2021年渭南市華州區(qū)政府工作報告—全文
2021年渭南市華州區(qū)政府工作報告
2021年3月17日在渭南市華州區(qū)第一屆
人民代表大會第五次會議上
渭南市華州區(qū)區(qū)長 高波濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作完成情況
2020年是華州發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來，面對新冠肺炎疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認(rèn)真執(zhí)行中央和省市區(qū)委各項決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”［1］工作，全面落實“六?！保?］任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，聚力落實區(qū)一屆四次人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，確保在決戰(zhàn)決勝之年實現(xiàn)脫貧攻堅和全面小康目標(biāo)。
疫情防控取得重大成果。我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持“四早”“四集中”［3］原則，落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項舉措，加強(qiáng)醫(yī)療物資和生活物資采購調(diào)配，建成4個核酸檢測實驗室，9000余名黨員干部聞令而動、沖鋒在前，1050名醫(yī)務(wù)人員白衣執(zhí)甲、日夜奮戰(zhàn)，廣大群眾守望相助、風(fēng)雨同舟，實現(xiàn)了境外無輸入、區(qū)內(nèi)無確診目標(biāo)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入正軌，全區(qū)疫情防控態(tài)勢持續(xù)鞏固。
經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)有序。我們對沖疫情影響，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、保增長。全年生產(chǎn)總值完成96.58億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成90.16億元，社會消費品零售總額完成24.24億元，財政收入完成2.89億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成29.22億元，增長3.7%；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到36936元和13731元，分別增長5.1%和7.4%。華州獨立工礦區(qū)改造提升納入中央預(yù)算內(nèi)投資，派爾森鋰電池綜合利用項目建成試產(chǎn)，金鉬集團(tuán)鉬精礦回收等建成投產(chǎn)，陜煤研究院綠色新材料實現(xiàn)中試生產(chǎn)。少華山南線索道完成前期手續(xù)，渭華干部學(xué)院一期建成開班。糧食總產(chǎn)達(dá)到15.3萬噸，新增設(shè)施蔬菜1500畝、水果1200畝、花椒1.1萬畝，我區(qū)榮獲“全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)”稱號。
脫貧攻堅實現(xiàn)圓滿收官。我們始終繃緊弦、不松勁，開展“三排查三清零”［4］百日沖刺行動，圍繞剩余人口脫貧、脫貧成效鞏固、長效機(jī)制完善，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目36個，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬人，實施飲水安全對標(biāo)補(bǔ)短項目44個，建立長效管理機(jī)制12項，各級反饋問題整改清零見底。加強(qiáng)對邊緣戶、監(jiān)測戶的監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率、安全住房率、易地搬遷入住率、義務(wù)教育達(dá)標(biāo)率、醫(yī)療保險參保率基本達(dá)到100%，全區(qū)貧困人口“兩不愁三保障”［5］全面實現(xiàn)，脫貧退出任務(wù)圓滿完成，區(qū)衛(wèi)健局榮獲“全國脫貧攻堅先進(jìn)集體”稱號。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。我們堅持問題導(dǎo)向、彌補(bǔ)短板弱項，中央環(huán)保督察掛牌督辦的宏發(fā)、騰飛龍2處廢棄礦山修復(fù)通過驗收銷號，馬峪、華騰等5處采石點治理全面完成。治理水土流失20平方公里、中小河流1.1公里。城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造建成投用，陜化外排水總氮治理竣工達(dá)標(biāo)。夏防期臭氧濃度全市最低，春節(jié)期間禁燃區(qū)基本實現(xiàn)煙花爆竹“零燃放”。全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到261天，較2019年增加16天。全年造林綠化4.8萬畝，化肥農(nóng)藥使用量首次實現(xiàn)負(fù)增長。
民生福祉得到有力保障。我們堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，循序漸進(jìn)辦好民生實事。城區(qū)集中供熱管網(wǎng)全線貫通，首批具備供熱條件的單位和小區(qū)實現(xiàn)供暖。新華大街西擴(kuò)、毓德路北延啟動實施，5條城鄉(xiāng)公路基本建成，城區(qū)氣化和通村客運實現(xiàn)全覆蓋。新招聘教師160名，改造薄弱學(xué)校10所，高考本科上線率達(dá)到80%。渭南第六醫(yī)院落戶華州，公立醫(yī)院“醫(yī)用耗材”“藥品利潤” 兩項加成全部取消。秦腔劇《渭華星火》入選第九屆陜西省藝術(shù)節(jié)參演劇目。全年民生支出21億元，占財政總支出的84%。平安建設(shè)社會治安滿意率位居全市第二，公安華州分局被評為全省優(yōu)秀公安局，信訪大廳榮獲省級“人民滿意窗口”稱號。
抗災(zāi)救災(zāi)取得階段性成效。面對30年不遇的金堆“8·6”暴雨災(zāi)害，我們第一時間組織搶險救災(zāi)，撤離安置受災(zāi)群眾，扎實開展災(zāi)后重建。累計發(fā)放補(bǔ)貼197萬元，臨時救助221人，納入農(nóng)村低保66人。95戶D級危房和倒房戶中，77戶已選購安全住房或完成選址重建；147戶C級危房戶中，122戶已完成房屋加固；324戶B級過水房已全部清理修繕。用1個多月時間，全面恢復(fù)了受損的電力、通訊設(shè)施，安全飲水、道路重建加快推進(jìn)。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。我們堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，以實際行動樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。自覺接受區(qū)人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，向區(qū)人大報告專項工作11項，接受區(qū)政協(xié)專項視察6次，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率均達(dá)到100%。切實履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，強(qiáng)化財政預(yù)算，加強(qiáng)審計監(jiān)督，全區(qū)“三公”經(jīng)費［6］保持只減不增。同時，統(tǒng)計、人防、氣象、地震、地方志、民族宗教、行政審批服務(wù)、退役軍人事務(wù)等工作得到全面加強(qiáng)。
過去的一年，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府注重抓了以下方面：一是規(guī)范行政決策程序。凡是重大事項或重大項目，一律先進(jìn)行調(diào)研，再小范圍研判，最后集體討論決策。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)機(jī)制、柳枝棚改、綠化流轉(zhuǎn)地、抗疫特別國債等重大事項，均經(jīng)過了幾上幾下研究討論。二是抓實項目做實投資。堅持實事求是，嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》，對重點項目進(jìn)行全面梳理，暫?；驂嚎s了一批資金落不實、進(jìn)展緩慢的項目，充實了部分條件成熟的項目。三是著力解決遺留問題。2018、2019年度土地衛(wèi)片執(zhí)法處理基本到位，相關(guān)土地管理遺留問題正在推進(jìn)，摸清了全區(qū)政府債務(wù)底子，對恒輝公司進(jìn)行了全面內(nèi)審，在全市率先對國有投融資平臺公司進(jìn)行整合重組。四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。按照保工資、?；久裆⒈ｍ梼冬F(xiàn)的順序，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，把有限的資金用在刀刃上、花在急需處。
各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。五年來，區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)人民，以追趕超越為主題，以撤縣設(shè)區(qū)為契機(jī)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，推動華州各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。一是綜合實力穩(wěn)步提升。生產(chǎn)總值年均增長3.9%，人均GDP達(dá)到3.2萬元；固定資產(chǎn)投資累計完成567.82億元；社會消費品零售總額年均增長5%；城鄉(xiāng)居民收入比由3:1縮小為2.7:1。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.26%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10.4%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高11.5個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由8.9:70.7:20.4調(diào)整為17.7:43.2:39.1，服務(wù)業(yè)比重加速提升。非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重提高5個百分點，市場主體活力不斷增強(qiáng)。三是城鄉(xiāng)面貌顯著變化。新建改造縣鄉(xiāng)道路56公里、通村道路288公里、農(nóng)村電網(wǎng)426公里。城區(qū)公建單位實現(xiàn)拆墻透綠，新增公共停車位2147個。建成省級美麗宜居示范村5個、市級19個。城鎮(zhèn)化率由42%提高到53%，高塘躋身全省文化旅游名鎮(zhèn)行列，瓜坡入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)。四是三大攻堅戰(zhàn)取得實效。脫貧攻堅扎實有效，全區(qū)58個貧困村、17845戶56797人實現(xiàn)全面脫貧。秦嶺北麓專項整治扎實有效，南山支流堤防提高到30年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)五連增，森林覆蓋率穩(wěn)居全市首位。非法金融活動得到有效遏制，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。五是民生保障更加有力。五年累計投入民生資金91.4億元，是“十二五”的1.3倍。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.1萬個，建成易地扶貧搬遷社區(qū)4個，建設(shè)保障性住房414套。中考人均分?jǐn)?shù)全市排名晉升4個位次，高考本科上線率提高23.6個百分點。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表！過去五年所做的工作、所取得的成績，都是我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，是堅持以人民為中心、踐行新發(fā)展理念的華州答卷，飽含著全區(qū)廣大干部群眾的辛勞與汗水，凝結(jié)著社會各界的關(guān)心與支持，成績屬于全區(qū)人民！在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐地部隊官兵，向關(guān)心支持華州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
順應(yīng)群眾期盼，對標(biāo)發(fā)展目標(biāo)，我們清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中仍然有不少短板弱項，一些工作還抓得不實、做得不到位。主要是：“十三五”部分指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期，固定資產(chǎn)投資下滑，在全市排名靠后；社會普遍關(guān)注的華州大道、教育園區(qū)、中醫(yī)院遷建、渭華干部學(xué)院、東環(huán)路、金鉬采礦升級改造等重點項目推進(jìn)緩慢；財政運轉(zhuǎn)困難，民生保障有欠賬，建設(shè)資金兌付不到位，干部和群眾意見較大；個別部門和干部謀發(fā)展、抓項目、解難題的能力還不強(qiáng)，形式主義、官僚主義不同程度存在，政府系統(tǒng)改作風(fēng)、提效能、抓落實還需下大功夫。我們將直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，決不辜負(fù)全區(qū)人民的期待與重托！
二、“十四五”基本思路和目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是推動華州新時代追趕超越的關(guān)鍵五年。今后五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，隨著國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通，新一輪西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，華州因勢而謀、借梯登高的利好條件不斷累積。從潛力看，隨著西渭東區(qū)建設(shè)的推進(jìn)、渭南主城區(qū)定位的確立、金鉬總體選礦升級改造的實施、陜化綠色新材料項目的爭取，未來華州產(chǎn)業(yè)調(diào)整和接續(xù)的動能更加充足。從優(yōu)勢看，華州交通便捷、區(qū)位優(yōu)越，山水林田草的生態(tài)優(yōu)勢明顯，為我們吸納產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我們將搶抓機(jī)遇、奮勇向前，創(chuàng)造無愧人民、無愧時代的新業(yè)績！
“十四五”時期，政府工作的基本思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局［7］，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局［8］，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持建設(shè)“現(xiàn)代生態(tài)田園城區(qū)”的戰(zhàn)略定位，著力推進(jìn)城市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保持社會安定和諧，奮力譜寫華州新時代追趕超越新篇章。
“十四五”時期，政府工作的主要目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。生產(chǎn)總值年均增長6%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長6%，社會消費品零售總額年均增長6%，工業(yè)倍增計劃成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，綜合實力實現(xiàn)爭先進(jìn)位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
中心城區(qū)展現(xiàn)新面貌。中心城區(qū)功能進(jìn)一步完善，城區(qū)集中供熱、集中供水實現(xiàn)全覆蓋，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，鎮(zhèn)區(qū)氣化率、污水收集處理率達(dá)到100%，打造一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村。
生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。秦嶺北麓、渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效，綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立，萬元GDP能耗下降12%，森林覆蓋率達(dá)到58%，渭河出境斷面水質(zhì)持續(xù)好于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)上升。
改革創(chuàng)新邁出新步伐。創(chuàng)新型城市建設(shè)成效明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%以上，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到40%以上，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。
民生福祉達(dá)到新水平。民生投入力度持續(xù)加大，城鄉(xiāng)居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會保障體系更加健全。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接，人民群眾生活品質(zhì)普遍提高。
社會治理得到新提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，成功創(chuàng)建全國文明城市。法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會誠信體系更加完備。鄉(xiāng)村及社區(qū)治理體系基本完善，群眾安全感滿意率達(dá)到95%以上，發(fā)展和安全更有保障。
三、2021年工作目標(biāo)和主要任務(wù)
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年。我們將始終保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心，攻堅克難、真抓實干，努力實現(xiàn)華州“十四五”發(fā)展邁好第一步、見到新氣象！
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.7%，社會消費品零售總額增長7%，地方財政收入增長4%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長7.5%和8.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降3%。
圍繞上述目標(biāo)，區(qū)政府將重點抓好六方面工作：
?。ㄒ唬┩七M(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，加快渭華一體化發(fā)展
堅持現(xiàn)代生態(tài)田園城區(qū)戰(zhàn)略定位，以城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”行動［9］為抓手，著力打造生態(tài)優(yōu)美、功能完備、宜居宜業(yè)的渭南主城區(qū)。
配合編制國土空間規(guī)劃。加強(qiáng)工作對接，爭取最大支持，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成全區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，為城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目騰出容量、留足空間。
全力支持建設(shè)西渭東區(qū)。在原高新東區(qū)的框架和基礎(chǔ)上，由西安曲江新區(qū)管委會主導(dǎo)建設(shè)西渭東區(qū)，打造集文化創(chuàng)意、綠色康養(yǎng)、休閑度假、文化旅游為一體的高品質(zhì)區(qū)域發(fā)展樣板區(qū)，是把華州建設(shè)為渭南主城區(qū)的合作新模式、發(fā)展新動能。我們將進(jìn)一步解放思想、開闊胸襟，不求所有、但求所在，全力支持西渭東區(qū)建設(shè)，配合搞好規(guī)劃制定、征地拆遷、社會事務(wù)管理等工作，確保各項建設(shè)起步良好、推進(jìn)順利。
加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“路”，五一前確保新華大街西擴(kuò)、毓德路北延、東環(huán)路一期建成通車。啟動?xùn)|環(huán)路三期（南延）設(shè)計、報地、征地，推進(jìn)環(huán)山大道綠化提升歐元貸款項目申報，確保下半年啟動建設(shè)；實施李坡村拆遷和環(huán)山大道西段建設(shè)，徹底打通 “腸梗阻”；加快渭華大道華州段建設(shè)，全力推進(jìn)剩余6.8公里路段建設(shè)和拆遷工作。圍繞“水”，建成橋澗峪引水入城水廠，完成設(shè)備凈化和調(diào)試，確保居民喝上秦嶺山泉水。圍繞“暖”，加快城區(qū)集中供熱管網(wǎng)鋪設(shè)，供暖季前實現(xiàn)一批具備條件的單位和小區(qū)集中供暖。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。堅持問題導(dǎo)向，集中開展攻堅，啟動新一輪全國文明城市創(chuàng)建。持續(xù)抓好環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，試點推行城市生活垃圾分類管理。加強(qiáng)道路堵點、施工路段、文明出行等交通秩序整治，抓好停車收費管理。形成城區(qū)雨污分流實施方案，根據(jù)情況分步實施，完成10個以上老舊小區(qū)提升改造。持續(xù)化解“爛尾樓盤”問題，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)及物業(yè)管理，健全“三無小區(qū)”管理機(jī)制。逐步拆除老城區(qū)企事業(yè)單位閑置房屋，改建街頭公園、停車場、公廁，全面提升市政公用設(shè)施供應(yīng)保障能力。
?。ǘ┙ㄔO(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，以項目建設(shè)為抓手，調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、提效益，全面提高產(chǎn)業(yè)層次和市場競爭力。
提升優(yōu)勢工業(yè)。堅定不移支持金鉬、陜化兩大集團(tuán)做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。圍繞打造金鉬綠色礦山，加快林地和土地手續(xù)報批，推動金鉬采礦升級改造項目有實質(zhì)性進(jìn)展；加快實施金鉬工礦區(qū)棚改項目建設(shè)，啟動華州獨立工礦區(qū)改造提升工程首年建設(shè)。圍繞陜化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快推進(jìn)陜化綠色新材料項目前期工作，完成華州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制，形成精細(xì)化工園區(qū)詳規(guī)，年內(nèi)啟動精細(xì)化工園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞陜煤研究院科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，抓好精細(xì)化學(xué)品擴(kuò)能、千噸級超級活性炭工業(yè)化裝置建設(shè)，建成百噸級氧化石墨烯試驗生產(chǎn)線。圍繞科技型中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)派爾森環(huán)保公司上市，確保上半年鋰電池綜合利用項目投產(chǎn)達(dá)效；配合建成神渭管道輸煤工程；推進(jìn)金信誼二期項目擴(kuò)建，推動全區(qū)工業(yè)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)態(tài)上臺階。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展。糧食安全方面，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8500畝，完成橋峪水庫灌區(qū)節(jié)水改造，抓好農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治，穩(wěn)妥推進(jìn)綠化流轉(zhuǎn)地清理，堅決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，確保全年糧食總產(chǎn)不低于13萬噸。畜牧業(yè)發(fā)展方面，上半年建成牧原集團(tuán)21萬頭生豬養(yǎng)殖基地，啟動建設(shè)江魚牧業(yè)生豬養(yǎng)殖場?；ń诽豳|(zhì)增效方面，年內(nèi)改造低質(zhì)低效花椒林1萬畝，成立區(qū)級花椒合作社聯(lián)合社，力爭花椒地標(biāo)產(chǎn)品商標(biāo)申報成功?？萍紕?chuàng)新方面，實施農(nóng)產(chǎn)品智慧物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)建成瓜坡蔬菜實驗站。品牌建設(shè)方面，深入推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試示范區(qū)建設(shè)，打造“華州花椒”“華州蔬菜”兩個區(qū)域公共品牌，著力建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，啟動編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌；加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域改革，完成村（居）民委員會換屆選舉；以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點，集中打造一批人居環(huán)境整治示范村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向村覆蓋、往戶延伸。
壯大第三產(chǎn)業(yè)。堅持興旅游、活商貿(mào)、擴(kuò)內(nèi)需、促消費，推動旅游業(yè)升級升溫、服務(wù)業(yè)復(fù)蘇繁榮。旅游業(yè)方面，以少華山、渭華起義兩個龍頭景區(qū)為核心，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，五一前啟動少華山南線索道項目建設(shè)，配合實施渭華干部學(xué)院后續(xù)建設(shè)；挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)皮影、面花等文化產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動文旅深度融合，力爭接待游客數(shù)量和旅游綜合收入雙提升。服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展以商業(yè)綜合體、康養(yǎng)醫(yī)療為龍頭的生活性服務(wù)業(yè)，以電子商務(wù)、冷鏈物流為龍頭的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促消費方面，實行商貿(mào)企業(yè)大包聯(lián)、大走訪、大扶持，推動限上企業(yè)穩(wěn)增長、近限企業(yè)大提升。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障
踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決守好生態(tài)紅線、環(huán)保底線，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的定力不動搖、不松勁，切實把華州的生態(tài)優(yōu)勢鞏固好、提升好。
當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。始終把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為“國之大者”，嚴(yán)格遵守《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，實施《華州區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案（2021—2035年）》。扎實推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，實施王家坪尾礦庫植被修復(fù)，啟動泉盛、西鐵、龍鳳山、原華縣石碴廠等4處廢棄礦山修復(fù)。深入整治秦嶺“五亂”［10］，強(qiáng)化野生動植物保護(hù)，完成秦嶺區(qū)域“小水電”整治。加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，完善“峪長制”“網(wǎng)格長制”，全面推行“林長制”，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流。
加強(qiáng)渭河及南山支流生態(tài)建設(shè)。按照“防洪水、治污水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”思路，深入開展河湖“清四亂”［11］，治理橋峪流域水土流失面積5.7平方公里，完成羅紋河城區(qū)段治理、二華干溝瓜坡段和柳枝泉護(hù)段整治，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)加快修復(fù)。加強(qiáng)防洪保安工程建設(shè)，年內(nèi)完成赤水河高塘段防洪工程前期手續(xù)，建成赤水河入渭口右堤加寬加高工程，確保境內(nèi)河流長久安瀾。以建設(shè)節(jié)水型城市為抓手，深入開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降耗三大節(jié)水控排行動，全面實行階梯水價制度，不斷加強(qiáng)從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞藍(lán)天、碧水、凈土三項重點，扎實開展環(huán)保督察反饋問題“回頭看”，確保整改不欠賬、問題不反彈。深入推進(jìn)鐵腕治霾，充分發(fā)揮“人防+技防+聯(lián)防”監(jiān)管作用，強(qiáng)化重點企業(yè)尾氣監(jiān)測，從嚴(yán)管控露天焚燒和煙花爆竹禁限燃放，加快燃煤治理和清潔能源替代，提升道路和建筑工地?fù)P塵治理水平，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進(jìn)水污染綜合防治，實施文峪河、栗峪尾礦庫水污染防治工程，開工建設(shè)金堆寺坪污水處理廠，完成益聚污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容，啟動城區(qū)第二污水處理廠建設(shè)，改造提升城南污水處理廠，實施高塘、大明、柳枝三鎮(zhèn)和栗峪污水處理站建設(shè)。強(qiáng)化土壤污染防治，扎實開展農(nóng)村土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)面源污染治理、固廢無害化處置，全年完成造林綠化3.5萬畝、土地整理500畝，著力守護(hù)華州天藍(lán)地綠、山青水秀的生態(tài)家園。
?。ㄋ模┎粩嘣鲞M(jìn)民生福祉，竭力滿足群眾期盼
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾的“急難愁盼”，從弱項著手、向?qū)嵦幇l(fā)力，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
完善社會保障體系。著力鞏固拓展脫貧成果，嚴(yán)格落實“四個不摘”［12］，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持力度，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，圍繞就業(yè)困難群體，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人。健全多層次社會保障體系，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保人員、優(yōu)撫對象、留守老人、殘疾人等特殊困難群體基本生活保障，讓民生保障更有溫度、人民生活更加幸福。
加快社會事業(yè)發(fā)展。以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，加快教育園區(qū)建設(shè)，確保8月份城關(guān)中學(xué)遷入，幼兒園部9月1日招生開園；實施城南幼兒園、華州第二幼兒園、城關(guān)第二小學(xué)改擴(kuò)建；啟動建設(shè)毓德幼兒園、城南小學(xué)，新增學(xué)位1280個；繼續(xù)實施教師能力提升工程，今年再招聘緊缺學(xué)科教師120名。加快建設(shè)“健康華州”， 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點，配合支持渭南第六醫(yī)院建設(shè)，完成渭南第三醫(yī)院傳染病區(qū)改造提升，建成中醫(yī)院遷建項目主體。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)新時代文化建設(shè)，大力開展送戲下鄉(xiāng)、全民健身等文化惠民活動，讓群眾在文化感知中提升素養(yǎng)。
提升社會治理水平。加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊電信詐騙、非法集資、黃賭毒等違法犯罪活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”［13］，力量下沉、關(guān)口前移、源頭預(yù)防，努力將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加大“事要解決”力度，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，落實首接負(fù)責(zé)制、包案負(fù)責(zé)制，扎實開展信訪積案攻堅，依法打擊非訪、纏訪、鬧訪行為。以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，圍繞?；袠I(yè)、道路交通、公共場所等重點領(lǐng)域，深入排查治理安全隱患，提高食品藥品監(jiān)管水平，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
（五）著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力
堅持政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、企業(yè)提升效益、人民安居樂業(yè)目標(biāo)，全力營造良好的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、干事環(huán)境，讓群眾致富有信心，大眾創(chuàng)業(yè)有舞臺，萬眾創(chuàng)新有激情。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。把民營企業(yè)的難點、痛點、堵點作為政府工作的切入點，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)企包抓、部門駐企幫扶，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，簡化辦事流程，提高工作效率，推動“最多跑一次”向“最多跑一地”拓展。大力支持和服務(wù)市場主體特別是中小微企業(yè)，對企業(yè)提出的事項，敢于說“不”、善于說“行”，找準(zhǔn)政策規(guī)定和企業(yè)需求的契合點，共同分析研判、破解難題，以解決問題的實效換取企業(yè)發(fā)展的成效。
抓實抓好項目建設(shè)。緊扣“項目建設(shè)突破年”主題，大抓項目、抓實項目，確保全年實施的31個重點項目，年度投資達(dá)到30億元。強(qiáng)化要素保障，推行“容缺受理+并聯(lián)審批+限時辦結(jié)”模式，確保3月底前新建項目全部辦完前期手續(xù)。搶抓3月至10月的黃金施工期，抓協(xié)調(diào)、保開工、搶進(jìn)度，力促項目早日建成投用。以“招商引資攻堅年”為主題，圍繞鉬、精細(xì)化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、醫(yī)療健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建7個招商小分隊，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、駐點招商，不斷提升項目資金到位率、開工率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，力爭引進(jìn)項目10個以上，到位資金35億元。
提高資金保障能力。圍繞爭取上級資金，加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系溝通，及早掌握最新政策信息，扣準(zhǔn)主題、選優(yōu)項目、主動出擊，切實提升項目資金申報爭取成功率，確保專項資金有序兌付，爭取資金按時下達(dá)。圍繞盤活土地資源，進(jìn)一步清理閑置用地、盤活存量土地，讓土地資源變?yōu)榘l(fā)展資金。圍繞用好銀行融資，對實施的教育園區(qū)、中醫(yī)院遷建、華州獨立工礦區(qū)、渭華干部學(xué)院4個項目進(jìn)行策劃包裝，爭取銀行融資，努力把項目干完干成，做到善始善終、善作善成。
統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。堅持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險意識，因勢利導(dǎo)化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，排查堵塞防控漏洞，加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，做好公共場所管控，嚴(yán)格管控往返華州人員，堅決守牢機(jī)關(guān)、單位、小區(qū)、村組第一道防線，確保華州一方凈土。防范化解各類安全風(fēng)險，保障糧食安全，守牢安全生產(chǎn)底線，提升森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。有效化解政府債務(wù)風(fēng)險，規(guī)范整合政府融資平臺，不盲目鋪攤子、上項目，切實將債務(wù)風(fēng)險控制在地方財政可承受的范圍內(nèi)。
（六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升政府治理效能
堅持把“為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”作為政府工作的準(zhǔn)則和信條，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意政府。
強(qiáng)化為民服務(wù)。把改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，對群眾承諾的事說到做到，把群眾關(guān)心的事抓實抓牢，著力在謀事中求發(fā)展、干事中樹形象、成事中贏民心。
強(qiáng)化依法行政。把依法行政貫穿到政府工作全過程，規(guī)范決策程序，堅持按程序、按制度辦事，重大事項多匯報、勤溝通。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保政府工作在法治軌道上高效運行。
強(qiáng)化務(wù)實擔(dān)當(dāng)。把抓落實作為政府工作的生命線，對做出的決策、定下的目標(biāo)、看準(zhǔn)的事情一抓到底、善作善成。大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，做到人人報實情、層層用真功、級級抓落實，以實干破除千難萬險，以擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造發(fā)展業(yè)績。
強(qiáng)化廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決克服形式主義、官僚主義。樹牢過緊日子的思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，勤儉節(jié)約辦事業(yè)。壓緊壓實“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力打造為民務(wù)實清廉的干部隊伍。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央和省市各項決策部署，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實、埋頭苦干，奮力譜寫華州新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
名 詞 解 釋
1.六穩(wěn)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
2.六保：指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
3.“四早”“四集中”：“四早”，即早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療；“四集中”，即集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
4.三排查三清零：排查政策落實，脫貧任務(wù)清零；排查存在問題，整改任務(wù)清零；排查長效機(jī)制，漏點短板清零。
5.兩不愁三保障：指穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
6.“三公”經(jīng)費：即公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費、因公出國（境）費。
7.“五位一體”總體布局：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
8.“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
9. 城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”行動：指市委、市政府安排部署的城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”三年行動?！叭采w”，即城建規(guī)劃國土空間規(guī)劃全覆蓋、城市詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋、建成區(qū)城市設(shè)計全覆蓋；“四清零”，即渭南市中心城區(qū)內(nèi)的“斷頭路”清零、內(nèi)澇點清零、房地產(chǎn)（物業(yè)）亂象清零、違法建設(shè)清零；“五提升”，即保障性安居工程改造提升、公共設(shè)施改造提升、垃圾分類處置提升、市容市貌改造提升、生態(tài)園林城市建設(shè)提升。
10.秦嶺“五亂”：指秦嶺區(qū)域亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵問題。
11.河湖“清四亂”：指清理河湖領(lǐng)域亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
12.四個不摘：指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
13.楓橋經(jīng)驗：20世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。經(jīng)過不斷發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”形成具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。
