2021年商洛市商州區(qū)政府工作報告—全文
2021年商洛市商州區(qū)政府工作報告
——2021年3月24日在商州區(qū)第十八屆
人民代表大會第五次會議上
商州區(qū)區(qū)長 陳澤勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表商州區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年，面對復雜的經(jīng)濟形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在區(qū)委的堅強領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會大局和諧穩(wěn)定。
疫情防控扎實有效。堅持人民至上、生命至上，迅速啟動應急響應和聯(lián)防聯(lián)控，嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防擴散”常態(tài)化疫情防控措施，一個月內(nèi)迅速實現(xiàn)確診和疑似病例清零，持續(xù)無新增確診病例。區(qū)醫(yī)院2名勇士主動請纓、馳援武漢。全區(qū)上下眾志成城、齊心協(xié)力，確保了廣大人民群眾健康和安全。
脫貧攻堅取得決定性勝利。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，扎實開展“三排查三清零”和“對標補短”等專項行動，剩余2803戶4502人貧困人口全部脫貧。創(chuàng)新推行中心戶長動態(tài)監(jiān)測制度，及時落實防返貧措施，288戶邊緣易返貧戶和201戶脫貧不穩(wěn)定監(jiān)測戶致貧返貧風險基本消除。創(chuàng)新農(nóng)村供水管護機制，健全完善基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10項長效機制，實現(xiàn)了有人管事、有錢辦事、有制度理事。組織貧困勞動力勞務輸出4.9萬人，開發(fā)公益崗位7173個，建成就業(yè)扶貧基地、社區(qū)工廠65家，消除了“零就業(yè)”貧困戶家庭。建立易地搬遷“1+7”后續(xù)扶持體系。發(fā)放各類兜底保障資金1.35億元。投入扶貧資金13.5億元、蘇陜扶貧協(xié)作資金8800萬元。扎實推進消費扶貧，“三?！苯ㄔO任務全面完成，銷售扶貧產(chǎn)品2.3億元。
“六穩(wěn)”“六?！痹鷮嵧七M。全面落實減稅降費、援企穩(wěn)崗政策，出臺“促經(jīng)濟十條”和“穩(wěn)增長九條”措施，幫助企業(yè)融資貸款15億元，減稅降費1.75億元。組織“點對點”勞務輸出28批次1887人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.8萬人。圍繞項目抓開工、抓推進、抓謀劃，100個區(qū)級重點項目完成投資111.3億元，固定資產(chǎn)投資增長0.2%，全市重大項目觀摩位居第二。完善招商引資政策，組建產(chǎn)業(yè)招商專班，招商引資到位資金97億元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。“4+X”脫貧產(chǎn)業(yè)不斷壯大，年發(fā)展食用菌1億袋（瓶），訂單種植菊芋4.5萬畝，核桃、蔬菜、烤煙、中藥材、蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有增，農(nóng)林牧漁增加值增長3.1%。工業(yè)經(jīng)濟加速回暖，全年新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家。園區(qū)承載能力增強，眾合森工、康城藥業(yè)、速友建材、薛和巷電子等一批企業(yè)進駐，“一區(qū)五園”發(fā)展格局逐步形成。三產(chǎn)旅游恢復增長，傾力打造江山景區(qū)品牌，全年旅游人數(shù)452.7萬人次，綜合收入24.5億元。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅決扛牢秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政治責任，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護《實施方案》和《二十條措施》，建立“五亂”問題常態(tài)化整治機制，自查整改“五亂”問題183起，造林綠化8.5萬畝，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)居全省前列，連續(xù)四年進入國家環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市。開展“五清五凈”人居環(huán)境綜合整治，改建衛(wèi)生廁所3.8萬余座，清理整治“三堆六亂”3.4萬余處，主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。開展“清廢行動”和固廢危廢安全專項整治，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
城鄉(xiāng)建設步伐加快。協(xié)同推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，國家衛(wèi)生城市、省級文明城市成功命名，國家園林城市通過技術初驗。市政設施日臻完善，新增綠地面積39萬平方米，新建公廁38座，4個老舊小區(qū)改造啟動實施，天然氣應急儲氣調(diào)峰項目進展順利。城區(qū)集中供熱工程完成投資1675萬元，沙河子污水管網(wǎng)工程基本完工。沙河子、大荊、腰市等重點鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。
重點改革持續(xù)深化。深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，行政許可事項網(wǎng)辦率95.23%，“一次辦”事項222項。推進“財政云”集中應用，積極防范政府債務風險，被財政部列入全國建制縣（區(qū)）債務風險化解試點縣（區(qū)）。五大領域綜合執(zhí)法改革完成，行政執(zhí)法“三項制度”有效落實。全面推行項目代辦、重大項目并聯(lián)審批和“一站式服務”，制定《營商環(huán)境專項整治實施方案》，規(guī)范政府監(jiān)管行為，有效激發(fā)市場活力，新增市場主體3889戶。
社會民生不斷改善。民生支出占財政總支出的86.7%。出臺“穩(wěn)就業(yè)三十一條”措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3404人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。低保覆蓋率8.94%，居全市前列。義務教育教師工資待遇有效保障，“十四運”會場館及賽道建設任務完成，新年健康跑、健身操等體育活動成功舉辦。在全市率先成立區(qū)愛國擁軍促進會，被省委、省政府命名為“雙擁模范區(qū)”。建立“1+X”矛盾糾紛多元化解機制，持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭。建成全省首個陽光食品智慧監(jiān)管平臺，應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災、森林防火等工作扎實開展，全區(qū)社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
過去一年，我們始終把政治建設擺在首要位置，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，不折不扣落實黨中央決策部署，認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展趙正永嚴重違紀違法案以案促改，深入推進“轉(zhuǎn)作風、夯責任、抓落實、促發(fā)展”專項整治，堅決破除形式主義、官僚主義，著力解決“庸懶散慢虛粗”等突出問題，想方設法為基層減負松綁。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議136件、政協(xié)委員提案245件。同時，國防動員、民族宗教、審計、統(tǒng)計、方志、氣象、供銷、紅十字會、慈善、老齡及婦女兒童等領域工作也取得了新的進展。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。過去的五年，全區(qū)人民櫛風沐雨、砥礪前行，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成就。
五年來，我們堅持盡銳出戰(zhàn)、精準施策，絕對貧困全面消除。創(chuàng)新推行“四級責任人一線工作法”，構(gòu)建了黨委領導、政府落實、人大政協(xié)監(jiān)督、“八辦三組”協(xié)同推進的工作機制。全區(qū)7000余名黨員干部奮戰(zhàn)一線、苦干實干、精準幫扶，率先全省建成農(nóng)村貧困人口政策兌現(xiàn)中心，“八個一批”扶貧政策精準落實，“兩不愁三保障”全面達標，31539戶102619人貧困人口全部脫貧，124個貧困村全面退出，貧困區(qū)順利摘帽，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
五年來，我們堅持項目帶動、產(chǎn)業(yè)引領，綜合實力顯著提升。全區(qū)2020年GDP是“十二五”末的1.16倍，社會消費品零售總額年均增長6.8%。2019年被評為“全省縣域經(jīng)濟爭先進位區(qū)”?！熬?、藥、畜、果”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食總產(chǎn)“十二連豐”，獲批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。商洛電廠、數(shù)字化菊芋制造中心、龍山光伏電站、江山4Ａ級景區(qū)等一批重大項目建成運行，項目觀摩連續(xù)三年位居全市前列，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加了17家，被評為“陜西省技改投資先進區(qū)”“國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。
五年來，我們堅持綜合施策、管護并重，綠色發(fā)展步伐堅實。秦嶺生態(tài)保護扎實推進，專項整治秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問題160個，造林綠化41萬畝，森林覆蓋率達68.5%。大力實施流域綜合治理，深入推進“河（湖）長制”和丹江等流域污染防治及中小河流治理工程；強力推進節(jié)能減排，持續(xù)做好大氣污染防治，空氣質(zhì)量連續(xù)八年居全省前列。
五年來，我們堅持全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌變化深刻。新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快，城鎮(zhèn)化率51.04%。西十高鐵前期工作扎實推進，商丹一級公路、環(huán)城北路建成通車，北高速出口、東新路、團結(jié)路、東關街改造提升完成。城區(qū)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、體育場所等配套設施日益完善，城市供氣供暖全域通達，“四城聯(lián)創(chuàng)”目標基本實現(xiàn)。行政村全部通水泥（瀝青）路，農(nóng)村自來水普及率98.8%。
五年來，我們堅持深化改革、勇于創(chuàng)新，對外開放步伐加快?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“三個清單”全面落實，行政許可類事項削減195項。商事制度改革加快推進，“多證合一”“一照一碼”全面落實，投資項目在線審批監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)運行。財稅及投融資體制改革深入推進，興商融資擔保公司成立運營，區(qū)城投公司等融資平臺加快轉(zhuǎn)型。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心掛牌運營。對外開放不斷擴大，積極參加“一帶一路”、絲博會等招商推介活動，強化寧商、津陜協(xié)作，開放活力充分釋放。
五年來，我們堅持以人為本、改善民生，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.79萬元和1.16萬元。教育設施建設累計投入28.28億元，建成秦韻教育城、六小、十二幼等，累計新增學位6000余個，獲評“國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”“省級雙高雙普區(qū)”和“省科技創(chuàng)新試點區(qū)”。區(qū)婦幼保健院遷建和基層標準化衛(wèi)生室建成投運，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)應保盡保，社會兜底保障水平顯著提高。連續(xù)七年成功舉辦環(huán)秦嶺國際公路自行車賽等活動，被評為“省級全民健身示范區(qū)”。
五年來，我們堅持民主決策、科學施政，履職能力有效提升。堅持全面從嚴治黨，持續(xù)貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，堅決糾正“四風”突出問題。堅持依法行政，全面實行財政預決算和“三公”經(jīng)費公開；全面完成“七五”普法，積極創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建“412”接訪模式，蓮湖東側(cè)棚改等遺留問題有效化解，連續(xù)兩年實現(xiàn)進京“零非訪”。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，安全生產(chǎn)和食藥安全專項整治有力推進，獲評“全省平安建設先進區(qū)”，公眾安全感、獲得感、幸福感不斷提升。
各位代表，過去的五年，我們一道戰(zhàn)貧困、興產(chǎn)業(yè)、抓改革、建項目、防疫情、保穩(wěn)定、促發(fā)展，經(jīng)受了很多急難險重任務的磨礪和考驗，干成了很多打基礎、利發(fā)展、順民意的好事實事，充分彰顯了商州干部的時代擔當和使命情懷。
成績來之不易，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持，全區(qū)上下勠力同心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、各位代表、各位委員和社會各界人士，向離退休老干部、駐商部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、消防救援隊伍、政法干警，向奮戰(zhàn)在脫貧和抗疫一線的廣大基層干部、醫(yī)護人員和每一位同志，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，必須正視經(jīng)濟社會發(fā)展存在的困難和問題：“十三五”規(guī)劃和2020年部分指標沒有達到預期；經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，工業(yè)經(jīng)濟還有短板，市場主體創(chuàng)新能力不強；支撐發(fā)展的大項目、好項目不多，投資后勁不足，消費持續(xù)低迷，財政收支矛盾突出；城鄉(xiāng)居民收入不高，鞏固脫貧成果和接續(xù)鄉(xiāng)村振興任務還很艱巨；新冠肺炎疫情防控形勢依然嚴峻，各種衍生風險不容忽視；轉(zhuǎn)變政府職能、改進干部作風還需持續(xù)用力。對此，我們一定直面問題、勇于擔當，采取有力措施加以解決。
二、“十四五”發(fā)展總體思路和目標任務
“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區(qū)加快追趕超越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。
今后五年發(fā)展的總體思路：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，貫通落實“五項要求”“五個扎實”；堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目標，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨?gòu)建以特色農(nóng)業(yè)、新材料、大旅游、大健康及綠色家居建材為主的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；深化改革開放，加強秦嶺保護，著力保障和改善民生，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
主要預期目標：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高，地方財政收入平均增速與經(jīng)濟增長保持同步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，資源節(jié)約型利用水平明顯提升，森林覆蓋率和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持全省前列，人與自然和諧共生的局面基本形成；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，中心城區(qū)集聚和輻射帶動能力增強，鄉(xiāng)村振興取得重要進展；重點領域改革取得重大突破，對外開放不斷擴大，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場活力顯著增強；民生福祉持續(xù)增進，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入顯著提升，就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等民生保障體系更加健全，人民生活更加幸福；社會治理效能大幅提升，打造商州特色社會治理新模式，形成更高水平平安商州、法治商州新格局，全區(qū)人民群眾安全感不斷提升。
實現(xiàn)上述目標，“十四五”時期的重點任務：
堅持量質(zhì)并舉，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進服務業(yè)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升創(chuàng)新能力，增強消費活力。生產(chǎn)總值增速達到全省平均水平，地方財政收入平均增速與經(jīng)濟增長保持同步。
堅持綠色發(fā)展，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士?？咐吻貛X生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，國家生態(tài)安全屏障地位得到有效鞏固，綠色循環(huán)發(fā)展理念深入人心，生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本建成。
鞏固脫貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。落實“四個不摘”要求，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶長效機制，推動“4+X”脫貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全面提高貧困群眾收入水平。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造鄉(xiāng)村美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、鄉(xiāng)風美民心和、生活美農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興商州樣板。
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打造新型城鎮(zhèn)化格局。精心謀劃產(chǎn)、城、人、文融合文章，加快城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，積極構(gòu)建“一核三帶五園”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，形成合理分工、協(xié)同發(fā)展的“主城區(qū)—新區(qū)—新型城鎮(zhèn)—村莊”的城鎮(zhèn)空間布局。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，中心城區(qū)集聚和輻射帶動能力增強，城市環(huán)境承載力和競爭力不斷提升。
堅持人民至上，扎實辦好民生實事。擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務體系。促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育和學前教育。完善社會保險制度，強化社會救助體系保障功能，建成多層次社會保障體系。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務體系，提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務。加強保護傳承優(yōu)秀歷史文化，提高公共文化服務水平，豐富人民群眾文體生活。
堅持深化改革，提高對外開放水平。繼續(xù)深化重點領域改革和體制機制創(chuàng)新，全方位擴大對外開放，深入推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新招商引資方式，營造市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境，加快信用商州建設，以高品質(zhì)營商環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
堅持共建共治，提升社會治理能力。全面推進依法治區(qū)，加快法治政府建設，形成更高水平的法治商州新格局。積極推進全方位區(qū)域安全體系建設與共建共享共治社會治理格局深度融合，推動實現(xiàn)更高水平的平安商州。
三、2021年重點工作
今年是“十四五”開局之年，做好今年經(jīng)濟工作，開好局、起好步至關重要。我們要認真貫徹落實市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展思路和區(qū)委的部署要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把協(xié)調(diào)作為區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為助推發(fā)展的必由之路，把共享作為經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求，全面推進高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理；統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、防疫情、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、優(yōu)環(huán)境等各項工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長6%和7%，CPI漲幅控制在3%左右，糧食播種面積穩(wěn)定在40萬畝、總產(chǎn)9.5萬噸，生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排完成上級下達目標。
圍繞上述目標，重點做好以下八個方面的工作：
（一）強化關鍵支撐，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。把穩(wěn)增長放在經(jīng)濟工作首位，強力推進項目建設，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，進一步發(fā)揮投資消費的拉動和企業(yè)的主體作用，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
強力推進項目建設。牢固樹立大抓項目、抓大項目的導向，堅持全局抓項目，牢牢盯著項目干。全年實施115個重點項目，計劃年度投資101億元。繼續(xù)實行領導包抓、專班推進、清單管理和督查通報制度，強推重大項目落地實施。全力服務保障，力促西十高鐵盡快動工，推進木耳產(chǎn)業(yè)示范園、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有機固廢處置中心、氟系列產(chǎn)品開發(fā)等重點項目加快建設。全力激發(fā)民營投資活力，強化項目要素保障，統(tǒng)籌資金、土地、能耗等要素資源，開展項目環(huán)境專項治理，著力解決制約項目落地的堵點難點問題。堅持集聚集約發(fā)展，注重提高“畝產(chǎn)效益”。
不斷擴大消費需求。及時跟進消費轉(zhuǎn)型升級的變化，圍繞生產(chǎn)性和生活性消費兩大領域，緊盯群眾多樣化消費需求，大力發(fā)展旅游、文化、休閑、體育、家政、健身、養(yǎng)老和健康醫(yī)療服務等消費。加快5G網(wǎng)絡站點建設，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)。加強中心城區(qū)商圈、專業(yè)市場建設，提升商貿(mào)流通服務品質(zhì)。不斷完善物流基礎設施和服務體系，積極引進國內(nèi)知名物流企業(yè)，加快推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。鞏固提升“電子商務進農(nóng)村”及農(nóng)村物流配送體系，進一步釋放農(nóng)村消費潛力。
全力支持企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實行區(qū)級領導包聯(lián)重點企業(yè)，全力搞好服務，增強市場和企業(yè)信心。全力支持陜西鋅業(yè)、延長氟硅、森弗、潤科、康城等重點企業(yè)做大做強。全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，加大“五上”企業(yè)培育力度，特別是產(chǎn)值過億元企業(yè)或科技創(chuàng)新、成長型的中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，全年培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶以上。不斷壯大政府性融資擔保能力，推進政銀企深度合作，幫助中小企業(yè)解決融資難題。
（二）鞏固拓展脫貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和群眾生活改善。
鞏固拓展脫貧成效。嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策、資金支持和幫扶力量穩(wěn)定，健全完善防返貧機制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶。不斷壯大“4+X”扶貧產(chǎn)業(yè)體系，進一步創(chuàng)新帶貧機制，促進群眾穩(wěn)定增收。強化勞動技能培訓，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，持續(xù)做好就業(yè)扶貧。繼續(xù)深化寧商協(xié)作，加強“三?！苯ㄔO，加快扶貧產(chǎn)品開發(fā)認證，推動消費幫扶提質(zhì)升級。加強易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。
實施鄉(xiāng)村振興行動。扎實推進村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，健全吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制，加大高素質(zhì)農(nóng)民、貧困勞動力培訓力度。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等新興產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，積極創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范區(qū)，加快312國道（引龍寺橋頭）至康河段公路建設。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實開展“五清五凈”專項行動以及中小河流治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理工作。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，加大財政資金支持力度，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟自主發(fā)展能力。研究出臺土地流轉(zhuǎn)指導性意見，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，合理確定土地流轉(zhuǎn)期限，充分保障土地流轉(zhuǎn)收益。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，推進適度規(guī)模經(jīng)營，提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。加強耕地和基本農(nóng)田管護，穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，著力保障糧食安全。強化宅基地管理，理順宅基地管理機制，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村亂占耕地建房問題清理整治工作。深化林權制度改革，規(guī)范集體林權界定與流轉(zhuǎn)，完善林地收益權制度。
（三）堅持園區(qū)承載，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。堅持園區(qū)承載、企業(yè)引領、項目帶動、集聚集約的思路，加快建設“一區(qū)五園”，積極構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
做大特色農(nóng)業(yè)。以菌、藥、畜、果為抓手，依托潤科農(nóng)業(yè)、興茂供銷等企業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點打造牧護關反季節(jié)香菇基地、楊斜食用菌產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和沙河子、麻街鎮(zhèn)木耳種植示范園，以及大荊、腰市、夜村高端菌群工廠化生產(chǎn)示范帶，不斷延伸食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條，提高食用菌產(chǎn)業(yè)綜合效益，推進食用菌產(chǎn)業(yè)品牌建設。菊芋種植5萬畝，延長菊芋產(chǎn)業(yè)鏈，促進菊芋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大。完成良種核桃建園3500畝、中藥材種植4萬畝，發(fā)展核桃等農(nóng)產(chǎn)品精深加工?；謴蜕i產(chǎn)能，新建3個現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場。
做強新材料產(chǎn)業(yè)。依托重點企業(yè)和礦產(chǎn)資源，加快推進延鏈補鏈強鏈，提升產(chǎn)品科技含量，壯大新材料產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。依托陜西鋅業(yè)，圍繞鋅資源延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動鋅資源及鋅基合金新材料、新產(chǎn)品的技術集成與產(chǎn)業(yè)鏈精深加工，提高新材料產(chǎn)品附加值。發(fā)揮氟、硅等優(yōu)勢資源，依托延長氟硅加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展電子級氫氟酸、氟精細化學品等高端氟化工產(chǎn)品，全力推進電子化學品生產(chǎn)基地項目建設。
做實大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“中國氣候康養(yǎng)之都”優(yōu)勢，以食、藥、醫(yī)、養(yǎng)為抓手，大力發(fā)展綠色食品、中醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，推動形成醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局。依托森弗、潤科、天吉龍等企業(yè)，打造菊芋系列產(chǎn)品以及繡球菌、真姬菇、白靈菇等高附加值食用菌健康食品；依托康城、篤誠等企業(yè)，加快發(fā)展道地中藥材深加工、藥品研發(fā)，打造健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快腰市大健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，力促盡快開工建設。提升養(yǎng)老社會化服務水平，年內(nèi)建成區(qū)婦幼保健院康養(yǎng)一體化項目，加強與高端醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)合作，打造集保健、醫(yī)療、康復、護理和養(yǎng)老為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體。
做活大旅游產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建以江山景區(qū)、腰市大健康產(chǎn)業(yè)園為中心的健康生態(tài)游，以荊河生態(tài)工業(yè)園、龍山光伏電站為中心的綠色工業(yè)游，以蟒嶺綠道景區(qū)為中心的紅色研學游，以三岔河流域為中心的美麗鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)業(yè)體系，不斷激發(fā)旅游活力。突出區(qū)位優(yōu)勢，緊扣“吃、住、行、游、購、娛”，精心打造“游遍商洛，品味商州”旅游品牌，評選一批傳統(tǒng)文化飲食名店，開發(fā)一批“商州菇事”食用菌菜系，培育認定一批商州旅游商品。辦好秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)，促進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）夯實綠色根基，推進生態(tài)文明建設。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，加強環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護修復、資源節(jié)約集約利用，扎實推進國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。
切實保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境。認真貫徹落實《條例》和《總體規(guī)劃》，全面完成秦嶺勘界立標工作，積極實施生物多樣性保護重大工程，大力推進國家儲備林和紅豆杉母樹林基地建設，加強森林資源保護，系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境保護修復。抓好長江流域重點水域禁捕、野生動植物保護、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理等重點工作，常態(tài)化整治“五亂”問題。充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管平臺作用，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，做到全覆蓋、“零容忍”，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實產(chǎn)業(yè)準入制度，積極推廣應用先進節(jié)能新技術，加快推進垃圾焚燒發(fā)電、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項目，全力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)治污降排。打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進建筑施工、道路交通揚塵和“散亂污”企業(yè)清理整治等專項行動，持續(xù)改善大氣質(zhì)量。全面落實“河（湖）長制”，做好二龍山等重點飲用水水源地，丹江、南秦河等重點流域保護，加快完成河流劃界工作，推進丹江沿線污水管網(wǎng)建設，建立農(nóng)村污水處理設施長效管護機制，確保出境水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，扎實開展重金屬污染防控專項整治。
堅定走好綠色發(fā)展之路。堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，努力把綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金山銀山的發(fā)展優(yōu)勢。嚴格落實節(jié)能審查制度，強化能耗雙控目標監(jiān)測預警，引導公共機構(gòu)合理用能，大力創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色社區(qū)，積極引導形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
（五）加快城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。
加快中心城區(qū)建設。以主人翁的姿態(tài)全力加快中心城區(qū)建設。抓好中心城區(qū)集中供熱、垃圾填埋場擴容、江濱壹號停車場、公共文化服務中心、行政中心北側(cè)安置房等項目建設，加大老舊小區(qū)改造力度，積極發(fā)展租賃型住房。大力開展“十萬苗木扮鶴城”“十萬花卉香滿城”行動，實施重要節(jié)點增綠補綠，全力配合丹江、蓮湖、龜山等公園改造提升，新建街景綠地、小廣場，讓廣大市民生活更加舒心便利。
加強城市精細化管理。認真貫徹習近平總書記關于“城市管理應該像繡花一樣精細”的重要指示精神，以群眾需求為導向，在科學化、精細化、智能化上下功夫，不斷提升城市管理水平。全面完成國家園林城市、國家文明城市和國家節(jié)水型城市創(chuàng)建承擔的各項任務，穩(wěn)步推進城市垃圾分類試點工作。推進數(shù)字化城市管理平臺建設，健全網(wǎng)格化城市管理體系，逐步實現(xiàn)城市管理領域標準規(guī)范全覆蓋。完善城市保潔長效機制，常態(tài)化開展市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序等專項整治，持續(xù)鞏固創(chuàng)國衛(wèi)成果。加大監(jiān)督與執(zhí)法力度，嚴肅查處中心城區(qū)違法違規(guī)建設行為。
加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。增強龍頭引領意識，促進市場要素培育、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、服務業(yè)發(fā)展等要素集聚，完善城鎮(zhèn)設施配套，持續(xù)提升城鎮(zhèn)輻射帶動力。實施強鎮(zhèn)帶村工程，持續(xù)推進沙河子、大荊、腰市等重點鎮(zhèn)建設，發(fā)揮三岔河鄉(xiāng)村振興示范引領作用，每個鎮(zhèn)積極創(chuàng)建1-2個鄉(xiāng)村振興示范村。加快南秦新區(qū)開發(fā)，積極配合做好高鐵站、高鐵大道、高鐵新城等項目建設。
（六）深化改革開放，不斷增強發(fā)展活力。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在關鍵點上發(fā)力見效，破除體制機制障礙，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，助推高質(zhì)量發(fā)展。
深化重點領域改革。完善市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)領域綜合行政執(zhí)法改革體系，著力構(gòu)建權責明晰、統(tǒng)一高效的執(zhí)法體制。持續(xù)深化國資國企改革，妥善解決區(qū)屬國有企業(yè)改制遺留問題，促進國有資產(chǎn)保值增值，扎實做好國有企業(yè)退休人員社會化管理接收工作。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善醫(yī)療保障體系。深化財稅改革，強化預算約束和績效管理，妥善化解存量債務。支持城投公司轉(zhuǎn)型升級，努力卸掉包袱、良性發(fā)展。加快金融體制改革，全力支持農(nóng)村信用社改制，推進金融更好服務實體經(jīng)濟。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。進一步落實落細紓困惠企、援企穩(wěn)崗各項政策，持續(xù)深化“放管服”改革，加快相對集中行政許可權改革工作，優(yōu)化辦事流程、簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，固化常態(tài)化“綠色通道”“一站式服務”“一次辦事項”，推動服務提質(zhì)提效，深化商事登記制度改革，推進誠信體系建設，不斷激發(fā)市場主體活力，全年新增市場主體3000戶以上。
強力推進招商引資。把招商引資作為穩(wěn)增長的“一號工程”，更加主動近接關中平原城市群、中原城市群“兩群”，遠承長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“兩圈”，融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶“兩帶”，堅持“招大、引強、選優(yōu)”，緊盯長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津冀等重點區(qū)域，緊盯國內(nèi)500強、知名央企陜企、行業(yè)領軍企業(yè)，堅持區(qū)級領導帶頭，更大力度開展定向招商、精準招商、以商招商、小分隊招商。不斷加快走出去步伐，擴大文化、教育、旅游等對外交流，推動地方特色產(chǎn)品更廣泛、更深入地走向全國市場。精心組織“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（七）堅持共建共享，持續(xù)增進人民福祉。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為，量力而行，持續(xù)加大民生投入，扎實辦好民生實事。
健全就業(yè)和社保體系。全面落實穩(wěn)就業(yè)政策，健全就業(yè)援助長效機制，深入開展穩(wěn)就業(yè)精準幫扶和職業(yè)技能提升培訓，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上。完善社會救助體系，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等事業(yè)發(fā)展，切實保障困難群眾基本生活。健全養(yǎng)老服務體系，加快社區(qū)日間照料中心、智慧養(yǎng)老平臺、區(qū)中心敬老院和區(qū)老年公寓項目建設進度，不斷完善現(xiàn)代化養(yǎng)老體系。
大力發(fā)展社會事業(yè)。積極推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)和學前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作，力促十五小、十三幼盡快開工建設。全力加快中醫(yī)院后續(xù)工程等項目建設，不斷提高基層醫(yī)療服務能力，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！睉谩⑨t(yī)保電子憑證落地工作。持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，加強與商洛學院、商洛職業(yè)技術學院的合作，加快實施46個區(qū)級科技項目。認真做好婦女兒童2021-2030規(guī)劃編制工作，促進婦女兒童事業(yè)有序發(fā)展。加快區(qū)文化綜合服務中心建設，抓好松云寺、元建寺等文物修繕和保護。扎實做好“十四運”場館及賽道建設，全力做好服務保障工作，為“十四運”成功舉辦貢獻商州力量。
加強和創(chuàng)新社會治理。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，壓緊壓實“四方責任”，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。堅持源頭嚴防、過程嚴管，全面推進“雙隨機、一公開”在市場監(jiān)管領域全覆蓋，不斷規(guī)范市場秩序，保障人民群眾消費安全。積極推動軍民融合發(fā)展，完善退役軍人服務保障體系，鞏固“雙擁模范區(qū)”創(chuàng)建成果。持續(xù)深化平安創(chuàng)建，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡專項斗爭，加快推進“雪亮工程”實施，完善社會治理現(xiàn)代化體系，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（八）堅持底線思維，著力防范化解重大風險。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，落細落實風險防范責任，妥善化解各領域風險。
強化防控經(jīng)濟領域風險。規(guī)范舉債融資機制，強化債務預算監(jiān)管，積極爭取專項債券，扎實做好存量債務置換，實施好全國建制縣（區(qū)）債務風險化解試點工作。加強政府投資項目管理，嚴格項目建設程序，嚴防項目投資風險。健全社會信用體系，加強金融信貸風險監(jiān)測預警，嚴密防范和嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，著力營造良好的金融生態(tài)。
嚴密防范安全生產(chǎn)風險。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，健全完善安全生產(chǎn)應急預案，推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，深入開展重點領域安全專項整治，堅決防范和遏制較大以上安全事故發(fā)生。強化最嚴格的監(jiān)管，確保群眾食品安全。持續(xù)加強應急管理能力和體系建設，整合優(yōu)化應急力量和資源，加快推進自然災害防治重點工程，不斷提高事故災難和自然災害應急救援救災能力。
妥善化解信訪穩(wěn)定風險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，走好群眾路線、站穩(wěn)群眾立場，繼續(xù)實行領導包案化解責任，不斷完善區(qū)鎮(zhèn)村三級矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡，持續(xù)開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估，深入開展整治重復信訪、化解信訪積案專項行動，扎實推進化解中心城區(qū)棚改等遺留問題，不斷健全信訪工作責任制，暢通群眾利益訴求渠道，依法規(guī)范信訪秩序，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
四、加強政府自身建設
面對發(fā)展重任、人民期盼，我們將始終牢記初心使命，勇于擔當作為，全心全意服務人民，努力建設人民滿意的政府。
（一）把忠誠履職放在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，扎實開展黨史教育和“牢記囑托·奮進商洛”黨建主題活動，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實把黨的全面領導貫穿到政府工作各方面和全過程。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。
（二）把依法行政貫穿始終。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決維護憲法和法律權威，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府活動全面納入法治軌道。深入推進政務公開，主動接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督以及輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。嚴格落實“三重一大”報告制度，堅持科學決策、民主決策、依法決策，讓權力在陽光下運行。
（三）把擔當盡責落到實處。大力弘揚勇于負責、真抓實干、攻堅破難的擔當精神，政府領導班子成員率先垂范，敢于打硬仗、克難題，以強烈的事業(yè)心和責任心，做到守土盡責、高效履責。不斷深化政府系統(tǒng)“效能革命”，大力弘揚“勤快嚴實精細廉”的作風，全力推動各級各部門緊扣中心、服務大局、強化執(zhí)行、狠抓落實，在全區(qū)形成真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
（四）把規(guī)矩紀律挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。強化權力制約監(jiān)督，加強對公共權力、公共資金、公共資源的審計監(jiān)督。緊盯重點工程、重點領域、重要崗位，保持反腐高壓態(tài)勢。牢固樹立過緊日子的思想，堅持厲行節(jié)約，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，堅決破除形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負松綁。持之以恒正風肅紀，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好風尚。
各位代表，新的征程、惟有實干。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，團結(jié)和依靠全區(qū)人民，凝心聚力、同心同德，頑強拼搏、真抓實干，為開創(chuàng)商州高質(zhì)量發(fā)展新局面而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
1.三排查三清零：2020年以來，陜西省為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，在全省范圍內(nèi)開展的脫貧攻堅百日沖刺行動。即排查政策落實，脫貧任務清零；排查存在問題，整改任務清零；排查長效機制，漏點短板清零。（P2）
2.對標補短：即全面對標中央政策要求，全面補齊短板弱項，全面消除脫貧攻堅政策落實漏點、幫扶措施空白點、返貧致貧風險點和數(shù)據(jù)信息差錯點，確保脫貧攻堅圓滿收官。（P2）
3.“六穩(wěn)”“六?！保毫€(wěn)是2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，當前及今后一段時間內(nèi)保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的主要任務，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。六保是在常態(tài)化疫情防控形勢下，中央就當前經(jīng)濟社會發(fā)展提出的底線任務，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。（P2）
4.五亂：即亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。（P3）
5.五清五凈：即清理整治“亂堆亂放、亂搭亂建、亂焚亂燒、亂排亂倒、亂貼亂畫”等影響和破壞人居環(huán)境的“五亂”問題為重點，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治整體水平，達到道路沿線、田間地頭、河道溝渠、公共場所、房外屋內(nèi)干凈整潔“五凈”要求。（P3）
6.三堆六亂：即柴堆、糞堆、土堆，亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂涂亂畫、亂扔亂倒。（P3）
7.清廢行動：為遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢，確保生態(tài)環(huán)境安全，開展的“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動”。（P3）
8.四城聯(lián)創(chuàng)：即市委提出的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市和省級文明城市，簡稱“四城聯(lián)創(chuàng)”。（P3）
9.“412”接訪模式：即由區(qū)級四套班子主要負責人值周，每一個工作日都有區(qū)級領導坐班接待來訪群眾，普通信訪事項和涉法涉訴信訪事項分兩個窗口接待。（P7）
10.五項要求：2020年4月，習近平總書記來陜考察時提出“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”五項要求。（P9）
11.五個扎實：2015年2月，習近平總書記來陜視察提出了“五個扎實”新要求，即扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。（P9）
12.四個不摘：即脫貧攻堅結(jié)束后繼續(xù)保持不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。（P10）
13.一核三帶五園：是指以中心城區(qū)為核心，涵蓋城關辦、陳塬辦、劉灣辦、大趙峪辦以及南秦新區(qū)，形成區(qū)域城市經(jīng)濟發(fā)展核心。以商於古道為軸線，以中心城區(qū)為軸心，貫穿東西，連接西安和丹鳳，帶動沿線村鎮(zhèn)大力發(fā)展商貿(mào)物流、加工制造、文化旅游等，構(gòu)建商於古道經(jīng)濟帶；以313省道為軸線，連接洛南與柞水，貫通腰市鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，形成串珠發(fā)展格局，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶；以G242國道為軸線，連接山陽，貫通楊峪河鎮(zhèn)、閆村鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)，推動山地農(nóng)產(chǎn)開發(fā)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。五園是指“荊河生態(tài)工業(yè)園”“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”“產(chǎn)業(yè)脫貧示范園”“現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園”和“大健康產(chǎn)業(yè)園”。（P10）
14.四好農(nóng)村路：即2014年3月4日習近平總書記提出的“要建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路”。（P14）
15.雪亮工程：即以各級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。（P21）
發(fā)至：全體代表 列席人員 校對：材料組 商州區(qū)第十八屆人大五次會議秘書處 代表報到發(fā) |
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