2021年甘南藏族自治州合作市政府工作報(bào)告—全文
2021年甘南藏族自治州合作市政府工作報(bào)告
——2021年1月19日在合作市第五屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
合作市人民政府代市長 李新平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，并就《合作市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，請各位代表一并審議，請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
“十三五”規(guī)劃完成情況及2020年工作回顧
過去的五年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，較好地完成了市四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、生態(tài)秀美、人民安居樂業(yè)的良好局面。
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，市域經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。五年來，我們牢牢把握發(fā)展主題和主線，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了較快增長，增速位居全州前列。預(yù)計(jì)到“十三五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到58.9億元，年均增長5.9%，是“十二五”末的1.8倍；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值5.7億元，年均增長5%，是“十二五”末的2.2倍；完成大口徑財(cái)政收入6.3億元，年均增長7.2%，增長了1.4倍；完成地方一般公共預(yù)算收入2.2億元，年均增長4.8%，增長了1.3倍；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額15億元；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別達(dá)到27579元和9237元，年均增長6.9%和8.6%，均增長了1.4倍。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從全州“速度領(lǐng)跑”向“質(zhì)量領(lǐng)先”的蝶變。
——脫貧攻堅(jiān)成績斐然，小康建設(shè)取得新成果。五年來，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4.33億元，整合濱海新區(qū)、中國海油、平?jīng)鍪械葞头鲑Y金2.1億元，實(shí)施了危房改造、安全飲水、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、道路交通等一大批扶貧項(xiàng)目，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、生態(tài)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障等措施全面落實(shí)，返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制不斷健全，鄉(xiāng)村條件極大改善，農(nóng)牧民群眾收入持續(xù)增加，脫貧質(zhì)量顯著提升。全市1808戶10804名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，16個(gè)貧困村整體退出，2017年在全省率先脫貧摘帽，貧困群眾實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽向全面小康的歷史性跨越。
——鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施，人居環(huán)境呈現(xiàn)新風(fēng)貌。五年來，我們堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，出臺(tái)落實(shí)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案，累計(jì)投入7.63億元建設(shè)生態(tài)文明小康村121個(gè)，受益農(nóng)牧民3571戶2.1萬人。投資1.95億元新建改造農(nóng)村公路16條184公里，全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級公路、行政村通水泥硬化路目標(biāo)。農(nóng)牧村“三變”改革取得實(shí)效，累計(jì)投入扶持資金2358萬元，入股農(nóng)牧戶達(dá)到1506戶，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社116家，創(chuàng)建國家級示范社2家、省級15家，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”，創(chuàng)建清潔村莊33個(gè)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目24個(gè)，新建公廁84座、改造提升衛(wèi)生戶廁4839座。投資4500萬元實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱和垃圾填埋工程。建成農(nóng)牧村安全飲水工程210處，解決了4955戶2.5萬農(nóng)牧民群眾的飲水問題。農(nóng)牧村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)牧民群眾的獲得感和幸福感不斷攀升。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，綠色屏障得到新保障。五年來，我們深入踐行“兩山”理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)投入1.3億元推進(jìn)煤改氣、煤改電、除塵改造，拆除燃煤鍋爐178臺(tái)，淘汰小煤爐1600臺(tái)、土炕6500座，餐飲油煙治理500戶，空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。全面落實(shí)河（湖）長制，推進(jìn)河湖“四亂”整治，投資1億元實(shí)施了格河流域綜合治理、水源地保護(hù)等項(xiàng)目，建成答浪溝無主礦區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目，有效改善了水、土壤環(huán)境質(zhì)量。投資1.67億元實(shí)施了生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，新增造林面積1.5萬畝，建設(shè)綠色長廊35.6公里，治理黑土灘6萬畝，落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.6億元，森林覆蓋率和草原植被覆蓋率分別達(dá)到5.79%和97%。積極推進(jìn)各級環(huán)保督察反饋問題整改，投資8800萬元實(shí)施礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理13處，繪就了一幅人與自然和諧相處的生態(tài)文明畫卷。
——項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，支撐引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)新跨越。五年來，我們堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的引擎，搶抓政策機(jī)遇，精心謀劃爭取，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，累計(jì)開工建設(shè)各類項(xiàng)目292個(gè)，其中投資億元以上項(xiàng)目7個(gè)，5000萬元以上項(xiàng)目20個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資149.7億元。甘南文旅會(huì)展中心、城區(qū)集中供熱鍋爐改造、生活垃圾填埋、污水處理、公安反恐訓(xùn)練基地等一批重大項(xiàng)目相繼建成投用。卓合高速開工建設(shè)，合冶、央德、叉吉等一批交通項(xiàng)目建成通車，公路交通運(yùn)輸體系初步形成。招商引資成果豐碩，簽約各類招商引資項(xiàng)目61個(gè)，累計(jì)完成投資48億元。一大批加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目落地見效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快培育，融合發(fā)展構(gòu)建新格局。五年來，我們始終突出發(fā)展兩大首位產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力實(shí)施“128”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)，建成養(yǎng)殖小區(qū)（場）22個(gè)、養(yǎng)殖暖棚2730座，種植優(yōu)質(zhì)青稞5.6萬畝、油菜2.4萬畝、藏中藥材3000畝。加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，積極打造當(dāng)周草原景區(qū)、美仁大草原、香拉花海田園綜合體、百里洮河風(fēng)情線，新建觀景臺(tái)7處、旅游廁所35座，成功舉辦了“一會(huì)一節(jié)”、央視音樂公開課、“民企甘南行”和香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)等一系列節(jié)慶賽事活動(dòng)，累計(jì)接待游客1044萬人，年均增長10.6%；實(shí)現(xiàn)旅游收入58億元，年均增長12.2%，旅游業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢。不斷加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計(jì)投資3.3億元建成道路、橋梁、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目23個(gè)，入駐企業(yè)36戶，燎原乳業(yè)酸奶、華羚乳品嬰幼兒配方奶粉、百草生物中藏藥材倉儲(chǔ)物流、宸瑞綠建環(huán)保裝配式建筑等一批生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，園區(qū)晉升為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級開發(fā)園區(qū)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24.8億元，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動(dòng)效應(yīng)日益凸顯。
——城市建管顯著提升，羚城面貌展現(xiàn)新氣象。五年來，我們緊盯宜居宜業(yè)宜游中心城市發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化推進(jìn)城市建設(shè)和管理，累計(jì)投資18.8億元，建成環(huán)城東路、通欽街和念欽街南延、團(tuán)結(jié)南路等16條城市主次干道，改造城區(qū)主干道路13.6公里、人行道8萬平方米，實(shí)施城區(qū)供水供熱和念欽街雨水管網(wǎng)敷設(shè)工程，建成5個(gè)休閑廣場和街頭綠地，集中實(shí)施了臨街建筑風(fēng)貌、門牌匾整治、亮化美化、巷道硬化、景觀小品、植綠補(bǔ)綠等“一攬子”改造提升工程?？v深推進(jìn)“全域無垃圾”示范區(qū)創(chuàng)建工作，開展生活垃圾分類試點(diǎn)，創(chuàng)新推行“街路長制”“三擦一清兩統(tǒng)一”“三評三創(chuàng)”“煙頭革命”等整治活動(dòng)，城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔實(shí)現(xiàn)了全天候、全覆蓋、無縫隙目標(biāo)。城市建成區(qū)面積由12.5平方公里擴(kuò)大到13.7平方公里，城鎮(zhèn)化率由56.1%提高到68.78%，建成區(qū)綠化覆蓋率由27.7%提高到38.7%。成功創(chuàng)建省級文明、衛(wèi)生城市，成功摘得“國家衛(wèi)生城市”榮譽(yù)桂冠，入圍全國文明城市提名城市，州府羚城的綜合承載力、輻射影響力和引領(lǐng)帶動(dòng)力大幅度提升。
——民生民計(jì)保障有力，為民服務(wù)開創(chuàng)新局面。五年來，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)投入3.25億元新擴(kuò)建中學(xué)1所、小學(xué)（幼兒園）21所，積極推進(jìn)義務(wù)教育一體化辦學(xué)和學(xué)前教育集團(tuán)化辦園，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估驗(yàn)收，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，投資1922萬元建成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)43個(gè)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加大醫(yī)保基金監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，安置大中專畢業(yè)生1361人、就業(yè)困難人員2179人，招聘輔警130人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)33464人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.72億元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連年提高，臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)、殘疾人保障力度不斷加大，城市社區(qū)老年人日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)發(fā)放各類救助資金2.73億元。文體事業(yè)日益繁榮，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化站10個(gè)、農(nóng)家書屋47個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體健身中心39個(gè)，廣泛開展南木特藏戲、鍋莊舞展演等群眾性文體活動(dòng)。累計(jì)投資13.5億元實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目50個(gè)6094套，有效改善了城市居民居住條件。市鄉(xiāng)村三級退役軍人服務(wù)保障體系不斷完善，“雙擁”共建穩(wěn)步推進(jìn)。
——各項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)，簡政放權(quán)激發(fā)新活力。五年來，我們深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，加大行政審批制度改革力度，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)32項(xiàng)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，656項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，推行“一窗式服務(wù)”，完成市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，累計(jì)辦結(jié)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1.7萬件，辦結(jié)率達(dá)99.2%。有序推進(jìn)“證照分離”改革，全國經(jīng)濟(jì)和地名普查及政府機(jī)構(gòu)改革、國有林場改革、農(nóng)牧村集體土地房屋確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成，那吾、勒秀和佐蓋曼瑪撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，公務(wù)用車、戶籍制度、城市綜合執(zhí)法、農(nóng)牧村體制機(jī)制、司法體制等改革順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。
——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)譜寫新篇章。五年來，我們不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建立和完善“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”、“141”城鄉(xiāng)社會(huì)治理模式，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉惡勢力團(tuán)伙（集團(tuán)）3個(gè)?！捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿桑桨步ㄔO(shè)和社會(huì)治理水平明顯提高。積極完善矛盾糾紛化解機(jī)制，成功調(diào)處卓尼縣康多鄉(xiāng)維子村與佐蓋多瑪鄉(xiāng)當(dāng)江村草山邊界糾紛。嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)。全力做好“7·28”暴雨和“10·28”地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建工作，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，被評為“甘肅省食品安全城市”。依法管理民族宗教事務(wù)，大力推行“雙五好”評比和“五個(gè)一”工作法，投資7800萬元實(shí)施了12座寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，開展“三化”“兩熱”整治，榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”稱號。
各位代表！過去的一年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和疫情防控任務(wù)繁重的復(fù)雜形勢，市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)州委、州政府和市委決策部署，一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，有力推動(dòng)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，較好地完成了市五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中提質(zhì)的向好態(tài)勢。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值增長5.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長40%，地方一般公共預(yù)算收入增長1.29%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降24%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長3.5%，農(nóng)牧民人均可支配收入增長7%。
——振興鄉(xiāng)村補(bǔ)短板，三農(nóng)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)“3+1”沖刺清零、“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng)，整合財(cái)政涉農(nóng)資金1.36億元，爭取落實(shí)濱海新區(qū)、中國海油、平?jīng)鍪袔头鲑Y金7609萬元，實(shí)施了農(nóng)牧村道路硬化、危房改造、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶貧等項(xiàng)目，投入1500萬元扶持村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社和“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化旅游“一十百千萬”工程，投資9882萬元打造俄合拉旅游標(biāo)桿村和9個(gè)專業(yè)村；投資6814萬元建設(shè)生態(tài)文明小康村15個(gè)；投資7000余萬元改造提升堅(jiān)木克爾街道上下加拉和央德村、勒秀鎮(zhèn)麻木索那村和那吾鎮(zhèn)開斗、門婁等特色村莊。投資1000萬元開展農(nóng)牧村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建“清潔村莊”17個(gè)，提升改造戶廁1350戶。建成通鄉(xiāng)油路29公里，硬化自然村村道146公里，整治“暢返不暢”道路186公里，新建橋梁2座，有效改善了農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件。
——注重綠色筑屏障，生態(tài)優(yōu)勢不斷鞏固。深入開展大氣污染防治，嚴(yán)格落實(shí)減煤、控車、治污、抑塵、禁燃等綜合措施，新增天然氣用戶2223戶，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和優(yōu)良天數(shù)比例位居全省第一。持續(xù)推進(jìn)水污染防治，累計(jì)投資8300余萬元實(shí)施格河飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、防洪河堤維修加固、節(jié)水型城市建設(shè)等項(xiàng)目，水生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。深入開展砂石料場綜合專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)礦山恢復(fù)治理和綠色礦山建設(shè)。投資1.26億元實(shí)施了生態(tài)修復(fù)、面山綠化、草原治理等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，完成面山綠化300畝，治理退化草原9萬畝，種植人工草地4萬畝，建成綠色長廊29.5公里，提升了綠水青山的美麗顏值。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效益不斷顯現(xiàn)。投資1700萬元實(shí)施了“美仁牦?！狈庇亍⒉刂兴幉幕氐犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，全年肉類產(chǎn)量7000噸、奶類產(chǎn)量6100噸，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值3.6億元，增長3%。全年生產(chǎn)奶粉3710噸，增長5%；干酪素、乳粉3240噸，增長7.6%；黃金4100千克，增長50%。實(shí)施卡布嘉梁觀景臺(tái)、合冶公路彩色長廊等項(xiàng)目，全年接待游客183萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9億元。園區(qū)建設(shè)步伐明顯加快，新入園企業(yè)16戶，眾友藥業(yè)、大華節(jié)水等9個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)，4戶企業(yè)入駐孵化園，完成投資1.5億元。
——狠抓項(xiàng)目夯基礎(chǔ)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。投資10.8億元實(shí)施各類項(xiàng)目47個(gè)，卡卡公路、以工代賑、美仁草原景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目竣工投用；“引洮濟(jì)合”工程基本具備通水條件，東山全民健身中心、市綜合服務(wù)中心、麻參公路基本建成；北城區(qū)天然氣集中供熱、水環(huán)境綜合治理、棚戶區(qū)改造、勒秀鎮(zhèn)和卡加曼鄉(xiāng)職工周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目開工建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資27億元。儲(chǔ)備各類專項(xiàng)債券項(xiàng)目47個(gè)、總投資38.88億元，籌措項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1000萬元，先行啟動(dòng)了32個(gè)項(xiàng)目前期工作。新簽約各類招商引資項(xiàng)目25個(gè)，總投資16.05億元，開工建設(shè)14個(gè)，成功引進(jìn)全國500強(qiáng)民營企業(yè)云賬戶（天津）落戶合作市，與上海東方龍商務(wù)、中建新疆建工、廣州碧桂園等4家重點(diǎn)企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
——城市建設(shè)強(qiáng)功能，承載能力不斷完善。投資3.03億元加強(qiáng)城區(qū)道路橋梁、排水供氣、防洪防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)城東路三四期、念欽街支路、城區(qū)雨水主管道改造提升項(xiàng)目建成投用，燎原路、永曲橋和天然氣管網(wǎng)等項(xiàng)目抓緊建設(shè)，完成7個(gè)老舊小區(qū)27棟樓房改造任務(wù)，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，城市公共設(shè)施和服務(wù)能力不斷提升。全面美化、綠化、凈化、亮化城市立面、街道和廣場，深入開展“兩整治一提升”專項(xiàng)行動(dòng)，“全域無垃圾”實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，營造了干凈、整潔、有序的城市環(huán)境。依法拆除卡四河、南木婁等村公路沿線違章建筑19處61畝，整治圈占土地2宗15.7畝。全面啟動(dòng)那吾鎮(zhèn)吾麥和設(shè)不代村、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)南片等區(qū)域土地征收工作。
——兜底保障惠民生，人民福祉不斷增進(jìn)。落實(shí)省州為民辦實(shí)事項(xiàng)目14項(xiàng)，全年民生支出6.35億元。投入5191萬元新建教育項(xiàng)目9個(gè)，維修改造幼兒園28所，市初級中學(xué)揭牌投用，新招錄教師42名，設(shè)立“市長獎(jiǎng)學(xué)金”，建立完善教育質(zhì)量表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)決打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，率先設(shè)置集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)，全面落實(shí)“四早”防控措施、“四集中”救治原則，實(shí)現(xiàn)了確診病例零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染、境外疫情零輸入。積極拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)新增就業(yè)819人，公開招聘各類工作人員228名。落實(shí)救助資金6284萬元，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。全面落實(shí)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待政策。
——深化改革破瓶頸，內(nèi)生動(dòng)力不斷強(qiáng)化?！胺殴芊备母锛恿有В崂韴?zhí)行“一件事一次辦”事項(xiàng)94項(xiàng)，出臺(tái)了深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資優(yōu)惠政策“雙40條”，大力推行“五減一容缺”“不見面審批”“不來即享”等新舉措，著力破解企業(yè)發(fā)展和群眾辦事的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，落實(shí)企業(yè)貸款7.99億元，減稅降費(fèi)6044.8萬元。組建富羚生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)公司，提升了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資和企業(yè)發(fā)展能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革全面完成，農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，持續(xù)深化降本增效改革、投融資體制改革、國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理改革。
——綜合管理促和諧，治理體系不斷健全。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，“七五”普法順利通過省級驗(yàn)收。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市融媒體中心，打造了全州媒體創(chuàng)新融合發(fā)展的“升級版”。創(chuàng)新社會(huì)綜合治理模式，加快推進(jìn)平安合作建設(shè)，深化“雪亮工程”和“大抓基礎(chǔ)、大抓基層”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪和涉黑涉惡活動(dòng)，有效調(diào)處化解矛盾糾紛，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查大整治，排查治理各類安全隱患2300余條，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)7處，組織開展處置突發(fā)事件應(yīng)急演練，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
——強(qiáng)化自身提效能，引領(lǐng)水平不斷提高。全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，及時(shí)向市委匯報(bào)工作，主動(dòng)向市人大常委會(huì)報(bào)告工作、與市政協(xié)開展協(xié)商，辦理州市人大代表建議、政協(xié)委員提案95件，辦復(fù)率100%。堅(jiān)持用法治思維行使職權(quán)，健全完善政府法律顧問、“三重一大”、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法等制度，依法行政能力進(jìn)一步提升。持續(xù)開展基層減負(fù)工作，統(tǒng)籌督查檢查，精簡會(huì)議文件，拓展實(shí)干空間。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，開展干部作風(fēng)百日提升行動(dòng)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，鞏固提升風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
同時(shí)，科技、統(tǒng)計(jì)、金融、供銷、公共資源交易、人防、氣象、地震、婦女兒童、工會(huì)、共青團(tuán)及國防動(dòng)員等方面工作取得新進(jìn)步。
各位代表！“十三五”時(shí)期，在統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)和疫情防控的過程中，全市廣大干部群眾以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和扎實(shí)的工作作風(fēng)抓落實(shí)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，連續(xù)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)、抗擊疫情和全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，各項(xiàng)事業(yè)得到長足發(fā)展，是我市歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期。這些成績的取得，是州委、州政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和各界人士監(jiān)督支持的結(jié)果，是各方各級幫扶單位傾情幫扶的結(jié)果，更是全市各族人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大勞動(dòng)者，向全體人大代表、政協(xié)委員和各位離退休老同志，向各方各級幫扶單位、駐合部隊(duì)、武警官兵、公安干警和駐合單位，向各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，以及所有關(guān)心和支持合作市發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！回顧過去的五年，我們深深感到：堅(jiān)持正確方向，突出黨建引領(lǐng)，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局是事業(yè)成功的根本保證；堅(jiān)持穩(wěn)定為基，突出社會(huì)治理，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定是發(fā)展之基、人民之福；堅(jiān)持發(fā)展第一，突出項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和基礎(chǔ)改善是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉；堅(jiān)持人民至上，突出脫貧攻堅(jiān)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是增進(jìn)民生福祉的根本途徑；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出綠色發(fā)展，全力推進(jìn)環(huán)境革命和全域無垃圾治理是搶占發(fā)展先機(jī)的最大底氣底色；堅(jiān)持干字當(dāng)頭，突出真抓實(shí)干，鍛造一支眼界高遠(yuǎn)、情懷高尚、素質(zhì)高強(qiáng)的干部隊(duì)伍是事業(yè)不斷走向勝利的根本所在。這些經(jīng)驗(yàn)啟示彌足珍貴，需要我們在今后的工作中傳承和發(fā)揚(yáng)。
與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，市域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力仍顯不足；重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，可用土地資源有限，招好商、引大資的困難較大，保持投資穩(wěn)步增長的難度較大；財(cái)政收入增長空間小，剛性支出持續(xù)加大，地方可支配財(cái)力有限，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)支出的壓力大；就業(yè)養(yǎng)老、城市管理、教育醫(yī)療、物業(yè)管理等方面仍有待提高，城市公共服務(wù)功能尚有短板，城市個(gè)性和品質(zhì)尚未凸顯，一些政府部門和干部服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。對這些問題困難，我們將高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決，努力把政府工作做得更實(shí)更好。
“十四五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和新時(shí)代黨的治藏方略，認(rèn)真堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)、打造綠色發(fā)展升級版為主攻方向，緊盯建設(shè)“青藏之窗·雪域羚城”目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、振興抓鄉(xiāng)村、改革抓產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)抓一體、保障抓黨建的總體要求，堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、維護(hù)穩(wěn)定、民生保障四條底線，緊扣“一心三區(qū)”戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施“五無甘南”創(chuàng)建、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)三大行動(dòng)，全力壯大文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)兩大首位產(chǎn)業(yè)，整體推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育、保障和改善民生、深化改革開放、提升社會(huì)治理水平、強(qiáng)化法治政府建設(shè)、提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等十大重點(diǎn)任務(wù)，打造全州乃至涉藏地區(qū)生態(tài)文明、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)培育新高地，不斷開拓新境界，奮力譜寫新篇章，確保全市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步提速。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長5%，地方一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長9%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)在以下八個(gè)方面聚焦發(fā)力：
（一）全面實(shí)施城市更新行動(dòng)。圍繞羚城這一全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)中心城市建設(shè)，按照“南擴(kuò)、北提、東進(jìn)、西升”建設(shè)方向，著力解決城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，深入推進(jìn)新基建，注重智慧城市建設(shè)，不斷推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，力爭投資40.8億元實(shí)施老舊小區(qū)改造、火車站片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠三期、停車場等一批市政項(xiàng)目，不斷提升城市承載力和服務(wù)功能。進(jìn)一步鞏固提升“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果，持續(xù)創(chuàng)建全國文明城市，傾力打造宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的“青藏之窗·雪域羚城”。“南擴(kuò)”主要以火車站片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)景城一體化，建設(shè)甘南州綜合交通樞紐和游客集散中心、倉儲(chǔ)物流中心，構(gòu)建一個(gè)集旅游、商貿(mào)、物流為一體的城市副中心；“北提”主要以央德、加拉旅游示范村建設(shè)為突破口，著力打造鄉(xiāng)村旅游樣板村，對高速公路北出口片區(qū)進(jìn)行改造提升和節(jié)點(diǎn)打造，進(jìn)一步提升城區(qū)北口靚麗形象；“東進(jìn)”依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和環(huán)城東路建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城一體化，向東拓展城市發(fā)展空間，打造集休閑、健身、康養(yǎng)、文旅為一體的特色小鎮(zhèn)；“西升”以錄豆囊片區(qū)為中心，與城市建設(shè)布局有機(jī)融合，打造特色鮮明的城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
（二）全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，搶抓甘南黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，全面實(shí)施合作市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，爭取投資200億元實(shí)施生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展綜合治理提升、天然草原綜合改良和林區(qū)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等98個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)長效機(jī)制，建設(shè)綠色生態(tài)安全屏障。認(rèn)真落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，持續(xù)推進(jìn)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，不斷規(guī)范砂石資源開發(fā)利用，爭取實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，投資1.28億元實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、砂石料點(diǎn)恢復(fù)治理等項(xiàng)目。強(qiáng)化生態(tài)文明體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)和重要工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，強(qiáng)化污染源防治，提高全民環(huán)保意識(shí)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化防貧返貧監(jiān)測，建立和完善精準(zhǔn)脫貧動(dòng)態(tài)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收等機(jī)制?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村布局調(diào)整總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧村垃圾、污水治理，健全網(wǎng)格化管理制度，開展鄉(xiāng)村公益設(shè)施村民共管共享，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入實(shí)施文化旅游“一十百千萬”工程，全面完成124個(gè)生態(tài)文明小康村建設(shè)任務(wù)，打造旅游專業(yè)村25個(gè)，打造星級農(nóng)（牧）家樂300家以上。鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧村從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化投入模式，保護(hù)和傳承好傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。進(jìn)一步完善東西部協(xié)作、對口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶等機(jī)制，不斷拓展交流合作領(lǐng)域。
（四）全面發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用。深入落實(shí)發(fā)展抓項(xiàng)目總要求，充分發(fā)揮項(xiàng)目穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用，做好項(xiàng)目服務(wù)保障，加快儲(chǔ)備項(xiàng)目的落地實(shí)施，積極爭取政府專項(xiàng)債券，力爭投資382.7億元實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、社會(huì)管理和民生保障等方面的426個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全力打造一批精品項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、長效項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)投資、培植財(cái)源、補(bǔ)齊短板。圍繞城區(qū)“一心”加快建設(shè)城際繞城公路、合和公路，打通南北快速通道，緩解“一心”交通壓力，努力打造“30分鐘”城市交通圈。計(jì)劃投資27.8億元實(shí)施德吾錄至美仁草原至麻木索那公路和勒秀鎮(zhèn)至吉昂等5條公路新建改建工程，計(jì)劃投資3.9億元實(shí)施通自然村和農(nóng)村公路等項(xiàng)目，著力構(gòu)筑多層級、立體化綜合交通體系。
（五）全面培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)“1566”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，以城區(qū)為中心，打造“羚東”“羚南”“羚北”三大區(qū)域。“羚東”區(qū)域以佐蓋曼瑪鎮(zhèn)、佐蓋多瑪鄉(xiāng)、卡加道鄉(xiāng)為主體，立足于“高美佐蓋·產(chǎn)業(yè)羚東”的發(fā)展定位，持續(xù)優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，建設(shè)美仁牦牛本品種提純復(fù)壯、犏雌牛繁育、藏羊良種基地，大力發(fā)展智慧生態(tài)畜牧業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)增效。“羚南”區(qū)域以勒秀鎮(zhèn)為主體，立足于“恬美勒秀·生態(tài)羚南”的發(fā)展定位，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和特色種植業(yè)，建設(shè)一批有特色的農(nóng)（牧）家樂，形成藏家民俗文化旅游區(qū)，打造洮河風(fēng)情線和羚城“后花園”?！傲绫薄眳^(qū)域以卡加曼鄉(xiāng)為主體，立足于“秀美卡加·田園羚北”的發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游標(biāo)桿村、專業(yè)村和田園綜合體，著力打造宜居宜游的田園風(fēng)光。持續(xù)推動(dòng)文旅融合發(fā)展，計(jì)劃投資52億元進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“旅游+”，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，全面加快重點(diǎn)景區(qū)和旅游風(fēng)情線升級改造，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，提升旅游品牌知名度和影響力。力爭投資9.4億元實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升園區(qū)服務(wù)和承載能力，提高龍頭企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展綠色礦山經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，激活辰州和合力公司新的增長點(diǎn)。著力培育中藏藥大健康、數(shù)據(jù)信息和生產(chǎn)性服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、梯度有序、運(yùn)行高效、綠色環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（六）全面保障改善民生福祉。大力發(fā)展教育事業(yè)，計(jì)劃投資3.8億元持續(xù)改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，做大做強(qiáng)羚城教育品牌，在全州贏得領(lǐng)先發(fā)展地位。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃投資2.3億元大力支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，提高綜合醫(yī)療服務(wù)能力和公共衛(wèi)生事件的處置能力。全力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，完善全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。持續(xù)實(shí)施好全民參保計(jì)劃，健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力優(yōu)化殯葬公共服務(wù)。組建專業(yè)應(yīng)急和突發(fā)公共事件救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理能力和體系現(xiàn)代化。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障目標(biāo)。
（七）全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革和公車改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)財(cái)政改革，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項(xiàng)改革，穩(wěn)步提高財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)稅收征管和減稅降費(fèi)政策落實(shí)，建立稅收穩(wěn)定增長機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，不斷完善招商引資硬件基礎(chǔ)和優(yōu)惠政策，積極推行“陽光政務(wù)”“綠色通道”工作機(jī)制，營造親商安商富商的良好環(huán)境，持續(xù)加大招商引資力度，爭取引進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目70個(gè)100億元以上。
（八）全面完善社會(huì)治理體系。加快推進(jìn)全市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)社會(huì)治安防控，構(gòu)建群防群治體系，建立常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制，始終保持對各類違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，筑牢社會(huì)和諧屏障。打造“智慧社區(qū)”，推進(jìn)“智慧交管”，加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、公安物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展步伐，努力構(gòu)建全媒體傳播體系。防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)抓好矛盾糾紛排查化解工作。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)市場監(jiān)管能力建設(shè)，筑牢食品、藥品、質(zhì)量安全“防火墻”。鞏固提升“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”創(chuàng)建成果，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
2021年主要目標(biāo)和任務(wù)
2021年我們將喜迎建黨100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，做好今年的政府工作，對今后五年的發(fā)展影響深遠(yuǎn)、意義重大。
政府工作的總體要求是：按照市五屆七次全委會(huì)議確定的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，以搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)、打造綠色發(fā)展升級版為主攻方向，以創(chuàng)建“五無甘南”為載體，緊盯建設(shè)“青藏之窗·雪域羚城”目標(biāo)，緊扣“一心三區(qū)”戰(zhàn)略布局，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)增效、項(xiàng)目建設(shè)、城市建管、民生保障、深化改革、社會(huì)治理等方面聚焦發(fā)力，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%，固定資產(chǎn)投資增長5.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，地方一般公共預(yù)算收入增長1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5.5%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別增長7%和8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下八個(gè)方面的工作。
（一）聚焦鄉(xiāng)村振興，在鞏固拓展脫貧成果上求突破。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的總抓手，注重政策銜接、工作銜接，確保農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)牧村更加和諧穩(wěn)定，農(nóng)牧民更加安居樂業(yè)。
持續(xù)提升脫貧質(zhì)量。緊盯“兩不愁三保障”，健全和落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將因?yàn)?zāi)、因病等存在返貧致貧潛在風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和非建檔立卡人口及時(shí)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍，實(shí)行“一戶一策”，深入開展精準(zhǔn)幫扶，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。重點(diǎn)開展就業(yè)扶貧，加大技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，多措并舉促進(jìn)低收入人口穩(wěn)崗就業(yè)，力爭年內(nèi)輸轉(zhuǎn)已脫貧勞動(dòng)力2000人。
扶優(yōu)培強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“牛羊飼糧藥菌”六大特色產(chǎn)業(yè)，爭取農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長6%。扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好合作社規(guī)范提升建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市建制村都有相對穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，計(jì)劃投資6800萬元高標(biāo)準(zhǔn)打造卡加曼田園綜合體，計(jì)劃投資1.4億元打造加拉尕瑪?shù)?個(gè)旅游標(biāo)桿村和門婁（開斗）、麻木索那、安果等7個(gè)旅游專業(yè)村，規(guī)模發(fā)展精品民宿和星級農(nóng)（牧）家樂，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村旅游共建共享共贏發(fā)展格局。
持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境。按照“一村一貌、一戶一韻”原則，充分挖掘本土文化，投資9600萬元高水平規(guī)劃建設(shè)格河、地瑞等16個(gè)生態(tài)文明小康村，提升農(nóng)牧村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。持續(xù)鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，積極創(chuàng)建村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣（市），計(jì)劃投資4500萬元改造提升依毛等15個(gè)公路沿線村莊風(fēng)貌，投資5200萬元實(shí)施自然村硬化路57公里，投資2400萬元改造提升2個(gè)村人居環(huán)境、改造戶廁565座。健全完善村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)牧村公益性設(shè)施共享共管，提高公共設(shè)施管護(hù)水平。
（二）聚焦生態(tài)保護(hù)，在筑牢生態(tài)安全屏障上求突破。深刻踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“國家生態(tài)文明示范市”創(chuàng)建行動(dòng)，全面啟動(dòng)“五無甘南”創(chuàng)建，真正使綠色、生態(tài)成為羚城高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，計(jì)劃投資7317萬元實(shí)施新一輪退耕還林、退牧還草、面山綠化和林區(qū)綜合管控系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目，爭取植樹造林4000畝、治理草場19萬畝。嚴(yán)守生態(tài)紅線和耕地紅線，持續(xù)加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。計(jì)劃投資5900萬元實(shí)施那吾鎮(zhèn)防洪、早子溝小流域生態(tài)綜合治理等項(xiàng)目，繼續(xù)開展河湖“清四亂”行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)河流生態(tài)安全。深入開展節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)守水資源“三條紅線”。
抓好污染防治。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，細(xì)化環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理職責(zé)，從源頭上遏制各類污染問題的發(fā)生。全面管控?fù)P塵、油煙、尾氣等污染源，大力推廣天然氣等清潔能源，切實(shí)減少低空面源污染，改善空氣質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，強(qiáng)化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，實(shí)施縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，提高水源地環(huán)境安全保障水平。扎實(shí)開展土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管，全力推進(jìn)污染場地治理與修復(fù)。
加快保護(hù)修復(fù)。扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境問題集中整治，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境的各類違法行為，加大地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施和管理力度，力爭投資3719萬元實(shí)施城區(qū)西山地質(zhì)災(zāi)害治理、水土保持等項(xiàng)目，全力消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，爭取投資3692萬元實(shí)施青可河礦區(qū)恢復(fù)治理等項(xiàng)目，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，完成10個(gè)砂石料場綜合整治，促進(jìn)礦山企業(yè)綠色發(fā)展。
（三）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力上求突破。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和核心，立足旅游、畜牧兩大特色優(yōu)勢資源，著力把兩大首位產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保增收的主攻方向，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。突出現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)首位產(chǎn)業(yè)位置，著力打造提升“中國牦牛乳都”核心基地，加快建設(shè)甘南牦牛乳產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，投資1.3億元建設(shè)美仁牦牛本品種提純復(fù)壯基地2個(gè)、犏牛繁育基地3個(gè)、犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖基地5個(gè)、藏羊良種基地6個(gè)。積極發(fā)展高原特色種植業(yè)，計(jì)劃投資4億元建設(shè)青稞、飼草料、唐古特大黃、羊肚菌和美仁蘑菇人工馴化種植基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，種植高產(chǎn)青稞5萬畝、優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、藏中藥材1萬畝、羊肚菌200畝。不斷完善特色農(nóng)產(chǎn)品綜合利用加工體系，強(qiáng)化“農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)社”對接，積極組織龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體參加各類推介活動(dòng)，拓寬銷售渠道。
全力促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐富和完善當(dāng)周草原大景區(qū)業(yè)態(tài)形態(tài)，加快推進(jìn)當(dāng)周草原5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，計(jì)劃投資4000萬元打造當(dāng)周景區(qū)、學(xué)院文化區(qū)塊和火車站業(yè)態(tài)板塊文化旅游融合發(fā)展綜合體，力爭投資2.8億元在當(dāng)周草原景區(qū)打造高端民宿和滑雪場。爭取實(shí)施阿尼念卿山登山探險(xiǎn)、美仁草原景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，建設(shè)公路沿線驛站10個(gè)。加強(qiáng)旅游宣傳推介，開發(fā)多元化旅游產(chǎn)品。推進(jìn)甘南旅投公司規(guī)范化運(yùn)行，健全文旅會(huì)展中心市場化運(yùn)營機(jī)制。高質(zhì)量辦好第二十一屆香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)和第八屆民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極策劃打造一部大型實(shí)景劇目，探索搭建文旅產(chǎn)業(yè)演藝合作平臺(tái)，打造文化旅游新亮點(diǎn)，持續(xù)放大“文旅”“農(nóng)旅”“體旅”融合效應(yīng)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級。進(jìn)一步拓展園區(qū)發(fā)展空間，繼續(xù)向南征收土地300畝以上，投資1.4億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，加快產(chǎn)城一體化進(jìn)程。規(guī)范入園企業(yè)建設(shè)管理，拓寬招商引資和企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)落地率和投產(chǎn)率，支持龍頭企業(yè)開展基地建設(shè)、技術(shù)改造、精深加工、冷鏈物流、品牌打造、人才培養(yǎng)，提高市場競爭力。按照“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”一體化發(fā)展要求，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合合作社帶動(dòng)農(nóng)牧戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種養(yǎng)基地和加工車間，計(jì)劃引進(jìn)4家企業(yè)落戶園區(qū)，不斷提升園區(qū)輻射帶動(dòng)能力。
（四）聚焦項(xiàng)目建設(shè)，在夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上求突破。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展意識(shí)，做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，有力有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
抓好項(xiàng)目謀劃爭取。緊盯政策導(dǎo)向，加強(qiáng)溝通銜接，爭取更多項(xiàng)目資金支持。聚焦鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、文化旅游、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真篩選論證，儲(chǔ)備一批事關(guān)全市發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭將更多項(xiàng)目列入國家和省州規(guī)劃盤子，建立完善動(dòng)態(tài)化項(xiàng)目庫，形成有序接替、滾動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目工作機(jī)制。加快新建項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、審批和招投標(biāo)等前期工作，確保項(xiàng)目順利開工建設(shè)。
加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)清單管理制度，新建項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、續(xù)建項(xiàng)目抓竣工，力爭投資15億元實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目73個(gè)?！耙瑵?jì)合”工程建成通水，建成東山全民健身中心、北城區(qū)天然氣集中供熱等工程，加快天然氣管網(wǎng)、燎原路、水環(huán)境綜合治理等續(xù)建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；力爭投資51億元的東繞城、西繞城公路開工建設(shè)，加快實(shí)施投資6.64億元的合和三級公路和投資3.9億元的西寧道至勒秀鎮(zhèn)三級公路項(xiàng)目，積極配合做好西成鐵路、合作至卓尼高速公路、卓尼至碌曲二級公路等省、州列重大交通項(xiàng)目征地和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
強(qiáng)化項(xiàng)目保障服務(wù)。持續(xù)深化項(xiàng)目審批制度改革，積極推行“陽光政務(wù)”“綠色通道”工作機(jī)制，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)解決征地拆遷難、手續(xù)辦理慢等問題。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和施工調(diào)度，牢固樹立規(guī)范意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、安全意識(shí)、廉潔意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“五制”要求，強(qiáng)化跟蹤稽查、審計(jì)監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，做到項(xiàng)目依法規(guī)范實(shí)施。
（五）聚焦城市建管，在大幅提升城市品位上求突破。突出強(qiáng)化設(shè)施配套、豐富內(nèi)涵與優(yōu)化環(huán)境并重，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，把完善城市功能與提升城市品質(zhì)緊密結(jié)合起來，打造更加宜居宜業(yè)宜游的中心城市。
提升城市服務(wù)功能。高質(zhì)量編制完成國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌和平衡各領(lǐng)域空間需求，嚴(yán)格規(guī)劃控制管理，優(yōu)化城市發(fā)展格局。聚焦“南擴(kuò)”構(gòu)建城市副中心目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)周草原大景區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)知合瑪村、達(dá)灑村和蘭大試驗(yàn)田搬遷工作，爭取開工建設(shè)火車站站前廣場，高標(biāo)準(zhǔn)打造天津?yàn)I海風(fēng)情一條街；圍繞“北提”扮靚城區(qū)北口形象，改造提升加拉和央德村，實(shí)施扎油溝北口公路沿街建筑提升改造項(xiàng)目；緊扣“東進(jìn)”打造特色小鎮(zhèn)，完成設(shè)不代、吾麥片區(qū)2000畝儲(chǔ)備土地征收工作，力爭啟動(dòng)體育休閑小鎮(zhèn)建設(shè)；結(jié)合“西升”計(jì)劃投資7500萬元建設(shè)羚城西苑鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。持續(xù)優(yōu)化和提升城市綜合服務(wù)功能，計(jì)劃投資4.1億元實(shí)施臨潭路南延、當(dāng)周街周邊路網(wǎng)改造提升、盤旋路十字地下通道、河西上院地下停車場、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、北城區(qū)污水管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，對香巴拉文化廣場公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造提升，爭取實(shí)施一批亮化美化硬化凈化工程，全面提升城市品位和形象。
科學(xué)精細(xì)管理城市。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、服務(wù)為先、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明的城市管理執(zhí)法體制，嚴(yán)格落實(shí)“門前三包六禁”管理責(zé)任制，完善城市“街路長制”“網(wǎng)格化”管理模式，投資2000萬元打造數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“智慧城市”。著力規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。推進(jìn)城市路面電網(wǎng)、廣電通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程，加大亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等突出問題整治。強(qiáng)化土地“紅線”意識(shí)，深入開展城鄉(xiāng)拆違治亂專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)一編制和實(shí)施城區(qū)建筑風(fēng)貌規(guī)劃導(dǎo)則，優(yōu)化設(shè)計(jì)商鋪門牌匾，打造“一街一品”特色街區(qū)，加大城區(qū)公共綠地、街道綠化景觀帶建設(shè)，進(jìn)一步提升城市“顏值”和“氣質(zhì)”。
鞏固環(huán)境整治成果。持續(xù)開展市容市貌、交通秩序、市場環(huán)境、小區(qū)管理和“兩整治一提升”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大背街小巷、公路沿線、建筑工地、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，爭取實(shí)施投資1.1億元的垃圾分類項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工程(一期)和污水收集處理工程建設(shè)，科學(xué)有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。不斷鞏固“全域無垃圾”專項(xiàng)治理成果，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“紅黑榜”，傾力打造優(yōu)美人居環(huán)境，精心擦亮“國家衛(wèi)生城市”這一金字招牌。
（六）聚焦民生福祉，在持續(xù)提升群眾幸福指數(shù)上求突破。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，編密織牢民生保障網(wǎng)，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。立足打造引領(lǐng)全州教育品牌，推行“縣管校聘”制度改革，持續(xù)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，制定完善教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，加大對學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對幫扶和改革重組集團(tuán)化辦學(xué)支持力度，加強(qiáng)與蘭大、西北師大等高校結(jié)對，廣泛開展教育教學(xué)合作交流活動(dòng)，提升教育科研水平，加快教育現(xiàn)代化發(fā)展步伐，將初級中學(xué)打造成全州“三個(gè)一流”標(biāo)桿學(xué)校，努力提高全市教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，投資5986萬元建設(shè)3所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地、新建擴(kuò)建幼兒園2所，切實(shí)解決入園難、入學(xué)難問題。
提高醫(yī)療服務(wù)保障水平。深入推進(jìn)健康合作建設(shè)，持續(xù)改善醫(yī)療設(shè)施條件，盤活市中藏醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目資產(chǎn)，爭取將其建成集中藏醫(yī)、康養(yǎng)、疾控、婦幼保健為一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。進(jìn)一步擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，提高醫(yī)療診治和服務(wù)水平，加快創(chuàng)建慢性病防控示范區(qū)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”“人物同防”的原則，全面落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，嚴(yán)格實(shí)施中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)來合返合人員動(dòng)態(tài)管控，把牢入關(guān)口，強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)牧村網(wǎng)格化管理，加大冷鏈?zhǔn)称泛褪袌霏h(huán)境監(jiān)測排查力度，加強(qiáng)核酸檢測能力建設(shè)，安全規(guī)范做好疫苗接種工作，堅(jiān)決守住人民群眾的生命健康防線。
完善社會(huì)保障體系建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，科學(xué)開發(fā)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)820人。充分調(diào)動(dòng)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)的積極性，爭取勞務(wù)輸轉(zhuǎn)5000人、勞務(wù)創(chuàng)收1.3億元。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場監(jiān)管，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推廣使用醫(yī)保電子憑證。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作，適度擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助覆蓋范圍，大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)做好農(nóng)牧村留守老年人和兒童、孤兒、殘疾人關(guān)愛服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立健全更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
統(tǒng)籌推進(jìn)其他事業(yè)發(fā)展。加大科普宣傳和農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)力度，爭取更多更好的科技項(xiàng)目落實(shí)落地，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，開展省級創(chuàng)新型縣市試點(diǎn)工作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，輻射和帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)退役軍人各項(xiàng)政策待遇，著力提升服務(wù)保障水平，持續(xù)做好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和“雙擁”共建工作，不斷推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以文化惠民為主線，持續(xù)完善文化服務(wù)體系，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，不斷充實(shí)人民群眾文娛生活。
（七）聚焦深化改革，在充分釋放發(fā)展動(dòng)能上求突破。堅(jiān)持以政府自身改革為重點(diǎn)，全面落實(shí)深化改革各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙、釋放政策紅利、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)發(fā)展活力，著力培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
持續(xù)深化“放管服”改革。加快“一網(wǎng)一門一次”改革，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”“不見面審批”和“不來即享”。統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、“證照分離”等制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)減證便民、證明事項(xiàng)和企業(yè)經(jīng)營許可告知承諾、“好差評”等制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村宅基地、事業(yè)單位公車、城鄉(xiāng)社保制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、國有企業(yè)和燃?xì)馀錃鈨r(jià)格等制度改革。
抓好財(cái)稅金融改革。強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，抓好收入組織，提高征管質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，提高財(cái)政支出績效。按照必須急需原則，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，政府帶頭過緊日子，縮減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的同時(shí)，保證重點(diǎn)工作和項(xiàng)目支出，不斷提升財(cái)政保障水平。加大賬戶存量資金清理力度，做到應(yīng)支盡支，應(yīng)交盡交。不斷拓寬財(cái)源渠道，促進(jìn)財(cái)稅部門與項(xiàng)目單位信息共享。積極搭建政銀企對接平臺(tái)，持續(xù)加大信貸投放力度，著力實(shí)施金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工程，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹中央和省州關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)對沖疫情影響、支持企業(yè)發(fā)展的特殊政策，加大減稅費(fèi)、增信貸、降成本、緩期限力度。認(rèn)真落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“雙40條”，不斷完善配套措施，建立健全服務(wù)體系，全面兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，強(qiáng)化要素保障，提供“保姆式”服務(wù)，積極為企業(yè)紓困解難。持續(xù)抓好招商引資，積極開展與東方龍商務(wù)、云賬戶、碧桂園等企業(yè)的溝通銜接，全力做好重大簽約項(xiàng)目的跟進(jìn)服務(wù)，力爭眾友藥業(yè)甘南藏藥廠等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷注入新的活力。
（八）聚焦社會(huì)治理，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上求突破。堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)治理作為人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，健全完善社會(huì)治理體系，努力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。
提升社會(huì)治理水平。深化平安合作建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加快建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系，持續(xù)優(yōu)化治安環(huán)境。推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，開發(fā)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)行。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新完善人民調(diào)解方式，穩(wěn)步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)，健全社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。深入開展“八五”普法，扎實(shí)推進(jìn)“法律八進(jìn)”，切實(shí)提高全民學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)。
嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法和隱患整治，切實(shí)做好森林草原防滅火、消防安全等工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè)，投資2700萬元新建應(yīng)急避難場所2處，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“食安甘肅”攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化食品全過程監(jiān)管，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問題，提升食品安全治理能力。
依法管理民族宗教。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，突出“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開”和“五個(gè)認(rèn)同”主題，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“一廊一區(qū)一帶”行動(dòng)，著力發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，深入推進(jìn)宗教界“國好·法大”教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新升級“雙五好”評比和“五個(gè)一”工作法，扎實(shí)開展“三學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和宗教場所“四進(jìn)”活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，努力維護(hù)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，民之所望，政之所向。當(dāng)前，合作市發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，面對新形勢、新任務(wù)，我們將始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提升政府治理效能，努力建設(shè)老百姓滿意的人民政府。
堅(jiān)定理想信念，筑牢信仰之魂。始終把講政治貫穿于政府工作的全過程，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省州市委的決策部署，全面正確履行政府職責(zé)，確保政令暢通，令行禁止。
堅(jiān)持依法行政，履行法治之責(zé)。始終堅(jiān)持依法全面履行政府職能，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體決策制度，確保決策科學(xué)化、民主化、法制化。深入宣傳貫徹落實(shí)《民法典》，加大政務(wù)公開和信息公開力度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)之風(fēng)。始終堅(jiān)持把抓落實(shí)作為政府工作的第一要求，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)決糾正辦事拖沓敷衍、責(zé)任上推下移等懶政庸政怠政行為，全面提升政府系統(tǒng)工作執(zhí)行力和落實(shí)力。大力倡導(dǎo)攻堅(jiān)克難、守土擔(dān)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行、嚴(yán)實(shí)快細(xì)的務(wù)實(shí)作風(fēng)，保持咬定目標(biāo)干、凝心聚力干、快馬加鞭干、創(chuàng)新突破干、用情用心干、深入一線干的工作狀態(tài)，努力形成想干事、能干事、快干事、干成事的濃厚氛圍，以實(shí)干實(shí)績造福全市人民。
筑牢紀(jì)律底線，恪守廉政之要。始終堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，自覺履行“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。支持紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)、侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。
各位代表！長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心同德、同舟共濟(jì)，只爭朝夕、不負(fù)韶華，奮力開創(chuàng)合作市美好燦爛的明天，為“青藏之窗·雪域羚城”的精彩綻放而不懈努力！
注釋：
“三化”“兩熱”：沙化、阿化、清真概念泛化；朝覲熱、建寺熱。
“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
“兩整治一提升”：開展城區(qū)樓院環(huán)境整治、砂場規(guī)范整治和農(nóng)牧村環(huán)境綜合整治提升。
“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療。
“四集中”：集中人員、集中資源、集中床位、集中辦公。
“雙40條”：《合作市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》、《合作市招商引資優(yōu)惠政策》。
“一心三區(qū)”：加快羚城這一全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)中心建設(shè)，著力打造“高美佐蓋·產(chǎn)業(yè)羚東”“恬美勒秀·生態(tài)羚南”“秀美卡加·田園羚北”三大片區(qū)。
“五無甘南”：全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害。
“1566”：圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)這一中心任務(wù)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出特色、打造優(yōu)勢，資源循環(huán)、持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群、擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技支撐”五條原則，打造“牛、羊、飼、糧、藥、菌”等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政策支持、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)防控、質(zhì)量安全、產(chǎn)銷對接等六大重點(diǎn)保障體系。
水資源“三條紅線”：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。
“門前三包六禁”：城區(qū)沿街各單位、商鋪履行“包門前院落衛(wèi)生清潔、包門前市容秩序、包門前綠化管護(hù)”和“禁止亂搭亂建、禁止亂占亂挖、禁止亂堆亂倒、禁止亂貼亂畫、禁止亂停亂放、禁止亂拴亂掛”管理義務(wù)。
“三個(gè)一流”：硬件一流、管理一流、質(zhì)量一流。
“三學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育：學(xué)習(xí)十九大報(bào)告、學(xué)習(xí)中華文化、學(xué)習(xí)法律法規(guī)，做合格教職人員。
宗教場所“四進(jìn)”活動(dòng)：國旗、憲法和法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)宗教活動(dòng)場所。
