2021年天水市秦安縣政府工作報(bào)告—全文
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發(fā)表于：2023-01-04 16:09:37
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前言
2021年天水市秦安縣政府工作報(bào)告
詳情
2021年天水市秦安縣政府工作報(bào)告
——2021年1月29日在秦安縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
秦安縣縣長(zhǎng) 程江芬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《秦安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
“十三五”時(shí)期工作回顧
“十三五”時(shí)期，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊扭住全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值78.66億元，財(cái)政支出完成52億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成39.37億元，全縣金融機(jī)構(gòu)存款、貸款余額分別達(dá)174.68億元、121.52億元，穩(wěn)居全市五縣第一；固定資產(chǎn)投資完成44.61億元，連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)速度；大口徑財(cái)政收入完成11.94億元，是2015年的2.5倍；一般公共預(yù)算收入完成2.76億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.47億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為30772元、9332元，保持了中高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，為秦安開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們致力于摘掉貧困帽子，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧不松勁，迎難而上，盡銳出戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為壓倒一切的政治任務(wù)，立下軍令狀，全縣總動(dòng)員，向千百年來(lái)的絕對(duì)貧困發(fā)起總攻，“兩不愁三保障”全面完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下18.27萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，193個(gè)貧困村全部退出，2020年2月省政府批準(zhǔn)我縣退出貧困縣序列。累計(jì)投入資金68.27億元，修建村組道路1065公里、村衛(wèi)生室235個(gè)、行政村幼兒園256所，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程18處，改造農(nóng)村危房1.88萬(wàn)戶、高低壓供電線路665公里，453所義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善，614戶3139名貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫了生活困境，安全飲水、村組道路、寬帶通信、動(dòng)力電、衛(wèi)生室、幼兒園和便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾出行難、上學(xué)難、看病難、通信難等問(wèn)題得到普遍解決。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口依靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧取得巨大成就，全縣林果產(chǎn)值達(dá)35億元，建成扶貧車間110家，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位3498個(gè)，年均輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力11萬(wàn)人以上，193個(gè)貧困村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到了6萬(wàn)元以上。隴城教育園區(qū)教育扶貧模式被譽(yù)為甘肅教育改革的“秦安樣本”，農(nóng)村危房改造工作受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)和省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)，蘋(píng)果“保險(xiǎn)+期貨”農(nóng)民收入保障項(xiàng)目連續(xù)三年做到了全國(guó)縣域地區(qū)規(guī)模最大。加強(qiáng)與天津市津南區(qū)、北京科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、大連商品交易所等幫扶單位的協(xié)作交流，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、勞務(wù)協(xié)作、困難救助等方面均取得了顯著成效。在偉大的減貧征程中，我們向全縣人民交出了一份滿意的答卷。
五年來(lái)，我們致力于壯大縣域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，深挖潛力，轉(zhuǎn)換動(dòng)能，綜合實(shí)力顯著提升。縱深推進(jìn)全國(guó)特色果品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，在王鋪、中山等鎮(zhèn)新建優(yōu)質(zhì)果椒基地23萬(wàn)畝，實(shí)施果園提質(zhì)增效19萬(wàn)畝，建成果品保鮮庫(kù)105座，完成綠色有機(jī)果園認(rèn)證3.4萬(wàn)畝。加大宣傳推介力度，與全國(guó)十多個(gè)大型果品批發(fā)市場(chǎng)建立了良好的合作關(guān)系，秦安蜜桃、秦安蘋(píng)果、秦安花椒獲得了國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，連續(xù)3年榮登全國(guó)區(qū)域品牌價(jià)值百?gòu)?qiáng)榜。蛋鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目成功落地，藜麥、冬花、萬(wàn)壽菊等短平快產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。年均推廣新品種馬鈴薯、玉米20萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。加強(qiáng)縣域工業(yè)培育，福雨塑業(yè)、長(zhǎng)城果汁、泰達(dá)印務(wù)等龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，盛源菊香、興秦建材、筑安實(shí)業(yè)等一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”，引進(jìn)招商引資項(xiàng)目43個(gè)168.7億元。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，培育夢(mèng)源果業(yè)、果源果業(yè)等本地電商龍頭企業(yè)15家，直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，與阿里巴巴、京東等電商巨頭的合作進(jìn)一步升級(jí)，我縣成功入選“全國(guó)百家電商扶貧特色縣”。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，大地灣大景區(qū)建設(shè)進(jìn)入省級(jí)世行貸款開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，李氏宗祠保護(hù)開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，鳳山景區(qū)擴(kuò)容12000畝，一年一度的桃花會(huì)已成為秦安的一張靚麗名片。暢通政銀企對(duì)接渠道，累計(jì)為中小微企業(yè)貸款132.5億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”602戶，新增各類市場(chǎng)主體1.4萬(wàn)戶，注冊(cè)資金達(dá)133.4億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)“半壁江山”。
五年來(lái)，我們致力于增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)持狠抓項(xiàng)目建設(shè)不放松，主動(dòng)爭(zhēng)取，加大投資，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，全縣共實(shí)施各類項(xiàng)目369項(xiàng)，總投資398.82億元，發(fā)揮了穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用。寶蘭客專秦安站年均發(fā)送旅客150萬(wàn)人次，天平高速秦安段全線貫通，我縣迎來(lái)了“雙高”時(shí)代。引洮供水二期配套城鄉(xiāng)供水工程即將建成通水，秦安人民將徹底告別缺水和飲用苦咸水的歷史。城市建設(shè)日新月異，三縱八橫的交通路網(wǎng)已經(jīng)形成，葫蘆河上四座大橋連通縣城東西，城區(qū)南北拉長(zhǎng)到11.2公里，建成區(qū)面積達(dá)13.5平方公里，一座初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市正在崛起。搶抓國(guó)家新一輪棚戶區(qū)改造政策機(jī)遇，對(duì)鄭川、何川、蔡店、宋峽、豐樂(lè)等區(qū)域進(jìn)行了提升改造，9332戶居民生活條件得到極大改善，城南、城西、城北與城中加速融合。實(shí)施農(nóng)村道路通行能力提升突破行動(dòng)，涇甘路、靖天路等9條173公里通鄉(xiāng)主干道完成改造提升，高標(biāo)準(zhǔn)綠化工程及時(shí)跟進(jìn)，通鄉(xiāng)道路成為靚麗的風(fēng)景線。葉堡新陽(yáng)至魏店伏峽（一期）、王尹尹川至興豐褚灣2條36公里通鄉(xiāng)公路開(kāi)工建設(shè)，打通了王鋪師山至郭嘉上川、劉坪崔河至興國(guó)蔡小等5條斷頭路，暢通便捷的農(nóng)村路網(wǎng)基本形成。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，全面打響藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。葫蘆河秦安段水質(zhì)保障及生態(tài)修復(fù)工程即將完工，城區(qū)污水處理廠實(shí)現(xiàn)提標(biāo)改造，蓮花污水處理廠正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，葉堡水源地專項(xiàng)整治取得階段性成效。垃圾焚燒站、壓縮站、填埋場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)齊了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。10蒸噸以下燃煤小鍋爐實(shí)現(xiàn)清零，建筑工地“六個(gè)百分百”全面落實(shí)，煤炭二級(jí)市場(chǎng)覆蓋城鄉(xiāng)，“三改一補(bǔ)”完成2.13萬(wàn)戶?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達(dá)到325天，實(shí)現(xiàn)“五連增”。持續(xù)高位推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，在鳳山、鶴山、青龍山等重點(diǎn)區(qū)域完成生態(tài)造林6.9萬(wàn)畝，在王魏路、興中路等公路沿線栽植行道樹(shù)832.7公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到30.1%，在黃河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展中趟出了一條秦安特色之路。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無(wú)垃圾治理，創(chuàng)建省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”10個(gè)、清潔村莊200個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好。
五年來(lái)，我們致力于增強(qiáng)民生福祉，堅(jiān)持惠民利民不打折，優(yōu)化供給，強(qiáng)化保障，人民生活水平全面提高。堅(jiān)持每年辦好一批事關(guān)群眾切身利益的惠民實(shí)事，政府兌現(xiàn)了莊嚴(yán)承諾。硬化小巷道251.5萬(wàn)平方米，2.5萬(wàn)戶農(nóng)村居民用上了干凈衛(wèi)生廁所，城區(qū)無(wú)線網(wǎng)覆蓋公園、廣場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所，智能公交方便了市民出行，環(huán)衛(wèi)工人休息室傳遞了城市溫情。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，普通高中學(xué)校全部進(jìn)城，西川中學(xué)、鄭川中學(xué)、邢泉小學(xué)、縣三幼等學(xué)校建設(shè)與城市發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，城區(qū)中小學(xué)和幼兒園布局趨于合理，“大班額”問(wèn)題初步化解?！皥@區(qū)+走教”辦學(xué)模式得到省市充分肯定并進(jìn)一步推廣，穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍，提升了教師尊嚴(yán)，促進(jìn)了教育公平。“1+8”教育綜合改革全面推開(kāi)，學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)95.3%、99.7%、97.3%，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。五年來(lái)有8名學(xué)生考入清華、北大，1375名學(xué)子走進(jìn)了雙一流大學(xué)，3萬(wàn)多名學(xué)生接受了高等教育。積極推進(jìn)“健康秦安”建設(shè)，縣醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建工程主體完工，縣婦幼保健院、縣衛(wèi)生監(jiān)督所整體搬遷，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等醫(yī)療新模式讓人民群眾在家門(mén)口享受到了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，老百姓就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯降低。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)，縣體育中心體育館、全民健身活動(dòng)中心、秦安大劇院投入使用，扶貧檔案館基本建成，《秦安縣志（1990—2010年）》印刷出版，桃花杯乒乓球比賽成為省級(jí)精品體育賽事，博物館、文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，群眾性綜藝勵(lì)志欄目《大秦腔》成為彰顯本土經(jīng)典的文化符號(hào)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，涉氨制冷企業(yè)安全隱患整改到位，禁止農(nóng)用車載人專項(xiàng)整治取得顯著成效，人民群眾舌尖上的安全得到有效保障，民族宗教事務(wù)依法治理，退役軍人服務(wù)保障體系進(jìn)一步健全，“雪亮工程”“秦安眼”提升了社會(huì)治理能力，刑事、治安案件實(shí)現(xiàn)雙下降，平安秦安建設(shè)縱深推進(jìn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成效，打掉惡勢(shì)力集團(tuán)2個(gè)、惡勢(shì)力團(tuán)伙1個(gè)、砂霸1個(gè)、村霸1個(gè)，破獲涉惡涉霸刑事案件18起，社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步凈化，秦安獲得了全國(guó)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)域最高榮譽(yù)—“長(zhǎng)安杯”。
五年來(lái)，我們致力于促進(jìn)公平公正，堅(jiān)持全面深化改革不停頓，轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)活力，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進(jìn)“接放管服”改革，建成了“縣有大廳、鎮(zhèn)有中心、村有網(wǎng)點(diǎn)”的三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，取消行政許可項(xiàng)目125項(xiàng)、證明事項(xiàng)135項(xiàng)，承接行政許可事項(xiàng)41項(xiàng)，215項(xiàng)事項(xiàng)簡(jiǎn)化了辦事流程，就業(yè)、社保、醫(yī)療等與群眾生活息息相關(guān)的高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線可辦。深化商事制度改革，利企惠民政策“不來(lái)即享”，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用有效發(fā)揮，政務(wù)服務(wù)更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，土地、宅基地“三權(quán)分置”改革取得階段性成效，7.5萬(wàn)戶農(nóng)民通過(guò)資金、技術(shù)、土地入股變?yōu)楣煞蒉r(nóng)民。政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限212項(xiàng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有了新的提升?？h成投、水投、國(guó)投等國(guó)有公司迅速發(fā)展壯大，助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化科技服務(wù)與支撐，實(shí)施國(guó)家和省市各類科技項(xiàng)目153項(xiàng)，引進(jìn)林果新品種66個(gè)，我縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為國(guó)家桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系“一縣一業(yè)”科技引領(lǐng)示范縣。在全省首批建成融媒體中心，率先完成廣播系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)字化升級(jí)改造，“五彩秦安”抖音號(hào)、頭條號(hào)多點(diǎn)發(fā)力，綜合傳播力連續(xù)兩年位居全省榜首。加大對(duì)外開(kāi)放與交流，組團(tuán)參加了“一帶一路”中小企業(yè)發(fā)展論壇，先后在上海、重慶、成都等地開(kāi)展了一系列宣傳推介活動(dòng)，高規(guī)格舉辦了大地灣文化與科技國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、全國(guó)桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流大會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了合作共贏新局面。
五年來(lái)，我們致力于提高行政效能，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，依法行政，廉潔從政，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，把習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)甘肅的關(guān)心關(guān)懷轉(zhuǎn)化為全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的斗志和熱情。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)決整治會(huì)議多、文件多、檢查考核多，以及不擔(dān)當(dāng)不作為、不落實(shí)落不實(shí)等形式主義官僚主義突出問(wèn)題，政府效能明顯提升。認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核與備案審查工作，縣政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法成為常態(tài)，“七五”普法圓滿收官，國(guó)家工作人員學(xué)法用法意識(shí)普遍增強(qiáng)，政府各項(xiàng)工作全面進(jìn)入法治化軌道，秦安被命名為全省首批法治政府建設(shè)示范縣。堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，不斷加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦結(jié)人大代表建議435件、政協(xié)提案544件。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，精心舉辦了慶祝新中國(guó)成立70周年等系列活動(dòng)，評(píng)選出了一批最美秦安人、致富帶頭人等先進(jìn)典型，弘揚(yáng)了時(shí)代主旋律，傳遞了文明新風(fēng)尚，秦安大地處處展現(xiàn)著新時(shí)代昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。
各位代表！2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以堅(jiān)定果敢的勇氣和堅(jiān)韌不拔的決心，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。廣大醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作人員、公安干警、志愿者以及黨員干部舍小家顧大家，聞令而動(dòng)，義無(wú)反顧地投身疫情防控斗爭(zhēng)，織起了一張嚴(yán)密的疫情防控網(wǎng)，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話和指示精神，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，全力克服疫情災(zāi)情影響，堅(jiān)持掛牌作戰(zhàn)，組織實(shí)施“3+1”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)、“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng)和“四核四防十緊盯”專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和各類問(wèn)題整改，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固提升。我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，及早推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，對(duì)照既定目標(biāo)，鼓足干勁，奮力把失去的時(shí)間搶回來(lái)，把疫情造成的損失補(bǔ)回來(lái)，推動(dòng)全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)增長(zhǎng)，基本民生持續(xù)改善，市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)步向好，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十三五”圓滿收官。
各位代表！回顧“十三五”時(shí)期的工作，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的情況下，我們時(shí)刻牢記黨和人民的重托，切實(shí)擔(dān)起加快秦安發(fā)展的神圣使命，解決了一些長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全方位、開(kāi)創(chuàng)性成就。對(duì)此，我們倍感振奮和自豪！這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、離退休老同志和社會(huì)各界人士集思廣益、獻(xiàn)計(jì)出力的結(jié)果，更是廣大鎮(zhèn)村干部、幫扶工作隊(duì)員犧牲節(jié)假日、甘于奉獻(xiàn)、忘我工作的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，一二三產(chǎn)融合度較低，支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，村組道路、污水處理、垃圾治理等問(wèn)題還需要下大力氣解決，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。項(xiàng)目建設(shè)還不能完全滿足發(fā)展需要，“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制還不夠順暢，招商引資的吸附能力較弱。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)緩慢，城市精細(xì)化管理亟待加強(qiáng)，舊城改造和城市更新步伐還需進(jìn)一步加快。財(cái)源稅源匱乏，剛性支出逐年增加，財(cái)政收支矛盾相對(duì)突出。安全隱患治理和環(huán)保問(wèn)題整改仍有欠賬，污染防治和安全生產(chǎn)壓力持續(xù)加大。社會(huì)保障體系還不健全，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源嚴(yán)重短缺，公共服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升。應(yīng)急管理、基層治理、智慧城市建設(shè)等方面還存在短板，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將在今后工作中認(rèn)真研究，采取得力措施，切實(shí)加以解決。
“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)幸福美好新秦安的關(guān)鍵五年。綜合分析今后五年的形勢(shì)，秦安的發(fā)展既面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，又有許多難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，總體上處于多重發(fā)展機(jī)遇的疊加期、彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破期、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的攻堅(jiān)期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從發(fā)展大勢(shì)看，隨著“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大決策部署深入實(shí)施，以及國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、支持“兩新一重”建設(shè)等重大舉措，有利于我縣擴(kuò)大有效投資、改善發(fā)展條件。從發(fā)展空間看，國(guó)家發(fā)展關(guān)中平原城市群，省上支持天水融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，天水建設(shè)省域副中心城市，有利于我縣夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局。從自身?xiàng)l件看，經(jīng)過(guò)多年的努力，絕對(duì)貧困徹底消除，基礎(chǔ)條件不斷改善，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，為我們乘勢(shì)而上建設(shè)現(xiàn)代化新秦安提供了強(qiáng)有力的支撐保障。只要我們搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，就一定能夠創(chuàng)造更加輝煌的成就。
按照《中共秦安縣委關(guān)于制定秦安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、文旅活縣、依法治縣五大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、城市提升、工業(yè)紓困、商貿(mào)重振四大行動(dòng)，全力打造“一地雙城三中心”，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫(xiě)加快建設(shè)幸福美好新秦安的時(shí)代篇章，為秦安全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
主要奮斗目標(biāo)是：全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，大口徑財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速保持在全市平均水平以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全市平均水平之內(nèi)。力爭(zhēng)到“十四五”末，生產(chǎn)總值突破120億元大關(guān)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%、8%以上，社會(huì)治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化。將我縣打造成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、關(guān)中平原城市群縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、大地灣國(guó)際旅游目的地、全國(guó)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、文旅創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市”愿景。在此基礎(chǔ)上，我們接續(xù)奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新，到2035年，基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)興盛、生態(tài)優(yōu)良、社會(huì)和諧、人民幸福的現(xiàn)代化綠色秦安、法治秦安、人文秦安、宜居秦安。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：
（一）聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上開(kāi)啟新征程
注重鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色有機(jī)發(fā)展方向，積極實(shí)施“高效節(jié)水灌溉、全鏈條開(kāi)發(fā)、品牌增效、風(fēng)險(xiǎn)抵御防控”四大工程，打造全國(guó)果椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中心、林果產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融中心、區(qū)域集散交易中心。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村撂荒地管理利用，確保糧食安全。建立健全城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的資金、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善農(nóng)村水電路網(wǎng)房等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給，打造一批鄉(xiāng)村振興示范村，努力讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
?。ǘ┚劢寡a(bǔ)齊工業(yè)短板，著力在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能上實(shí)現(xiàn)新突破
積極實(shí)施工業(yè)紓困行動(dòng)，通過(guò)政策賦能、基建增能、科技提能，著力增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)和承載能力。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大一批農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、紙箱包裝、生物降解地膜生產(chǎn)等企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加大現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)招商引資力度，搶抓天水打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地的機(jī)遇，爭(zhēng)取落戶一批裝備制造、電子信息企業(yè)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實(shí)國(guó)家和省市扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策措施，加大減稅降費(fèi)力度，強(qiáng)化政銀企對(duì)接，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，涉企政策精準(zhǔn)投送、“不來(lái)即享”，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，用優(yōu)惠政策和家鄉(xiāng)情懷，吸引知名企業(yè)在我縣設(shè)立總部，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（三）聚焦文旅挖潛增效，著力在提升三產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量上構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)
依托全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)平臺(tái)，沿著葫蘆河、清水河“兩河”歷史文化脈絡(luò)，以“對(duì)話先祖、點(diǎn)亮黃土”為主題，深入挖掘秦安文化內(nèi)涵，講好“中華文化從秦安走來(lái)”故事，全力打造大地灣國(guó)際旅游目的地。實(shí)施景區(qū)創(chuàng)A升級(jí)行動(dòng)，精心建設(shè)大地灣大景區(qū)、上關(guān)明清一條街、女?huà)z祠、街亭古戰(zhàn)場(chǎng)、李氏宗祠和劉坪何灣“中國(guó)美麗田園”、鳳山景區(qū)、鶴山生態(tài)公園、臘家城等景區(qū)景點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)紅色遺產(chǎn)資源，抓好秦安歷史名人故居搶救性保護(hù)工程，以文化促旅游，推動(dòng)秦安融入“一帶一路”旅游圈。依托田園景觀和農(nóng)事體驗(yàn)，精心打造一批能記得住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村旅游綜合體。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快建設(shè)城南美食娛樂(lè)、城西建材百貨、城北商貿(mào)物流三大商業(yè)圈，打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范“升級(jí)版”，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加快服務(wù)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)接天水國(guó)際陸港城，加快冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、便民市場(chǎng)體系建設(shè)，著力將秦安建設(shè)成區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
（四）聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上開(kāi)創(chuàng)新局面
圍繞“撤縣設(shè)市”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條”控制紅線，結(jié)合地形特征和資源稟賦，打造“雙城引領(lǐng)、軸帶互動(dòng)、三區(qū)協(xié)調(diào)”的發(fā)展空間。以縣城為核心，對(duì)接三陽(yáng)川，拓展葉堡、郭嘉，打造商貿(mào)物流、休閑旅游為主導(dǎo)的都市文化名城；以大地灣為中心，推動(dòng)蓮花、五營(yíng)、隴城三鎮(zhèn)一體發(fā)展，打造以史前文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、商貿(mào)旅游為主的東部文化旅游新城。依托寶蘭客專、天平高速、國(guó)道247線交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿興國(guó)—西川—葉堡—郭嘉—王鋪構(gòu)筑南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，沿葉堡—安伏—蓮花構(gòu)筑東北部發(fā)展軸。打造千戶—王窯—郭嘉—魏店產(chǎn)業(yè)振興示范帶、興國(guó)—?jiǎng)⑵骸猩健鍫I(yíng)—隴城鄉(xiāng)村旅游走廊發(fā)展帶，建設(shè)南部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、東部文化旅游發(fā)展主導(dǎo)區(qū)、西北部現(xiàn)代林果融合發(fā)展區(qū)，形成功能互補(bǔ)、資源共享、互聯(lián)互通的空間格局。大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，爭(zhēng)取到2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。實(shí)施交通聯(lián)網(wǎng)工程，爭(zhēng)取靜天高速大地灣連接線、景禮高速通渭至秦安連接線早日開(kāi)工建設(shè)，暢通“出口路”，打通“斷頭路”，對(duì)接大通道，構(gòu)建高鐵貫通、高速暢通、路網(wǎng)連通的高效便捷交通網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄎ澹┚劢咕G色發(fā)展，著力在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上再上新臺(tái)階
積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控要求，加大生態(tài)修復(fù)與治理，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染綜合管控，抓好碳達(dá)峰、碳中和工作，突出建筑工地?fù)P塵、餐飲業(yè)油煙、機(jī)動(dòng)車廢氣污染治理，建成集中供熱熱源廠，積極推廣清潔能源，爭(zhēng)取空氣優(yōu)良天數(shù)保持在96%以上。嚴(yán)格落實(shí)“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的要求，加強(qiáng)葫蘆河秦安段水系生態(tài)保護(hù)治理，以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)好我們的母親河。全面落實(shí)《土壤污染防治法》，加快推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，守護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品安全。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，分類推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水處理，不斷完善垃圾收集處理體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，加快實(shí)施黃土高原綜合治理人工造林等重點(diǎn)生態(tài)工程，建設(shè)沿河生態(tài)隔離帶、天平高速秦安段生態(tài)文化長(zhǎng)廊，打造生態(tài)底色鮮明的美麗秦安。
?。┚劢谷嫔罨母?，著力在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上增添新活力
持續(xù)深化“接放管服”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行不見(jiàn)面辦事，加快推進(jìn)“掌上辦”“移動(dòng)辦”和“跨地區(qū)通辦”，有效滿足各類市場(chǎng)主體和廣大人民群眾異地辦事需求。建立健全線上為主、線下為輔的“暢通辦”服務(wù)體系，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。推進(jìn)“一件事一次辦”改革，定制套餐式、主題式集成服務(wù)，努力為企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事?tīng)I(yíng)造更好環(huán)境。強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，管出公平，管出質(zhì)量。深化農(nóng)村綜合改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破解人才留不住、引不進(jìn)的困局。深化預(yù)算管理制度改革，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控一般性支出，積極培育壯大財(cái)源稅源，提高財(cái)政?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)能力。
?。ㄆ撸┚劢贡Ｕ虾透纳泼裆?，著力在提升人民生活品質(zhì)上取得新成就
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，打破行政區(qū)域，因地制宜推廣“園區(qū)+走教”辦學(xué)模式，走聯(lián)盟辦學(xué)、集團(tuán)辦學(xué)的發(fā)展之路，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善學(xué)前教育、特殊教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)支持高中階段學(xué)校特色辦學(xué)，深化職業(yè)技術(shù)學(xué)校職普通融、產(chǎn)教融合、校企合作，滿足不同層次的學(xué)生培養(yǎng)需要。全面推進(jìn)“健康秦安”建設(shè)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，全方位滿足群眾就醫(yī)需求。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障功能，加快構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的醫(yī)療保障體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化健康服務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造兩個(gè)以上示范性老年友好型社區(qū)。關(guān)注低收入家庭、殘疾人、孤兒等生活困難群體，完善兜底保障體系，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，補(bǔ)齊健身設(shè)施短板，提升全民健身公共服務(wù)水平。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開(kāi)展形式多樣的新時(shí)代文明實(shí)踐，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育新鄉(xiāng)賢文化，不斷提升人民群眾文明素養(yǎng)。
（八）聚焦治理能力現(xiàn)代化，著力在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上展現(xiàn)新作為
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。健全完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的新型應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，有效遏制重特大事故發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程，加快構(gòu)建貫通食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的質(zhì)量安全追溯體系，全力保障人民群眾舌尖上的安全。強(qiáng)化小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。健全完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”城鄉(xiāng)網(wǎng)格扁平化管理工作，促進(jìn)縣域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)決防范和打擊黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、“盜搶騙”“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)，守住反恐防暴“零底線”，建設(shè)更高水平的平安秦安。大力推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查化解，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
?。ň牛┚劢棺黠L(fēng)建設(shè)，著力在提升政府治理效能上體現(xiàn)新?lián)?dāng)
堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保政府工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。落實(shí)“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。把?xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，不折不扣貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，確保政令暢通、令行禁止。堅(jiān)持把依法行政貫穿始終，全面貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。大興調(diào)查研究和求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，敢于直面問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，以實(shí)干論英雄，以?shī)^斗贏未來(lái)。堅(jiān)持把清正廉潔作為底線，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，做到干部清正、政府清廉、政治清明。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心，牢記使命，把為民造福的價(jià)值取向體現(xiàn)到政府工作的方方面面，用政府工作的“辛苦指數(shù)”換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“發(fā)展指數(shù)”和人民群眾的“幸福指數(shù)”。
2021年的政府工作
2021年是建黨100周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。政府工作的主要任務(wù)是：
（一）鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。按照五年過(guò)渡期的總體安排，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有扶貧政策總體穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶的跟蹤管理，定期監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。總結(jié)扶貧成效，講好扶貧故事，完成脫貧攻堅(jiān)大事記編寫(xiě)，打造見(jiàn)證脫貧奮斗歷程的村史館20處以上，全面展示脫貧攻堅(jiān)取得的輝煌成就。
實(shí)施林果提質(zhì)增效工程。立足全縣林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“因地制宜、一鎮(zhèn)一品，片帶開(kāi)發(fā)、整體提升”的思路，加快建設(shè)蘋(píng)果、花椒兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，精心打造郭嘉、魏店、安伏優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果，王窯、千戶優(yōu)質(zhì)花椒和中部淺山區(qū)優(yōu)質(zhì)蜜桃產(chǎn)業(yè)帶，啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程，完成“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目7萬(wàn)畝，加快云山、興豐等鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林果產(chǎn)業(yè)綜合效益。重新組建秦安縣果品行業(yè)協(xié)會(huì)，整合涉農(nóng)政策，引導(dǎo)果品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍抱團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌策略、統(tǒng)一渠道營(yíng)銷，共同打造秦安果品對(duì)外品牌，以品牌促品質(zhì)，以品質(zhì)贏市場(chǎng)，提高秦安果品競(jìng)爭(zhēng)力。
提高糧食蔬菜自給能力。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面清理整治占用耕地、設(shè)施農(nóng)用地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。大力推廣代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，著力解決土地撂荒問(wèn)題。多舉措調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。高度重視“菜籃子”工程，在適宜區(qū)域發(fā)展高原夏菜4萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)。嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)、哄抬物價(jià)、變相漲價(jià)等違法違規(guī)行為，保持市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定、菜價(jià)穩(wěn)定。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。完成王尹尹川至興豐褚灣公路建設(shè)，實(shí)施葉堡新陽(yáng)至魏店伏峽（二期）、侯王路提升改造工程，硬化隴城張灣、王鋪賈岔等村組道路57條，健全完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)道路通行能力。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理，從健全制度和示范帶動(dòng)兩端發(fā)力，優(yōu)化“三辦合一”運(yùn)行機(jī)制，完善生活垃圾有償收集處理制度，集中整治村莊公共空間、農(nóng)戶庭院環(huán)境，打造鳳山至孫蔡、寺咀至魏店等鄉(xiāng)村振興示范長(zhǎng)廊，創(chuàng)建省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”2個(gè)、清潔村莊100個(gè)。
（二）加快培育新動(dòng)能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，擴(kuò)容提質(zhì)、拓存創(chuàng)增，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益提升。
推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。完善發(fā)展規(guī)劃、配套政策和管理制度，優(yōu)化工業(yè)布局，加強(qiáng)何川、蔡店、西川等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)集聚功能。突出抓好年產(chǎn)100萬(wàn)噸機(jī)制砂生產(chǎn)線、福雨塑業(yè)全自動(dòng)化生產(chǎn)車間、隴原秦面粉加工廠等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)更新和科研投入，支持龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，新培育規(guī)上企業(yè)4戶。落實(shí)落細(xì)扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施，強(qiáng)化政銀企對(duì)接，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際困難，有效對(duì)沖疫情影響，保持平穩(wěn)發(fā)展。
促進(jìn)文化旅游深度融合。充分挖掘文化旅游資源，加快開(kāi)發(fā)彩陶、草編、麥稈畫(huà)、馬尾編荷包等獨(dú)具特色的地方文旅產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展秦安小曲、蠟花舞，啟動(dòng)秦安文化標(biāo)志性大型情境體驗(yàn)劇創(chuàng)排，叫響“羲里媧鄉(xiāng)”文化品牌，用文化內(nèi)涵提升旅游品質(zhì)。實(shí)施大地灣遺址—隴城古鎮(zhèn)—上關(guān)明清古街文化旅游景區(qū)項(xiàng)目，啟動(dòng)鳳山游客服務(wù)中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成隴城歷史文化名鎮(zhèn)和鳳山、邵店歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃編制，精心辦好第二屆大地灣文化與科技國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、桃花會(huì)、女?huà)z文化旅游節(jié)、特色小吃大賽等節(jié)會(huì)活動(dòng)，力爭(zhēng)全年游客接待量達(dá)到200萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，積極培育網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、生鮮電商、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)，實(shí)施現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、大眾化為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車、家電家具家裝等大宗消費(fèi)，加快培育無(wú)接觸式消費(fèi)和在線教育、醫(yī)療等各類消費(fèi)新模式，做好節(jié)假日大型促銷活動(dòng)，擴(kuò)大有效供給。加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所、燒烤門(mén)店、夜市規(guī)范化管理，提升夜間經(jīng)濟(jì)活躍度。創(chuàng)新快遞行業(yè)管理，逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電商經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。牢固樹(shù)立大抓項(xiàng)目的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，多措并舉引進(jìn)項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
高標(biāo)準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目。緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，論證儲(chǔ)備一批穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、培財(cái)源的新興項(xiàng)目，儲(chǔ)備500萬(wàn)元以上項(xiàng)目60個(gè)，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省市“盤(pán)子”。搶抓國(guó)家支持“兩新一重”建設(shè)等利好政策，爭(zhēng)取實(shí)施大數(shù)據(jù)中心、果蔬批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。
加速度推進(jìn)項(xiàng)目。全面落實(shí)項(xiàng)目清單管理制度，按照“新建抓開(kāi)工、在建抓進(jìn)度、續(xù)建抓竣工”的工作思路，突出抓好城南文旅小鎮(zhèn)、恒兆·幸福佳苑小區(qū)2個(gè)10億級(jí)項(xiàng)目，加快推進(jìn)興秦新型建材產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、縣醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建內(nèi)部裝飾工程、葉堡和安伏污水收集管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，全面完成引洮二期城鄉(xiāng)配套供水工程和城西、城北棚戶區(qū)改造安置小區(qū)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)與天府冷鏈物流、大禹節(jié)水、雨潤(rùn)集團(tuán)的深度對(duì)接，力爭(zhēng)招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。
全方位保障項(xiàng)目。全面推行投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，杜絕體外循環(huán)、線下審批，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地。健全完善資金、土地、市政配套、重大協(xié)調(diào)服務(wù)等“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)工程五方主體責(zé)任，提高工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管水平，強(qiáng)化項(xiàng)目審計(jì)和預(yù)決算管理，加快竣工項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度，打造優(yōu)質(zhì)工程和廉潔工程。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推進(jìn)城市更新。依托土地整備、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等多種政策，持續(xù)推進(jìn)城南、城北、城西三大片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)城南步行街、城北葫蘆河人行便民橋、東濱河北路延伸段等市政工程，改造提升城區(qū)排水設(shè)施，建設(shè)智能化立體停車場(chǎng)，抓好城區(qū)綠化、亮化、美化。完成天巉路鄭川、宋峽兩個(gè)出入口建設(shè)，形成快捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)。
啟動(dòng)?xùn)|部新城建設(shè)。按照經(jīng)營(yíng)城市的理念，組建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資平臺(tái)公司，編制東部新城建設(shè)總體規(guī)劃，加快完善污水處理、垃圾收集、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施蓮花綜合市場(chǎng)改擴(kuò)建工程。完成天平高速大地灣連接線建設(shè)，做好靜天高速大地灣連接線項(xiàng)目前期工作，加快兩條高速聯(lián)網(wǎng)，為建設(shè)東部新城再添一條大通道。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，打造特色小鎮(zhèn)樣板，促進(jìn)蓮花、五營(yíng)、隴城三鎮(zhèn)一體發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新的增長(zhǎng)極。
提升城市管理水平。加快第五代移動(dòng)通信建設(shè)，運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段，建設(shè)“智慧城市”社會(huì)綜合治理平臺(tái)，建立流程監(jiān)控、結(jié)果反饋、快速反應(yīng)、高效督辦的智能運(yùn)作機(jī)制，提高城市治理效能。開(kāi)展市容市貌靚化提升行動(dòng)，加大環(huán)境衛(wèi)生整治，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序，全力打通交通堵點(diǎn)，堅(jiān)決遏制亂搭亂建等影響市容市貌的突出問(wèn)題。加強(qiáng)建筑工地、洗車行業(yè)規(guī)范化管理，不斷提升市民素質(zhì)，樹(shù)立文明整潔的城市新形象。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)污染防治，筑牢生態(tài)安全屏障。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，鞏固擴(kuò)大污染防治成果，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓秦安人民生活在天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境中。
持續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)。實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，以板塊綠化、道路綠化、村莊綠化為重點(diǎn)，突出抓好縣城南山、天平高速西川段向面坡、清水河北山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理，建設(shè)花篅子生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，完成生態(tài)造林1.28萬(wàn)畝，栽植行道樹(shù)100公里。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，新修顯親河、清水河堤防36公里，完成五營(yíng)魚(yú)尾溝水土保持工程54.5平方公里。
打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，盡快完成垃圾焚燒站、壓縮站設(shè)備調(diào)試并投入使用，實(shí)施單村污水處理項(xiàng)目3個(gè)，完成錦帶峽區(qū)域等9處歷史遺留廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。全力抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，堅(jiān)決防止和嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法行為。強(qiáng)化大氣污染防治，爭(zhēng)取空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)只增不減?？v深推進(jìn)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，完成葫蘆河秦安段水質(zhì)保障及生態(tài)修復(fù)工程，加快推進(jìn)城區(qū)雨污分流管道改造。積極推進(jìn)土壤污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，不斷提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，深入開(kāi)展節(jié)約型公共示范單位創(chuàng)建，加強(qiáng)綠色宣傳，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)群眾綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色生活。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高新型材料、新型能源在建筑、交通、運(yùn)輸、供熱等方面的利用率。大力倡導(dǎo)節(jié)約糧食，積極推行“光盤(pán)”行動(dòng)，讓厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
?。┤嫔罨母?，持續(xù)釋放發(fā)展活力。堅(jiān)持把深化改革作為加快發(fā)展的關(guān)鍵一招，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
深化“接放管服”改革。持續(xù)清理壓減行政許可事項(xiàng)，不斷優(yōu)化審批流程，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”、高頻事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。加快縣鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)更多事項(xiàng)向鎮(zhèn)村延伸，進(jìn)一步方便群眾辦事。持續(xù)深化商事制度改革，大力推行“告知承諾”等新型審批模式，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。按照“重心下移、權(quán)責(zé)一致、按需下放”的要求，賦予鎮(zhèn)一級(jí)更多的行政執(zhí)法權(quán)限，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出“看得見(jiàn)管不著”的困境。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法車輛保障，配備執(zhí)法記錄儀，統(tǒng)一制式服裝，注重部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作配合，提升基層執(zhí)法水平，讓基層執(zhí)法接得住、管得好。
深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。圍繞培育上市公司奮斗目標(biāo)，支持國(guó)企和國(guó)企、國(guó)企和民企兼并重組以及戰(zhàn)略性整合，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)成投、水投、國(guó)投等公司進(jìn)一步做大做強(qiáng)，力促在城市建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生領(lǐng)域投入，健全公共服務(wù)體系，完善社會(huì)治理格局，推動(dòng)共同富裕。
抓好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)中央和省市疫情防控部署要求，堅(jiān)持人物同防、多病共防，緊盯境外來(lái)秦人員、食品冷鏈、物流快遞三個(gè)重點(diǎn)，靠實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任，抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化防控，堅(jiān)決阻斷疫情輸入渠道，守好秦安一方凈土。引導(dǎo)群眾做好自我防護(hù)，保持安全社交距離，減少不必要的群體性活動(dòng)。提升應(yīng)對(duì)處置能力，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。有序組織開(kāi)展新冠病毒疫苗接種，努力構(gòu)筑免疫屏障。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施教育振興行動(dòng)，認(rèn)真做好“1+8”教育綜合改革初期評(píng)估，開(kāi)展校長(zhǎng)隊(duì)伍能力提升工程，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。完成蓮花、安伏、五營(yíng)3個(gè)教育園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“一園一策”，開(kāi)展走教辦學(xué)，放大改革效應(yīng)。探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、集團(tuán)辦園”的學(xué)前教育辦學(xué)模式，統(tǒng)一硬件配置、運(yùn)營(yíng)管理、資源調(diào)配、保教模式，促進(jìn)城區(qū)幼兒園均衡擺布，讓幼兒入園不再難。
全面推進(jìn)“健康秦安”建設(shè)。深入開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升年活動(dòng)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核機(jī)制，加大醫(yī)療人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，全面建成創(chuàng)傷、卒中、孕產(chǎn)婦、新生兒救治、胸痛5大急危重癥救治中心，提高心電、消毒供應(yīng)、檢驗(yàn)、病理、影像5個(gè)區(qū)域醫(yī)學(xué)中心利用率，不斷滿足人民群眾基本醫(yī)療需求。規(guī)范落實(shí)跨區(qū)域醫(yī)保報(bào)銷“一站式服務(wù)”，全面推行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
健全完善社會(huì)保障體系。高度重視高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難職工、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，輸轉(zhuǎn)剩余勞動(dòng)力11萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入28億元以上。啟動(dòng)全國(guó)雙擁模范縣創(chuàng)建，謀劃建設(shè)榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、烈士紀(jì)念館，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、特困供養(yǎng)、殘疾人保障和農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的多層次社會(huì)保障體系。
提升社會(huì)治理能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展道路交通、建筑施工、消防安全和食品藥品安全等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。健全村民自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安網(wǎng)格化管理責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)面管控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。做好信訪維穩(wěn)安保工作，及時(shí)化解工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。有效發(fā)揮“雪亮工程”等科技支撐作用，健全立體化社會(huì)治安防控體系，加大“十大行業(yè)”平安細(xì)胞創(chuàng)建力度，縱深推進(jìn)平安秦安建設(shè)。
全力辦好民生實(shí)事。在落實(shí)好省、市確定的惠民利民實(shí)事的同時(shí)，繼續(xù)集中力量辦好10件民生實(shí)事：1.實(shí)施縣一幼擴(kuò)建工程，完成縣四幼建設(shè)，城區(qū)新增園位800個(gè)；2.引進(jìn)各類急需緊缺高層次人才100名，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障；3.完成興國(guó)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷和鄭川衛(wèi)生分院建設(shè)；4.硬化自然村組道路100公里、小巷道50萬(wàn)平方米；5.實(shí)施棚戶區(qū)改造800戶，建設(shè)公共租賃住房300套，改造老舊小區(qū)住房180套，為10個(gè)住宅小區(qū)配套建設(shè)電動(dòng)車充電樁；6.改造提升東濱河路何川段，建設(shè)花篅子交通樞紐，打通天巉公路縣城南北出入口；7.建設(shè)立體智能化停車場(chǎng)，提供停車位500個(gè)；8.鋪設(shè)雨污分流管網(wǎng)8公里，在城區(qū)污水收集管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域建設(shè)排污處理設(shè)施；9.建設(shè)葫蘆河生態(tài)公園環(huán)形健身步道、城北人行便民橋和生態(tài)河堤；10.建設(shè)秦安熱源廠，進(jìn)一步提高城區(qū)供熱保障能力。
各位代表！擔(dān)當(dāng)成就事業(yè)，作風(fēng)決定作為。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，我們將始終把政治建設(shè)放在政府工作的首要位置，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。我們將增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力，積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。我們將大力發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，不忘初心擔(dān)使命，重整行裝再出發(fā)，朝著既定目標(biāo)奮勇前進(jìn)，努力讓全縣人民過(guò)上更加美好的生活。我們將深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，管住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，匯聚起一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，不折不扣把中央和省市各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建黨100周年。
各位代表！“十四五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就。新階段賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，鉚足干勁，奮勇前行，為加快建設(shè)幸福美好新秦安、奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)代篇章而努力奮斗！
名 詞 解 釋
【保險(xiǎn)+期貨】農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)為規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)向保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)期貨價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司通過(guò)向期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)外期權(quán)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的業(yè)務(wù)模式。
【六個(gè)百分百】建筑工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。
【三改一補(bǔ)】以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少燃煤散燒污染為重點(diǎn)，按照“因地制宜、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（潔凈煤）”原則，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的土灶、土炕、煤爐等進(jìn)行清潔能源改造。
【“1+8”教育綜合改革】指2019年全縣教育工作大會(huì)上，為提升全縣教育教學(xué)質(zhì)量制定的一攬子改革舉措?！?”即：《中共秦安縣委、秦安縣人民政府關(guān)于深化教育改革全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的意見(jiàn)》；“8”即：《秦安縣學(xué)區(qū)管理辦法》《秦安縣教育質(zhì)量連片提升工作實(shí)施方案》《秦安縣校長(zhǎng)隊(duì)伍管理辦法》《秦安縣教職工績(jī)效考核獎(jiǎng)金實(shí)施辦法》《秦安縣教職工管理暫行辦法》《秦安縣普通中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估方案》《秦安縣關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)普通高中教育發(fā)展的實(shí)施方案》《秦安縣中小學(xué)教學(xué)常規(guī)實(shí)施細(xì)則》。
【醫(yī)聯(lián)體】將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個(gè)區(qū)域內(nèi)的三級(jí)醫(yī)院與二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室組成一個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體。
【醫(yī)共體】農(nóng)村開(kāi)展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的主要模式，重點(diǎn)探索以“縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。
【雪亮工程】以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
【秦安眼】指秦安縣公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。
【土地“三權(quán)”】指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。
【宅基地“三權(quán)”】指所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)。
【行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”】行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
【三重一大】重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。
【四個(gè)不摘】摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
【“3+1”沖刺清零行動(dòng)】在2019年實(shí)施“3+1”清零行動(dòng)的基礎(chǔ)上，聚焦義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全+飲水安全底線性任務(wù)，進(jìn)一步通過(guò)“過(guò)篩子”的辦法，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)查漏補(bǔ)缺、沖刺清零工作，確保高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。
【“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng)】著眼鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、自然村組道路建設(shè)、東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧+兜底保障工作，持續(xù)固強(qiáng)補(bǔ)弱，確保脫貧成色足、質(zhì)量高。
【四核四防十緊盯】天水市為了提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，針對(duì)工作中的短板和弱項(xiàng)，作出的安排部署。指核實(shí)非建檔立卡戶情況堅(jiān)決防止致貧，核實(shí)已脫貧戶情況堅(jiān)決防止返貧，核實(shí)未脫貧戶情況堅(jiān)決防止“脫不了”貧，核實(shí)貧困村情況堅(jiān)決防止有短板弱項(xiàng)。緊盯掛牌督戰(zhàn)、“3+1”后續(xù)工作、“5+1”方案落實(shí)、問(wèn)題整改、東西扶貧協(xié)作、動(dòng)態(tài)管理、幫扶力量、信訪投訴、財(cái)政扶貧資金使用、“四不摘”落實(shí)十個(gè)方面的工作。
【兩新一重】新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
【一地雙城三中心】“一地”即大地灣國(guó)際旅游目的地，“雙城”即主城區(qū)和以蓮花、五營(yíng)、隴城一體發(fā)展的東部新城，“三中心”即全國(guó)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、文旅創(chuàng)新中心。
【總部經(jīng)濟(jì)】一些區(qū)域由于特有的優(yōu)勢(shì)資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，并通過(guò)“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動(dòng)生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
【三線一單】生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。
【農(nóng)村環(huán)境“三大革命”】即農(nóng)村廁所革命、垃圾革命、風(fēng)貌革命。
【雙隨機(jī)一公開(kāi)】在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
【多網(wǎng)合一】整合各類網(wǎng)格管理資源，打造集矛盾化解、文明創(chuàng)建、安全防范、信息采集、服務(wù)代辦、公共服務(wù)等功能為一體的“一張網(wǎng)”。
【新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”】浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾在上世紀(jì)60年代初創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成新時(shí)代踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的新經(jīng)驗(yàn)。主要內(nèi)容是指在開(kāi)展社會(huì)治理中實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”，堅(jiān)持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅(jiān)持共建共享。
【需求側(cè)管理】指貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
【三辦合一】我縣為了加強(qiáng)人居環(huán)境整治，將全域無(wú)垃圾治理聯(lián)席會(huì)議辦公室、河長(zhǎng)制辦公室、路長(zhǎng)制辦公室整合為一個(gè)辦公室，實(shí)現(xiàn)集中辦公、聯(lián)合督查，更好地促進(jìn)工作落實(shí)。
【建設(shè)工程五方主體責(zé)任】建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位五方主體責(zé)任。
【河湖“清四亂”】清理整治河湖“亂占、亂采、亂堆、亂建”。
【告知承諾制】申請(qǐng)人提出行政審批申請(qǐng)，行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾其符合審批條件，由行政審批機(jī)關(guān)作出行政審批決定的方式。
【農(nóng)村“三留守”人員】留守兒童、留守老人、留守婦女。
【“十大行業(yè)”平安細(xì)胞創(chuàng)建】平安校園、平安交通、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安醫(yī)院、平安家庭、平安市場(chǎng)、平安宗教、平安景區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
