2021年隴南市文縣政府工作報告—全文
2021年隴南市文縣政府工作報告
——2021年1月20日在文縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
文縣人民政府縣長 張立新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2020年和“十三五”時期工作回顧
各位代表，剛剛過去的2020年，是我縣發(fā)展歷史上極不平凡的一年。一年來，面對新冠肺炎疫情和“8.12”特大暴洪泥石流災害的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，在縣委的正確領導下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實落細“六穩(wěn)”[1]“六?！盵2]工作，攻堅克難、逆勢前行，疫情防控和搶險救災取得重大成效，脫貧攻堅成果得到鞏固提升，經濟社會發(fā)展總體情況好于預期。預計全縣完成生產總值57.57億元，同比增長2.4%；完成規(guī)上工業(yè)增加值6.37億元，同比增長2.5%；完成大口徑財政收入4.89億元、一般公共財政預算收入2.03億元，同比分別增長2.3%、1.4%；固定資產投資完成33億元，社會消費品零售總額完成6.77億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24680元、7710元，同比分別增長2.2%、8.1%。
——疫情防控和搶險救災取得重大成效。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹中央、省、市關于疫情防控決策部署，迅速啟動應急響應，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，強化網格化管理，加強重點人群、重點區(qū)域管控，統(tǒng)籌防疫物資保障，著力構建“點、線、面”疫情防控工作體系。筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防護線，強化常態(tài)化疫情防控，切實做到了“外防輸入、內防擴散”。全縣累計排摸返文人員3.71萬人次，集中隔離醫(yī)學觀察344人，核酸采樣2347份，截至目前沒有發(fā)現(xiàn)一例確診或疑似病例。面對百年不遇的“8.12”特大暴洪泥石流災害，我們緊急動員、科學調度，及時啟動防汛應急預案，緊急轉移避險安置5.3萬人，按照“五有”標準[3]妥善安置受災群眾基本生活，在省市及社會各界的大力幫助下，最短時間內搶通了水電路網等災損基礎設施，有序組織開展查災排險、搶險修復、清淤疏浚等應急處置工作，取得了抗洪搶險救災的重大勝利。精心謀劃編制災后恢復重建規(guī)劃，積極匯報爭取災后恢復重建政策和項目資金支持，因災受損房屋維修加固、安全人飲維修任務全面完成，災毀農田、道路交通、堤防、市政基礎設施、災害治理等一批災后恢復重建項目有序開工實施。
——脫貧攻堅成果不斷鞏固提升。緊盯2019年底未脫貧村、未脫貧人口和邊緣戶、監(jiān)測戶，實施掛牌作戰(zhàn)，深入開展“3+1”沖刺清零后續(xù)行動[4]、“百日鞏固提升”、“百日決勝收官”集中行動，全力彌補教育、醫(yī)療、住房、飲水、就業(yè)、產業(yè)、易地搬遷、村組道路和兜底保障等方面短板弱項，貧困戶“兩不愁三保障”及飲水安全問題動態(tài)清零。持續(xù)加強監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶，有效防止了因疫因災因意外事故等致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。全縣剩余的4個未脫貧村和144戶442名貧困人口全部退出，“兩類戶”[5]實現(xiàn)穩(wěn)定增收，全縣貧困發(fā)生率降為零，脫貧攻堅取得全面勝利。
——經濟運行趨穩(wěn)向好。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深化供給側結構性改革，全力應對疫情災情沖擊和經濟下行壓力，推動經濟運行克難趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。工業(yè)經濟企穩(wěn)回升。突出“保企業(yè)、穩(wěn)增長”，認真落實省市應對疫情支持中小企業(yè)政策措施，分區(qū)分級分行業(yè)推進復工復產，重點骨干企業(yè)于2月底全部恢復生產。全年共為小微企業(yè)發(fā)放各類貸款4.52億元，減免企業(yè)所得稅2602萬元，辦理納稅人減免退稅費8025萬元。工業(yè)增加值增速由第一季度的-9.7%，提高到年末的2.5%，實現(xiàn)恢復性增長。同時，積極謀劃重大工業(yè)項目，投資32億元的合金新材料項目前期工作有序推進。農業(yè)特色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產量達到7.02萬噸。依托24個產業(yè)示范片帶和230個產業(yè)園，建成中藥材標準化生產基地7.39萬畝，改造低產茶園3.2萬畝，發(fā)展蔬菜5.79萬畝。年產5000噸紋黨參保健飲品生產線即將建成，文縣紋黨參產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系建設項目進展順利。全年培育“甘味”企業(yè)商標品牌3個、公用品牌1個。農業(yè)保險理賠620.81萬元，直接受益農戶8109戶次。加快因災損毀農田修復，搶季補種補養(yǎng)，農業(yè)生產正在有序恢復。第三產業(yè)加快發(fā)展。積極推進天池5A級景區(qū)、碧口古鎮(zhèn)和白馬河4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，天池大景區(qū)一期項目啟動實施，一批旅游基礎設施恢復重建項目開工建設。全面落實復市復商各項扶持政策，對碧口、縣城災損企業(yè)和商戶已發(fā)放貼息扶持貸款1269萬元，對商貿企業(yè)兌現(xiàn)抗疫特別債促銷費獎補資金400萬元，最大限度減輕疫情災情影響，推動三產恢復性增長。落實擴大內需政策，多措并舉促進消費，通過開展“直播帶貨”等電商促銷活動，有效對沖疫情災情對消費的影響。依托國家電子商務進農村綜合示范縣建設項目，扶持快遞物流服務行業(yè)發(fā)展，規(guī)范提升網店經營，電商線上線下交易額達到5.2億元。新納入限上商貿企業(yè)3家。
——項目建設加速推進。全年實施500萬元以上重點項目69項，完成固定資產投資33億元；通過積極匯報爭取，省上總體規(guī)劃納入文縣災后恢復重建項目163項，總投資73.39億元。交通建設加速推進，武九高速公路各標段建設和文廣高速余凡段項目前期取得積極進展，冷梨、屈口公路拓改項目開工建設，新建村組道路364公里，完成縣鄉(xiāng)道安全生命防護工程558公里，改造危橋3座，修復水毀農村公路291公里。城鎮(zhèn)建設加速推進，完成西園道路拓改、申家坡片區(qū)濱河路人行道改造，開工建設縣城北濱河路拓改工程，城區(qū)污水收集管網三期工程、縣城第二水源供水、東環(huán)堤路道路拓改、城區(qū)棚戶區(qū)改造等市政工程順利推進。碧口中廟范壩一體化建設扎實推進，碧口污水處理、電力通信線路入地改造、金礦棚戶區(qū)改造等工程即將完工。農田水利、電力通訊設施建設加速推進，實施了一批高標準農田建設、土地整治和重點河流溝道災害治理工程，完成10千伏供電線路改造66.4公里，新建5G基站42個，城鄉(xiāng)供電和通信網絡質量明顯提升。
——生態(tài)環(huán)境保護成效明顯。堅持綠色發(fā)展理念，強化生態(tài)建設和環(huán)境保護。實施人工造林6.8萬畝，新建綠色通道106公里，完成天然林管護218萬畝，為57.22萬畝公益林購買了森林保險。大熊貓國家公園白水江片區(qū)體制試點工作順利完成。碧口鎮(zhèn)被省林草局命名為“甘肅省森林小鎮(zhèn)”，鐵樓鄉(xiāng)草河壩、石門溝村被國家林草局命名為“國家森林鄉(xiāng)村”。大力實施大氣、水、土壤三大攻堅戰(zhàn)，深入開展河道礦山砂石資源管理專項整治、河湖“清四亂”[6]整治行動，認真落實長江流域全面禁捕措施，實施了一批地質災害治理、土壤污染治理與修復工程，完成重點工業(yè)企業(yè)土壤污染狀況詳查和保護區(qū)勘界立標、縣內河湖范圍劃界立標、生態(tài)保護紅線評估調整階段性工作，國土空間規(guī)劃編制工作有序推進。各類環(huán)保督察反饋問題和秦嶺隴南段督察反饋問題、“大棚房”[7]等問題得到有效整改。
——社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施改薄、中小學溫暖工程等教育項目66項，開工建設城關第三幼兒園，全縣高考?？萍耙陨仙暇€率達到98.84%，縣職專通過了省級示范校評估驗收，我縣被列為全省智慧教育示范創(chuàng)建縣。著力提升醫(yī)療服務保障水平，第一人民醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院評審，縣鄉(xiāng)35家醫(yī)療機構實現(xiàn)“一站式”一網結算和遠程會診全覆蓋，縣第一人民醫(yī)院和疾控中心新冠肺炎核酸檢測實驗室通過省級認定驗收并正常運轉。廣泛開展全民健身、體育競賽、文化下鄉(xiāng)等活動，建成非物質文化數(shù)據中心和8個村級文化廣場。范壩鎮(zhèn)、玉壘鄉(xiāng)、中廟鎮(zhèn)肖家壩村、碧口鎮(zhèn)馬家山村、尚德鎮(zhèn)田家壩命名為省村文明村鎮(zhèn)。登記省級科技成果3件，完成省級科技項目2項，申請國家發(fā)明專利8件、實用新型專利26件。第七次全國人口普查和“七五”普法工作扎實開展。完成第二輪《文縣志》編撰并出版。我縣成功創(chuàng)建為全國防震減災示范縣。
——民生保障更加有力。始終把民生福祉放在優(yōu)先位置，在疫情沖擊、減稅降費和經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，去年全縣民生支出達到24.48億元，同比增長8%。嚴格落實就業(yè)獎補政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3870萬元，完成職業(yè)技能培訓1.3萬人次，引導縣內“扶貧車間”吸納就業(yè)1046人，落實扶貧車間獎補資金102萬元，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2200余人，輸轉城鄉(xiāng)勞動力5.68萬人，實現(xiàn)勞務收入14.92億元，累計發(fā)放勞務獎補資金3076萬元。為城鄉(xiāng)居民報銷醫(yī)療等費用1.46億元，縣財政為五類人員代繳醫(yī)療養(yǎng)老保險費用532萬元。完成一、二類農村低保和城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)提標工作，發(fā)放臨時困難生活救助、殘疾人“兩項補貼”、物價補貼等各類民政資金1.76億元，跨省異地就醫(yī)即時結報、退役軍人服務保障體系不斷健全。建成投用了臨江敬老院、碧口社區(qū)老年人日間照料中心、殘疾人康復中心等一批民生項目。完成1.6萬名農村婦女“兩癌”免費檢查，為2.22萬名建檔立卡貧困婦女購買“兩癌”保險。2020年省市縣列民生實事全部辦結。金融風險防范全面加強，積極化解金融機構不良貸款，打擊和處理非法集資成效顯著，政府隱性債務實現(xiàn)“無增量、減存量”目標。食品藥品、安全生產專項整治行動深入開展，全省重大洪澇災害跨區(qū)域救援實戰(zhàn)拉動演練在我縣成功舉辦。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，扎實開展社會治安綜合治理，妥善化解信訪積案，及時調處各類基層矛盾糾紛，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
——改革開放不斷深化。持續(xù)推進“放管服”、“四辦”改革[8]，加快轉變政府職能，在接好管好省市下放審批事項的同時，持之以恒推進減權放權賦權，“辦事不求人”、“不來即享”制度機制更加健全，完成第一批證照分離工作，政務服務更加便捷、規(guī)范、高效，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場活力不斷釋放。全年培育進出口企業(yè)5家，新增小微企業(yè)61家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)阮I域改革扎實推進，農村綜合改革持續(xù)深化。加強東西部扶貧協(xié)作，深化實施向南開放戰(zhàn)略，與青島市企業(yè)合作開發(fā)的中藥材加工、天然飲用水生產、工藝品加工項目建成投用，與四川、重慶、福建、湖南、青島等地龍頭企業(yè)達成了蔬菜精深加工、田園綜合體建設、農特產品加工銷售等方面的投資合作，有效拓展了發(fā)展空間。全年共簽約招商引資項目8項，簽約資金9.88億元，到位資金5.63億元。
——自身建設不斷加強。貫徹全面從嚴治黨要求，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。以中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、省委巡視“回頭看”為重點，扎實開展各類巡視巡察及審計發(fā)現(xiàn)問題整改。加強法治政府建設，嚴格遵守重大行政決策程序。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，人大代表意見建議和政協(xié)委員提案得到較好辦理。嚴格落實黨風廉政建設責任制、中央八項規(guī)定及細則，馳而不息整治形式主義、官僚主義。支持紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。與此同時，積極支持總工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、慈善協(xié)會和紅十字會等群團組織開展工作，國防教育、外事僑務、民族宗教、史志檔案、氣象、供銷、郵政、通信、金融保險等工作不斷進步，婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字會等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，過去的一年是“十三五”收官之年，我們面對疫情災情和經濟下行的多重壓力，取得這些成績實屬不易?！笆濉睍r期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝期，我們在縣委的堅強領導下，攻堅克難，砥礪前行，基本完成“十三五”規(guī)劃任務，為推動“十四五”經濟社會高質量發(fā)展、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程打下了堅實基礎。“十三五”期間，我們堅持發(fā)展為要，綜合實力顯著增強?！笆濉蹦?，預計全縣生產總值比“十二五”末增長31.4%；大口徑財政收入比“十二五”末增長21.9%；五年累計完成固定資產投資306.35億元；金融機構存款余額達到87.75億元，比“十二五”末增長33.76%，貸款余額達到53.7億元，比“十二五”末增長9.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比“十二五”末分別增長35.6%、55.3%。堅持新發(fā)展理念，高質量發(fā)展步伐加快。堅持把新發(fā)展理念[9]貫穿經濟社會發(fā)展全過程，著力轉變經濟發(fā)展方式，加速新舊動能轉換，積極發(fā)展新產業(yè)、培育新業(yè)態(tài)，提高經濟發(fā)展質量效益。規(guī)劃了文縣新材料加工產業(yè)園，有序開展合金新材料項目前期工作，對縣內祁連山水泥、萬利鐵合金等高載能企業(yè)進行了技改，關停淘汰了一批落后過剩產能，加速文旅產業(yè)發(fā)展，積極推動天池大景區(qū)開發(fā)和讓水河文化旅游項目，成功創(chuàng)建天池4A級景區(qū)，舉辦四屆白馬人民俗文化旅游節(jié)，加快推動電信普遍服務、金融、電子商務、郵政物流快遞等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，全縣市場主體增加到11316戶。堅持項目驅動，發(fā)展基礎不斷夯實。武九高速公路和一批骨干交通項目相繼開工建設，縣鄉(xiāng)村路網結構不斷完善，交通瓶頸正在逐步破解。加速推進城鎮(zhèn)建設，實施了縣城東擴西進戰(zhàn)略，建成了一批市政工程，城市發(fā)展空間不斷拓展、功能不斷完善，碧口、中廟、范壩一體化發(fā)展和橋頭、中寨等小城鎮(zhèn)建設步伐加快。通過五年來的脫貧攻堅實踐，農村水電路房網等基礎設施更加完善，農村面貌發(fā)生歷史性的變化，農村人居環(huán)境明顯改善，為接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。踐行“兩山”理論，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。扎實推進生態(tài)文明建設，著力推動綠色發(fā)展。堅決打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，全縣優(yōu)良天數(shù)、森林覆蓋率逐年增加。全面落實“河（湖）長制”，維護了良好的河湖生態(tài)。建成一批地質災害治理和流域治理項目，有效保障了重點區(qū)段安全。扎實開展各類環(huán)保問題整改，促進了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉。全面完成污染物減排任務。單位GDP能耗控制在省市下達的范圍內。堅持民生為本，人民福祉持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，累計投入民生方面的支出達到86.4億元。實施了教育振興行動，教育質量不斷提升，九年義務教育鞏固率達到100%，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，公共醫(yī)療保障水平不斷提升。就業(yè)服務體系不斷健全，社會保障體系更趨完善，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由1853元提高到2627元，城市低保標準由每年5016元提高到6924元，農村低保標準由每年4020元提高到4428元。省市列民生實事全部辦結，辦理縣列民生實事46件，一批群眾期盼解決的難點堵點問題得到解決。扶貧政策全面精準落實，整縣脫貧目標如期實現(xiàn)，絕對貧困問題得到歷史性解決。平安建設成效顯著，應急管理體系不斷健全，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感不斷增強。
各位代表，奮斗伴隨著艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持和全縣人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表縣政府，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐文武警官兵、駐文單位、各人民團體，向支持幫助我縣脫貧攻堅的中國記協(xié)、青島市即墨區(qū)、省內幫扶單位，向在各條戰(zhàn)線、各個崗位上辛勤工作的干部群眾，向所有關心支持文縣發(fā)展和抗擊疫情災情的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，加之受疫情災情影響，全縣經濟社會發(fā)展中還面臨一些困難和問題。主要是：雖然我們實現(xiàn)了脫貧摘帽目標，但受自然條件制約，加之災害頻發(fā)，災后恢復重建任務繁重，農村基礎設施欠賬大，產業(yè)發(fā)展水平還不高，鞏固拓展脫貧成果的任務還很艱巨；經濟發(fā)展質量效益還不高，經濟總量小，人均水平低，推進高質量發(fā)展的任務還很繁重；城鎮(zhèn)化水平還不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的任務還很艱巨；骨干稅源還不足，加之受政策性減稅降費影響，財政收支矛盾仍然突出；服務不優(yōu)、效率不高的問題還沒有完全解決，營商環(huán)境還需進一步改善；少數(shù)部門單位和干部工作作風不實、能力素質不高的問題仍然存在。對此，我們要高度重視，采取有效措施努力加以解決。
全面實施“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。這次提請大會審議的《文縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（2021-2025年）》，提出了“十四五”時期全縣經濟社會發(fā)展的指導思想、總體戰(zhàn)略、發(fā)展目標、重大任務和保障措施，描繪了文縣未來五年發(fā)展的宏偉藍圖。
今后五年我縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局[10]，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局[11]，立足當前發(fā)展的歷史方位和節(jié)點，把握百年未有之大變局的變革方向，抓住新一輪科技與產業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持人與自然和諧共生，做到“有所為有所不為”，找準文縣在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，堅持深化拓展“433”重點工作，以“生態(tài)立縣、產業(yè)富縣、創(chuàng)新強縣、開放活縣”為導向，扎實推進“創(chuàng)新驅動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調、基礎保障、綠色發(fā)展、文旅強縣”重點工作任務，念好山字經、做好水文章、打好生態(tài)牌，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程。
按照上述指導思想，“十四五”期間，我們要以建設“美麗文縣”為總定位，圍繞把文縣建成長江上游生態(tài)新屏障、生態(tài)文化旅游融合新高地、甘肅融入南向通道新樞紐、宜居宜游宜業(yè)新家園、鄉(xiāng)村振興示范縣的目標定位，重點要在以下八個方面做好工作：一要在發(fā)展質量上有新提升。突出高質量發(fā)展內涵，以“雙循環(huán)”[12]新格局為主題，積極培育新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、著力打造現(xiàn)代產業(yè)體系，推動工業(yè)產業(yè)轉型升級，文旅產業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，固定資產投資、社會消費品零售總額穩(wěn)步增長，縣域綜合實力不斷增強。二要在基礎建設上有新突破。加速基礎設施補短添新，著力補齊傳統(tǒng)基礎設施短板，完成武九高速公路建設，爭取文廣高速余凡段開工建設，加快農村道路和市政、水利、能源等基礎設施建設，不斷改善發(fā)展條件。積極推動公共服務、應急保障、5G網絡、大數(shù)據中心等新型基礎設施建設，為未來產業(yè)升級不斷夯實基礎。三要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上有新格局。加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢互補，努力提高城鎮(zhèn)化水平。著眼鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、扶持產業(yè)，精心打造一批特色小鎮(zhèn)和中心村，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)產業(yè)布局，促進農村勞動力轉移，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。四要在生態(tài)建設上有新改善。堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，堅決打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強生態(tài)建設，筑牢生態(tài)安全屏障。進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，合力配置能源資源，不斷提升生產方式和生活方式綠色低碳化水平，主要污染物排放總量持續(xù)減少，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。五要在民生福祉上有新提高。切實增強教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、文化等基本公共服務保障能力，不斷健全多層次的社會保障體系。有效消除返貧致貧風險，健全完善監(jiān)測幫扶機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步。六要在改革開放上有新進步。全面深化改革開放，扎實推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，服務型政府建設取得明顯成效，體制機制創(chuàng)新邁出堅實步伐。加快實施向南開放戰(zhàn)略，主動融入西部陸海貿易新通道、成渝經濟圈、長江經濟帶和大九寨旅游經濟圈，與周邊地區(qū)在交通互通、文旅共建、資源共享、品牌共創(chuàng)、市場共融等方面的交流合作取得實質性突破。七要在社會文明上有新氣象。深入開展社會主義核心價值觀教育，建立更加完善的公共文化服務體系和文化產業(yè)體系，人民群眾文化生活日益豐富，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，全社會法制意識、誠信意識和艱苦奮斗、勤儉節(jié)約意識不斷增強。八要在社會治理上有新作為。加強社會主義民主法治建設，促進社會公平正義。扎實推進社會治理創(chuàng)新，不斷健全防范化解重大風險體制機制，增強應對突發(fā)公共事件應急能力。不斷鞏固全國民族團結進步縣創(chuàng)建成果，依法防范和化解社會矛盾，持續(xù)推進平安文縣建設，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
2021年的政府工作
2021年是“十四五”開局之年，做好今年的政府工作意義重大。今年經濟社會發(fā)展的預期目標是：全縣生產總值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，大口徑財政收入、一般公共預算收入同口徑均增長5%。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以下，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%、9%。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，單位生產總值耗能、主要污染物排放控制在省市下達的目標之內，糧食產量保持在7萬噸左右。我們必須進一步增強加快文縣高質量發(fā)展的使命感和責任感，奮發(fā)進取，扎實工作，重點抓好以下幾個方面的工作：
一、常態(tài)化開展疫情防控。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，將常態(tài)化精準防控與局部應急處置相結合，嚴防死守，群防群控。一要織牢“防控網”。按照“四個不變”[13]的要求,繼續(xù)壓實“四方責任”[14]，落實好三級網格化層級包干機制和“五有一網格”防控措施[15]，按照全國疫情風險動態(tài)，精準落實好境外、中高風險等重點疫區(qū)來文返文人員排查摸底、信息上報、健康教育和醫(yī)學管控措施。二要建好“衛(wèi)生網”。發(fā)揮醫(yī)療單位疫情“哨點”作用，嚴格落實預檢分診和發(fā)熱門診一體化閉環(huán)管理，做好“一患一陪護”、醫(yī)務人員、發(fā)熱患者每7天1次核酸檢測制度，做到核酸檢測“應檢盡檢”“愿檢盡檢”，嚴防院內感染事件的發(fā)生。三要緊盯“重點關”。加大對汽車站、農貿市場、超市、酒店、賓館、文化娛樂等人員密集場所和武九高速公路項目各施工標段等人員聚集區(qū)的疫情監(jiān)測，加強冷鏈食品和從業(yè)人員核酸檢測，落實消殺防疫措施，把牢安全關口。四要備齊“防疫品”。樹立“寧可備而不用,不能用而無備”的理念，按照“分級儲備、統(tǒng)一調度、30天滿負荷”的原則，做好口罩、防護服、護目鏡、消殺用品等重點防疫物資的儲備，確保關鍵時刻拿得出、用得上。同時，要加快疫苗接種進度，做到符合條件的群眾應接盡接。
二、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我縣正處于脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的交匯點，必須將鞏固拓展脫貧攻堅成果與接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合。一要持續(xù)鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”[16]要求，在中央、省、市新政策出臺前的過渡期內，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加強社會救助兜底保障，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策和易地扶貧搬遷群眾后續(xù)幫扶措施。積極爭取我縣納入全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣范圍，爭取更大程度的政策資金支持。繼續(xù)抓好農村交通、安全人飲、農田水利、電力通訊等方面的公共基礎設施建設，通過加快災后恢復重建項目實施進度，確保上半年補齊災損短板、下半年持續(xù)建設提升。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶等易返貧致貧人口，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，確保各類返貧風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。逐一精準落實幫扶責任和措施，努力確保不發(fā)生規(guī)模性的返貧致貧問題。二要大力培育富民產業(yè)。毫不放松抓好糧食生產，推廣測土配方施肥39萬畝、旱作農業(yè)10萬畝，加強種質資源保護利用，確保糧食總產量穩(wěn)定。加快推進高效農業(yè)科技示范片帶示范園建設，扎實開展經濟林果提質增效，落實綜合管護措施，創(chuàng)建綠色茶園4萬畝，發(fā)展訂單辣椒1萬畝，建設紋黨參標準化基地1萬畝，在白龍江、白水江流域新發(fā)展油橄欖2萬畝。結合損毀農田修復項目實施，精心打造一批高標準農田樣板工程，有序組織群眾做好冬播春種，鼓勵支持能人大戶和專業(yè)合作社發(fā)展以豬雞飼養(yǎng)為主的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，培育一批規(guī)模養(yǎng)殖戶，著力推動每畝3000元以上的種植業(yè)、每戶1萬元以上的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。強化品牌意識，著力打造地域特色農產品地理標志品牌。新認證綠色食品2個。健全生產、加工、倉儲、物流產業(yè)鏈，用好全縣冷庫、果蔬保鮮庫和冷藏車，使農產品能夠反季節(jié)銷售和長年均衡供給。持續(xù)推進“筑龍強社”行動，完善利益聯(lián)結機制，培育一批縣內龍頭企業(yè)、領軍專合組織，扶持一批致富帶頭人、科技領軍人、電商銷售帶頭人，引進一批實力強、影響大、科技含量高的外地企業(yè)，促進相互合作、以強帶弱、強強聯(lián)合、抱團發(fā)展，確保企農雙贏共同發(fā)展。三要大力實施鄉(xiāng)村建設行動。因地制宜編制“多規(guī)合一”實用性村莊建設規(guī)劃，爭取省市更大程度鄉(xiāng)村振興幫扶政策和項目資金支持。深入推進人居環(huán)境綜合整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設，實施好農村道路通暢、供水保障、電網通信提升工程，加強農村污水治理和垃圾收運處置管理，積極建設一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年內建設宜居宜業(yè)宜游美麗新農村10個，新建自然村組道路231公里，新改建農戶衛(wèi)生廁所6500座，創(chuàng)建清潔村莊70個以上。統(tǒng)籌教育、文體、健康、醫(yī)保、養(yǎng)老、社保等方面的政策，進一步健全鄉(xiāng)村公共服務體系。深化農村土地和集體產權制度改革，穩(wěn)步推進農村集體經營性建設用地入市，支持村級集體經濟不斷發(fā)展壯大。
三、強力推進項目建設。要牢固樹立項目意識，加大向上爭取力度，力爭更多項目擠進國家籠子，獲得更多中央預算內資金和政府專項債券支持，不斷擴大投資，推動經濟增長。一要積極謀劃爭取項目。結合“十四五”規(guī)劃實施，搶抓各種政策機遇，圍繞道路交通、農林水利、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應急防疫、新基建、社會事業(yè)、物流基礎設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施、地質災害治理等方面，謀劃一批經濟社會效益好、投資規(guī)模大的好項目，爭取實施一批帶動能力強、支撐作用明顯的大項目。二要下大力氣抓好基礎設施項目建設。全年計劃實施新建、續(xù)建項目68項，年度計劃投資41億元以上。繼續(xù)做好武九高速公路等重大項目的協(xié)調服務，加快項目建設進度，力爭年內區(qū)間通行。協(xié)調加快省公航旅公司援建的武九高速公路尖山互通立交、范壩江北公路、范壩至劉家坪至馬泉公路拓改項目的前期進度，年內有序開工建設。加快文廣高速公路余凡段項目前期進度，努力爭取納入省市“十四五”規(guī)劃及省市列重點交通項目庫。抓好農田水利項目建設，開工建設洋湯河、龍巴河、中路河河道治理工程，完成白馬河清潔型小流域治理工程，積極爭取實施坡改梯、水保林建設工程項目。完成60公里10千伏線路、80公里0.4千伏線路的農網改造任務，爭取立項建設中廟新材料產業(yè)園項目110KV四回路或220KV雙回路輸變電工程，新建一批5G基站，加快5G網絡應用普及。三要加快推進災后恢復重建。抓好居民住房災后重建，加快4個災后重建集中安置點項目建設進度，年內完成受災農戶搬遷入住任務；年內完成受災自建農戶的住房重建任務；積極做好蘭州新區(qū)、新疆生產建設兵團易地搬遷安置群眾搬遷動員工作，成熟一批，搬遷一批，年內完成搬遷安置任務。加快道路交通基礎設施恢復重建，完成冷梨公路、屈口公路和稻舍公路拓改工程，完成鵠鐵公路、391條災毀通村路和尚德上壩橋、大中山橋等4座因災損毀橋梁重建。加快因災損毀農田修復進度，力爭春季前基本完成16萬畝災損農田修復任務。抓緊實施因災損毀村安全人飲恢復重建、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68處護村河堤重建及重點河段清淤疏浚工程，確保汛期來臨前安全人飲、護村河堤等重建工程和清淤疏浚工程全部完成。加快市政基礎設施災后恢復重建進度，縣城因災損毀的堤防工程、路面工程、供排水及污水管網工程，務必在今年汛期前建成投用。加快地質災害治理工程重建進度，開工建設城區(qū)關家溝流域、尚德和丹堡等地的災害治理工程，務必在汛期前建成投用。在抓好近期重建項目的同時，積極做好中期項目的前期工作，加大向省市匯報爭取的力度，及早開工建設。通過集中實施一大批災后恢復重建項目，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施工程建設質量和水平超過災前，進一步提升全縣防災減災能力。四要嚴格項目資金管理。嚴格執(zhí)行項目基本建設程序，嚴格落實項目“五制”要求[17]，嚴格項目竣工驗收決算審計，確保把每一個項目都建設成為優(yōu)質工程、放心工程和人民滿意工程。切實管好用好各類項目資金，確保項目資金使用規(guī)范安全。
四、加快推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持創(chuàng)新核心地位，強龍頭、補鏈條、聚集群，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈條現(xiàn)代化，提升產業(yè)發(fā)展質量效益。一要加快提升工業(yè)經濟質量效益。想方設法壯大工業(yè)經濟實力，加快投資32億元的文縣合金新材料項目前期工作進度，積極爭取企業(yè)用電、能耗指標、融資貸款等優(yōu)惠政策支持，積極協(xié)助企業(yè)依規(guī)配置礦權，盡心竭力為項目落地建設打好基礎。積極協(xié)調讓水春茶廠、龍臺酒業(yè)等生態(tài)工業(yè)項目業(yè)主加快前期手續(xù)辦理，確保上半年全部開工建設。鼓勵支持礦山冶金、水電能源、建材生產、農產品加工等傳統(tǒng)企業(yè)技改升級，提升經營效益。積極協(xié)調解決好萬利鐵合金、祁連山水泥、寧氏礦業(yè)、遠杰礦業(yè)、明珠礦業(yè)等重點企業(yè)生產要素保障，落實減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用煤、物流等成本。緊盯省上支持發(fā)展十大生態(tài)產業(yè)的政策，精心論證儲備并爭取實施一批支撐工業(yè)發(fā)展的重大項目和低碳環(huán)保、科技含量高、產業(yè)關聯(lián)度大的實體工業(yè)項目，謀劃建設新能源汽車充電樁，積極推進“互聯(lián)網+工業(yè)”、大數(shù)據、物聯(lián)網等新技術運用，為引進發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)打好基礎。二要大力支持非公經濟發(fā)展。全面落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策，兌現(xiàn)企業(yè)紓困政策，促進中小微企業(yè)和個體工商戶不斷發(fā)展壯大，年內新增中小微企業(yè)50家以上，申報省市級“專精特新”[18]中小企業(yè)2家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1戶。加強政銀企對接，引導縣內金融機構落實各項金融優(yōu)惠政策，打通企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)融資困難，把金融服務實體經濟的各項措施落細落實。同時，縣財政將投入1000萬元工業(yè)發(fā)展基金，專項用于支持中小微企業(yè)發(fā)展，對經營良好、貢獻較大的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)進行獎勵，進一步激發(fā)市場主體活力。三要持續(xù)加力發(fā)展文化旅游產業(yè)。加快天池、白馬河、碧口古鎮(zhèn)等景區(qū)景點基礎設施建設。年內建成天池景區(qū)精品民俗酒店，開工建設天池索道、黃林溝景區(qū)生態(tài)修復治理和天池特色小鎮(zhèn)項目。建成白馬河游客服務中心、集散廣場，創(chuàng)造條件開工建設景觀廊道等工程。建成碧口游客服務中心、集散廣場。爭取開工建設讓水河景區(qū)江北公路，建成讓水河景區(qū)精品酒店。制定創(chuàng)建方案，持續(xù)用力推進天池5A級、碧口古鎮(zhèn)和白馬河4A級、石龍溝及玉壘冉家村和巴巴溝3A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，積極開發(fā)自然風光游、民俗文化游、休閑康養(yǎng)游及綠色采摘、娛樂體驗等參與性強的旅游項目。積極招商引資，力爭在年內開工建設1至2家三星級以上旅游賓館，提升旅游接待能力，爭取全年接待游客120萬人次，實現(xiàn)綜合收入6億元以上。四要全面促進消費升級。聚焦擴大內需促銷費，著力增強消費對經濟發(fā)展的基礎作用。提升傳統(tǒng)消費，縣財政設立促消費專項資金，通過發(fā)放消費券、對重點企業(yè)獎補、產銷對接和展會展銷等措施，開展成品油、汽貿、家電、批發(fā)零售、住宿餐飲等線上線下促銷活動，激發(fā)消費活力。鼓勵發(fā)展網絡教育、遠程醫(yī)療、智慧家居、文旅康養(yǎng)、體育休閑、同城配送等消費新模式新業(yè)態(tài)，不斷擴大消費需求。推進物流快遞、物業(yè)管理、融資租賃、育兒養(yǎng)老、家政服務、健康休閑等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，不斷滿足群眾多層次、多樣化需求。鞏固提升國家電子商務進農村示范縣創(chuàng)建成果，積極發(fā)展社交電商、新媒體電商和內容電商，發(fā)揮好“直播帶貨”效應，培育一批本土電商“達人”、促銷“網紅”，推進電商交易規(guī)模持續(xù)擴大。年內新發(fā)展跨境電商企業(yè)2家，培育營業(yè)額超百萬元網店120家以上，省級電商示范企業(yè)2家，市級電商示范企業(yè)達到5家，全年線上交易額超過2.5億元。
五、加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。加快構建以縣城為中心，中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢互補，努力提高城鎮(zhèn)化水平。一要實施城市更新行動。抓好城市“雙修”和綠化修復工作，加快市政設施建設、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造進度。積極實施縣城受損綠化板塊的修復、南北兩山生態(tài)修復等工程，年內完成濱河路及江南街沿江房屋外立面打造，完成縣城北濱河路綜合拓改、關家溝堤防、水務局至上城道路拓改、縣城中街和江南街路面及管網提升改造等項目建設。年內完成城區(qū)第二水源地供水、縣城立體停車場、供電公司綜合樓和縣一中片區(qū)、水務局片區(qū)、申家坡片區(qū)、原糖酒公司和財政局片區(qū)、保護局片區(qū)棚改任務，加快東壩慧新小區(qū)棚改、誠通花園商住開發(fā)項目建設進度，完成城區(qū)管線入地和江南公園恢復改造提升工程，不斷改善城市基礎條件，完善城市公共服務功能。同時，加強城鎮(zhèn)供水、供氣、污水垃圾處理、公園綠地、停車場等公共服務的有效管理，持續(xù)提升城市管理水平。二要著力打造特色小鎮(zhèn)。按照既定的意見，持續(xù)加快碧口、中廟、范壩一體化建設，盡快建成投用碧口污水處理廠，年內完成碧口碧城明苑和洪正龍江金岸等商住開發(fā)項目，創(chuàng)造條件爭取開工碧口早陽壩新區(qū)基礎設施建設工程，搬遷新建碧口農貿市場，開工建設碧口鎮(zhèn)立體停車場、碧口游客服務中心、濱江人行步道修復和延伸等工程，完成因災受損的碧口鎮(zhèn)沿街人居環(huán)境提升改造及濱江公園修復工程，加快中廟、范壩鎮(zhèn)基礎設施建設和人居環(huán)境整治工作進度，完成碧口鎮(zhèn)區(qū)因災損毀河堤重建工程和鎮(zhèn)區(qū)范圍內庫區(qū)清淤疏浚工作，努力將碧口、中廟、范壩鎮(zhèn)打造為特色小城鎮(zhèn)建設的新樣板。把重點鎮(zhèn)區(qū)駐地、人口聚集村的改造提升與實施鄉(xiāng)村建設行動結合起來，整合項目資金，統(tǒng)籌推進橋頭、中寨、尚德、臨江、堡子壩、梨坪等小城鎮(zhèn)建設。
六、持續(xù)加強生態(tài)文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態(tài)環(huán)保紅線。堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。一要加大生態(tài)環(huán)境修復保護力度。持續(xù)開展國土綠化行動，加快重點生態(tài)修復工程建設，完成人工造林1萬畝以上，封山育林1萬畝、退耕還林2萬畝，建成綠色長廊50公里。借鑒貴州生態(tài)脫貧經驗，爭取國家儲備林項目支持，探索建立國家儲備林制度，積極推動木材戰(zhàn)略儲備基地建設。積極推行林長制，加強森林資源保護。加快“兩江八河”等重點流域綜合治理，不斷提升水環(huán)境、恢復水生態(tài)、保障水安全。認真落實長江流域十年禁漁政策，加強禁捕宣傳教育引導，規(guī)范管理休息垂釣，嚴厲打擊非法捕撈行為。深入落實《國家節(jié)水行動方案》，大力推進節(jié)水型社會建設。加大地質災害治理力度，爭取開工建設石雞壩鎮(zhèn)水磨溝、中寨鎮(zhèn)大海溝、城關鎮(zhèn)干溝坪泥石流災害和北禪寺不穩(wěn)斜坡災害治理工程，消除地質災害隱患，保障群眾生命財產安全。二要持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實施大氣水土壤污染防治三大行動，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。按照國家2030年前碳達峰行動要求，精心編制碳排放達峰行動方案，抓好重點企業(yè)碳排放整治，加強管煤、改爐、降塵、控煙綜合治理，確保空氣質量持續(xù)穩(wěn)定向好。嚴格落實河湖長制，加大河湖巡查力度，扎實開展河道垃圾亂倒、污水直排、非法采砂、占用河道等“四亂”問題清查整治，加大水源地環(huán)境保護力度，不斷改善河湖水生態(tài)環(huán)境。加快推進土壤污染治理與修復試點項目建設，積極做好廢舊地膜回收利用，防止土壤污染。嚴格落實環(huán)保問題整改責任，切實抓好各級環(huán)保督察檢查反饋各類問題的整改工作，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。三要強化國土資源管理。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、高質量發(fā)展和災后恢復重建等各方面要素，把基本農田保護和發(fā)展實際需要相結合，科學合理劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，通盤考慮，合理布局，高標準完成我縣國土空間規(guī)劃的編制、報批工作。落實最嚴格的耕地保護制度，進一步加大衛(wèi)片執(zhí)法力度，穩(wěn)妥有序推進農村亂占耕地建房問題清理整治工作，加強違法用地問題整改，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。持續(xù)開展縣內砂石礦產資源開發(fā)利用專項清理整頓和重組整合，做好第四輪礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃修編工作。
七、協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。堅持以人民為中心，集中資源、傾斜投入，加快發(fā)展社會各項事業(yè)。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)質教育均衡發(fā)展，進一步調整優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，集約利用教育資源，開工建設13所校舍排危重建工程，加快推動實驗中學項目、職業(yè)技術學校及實訓設備配置工程，建成城關第三幼兒園，解決好因災異地搬遷群眾子女、進城務工人員子女等人群入學困難問題，持續(xù)做好消除大班額工作。用好“縣長教育獎學金”，有效保障教師待遇，大力培育名校名校長名師，著力打造優(yōu)質教學班，努力辦好人民滿意的教育。二要補齊公共衛(wèi)生服務短板。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提升縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務水平。完成縣第二人民醫(yī)院核酸檢測實驗室和傳染病區(qū)改造、縣婦幼保健院遷建、縣第一人民醫(yī)院公共衛(wèi)生服務能力提升項目，建成縣疾控中心標準化生物安全二級實驗室，完成青林醫(yī)院建設，爭取立項建設縣傳染病醫(yī)院，提升全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和應急處置能力，不斷提升公共衛(wèi)生服務水平。三要積極推進科技創(chuàng)新。建立專利獎勵制度，加強科普工作，加強知識產權保護，促進發(fā)明創(chuàng)造活動。加大財政和企業(yè)科技投入力度，在全縣特色產業(yè)領域集中部署科技力量，發(fā)揮創(chuàng)新平臺引領示范作用，創(chuàng)建1-2家高新科技企業(yè)和一批眾創(chuàng)空間、科技孵化器，帶動產業(yè)發(fā)展。加強科技培訓服務和科技成果應用推廣力度，培育一批科技示范戶和科技明白人，增派農技專家，帶動農民增收致富。四要繁榮發(fā)展文體廣電事業(yè)。加快推進媒體深度融合發(fā)展，恢復城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)調頻廣播。進一步完善20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配套服務設施，實施縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的配套設施升級改造，積極爭取體育惠民工程，完成玉虛山公園健身步道改造，積極籌備并參加隴南“九運會”，開展好“三下鄉(xiāng)”活動[19]，進一步豐富群眾的文化生活。建成應急廣播體系建設項目，加大文化遺產保護傳承力度，公布一批縣級非遺項目及傳承人，爭取玉壘花燈戲、土琵琶彈唱、麻晝等非遺文化保護申報為國家級項目。
八、持續(xù)深化改革開放。融入新發(fā)展格局必須搶抓先機、主動作為，不斷深化改革，擴大對外開放。一要推進重點領域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，不斷健全“互聯(lián)網+政務服務”、“辦事不求人”、“不來即享”[20]機制，加快政務數(shù)據信息共享，推動政務服務“跨省通辦”，加強縣鄉(xiāng)政務大廳標準化建設，強化“一站式”服務功能，努力實現(xiàn)一窗受理、限時結辦、最多跑一次，營造良好營商環(huán)境。積極穩(wěn)妥開展國企改革三年攻堅行動，做實縣國有企業(yè)資產資本，選擇條件較為成熟的國有企業(yè)開展股權多元化試點。深化財稅體制改革，落實好減稅降費政策，強化“零基預算”，加強財政預算管理，進一步優(yōu)化支出結構，繼續(xù)壓減一般性支出，重點保工資、保運轉、保基本民生。強化政府采購目錄約束，切實規(guī)范政府采購行為。不斷深化行政區(qū)劃調整、生態(tài)文明體制、金融體制、農村土地制度和事業(yè)單位改革，加快推進自然資源產權制度改革。二要持續(xù)擴大對外開放。積極推進與川渝、陜南等周邊城市和縣區(qū)在交通建設、文化旅游、產業(yè)發(fā)展、商貿服務等方面的互動聯(lián)通，共建共享，合作共贏。依托縣內資源稟賦，在文化旅游產業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)基礎設施建設和農特產品精深加工等方面，深化與青島、深圳、成都、重慶等發(fā)達地區(qū)的經濟合作，努力在對外開放上取得更大成效。積極組織參加省內外重大節(jié)會，通過多種形式開展招商推介活動，努力在招商引資項目簽約資金和到位資金方面有新的突破。
九、切實提高民生保障水平。堅持民生優(yōu)先，以更大力度改善民計民生，努力讓發(fā)展更有民生“溫度”，更顯小康“內涵”，更具幸?！百|感”。一要認真落實就業(yè)優(yōu)先政策。加大穩(wěn)就業(yè)獎補政策落實力度，大力推進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人以上。積極爭取“千人自主創(chuàng)業(yè)計劃”、“千名大學生就業(yè)計劃”政策支持，保障高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深挖縣內就業(yè)崗位，排摸縣內企業(yè)和重點項目建設用工需求，及時發(fā)布用工信息，鼓勵支持城鄉(xiāng)勞動力就近就業(yè)。加大與青島即墨、新疆生產建設兵團及成渝地區(qū)、“長三角”、“珠三角”等省內外用工地區(qū)的對接力度，發(fā)揮勞務經濟人的作用，擴大勞務輸轉規(guī)模，全年輸轉外出務工人員5.6萬人以上。二要切實提高社會保障水平。不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險等制度，擴大各項社會保險覆蓋面。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)救助水平以及殘疾人兩項補貼發(fā)放標準。健全關愛服務體系和救助保護機制，落實“資金+物資+服務”救助模式，做好農村“三留守”人員[21]、殘疾人、婦女兒童等群體關愛保護工作。加大農村日間照料中心建設，發(fā)揮好居家養(yǎng)老服務中心作用，創(chuàng)新管理辦法，保障正常運行，逐步擴面提質，讓老年人生活更幸福。扎實做好新形勢下“雙擁”工作，解決現(xiàn)役、退役軍人和優(yōu)撫對象的現(xiàn)實問題，共享改革發(fā)展成果。三要不斷提升社會治理水平。全面推進依法治縣，啟動“八五”普法工作。不斷完善基層矛盾糾紛排查、預警、調處、化解機制，嚴格落實信訪工作責任制，推進依法治訪，積極化解信訪積案。加大力度處置防范金融風險，抓好化解政府隱形債務風險工作。持續(xù)深入開展道路交通、?；?、建筑施工、企業(yè)生產、食品藥品等重點領域安全隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。做好第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作，加強應急體系和能力建設，提升防災減災救災能力。開展“治欠保支”專項行動，切實解決好農民工欠薪問題。鞏固提升民族團結進步創(chuàng)建成果，依法管理民族宗教事務。深化“平安文縣”建設，完善社會治安防控體系，推動掃黑除惡長治長效，不斷提高社會治理水平，為經濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。四要繼續(xù)辦好各類民生實事。在全面完成省、市列民生實事的同時，今年將繼續(xù)為民辦好10件實事：①建成城區(qū)第二水源地供水工程；②為1100名農村婦女進行“兩癌”免費檢查；③完成勞動力技能培訓8500人；④開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位424個（其中：城鎮(zhèn)公益性崗位120個、農村臨時性公益性崗位304個）；⑤實施13所學校校舍排危重建工程，22所農村邊遠中小學溫暖工程；⑥改造、新建10千伏電網線路100公里，0.4千伏線路108公里；⑦為全縣60歲以上老年人、留守兒童、“三戶一孤”購買意外傷害險；⑧實現(xiàn)城區(qū)公共區(qū)域消火栓全覆蓋；⑨新建縣婦幼保健院；⑩新建改建農村衛(wèi)生廁所6500座。
全面加強政府自身建設
各位代表，時代的要求、發(fā)展的重任和人民的期待，對政府工作提出了更高要求。我們要在推進文縣社會主義現(xiàn)代化建設的新征程中，永葆初心，牢記使命，持續(xù)推進政府職能轉變和工作效能提升，努力打造人民滿意的服務型政府。
一要加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作各領域、全過程。嚴格黨內政治生活，確保中央和省市縣委各項決策部署不折不扣貫徹執(zhí)行、落實到位。要堅持以人民為中心，竭盡全力為群眾辦實事、辦好事，讓人民群眾在高質量發(fā)展中得到更多實惠。
二要提高政府效能。持之以恒加強政府系統(tǒng)作風建設，弘揚真抓實干、雷厲風行的良好政風，對縣委、縣政府作出的決策、定下的目標，始終以釘釘子精神一抓到底。深化機關效能建設，強化效率意識、服務意識，讓企業(yè)和群眾的事好辦、快辦、辦成。要突出實干實績實效，建立任務清單和責任清單，嚴格落實定事定責限期辦理制度和責任分解制度，強化政府部門協(xié)調配合，創(chuàng)造性推動工作落實，切實提高政府行政效能。
三要堅持依法行政。堅持把法治理念和法治思維貫穿政府工作始終，積極構建職責明確、依法行政的政府治理體系，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力做到依法用權、依法辦事、依法行政。依法推進政務公開，推動權力公開透明、陽光運行，主動回應社會關切，維護群眾的知情權、監(jiān)督權。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦好人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。健全科學民主決策機制，嚴格落實政府法律顧問制度，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，推動公正文明執(zhí)法。
四要抓好廉政建設。一以貫之全面從嚴治黨，認真落實黨風廉政建設責任制，自覺履行“一崗雙責”，強化對政府機關權力運行的制約和監(jiān)督。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，堅決落實中央八項規(guī)定精神和省、市實施細則，以永遠在路上的恒心和韌勁推進正風肅紀。扎緊制度籠子，強化審計監(jiān)督，加強工程建設、土地礦產資源出讓、公共資源交易、政府采購、財政資金使用、人事調配等重點領域監(jiān)管，堅決查處群眾身邊的腐敗問題。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，教育引導政府系統(tǒng)干部知敬畏、存戒懼、守底線，著力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表！藍圖已經繪就，奮進正當其時。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取，扎實工作，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，奮力譜寫文縣現(xiàn)代化建設新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
附注：
[1]“六穩(wěn)”:穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
[2]“六?！?保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
[3]“五有”標準：有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處、有醫(yī)療服務。
[4]“3+1”沖刺清零后續(xù)行動：“3”是指住房安全、義務教育、基本醫(yī)療有保障，“1”是指農村飲水安全有保障。
[5]“兩類戶”：指存在返貧風險的已脫貧人口和致貧風險的非建檔立卡人口。
[6]河湖“清四亂”：清理整治河湖內“亂占、亂采、亂堆、亂建”問題。
[7]“大棚房”：指以農業(yè)大棚為名違法占用耕地進行非農業(yè)建設，屬違法建設。
[8]“四辦”改革:即群眾和企業(yè)辦事行政審批事項實現(xiàn)“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”。
[9]新發(fā)展理念：指創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
[10]“五位一體”總體布局：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
[11]“四個全面”戰(zhàn)略布局:即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
[12]“雙循環(huán)”：指以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
[13]“四個不變”：組織領導機制、聯(lián)防聯(lián)控機制、“四早”和“四集中”機制、專家指導與科學決策機制“四個不變”。
[14]“四方責任”：全面落實屬地、部門、單位、個人四方責任。
[15]“五有一網格”防控措施：指有疫情防控指南、有防控管理制度和責任人、有適量防護物資儲備、有屬地醫(yī)療衛(wèi)生力量指導支持、有隔離場所和轉運安排準備等措施，實施網格化管理。
[16]“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[17]項目“五制”要求：項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同管理制和資本金制。
[18]“專精特新”：“專”指專業(yè)化，“精”指精細管理，“特”指獨有或更好，“新”指創(chuàng)新。
[19]“三下鄉(xiāng)”活動：即文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。
[20]“不來即享”：群眾、企業(yè)不用直接到辦事大廳，登錄全省政務服務平臺，點擊相關辦事模塊，提交相關電子材料，通過在線辦理實現(xiàn)從“最多跑一次”到“一次都不跑”的轉變。
[21]“三留守”人員：指留守兒童、留守婦女、留守老人。
