭企業(yè)41家、其他涉農(nóng)經(jīng)濟組織146家，特色經(jīng)濟作物比重達到87%，耕種收機械化率、農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達到68.9%、60%。工業(yè)化與信息化融合持續(xù)加深，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電、負極材料等為代表的先進制造企業(yè)比重迅速躍升，累計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值114.86億元、增加值23.7億元。電子商務迅猛發(fā)展，線上消費比重大幅提高，社會消費品零售總額年均增長4.27%。全域旅游加快發(fā)展，投資8.72億元，實施丹噶爾民俗院落、北極山生態(tài)公園等文化旅游項目32項，A級景區(qū)和星級鄉(xiāng)村旅游串珠成鏈，年均接待游客265.84萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入19.5億元，湟源知名度、美譽度持續(xù)攀升。
五年來，我們注重示范，不斷加大環(huán)保力度，高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯。堅持綠色發(fā)展，投資2.58億元，完成林業(yè)重點工程37項42.33萬畝，森林覆蓋率、縣城綠地率分別達到37.5%、38.01%。投資5.68億元，實施生態(tài)環(huán)保和水利水保項目46項，污水處理廠、小石頭溝垃圾填埋場升級投用，縣城“煤改氣”治理、雨污分流均實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達90%以上，節(jié)污納管行政村增加到46個。深入推進“無廢城市”試點建設，39萬畝（次）化肥農(nóng)藥減量增效試點任務按期完成，殘膜回收率、生活垃圾清運覆蓋率均達到100%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、糞污資源化利用率、垃圾無害化處理率分別達到85%、87%、92%。湟水河（湟源段）出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類水體功能，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全市最優(yōu)，綠色湟源的“名片”更加靚麗。
五年來，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力改善城鄉(xiāng)面貌，高質(zhì)量發(fā)展的宜居環(huán)境更有品質(zhì)。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛項目，累計異地交易指標700畝、收入1.6億元。完成房屋征收24.5萬平方米，建成商住房3307套92.14萬平方米、棚改安置房2267套24.94萬平方米、公租房1780套8.01萬平方米，電力、燃氣、供排水、停車場等市政配套設施逐步完善，縣城建成區(qū)面積成倍擴展、達到10.02平方公里，城鎮(zhèn)化率預計由35.79%提升到43%。投資4050萬元實施109國道縣城段、南出口、牧校背環(huán)境綜合整治等“微城建”項目19項，高標準完成56個高原美麗鄉(xiāng)村和大華美麗城鎮(zhèn)建設，農(nóng)村危舊房改造實現(xiàn)基本清零，衛(wèi)生廁所覆蓋率達85%以上。新改建城鄉(xiāng)道路41條，南環(huán)路、城拉路、納巴路等一批連接城鄉(xiāng)的道路實現(xiàn)貫通，新增通車里程100余公里，城鄉(xiāng)宜居度、舒適度、便捷度大幅提升。
五年來，我們?nèi)Χ鵀椋掷m(xù)抓好民生保障，高質(zhì)量發(fā)展的惠民成果更暖人心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生支出達到87億元、占一般公共預算總支出的83.8%。努力克服財政極為困難的實際，千方百計籌措資金14.36億元，77件民生實事全部兌現(xiàn)！教育面貌發(fā)生格局性變化，高級中學建成開辦，63所幼兒園標準化建設、101所學校校舍改造全面完成，中高考成績捷報頻傳，集團化辦學模式率先啟動，義務教育階段大班額問題全面消除，“控輟保學”工作走在全省前列。公共衛(wèi)生體系日益完善，組建緊密型醫(yī)共體2個，占地21.75畝的中醫(yī)院完成整體搬遷，新建和維修村衛(wèi)生室118所，全縣標準化村級衛(wèi)生室和村醫(yī)覆蓋率均達到100%。農(nóng)村老年之家社會化運營、困難老人代養(yǎng)服務試點全面推開，59個農(nóng)村老年之家和38個農(nóng)村綜合服務中心投入運營，“湟源經(jīng)驗”全省推廣。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率均達98%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在2.5%以內(nèi)。退役軍人事務運行體系逐步完善，優(yōu)撫政策全面落實。深入推進民族團結(jié)進步事業(yè)，各民族交往、交流、交融廣泛開展，中華民族共同體意識不斷筑牢。認真開展法治湟源、平安湟源建設，“七五普法”任務順利完成，縣域社會治理體系和治理能力明顯提升。人民對美好生活的向往得到更好滿足。
五年來，我們勇于攀登，深入推進改革創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力更顯強勁。按時完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革、職能調(diào)整任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權“八有工程”投入使用，部門辦公環(huán)境整體優(yōu)化、條件全面改善。深入推進“放管服”改革，行政審批事項由原來的121項減少到42項，企業(yè)登記時限優(yōu)化為2個工作日。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”成效明顯。國庫集中支付、非稅收入和商事制度改革全面推進，金融機構(gòu)運行穩(wěn)健有序，政府債務風險總體可控。公益訴訟、人民陪審員制度等司法體制改革日臻完善，社會公平正義更加彰顯。醫(yī)改工作評為“全省落實重大政策措施真抓實干成效明顯地區(qū)”，醫(yī)療服務能力穩(wěn)步提升。農(nóng)村土地制度改革三項試點任務全面完成，形成了可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗，改革紅利競相釋放、全民共享。
各位代表，在著力加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們始終把政治建設放在首位，結(jié)合“兩學一做”學習教育，“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推進廉潔政府建設，馳而不息糾治“四風”，三公經(jīng)費、會議、文件數(shù)量逐年下降，政務服務“好差評”制度全面推行，風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍越來越濃。堅持依法行政，主動接受各方監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議386件、政協(xié)委員提案297件，辦復率、滿意率分別達到100%、98%。切實加強宗教事務管理，扎實做好國防動員、雙擁共建等工作。強化審計和統(tǒng)計職能作用，婦女兒童、殘疾救助、老齡慈善、城市管理、紅十字、地方志等事業(yè)取得長足進步。全縣各族群眾在全面小康進程中，生活得更加富裕、更加美滿、更加幸福。
各位代表，時間是最好的見證，五年風雨兼程，五年碩果累累，湟源成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級“四好農(nóng)村路”示范縣，先后榮獲國家生態(tài)文明建設示范縣、全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范縣、全國首批一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導區(qū)、全國村莊清潔行動先進縣等一大批榮譽稱號。計生工作獲得“2018—2020年全國優(yōu)質(zhì)服務先進單位”殊榮，農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗成為“西北典型”，全省首張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證落戶湟源。五年來，特別是過去一年的實踐，讓我們深刻體會到：領袖思想是引領發(fā)展的根本遵循，唯有順應國家發(fā)展大勢，始終堅持超前布局，在發(fā)展中解決問題，才能在日益激烈的區(qū)域競爭中搶占先機、順勢而為。黨的領導是攻堅克難的法寶，唯有堅持黨的領導，不折不扣落實縣委決策部署，才能在復雜多變的宏觀形勢下把準方向、保持定力。創(chuàng)新發(fā)展是增添動力的不竭源泉，唯有堅持改革開放，始終圍繞制約發(fā)展的瓶頸，全面激發(fā)各類市場主體活力，才能在跨越發(fā)展的時代潮流中破浪前行、揚帆遠航。實干作為是必須堅持的成長坐標，唯有務實重干，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的奮斗激情，才能在日益繁重的發(fā)展任務面前凝聚合力、匯聚民心。人民至上是矢志不渝的初心使命，唯有一心為民，始終致力于增進百姓福祉，傾情兌現(xiàn)為民承諾，才能在民生持續(xù)改善中回應期盼、贏得民心。面向未來，我們?yōu)槊裰挠肋h不能變、永遠不會變!
各位代表，這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，得益于省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導、關懷關愛，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，得益于全縣人民的苦干實干、無私奉獻。在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向全縣人民和所有關心支持湟源建設發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒看到：縣域經(jīng)濟總量小、人均水平低、財政實力弱的狀況還沒有根本改變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化水平不高；工業(yè)化程度偏低，要素制約依然明顯；現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，文旅產(chǎn)業(yè)潛能釋放不足；疫情防控等不確定因素增多，一些領域的風險隱患不容忽視；實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務繁重，民生領域還有不少短板；生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，政府治理能力有待提高。我們將直面矛盾、正視問題，始終以民之所望為施政所向，一項一項辦、一件一件改，用心、用情、用力把政府工作做得更好，絕不辜負全縣人民的期望和重托。
二、攜手奮進“十四五”，更高水平構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局
“十四五”是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。根據(jù)《中共西寧市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《湟源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》，將提請大會審查。
《綱要（草案）》提出了“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體布局、主要目標和重點任務，提出了一系列支撐發(fā)展的大政策、大項目、大改革。經(jīng)濟社會發(fā)展的目標定位是：堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實省委“12345”總體要求、市委“135”總目標，實施產(chǎn)業(yè)拉動、科技驅(qū)動、生態(tài)推動、品牌帶動、內(nèi)外互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展路子，實現(xiàn)“141”總目標，即“一個同步開啟、打造四個示范、錨定一個目標”?！耙粋€同步開啟”即：弘揚小高陵精神，與全市同步開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。“打造四個示范”即：打造全省“兩山理論”實踐創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、文商旅城融合示范區(qū)、新時代民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作示范區(qū)。“錨定一個目標”即：建設現(xiàn)代美麗幸福新湟源。突出了以下6個方面。
一是注重生態(tài)引領。抓好湟水上游流域生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)開展污染防治行動，推進重點環(huán)境問題排查整治，“十四五”末縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率全面達標，湟水河(湟源段)出境斷面水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅱ類水體功能要求，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。培育壯大生態(tài)經(jīng)濟，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，“大西寧”生態(tài)屏障更加堅實。
二是加快產(chǎn)業(yè)升級。全力構(gòu)建高質(zhì)高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展先進制造業(yè)、數(shù)字新經(jīng)濟，促進支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈加快形成，“湟源品牌”綠色農(nóng)產(chǎn)品加工能力、供給能力大幅提升，文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)高端化、專業(yè)化步伐加快，生產(chǎn)性服務業(yè)、高品質(zhì)多元化生活性服務業(yè)較快增長。著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標增速保持與全市基本同步。
三是促進協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)、特色興農(nóng)4大工程，實施美麗城鎮(zhèn)、“家園美化”升級工程，建設產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境優(yōu)、家園美的新鄉(xiāng)村。堅持高標準、網(wǎng)絡化、融合化，推進“城市雙修”試點，不斷完善綜合交通路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎設施，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強，城鎮(zhèn)功能品質(zhì)整體提升。
四是堅持改革開放。加快完善新時代社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系，創(chuàng)新服務方式，促進市場主體活力不斷增強、營商環(huán)境不斷優(yōu)化。加大招商引資力度，高水平建設對外開放平臺，加快構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟，提升自主創(chuàng)新能力。依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，加快新型基礎設施建設，加強與“數(shù)字湟源”“智慧湟源”資源整合。
五是突出民生為要。做好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。健全全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，提高基本公共服務均等化水平。發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，全民受教育程度不斷提升。持續(xù)完善公共衛(wèi)生服務體系，建設人民滿意的健康湟源。加強精神文明建設，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系更加健全，努力讓全縣人民過上更加美好的新生活。
六是提升治理效能。推進民族團結(jié)進步示范縣建設，打造各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧典范。加快法治湟源、法治政府、法治社會一體建設，穩(wěn)步提升城市本質(zhì)安全，逐步完善社會信用體系，彰顯社會公平正義。全面履行政府職能，行政效率和執(zhí)法公信力顯著提升。健全防范化解重大風險體制機制，提高自然災害防控水平。強化社會治理特別是基層治理，形成具有湟源特色的社會治理新模式，讓人民群眾獲得感成色足、幸福感可持續(xù)、安全感有保障。
在此基礎上，再奮斗十年，到2035年，縣域綜合實力顯著增強，跨入全省經(jīng)濟強縣行列，建成高質(zhì)量趕超發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高。積極探索鄉(xiāng)村振興實踐路徑，確保取得階段性進展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕；人民生活更加寬裕，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；社會事業(yè)全面進步，公共服務均等化基本實現(xiàn)，社會文明達到新高度；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成高水平法治湟源、平安湟源；形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)，基本建成天藍地綠水清居美土沃的生態(tài)大美湟源，與全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
各位代表，新藍圖已經(jīng)繪就，新征程催人奮進。我們堅信，只要全縣人民擰成一股繩，擼起袖子加油干，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，湟源的明天必將更加美好、更加燦爛、更加輝煌！
三、奪取開局之年新勝利，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
各位代表，今年是實施“十四五”規(guī)劃、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年，也是建黨100周年，做好各項工作具有特殊重要意義。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨茖W精準落實宏觀政策，奮力推進“一優(yōu)兩高”，積極投身“五個示范省”和現(xiàn)代美麗幸福大西寧建設，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，確保“十四五”開好局、起好步，加快現(xiàn)代美麗幸福新湟源建設步伐，以優(yōu)異成績慶祝建黨一百周年。
主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預算收入增長3%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、節(jié)能降碳減排完成市定目標任務。
實現(xiàn)上述目標，我們必須在毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的全新姿態(tài)，搶抓機遇，迎難而上，奮力在危機中育新機、于變局中開新局。著力做好7個方面工作。
（一）聚力綠色發(fā)展、打造生態(tài)文明高地，在促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型上繼續(xù)竭力奮斗。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護，不斷提升湟源可持續(xù)發(fā)展能力。
高標準推進污染防治。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格落實建筑工地、礦山、煤炭交易市場等重點行業(yè)揚塵污染防治措施，確?？諝赓|(zhì)量始終保持全市最優(yōu)。強化“上游意識”，全面落實河湖長制，啟動建設“千噸萬人”飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)生活污水治理工程，加緊實施池漢素小流域、藥水河河道治理等水利項目，治理水土流失18平方公里，打造水污染防治升級版。完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機制，嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲環(huán)境違法行為。持續(xù)推進兩輪中央環(huán)保督察信訪舉報案件和反饋問題整改。
加快打造森林城市。深度融入國家公園示范省建設，優(yōu)化整合自然保護地，瞄準生態(tài)紅線，構(gòu)建縣域生態(tài)網(wǎng)絡格局，形成“三線一單”分級分類管控體系。持續(xù)開展國土綠化鞏固提升三年行動，綠化國土6.6萬畝、治理草原23萬畝。加強林草資源保護管理，全面推行林長制，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以創(chuàng)建“國家森林鄉(xiāng)村”為抓手，實施城鄉(xiāng)“微綠化”工程，著力打造“開門見綠、推窗即景”的綠色湟源。
推動綠色方式轉(zhuǎn)變。加強生態(tài)文明宣傳教育，大力倡導綠色價值觀，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單，全面落實能源消耗總量和強度“雙控”制度。培育壯大生態(tài)經(jīng)濟，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，常態(tài)化開展排污權、碳匯交易，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動礦山生態(tài)修復，推廣公共交通新能源車輛更新，推行綠色建筑，推進“無廢城市”試點，推出一批“源字號”綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品和健康用品，促進文旅、康養(yǎng)等服務消費提檔升級，推動綠色發(fā)展邁向更高水平。
（二）聚力成果鞏固、繁榮鄉(xiāng)村振興，在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上實現(xiàn)新的突破。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富足富余。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅決落實“四個不摘”要求，保持工作力量和幫扶政策總體穩(wěn)定。完善社會保障制度，健全動態(tài)監(jiān)測、幫扶等防返貧長效機制，強化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和易地搬遷后續(xù)扶持，提升脫貧群眾造血能力，鞏固拓展“兩不愁三保障”成果。推進村集體經(jīng)濟“破零復壯”工程，力爭全縣所有行政村集體經(jīng)濟收入均達到5萬元以上。發(fā)揮“勵志愛心超市”“微講堂”等作用，不斷激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。加快東西部扶貧協(xié)作從單向幫扶向雙向合作轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)脫貧從“量”的圓滿轉(zhuǎn)為“質(zhì)”的提升。
著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。嚴守耕地保護紅線，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設高標準農(nóng)田1.3萬畝、托管土地3萬畝，完成化肥農(nóng)藥減量增效行動任務20萬畝，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合國家糧改飼及草牧業(yè)試點，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進牦牛、飼草、青稞、露地蔬菜、馬牙蠶豆等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)抓好生豬恢復生產(chǎn)，確保主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給。完善農(nóng)業(yè)信貸擔保機制，擴大“文明新用戶貸款”業(yè)務規(guī)模。大力發(fā)展地理標識農(nóng)畜產(chǎn)品，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品3個。新建生態(tài)牧場2個，改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場5個，扶持縣級以上合作社30家，市級示范性家庭農(nóng)牧場9個，全面提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
全力提升農(nóng)村發(fā)展品質(zhì)。鞏固用好農(nóng)村承包地確權登記頒證成果，完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度體系，進一步豐富集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權有效實現(xiàn)形式。力爭建成高原美麗宜居鄉(xiāng)村15個，高標準打造小高陵、兔爾干2個鄉(xiāng)村振興試點示范村。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，突出抓好“三清五改治六亂”工作，實施東沙溝、鹿?jié)窀蓽仙鷳B(tài)治理等項目，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境。發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，積極倡導文明鄉(xiāng)風，廣泛開展星級文明戶、美麗家庭評選活動，讓更多田園美、村莊美、庭院美、人文美的美麗鄉(xiāng)村精彩呈現(xiàn)!
（三）聚力新型產(chǎn)業(yè)、打造實體經(jīng)濟，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上努力轉(zhuǎn)型升級。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，培育一批地域特色突出、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
著力提升產(chǎn)業(yè)集聚效應。積極引導社會資本參與大華工業(yè)園區(qū)建設，探索多元化運營模式，有效解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能配套不足等問題。圍繞“服務項目落地、服務落地項目”，提升園區(qū)服務企業(yè)水平，做好青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園、分散式風力發(fā)電等重點項目協(xié)調(diào)服務，確保盡快完工投產(chǎn)見效。注重投資強度和產(chǎn)出強度，推動園區(qū)集聚發(fā)展，新增入園企業(yè)2家。發(fā)揮政府投資撬動作用，支持凱金等優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，確保園區(qū)營銷收入、稅收收入均增長30%以上。
著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。突出企業(yè)主體地位，強化科技創(chuàng)新綜合服務，加強知識產(chǎn)權保護，支持企業(yè)攻關關鍵核心技術，科技型企業(yè)增加到35家以上，全年技改投資增長10%以上。扶持恩澤農(nóng)業(yè)、丹噶爾青稞酒等經(jīng)營主體發(fā)展，引導企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體捆綁經(jīng)營、高質(zhì)量集聚發(fā)展。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營，及時享受扶持政策，支持中小企業(yè)融通發(fā)展，力爭新增個體工商戶108家、小微企業(yè)50家，培育“專精特新”企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)各1家。
著力加大招商引資力度。圍繞資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈招商行動，大力推動駐點招商、組團招商、全民招商、以商招商，對落地投產(chǎn)企業(yè)，全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，以政府誠信贏得市場主體投資信心，真正把誠信湟源做響、做實。切實提高合同履約率、項目開工率和資金到位率，爭取年產(chǎn)50萬平方米中空建筑模板及食品包裝容器、5萬噸油菜籽精深加工等項目盡快落實落地。
（四）聚力城市治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在推動新型城鎮(zhèn)化建設上邁出更大步伐。注重精致規(guī)劃、精美建設、精細管理，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局，進一步提升“古城”形象和品位。
持續(xù)完善規(guī)劃體系。按照“多規(guī)合一”、全域全要素空間規(guī)劃管控的要求，精心編制縣域國土空間規(guī)劃，嚴格規(guī)劃剛性約束和底線管控，確保國土空間規(guī)劃“一張藍圖”繪到底。優(yōu)化國土空間布局，科學劃定城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。
持續(xù)提升城市能級。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，啟動納隆河以東、池漢片區(qū)2處房地產(chǎn)開發(fā)新建項目，盡快解決房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)民居住條件改善工程，開工建設工務段等22個老舊小區(qū)基礎設施改造項目；加快推進光華、豐盛巷片區(qū)等棚戶區(qū)改造，完成并交付安置房150套。建成公共停車場2個，新增車位555個，切實改善道路通行條件。爭取實施東西大街、南大街等主干道升級改造項目，完善便民、無障礙設施，不斷加快城市更新步伐。
持續(xù)加強城市管理。深入開展城市管理綜合整治提升行動，嚴格落實門前六包等制度，建立完善城鄉(xiāng)垃圾處理績效考評等措施，進一步改善城市環(huán)境。繼續(xù)實施市政設施改造提升三年行動，重點整治人防工程、道路橋隧、地下管網(wǎng)等危險領域，提升城市安全韌勁，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。全面開展小區(qū)綜合整治，強力推進城區(qū)違建拆除行動，鞏固噪聲、餐飲油煙整治工作成效，提升城市治理水平。不斷規(guī)范物業(yè)服務，老舊小區(qū)逐步引進專業(yè)化物業(yè)管理，新建住宅小區(qū)做到星級物業(yè)全覆蓋。
持續(xù)促進城鄉(xiāng)融合。加強耕地資源管理，全面落實“八不準”，重點規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建設行為。加快縣城排水防澇設施建設，系統(tǒng)治理小石頭溝、河拉大溝等溝渠，解決城區(qū)內(nèi)澇問題。全力推進公交客運綜合服務中心、農(nóng)村通村公路等項目，不斷完善城鄉(xiāng)交通循環(huán)線路。加快大華鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、3個集鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站等建設，積極爭取實施美麗城鎮(zhèn)、阿鏵公路、卡北公路升級改造等工程，加快補齊城鄉(xiāng)交通、公共服務等基礎設施短板。
（五）聚力文旅融合、豐富新型業(yè)態(tài)，在推動現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上取得更好成效。堅持守正創(chuàng)新，推動文化資源向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，突出擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，深化三產(chǎn)聯(lián)動，促進文商旅融合發(fā)展。
不斷提升特色文化魅力。以打造國家河湟文化生態(tài)保護實驗區(qū)為載體，結(jié)合保護傳承丹噶爾古城文化，加快推進古城二期保護開發(fā)項目，建設好卡約文化遺址公園、長城文化公園（湟源段）展示中心等重點文物保護工程。爭取實施文化館、圖書館、博物館三館建設項目，完善村級綜合文化服務中心配套設施。整合各類文化資源，辦好民俗文化節(jié)慶活動，創(chuàng)新實施文化惠民工程。加快推進廣播電視媒體融合發(fā)展，推動融媒體提質(zhì)增效。
大力開發(fā)文化旅游資源。加大排燈、皮繡等非遺展示、創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)力度，實施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)耕文化體驗項目。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動日月山、宗家溝等景區(qū)智慧旅游數(shù)字系統(tǒng)、標識標牌等基礎公共服務設施建設。積極挖掘打造特色鮮明、功能齊全、設施完善，具有示范帶動效應的省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村5個。加強與省市旅游服務部門對接，開發(fā)更多高質(zhì)量的個性化旅游產(chǎn)品，爭取加入到“青海湖環(huán)線游”套餐，讓“古城”古色更濃、名氣更大、人氣更旺！
積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。順應消費升級趨勢，適應群眾多元化需求，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，開發(fā)酒吧、書吧、咖啡廳等休閑業(yè)態(tài)，做活古城夜間經(jīng)濟和假日經(jīng)濟，釋放更大消費潛力。依托倉儲物流配送中心，加快整合縣域物流企業(yè)，健全完善村級綜合服務網(wǎng)點，發(fā)展無接觸交易服務，促進電子商務進農(nóng)村縱深發(fā)展。積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
（六）聚力民生保障、回應群眾期盼，在改善人民生活品質(zhì)上主動擔當作為。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，實施好民生實事工程，努力補齊弱項，不斷滿足群眾新期待。
持續(xù)完善醫(yī)療服務體系。把完善公共衛(wèi)生應急體系擺在突出位置，不斷健全疾病特別是疫病預防控制體制機制。樹立全周期健康管理理念，擴大慢性病規(guī)范管理范圍，基本實現(xiàn)全民健康監(jiān)測和行為干預。實施好縣人民醫(yī)院感染性疾病科建設和基本公共衛(wèi)生服務等項目，持續(xù)完善公共衛(wèi)生基礎服務設施。加快優(yōu)質(zhì)資源擴容，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”信息化建設，支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復、護理等短板?？祁I域開辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，滿足群眾多層次醫(yī)療服務需求。
持續(xù)完善社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先，深入開展職業(yè)技能提升行動，健全崗位供需對接平臺，支持退役軍人、在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動人口多渠道靈活就業(yè)，完成技能培訓3000人次，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人次，鞏固零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。強化養(yǎng)老服務，新建10個老年之家，抓好老年活動中心和殘疾人綜合服務中心運營，逐步提升農(nóng)村老年之家及社區(qū)日間照料中心服務能力。加大農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛力度，統(tǒng)籌做好社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、社會保險等工作，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育、弱有所扶。
持續(xù)完善社會服務體系。推進新時代鑄魂育人工程，創(chuàng)新開展思政教育，落實立德樹人根本任務，加快實施20個幼兒園學前普惠、職校四期等教育項目建設，深化校企合作和產(chǎn)教融合，持續(xù)鞏固義務教育階段大班額消除成果，不斷提高教育教學質(zhì)量。實施普惠托育服務專項行動，建成全縣首家嬰幼兒托育機構(gòu)。廣泛開展全民健身活動，實施全民健身中心、公共體育場標準田徑跑道和足球場等項目。扎實推進國防動員、雙擁共建，抓好外事、供銷等部門工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮作用。
持續(xù)提升風險防控水平。扎實做好信訪維穩(wěn)工作，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，切實保障群眾合理合法訴求。做好農(nóng)民工工資清欠工作，切實保障群眾切身利益不受損失，政府公信力不受影響。強化食品藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾吃的放心、住的安心、用的舒心！及時辦理市民熱線和網(wǎng)友留言，切實解決群眾急難愁盼問題。嚴格政府債務管理，穩(wěn)妥有序化解債務風險，積極處置重點企業(yè)信用違約風險，依法打擊非法集資行為，營造良好穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，我們將始終把人民利益放在最高位置，圍繞群眾關心的難點、堵點、痛點，帶著責任、帶著感情，今年再投入2.12億元辦成15件民生實事，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)、更有保障！
（七）聚力深化改革，增強發(fā)展動能，在激發(fā)縣域治理新優(yōu)勢上不斷探索創(chuàng)新。致力建設服務型政府，堅持更大力度推進改革開放，破解制約融入“雙循環(huán)”的體制機制障礙，為發(fā)展激活力、添動力、拓空間。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深入實施一網(wǎng)通辦、一事通辦，實現(xiàn)“進一扇門”辦“百家事”。推進信用體系建設，嚴格市場準入負面清單制度，保證各類市場主體享有依法公平參與競爭的機會，更好激發(fā)市場活力。加快培育土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場，最大限度降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。暢通政企溝通渠道，構(gòu)建親清新型政商關系，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展。樹牢“項目為王”意識，從土地審批、環(huán)評辦理、征地拆遷等關鍵環(huán)節(jié)入手，開辟綠色通道，優(yōu)化服務流程，力爭61項建設項目在最短時間內(nèi)形成更多投資量。
深入推進重點改革。深化財政預算管理、稅收征管制度和金融體制改革。實施國企改革三年行動，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策舉措。發(fā)展培育混合所有制經(jīng)濟和中小微企業(yè)等市場主體。推進新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，繼續(xù)探索建立“依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地制度。推進縣域醫(yī)共體醫(yī)保費用總額付費管理改革試點，加快醫(yī)保信息化平臺建設，做好醫(yī)保電子憑證推廣應用，為群眾提供更科學、更有效、更便捷的醫(yī)療保障服務。
不斷提升治理能力。鑄牢中華民族共同體意識，鞏固全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，實施“民族團結(jié)進步+”深度融合發(fā)展行動計劃，讓“三個離不開”“五個認同”更好融入血脈、注入靈魂。深入開展掃黑除惡“六建”工作，加快建設社會治安立體化防控體系，構(gòu)建“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理格局。實施好公安維穩(wěn)檢查站、交警大隊業(yè)務技術用房等項目，創(chuàng)新開展“八五”普法，穩(wěn)步推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，不斷提升法治湟源、平安湟源建設水平。結(jié)合“雪亮工程”，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通、城管、治安”，讓城市運轉(zhuǎn)更高效、更智慧。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強洪澇、火災等災害防御，做好氣象服務，提高應急管理、搶險救援和防災減災能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
各位代表，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面對百年未有之大變局和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們將始終把政治建設擺在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把黨的全面領導貫穿于政府工作各領域、全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量綠色發(fā)展。我們將始終把依法行政放在心中。加快推進法治政府建設，依法劃定行政權力邊界，構(gòu)建權責清單動態(tài)調(diào)整機制。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議和委員提案。深入推進基層政務公開，規(guī)范行政決策程序，完善合法性審查和公平競爭審查機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法保障人民合法權益。我們將始終把干事創(chuàng)業(yè)扛在肩上。把感恩奮進、拼搏趕超作為履職坐標，甘當為民服務孺子牛，勇當創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、爭當艱苦奮斗老黃牛，以不怕苦、能吃苦的牛勁牛力，不用揚鞭自奮蹄，把精力集中到抓項目、抓發(fā)展、抓民生上來，確保各項工作落實落地見成效。健全完善激勵約束機制和容錯糾錯機制，激勵廣大干部擔當作為，義無反顧、專心致志干事業(yè)。我們將始終把廉政建設抓在實處。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市若干措施，持續(xù)糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。抓好干部隊伍黨風廉政教育，嚴格執(zhí)行民主集中制，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，重點加強國資國企、公共資源交易、工程項目建設等關鍵領域監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。
各位代表，新藍圖引領新征程，新精神鑄就新輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，堅決貫徹落實上級各項決策部署，緊緊團結(jié)和帶領全縣人民，不忘初心、牢記使命，鉚足“牛勁”、勇毅向前，奮力在牛年創(chuàng)造新的輝煌，為建設現(xiàn)代美麗幸福新湟源而不懈奮斗！
名 詞 解 釋
1.無廢城市：指通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化焚燒，最大限度減少填埋和焚燒量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。
2.街長制：2019年1月,我縣制定出臺《湟源縣全面推行“街長制”實施方案》，設立縣級總街長、副總街長各1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)街長163名，對責任范圍內(nèi)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）衛(wèi)生、綠化、公用設施、占道經(jīng)營等進行全面綜合管理。
3.廁所革命：2015年4月，習近平總書記就廁所革命作出重要指示，強調(diào)抓廁所革命是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務實之舉，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面。
4.四好農(nóng)村路：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
5.三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
6.“放管服”改革：2016年3月，李克強總理在《政府工作報告》提出，持續(xù)推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，不斷提高政府效能。
7.一優(yōu)兩高：“一優(yōu)”即堅持生態(tài)保護優(yōu)先，“兩高”即推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，于2018年青海省委十三屆四次全體會議首次作出。
8.四個不摘：即脫貧工作做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
9.雪亮工程：是以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
10.三個離不開：即漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。
11.五個認同：指對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
12.八不準：指不準占用永久基本農(nóng)田建房；不準強占多占耕地建房；不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準在承包耕地上違法建房；不準巧立名目違法占用耕地建房；不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準非法出售占用耕地建的房屋；不準違法審批占用耕地建房。
13.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”。
14.“專精特新”企業(yè)：指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。
15.三權分置：指形成土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。
16.碳匯交易：指把“碳”作為一種金融產(chǎn)品，放到碳交易平臺上進行出售，是排污權交易的一種具體形式，是具體的對排放二氧化碳的權利的購買。
17.“千噸萬人”飲用水水源地：指供水人口在10000人或日供水量1000噸以上集中式飲用水水源。
18.控輟保學：指控制學生失學、輟學，加大治理輟學工作力度，保證適齡兒童和少年完成九年義務教育，提高“普九”的質(zhì)量和水平。
19.三去一降一補：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
20.城鄉(xiāng)建設用地增減掛項目：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)。
21.穩(wěn)就業(yè)“四送”活動：指送政策、送崗位、送補貼、送培訓。
22.兩不愁三保障：“兩不愁”即穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全
23.“破零復壯”工程：“破零”即突破村集體經(jīng)濟為零的局面，“復壯”即通過多樣化發(fā)展策略、多元化渠道實現(xiàn)村集體經(jīng)濟擴容增效。
24.“六穩(wěn)”“六?！保骸傲€(wěn)”指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，涵蓋了我國目前經(jīng)濟生活的主要方面?！傲！敝副＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
25.三清五改治六亂：“三清”指農(nóng)村清垃圾、淤泥、路障；“五改”指農(nóng)村改造水、路、廚、廁、圈；“治六亂”指農(nóng)村治理柴草亂垛、棚圈亂搭、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂跑。
26.國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目：是財政部、商務部、國務院扶貧辦落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見》有關部署，聚焦脫貧攻堅，進一步完善工作體制機制，推動地方因地制宜，探索電商精準扶貧的有效措施。
27.“1+8+12”：“1”即湟源縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見；“8”指“八個脫貧攻堅行動計劃”，即：發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療保障和救助、教育、低保兜底、生態(tài)保護；“12”指“十二個行業(yè)扶貧專項方案”，即交通、水利、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、文化惠民、金融、科技、危房改造、電子商務市場體系建設、殘疾人、鄉(xiāng)村旅游。
28.林長制：指按照“分級負責”原則，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林長，其他負責同志擔任副林長，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村等各級林長體系，實行分區(qū)（片）負責，落實保護發(fā)展林草資源屬地責任的制度。
29.緊密型醫(yī)聯(lián)體：醫(yī)聯(lián)體即醫(yī)療聯(lián)合體，是指不同級別、類別的醫(yī)療機構(gòu)之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合形成的醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合組織。緊密型醫(yī)聯(lián)體是指利益、責任和發(fā)展的醫(yī)療共同體，其最大的特點是人、財、物統(tǒng)一調(diào)配，經(jīng)濟利益一體化。
30.省委“12345”總體要求：即把堅持生態(tài)保護優(yōu)先作為第一抉擇，把推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活作為目標追求，把保護地球“第三極”作為最大擔當，把培育“四種經(jīng)濟形態(tài)”作為現(xiàn)實路徑，把打造“五個示范省”作為總體戰(zhàn)略，努力建設全省各族群眾“看得見、摸得著”的現(xiàn)代化。
31.市委“135”總體目標：即“一個深度融入”，指深度融入新發(fā)展格局；“三個走在前列”，指創(chuàng)建國家公園示范省上走在前列，創(chuàng)建國家清潔能源示范省、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品示范省上走在前列，創(chuàng)建高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團結(jié)進步示范省上走在前列；“實現(xiàn)五個新跨越”，指實現(xiàn)引領發(fā)展新跨越、綠色發(fā)展新跨越、創(chuàng)新發(fā)展新跨越、融合發(fā)展新跨越、共享發(fā)展新跨越。
