2021年延安市安塞區(qū)政府工作報告—全文
2021年延安市安塞區(qū)政府工作報告
2021年3月10日在延安市安塞區(qū)第十八屆人民代表大會第六次會議上
延安市安塞區(qū)區(qū)長 曹振宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是安塞發(fā)展史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù),我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好"六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，凝心聚力、苦干實干，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。完成生產(chǎn)總值111.26億元，增長0.6%；固定資產(chǎn)投資56.69億元，增長11.5%；地方一般預(yù)算收入8.3億元，下降13.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入37780元、13735元，分別增長4.9%、8.7%。
回顧過去的一年，歷盡艱辛得來的成績十分不易。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們迅速啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防擴散”策略，全區(qū)廣大干部群眾堅守一線、聯(lián)防聯(lián)控、技防智控，有效阻斷病毒傳播蔓延，實現(xiàn)了“零確診”“零感染”。安塞雷霆應(yīng)急救援大隊逆行出征、馳援武漢，彰顯了新時代安塞人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與精神風(fēng)貌，被授予“圣地先鋒”榮譽稱號。疫情平穩(wěn)向好后，我們?nèi)嫱七M復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，策劃包裝項目117個，爭取抗疫特別國債和地方政府專項債券6.03億元，為經(jīng)濟恢復(fù)爭取先機、贏得主動。疫情防控進入常態(tài)化后，區(qū)委建立領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)制度，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，有力有效穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入、“五上企業(yè)”培育等主要經(jīng)濟指標(biāo)年度考核位居全市第一方陣，獲得全國信訪工作“三無”縣區(qū)、全國計劃生育服務(wù)先進單位、全國殘疾人工作先進縣區(qū)、陜西省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，生態(tài)功能區(qū)縣域考核全省第一,綜合考核位居全市優(yōu)秀序列。
（一）全力以赴抓生產(chǎn)強保障，工業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定。狠抓油氣開采，生產(chǎn)原油213.69萬噸、天然氣17.54億方、LNG44.34萬噸，其中天然氣產(chǎn)量、產(chǎn)值分別增長45.4%、47.6%。全力加快高新區(qū)發(fā)展，開工產(chǎn)業(yè)型項目11個，廢舊管材再生研發(fā)利用等4個項目建成投產(chǎn)，實施企業(yè)技術(shù)改造18家，申報發(fā)明專利4個、實用新型專利12個，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值36.5億元。新動能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，延能熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設(shè)，新注冊企業(yè)10家，建成院士工作站1個。新能源開發(fā)取得重大突破，新開工風(fēng)電、光伏項目7個，5個風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電。
（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)新突破。新建大棚576座、弓棚320座，生產(chǎn)蔬菜28萬噸，棚均收入7萬元，蔬菜產(chǎn)值全市第一。新建規(guī)模養(yǎng)殖場107個，新引進湖羊1萬只，出欄生豬7.8萬頭，人工種草5.8萬畝，草畜業(yè)產(chǎn)值達(dá)4億元，增長25%。新建短枝型蘋果園8500畝、集雨窖2000口，蘋果產(chǎn)量22萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值11.9億元。新修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，播種糧食23.6萬畝，糧食產(chǎn)量5.5萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理扎實推進，農(nóng)副產(chǎn)品交易中心主體完工，30萬只肉羊精深加工廠建成投產(chǎn)，獲得“延安蘋果”品牌授權(quán)企業(yè)6個。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17.3億元，增速全市第二。
（三）多措并舉提質(zhì)擴容，第三產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升。舉辦首屆地攤經(jīng)濟、陜北飲食文化展暨商貿(mào)交流系列活動，商貿(mào)零售、酒店餐飲等消費持續(xù)回暖，社會消費品零售總額降幅逐月收窄。大力發(fā)展電子商務(wù)，建成區(qū)級電商物流配送中心1個、鎮(zhèn)級電商倉儲配送中轉(zhuǎn)站8個、村級物流收發(fā)點82個，實現(xiàn)電商交易額2.56億元，增長32%。全面落實加快恢復(fù)和促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，接待游客190.2萬人次，旅游綜合收入9.42億元。安塞被確定為全市文旅融合制度集成試點。全面落實“減免緩返補”扶持政策，累計減免稅費1.28億元，發(fā)放央行再貸款1.8億元，新增市場主體2922戶，培育“五上”企業(yè)17戶。
（四）精準(zhǔn)發(fā)力盡銳出戰(zhàn)，三場攻堅戰(zhàn)取得決定性成效。全面開展“三比一提升”和“三排查三清零”行動，下大力氣補短板抓整改，“兩不愁三保障”和安全飲水全部達(dá)標(biāo)，3856戶貧困戶全部建起穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，剩余526戶、1058人貧困人口全部脫貧。新建就業(yè)扶貧基地6個、社區(qū)工廠5個，建成消費扶貧專區(qū)7個、專館15個、專柜20個，貧困群眾人均純收入達(dá)12313元，村集體經(jīng)濟收入均達(dá)到10萬元以上，南溝、馮家營村被確定為全國扶貧經(jīng)驗交流示范基地。嚴(yán)格落實“河長制”，夯實企業(yè)主體責(zé)任，強化污水處理廠管理，改造管網(wǎng)22.7公里，95個適度規(guī)模養(yǎng)殖場建起糞污處理設(shè)施，延河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表Ⅲ類水。鐵腕推進大氣污染防治，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)339天，創(chuàng)歷史新高。風(fēng)險防范堅決有力，消化政府債務(wù)3.12億元，清欠民營企業(yè)賬款6963.1萬元，無分歧賬款全部清零，政府債務(wù)風(fēng)險等級持續(xù)保持綠色。
（五）盯緊抓牢項目建設(shè)，新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)步伐加快。實施重點項目82個，固投增速位居全市前列，其中地方固投增長23.9%。城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，白坪北廣場、環(huán)城路農(nóng)貿(mào)市場建成投用，錦繡苑小區(qū)、甘草酸廠安置小區(qū)基本建成，郝家園小區(qū)主體完工。城市服務(wù)功能進一步完善，實施老舊小區(qū)改造30個。完成農(nóng)網(wǎng)改造和馬家溝變電站10千伏2條出線項目，建成5G基站13個。城鄉(xiāng)公路通行質(zhì)量大幅提升，新增6條通村油路，完成17條農(nóng)村公路防護工程，王建路改造加快推進。改造農(nóng)村戶廁6824座，建成省級美麗宜居示范村2個、市級示范村4個，農(nóng)村人居環(huán)境整治通過省市二類縣區(qū)聯(lián)合驗收，馮家營村入選首批全國村級“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀典型案例。
（六）堅持以人民為中心，民生福祉持續(xù)增進。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善，招安小學(xué)建成投用，職教中心改建、第六幼兒園和化子坪安置小區(qū)幼兒園全面完工，沿河灣小學(xué)改擴建、第五幼兒園建設(shè)加快推進。中考成績穩(wěn)居全市第一方陣，高考一本、二本上線率分別增長15.7%、34.8%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，區(qū)醫(yī)院加入延安第三醫(yī)療集團，建成2個核酸檢測實驗室。千方百計穩(wěn)就業(yè)，開發(fā)公益性崗位1158個，事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生204人，安置退役軍人12人，轉(zhuǎn)移就業(yè)27641人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款5325萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.19%以內(nèi)。加強多層次社保體系建設(shè)，發(fā)放保障金3844.5萬元，落實退役軍人撫恤補助436.28萬元。社會大局和諧穩(wěn)定，化解信訪積案9件，信訪“四率一占比”不斷提升，評為全省信訪工作先進縣區(qū)；扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)；“七五”普法通過市級驗收，榮獲全國法治宣傳教育先進縣區(qū)；掃黑除惡長效機制更加完善，公眾安全感和滿意度不斷提高。
（七）深入推進各項改革，發(fā)展活力加快釋放。全面優(yōu)化營商環(huán)境，首批省級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點通過驗收，完成了第二批77項政務(wù)服務(wù)事項劃轉(zhuǎn)移交，推行工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”，創(chuàng)新推出22件“主題式”審批服務(wù)，行政服務(wù)效率明顯提高。對外開放水平不斷提升，成功舉辦區(qū)域合作高質(zhì)量發(fā)展招商大會，全力開展“金秋季”招商引資活動，新簽約項目36個，引進內(nèi)資42.09億元，利用外資300萬美元，完成年度任務(wù)的108%、107%。堅持大集團改革思路，新組建農(nóng)業(yè)投資、水務(wù)投資、扶貧開發(fā)和移民搬遷3個公司。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，清查登記集體資產(chǎn)5.1億元、集體土地307萬畝，村級集體資產(chǎn)較2017年壯大2.2倍，集體資產(chǎn)管理平臺上線運行，撬動金融機構(gòu)發(fā)放貸款7.69億元，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強。
（八）持續(xù)加強自身建設(shè)，行政效能明顯提升。落實全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，扎實開展“以案促改”工作，政府系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。厲行勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制非剛性支出，壓減“三公”經(jīng)費10%。認(rèn)真貫徹“基層減負(fù)”要求，會議、文件分別壓減15%、30%。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議13件、政協(xié)委員提案10件、網(wǎng)民留言1300余件。
同時，國防動員、民族宗教、審計、科技、統(tǒng)計、人防、氣象、地方志、檔案、雙擁優(yōu)撫、婦女兒童等工作都取得新進步。
各位代表，總結(jié)2020年，困難比預(yù)料的多，挑戰(zhàn)比預(yù)想的大，但成效比預(yù)期的好?；仡櫋笆濉卑l(fā)展歷程，我們認(rèn)真貫徹落實“五大發(fā)展理念”，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求和追趕超越定位，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。
這五年，是綜合實力穩(wěn)步提升的五年。生產(chǎn)總值年均增長3.8%，人均GDP達(dá)到62540元，較“十二五”末增長12.1%；累計完成固投321億元，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方固投和社會投資占比達(dá)到77.6%、41.8%，分別提高14.8和24.8個百分點，增速位居全市前列；非公經(jīng)濟占比提高5個百分點；城鄉(xiāng)居民兩項收入凈增2300元、2271元。連續(xù)三年榮獲全市目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀獎。
這五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大步邁進的五年。新增大棚2656座、弓棚3180座、蘋果5.5萬畝，新發(fā)展湖羊16萬只，蔬菜、蘋果產(chǎn)量分別較“十二五”末凈增4.3萬噸、12.7萬噸，成為陜北地區(qū)設(shè)施蔬菜、湖羊養(yǎng)殖第一大縣區(qū)。工業(yè)園區(qū)獲批為全市縣區(qū)第一個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，新增投產(chǎn)企業(yè)37家；天然氣增產(chǎn)7.35億方、增長72%，LNG增產(chǎn)32.77萬噸、增長283%；風(fēng)電、光伏裝機容量突破400兆瓦，成為工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。文旅產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，建成馮家營、西營、魏塔3個民俗文化村，接待游客人次、旅游綜合收入較2015年翻了4倍以上，新增市場主體8036戶、“五上企業(yè)”63戶，分別增長110%、191%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的7.5:71.7:20.8調(diào)整為2020年的15.5:58.7:25.8，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌加速蝶變的五年。累計投入各類資金11.56億元，實施大佛寺等6個片區(qū)棚改項目，改造老舊小區(qū)47個，治理河道7.5公里，新增公園（廣場）5個、停車位1678個，新增綠地面積2.39萬平方米，城市建成區(qū)面積由3.5平方公里擴展到5.9平方公里，城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城市更加宜居宜業(yè)。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治縱深推進，完成衛(wèi)生改廁22356座，村莊道路綠化美化280公里，建成美麗宜居示范村21個，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。群眾關(guān)注的延塞快速干道、國道210過境線加快推進，浩吉鐵路建成通車，延塞段低碳旅游漫步道即將投用，新增縣鄉(xiāng)公路230公里、通村組油路261公里，實現(xiàn)建制村100%通油路，城鄉(xiāng)路網(wǎng)更加完善。成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家園林城市和國家節(jié)水型城市，人民群眾對安塞的認(rèn)同感、歸屬感明顯增強。
這五年，是生態(tài)環(huán)境顯著改善的五年。累計投資6.4億元，新建改造污水處理廠（站）17座，建成垃圾轉(zhuǎn)運站6個，延伸改造污水管網(wǎng)60.7公里，基本補齊了多年歷史欠賬，延河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，安塞治水經(jīng)驗在全省、全市推廣；城區(qū)供熱鍋爐全部實現(xiàn)“煤改氣”，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)92.89%。堅持山水林田湖草一體治理，新增營造林35萬畝，林草覆蓋度達(dá)到60%，較2015年提高6.6個百分點；治溝造地3.6萬畝，治理水土流失面積295平方公里。安塞成為全市治污力度最大、治污設(shè)施最完善、生態(tài)治理效果最明顯的縣區(qū)。
這五年，是民生福祉持續(xù)攀升的五年。脫貧攻堅累計投入資金8.6億元，貧困群眾住房、安全飲水、道路通行、供電保障、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到歷史性改善，長期以來制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸得到根本破解，貧困發(fā)生率由2014年的9.2%下降到零，連續(xù)3年在全省脫貧攻堅考核中評為“綜合評價好的縣區(qū)”。累計投入3.7億元，新建、改擴建學(xué)校、幼兒園10所，新增學(xué)位4100個，投資力度、增加學(xué)位為歷史之最；改擴建醫(yī)院和衛(wèi)生院8個，區(qū)域內(nèi)就診率達(dá)90%以上。城區(qū)供暖、供水、供電、供氣等民生保障水平持續(xù)提升，新增供熱面積6.7萬平方米，第二自來水廠建成投用，城區(qū)供水安全得到歷史性解決。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險參保率均達(dá)99.8%，共建共享成果惠及每一位安塞人民。
各位代表，回顧“十三五”，我們深深地感到，這五年是我區(qū)歷史上開發(fā)建設(shè)力度最強、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年。這些成績的取得是區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、各駐塞單位、駐塞部隊官兵和公安民警，向工商聯(lián)和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。從經(jīng)濟發(fā)展看，“十三五”部分指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期，生產(chǎn)總值總量偏小，產(chǎn)業(yè)性大項目大企業(yè)少，產(chǎn)城融合程度不夠，民營經(jīng)濟發(fā)展不強，高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)；從蓄勢動能看，新舊動能轉(zhuǎn)換不足，開放程度不夠，有效投資增長乏力，科技創(chuàng)新潛能釋放不充分，新型財源培育不強，財政收支矛盾突出；從群眾期盼看，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還有弱項，教育醫(yī)療資源布局不夠優(yōu)化，民生領(lǐng)域還有許多工作要做，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；從自身建設(shè)看，政府部門一些干部思想不夠解放，創(chuàng)新?lián)?dāng)和服務(wù)意識有待增強，發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化提升。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、“十四五”基本思路和目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。按照區(qū)委要求，我們編制了“十四五”規(guī)劃綱要，提出了未來五年的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，本次會議審議批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實施。
“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞“市區(qū)同步發(fā)展、產(chǎn)城人文融合”主線，實施“城市引領(lǐng)、文旅興業(yè)、能源支撐、農(nóng)畜富民”發(fā)展戰(zhàn)略，全方位多維度融入延安中心城市，構(gòu)建市區(qū)一體現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、均衡共享公共服務(wù)體系和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)新時代追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展新局面。
未來五年，全區(qū)將圍繞建設(shè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、全域旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品交易集散基地“四區(qū)一基地”定位，力爭實現(xiàn)“三個追趕、四個超越、五個領(lǐng)先”，重點在六個方面取得顯著提升，為延安新時代追趕超越貢獻安塞力量，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升。加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，著力打造煤油氣、高新技術(shù)兩個百億級和多能融合、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流四個五十億級產(chǎn)業(yè)集群，筑牢實體經(jīng)濟根基，推動質(zhì)量變革、動力變革、效率變革。生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，地方財政收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%左右，力爭各項指標(biāo)都走在省市前列。
——改革開放水平顯著提升。深化“放管服”改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，加快釋放非公經(jīng)濟活力，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，市場主體突破3萬戶，非公經(jīng)濟增加值占比達(dá)到34%以上。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引進培育高新技術(shù)企業(yè)15家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%以上，成功創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。立足國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展需求和區(qū)情實際，積極承接?xùn)|部地區(qū)和“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入“一帶一路”建設(shè)，加強與廣東南海、西安自貿(mào)區(qū)等區(qū)域協(xié)作，舉全區(qū)之力抓招商引資，通過騰龍換鳥、盤舊招新，提升“畝均效益”，引進內(nèi)資突破百億元，引進外資企業(yè)實現(xiàn)零突破。
——綠色發(fā)展成效顯著提升。踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快重點生態(tài)工程建設(shè)，全面推行林長制，鞏固提升退耕還林成果，筑牢延安北部生態(tài)安全屏障。森林覆蓋率達(dá)到35%。大力推廣綠色低碳生活理念，開展節(jié)約型機關(guān)和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色低碳出行，形成節(jié)約資源、綠色發(fā)展的良好氛圍。加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。全區(qū)能耗總量控制在65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位GDP能耗下降18%，單位GDP二氧化碳排放降低21%。
——城鎮(zhèn)發(fā)展水平顯著提升。加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，開通市區(qū)公交，促進市區(qū)教育、醫(yī)療等公共資源同步發(fā)展。深度釋放區(qū)位優(yōu)勢和資源要素潛力，實施沿河灣國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，打造延塞經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)錯位聯(lián)動、協(xié)同互補，讓安塞真正融入延安中心城市。2025年城鎮(zhèn)載體服務(wù)功能和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平在西部地區(qū)領(lǐng)先。全面推進鄉(xiāng)村振興，推動更多公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，暢通城鄉(xiāng)各類資源雙向流動渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
——人民生活品質(zhì)顯著提升。全面深化教育綜合改革，優(yōu)化資源配置，擴大合作交流，2024年通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣評估驗收，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)絡(luò)，到2025年區(qū)域內(nèi)就診率達(dá)到95%，居民人均壽命達(dá)到76歲以上。健全多層次社會保障體系，緊盯重點領(lǐng)域和重點人群，推動更加充分、更有質(zhì)量就業(yè)，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育等服務(wù)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到57000元、22000元。人民群眾的獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——社會治理水平顯著提升。落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，顯著提升政府行政效能和公信力，推進法治安塞、平安安塞建設(shè)，彰顯社會公平正義。強化重點領(lǐng)域安全保障，提高公共安全和基層治理水平，增強應(yīng)急保障能力，持續(xù)深化社會誠信體系建設(shè)，形成共建共治共享社會治理新格局。
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是新時代追趕超越關(guān)鍵之年，做好今年工作至關(guān)重要。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，地方財政收入增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%和9%。重點抓好七方面工作：
(一)聚焦動能轉(zhuǎn)換，堅定不移抓招引、上項目，積蓄高質(zhì)量發(fā)展后勁
以項目建設(shè)論英雄。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，全年計劃實施重點項目90個，總投資101.86億元。落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)包抓和“五個一”工作機制，全力推進項目建設(shè)，確保3月底80%開復(fù)工、6月底100%開工。密切關(guān)注國家“兩新一重”等政策機遇，深入謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目，力爭更多項目進入省市計劃盤子。加大向上爭取資金力度，年內(nèi)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資4億元、專項債券資金3億元以上。固投增速保持全市領(lǐng)先，地方固投增長10%以上。
全力推進“雙招雙引”。健全完善招商引資激勵機制，制定考核獎懲辦法，在全區(qū)形成“大抓項目、抓產(chǎn)業(yè)項目”的鮮明導(dǎo)向。聚焦“四大園區(qū)”建設(shè)和延塞一體化發(fā)展，開展央企、省企和大灣區(qū)等重點區(qū)域企業(yè)進塞活動，提升招商引資的精準(zhǔn)度。把項目落地作為檢驗招商引資成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，切實提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。全年引進10億元以上項目3個、億元以上項目10個，引進內(nèi)資40億元，利用外資300萬美元。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，拓展“零跑腿”和“不見面”審批事項范圍，建設(shè)簡便高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政務(wù)服務(wù)體系。強化要素保障，注重協(xié)調(diào)服務(wù)，深入開展“百名干部包聯(lián)百家企業(yè)”活動，每月召開一次政銀企座談會，下大氣力破解土地、融資等“卡脖子”問題，幫助企業(yè)紓困解難。對投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的項目，實行專班跟進，推動項目以最短的時間、最快的速度簽約落地、開工建設(shè)，讓企業(yè)家放心投資、安心發(fā)展。
(二)聚焦實體經(jīng)濟，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
著力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟。堅持把穩(wěn)油增氣作為穩(wěn)工業(yè)的重要支撐，支持油氣企業(yè)加大勘探開采力度，全年生產(chǎn)原油225萬噸、天然氣21億方、LNG50萬噸。大力引進風(fēng)電、光伏項目，加快國潤100兆瓦風(fēng)電項目建設(shè)進度，啟動建華100兆瓦農(nóng)光互補和化子坪、鐮刀灣等6個分散式240兆瓦風(fēng)電項目，積極幫助7家投產(chǎn)企業(yè)做好電力消納，不斷培育工業(yè)經(jīng)濟增長新動能。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力實施棚栽業(yè)提質(zhì)增效工程、蘋果“百千萬”示范工程、百萬只肉羊養(yǎng)殖基地建設(shè)工程，新建大棚500座、弓棚300座，生產(chǎn)蔬菜31.2萬噸；新建果園8000畝、集雨窖2000口，掛果面積達(dá)到21萬畝，生產(chǎn)蘋果24萬噸；新建化子坪萬頭生豬養(yǎng)殖基地、招安3萬只湖羊育肥場，發(fā)展千只湖羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場10個、萬只家禽養(yǎng)殖場5個，種植優(yōu)質(zhì)牧草5萬畝；堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.5萬畝，播種糧食23.6萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5萬噸以上。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5%。
推動文旅產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機，啟動實施張思德犧牲紀(jì)念地道路改造、陜甘寧邊區(qū)機器廠茶坊舊址建設(shè)等項目，創(chuàng)建4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)2個，新建游客服務(wù)中心4個；千方百計引進佛山奇妙之旅、香港飛騰等實力雄厚文化傳媒企業(yè)，通過合作、租賃、出售等方式，實現(xiàn)馮家營、西營、魏塔、南溝4個村市場化運營，將安塞景區(qū)景點全部融入延安旅游大格局；支持延旅集團全力加快黃土風(fēng)情園建設(shè)，啟動腰鼓山景區(qū)建設(shè)，奧特萊斯、永輝超市、艾萊酒店6月前投運，餐飲一條街、演藝中心等配套設(shè)施10月前全部投運，著力將黃土風(fēng)情園打造為全市最具特色的文商旅綜合體，帶動城市服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。創(chuàng)新文化旅游營銷模式，舉辦“建黨百年?鼓舞太平”第十五屆中國民間文藝山花獎評獎、“西部民歌大賽”等活動，不斷提升安塞文化旅游知名度和影響力。全年接待游客300萬人次以上，旅游綜合收入達(dá)到15億元。
(三)聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，堅定不移延鏈條、優(yōu)平臺，塑造高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢
打造高能級創(chuàng)新平臺。按照“做優(yōu)存量、做大增量”的思路，支持高新區(qū)企業(yè)加大技改力度，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，扶持智能制造、生物制藥、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)做大做強，積極幫助延長石油裝備、石墨烯電熱膜、油化科技等企業(yè)擴大產(chǎn)能、拓寬銷路；加快園區(qū)高新項目建設(shè)進度，啟動油田廢棄物集中處置資源化利用、苯基磷光敏新材料生產(chǎn)等4個項目建設(shè)，力促隨緣科技潤滑油等3個項目盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。引進落地北京鑒衡公司，打造陜北地區(qū)風(fēng)光電維護營運中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%。深入推進高新區(qū)管理體制改革，加大人才引進、用地保障、招商服務(wù)等支持力度，賦予園區(qū)更多發(fā)展自主權(quán)。全年新增入園企業(yè)4家，培育高新技術(shù)企業(yè)2家、市級科技型企業(yè)5家，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到41億元以上。
發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。以新動能產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加快眾創(chuàng)孵化中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房等項目建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，引進陜西悟空云大數(shù)據(jù)中心等項目，打造新經(jīng)濟示范園區(qū)。加快延能熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)進度，年內(nèi)一期項目基本建成。積極對接凱盛生物科技、新型環(huán)保建材等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目，爭取年內(nèi)落戶；啟動粉煤灰加氣砌塊磚、環(huán)保型煤生產(chǎn)項目，構(gòu)建熱能循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃引進智能家居設(shè)備、天然氣制氫提氦、碳纖維高效利用等項目，開工建設(shè)浩吉鐵路建華站物流園、蔡陽坪物流倉儲中心項目，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層級。全年新注冊企業(yè)20家，完成固投10億元以上。
提升企業(yè)競爭力。穩(wěn)步推進國企改革，以大集團發(fā)展為思路，科學(xué)評估研判區(qū)屬國有企業(yè)運行情況，“一企一策”推進企業(yè)兼并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強國有資本。鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，依托中小企業(yè)服務(wù)平臺，做好非公企業(yè)財務(wù)代理、市場營銷等全要素創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，培育一批“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮安塞商會帶動作用，引導(dǎo)企業(yè)建立“互?！睓C制，設(shè)立風(fēng)險擔(dān)?；?，搭建“政銀企?！比谫Y擔(dān)保平臺，拓寬中小企業(yè)融資渠道。狠抓個轉(zhuǎn)企、外來企業(yè)本地注冊、商貿(mào)市場統(tǒng)一結(jié)算，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子。大力弘揚企業(yè)家精神，營造重視民營經(jīng)濟濃厚氛圍。全年新增市場主體3000戶，培育“五上”企業(yè)28戶，非公經(jīng)濟增加值占比達(dá)26%。
促進消費提質(zhì)擴容。制定重點領(lǐng)域消費提升措施，精心組織促銷活動，擴大傳統(tǒng)消費、培育新型消費、激活潛在消費、增加公共消費。大力發(fā)展假日經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，全力支持批零住餐、交通運輸?shù)壬藤Q(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場，促進消費升級增量。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育電商龍頭企業(yè)和電商平臺，發(fā)展“線上+線下”“實體+直播”網(wǎng)絡(luò)營銷模式，電商交易額突破3億元。培育限上服務(wù)業(yè)企業(yè)5家，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到27.7%。
(四)聚焦鄉(xiāng)村振興，堅定不移夯基礎(chǔ)、帶全域，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐
鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持五年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加強防返貧監(jiān)測預(yù)警，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，落實好長效監(jiān)管機制，確保長期發(fā)揮效益。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，促進搬遷群眾融入社區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和就業(yè)幫扶，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。繼續(xù)推進消費幫扶，加強扶貧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，推動消費扶貧擴量提質(zhì)。以更大力度推動鄉(xiāng)村振興，圍繞“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五個方面，做好政策、資金、項目、幫扶力量有效銜接，下沉各類資源，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。依托農(nóng)產(chǎn)品交易中心、山地蘋果交易中心、30萬只肉羊精深加工廠、文創(chuàng)食品加工園區(qū)，加強與陜果集團、美團優(yōu)選、盒馬鮮生等龍頭企業(yè)合作，借助其先進的運營模式、成熟的管理團隊、巨大的市場份額，全力打造集精深加工、倉儲物流、線上線下、大數(shù)據(jù)運營分析為一體的現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。力爭用2年時間使農(nóng)產(chǎn)品年吞吐量達(dá)到100萬噸，銷售額達(dá)20億元以上。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。全面落實“一村一規(guī)、一村一品、一村一企、一村一機制”發(fā)展任務(wù)，加快村莊規(guī)劃修編，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，科學(xué)合理定位村莊建設(shè)發(fā)展方向。以農(nóng)村道路、衛(wèi)生改廁、公共交通、氣化農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等為重點，啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，實施6個村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，改造戶廁2100座，新建垃圾壓縮站3處，提升農(nóng)村宜居水平，逐步滿足農(nóng)村現(xiàn)代文明生活必需條件。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范點3個、人居環(huán)境整治示范樣板村5個、重點達(dá)標(biāo)村10個。
加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”， 深入推進“農(nóng)村網(wǎng)格化”管理，提升基層社會“微治理”水平，加快建立法治、自治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。深化移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強農(nóng)村道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)房質(zhì)量等領(lǐng)域常態(tài)化排查治理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
深化農(nóng)村綜合改革。全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加大村集體經(jīng)濟扶持力度，推廣“飛地經(jīng)濟”模式，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展活力。探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。
(五)聚焦品質(zhì)提升，堅定不移拓功能、補短板，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展載體
加強國土空間開發(fā)保護。編制完成國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間開發(fā)利用效率。強化國土空間監(jiān)管措施落實，大力開展農(nóng)村亂占耕地建房建墓專項整治行動，持續(xù)推進違建別墅、“大棚房”專項整治，提升群眾依法保護、開發(fā)和利用自然資源意識，實現(xiàn)開發(fā)保護“一張圖”。
提升城區(qū)宜居水平。按照“一主三副”城市發(fā)展布局，加快白坪新區(qū)開發(fā)，郝家園小區(qū)、幸福苑移民搬遷二期、檔案館、軍糧供應(yīng)中心建成投用，實施五里灣住宅小區(qū)、白坪新區(qū)便民市場項目。穩(wěn)步推進老城區(qū)改造，啟動紫金花苑小區(qū)、綜合廠商業(yè)樓、塞上明珠二期、石峁則小區(qū)開發(fā)建設(shè)，供銷社和副食公司大樓5月份投入運營。大力推進城市“雙修雙改”，實施中心街、富民街等4個片區(qū)和景和社區(qū)老舊小區(qū)改造，推進城市有機更新，增強城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。完成迎賓大道、石峁則路網(wǎng)、快速干道連接線等項目建設(shè)，快速干道、國道210過境線、王建路一期建成通車，硬化村組道路8條，不斷完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系。實施馬家溝水庫、方家河水庫和鐮刀灣等7個飲用水源地保護工程，啟動地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，改造城南區(qū)供水管網(wǎng)1.5公里，著力補齊城鄉(xiāng)供水短板。實施110KV真武變、西河口變電網(wǎng)改造，提升供電保障能力；完成磚窯灣、化子坪、招安氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；啟動實施智慧城市項目，新建5G基站140個，不斷提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和智能化管理水平。
加強城市精細(xì)化管理。下大力氣整治市容市貌，切實規(guī)范市場和交通秩序，堅決制止機動車違規(guī)停放、人行道擺攤設(shè)點等亂象，實現(xiàn)主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域監(jiān)管全覆蓋。扎實推進“大物業(yè)”管理改革，夯實街道、社區(qū)管理職責(zé)，進一步健全物業(yè)管理體制機制，全面提升小區(qū)自治水平。
(六)聚焦生態(tài)文明，堅定不移固成效、促提升，增強高質(zhì)量發(fā)展動力
鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果。開展國土綠化行動，大力實施三北防護林、天然林保護等林業(yè)重點工程，完成營造林19萬畝。堅定不移抓好封山禁牧，積極推行“林長制”，嚴(yán)厲打擊亂占林地、濫伐林木、亂獵野生動物等違法犯罪行為，嚴(yán)格落實森林有害生物防控措施，依法懲治削山毀林、非法采石、違章建房等各類違法行為。健全自然資源管理制度，推進礦產(chǎn)資源資產(chǎn)有償使用，探索開展森林碳匯開發(fā)。
精準(zhǔn)科學(xué)依法治污。嚴(yán)格落實“河長制”常態(tài)化管控責(zé)任，完成第二建筑垃圾場、第二污水處理廠擴容等項目；強化龍安國控斷面上游污染源治理，加強17座污水處理廠站運營維護，確保延河水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。鐵腕推進大氣污染防治，全力抓好揚塵、油煙、散煤、秸稈焚燒等污染治理，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)保持在325天以上；開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估和“散亂污”企業(yè)排查整治，加強文明井場建設(shè)和輸油氣管線安全管理，堅決杜絕污染事件發(fā)生。
強化流域綜合治理。積極爭取黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目資金，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體治理，以水資源節(jié)約利用、防洪減災(zāi)除險提升、水生態(tài)保護修復(fù)、水土流失綜合治理為重點，實施磚窯灣－高橋生態(tài)修復(fù)項目，啟動郝家坪流域綜合治理和龍石頭、閆家灣段中小河流治理工程，新建堤防10.7公里、淤地壩6座，改造梯田5750畝，實施土地綜合整治3000畝，治理水土流失面積60平方公里。
(七)聚焦民生改善，堅定不移兜底線、保基本，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
千方百計穩(wěn)就業(yè)。堅持穩(wěn)就業(yè)與促創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，緊盯高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，積極搭建就業(yè)供需平臺，扎實開展陜北特色小吃、民間藝術(shù)表演等職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位700個，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人。全面落實小額擔(dān)保貸款和各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼扶持政策，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款5000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。
推進健康安塞建設(shè)。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，壓實“四方責(zé)任”，落實“四早”措施，做到閉環(huán)管理。細(xì)化完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，抓好疫苗接種，深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，持續(xù)推動醫(yī)共體建設(shè)，切實改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。啟動區(qū)醫(yī)院住院樓暨感染科規(guī)范化建設(shè)、醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)項目，著力提升醫(yī)療服務(wù)保障能力。
推動教育高質(zhì)量發(fā)展。加快教育重點項目建設(shè)，第五幼兒園、第六幼兒園、沿河灣中小學(xué)改擴建、化子坪安置小區(qū)幼兒園秋季開學(xué)全部投用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局，6月底前制定優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整方案，最大限度提高教育資源使用效益。率先在區(qū)高級中學(xué)等4所學(xué)校啟動以人事制度、薪酬制度為重點的教育綜合改革，完成校（園）長聘任工作。加強學(xué)校周邊環(huán)境綜合整治，開展中小學(xué)心理健康教育，促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。
健全社會保障體系。加快多元化復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，加大對違規(guī)違法套取醫(yī)保基金的懲處力度，管好群眾的“保命錢”。認(rèn)真落實工程領(lǐng)域農(nóng)民工參加工傷保險政策，建立分層分類社會救助體系，實施殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)項目，保障留守兒童、留守老人、殘疾人等弱勢群體基本生活。建成景和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)和日間照料中心，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
加強平安安塞建設(shè)。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，突出抓好?；?、公共消防等重點領(lǐng)域隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，特別是要下硬茬抓好道路交通安全工作，徹底扭轉(zhuǎn)交通事故多發(fā)頻發(fā)的被動局面。進一步完善應(yīng)急管理體系，著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。突出抓好信訪積案化解，嚴(yán)厲打擊纏訪鬧訪行為，依法規(guī)范信訪秩序。啟動“八五”普法，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，健全完善立體化社會治安防控體系，推動社會治理重心向基層下移。積極防范各類風(fēng)險，嚴(yán)格管控民間借貸，嚴(yán)厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動；嚴(yán)控政府債務(wù)，有序推進融資平臺優(yōu)化整合，采取長貸置短貸、低息置高息等辦法，有效化解國有企業(yè)公益類、準(zhǔn)公益類債務(wù)。
四、加強政府自身建設(shè)
讓依法行政成為行動自覺。堅持政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府治理各個環(huán)節(jié)、各個方面，堅定貫徹區(qū)委決策，自覺維護班子團結(jié)，主動報告請示重大事項。把法治理念貫穿政府工作始終，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議，全面規(guī)范行政決策程序，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
讓務(wù)實高效成為工作常態(tài)。強化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進一步建立健全激勵約束、問責(zé)問效機制，以工作實績論英雄、定績效。緊盯重點工作，加強督查調(diào)度，特別是對本次會議審議票決的民生實事，立說立辦、實干苦干，以實際行動回應(yīng)群眾期盼，切實提高政府工作效能。
讓擔(dān)當(dāng)作為成為履職風(fēng)尚。弘揚擔(dān)當(dāng)實干精神、斗爭精神，始終擔(dān)責(zé)在肩、沖鋒在前，打破常規(guī)、開拓創(chuàng)新，積極破解發(fā)展難題；深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，著力增強“八種本領(lǐng)”、提高“七種能力”，確保各項工作都能走在全市前列。
讓清正廉潔成為鮮明本色。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，持續(xù)糾治“四風(fēng)”頑疾，扎實抓好巡視巡察反饋問題整改。切實加大審計監(jiān)督，實現(xiàn)事業(yè)單位審計全覆蓋。大力壓減非急需、非剛性支出，用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”，著力打造為民務(wù)實清廉政府。
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗正當(dāng)其時！讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和勇往直前的昂揚斗志，勠力同心、銳意進取，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，奮力譜寫安塞新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章,以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
名詞解釋
“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
“六?！保褐副＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
“三排查三清零”：指排查政策落實，脫貧任務(wù)清零、排查存在問題，整改任務(wù)清零、排查長效機制，漏點短板清零。
“七五”普法：指開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃。
“五上”企業(yè)：指規(guī)上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑企業(yè)、資質(zhì)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
“五大發(fā)展理念”：指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
“雙修雙改”：指生態(tài)修復(fù)、城市修補、農(nóng)村房屋改造、農(nóng)村人居環(huán)境改善。
“三無”：無重復(fù)上訪、無集體上訪、無信訪積案。
“五個扎實”：2015年2月15日，習(xí)近平總書記在陜西考察調(diào)研聽取省委、省政府工作匯報時向陜西提出，扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實加強文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴(yán)治黨。
“五項要求”：2020年4月23日，習(xí)近平總書記來陜考察提出，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，打造內(nèi)陸改革開放高地，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加強民生保障和社會建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
“三個追趕”：人均生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元左右，追趕全省平均水平；服務(wù)業(yè)增加值比重、非公經(jīng)濟增加值占GDP比重分別達(dá)到35%、34%，追趕全市平均水平。
“四個超越”：城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到56808元，人均財力大幅提升，社會事業(yè)及民生保障持續(xù)加強，超越全省平均水平。
“五個領(lǐng)先”：農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到22120元，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會治理水平、文化事業(yè)、黨的建設(shè)全面提升，走在全省縣區(qū)前列。
“雙招雙引”：招商引資、招才引智。
“飛地經(jīng)濟”是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
“五個一批”：政府牽頭化解一批、訴訪分離移轉(zhuǎn)一批、司法和人民調(diào)解一批、纏訪鬧訪公安依法打擊一批、區(qū)委執(zhí)紀(jì)督辦一批。
“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
“兩個維護”：指堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
“八種本領(lǐng)”：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
“七種能力”：指政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
