2021年張掖市山丹縣政府工作報告—全文
2021年張掖市山丹縣政府工作報告
——2021年2月23日在縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
山丹縣人民政府縣長???????張偉
各位代表:
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請連同《山丹縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2020年政府工作及“十三五”發(fā)展回顧
2020年是極不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和艱巨繁重的攻堅發(fā)展任務(wù)，我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%，固定資產(chǎn)投資增長12.77%，社會消費品零售總額增長0.1%，一般公共預(yù)算收入增長6.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.8%。全縣14項主要經(jīng)濟指標(biāo)有7項位居全市第一、2項位居全市第二，成績好于預(yù)期。主要做了以下工作:
一、堅守防控底線，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有力有效。堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，扎實做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，牢牢守住疫情防控底線，全縣無確診、疑似病例和無癥狀感染人員。選派16名優(yōu)秀醫(yī)護人員援鄂赴蘭抗疫，在非常時期做出了山丹貢獻，展示了山丹擔(dān)當(dāng)。健全常態(tài)化防控機制，開展防控應(yīng)急演練53次，常態(tài)化防控能力明顯提升。健全疫情防控救治保障體系，儲備1300萬元的疫情防控物資，設(shè)立進口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管總倉1個，建成核酸檢測實驗室2個，最大日檢測能力達到1萬人(次)，累計檢測5.2萬人(份)，疫情防控取得重大成果。精準(zhǔn)對接落實“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，制定出臺保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策措施，新增減稅降費2.15億元，展期續(xù)貸和新增企業(yè)貸款8.32億元，清欠中小民營企業(yè)賬款2.88億元，發(fā)放穩(wěn)崗補貼585萬元，補助促消費擴內(nèi)需資金490萬元，帶動消費2700萬元，助力市場主體第一時間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動經(jīng)濟運行加速回升向好。
二、決戰(zhàn)脫貧攻堅，全面小康勝利在望。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，以掛牌督戰(zhàn)脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶為重點，落實各項保障措施482項，建檔立卡貧困戶防貧保險實現(xiàn)全覆蓋，多方筑牢防貧返貧“保護墻”。全面落實“四個不摘”要求，實施“3+1”沖刺清零后續(xù)行動，開展“5+1”專項提升行動，各級各類反饋問題全面整改銷號，“兩不愁三保障”和飲水安全全部達標(biāo)。整合財政專項扶貧資金6997萬元，籌措縣級配套扶持資金5000萬元，發(fā)放扶貧小額信貸5156萬元，組織實施小型農(nóng)田水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飲水安全鞏固提升等扶貧項目96項，發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)25.3萬畝，培育“五小”產(chǎn)業(yè)441戶，建成扶貧車間5個，開發(fā)公益性崗位1132個，輸轉(zhuǎn)貧困勞動力6611人，參與貧困戶人均增收1750元，脫貧攻堅質(zhì)量更高、成色更足，順利通過國家和省級成效考核。接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，以祁連西路、S590、G312線過境段為產(chǎn)業(yè)布局軸線，組織實施農(nóng)田水利、交通運輸、綠化美化等重點項目36項，著力打造集產(chǎn)業(yè)培育、美化綠化、環(huán)境整治、風(fēng)貌改造等為一體的鄉(xiāng)村振興示范帶，以點帶面引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。
三、狠抓項目建設(shè)，發(fā)展勢頭更加強勁。精準(zhǔn)對接中央和省市統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策機遇，爭取地方政府專項債券6.31億元、抗疫特別國債0.83億元、特殊性轉(zhuǎn)移支付資金0.8億元。扎實開展“百日攻堅”行動，全面落實項目推進“三大工作機制”，開復(fù)工項目117個，X018清泉至民聯(lián)公路等89個項目建成投用，張掖LNG儲備中心等28個項目順利推進。固定資產(chǎn)投資增長從9月份起由負轉(zhuǎn)正，全年增速超出目標(biāo)值4.77個百分點，位居全市第二。全力抓好“十四五”項目謀劃工作，精心謀劃儲備重點項目289個、總投資685億元，其中投資上億元項目99個。積極組團參加進博會、蘭洽會等重大節(jié)會，與日昌昇集團、人健藥業(yè)公司等大型企業(yè)簽約引進項目17個，落實到位資金28.57億元，同比增長12.61%，增幅位居全市第一。
四、加快轉(zhuǎn)型升級，縣域經(jīng)濟逆勢向好。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.5萬畝，糧食作物播種面積穩(wěn)定在48萬畝，總產(chǎn)量達到21.54萬噸。大力推進“六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，建成萬畝以上特色產(chǎn)業(yè)基地6個，新建和改擴建規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)(場)28個，新增冷藏保鮮庫容2.5萬立方米，培育龍頭企業(yè)23家、示范性專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場340家，新認證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品7個，加工銷售農(nóng)特產(chǎn)品39.6萬噸、銷售額23.5億元。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升。爭取債券資金2.25億元，組織實施城北工業(yè)園區(qū)和張掖國際物流園基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，新建道路9.6公里，敷設(shè)供排水和天然氣管網(wǎng)42.2公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房2.82萬平方米，園區(qū)承載能力進一步增強。積極與中科院大連化物所李燦院士團隊溝通銜接，與華能集團簽訂“風(fēng)光火氫醇”綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議，謀劃推動花草灘氫能產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。東樂灘330千伏變電站前期工作進展順利，河北焰中、甘肅天聚2個49.5兆瓦光伏發(fā)電并網(wǎng)項目開工建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)孵化園標(biāo)準(zhǔn)化廠房主體建成，并與威海廣泰、西安龍德科技等公司達成入駐意向，科技創(chuàng)新對工業(yè)的支撐拉動作用日益增強。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出目標(biāo)值22.1個百分點。文旅融合活力煥發(fā)。實施文體旅游項目23個，新城區(qū)足球場、明長城小寨段修繕、如意花海玻璃棧道等15個項目建成投用。積極融入西部旅游大環(huán)線和省市旅游發(fā)展大格局，精心謀劃建設(shè)山丹長城國家文化公園、艾黎精神傳承基地和焉支山景區(qū)提升改造等重點文旅項目。高廟村被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，祁店村、新開村、雙橋村被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范村，新增文旅企業(yè)15家，培育旅游合作社12家。成功舉辦隴越騎聯(lián)山地自行車多日賽、全國大眾冰雪季張掖市冰雪運動嘉年華等節(jié)會賽事20場次，有效擴大了山丹對外影響力和知名度，拉動文化旅游市場快速回暖。全年共接待游客380萬人(次)，實現(xiàn)旅游綜合收入22.6億元。
五、強化治理修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。扎實開展祁連山生態(tài)環(huán)境問題拉網(wǎng)式排查和再鞏固、再提升工作，整改祁連山突出生態(tài)環(huán)境問題6項、各級各類環(huán)保督察問題82項，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，城區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，住宅小區(qū)自備水源井全部關(guān)閉，治理農(nóng)村煙炕5205戶，建成全市首家固體廢棄物填埋場和醫(yī)療廢棄物集中貯存場所，主要污染物排放全面達標(biāo)。加強河湖生態(tài)治理，河湖劃界全面完成，加固病險水庫1座，治理河道37.8公里。組織實施“一園三帶”等重點生態(tài)項目20個，人工造林1.23萬畝，封山育林27.15萬畝，治理水土流失1003畝，新增城市綠地902畝，城市建成區(qū)綠地率達到30.2%，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
六、注重建管并舉，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。投資20.2億元，實施城建項目62個。丹城河畔、西苑三區(qū)、和興苑等棚改項目開工建設(shè)，恒昌華府、萬和家園等商住項目主體完工，祁連西路、永寧路建成通車，城市中心綠地公園建成開放，集中供熱二級管網(wǎng)改造完成，規(guī)范沿街商鋪門頭牌匾1200塊，完成西大街風(fēng)貌改造62戶。全面推行“街長制”，積極推進國家衛(wèi)生縣城和園林縣城創(chuàng)建，常態(tài)化開展“月末周五”環(huán)境衛(wèi)生集中整治，市容市貌不斷改善。加快推進生態(tài)宜居村莊建設(shè)，拆除空置危舊房3479戶，開工建設(shè)永寧新村等生態(tài)宜居村莊6個、住房116套，建設(shè)農(nóng)村公租房114套，新建衛(wèi)生廁所4448戶，創(chuàng)建清潔村莊37個，農(nóng)村風(fēng)貌明顯提升。
七、突出民生保障，人民福祉持續(xù)增強。全年基本民生支出達到13.8億元，占到一般公共預(yù)算支出的66%。省列8件為民實事全部辦結(jié)，辦復(fù)縣人大代表意見建議21件、政協(xié)委員提案17件。全力促進居民就業(yè)，安置退役軍人7名，輸轉(zhuǎn)勞動力6.28萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3045人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)東樂中心幼兒園、山丹二中教輔用房等教育項目26個，義務(wù)教育鞏固率達到99.9%，高考本科上線人數(shù)同比增長2.24%。全力支持培黎職業(yè)學(xué)院發(fā)展，學(xué)院一、二期工程全面建成，首期招生397名。支持培黎職業(yè)學(xué)院與東軟集團、華天電子集團等企業(yè)對接聯(lián)系，校企合作進一步深化。加快推進“健康山丹”建設(shè)，婦幼保健院產(chǎn)兒科綜合樓建成投用，縣醫(yī)院綜合醫(yī)技樓主體完工，縣級公立醫(yī)院全部達到二級甲等標(biāo)準(zhǔn)。大力推進科技創(chuàng)新，認定高新技術(shù)企業(yè)5家，引進科技人才141名，轉(zhuǎn)化專利成果4項。持續(xù)加強社會保障，位奇、東樂養(yǎng)老院建成投用，新建城鄉(xiāng)日間照料中心3個，發(fā)放社會救助資金8970萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達到99.22%、98.74%。全面強化社會治理，啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，民族宗教、雙擁共建、國防動員、人防氣象、工青婦幼、助殘慈善等工作都取得了新進步，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
八、深化改革創(chuàng)新，自身建設(shè)明顯加強。全面完成行政機構(gòu)改革，整合組建生態(tài)環(huán)境等5支綜合行政執(zhí)法隊伍。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、國有林場、供銷合作社改革深入推進，創(chuàng)新發(fā)放農(nóng)村宅基地騰退復(fù)墾土地經(jīng)營權(quán)證和宅基地資格證成效顯著。深入開展“放管服”改革，公布“最多跑一次”事項249項、“不來即享”事項466項，建成政務(wù)服務(wù)“智慧大廳”，開通“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷?！捌呶濉逼辗▓A滿收官，行政執(zhí)法“三項制度”全面落實，“依法化解矛盾糾紛”列入第一批全省法治政府建設(shè)示范項目。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，整改省委巡視反饋問題28項、審計發(fā)現(xiàn)問題180項。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，帶頭過“緊日子”，“三公”經(jīng)費支出同比下降7.3%。
各位代表，2020年各項工作順利完成，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)基本實現(xiàn)。回顧過去五年，我們戰(zhàn)勝了諸多困難和風(fēng)險，經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，辦成了一批大事好事，辦妥了一批急事難事，全面小康夢想即將實現(xiàn)，為開啟山丹現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
這五年，我們在推動高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)步前行、厚積成勢，經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值由“十二五”末的43億元增加到61.73億元，年均增長5.91%，經(jīng)濟總量位居全市第二，較2015年上升3位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為24.5:25:50.5，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值完成17.17億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到27.82%。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.7萬畝、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)1.27萬畝，特色優(yōu)勢作物種植面積穩(wěn)定在25萬畝，牛羊飼養(yǎng)量達到133.8萬頭(只)，“六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”增加值達到9.28億元，占農(nóng)業(yè)增加值的66%?！耙粎^(qū)兩園”承載面積達到15.6平方公里，新增工業(yè)企業(yè)43家，規(guī)模以上企業(yè)達到24家。文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，五年共接待游客1692萬人(次)，實現(xiàn)旅游綜合收入103億元，分別是“十二五”的2.4倍和3.2倍，成功創(chuàng)建為省級全域旅游示范區(qū)。
這五年，我們在優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”中脫貧攻堅、振興鄉(xiāng)村，全面小康亮出新成色。累計在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興方面投入財政專項資金14.08億元，籌措縣級配套扶持資金2.99億元，發(fā)放扶貧小額信貸2.1億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。全縣新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，4478戶13760名貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部穩(wěn)定脫貧，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，13個重點貧困村全部退出貧困村序列，我縣作為省級“插花型”貧困縣整體實現(xiàn)脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從建檔立卡時的9.29%下降到0，脫貧攻堅取得決定性成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接續(xù)推進，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動扎實有效，建成美麗鄉(xiāng)村(生態(tài)文明)示范村28個，全縣67.6%的行政村創(chuàng)建為清潔村莊。糧食產(chǎn)量連年增長，2020年首次突破20萬噸。農(nóng)村居民人均可支配收入較“十二五”末增長46.7%。全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測50項指標(biāo)，2019年實現(xiàn)程度達到95.03%，較“十二五”末提升7.3個百分點，總體達到小康水平。
這五年，我們在踐行綠色發(fā)展中注重保護、強化治理，生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新畫卷。涉及我縣的祁連山生態(tài)環(huán)境問題得到全面徹底整改。習(xí)近平總書記視察山丹時指出:“祁連山生態(tài)治理由亂到治、大見成效”。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90.9%，較2017年提高2.4個百分點，地表水監(jiān)測斷面和城市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。大力推進節(jié)能減排，萬元GDP能耗較“十二五”末下降4個百分點。完成生態(tài)保護紅線劃定，保護面積達到253.87平方公里，占縣域總面積的7.51%。全面推行河湖長制，白石崖水庫、小流域綜合治理、淺山區(qū)防洪等22項水生態(tài)治理工程建成投用，灌溉水有效利用系數(shù)由0.53提高到0.56。大力實施“一園三帶”、山水林田湖草等生態(tài)項目，森林覆蓋率達到21.22%，草原綜合植被蓋度達到40.36%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
這五年，我們在加快城鄉(xiāng)發(fā)展中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精建細管，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏值。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣城建成區(qū)面積由“十二五”末的10.8平方公里拓展至12.5平方公里，縣城居住人口由7萬人增加到11.57萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到48.09%。累計完成投資53.5億元，建成山丹河城區(qū)段河道綜合治理、縣城西出入口改造提升、城市棚戶區(qū)改造等351項重點工程，城市集中供熱實現(xiàn)全覆蓋，供水供氣、休閑廣場、便民市場、公共交通、美化亮化等市政設(shè)施更趨完善。城市綠地面積達到5600畝，成功創(chuàng)建為省級園林縣城。東樂、位奇、大馬營等集鎮(zhèn)加快改造，環(huán)境面貌煥然一新。S590山丹至馬場二場公路、G312馬營口至山丹西公路等4條主要道路建成通車，建設(shè)農(nóng)村公路502公里，行政村通暢率達到100%，全域交通條件大幅改善。
這五年，我們在保障民生福祉中加大投入、補齊短板，社會事業(yè)取得新進步。堅持民生投入只增不減，總計支出62億元。累計輸轉(zhuǎn)勞動力35萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)18954人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)5年控制在4%以內(nèi)，被確定為全國支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。大力發(fā)展教育事業(yè)，新建和改擴建幼兒園、中小學(xué)14所，全面改薄成效顯著，“大班額”問題基本消除，被確定為西部教學(xué)改革支持活動試點縣，成功創(chuàng)建為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣。全面完成公立醫(yī)院綜合改革，新建中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險跨省和省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算全面實現(xiàn)，群眾看病難、看病貴問題得到有效解決。文化惠民豐富多彩，艾黎紀(jì)念館、艾黎捐贈文物陳列館、長城陳列館、科技館建成開放，村級文化廣場實現(xiàn)行政村全覆蓋，《山丹縣志(1989—2013)》出版發(fā)行。社會保障擴面提質(zhì)，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金分別增長654元和905元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面達到93.4%，基本醫(yī)療報銷比例達到71.5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高38%和29.5%。新建敬老院、殘疾人康復(fù)中心和城鄉(xiāng)日間照料中心71個，發(fā)放社會救助資金3.72億元。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房7475套，建成保障性住房689套。在全省率先建成縣級矛盾糾紛多元化調(diào)處中心，第6次被命名為全省雙擁模范縣，成功創(chuàng)建為省級文明縣，民族宗教、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)成效明顯，社會大局和諧穩(wěn)定。
這五年，我們在深化改革開放中守正創(chuàng)新、精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)展環(huán)境得到新優(yōu)化。政府機構(gòu)、商事制度、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生等重點領(lǐng)域改革多點突破，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。深入推進“放管服”改革，取消、調(diào)整、下放行政審批事項197項，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))三級政務(wù)服務(wù)體系全面建成，72%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，市場主體增加到1.94萬戶，比“十二五”末增長44.63%。大力推進“三去一降一補”，削減產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)3家，化減房地產(chǎn)庫存72.2萬平方米，減稅降費1.5億元。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈等“雙創(chuàng)”示范基地6個，孵化企業(yè)440家，新增授權(quán)專利1320件，被確定為第二批省級創(chuàng)新型試點縣。積極擴大對外開放，同新西蘭塞爾溫區(qū)、英國哈盆登地區(qū)的友誼更加深厚，與浙江省長興縣締結(jié)為友好縣城，成功舉辦首屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會山丹分活動，設(shè)立駐霍爾果斯口岸商務(wù)服務(wù)中心和雄安新區(qū)商務(wù)辦事處，山丹對外影響力不斷擴大。
各位代表!“十三五”時期，是我縣建設(shè)發(fā)展的重要時期，遇到的困難比預(yù)料的多，取得的結(jié)果比預(yù)想的好。五年的實踐，我們深切體會到，要加快推動山丹經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和正確領(lǐng)航下前進，緊緊圍繞省委、市委、縣委決策部署抓落實，推動黨的主張全面落地生根。必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，集中財力辦大事，抓大項目、干大產(chǎn)業(yè)、促大發(fā)展，以敢為人先、勇往直前的膽識和勇氣，以埋頭苦干、真抓實干的作風(fēng)和干勁，主動融入省市發(fā)展大局，爬坡越坎，開辟新天地。必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，像愛惜我們的生命一樣愛護綠水青山，從源頭到末端、從水里到岸上、從項目到產(chǎn)業(yè)，走出一條生態(tài)保護與綠色發(fā)展相得益彰的路子。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，始終把百姓放在心上，在大局布局上、于細節(jié)細微處，不斷增進人民群眾福祉。必須堅持改革創(chuàng)新，用法治思維、斗爭精神、攻堅勇氣，用力解決疑難棘手問題，不斷破除思想觀念、體制機制、利益固化的藩籬，持續(xù)營造良好發(fā)展環(huán)境。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。各位代表，這五年來之不易的發(fā)展成就，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)的結(jié)果，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣上下共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐丹人民解放軍、武警官兵和公安干警，向扎根基層、駐村入戶的幫扶干部，向奮戰(zhàn)在抗疫一線的工作人員，向所有關(guān)心和支持山丹發(fā)展的社會各界人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!
在總結(jié)回顧成績的同時，我們也清醒地認識到政府工作還面臨一些問題和不足。一是全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造緩慢，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，新舊動能轉(zhuǎn)換還需加速。二是大項目、好項目相對較少，有效投資總量偏小，拉動和支撐經(jīng)濟增長的動能仍顯不足。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，水資源短缺問題未得到根本解決，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接還需持續(xù)用力。四是城市管理體制機制不完善，市政設(shè)施、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等方面短板問題突出，供水、供氣、供熱等方面還有諸多不到之處。五是教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與群眾期盼還有差距，財政投入壓力較大，收支矛盾比較突出。六是政府系統(tǒng)個別干部實干擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”尚顯不足，政府效能建設(shè)仍需加強，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上還需下更大功夫。這些問題，重要而關(guān)鍵，現(xiàn)實又迫切。我們要毫不回避，迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，下大力氣加以解決。
“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期，是邁向二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)的第一個五年。當(dāng)前和今后一個時期，我縣發(fā)展既存在很大機遇，又面臨諸多挑戰(zhàn)，總體上看機遇大于挑戰(zhàn)，我們必須把握大勢、搶抓機遇，科學(xué)布局、加快發(fā)展，方能不負時代、不負人民。挑戰(zhàn)在于:當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟下行壓力依然較大，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，我縣發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，各方面工作任務(wù)艱巨繁重。機遇在于:習(xí)近平總書記對甘肅、對山丹的重要講話和指示精神，為我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向引領(lǐng)、行動指南和精神動力;“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略實施，碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、城市更新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等重大機遇，為我們爭引項目資金、補齊發(fā)展短板、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。優(yōu)勢在于:我縣氣候冷涼，土壤富硒，發(fā)展“六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢獨特;風(fēng)光資源富集，煤炭儲量豐富，并作為西電東送的能源要道，電力生產(chǎn)和外輸優(yōu)勢明顯，進一步發(fā)展“風(fēng)光火氫醇”綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)具有良好基礎(chǔ);旅游資源豐富，“五彩山丹”品牌效應(yīng)持續(xù)放大，且地處西部旅游大環(huán)線關(guān)鍵節(jié)點，文旅融合發(fā)展后勁較足;“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，“四縱四橫”交通網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，西大河山丹片引水工程、山丹馬場高鐵站啟動建設(shè)，培黎職業(yè)學(xué)院建成招生，全方位發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。綜合分析，“十四五”時期山丹處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，完全有條件、有能力在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大發(fā)展，取得更大突破。
根據(jù)縣委《關(guān)于制定山丹縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，“十四五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神及視察山丹重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、安全和發(fā)展，堅持筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重深化改革擴大開放，更加注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，更加注重鄉(xiāng)村全面振興，更加注重新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更加注重市域社會治理，更加注重保障改善民生，更加注重黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局安定和諧，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速保持在6%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上，社會消費品零售總額年均增長8%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%以上;全面完成上級下達的各項約束性指標(biāo);全力打造祁連山重要水源涵養(yǎng)基地、中新合作職業(yè)教育創(chuàng)新示范基地、國家馬鈴薯良種繁育基地、清潔能源開發(fā)示范基地、軍民融合發(fā)展示范基地，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全域旅游示范區(qū)、衛(wèi)生縣城、園林縣城和雙擁模范縣。
圍繞上述指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，要堅持從七個方面著力，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展。
一、堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，推動縣域經(jīng)濟邁上新臺階。充分挖掘釋放自身優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，聚力發(fā)展“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持“以水定產(chǎn)業(yè)、以水調(diào)結(jié)構(gòu)”，持續(xù)發(fā)展壯大“六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”，推動形成種養(yǎng)規(guī)模化、主體龍頭化、加工精深化、產(chǎn)品品牌化、流通平臺化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。配套完善“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)改造升級，建設(shè)東樂灘等2個百萬千瓦級光電基地和花草灘氫能產(chǎn)業(yè)示范基地，打造“風(fēng)光火氫醇”綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。突出山丹馬場、焉支山“雙核”帶動作用，打造山丹長城國家文化公園和如意花海文化產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建艾黎精神傳承教育基地國家4A級景區(qū)，全面打響“五彩山丹”文旅品牌。創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育成長快、效益好的新興產(chǎn)業(yè)集群，促進經(jīng)濟發(fā)展由小規(guī)模、低速度、粗放型增長轉(zhuǎn)向大規(guī)模、高質(zhì)量、效益型增長。
二、堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展取得新成效。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，常態(tài)化開展祁連山生態(tài)環(huán)境保護和治理修復(fù)，支持山丹馬場實施規(guī)模化退耕還草等生態(tài)項目，全力實施水源涵養(yǎng)能力重大工程建設(shè)，加快實施石羊河流域西大河山丹片引水工程，積極開展國土綠化行動，提高生態(tài)環(huán)境承載力，堅決筑牢生態(tài)安全屏障。不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，認真落實河湖長制和林長制，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大幅提高能源資源配置利用效率，全面提升綠色低碳發(fā)展水平。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力實施大氣、水、土壤污染治理工程，主要污染物排放持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
三、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。大力實施城市更新行動，加快推進“城中村”和老舊小區(qū)改造，配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，補齊城市建設(shè)短板，提升城市綜合承載能力。深入推進城市精細化管理，加快“智慧城市”建設(shè)，嚴格落實“街長制”，開展“清潔山丹”行動，推動物業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，大幅提升城市品質(zhì)。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?？v深推進祁連西路和S590沿路沿線鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，加快危舊空置房拆除復(fù)墾，合理規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模適度、功能完善的生態(tài)宜居村莊，引導(dǎo)沿山居住農(nóng)戶和“空心村”群眾搬遷聚集，實現(xiàn)集中化居住、社區(qū)化管理。加強重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進蘭新客專三四線、山丹北高鐵站、新一輪大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重大工程，不斷夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。
四、堅持人民至上，推動民生福祉得到新提升。緊扣“品質(zhì)”二字，將基本財力向民生領(lǐng)域傾斜，著力在提高城鄉(xiāng)居民收入、促進共同富裕上取得實質(zhì)性進展。實施就業(yè)優(yōu)先政策，保障重點群體就業(yè)，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快改善高中辦學(xué)條件，促進義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，規(guī)范民辦教育機構(gòu)，引進優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，努力建設(shè)特色鮮明、質(zhì)量一流的教育強縣。大力支持培黎職業(yè)學(xué)院建設(shè)，合作籌建中新應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，打響“培黎職教”品牌。加快推進“健康山丹”建設(shè)，完善基本醫(yī)保和分級診療制度，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提升全民健康水平。建立健全多層次社會保障體系，統(tǒng)籌落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和社會保險制度，加大城鄉(xiāng)特困群體救助力度，提高社會保障能力。
五、堅持多元共治，推動市域治理取得新突破。大力推進政府治理體系和治理能力建設(shè)，切實加強“法治政府”建設(shè)，健全完善各領(lǐng)域制度性體系，實現(xiàn)科學(xué)民主依法執(zhí)政。不斷深化“平安山丹”建設(shè)，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進市域社會治理現(xiàn)代化工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，完善“五治三團”融合治理體系，實行“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，推動“數(shù)字化”社會治理，打造共建共治共享社會治理格局。貫徹總體國家安全觀，健全防范化解重大風(fēng)險體制機制，把安全生產(chǎn)貫穿全縣工作各領(lǐng)域、全過程，提高自然災(zāi)害防控水平，筑牢安全發(fā)展底線。
六、堅持文化引領(lǐng)，推動社會文明達到新高度。深入推進社會主義核心價值觀“十大創(chuàng)建行動”，不斷加強群眾思想道德建設(shè)、家教家風(fēng)建設(shè)和文化素養(yǎng)建設(shè)，積極開展文明城市、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，引領(lǐng)積極、健康、向上的社會風(fēng)尚。大力推進社會信用體系建設(shè)，開展誠信教育，健全信用記錄，強化失信懲戒，建立誠信社會。進一步建立健全公共文化服務(wù)體系，持續(xù)完善重點公共文化服務(wù)設(shè)施，大力保護傳承非遺文化成果，培育壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，組織開展群眾性文化體育活動，不斷滿足人民群眾的精神文化生活需求。
七、堅持改革創(chuàng)新，推動政府效能增添新活力。不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變，突出抓好“放管服”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、國資國企等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)步下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，全面激活資本、土地、市場等要素，公平競爭機制更加健全，政府效能不斷提升，營商環(huán)境更加優(yōu)化。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進省級創(chuàng)新型縣建設(shè)，健全完善科技創(chuàng)新支撐體系，積極引進高層次專業(yè)人才，培育一批科技創(chuàng)新企業(yè)和龍頭帶動企業(yè)，激發(fā)各類市場主體活力。持續(xù)擴大對外開放，積極深化友城關(guān)系，加強東西部合作交流，多渠道擴大招商引資，推動形成新的經(jīng)濟增長點。
2021年工作安排
今年是現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，要邁好第一步，見到新氣象。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長10%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、8%;單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在市上下達的指標(biāo)之內(nèi)。
我們將圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的干勁，真抓實干、埋頭苦干、大干快干，重點抓好六個方面工作。
一、著眼厚植根基，在抓投資、促消費上持續(xù)用力，進一步增強高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能
牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)”的理念，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用和消費基礎(chǔ)性作用，千方百計開展招商引資，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的動能和后勁。
聚力抓好項目實施。堅持把項目建設(shè)作為核心中的核心，全面實行項目推進“三大工作機制”，嚴格落實“三個清單”，著力提升精準(zhǔn)管理、精細服務(wù)效能，做到續(xù)建項目提前復(fù)工、新建項目按時開工、前期項目盡快落地，努力把清單上的項目轉(zhuǎn)化為實實在在的投資和實物量。全年計劃實施項目63個，其中市列重點項目4個，確保張掖LNG儲備中心、消防救援大隊隊站等20個重點續(xù)建項目建成投用，爭取山丹北高鐵站綜合客運樞紐等43個新建項目開工建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資32億元以上。用足用活用好國家擴大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資、增發(fā)專項債券、實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推進“兩新一重”建設(shè)等政策措施，積極謀劃儲備各類項目39個、總投資67億元，確保持續(xù)投資有抓手、長遠發(fā)展有后勁。
精準(zhǔn)開展招商引資。堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的重要抓手，依托清潔能源、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力以赴抓招商、引資金，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入源頭活水。進一步加大“走出去”力度，積極參加進博會、蘭洽會、張交會等展會，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商、代理招商、商會招商、資本招商，走精準(zhǔn)化招商路子，主動承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升招商引資實效。探索實行派駐招商員制度，選派一批視野寬、能力強、干勁足的干部，派駐到東部沿海城市駐點精準(zhǔn)招商。全面落實優(yōu)惠政策，大力推行并聯(lián)審批制度和“雙保險”責(zé)任制，強化“一對一”服務(wù)，推進項目謀劃生成和招商落地一體化，提高簽約落地率，確保到位資金同比增長8%以上。
深挖釋放消費潛力。全面落實國家穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施，嚴厲打擊價格違法行為，確保供應(yīng)鏈和消費端穩(wěn)定。繼續(xù)實施擴內(nèi)需促消費專項行動，舉辦線上線下促消費活動，擴大消費券支付范圍，推動汽車、家電、電子產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進消費提質(zhì)升級。加快農(nóng)貿(mào)市場改造升級，推進城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進市場主體歸行納市。鼓勵發(fā)展假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟，組織開展主題旅游、假日促銷、消費扶貧、文藝演出等，進一步釋放消費需求。
二、著眼動能轉(zhuǎn)換，在調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上精準(zhǔn)發(fā)力，進一步筑牢高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基
堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，大力發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，努力打造高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。嚴守耕地保護紅線，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝。實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增行動計劃，做優(yōu)做強愛福農(nóng)業(yè)、神禾農(nóng)業(yè)、潤牧飼草等龍頭企業(yè)，開工建設(shè)云昇生物腸衣加工、芋興粉業(yè)冷鏈物流庫及馬鈴薯分選交易等產(chǎn)業(yè)化項目，實施馬鈴薯壟膜溝灌、智能水肥一體化、油菜高產(chǎn)栽培3個千畝技術(shù)示范工程，建設(shè)肉羊、馬鈴薯2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造國家馬鈴薯良種繁育基地，帶動“六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展壯大，優(yōu)勢特色作物種植面積達到25萬畝，肉羊肉牛飼養(yǎng)量達到140萬頭(只)。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯存、營銷體系建設(shè)，實施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)項目，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心和倉儲保鮮冷鏈設(shè)施3000平方米，新認定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5個、“甘味”農(nóng)產(chǎn)品2個，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、效益化邁進。健全完善土地流轉(zhuǎn)制度，大力推廣農(nóng)機新機具，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)保險擴面提標(biāo)降費，進一步增強現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的整體競爭力。
構(gòu)建生態(tài)工業(yè)新格局。堅持把園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)聚集的主陣地，完成城北工業(yè)園、張掖國際物流園基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，開工建設(shè)花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，配套建設(shè)道路、供排水管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房和污水處理、固廢處置、生活保障等設(shè)施，進一步提升園區(qū)的綜合承載能力。完成河北焰中、甘肅天聚并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，開工建設(shè)繡花廟49.5兆瓦風(fēng)電場，加快實施“風(fēng)光火氫醇”綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、低熱值煤發(fā)電項目，全力打造清潔能源開發(fā)示范基地。開工建設(shè)日昌昇公司年產(chǎn)500萬噸環(huán)保骨料生產(chǎn)線、漢望商貿(mào)公司年產(chǎn)90萬噸原煤礦井?dāng)U建等14個重點工業(yè)項目，完成投資36.5億元。大力實施紓困惠企行動和“十強雙百”企業(yè)振興計劃，嚴格落實企業(yè)首席服務(wù)官制，精準(zhǔn)對接落實人才引進、科技轉(zhuǎn)化、品牌培育、貸款融資等利好政策措施，支持企業(yè)升級改造和技術(shù)創(chuàng)新，力爭全年培育規(guī)模以上企業(yè)2戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值11.6億元。
豐富全域旅游新內(nèi)涵。聚焦國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，加快推動“一園二核三片區(qū)”發(fā)展布局，實施山丹長城國家文化公園、焉支小鎮(zhèn)、仙堤書院、如意花海田園綜合片區(qū)、果子溝健身步道等項目，不斷夯實文旅融合發(fā)展基礎(chǔ)。加速深化文化產(chǎn)業(yè)賦能，啟動艾黎精神教育傳承基地國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，編排《印象長城》《牧馬情》等演藝劇目，開發(fā)馬術(shù)表演、戶外騎行、低空飛行等旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造“五彩山丹”兩日游特色精品線路，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。力爭全年文化產(chǎn)值增速達到10%，旅游接待人數(shù)達到400萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入24億元以上。
激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新活力。加快推進公路物流港建設(shè)，引進加油加氣、餐飲住宿、汽車維修、倉儲物流類企業(yè)，打造河西走廊中段重要商貿(mào)物流基地。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實施電商同城配送試點項目，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，借助直播軟件、APP商城等平臺加大產(chǎn)品宣介力度。培育文化創(chuàng)意、體育健身、家政托育等新業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。鼓勵支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，培育外貿(mào)企業(yè)2戶，自營進出口額增長10%以上。
三、著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在夯基礎(chǔ)、促融合上深度聚力，進一步拓展高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)空間
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持“雙輪驅(qū)動”，實施“三大行動”，打通要素進城下鄉(xiāng)通道，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，及時核查、發(fā)現(xiàn)、清零返貧情況，不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)推動祁連西路、S590鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，加快建設(shè)永寧新村等6個生態(tài)宜居村莊，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，打造鄉(xiāng)村振興示范村10個，拆除農(nóng)村空置房1000戶，新建改建衛(wèi)生廁所2630座，統(tǒng)籌抓好垃圾糞污處理、清潔供暖、通訊物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進移風(fēng)易俗，大力整治賭博酒駕、薄養(yǎng)厚葬、高價彩禮、鋪張浪費等不良風(fēng)氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
實施城市更新行動，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。牢固樹立以人民為中心的城市建設(shè)理念，以城市更新“十大專項行動”為抓手，加快推進城市更新改造，建設(shè)人民滿意的幸福城市。加快棚戶區(qū)改造，完成西苑三區(qū)、丹城河畔、和興園3個棚改項目，開工建設(shè)西苑三區(qū)二期棚改工程。積極推進老舊小區(qū)改造，改造城北小區(qū)、豐清苑等39個老舊小區(qū)，更新水電路氣等設(shè)施，支持加裝電梯，健全便利店、快遞驛站、停車場等生活服務(wù)設(shè)施，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣化社區(qū)服務(wù)。全力提升物業(yè)管理水平，積極引入專業(yè)化物業(yè)公司，實行星級評定、收費公示、末位淘汰制度，打造10個物業(yè)管理示范小區(qū)。重點實施城市道路改造連通工程，打通老軍路、紅寺湖路2條“斷頭路”，改造隍廟街、勝利街、仁和路3條“破損路”，建成永安路、安寧路、艾黎大道延伸段等道路及附屬工程，啟動南二環(huán)道路建設(shè)。大力開展綠化、美化、亮化、凈化工程，改建原山丹賓館、原中醫(yī)院2個街心花園，建設(shè)綠道、小游園、微綠地3.5萬平方米，完成城市中心綠地公園、G30高速山丹西出口至公鐵立交段、清平路樂民小區(qū)段亮化工程，更新供排水管網(wǎng)60公里，開發(fā)公共停車位1300個，新建改造星級公廁5座，加大弱電管線地埋力度，持續(xù)規(guī)范沿街商鋪門頭牌匾，有序推進垃圾分類處置，推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作、機械化清掃，讓城市更加精致、更有美感。進一步理順城市管理體制機制，建設(shè)“智慧城市”管理系統(tǒng)，實行“剛性管理+柔性引導(dǎo)”，嚴肅整治搭建違章建筑、違規(guī)燃放煙花爆竹、公共區(qū)域噪音擾民、機動車輛亂停亂放、行人闖紅燈、犬類散養(yǎng)等違規(guī)行為，強力治臟治堵治違治亂，打造城市精品顏值，努力創(chuàng)建國家園林縣城和衛(wèi)生縣城。
實施強基固本行動，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，投資67.9億元，實施交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目63項。交通方面，建成山丹馬場高鐵站、G30山丹西收費站改造工程，推進山丹北高鐵站客運樞紐中心、育才中學(xué)至國際物流園公路、長城文化公園旅游公路建設(shè)，爭取S315花草灘至焉支山旅游公路復(fù)工，加快永民高速、金山高速、蘭張高鐵三四線山丹段、山丹軍馬場通用機場前期工作。水利方面，加快推進西大河山丹片引水工程，重點實施李橋水庫清淤、農(nóng)村人飲安全鞏固提升、東樂大口子防洪治理等8項水利工程。電力通訊方面，開工建設(shè)東樂北灘330千伏變電站，爭取張金武特高壓直流輸變電線路換流站落地花草灘，打通光伏發(fā)電并網(wǎng)輸出通道;謀劃建設(shè)雙橋110千伏送變電工程，新建改建電網(wǎng)84公里，提升縣域供電質(zhì)量;推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
四、著眼生態(tài)優(yōu)先，在強保護、重修復(fù)上保持定力，進一步放大高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)效應(yīng)
謹記習(xí)近平總書記的殷切囑托，自覺扛起筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，持續(xù)用力推進環(huán)境污染治理和生態(tài)保護修復(fù)，守護好良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉。
持續(xù)加強生態(tài)治理修復(fù)。統(tǒng)籌推進祁連山自然保護區(qū)及外圍生態(tài)環(huán)境問題整治，抓緊抓實中央和省級環(huán)保督察問題整改。支持山丹馬場實施祁連山國家公園體制試點、天然草原退牧還草等生態(tài)項目。大力實施退化林修復(fù)、防沙治沙、退牧還草等重點生態(tài)工程，推動G312繞城東段造林綠化、S590旅游風(fēng)景線等生態(tài)示范工程建設(shè)，完成人工造林1.21萬畝、封山育林11.88萬畝、人工種草7.72萬畝。積極爭取將祁連山沿山淺山區(qū)退化防護林質(zhì)量提升、山丹河流域水安全保障等重點生態(tài)修復(fù)治理列入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，實施水源涵養(yǎng)、植被保護、防洪治理工程，全面推行河湖長制、林長制，有效保護森林草原和水資源，打造祁連山重要水源涵養(yǎng)基地。
持續(xù)狠抓環(huán)境污染防治。實施大氣污染治理“八大工程”，重點抓好工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵四類污染源治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱工程建設(shè)，不斷改善空氣質(zhì)量。深入推進水污染防治，完成污水處理廠改造提升及污泥干化處置、城區(qū)污水綜合整治、白石崖水庫水源地規(guī)范化保護等項目，探索應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理第三方運營模式，提升中水回用水平，著力改善水環(huán)境質(zhì)量。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動化肥農(nóng)藥減量行動，開展地膜、尾菜、糞污綜合治理，加強危險廢物規(guī)范化處置，有效防控土壤環(huán)境風(fēng)險。
持續(xù)健全環(huán)保長效機制。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，嚴格管控縣域“三區(qū)三線”保護空間，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)建設(shè)活動。全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。嚴格執(zhí)行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價“三線一單”硬約束，落實多部門聯(lián)動執(zhí)法、常態(tài)化巡查機制，完善生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，增強生態(tài)環(huán)境治理能力。深入推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，提升全域生態(tài)文明建設(shè)水平。
五、著眼民生保障，在辦實事、增福祉上統(tǒng)籌加力，進一步共享高質(zhì)量發(fā)展的惠民成果
認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，真心實意辦實事、做好事、解難事，讓群眾看到變化、得到實惠，享受更多發(fā)展紅利。
抓實疫情防控。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作，壓緊壓實“四方責(zé)任”，嚴格落實“四早”要求，堅持人、物、環(huán)境同防，加強高中風(fēng)險地區(qū)來丹人員閉環(huán)管控，強化進口冷鏈?zhǔn)称啡湕l監(jiān)管，堅決守住外防輸入關(guān)口。強化防控應(yīng)急指揮體系建設(shè)，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。扎實做好防控物資儲備，有序推進新冠疫苗接種工作，鞏固疫情防控成果。大力開展新時代愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)文明健康生活方式。
健全公共服務(wù)。堅持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成山丹一中教學(xué)樓，新建西街、永寧2所小學(xué)和仙堤、永寧、西街3所幼兒園，持續(xù)優(yōu)化教育布局，改善辦學(xué)條件。加快推動新時代教師隊伍建設(shè)改革，招引各類教師96名，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊伍。引進慕華成志教育集團優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)建“未來課堂創(chuàng)新班”等試點班次，帶動山丹教育質(zhì)量大幅提升。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持培黎職業(yè)學(xué)院三期工程建設(shè)。深化“健康山丹”建設(shè)，建成縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓和中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急救護能力建設(shè)工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引進醫(yī)學(xué)人才39名，大力提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實施群眾體育“六個身邊工程”，開工建設(shè)新城區(qū)體育場，辦好重大賽事活動，推廣全民健身運動。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、中心村志及部門、單位、行業(yè)志編修工作。強化國防動員體系建設(shè)，做好“兩征兩退”工作，創(chuàng)建全國雙擁模范縣。
加強民生保障。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，促進高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體多渠道就業(yè)，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力6.1萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。規(guī)范設(shè)置農(nóng)村公益性崗位1152個，發(fā)揮好崗位服務(wù)人員作用。積極對接落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌，健全完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障機制。推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實施敬老院改造提升工程，照護型床位達到50%以上，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。落實落細社會兜底保障政策，加強殘疾人等特殊群體關(guān)愛救助，確保困難群眾基本生活得到較好保障。
強化社會治理。啟動實施“八五”普法，增強全民尊法學(xué)法守法用法意識。不斷深化依法治縣，推進嚴格公正文明執(zhí)法，不斷提升司法質(zhì)量、效率和公信力。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進“依法化解矛盾糾紛”示范項目，建成數(shù)字化社會治理綜合平臺，不斷提升基層治理水平。大力實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，排查整治重點領(lǐng)域安全隱患，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。扎實推進全省民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作，依法管理宗教事務(wù)。堅持底線思維，統(tǒng)籌做好政府債務(wù)、金融、公共安全等領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作。深入開展“平安山丹”創(chuàng)建，推進掃黑除惡常態(tài)化機制化，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
辦好為民實事。今年繼續(xù)統(tǒng)籌安排財力，辦好6件為民實事。一是提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，從今年1月1日起，在原每人每月15元的基礎(chǔ)上再增加5元，達到113元。二是新建改造農(nóng)村中小學(xué)食堂5座。三是落實1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層服務(wù)政策。四是啟動建設(shè)人才公寓和保障性租賃住房300套。五是對全縣33—64周歲城鎮(zhèn)低收入婦女和農(nóng)村婦女進行免費“兩癌”檢查。六是對具有山丹籍且被普通高校錄取時為農(nóng)村低保(一、二類)家庭子女提供入學(xué)資助，錄取到普通高校本科類的新生一次性補助1萬元，錄取到普通高校專科或高職、高專的新生一次性補助8000元。
六、著眼高效務(wù)實，在守紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)上傳導(dǎo)壓力，進一步提升高質(zhì)量發(fā)展的治理能力
始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，把政治建設(shè)擺在首位，緊緊圍繞縣委決策抓落實、扭住不放抓落實、勇于擔(dān)當(dāng)抓落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，努力打造人民滿意的政府。
堅持依法行政。以“法治”規(guī)范政府行為，忠誠履行憲法和法律賦予的職責(zé)，認真執(zhí)行重大決策法定程序，完善公眾參與、專家論證、集體決策、法制審核和社會風(fēng)險評估制度，加強政府合同、規(guī)范性文件合法性審查，推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，提高依法科學(xué)民主決策水平。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議決定，自覺接受縣人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，堅決兌現(xiàn)對人民的莊嚴承諾。
勇于實干擔(dān)當(dāng)。以“務(wù)實”展現(xiàn)政府作為，把真抓實干作為鮮明底色，發(fā)揚“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！本?，當(dāng)事不推責(zé)，遇事不避難，確保各項重點工作任務(wù)落實落細落到位。加強補課充電賦能，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)分享，促進干部職工既熟悉“公共課”、又精通“專業(yè)課”，不斷增強抓工作、促落實的能力。嚴格落實容錯糾錯機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、為干事者撐腰，激勵干部職工在攻堅戰(zhàn)場上敢打敢拼，在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中建功立業(yè)。
鍛造高效服務(wù)。以“善政”提升政府管理，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、事業(yè)單位、綜合行政執(zhí)法等改革，深入推進城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育教學(xué)等重點領(lǐng)域改革任務(wù)，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動，推進“數(shù)字政府”建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，打通便民利企“最后一公里”。切實發(fā)揮企業(yè)首席服務(wù)官作用，精準(zhǔn)對接落實企業(yè)應(yīng)享政策紅利，答應(yīng)的一定做到，承諾的必須兌現(xiàn)，讓企業(yè)家投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展稱心。
永葆清廉本色。以“清廉”樹立政府形象，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，深入推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，加強經(jīng)濟責(zé)任和自然資源審計監(jiān)督，守好重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉潔底線。堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅決防止形式主義、官僚主義，為基層松綁減負。堅持政府“過緊日子”，嚴格財政支出，把更多財力用在保民生、補短板、促發(fā)展上。加強廉政風(fēng)險防控，嚴肅查處懶政怠政、失職失責(zé)等行為，以優(yōu)良政風(fēng)行風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當(dāng)其時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，永葆初心、牢記使命，乘勢而上、接續(xù)奮斗，奮力譜寫加快建設(shè)幸福美好新山丹、開創(chuàng)富民興縣新局面的時代篇章，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮!
