2021年慶陽市鎮(zhèn)原縣政府工作報告—全文
2021年慶陽市鎮(zhèn)原縣政府工作報告
——2021年3月9日在鎮(zhèn)原縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
鎮(zhèn)原縣人民政府縣長 侯志強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請連同《鎮(zhèn)原縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”發(fā)展及2020年工作回顧
過去五年，是我縣在全面建成小康社會進程中負重自強、頑強拼搏的五年，是千里原州大地綠色轉(zhuǎn)型、滄桑巨變的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊依靠和團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中化解經(jīng)濟下行壓力，在聚焦精準扶貧中破解發(fā)展難題，在全面深化改革中激發(fā)內(nèi)生動力，在堅持真抓實干中推動富民強縣，經(jīng)受了一個又一個挑戰(zhàn)，打贏了一場又一場硬仗，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)總體完成，全縣經(jīng)濟社會取得了歷史性的巨大成就。
——過去五年，是發(fā)展進程顯著加快、綜合實力持續(xù)攀升的五年。堅持不懈擴投資、穩(wěn)增長，全縣綜合實力大幅提升。2020年全縣完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2.76億元，固定資產(chǎn)投資28.65億元，社會消費品零售總額21.77億元，財政大口徑收入3.52億元，地方公共預(yù)算收入2.3億元；完成全縣生產(chǎn)總值79.01億元，是“十二五”末的1.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32184元，是“十二五”末的1.4倍；農(nóng)民人均可支配收入10122元，首次突破萬元大關(guān)，是“十二五”末的1.5倍，居民收入連續(xù)五年跑贏生產(chǎn)總值增速。
——過去五年，是脫貧攻堅步伐加快、絕對貧困基本消除的五年。堅持不懈聚合力、打硬仗，精準扶貧成效顯著。累計投入各類扶貧資金119.2億元，緊扣“兩不愁三保障”和“六個精準”“五個一批”要求，堅持分類指導，落實“一戶一策”，大力開展“繡花式”扶貧。產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建全面拉開架勢，特色產(chǎn)業(yè)遍地開花，基本實現(xiàn)了貧困群眾“戶戶有發(fā)展依托、家家有致富產(chǎn)業(yè)”的目標；就業(yè)扶貧、消費扶貧成效顯著，累計培訓勞動力5.6萬人次，9個扶貧車間、1268個合作社、3094個公益崗位支撐貧困群眾就業(yè)不出村、掙錢不離家，帶動全縣農(nóng)民人均可支配收入從2014年的5898元增長到2020年的10122元。高標準開展了“3+1”沖刺清零、“5+1”專項提升行動，深層次開展“十問十推進”“走千村進萬戶抓落實”和“六查三問一細化、一強化、一提升”等階段性攻勢行動，全縣貧困家庭無一人失學輟學，九年義務(wù)教育鞏固率達到99%；村村建成標準化衛(wèi)生室，貧困群眾醫(yī)療保險、慢病簽約服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)戶安全住房、安全飲水保障率均達到100%，全縣群眾穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，現(xiàn)行標準下17.23萬貧困人口全部脫貧，120個貧困村全部出列，千百年來困擾鎮(zhèn)原人民的絕對貧困問題得到歷史性解決。
——過去五年，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變化、發(fā)展方式加快蝶變的五年。堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、育特色，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。系統(tǒng)推進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“培育突破”“鞏固提升”“提質(zhì)增效”三年行動，絲路寒旱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效明顯，農(nóng)業(yè)自動化、智能化程度持續(xù)提升，年均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在35萬噸。堅持以工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力實施“引智入鎮(zhèn)”“引商入鎮(zhèn)”“引資入鎮(zhèn)”工程，先后引進天士力、福建圣農(nóng)、正大集團、海升集團等大型龍頭企業(yè)23家，初步形成了肉雞、肉牛、蘋果、中藥材等全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式入選“改革開放40年地方創(chuàng)新40案例”。肉雞、肉牛、肉羊、生豬飼養(yǎng)量達到3256萬只、29萬頭、120萬只、28萬頭，分別是“十二五”末的2.5倍、1.3倍、1.5倍和1.4倍；肉雞日屠宰量達到12萬只，肉牛、肉羊年屠宰量分別達到5萬頭和30萬只。年均種植中藥材4.3萬畝、瓜菜23萬畝、飼草50萬畝以上?！叭芬粯恕鲍@證產(chǎn)品19個，較“十二五”末增長271%。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型化發(fā)展。累計實施新建技改項目20個，完成投資13億元。金龍工業(yè)集中區(qū)開發(fā)面積由1180畝拓展到1780畝，新增入園企業(yè)12家。全縣規(guī)模以上企業(yè)達11戶，培育了圣越農(nóng)牧、中盛中有、解語花等省級名牌5個、著名商標6個，地方工業(yè)整體實力明顯增強。油氣開發(fā)再上臺階，五年累計開采原油312萬噸，是“十二五”時期的1.7倍，爭取涉油規(guī)費和支地資金8750萬元。第三產(chǎn)業(yè)快速化發(fā)展。建成北石窟驛、聚德小鎮(zhèn)、亞美花海、書畫基地等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)6處，創(chuàng)建3A級景區(qū)2個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村8個，累計接待游客170萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入5億元；北石窟驛景區(qū)被評為“全國百佳旅游目的地”。縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，電商交易額累計達到30億元，我縣被列入國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。交通運輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持了健康發(fā)展勢頭。
——過去五年，是基礎(chǔ)建設(shè)齊頭并進、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。堅持不懈夯基礎(chǔ)、破瓶頸，發(fā)展難題有效破解。累計實施項目1192個，完成投資391億元，是項目數(shù)量最多、投資規(guī)模最大的五年，一批事關(guān)長遠的重大建設(shè)由夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。城鄉(xiāng)建設(shè)強力推進。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，縣城東、西、南三個新區(qū)加快開發(fā)，建成區(qū)由9平方公里擴大到12平方公里，為長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，拓展了空間。城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，五年累計實施棚戶區(qū)改造1564戶、新建市政道路8.1公里、開發(fā)房地產(chǎn)面積84萬平方米；完成了供熱供水、文化廣場、學校醫(yī)院、賓館商場、社會福利中心等重大市政工程和民生項目建設(shè)，縣城功能日趨完善?？焖偻七M新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，孟壩、平泉、三岔、屯字等小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)域中心帶動效應(yīng)顯著增強；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了排污排洪、文化廣場、街區(qū)三化等一大批建設(shè)項目，新增天然氣入戶6191戶，城鎮(zhèn)化率達到32.6%。交通建設(shè)實現(xiàn)突破。完成國道309、327改造提升，出入境通達性進一步提升；新建改造三級公路4條163公里，制約鄉(xiāng)村發(fā)展的交通瓶頸逐步消除；新建通村路、產(chǎn)業(yè)路1964公里，實現(xiàn)行政村通硬化路全覆蓋，為推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)，全縣每百平方公里路網(wǎng)密度由2015年的49公里提高至73公里。水利建設(shè)持續(xù)加強。累計投入5.7億元，完成了農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固、灌溉配套改造、中小河流治理等一批重點水利工程，新修河堤護岸43公里，新增高效節(jié)水灌溉面積6.4萬畝，全縣安全飲水普及率達到100%。供電保障能力增強。改造農(nóng)電線路2096公里，治理低電壓卡脖子自然村1158個，實現(xiàn)了自然村動力電全覆蓋。
——過去五年，是污染防治力度空前、生態(tài)環(huán)境極大改善的五年。堅持不懈抓治理、強監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。污染防治力度空前。全力打好碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實“河（湖）長制”，完成了巴家咀庫區(qū)移民搬遷和耕地退出工作，建成縣城生活和工業(yè)污水處理廠，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站11座，創(chuàng)建清潔村莊130個，改造戶廁10427戶，境內(nèi)地表水考核斷面全部達標。節(jié)能減排推進有力。深入開展揚塵、燃煤鍋爐、餐飲油煙、機動車污染綜合治理，建成了優(yōu)質(zhì)煤炭集中配送體系，全面加強煤質(zhì)管控，年均空氣優(yōu)良天數(shù)達290天以上；依法關(guān)閉砂礦企業(yè)12家，拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐34臺，主要污染物排放量均控制在省市下達的指標之內(nèi)。生態(tài)建設(shè)成效顯著。深入推進“再造一個子午嶺”和“固溝保塬”工程，完成造林綠化108萬畝，全縣森林覆蓋率達到14.1%，治理流域面積106平方公里；縱深推進全域無垃圾和農(nóng)村面源污染治理，建成標準化垃圾填埋場3個，配置垃圾收集設(shè)施2803個，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
——過去五年，是社會建設(shè)全面加強、民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的五年。堅持不懈惠民生、增福祉，發(fā)展成果普惠共享。社會事業(yè)全面進步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，70%以上財力投向民生領(lǐng)域。5年投入資金6.7億元，辦理民生實事39件。改造“兩類學?！?8所、新建改建幼兒園169所、提升義務(wù)教育階段學校335所，新增校舍13.9萬平方米，順利通過義務(wù)教育均衡驗收省級初評，全縣高中階段毛入學率、高考本科進線率達到95%、61%，分別提高14.8和27.3個百分點?！叭^一站一屋”免費開放，基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)民健身工程實現(xiàn)行政村全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，五年新增醫(yī)療業(yè)務(wù)用房2.28萬平方米；分級診療制度全面落實，電子健康卡全面推行?？萍寂嘤枴⑼茝V、運用更加廣泛。社會保障不斷加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)37059人，支持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)502人，招考安置高校畢業(yè)生624人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、老年人高齡補貼、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；城鄉(xiāng)低保、特困人員、優(yōu)撫對象、殘疾人等補助標準持續(xù)提高，累計發(fā)放惠農(nóng)資金32.3億元。社會大局保持穩(wěn)定。政府債務(wù)化解穩(wěn)步推進，打擊處置非法集資成效明顯，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。掃黑除惡專項斗爭深入推進，打掉涉黑涉惡犯罪組織和團伙6個、“村霸”5人；建成“雪亮工程”示范項目，刑事治安案件持續(xù)下降。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。第七次全國人口普查基本完成?！捌呶濉逼辗▓A滿收官。“食安鎮(zhèn)原”深入推進。工青婦、統(tǒng)計、審計、信訪、氣象、保密、檔案、老齡、殘疾人、紅十字會、防震減災(zāi)、民族宗教、文明創(chuàng)建等工作都取得了新的進步。
——過去五年，是改革開放深入實施、發(fā)展活力不斷迸發(fā)的五年。堅持不懈推改革、擴開放，發(fā)展后勁明顯增強?！胺殴芊备母锍尚黠@，取消、下放行政審批事項425項，“指尖辦”“快遞辦”“集成辦”“手機辦”加速推進，“不來即享”服務(wù)向更多行業(yè)領(lǐng)域推廣，51項高頻事項初步實現(xiàn)跨省通辦，60項高頻事項實現(xiàn)省內(nèi)通辦。857項事項實現(xiàn)“最多跑一次”，占駐廳事項的87.2%；96%的政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)大廳辦理，90%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)在線辦理?！白C照分離”“多證合一”改革縱深推進，行政許可時限縮減了64%，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，市場主體由“十二五”末的7525戶增加到16973戶。政府機構(gòu)改革全面完成。農(nóng)村綜合改革深入推進，土地確權(quán)頒證全面完成，累計流轉(zhuǎn)土地36.7萬畝，宅基地登記發(fā)證率90.6%，清理核實資金3507萬元、資產(chǎn)4.07億元、資源517.41萬畝。事業(yè)單位、供銷體制、國有企業(yè)、醫(yī)療體制、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格等改革工作順利推進。招商引資成效明顯，積極參加“蘭洽會”等重點節(jié)會招商，大力開展定點招商、以商招商、代理招商，實施招商引資項目144個，到位資金235億元，是“十二五”時期的1.8倍。
——過去五年，是政府建設(shè)持續(xù)加強、行政效能全面提升的五年。堅持縣委領(lǐng)導，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極支持人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研，累計辦理人大代表建議173件、政協(xié)委員提案209件。修訂完善《縣政府工作規(guī)則》，制定出臺《縣政府重大行政決策程序規(guī)定》，政府決策科學化、民主化、法治化水平進一步提升。從嚴落實黨風廉政建設(shè)主體責任，深入推進“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”教育常態(tài)化制度化，堅決修復凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，持之以恒糾改“四風”，全縣“三公”經(jīng)費下降31.2%。審計監(jiān)督全面覆蓋，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進，政府公信力不斷提升。
各位代表！剛剛過去的2020年，全縣人民走過了一段極不平凡的歷程。面對突如其來的新冠肺炎疫情、復雜嚴峻的內(nèi)外發(fā)展形勢和艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，逆風破浪、危中育機，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，眾志成城抗疫情、精準發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟、用情用力保民生，經(jīng)過艱苦努力，交出了一份來之不易、好于預(yù)期的答卷。在疫情大戰(zhàn)大考中，我們把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速采取“四早”“四集中”等措施，扎實做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，組織7名醫(yī)護人員馳援湖北武漢、增援蘭州新區(qū)。健全常態(tài)化疫情防控機制，累計摸排管控來鎮(zhèn)返鎮(zhèn)重點人員9.8萬人，建成核酸檢測實驗室3個，檢測重點人員10.3萬人次、接種疫苗5892劑次，實現(xiàn)了“零輸入、零擴散、零感染”。堅持因時而動，果斷按下復工復產(chǎn)“快進鍵”，出臺了一攬子落實“六穩(wěn)”“六?！闭叽胧菩小安粊砑聪怼?，2117戶中小企業(yè)全面復工復產(chǎn)，協(xié)調(diào)落實企業(yè)貸款14.7億元，累計減稅降費8000多萬元，清償中小企業(yè)和民營企業(yè)賬款2億元；大力開展“大美鎮(zhèn)原·全民樂購”“1+6+8”系列促銷活動，撬動消費7.5億元，經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)迅速恢復了“人氣”“商氣”“煙火氣”，走出了一條先抑后揚的“微笑曲線”，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，居全市第一；固定資產(chǎn)投資增長13.7%，居全市第三；規(guī)上工業(yè)增加值增長5.7%，居全市第四。北石窟驛、潛夫山森林公園通過國家AAA級景區(qū)評審，聚德小鎮(zhèn)被評為全省鄉(xiāng)村旅游示范村，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村3個。18件省、市為民實事全部辦結(jié)，部分超額完成任務(wù)。安置高校畢業(yè)生161人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5507人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.45%。持續(xù)加強政府自身建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議31件、政協(xié)委員提案41件。持續(xù)加強審計監(jiān)督和財政資金使用管理，“三公”經(jīng)費同比下降4.49%。
各位代表，“艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成”。近年來，我們敢死拼命抓脫貧，堅決啃下深度貧困“硬骨頭”；我們多措并舉促發(fā)展，有效對沖新冠疫情“黑天鵝”；我們持續(xù)激發(fā)新動能，傾力打造營商環(huán)境“新高地”；我們盡心竭力惠民生，積極回應(yīng)人民群眾“新期待”，辦成了許多大事要事實事，破解了一個又一個難題，打贏了一場又一場硬仗。最令人振奮的是，我們以“但愿蒼生俱飽暖”的豪情壯志，勠力同心、決戰(zhàn)貧困，累計投入脫貧攻堅資金119億元，修建硬化道路1964公里，新修改造危房（窯）4.26萬戶、搬遷群眾2.4萬人，改造電網(wǎng)2748公里，實施飲水工程1.9萬處，“兩不愁三保障”全面完成，17.23萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，120個貧困村全部出列，撕掉了“苦甲天下”的歷史標簽，我們的脫貧故事，先后7次登上央視頻道。在這場與絕對貧困問題的歷史性較量中，鎮(zhèn)原兒女聚力打響了堅持精準方略、全員盡銳出戰(zhàn)、敢死拼命攻堅的“鎮(zhèn)原之戰(zhàn)”，回答了西部地區(qū)、革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)擺脫貧困、步入全面小康的“鎮(zhèn)原之問”，實現(xiàn)了農(nóng)村面貌顯著改變、城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異、基層基礎(chǔ)全面夯實的“鎮(zhèn)原之變”，原州大地的山山水水，處處留下了牽手幫扶的動人場景，深深鐫刻著聚力攻堅的奮斗足跡，精彩書寫了偉大減貧事業(yè)的鎮(zhèn)原篇章。最令人自豪的是，我們以“敢叫日月?lián)Q新天”的拼搏精神，筑巢引鳳、借船出海，大力開展“鎮(zhèn)商回歸”“鎮(zhèn)智回歸”和“請老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列招商引資活動，特別是借助蘭州、上海、北京、天津、杭州、廣西等地一些商會，講鎮(zhèn)原故事、亮鎮(zhèn)原名片、引鎮(zhèn)原名人，燕子壘窩、滴水穿石，鍥而不舍打造投資“新洼地”、久久為功持續(xù)擴大“朋友圈”，成功引進了以天士力、福建圣農(nóng)、正大集團、海升集團等4家上市公司為代表的23家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶鎮(zhèn)原，并請回了以閆希軍、張華為代表的一大批鎮(zhèn)原籍成功人士在家鄉(xiāng)投資興業(yè)，產(chǎn)生了巨大的“虹吸效應(yīng)”，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。最令人感動的是，我們以“疫情無情人有情”的人間大愛，堅持人民至上、生命至上，廣大醫(yī)務(wù)人員白衣為甲、逆行出征，機關(guān)干部搭起帳篷、值守小區(qū)，社區(qū)工作者走訪排摸、消毒消殺，各行各業(yè)干部職工盯崗盯位、忠于職守，廣大群眾自覺自律、居家堅守，壽事禁辦、婚嫁延遲、喪事簡辦，“天使白、橄欖綠、警察藍、志愿紅”都是“戰(zhàn)袍”，“黃馬甲、環(huán)衛(wèi)裝、快遞服、安全帽”下都是戰(zhàn)士，大家以生命赴使命、用大愛護眾生，構(gòu)筑起疫情防控的堅固防線，實現(xiàn)了“零疫情”，詮釋了“世上沒有從天而降的英雄，只有挺身而出的凡人”。最令人欣慰的是，我們以“不待揚鞭自奮蹄”的責任擔當，上爭外引、多方挖潛，“增減掛鉤”指標交易捷報頻傳，實現(xiàn)交易收入20億元；資金爭取屢創(chuàng)新高，5年爭取轉(zhuǎn)移支付增量11億元、新增債券資金15.3億元；惠達、扶投、振泰等縣屬國有企業(yè)，主動扛指標、積極做貢獻，創(chuàng)造利潤和稅收1.65億元，累計增加綜合財力47.95億元，正是這些資金，才使得我們捉襟見肘的財政得以運轉(zhuǎn)。這些錢涵蓋干部的工資、科學發(fā)展觀獎金、群眾的米面、企業(yè)的賬款、民生的保障和重大項目建設(shè)，滿足了各行業(yè)、各領(lǐng)域、各群體的基本運轉(zhuǎn)和生存發(fā)展。最令人鼓舞的是，我們以“俯首甘為孺子?！钡姆瞰I精神，躬身為仆、接續(xù)奮斗，打贏了精準脫貧攻堅戰(zhàn)、疫情防控阻擊戰(zhàn)、綠水青山保衛(wèi)戰(zhàn)，交出了經(jīng)濟發(fā)展新答卷，大家很多時候都是“白加黑”“五加二”，頂烈日、戰(zhàn)酷暑，冒風雪、踏泥濘，駐村組、訪農(nóng)戶，紓民困、解難題，犧牲假日、不怕辛苦、連續(xù)作戰(zhàn)，用行動快犁沖破思想藩籬、用苦干實干掙脫貧困枷鎖，奏響了鎮(zhèn)原經(jīng)濟社會發(fā)展的最美“和聲”，千百年來困擾鎮(zhèn)原的絕對貧困問題在我們這一代人手中得到歷史性解決，大家在世紀罕見的大戰(zhàn)大考中，交出了一份非同尋常、令人刮目的優(yōu)異答卷，涌現(xiàn)了一批可學可鑒、可歌可泣的先進典型，鍛造了一支有情懷擔當、敢做善成的干部隊伍，這是我們最寶貴的財富，也是不斷開創(chuàng)鎮(zhèn)原經(jīng)濟社會發(fā)展新局面的力量之源、成事之基。在這里我鄭重地道一聲，大家辛苦了，謝謝大家!
各位代表，“天道酬勤，力耕不欺”。我們深知，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下同甘共苦、奮力拼搏的結(jié)果，是社會各界鼎力相助、傾情奉獻的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向給予鎮(zhèn)原無私援助的中央黨史和文獻研究院、天津市靜海區(qū)等對口幫扶單位，向工商聯(lián)、人民團體、各民主黨派和無黨派人士，向省市駐鎮(zhèn)各單位、武警駐鎮(zhèn)官兵，以及全縣各行各業(yè)所有的勞動者、建設(shè)者、守護者致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，“風雨多經(jīng)志彌堅，關(guān)山初度路猶長”。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些比較突出的困難和問題。當前最大的短板是，投資主要依賴骨干交通、城市建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等重大項目，穩(wěn)增長壓力較大；“一油獨大”特征明顯，地方工業(yè)相對薄弱，非公經(jīng)濟占比較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平低，新業(yè)態(tài)、新動能尚在培育之中。當前最大的壓力是，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施還有欠賬，面源污染、揚塵污染、劣質(zhì)煤管控還不到位，環(huán)境違法案件沒有完全禁絕，生態(tài)文明建設(shè)還需持久發(fā)力。當前最大的制約是，資金調(diào)度艱難，財政自給率不足5%，加之剛性支出不斷增加，收支矛盾日益加劇，全縣財政包袱高達54.3億元，每年僅還本付息就需3億元，發(fā)展資金嚴重短缺。當前最大的遺憾是，近些年我們按照上級要求，把全部精力投入到三大攻堅戰(zhàn)中，對縣域內(nèi)豐厚的歷史文化資源，未能騰出更多精力去深度挖掘、傾力打造、營銷拓展，沒有真正打響歷史文化旅游名片。這些問題，既是工作差距，也是最大的潛力和下一步發(fā)力重點，我們要在今后的工作中認真研究，對癥下藥，著力解決。
“十四五”時期總體部署和奮斗目標
“十四五”時期，是鎮(zhèn)原在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年?？傮w上，我縣正處于多重政策機遇疊加期、深化改革開放攻堅期、彌補基礎(chǔ)短板突破期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距窗口期，我們要貫徹新理念，錨定新目標，搶抓新機遇，培育新動能，奮斗新征程。
根據(jù)縣委《關(guān)于制定鎮(zhèn)原縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，綜合分析面臨的形勢和任務(wù)，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣鄉(xiāng)村振興“一個統(tǒng)攬”，做活綠色發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)、紅色資源“三篇文章”，深入實施農(nóng)業(yè)富縣、工業(yè)強縣、開放活縣、科教興縣“四大戰(zhàn)略”，全力建設(shè)幸福美好新鎮(zhèn)原，奮力譜寫新時代鎮(zhèn)原現(xiàn)代化發(fā)展新篇章。
“十四五”時期的發(fā)展目標是：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，質(zhì)量效益持續(xù)提升，經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%。創(chuàng)新驅(qū)動取得新進展，全社會研發(fā)投入強度持續(xù)增加，自主創(chuàng)新能力逐步提高，新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展、比重逐年提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，縱向拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間、橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能價值，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多元發(fā)展、集群推進、多極迸發(fā)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新進步，生態(tài)系統(tǒng)修復工程全面推進，經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美。民生福祉達到新水平，基本公共服務(wù)體系全面覆蓋，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，教育質(zhì)量明顯提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會保障更加有力，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。社會治理開創(chuàng)新局面，全面依法治縣邁出堅實步伐，民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，發(fā)展安全保障更加有力，共建共治共享社會治理格局加快形成。
各位代表！圍繞上述指導思想和“六大目標”，今后五年著力抓好以下重點工作：
（一）建設(shè)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)品牌縣。按照習近平總書記“要把保障糧食安全放在突出位置”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“強龍頭、補鏈條、聚集群”的指示要求，嚴守耕地保護紅線，守牢糧食安全底線，堅持藏糧于地、藏糧于技，確保年糧食播種面積穩(wěn)定在134.5萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在35.3萬噸以上。大力發(fā)展“雞、牛、果、藥”四大主導產(chǎn)業(yè)，著力打造一個百億級肉雞產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建肉牛（羊、豬）產(chǎn)業(yè)科技園、隴東黃土高原優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)園、隴東道地中藥材產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種子種苗生產(chǎn)基地，以產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村振興。力爭到2025年，肉雞、肉牛、肉羊、生豬飼養(yǎng)量分別達到2.4億羽、31萬頭、200萬只、30萬頭，改造低產(chǎn)郁閉蘋果園1.5萬畝，中藥材（萬壽菊）面積穩(wěn)定在15萬畝，瓜菜面積穩(wěn)定在25萬畝。全面實施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，建成鎮(zhèn)原現(xiàn)代絲路旱寒農(nóng)業(yè)品牌縣。
（二）建設(shè)國家綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地縣。按照習近平總書記“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”的指示要求，立足鎮(zhèn)原特色農(nóng)畜產(chǎn)品，引導圣越農(nóng)牧、海升集團、天欣堂、新靜原、立達爾、解語花等23家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，技改擴能、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)產(chǎn)品由初加工向精細化、高品質(zhì)化發(fā)展，打造一批“鄉(xiāng)土號”“錯峰頭”“好中優(yōu)”特色品牌，建成國家綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地縣。力爭到2025年建成特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)60戶，其中國家級重點龍頭企業(yè)1戶，省級重點龍頭企業(yè)25戶，年均農(nóng)產(chǎn)品加工總量達到10萬噸，總產(chǎn)值達到12億元以上。
（三）建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化傳承創(chuàng)新縣。按照習近平總書記“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的指示要求，傳承保護文化遺產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)香包、刺繡、剪紙等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地；推動書畫藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升鎮(zhèn)原“書法之鄉(xiāng)”知名度，打造全國書畫研討培訓基地；新建潛夫苑文化產(chǎn)業(yè)園，成立《潛夫論》研究所，擴大王符文化影響力；保護開發(fā)紅色資源，建設(shè)紅軍長征博物館、援西軍紀念館，實施重走紅軍長征路、野外素質(zhì)拓展訓練等項目，打造革命傳統(tǒng)和愛國主義教育基地；大力發(fā)展鄉(xiāng)村、文化、紅色、康養(yǎng)、體驗等旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)精品旅游線路，打造“茹河川區(qū)鄉(xiāng)村旅游黃金通道”，積極融入西北旅游圈和陜甘寧紅色旅游圈，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)實力。力爭到2025年文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占到生產(chǎn)總值的4%，綜合收入達到7.18億元，吸納農(nóng)村富余勞動力直接或間接就業(yè)2萬人。
（四）建設(shè)新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板縣。按照習近平總書記“在促進鄉(xiāng)村振興中加快城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展步伐”的指示要求，堅持“一心兩翼三支多點”的空間布局，搶抓國家加快“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通和水利等重大工程）建設(shè)和甘肅省推進“三新一重”（新基建、新型城鎮(zhèn)化、新戰(zhàn)略基地、重大工程）建設(shè)機遇，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平，提升城鎮(zhèn)承載能力，建成省級示范城鎮(zhèn)3個、特色小村鎮(zhèn)7個。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，力爭每年打造市級以上美麗鄉(xiāng)村10個以上，全縣城鎮(zhèn)化率達到42%以上。
（五）建設(shè)黃河流域生態(tài)文明綜合治理示范縣。按照習近平總書記“為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行’”的指示要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，以“兩區(qū)一廊”為重點，實施“再造一個子午嶺”提質(zhì)增效行動和“固溝保塬”“一村萬樹”、旱作梯田、淤地壩建設(shè)等工程，造林60萬畝，治理水土流失500平方公里，森林覆蓋率達到22%。堅持重在保護、要在治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，打造黃河流域生態(tài)文明建設(shè)綜合治理示范縣。
（六）建設(shè)宜居宜游宜業(yè)區(qū)域節(jié)點城市。圍繞增強交通輻射力，建設(shè)慶平快速鐵路、蘭太高鐵鎮(zhèn)原段，建成慶鎮(zhèn)高速、南屯二級公路，改造省道3條56公里、縣鄉(xiāng)道路10條200公里，申報新建鎮(zhèn)原通用機場，著力完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。實施金龍工業(yè)集中區(qū)改造提升、中小微企業(yè)孵化基地建設(shè)項目，推動企業(yè)聚焦發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育發(fā)展新動能。在縣城新建示范性幼兒園2所、小學2所、初中2所、高中1所，完成縣醫(yī)院整體搬遷、中醫(yī)院擴容擴建、醫(yī)養(yǎng)中心、社會福利中心等項目建設(shè)，建成全民健身中心、公共體育場和社會足球場，實施老舊小區(qū)改造、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)項目，提高水、電、氣、暖等保障能力，全面提升城市綜合服務(wù)水平，力爭到2025年，人均公共服務(wù)設(shè)施面積大于6平方米，縣城常住人口達到10萬人以上。實施潛夫山森林公園改造提升、茹河縣城段水環(huán)境治理、溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)項目，將鎮(zhèn)原建設(shè)成生態(tài)宜居、商業(yè)繁榮、旅游活躍的宜居宜游宜業(yè)絲綢之路節(jié)點城市。
2021年工作任務(wù)
各位代表，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是鞏固三大攻堅戰(zhàn)成果關(guān)鍵年、抓基建補短板機遇年、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升年，更是深化改革和優(yōu)化營商環(huán)境提標年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%，財政大口徑收入增長6%，一般公共預(yù)算收入增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在35萬噸以上。人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放等控制在省、市下達的目標以內(nèi)。
圍繞上述目標任務(wù)，重點做好以下七方面工作：
（一）鞏固脫貧成果，著力推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。要鞏固拓展脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，持續(xù)不懈固底板、補短板、鍛長板，推動新時代“三農(nóng)”工作開好局、起好步。
鞏固拓展脫貧成果。繼續(xù)落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、駐村第一書記和工作隊總體穩(wěn)定。統(tǒng)籌落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水、就業(yè)等民生保障普惠性政策，鞏固拓展“兩不愁三保障”成果。過渡期前3年，繼續(xù)實行統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點政策，進一步調(diào)整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，重點用于鞏固脫貧攻堅成果，適當向鄉(xiāng)村振興傾斜。進一步完善“縣鄉(xiāng)村互通、多部門參與”的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，對脫貧村、戶開展監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)跟進收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，特別是對人均純收入低于5000元的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及農(nóng)村低收入人口，堅持預(yù)警性措施和事后幫扶相結(jié)合的原則，健全動態(tài)化、常態(tài)化幫扶機制，分層分類因人施策，統(tǒng)籌落實好產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)協(xié)作、公益崗位、醫(yī)療保障、社會兜底等措施，實時動態(tài)清零，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。糧食安全堅持藏糧于地、藏糧于技，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，加強增減掛鉤項目復墾土地管理，鞏固“大棚房”清理整治成果，節(jié)約集約用地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。全面整治耕地撂荒問題，建成高標準農(nóng)田7萬畝，新增耕地5600畝，探索推行“一戶一塊田”“一戶一臺地”“一企一基地”等模式做法；加大良種培育、良法推廣力度，全面開展糧食功能區(qū)劃定情況“回頭看”，快速推進高標準農(nóng)田地力提升，確保糧食種植面積達到134.5萬畝以上、糧食總產(chǎn)達到35.3萬噸以上，讓人民群眾“面袋子”“菜籃子”更加安全。在確保完成糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、生豬保供的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。肉（蛋）雞產(chǎn)業(yè)以圣越農(nóng)牧為引領(lǐng)，建成種雞場9個、肉雞場25個，新增肉雞產(chǎn)能9000萬羽；在滿足防疫要求的前提下，發(fā)展特色蛋雞養(yǎng)殖。肉牛產(chǎn)業(yè)以中民海富為引領(lǐng)，以平泉、中原、新城、郭原4鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，推進早勝牛復興和黑安格斯牛養(yǎng)殖，加大棚圈建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖、飼草青貯、保險補貼、資金獎補和產(chǎn)業(yè)貸款支持力度，打造平泉景家、新城孫庵、郭原王溝圈等千頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖村21個，建成200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場20個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶3700戶，確保肉牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在21萬頭以上。蘋果產(chǎn)業(yè)以海越集團、居立農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，鞏固面積、強化管理、提質(zhì)增效，年內(nèi)改造低產(chǎn)園、郁閉園5000畝以上。中藥材產(chǎn)業(yè)以天欣堂藥業(yè)、立達爾公司為引領(lǐng)，引導群眾自愿種植、適量發(fā)展，力爭建成千畝中藥材示范片帶3個、千畝萬壽菊示范片帶4個。肉羊產(chǎn)業(yè)以中盛農(nóng)牧為引領(lǐng)，擴規(guī)模、抓效益，進一步提升“331+”肉羊合作社的精細化管理水平，確保年內(nèi)養(yǎng)殖肉羊68萬只。生豬產(chǎn)業(yè)以正大集團為引領(lǐng)，穩(wěn)產(chǎn)保供，完成生豬飼養(yǎng)23.4萬頭。瓜菜產(chǎn)業(yè)以農(nóng)興盛公司為引領(lǐng)，新建設(shè)施瓜菜大棚2500畝，建成禮品西瓜示范基地7000畝，完成瓜菜種植24.5萬畝。飼草產(chǎn)業(yè)以天潤禾公司為引領(lǐng)，堅持飼草商品化、秸稈青貯化、作業(yè)機械化，更新種植紫花苜蓿15萬畝、飼用玉米10萬畝，青貯飼草50萬噸。積極爭取科技專項和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項目，加大隴東黑山羊、早勝牛等種質(zhì)資源保護，推進瘦肉型豬本土化選育，形成“保種、選育、制種、擴繁”相互配套的原種保存、良種繁育體系，逐步提高核心種源自給率。
推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動三年計劃，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。圍繞補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、信息流通等方面短板，繼續(xù)實施農(nóng)村住房安全保障工程，新建改造村部31個，完成天然氣通村進戶5000戶。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入推進農(nóng)村“三大革命”，創(chuàng)建清潔村莊85個，建成“萬村整潔”村10個。堅持示范引領(lǐng)，以屯字、平泉2鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城關(guān)原鄭、五里溝、高莊，臨涇良韓、桃園，南川原蘆，屯字閆孟、陳暢、閆溝，上肖凈口、梧桐，太平彭陽、柳咀，孟壩王灣、峁合，新集王寨，方山賈山，三岔高灣，殷家城寺山，馬渠馬渠，廟渠慕塬，開邊解放，武溝孟莊，郭原唐洼，平泉文洼、八山、南徐，中原中原，新城郭溝圈、孫庵等30個村為重點，著力打造生態(tài)美、村容美、產(chǎn)業(yè)美、庭院美、生活美的鄉(xiāng)村振興樣板，帶動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造1條美麗鄉(xiāng)村示范線和2個風貌提升示范村。
全面提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵。啟動實施鄉(xiāng)村振興人才培育行動，實施行政村帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部駐村工作，選聘駐村農(nóng)技員120名、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員204名。落實人才引進激勵政策，實施“五大人才培育工程”，培育農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才6000名，帶動一批人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，留住人、增能人、育新人，造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。深入踐行社會主義核心價值觀，健全完善村民議事、村民理財、村務(wù)監(jiān)督、紅白理事會等村民自治組織；充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，有效治理婚喪嫁娶“大操大辦”、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、老無所養(yǎng)等不良風氣，推進農(nóng)村移風易俗，提升農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
（二）強化污染防治，著力推動生態(tài)建設(shè)邁上新臺階。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展政治責任，持續(xù)加大污染防治力度，不斷加強生態(tài)文明建設(shè)，牢牢守住生態(tài)安全紅線。
筑牢生態(tài)安全屏障。推進大規(guī)模國土綠化行動，深入實施“再造一個子午嶺”提質(zhì)增效行動，加強“兩區(qū)一廊”（巴家咀水庫蒲河上游重要水源保護區(qū)、中南部殘塬溝壑水土流失區(qū)、茹河川綠色生態(tài)廊道）林草生態(tài)建設(shè)修復保護，實施“一村萬樹”、天然林保護和草原生態(tài)修復治理等項目，完成造林綠化15萬畝、草原生態(tài)修復治理1萬畝，落實最嚴林草資源保護制度，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。扎實推進固溝保塬和地質(zhì)災(zāi)害防治，實施水保梯田1.2萬畝，完成孟壩高廟、南川成趙等5處溝頭防護，太陽溝、原峰溝等6座淤地壩新建加固及縣城濱河市場邊坡治理等項目，治理水土流失100平方公里以上。
強化環(huán)境污染防治。深入實施污染防治提升行動，全面推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅持重拳治氣。加強大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，持續(xù)抓好工業(yè)、燃煤、揚塵、油煙、尾氣等污染源治理，實施農(nóng)村土炕改造、燃煤鍋爐整治、天然氣通村工程，加強細顆粒物與臭氧協(xié)同控制，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化合物協(xié)同減排，力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到95%以上。堅持鐵腕治水。圍繞“三端治水”，常態(tài)化開展境內(nèi)4條河流監(jiān)察整治，年內(nèi)完成下剩10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流工程，加快水環(huán)境監(jiān)控中心及城區(qū)生活污水處理廠、工業(yè)污水處理廠、孟壩污水處理站等3個人工濕地建設(shè)進度，全面提升污水處理能力，確保水質(zhì)斷面穩(wěn)定達標。嚴格落實河湖長制，規(guī)范河道采砂管理，實施茹河水環(huán)境綜合治理工程，加快縣級及以下千噸萬人飲用水水源地環(huán)境問題整治，加強水資源保護管理，不斷提高用水效益。堅持全域治土。加快推進垃圾分類，年內(nèi)實現(xiàn)縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。加大農(nóng)村面源污染防治力度，加快實施畜禽糞污資源化利用、重點流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，力爭畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、廢舊地膜回收利用、尾菜處理利用比率分別達到70%、80%和45%以上。
健全生態(tài)保護機制。落實生態(tài)保護“屬地負責、黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，完善綠色發(fā)展考核、領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境終身責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等機制，全面落實部門監(jiān)管責任，從嚴落實企業(yè)和單位主體責任。加快制定實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，銜接做好自然保護區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境損壞賠償?shù)戎贫?，從嚴落實生態(tài)補償政策，最大限度釋放生態(tài)紅利。
（三）補鏈延鏈強鏈，著力推動產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐。堅持不懈“強龍頭、補鏈條、聚集群”，強化“產(chǎn)加銷服”貫通、“農(nóng)文旅教”融通、“科工貿(mào)金”聯(lián)通，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求和全市“四區(qū)四帶”產(chǎn)業(yè)布局，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，全力打造“1個百億級產(chǎn)業(yè)集群”和“3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。圍繞打造“百億級肉雞產(chǎn)業(yè)集群”，進一步擴大養(yǎng)殖規(guī)模、健全產(chǎn)業(yè)鏈條，建成孵化中心、屠宰二廠、飼料二廠和34個養(yǎng)殖場，加快熟食加工廠、無害化處理中心、物流中心和數(shù)字圣越建設(shè)進度，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈運營，全面提升產(chǎn)值，打造鎮(zhèn)原肉雞省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。圍繞創(chuàng)建“肉牛（羊）產(chǎn)業(yè)科技示范園”，以發(fā)展黑安格斯、早勝牛等良種肉牛為突破口，在平泉鎮(zhèn)建成3000頭肉牛繁育舍1個、有機肥廠1個、肉牛交易市場1處，在上肖、孟壩建成早勝牛純種繁育保護區(qū)2處，新建凍配改良點10個，完成三岔活畜交易市場改造，延長新靜原肉牛產(chǎn)品精深加工鏈條，申請鎮(zhèn)原牛肉地理標志，爭創(chuàng)隴東肉牛產(chǎn)業(yè)強縣。持續(xù)實施合作社規(guī)范提升行動，擴大飼養(yǎng)量、出欄量；進一步健全新靜原、嘉仕乳業(yè)、解語花羊產(chǎn)品精深加工鏈條，推動肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升產(chǎn)品附加值。圍繞創(chuàng)建“隴東黃土高原優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)示范園”，加快扶越冷鏈物流園建設(shè)，年內(nèi)建成2萬噸氣調(diào)庫、20噸/小時蘋果分揀線，進一步提升產(chǎn)業(yè)效益、提高產(chǎn)業(yè)增加值，打造隴東黃土高原優(yōu)質(zhì)蘋果鎮(zhèn)原基地。圍繞創(chuàng)建“隴東道地中藥材產(chǎn)業(yè)示范園”，加快推進天欣堂產(chǎn)業(yè)園、標準化種植基地建設(shè)，建成萬壽菊種子培育基地和浸膏加工廠，將我縣打造成為隴東道地中藥材基地。加快倉儲保鮮、冷鏈物流、公用品牌、防疫體系等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和主食加工梯次推進，推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)創(chuàng)建市級以上示范合作社10個，新培育家庭農(nóng)場100家，合作社規(guī)范化率達到85%以上。推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，“三品一標”認證數(shù)量增長8%以上，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品貫標生產(chǎn)。
夯實工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)。實施地方工業(yè)提質(zhì)行動，全面落實“民營企業(yè)30條”和縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)、駐企指導員、企業(yè)困難問題交辦清單制度，加大政銀企對接協(xié)調(diào)力度，及時幫助企業(yè)紓困解難。以金龍工業(yè)集中區(qū)納入《國家開發(fā)區(qū)公告目錄》為契機，加快編制“一區(qū)四園”總體規(guī)劃，啟動實施金龍工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、中小微企業(yè)孵化基地、工業(yè)園區(qū)固體廢棄物處理站項目建設(shè)，推動園區(qū)擴容升級，爭取新引進入園企業(yè)2家，力爭開工建設(shè)蘇南工業(yè)園區(qū)，全力爭創(chuàng)省級工業(yè)集中區(qū)。加快天欣堂食藥同源及保健品加工廠等項目建設(shè)進度，確保年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶。積極支持油田企業(yè)擴能上產(chǎn)，年內(nèi)新打油水井80口、生產(chǎn)原油72萬噸。
推動三產(chǎn)快速發(fā)展。鞏固拓展“大美鎮(zhèn)原·全民樂購”“1+6+8”消費季系列活動，開展千企萬店讓利促銷、夜間經(jīng)濟培育升級等八大行動，積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文化娛樂、休閑健身等新興消費，增加公共消費，刺激居民消費，引來過境消費。爭取國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范升級版項目，完善城鄉(xiāng)物流體系，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，擴大農(nóng)村消費。培育消費新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新無接觸消費模式，實施“快遞進村”工程，推動線上線下消費雙向提速，力爭電商交易額達到11億元。持續(xù)加強茹河川區(qū)黃金旅游生態(tài)廊道建設(shè)，不斷完善鳳山、潛夫山等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新優(yōu)化北石窟驛景區(qū)運營模式，力爭創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。建成鄉(xiāng)村旅游示范村5個，打造星級農(nóng)家樂5家，新建旅游廁所7所，不斷提高服務(wù)能力。積極實施“旅游+”行動，大力推動旅游業(yè)與康養(yǎng)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文教、體育等行業(yè)深度融合，促進旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游綜合收入1.5億元以上。
（四）加強項目建設(shè)，著力推動城鄉(xiāng)面貌得到新改善。堅持“發(fā)展為要，項目為王”理念，一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干，以項目建設(shè)激發(fā)新動能，以大項目推動大發(fā)展。
高起點謀劃爭取項目。搶抓新一輪革命老區(qū)振興、科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略機遇，圍繞“十大領(lǐng)域”“十大行業(yè)”“數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)”、新基建、金山云“東數(shù)西算”，認真篩選、深度謀劃一批戰(zhàn)略性強、成長性好、惠民面廣的大項目、好項目，力爭年內(nèi)論證儲備項目100個以上，億元項目30個以上，爭取國家政策性資金10億元以上、專項債券資金8.4億元以上，全年入庫儲備項目300個以上。對謀劃成熟的項目，聘請專業(yè)化、高水準的設(shè)計單位，高質(zhì)量做好項目前期工作，專人負責、盯住銜接、靶向發(fā)力，力爭有更多的項目進入國家和省市計劃“盤子”，確保謀劃的每一個項目拿出來都能上報、報上去能審批、審批了能開工。
高效率推進建設(shè)項目。全面落實項目聯(lián)審聯(lián)批、縣級領(lǐng)導協(xié)調(diào)抓促、集中開竣工、問題提醒單、定期曬進度等推進措施和“五個一”工作機制，積極推廣以工代賑方式，爭取年內(nèi)實施項目305個，完成投資73億元以上。交通建設(shè)，開工建設(shè)慶平快速鐵路、慶鎮(zhèn)高速項目，完成王地莊至方山、毛大崾峴至王寨2條38.5公里縣鄉(xiāng)道路提質(zhì)改造，柳咀至閆溝三級公路建成通車；推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動農(nóng)村公路更多進村入戶，向較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村傾斜，新建村組硬化路352公里；全面落實“路長制”和“村道村管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、縣道縣管”制度，加強公路管理與養(yǎng)護維修，確?？h鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護率達到100%。水電建設(shè)，治理河道38.5公里，修建河堤護岸23.2公里，新建巴家咀水庫引水工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目5項；加快農(nóng)村供水運行管理平臺建設(shè)，逐步推進供水管理智能化、信息化，有序盤活農(nóng)村閑置供水設(shè)施，逐步回收村組自備水源井，嚴格實行農(nóng)村供水建管一體化。新建改造輸電線路129.4公里，安裝配變器38臺，提升38個自然村供電保障能力。城鄉(xiāng)建設(shè)，妥善化解遺留問題，切實做好棚改收尾工作。推進縣城東區(qū)集中供熱、老年人活動中心、五方國際商貿(mào)城二期、蓮池五路北段、濱河市場改造提升、水蔭市場改擴建等項目建設(shè)，加快天成國際、觀瀾壹號、雍城天悅等10個住宅小區(qū)建設(shè)進度，啟動實施老舊小區(qū)改造項目，合理規(guī)劃建設(shè)一批停車場，新建改造公廁5座。開展“除臟、治亂、糾差、疏堵、禁違”專項整治，大力解決占道經(jīng)營、非法營運、亂停亂放等城市病，全力打造“宜居縣城”。加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，謀劃實施屯字、平泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱、供氣工程，完成三岔綜合農(nóng)貿(mào)市場、孟壩鎮(zhèn)街道改造，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃實施垃圾填埋、污水處理、廣場市場、危房改造等建設(shè)項目；以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建為主，加快智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。強化項目管理，全面落實投資概算審核、合同管理和責任追究等六項制度。嚴格項目資金管理，規(guī)范資金撥付程序，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，建立“黑名單”管理制度，全面提升項目建設(shè)質(zhì)量和水平。
高頻次對接招引項目。推行代理招商，依托商會招商，嘗試資本招商，走點對點、精準化招商的路子，引進更多有實力、有技術(shù)、有市場的龍頭企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，實行“五?！保▽I(yè)、專圖、專班、專策、專資）招商，推動產(chǎn)業(yè)招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變?？v深推進“鎮(zhèn)商回歸、鎮(zhèn)智回歸”和“請老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列招商活動，積極組團參加蘭洽會、西交會、藥博會等各類招商節(jié)會，全力引導鎮(zhèn)原籍在外成功人士返鄉(xiāng)辦企業(yè)、育產(chǎn)業(yè)、建家鄉(xiāng)。堅決兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，全面落實項目建設(shè)“四百機制”，強化要素配置和服務(wù)保障，推動好又多商貿(mào)綜合體、嘉谷禾飼料加工廠、5000頭安格斯肉牛養(yǎng)殖等重點項目落地建設(shè)，招商引資到位資金爭取達到45億元。
（五）筑牢民生底線，著力推動社會事業(yè)取得新進步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更大力度改善人民生活品質(zhì)，努力讓發(fā)展更有民生“溫度”，更顯小康“內(nèi)涵”，更具幸?！百|(zhì)感”。
提高公共服務(wù)水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快技能鎮(zhèn)原建設(shè)。加大財政投入、政策支持力度，加快西區(qū)中學教學樓、縣職專實訓樓、東關(guān)寄宿制小學、孟壩西區(qū)小學、中原初中教學樓和平泉、三岔等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學等項目建設(shè)進度，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)，確保順利通過國家義務(wù)教育均衡驗收。推進健康鎮(zhèn)原建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才引進、培訓力度，提升醫(yī)療保障水平；加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，建成醫(yī)療廢棄物處置中心、中醫(yī)院改擴建和三岔、太平、武溝衛(wèi)生院綜合業(yè)務(wù)樓，完成中原、郭原、上肖、南川、方山衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)，持續(xù)改善醫(yī)療條件。加快科技創(chuàng)新，強化科技支撐引領(lǐng)。推進文化繁榮發(fā)展，加快推進石空寺文物保護、彭陽古城遺址修繕和三岔毛澤東宿營地、陜甘寧邊區(qū)鎮(zhèn)原縣政府舊址等6個紅色革命文物保護利用項目，建成蓮池風雨操場，全力備戰(zhàn)市14屆運動會；圍繞慶祝建黨100周年，推動精品藝術(shù)創(chuàng)作，描繪好、記錄好、展現(xiàn)好鎮(zhèn)原經(jīng)濟社會的滄桑巨變，進一步強信心、聚民心、筑同心。
夯實民生基本保障。辦好省列10件、市列10件民生實事。完成農(nóng)村戶廁改造16166戶，引進鄉(xiāng)村振興緊缺人才16人、培訓農(nóng)民專業(yè)合作社理事長150人、高素質(zhì)農(nóng)民2100人，完成行政村辦公場所衛(wèi)生廁所改造，為19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)洗浴設(shè)施。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4800人。開展城鄉(xiāng)困難群眾“拉網(wǎng)式”摸底排查，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，實施城市困難群眾脫困解困三年行動。強化工會工作經(jīng)費保障。落實好殘疾人普惠特惠政策，做好農(nóng)村“三留守”人員管理服務(wù)。推進全面放開養(yǎng)老市場，提升養(yǎng)老福利機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。根治拖欠農(nóng)民工工資問題。不斷完善退役軍人服務(wù)保障體系，維護軍人軍屬合法權(quán)益，促進軍民深度融合發(fā)展。
提升社會治理能力。深化“平安鎮(zhèn)原”建設(shè)，推動掃黑除惡長治長效，推進新時代“楓橋式公安派出所”“百萬警進千萬家”活動，深化“治安戶長制”，有效化解各類矛盾。防范化解各類風險挑戰(zhàn)，守住不發(fā)生重大風險的底線。實施食品安全質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”、食藥品行業(yè)治理、特種設(shè)備安全整治等行動。持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，督促建立企業(yè)本質(zhì)安全體系，扎實開展道路交通、危化物品、五小車輛、工程質(zhì)量安全等專項整治，堅決防范重特大事故發(fā)生。開展“八五”普法，加強《民法典》宣傳，持續(xù)推進法律“九進”活動。大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約優(yōu)秀傳統(tǒng)，堅決反對鋪張浪費。強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和意識形態(tài)管控，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。
做好疫情常態(tài)防控。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險部位，持續(xù)加大重點人群的網(wǎng)格化管理和服務(wù)，做好密切接觸者、境外入境人員、發(fā)熱門診患者等“八類人群”的核酸檢測排查；繼續(xù)加強冷鏈食品的溯源管理，按要求進行消殺和核酸檢測，實現(xiàn)人物同防。進一步加強醫(yī)療機構(gòu)、學校酒店、商超餐飲等人員密集場所管理，嚴格落實掃碼通行、體溫監(jiān)測、通風消毒等措施，嚴防出現(xiàn)聚集性疫情。持續(xù)開展多維度宣傳，引導群眾堅持戴口罩、勤洗手、常通風、不聚集、“一米線”、用公筷等良好生活習慣，堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
（六）深化改革創(chuàng)新，著力推動經(jīng)濟發(fā)展釋放新活力。堅持把深化改革作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力，緊抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，著力破解發(fā)展瓶頸、塑造發(fā)展優(yōu)勢。
持續(xù)深化“放管服”改革。全面推行“不見面審批”“一對一”代辦制度，拓展完善“一網(wǎng)通辦”“快遞送達”服務(wù)范圍，切實讓企業(yè)和群眾“多走網(wǎng)路、少走馬路”。持續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”改革，推進“不來即享”向更多政務(wù)服務(wù)拓展，打造信息資源共享、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下同步的政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)一體化平臺辦理。持續(xù)在減環(huán)節(jié)、減材料、減時限上下功夫，堅持承諾辦理、容缺受理、并聯(lián)審批，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”成為常態(tài)。拓展異地代收代辦、多地聯(lián)辦，有效解決企業(yè)群眾辦事“多地跑”“來回跑”等問題，年內(nèi)基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。
穩(wěn)步推進各項重點改革?？v深推進校長聘任制、職稱評聘分離、教師績效工資等教育體制改革，全面實施基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展“四優(yōu)+”和職業(yè)教育“9+X”工程，全力提升教育教學質(zhì)量。加強“三醫(yī)聯(lián)動”和醫(yī)療機構(gòu)運行機制改革，穩(wěn)步推進DRG付費支付方式改革，著力解決群眾看病難、看病貴問題。全面落實企業(yè)投資項目生成落地13項機制，堅持“一張藍圖”管控，推進項目竣工驗收“多測合一”改革。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，加快推進集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村綜合水價、農(nóng)村宅基地管理體制改革。統(tǒng)籌推進財稅人事、國資國企、供銷體制、工業(yè)園區(qū)、綜合執(zhí)法、殯葬、公共資源交易等領(lǐng)域改革，增強發(fā)展活力。
堅持不懈優(yōu)化營商環(huán)境。進一步樹牢“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)為大”和“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，全員都是“服務(wù)員”、全力當好“店小二”，設(shè)身處地為企業(yè)和群眾著想，提供“保姆式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。強化信為政基理念，全面落實“不來即享”“項目管家”“陽光招標”“不見面審批”“標準地出讓”“拿地即開工”等工作機制和要求，全面推行一次告知、容缺受理等舉措，能取消的材料堅決取消，能壓縮的時限盡量壓縮，能簡化的流程全面簡化，真心支持企業(yè)家發(fā)展，努力營造重商、尊商、育商、聚商氛圍。不斷健全營商環(huán)境投訴、監(jiān)督、評估機制，嚴肅整治和查處阻撓項目建設(shè)、推諉扯皮、吃拿卡要等問題，以刀刃向內(nèi)的勇氣持續(xù)改良營商環(huán)境“土壤”，讓更多“資本候鳥”“創(chuàng)新種子”走進鎮(zhèn)原、興業(yè)鎮(zhèn)原、深耕鎮(zhèn)原。
（七）提高自給能力，著力推動財政工作再上新水平。堅持開源與節(jié)流齊抓、挖潛與征管并舉，多渠道增加可用財力，全面優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確?！叭！奔爸攸c支出保障到位。
積極培育要素“內(nèi)生”財源。強化重點行業(yè)、企業(yè)、項目的稅源分析監(jiān)控和稅收征管，落實納稅評估、匯繳清算、稅務(wù)稽查及清欠催繳等措施，確保應(yīng)收盡收。挖掘非稅收入增收潛力，動態(tài)管理，強化測算和征收，做大收入盤子。落實支持民營企業(yè)各項政策，全力支持圣越農(nóng)牧、天欣堂、立達爾、解語花、新靜原等企業(yè)發(fā)展壯大，加快培植新的財源。扶持縣屬國有企業(yè)發(fā)展壯大，爭取多扛任務(wù)、多扛指標。抓好閑置固定資產(chǎn)盤活和財政債權(quán)清收等工作，全面增加可用財力，完成大口徑財政收入3.7億元，一般公共預(yù)算收入2.42億元。
加強支出管理“挖潛”財源。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，實行“零基預(yù)算”，健全完善預(yù)算支出標準體系，提高預(yù)算編制的完整性、科學化、精細化，強化預(yù)算約束。全面落實國庫集中支付、政府投資項目預(yù)決算評審制度，著力提高財政直接支付和公務(wù)卡結(jié)算比例。加強政府性債務(wù)管理，建立完善債務(wù)評價體系和預(yù)警機制，降低債務(wù)風險。全力爭取國家、省市建制縣債務(wù)核銷等政策支持，力爭年內(nèi)核銷棚改貸款及債券7億元以上、消化暫付款2億元以上。牢固樹立過“緊日子、苦日子”思想，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、精打細算，把每一分錢都花在“刀刃”上，確保一般性支出較上年壓減10%，“三公”經(jīng)費較上年下降3%。
抓住政策機遇“上爭”財源。緊盯政策導向和資金投向，充實完善債券資金項目庫，合理確定一般債券資金需求，申請債券資金5億元以上。積極爭取上級財力支持，年內(nèi)落實增量財力2億元。積極推進建設(shè)用地增減掛鉤指標交易，探索開展碳排放權(quán)交易，全力增加可用財力。引導金融機構(gòu)擴大信貸投放、降低成本、創(chuàng)新產(chǎn)品，持續(xù)加大對民營企業(yè)的支持力度，全力幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)。堅持以鄉(xiāng)村振興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域為著力點，不斷提升金融服務(wù)的針對性和精準度，力爭新增信貸投放規(guī)模10億元以上。
全面加強政府自身建設(shè)
各位代表！對人民負責、讓人民滿意，是政府施政的第一準則。面對發(fā)展新形勢、工作新要求、群眾新期待，我們將全面加強自身建設(shè)，持續(xù)提振精神、轉(zhuǎn)變作風、提升服務(wù)，努力建設(shè)法治高效、勤政廉潔、人民滿意的政府。
（一）堅持解放思想、提升站位，打造“學習型”政府。“天下之德，莫過于忠”。始終把講政治作為政府工作的“定盤星”，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，對“國之大者”了然于胸。對照習近平總書記提出的“七種能力”要求，引導政府系統(tǒng)廣大干部學習、補課、充電、增智，做到既熟悉“公共課”，又精通“專業(yè)課”。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣落實中央和省、市、縣委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止，以政府的“政治指數(shù)”凝聚民眾的“向心指數(shù)”，用篤定把牢方向。
（二）堅持依法行政、強化監(jiān)督，打造“法治型”政府?！暗聺櫲诵?，法安天下”。始終把群眾利益作為政府決策的“風向標”，堅持把依法行政、依規(guī)施政貫穿政府工作全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和審計法律監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。依法擴大政務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，讓權(quán)力在陽光下運行。全面推行縣政府集體學法、法律顧問、社會聽證等制度，完善集體討論決定、專家論證、合法性審查、風險評估等機制，不斷提高決策的法治化、民主化、科學化水平，以政府的“法治指數(shù)”提升社會的“公平指數(shù)”，用公正贏得民心。
（三）堅持干有底線、心存敬畏，打造“廉潔型”政府?！盀檎?，貴在廉潔”。始終把黨紀黨規(guī)作為政府作風的“正身鏡”，嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，全面修復凈化政府系統(tǒng)黨內(nèi)政治生態(tài)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，規(guī)范政府采購、土地出讓、工程招投標、政府投資行為，扎緊制度籠子，鏟除腐敗土壤。推動各類巡視巡察督查反饋問題整改，嚴查侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，堅決破除政府權(quán)力部門化，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民的“滿意指數(shù)”，用清廉堅守信仰。
（四）堅持干有擔當、務(wù)實高效，打造“效能型”政府?！盀檎叱３桑姓叱Ｖ痢?。始終把真抓實干作為政府工作的“主旋律”，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，在決策部署上“扣扣子”、在責任履行上“擔擔子”、在任務(wù)落實上“釘釘子”，說了算、定了干、馬上辦，做到案無積卷、事不過夜，全力按下工作落實“快進鍵”、跑出經(jīng)濟發(fā)展“加速度”。大力推行“任務(wù)清單+責任清單+進度表”和“問題+建議+解決方案”工作機制，明職責、交任務(wù)、定標準、嚴督查、保目標。要發(fā)揚“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！本?，創(chuàng)造性開展工作，倡導“人人釘釘子、個個敢擔當”，“不為不干找理由、只為干好想辦法”，在實干中體現(xiàn)擔當作為。建立“容錯機制”，讓“解顧慮、卸包袱、撐腰桿”蔚然成風，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，絕不讓“雷鋒”吃虧；建立“1+1+X”督查機制，推行“四不兩直”暗訪法，強化督查促落實，對不作為、慢作為、亂作為的干部嚴厲懲處，讓“太平官”享不了“太平”，“逍遙官”得不到“逍遙”，“滑頭官”耍不了“滑頭”，以政府的“效率指數(shù)”提升經(jīng)濟的“發(fā)展指數(shù)”，用實干拼出未來。
各位代表，鴻猷已定風雷起，正是揚帆搏浪時！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，以拼搏進取的精神狀態(tài)、只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強大合力，不負韶華守初心、只爭朝夕擔使命，奮力譜寫建設(shè)幸福美好新鎮(zhèn)原的時代篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
附件：
名詞注釋
1.“3+1”沖刺清零：義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”和飲水安全沖刺清零。
2.“5+1”專項提升行動：產(chǎn)業(yè)扶貧專項提升行動、就業(yè)扶貧專項提升行動、易地扶貧搬遷專項提升行動、村組道路建設(shè)專項提升行動、東西部扶貧協(xié)作和中央定點幫扶專項提升行動、兜底保障專項提升行動。
3.“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式：第一個“3”指組建龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶三方聯(lián)動的利益共同體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式與經(jīng)營機制。第二個“3”指推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營方式?！?”指建立統(tǒng)一科學的品牌化質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式?！?”是指“+黨建”“+村集體經(jīng)濟”，選派優(yōu)秀黨員干部擔任龍頭企業(yè)、合作社黨建指導員，以黨建引領(lǐng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；采取股份合作辦法，通過村集體領(lǐng)辦項目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，提升村級組織服務(wù)群眾能力。
4.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
5.兩類學校：鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校。
6.三館一站一屋：文化館、圖書館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，農(nóng)家書屋。
7.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。
8.不來即享：政府建立涉企政策文件的“政策庫”，企業(yè)只需要登錄“不來即享”服務(wù)系統(tǒng)，輸入統(tǒng)一社會信用代碼和驗證信息，就可以了解相關(guān)稅費減免、社保繳納、金融扶持等優(yōu)惠政策，然后在線辦理，查詢辦理進度和結(jié)果，“坐享”放管服改革紅利。
9.多證合一：在已實施的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統(tǒng)計證“五證合一”的基礎(chǔ)上，將19項涉企證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“二十四證合一”。
10.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
11.六保：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
12.一心兩翼三支多點：一心即鎮(zhèn)原縣城（城關(guān)鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)化主核心；兩翼即孟壩鎮(zhèn)、平泉鎮(zhèn)作為國家級精品重點鎮(zhèn)，承擔縣域副中心功能，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就地吸納農(nóng)村人口的重要載體；三支即屯字鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)立足本鎮(zhèn)范圍聚集農(nóng)村人口，借助優(yōu)越的自然資源，大力發(fā)展旅游、養(yǎng)老、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，聚存量、增流量；多點即支持引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)資源條件、自身特色和發(fā)展基礎(chǔ)，加強配套設(shè)施建設(shè)，盡快發(fā)展成為依托自身現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)。
13.兩區(qū)一廊：巴家咀水庫蒲河上游重要水源保護區(qū)、中南部殘塬溝壑水土流失區(qū)、茹河川綠色生態(tài)廊道。
14.一村萬樹：利用農(nóng)村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地“五塊地”進行見縫插綠，一個村一般以一種樹為主,主要選擇珍貴樹種、彩色樹種進行種植，種植規(guī)模達到村均萬棵以上，戶均10棵以上。
15.四個不摘：脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
16.多規(guī)合一：在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
17.農(nóng)村三大革命：廁所革命、垃圾革命、風貌革命。
18.三端治水：前端排查管控、中端強化處理、末端生態(tài)凈化。
19.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
20.四區(qū)四帶：“四區(qū)”指北部肉羊和奶山羊產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部的肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)、以鎮(zhèn)原縣為主的白羽肉雞產(chǎn)業(yè)區(qū)、以西峰區(qū)為主的生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)?！八膸А敝竷?yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)帶、中藥材產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)帶。
21.一區(qū)四園：金龍工業(yè)集中區(qū)、平泉工業(yè)園、屯字工業(yè)園、孟壩工業(yè)園、三岔工業(yè)園。
22.十大領(lǐng)域：能源，生態(tài)環(huán)境，公共衛(wèi)生，社會事業(yè)，農(nóng)林水利項目，城鄉(xiāng)冷鏈物流，交通基礎(chǔ)設(shè)施，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，老舊小區(qū)配套設(shè)施改造，物資儲備體系建設(shè)。
23.十大行業(yè)：包括鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。
24.東數(shù)西算：把東部地區(qū)的大規(guī)模數(shù)據(jù)傳輸?shù)街形鞑康貐^(qū)進行計算和處理，構(gòu)建粵港澳、長三角數(shù)據(jù)中心集群與西北人工智能數(shù)據(jù)中心集群的算力資源共享通道。
25.“五個一”工作機制：一個項目、一個任務(wù)清單、一名包抓領(lǐng)導、一套工作班子、一組推進方案。
26.新時代“楓橋式公安派出所”：深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示精神，大力發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，忠實踐行人民公安為人民的初心使命，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
27.治安戶長制：一個村民小組推選一名村民擔任治安戶長，協(xié)助公安部門開展治安聯(lián)防、信息收集、流動人口管理、矛盾糾紛排查化解等工作。
28.一網(wǎng)一門一次：企業(yè)和群眾線上辦事“一網(wǎng)通辦”、線下辦事“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
29.基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展“四優(yōu)+”工程：組建“優(yōu)質(zhì)學校+”教育聯(lián)合體50個、“優(yōu)秀校長+”研修共同體5個、“優(yōu)秀教師+”成長共同體10個、“優(yōu)秀學生+”學習共同體2000個。
30.職業(yè)教育“9+X”工程：“9”即九年義務(wù)教育，“X”即半年、一年或三年職業(yè)技術(shù)教育，“+”即在完成九年義務(wù)教育之后，按照職普比4.5:5.5要求，在普通高中和鎮(zhèn)原職專全部招錄后，將所有中考未錄取的初中畢業(yè)生全部納入職業(yè)教育培訓范圍，一次性普及入學。
31.項目管家：是指為營造良好營商環(huán)境、提高政府服務(wù)效能、促進項目加快實施、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障，按照“一個項目、一家企業(yè)、一名領(lǐng)導、一支隊伍”的要求，逐項目、逐企業(yè)地建立“1名項目管家+1名企業(yè)聯(lián)系人+N個行政職能部門聯(lián)系人”的“項目管家”制度，通過建立服務(wù)日志、解決問題臺賬和數(shù)據(jù)庫等機制，為項目和企業(yè)提供精準服務(wù)。
32.標準地出讓：是指符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的限定區(qū)域內(nèi)，在完成地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、地震安全性、雷擊風險評估及環(huán)境評價等區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，帶著準入產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度、單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例、建筑系數(shù)、綠地率、能耗標準、環(huán)境標準等控制性指標進行出讓的國有建設(shè)用地。
33.拿地即開工：是指在確定項目用地后，提前為其提供相關(guān)政策和技術(shù)咨詢服務(wù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批手續(xù)預(yù)審，在項目取得土地后完成正式手續(xù)辦理。用地企業(yè)按照相關(guān)標準做出承諾后，即可直接開工建設(shè)，建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標準與法定條件驗收。
34.七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
35.“1+1+X”督查機制：由縣委、政府督查專員牽頭，由主責的縣直部門按照行業(yè)領(lǐng)域具體負責，根據(jù)需要邀請第三方社會力量、人大代表和政協(xié)委員、有關(guān)專家參與配合，切實提高督查的質(zhì)量和效率。
