2021年西安市周至縣政府工作報告—全文
2021年西安市周至縣政府工作報告
——2021年3月1日在周至縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
周至縣人民政府代縣長 曹寶利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表周至縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見和建議。
一、2020年和“十三五”發(fā)展回顧
2020年，是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和錯綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢，我們在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，貫徹落實“五項要求”[1]“五個扎實”[2]，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”[3]工作，全面落實“六?！盵4]任務(wù)，全力推進(jìn)十項重點(diǎn)工作[5]，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期。2020年全縣農(nóng)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)正增長，固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)居全市首位，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.6%和7.8 %，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙勝利。
（一）堅持生命至上，全力抗擊新冠肺炎疫情。第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，嚴(yán)格落實“四早”“四集中”[6]，建立縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時有效遏制住疫情傳播?？钙鹞靼蚕剃枃H機(jī)場入境人員分流責(zé)任，完成2862人接機(jī)留觀任務(wù)。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，完善常態(tài)化防控機(jī)制，落實穩(wěn)崗就業(yè)、減稅降費(fèi)、紓困解難等政策措施，全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全縣疫情防控形勢總體平穩(wěn)。在這場疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)中，1萬余名黨員干部堅守一線、晝夜奮戰(zhàn)，全縣上下眾志成城、共克時艱，筑起了疫情防控的銅墻鐵壁。在此，讓我們向全縣所有醫(yī)護(hù)人員、一線工作者、志愿者和廣大人民群眾，致以崇高的敬意！
（二）持續(xù)鞏固提升，脫貧攻堅成果豐碩。圍繞扛責(zé)任、抓整改、防返貧、補(bǔ)短板、強(qiáng)機(jī)制、促提升，全面落實“12345”防返貧預(yù)警監(jiān)測幫扶機(jī)制[7]，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，整合涉農(nóng)資金3.25億元，實施項目282個。網(wǎng)絡(luò)招聘、點(diǎn)對點(diǎn)勞務(wù)輸送，為貧困群眾提供就業(yè)崗位2.39萬個。消費(fèi)扶貧實現(xiàn)銷售39.92億元。剩余建檔立卡貧困戶823戶1700人如期全部脫貧。移民安置點(diǎn)配套設(shè)施更加完善，馬召安富園社區(qū)被評為全國“十三五”美麗搬遷安置區(qū)。蘇陜扶貧協(xié)作完成投入3893.55萬元，實施項目29個。通過了國家脫貧攻堅普查、國家成效考核第三方評估。
（三）深化系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。學(xué)習(xí)貫徹省、市新修訂的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)《條例》。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格化、數(shù)字化管理，初步建成秦嶺生態(tài)環(huán)境智慧化管控系統(tǒng)，整改“五亂”問題237個。開展打擊破壞秦嶺野生動植物資源違法犯罪專項行動。12個全域治水項目完成投資4.5億元，21座小水電站清理整治全面完成。農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作有序推進(jìn)，綜合治理砂坑、恢復(fù)土地1400余畝。實施造林綠化2458畝，樓觀臺國有生態(tài)實驗林場入選首批國家森林康養(yǎng)基地，裕盛村、厚畛子村等5個村被評為“國家森林鄉(xiāng)村”。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖、散煤治理、揚(yáng)塵管控、“散亂污”企業(yè)專項整治，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較上年增加17天；PM2.5、PM10平均濃度分別降至51微克/立方米、83微克/立方米。
（四）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。堅持做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食生產(chǎn)再獲豐收。獼猴桃完成高接換頭、土壤改良4萬畝。我縣獼猴桃以52.09億元連續(xù)七年穩(wěn)居中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值排行榜獼猴桃類第一位?！爸苤莲J猴桃”榮獲全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志最具影響力十大品牌、我縣被評為全省“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”。苗木花卉產(chǎn)值達(dá)6.02億元，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)22.5萬噸。樓觀潤德農(nóng)業(yè)成功創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社57個，培育家庭農(nóng)場14個。生態(tài)工業(yè)勢頭良好，高新集賢園集賢大道建成通車，太周創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園主體封頂，幸福大健康生產(chǎn)基地試生產(chǎn)，比亞迪智能終端產(chǎn)業(yè)園即將建成，園區(qū)全年完成投資32.02億元。西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園尚龍大道（一期）工程全面完工，8家企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，累計完成投資2.81億元；新簽約項目4個，計劃總投資8.6億元。文化旅游加快發(fā)展，啟動與曲江第二輪戰(zhàn)略合作，西京學(xué)院開工建設(shè)，子牙學(xué)宮總部校區(qū)項目完成簽約。周一村鄉(xiāng)村旅游民宿示范點(diǎn)投入運(yùn)營，全年新增12家等級民宿，3家主題民宿獲評“西安市精品民宿”。全年接待游客1076.46萬人次，實現(xiàn)旅游收入31.88億元。我縣榮登央視“2020最美攬夏地”榜首。電商發(fā)展再創(chuàng)佳績，創(chuàng)建市級電子商務(wù)示范鎮(zhèn)9個、示范村16個，全縣電商企業(yè)達(dá)316家、微商達(dá)1萬余戶，全年電商銷售突破48億元。
（五）優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，劃轉(zhuǎn)行政審批事項156項，實現(xiàn)“一窗綜合受理”業(yè)務(wù)1021項。全年新增市場主體5633個，完成備案類項目227個，投資總量289億元，較上年分別增長135%、227%、344%。“343”減稅降費(fèi)[8]累計減免費(fèi)用5752.51萬元，助力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)戶信用等級評價工作位居全市前列，累計發(fā)放貸款1.01億元?！?345”代辦[9]工作榮獲第四屆國家數(shù)據(jù)與治理高峰論壇暨2020年度數(shù)字政務(wù)服務(wù)博覽會最佳實踐獎。
（六）著力補(bǔ)齊短板，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作完成90%，2468個村民小組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作全面完成。投資6668萬元，實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目135個，鋪設(shè)污水管道588公里，改造提升農(nóng)村無害化廁所1.1萬座。堅持“八清一改”[10]“八不八?！盵11]，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，行政村生活垃圾有效治理率達(dá)90%。20個農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成。投資1200萬元實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，保障群眾安全出行。25個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)全部完工，成功創(chuàng)建省級美麗宜居示范村5個、美麗庭院3417戶，全市“美麗庭院”工作現(xiàn)場會在我縣召開。
（七）聚力完善功能，城鎮(zhèn)品質(zhì)不斷提升。以項目建設(shè)為抓手，投資12.3億元實施城建項目23個，提升城鎮(zhèn)承載力。全面完成50個老舊小區(qū)改造、19.34公里架空線纜落地任務(wù)，緯一東路、中環(huán)西路、建設(shè)南路建成通車，新建污水管道12公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)41公里，云塔廣場建成竣工，新增綠化10.2萬平方米，新建和改造提升公廁9座，垃圾分揀中心建成投用。我縣被確定為全省唯一“美麗城市建設(shè)試點(diǎn)縣”。水街生態(tài)特色小鎮(zhèn)、啞柏省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、厚畛子省級特色旅游名鎮(zhèn)、馬召特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)共實施項目26個，完成投資5.2億元，示范帶動效應(yīng)日益凸顯。
（八）發(fā)展社會事業(yè)，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。堅持民生優(yōu)先，加大資金投入，傾力抓好一批民生項目、民生工程，群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)?？平袒A(chǔ)更加牢固，超額完成基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃第一年目標(biāo)，新增學(xué)位1080個，創(chuàng)建市縣級教育聯(lián)合體69個。認(rèn)定市級科技型中小企業(yè)6家，培育科技示范戶47戶，選聘科技人才68名。醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)提升，醫(yī)共體建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，8家鎮(zhèn)街衛(wèi)生院達(dá)到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建示范村衛(wèi)生室20個。建成外聯(lián)省市、內(nèi)接鎮(zhèn)村的遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。民生保障堅實有力，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)99.39%，累計報銷醫(yī)保費(fèi)用4.35億元。落實各類民政救助資金1.27億元。建成農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)站15個。創(chuàng)建三星級以上退役軍人服務(wù)站118個，發(fā)放撫恤和社保接續(xù)資金5190萬元。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，“三館一中心”開工建設(shè)，建成文化、圖書分館4個。舉辦“秦聲秦韻”業(yè)余秦腔大賽等群眾文化活動38場，開展了陜西省群眾足球乙級聯(lián)賽（周至賽區(qū)）、迎“十四運(yùn)”千人太極拳展演等體育活動。社會治理成效良好，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動。抓好信訪維穩(wěn)工作，解決民生訴求7000余件。推進(jìn)社會治理“網(wǎng)格化”試點(diǎn)，掃黑除惡斗爭“六清”行動[12]、安全生產(chǎn)三年專項整治行動取得新成效，第七次全國人口普查工作進(jìn)展順利，國家安全、民族宗教、防震減災(zāi)、婦女兒童、審計、人防、氣象、檔案、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
一年來，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求，堅決貫徹中央八項規(guī)定及省市意見措施，扎實開展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案“以案促改”工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力提高政府行政效能。主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理建議73件、提案118件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。
各位代表，過去一年我們扎實工作、不懈努力，為我縣“十三五”收官畫上了圓滿的句號，回首過去五年，我們深深感到累累碩果催人奮進(jìn)，奮斗歷程難以忘懷。
這五年，我們堅持發(fā)展為要，綜合實力不斷增強(qiáng)。累計實施重點(diǎn)項目454個，總投資390億元，其中過億元項目114個。對比“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值增加35.11億元、服務(wù)業(yè)增加值增加36.92億元、社會消費(fèi)品零售總額增加7.7億元；城鄉(xiāng)居民收入也分別達(dá)到23438元、14162元。2018年我縣獲得全市年度綜合考核爭先進(jìn)位獎，2019年獲得優(yōu)秀等次。
這五年，我們堅持凝聚合力，脫貧攻堅成效顯著。始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，堅持精準(zhǔn)方略，累計投入79.97億元，實施項目1536個，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等取得長足進(jìn)步。2020年建檔立卡貧困戶人均可支配收入是2015年的2.36倍，63個貧困村出列、24577戶88402人建檔立卡戶全部脫貧，周至“產(chǎn)業(yè)脫貧六個全覆蓋”作為典型案例被全國推廣，先后榮獲“陜西省脫貧攻堅工作先進(jìn)縣”“中國十佳脫貧攻堅與精準(zhǔn)扶貧示范縣”“陜西省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”，中共周至縣委被中共中央、國務(wù)院授予“全國脫貧攻堅先進(jìn)集體”，1人被授予“全國脫貧攻堅先進(jìn)個人”，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。
這五年，我們堅持保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)，完成秦嶺北麓違建整治、“大棚房”清理整治等重點(diǎn)任務(wù)，PM2.5、PM10指標(biāo)和優(yōu)良天數(shù)比例實現(xiàn)“兩降一升”，黑河、田峪河、就峪河水源地水質(zhì)常年保持在三類以上。人工造林3.7萬畝，較“十二五”增加7000畝。建成省級生態(tài)示范鎮(zhèn)4個、示范村4個。世界最大的植物園——秦嶺國家植物園建成開園。我縣獲評“中國天然氧吧”“節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣”等榮譽(yù)。
這五年，我們堅持轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)184.9億元，較“十二五”增加55.5億元。以獼猴桃產(chǎn)業(yè)為主，以苗木花卉、蔬菜、雜果和養(yǎng)殖業(yè)為輔的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加鮮明，我縣先后榮獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家地理標(biāo)志認(rèn)證、“全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”“全國特色產(chǎn)業(yè)百佳縣”榮譽(yù)。與高新區(qū)合作共建集賢園，規(guī)劃建設(shè)西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園，縣域生態(tài)工業(yè)“兩翼驅(qū)動”發(fā)展格局初步形成。深入推進(jìn)文旅融合，沙河水街、老縣城等景區(qū)知名度不斷提升。創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)3個、省市級鄉(xiāng)村旅游示范村10個。電商產(chǎn)業(yè)異軍突起，我縣被確定為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
這五年，我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。累計實施各類重大城建項目50個，完成投資46.2億元，縣城建成區(qū)面積較“十二五”末增加3.9平方公里，人均公園綠地面積達(dá)19.83平方米。啞柏省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、厚畛子旅游名鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率較“十二五”末提高4.5個百分點(diǎn)。國道108高速引線、國道310尚村至縣城段建成投用，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)2041公里。集中連片打造美麗村莊97個，5個村被評為“陜西省美麗宜居示范村”。我縣被省政府列為“陜西省縣城建設(shè)先進(jìn)縣”“省級縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣”。
這五年，我們堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力加速釋放。10大類525項改革任務(wù)有序落實，公車改革、鎮(zhèn)村綜合改革、社會組織管理體制改革順利完成。涉農(nóng)資金整合、金融、財政等改革試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)大廳擴(kuò)容14.5倍，64個單位1099項便民服務(wù)事項實現(xiàn)“一廳式服務(wù)、一站式辦理”。廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增市場主體3萬余戶，激發(fā)了市場活力。我縣先后被評為“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣”“中國最具投資營商價值縣”。
這五年，我們堅持民生為本，社會事業(yè)全面發(fā)展。民生保障支出達(dá)37.9億元，是“十二五”末的1.25倍。通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、陜西省“雙高雙普”合格縣評估認(rèn)定。新增養(yǎng)老床位2800張，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)較“十二五”末分別提高2100元、3520元。陜西省人民醫(yī)院與周至縣人民醫(yī)院建立了緊密型醫(yī)聯(lián)體?？h殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建成。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，獲評“省級全民健身示范縣”。社會治理持續(xù)深化，群眾法律意識不斷增強(qiáng)，全縣社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、滿意度逐年提升。
各位代表，“十三五”這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向給予政府工作大力支持的各位代表和奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全縣人民，表示衷心的感謝！向參與周至發(fā)展建設(shè)的省、市駐周單位，駐周部隊和武警官兵，致以誠摯的謝意！向所有關(guān)心、支持周至發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和參與周至建設(shè)的各界人士、朋友，表示崇高的敬意！
五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。五年的發(fā)展實踐啟示我們：必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們各項工作沿著正確方向前進(jìn)的指南針。必須堅持優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大前提。必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提質(zhì)增效，這是我們富民強(qiáng)縣的靠山石。必須堅持城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，這是我們實現(xiàn)群眾宜居宜業(yè)的好法寶。必須堅持深化改革開放，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，這是我們解決制約發(fā)展難題和激發(fā)發(fā)展活力的金鑰匙。必須堅持項目帶動戰(zhàn)略，緊抓項目不放松，這是我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的加速器。必須堅持以人民為中心，持續(xù)保障和改善民生，這是我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到周至發(fā)展還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)體量不大，財政收支矛盾突出，財政壓力巨大；特色農(nóng)業(yè)效益不高，生態(tài)工業(yè)規(guī)模偏小，文旅融合程度不深；生態(tài)優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)揮和利用；缺乏帶動力強(qiáng)的大項目、好項目；民生改善與群眾期盼仍有差距；個別干部作風(fēng)不實、拖拉推諉、擔(dān)當(dāng)不足、庸懶散漫的問題依然存在。對此，我們將直面問題、不避矛盾，自覺扛起責(zé)任，采取有力措施，切實加以解決。
二、關(guān)于“十四五”發(fā)展規(guī)劃
“十四五”是周至加快發(fā)展、追趕超越的關(guān)鍵五年。按照縣委部署，縣政府編制了《周至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》圍繞奮力追趕超越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)，謀劃了一系列支撐追趕超越高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作、重要舉措和重大項目，擘畫了未來五年乃至更長時期周至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的美好藍(lán)圖。
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，落實“五項要求”“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，打造西安國家中心城市生態(tài)美麗宜居后花園，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家全域旅游示范縣、陜西省鄉(xiāng)村振興樣板縣，加快構(gòu)建均衡共享公共服務(wù)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫周至新時代追趕超越新篇章。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化邁出堅實步伐，創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展的主要動力，全縣生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境得到有效改善，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)、全域文化旅游發(fā)展質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力持續(xù)增強(qiáng)，建成西安國際化大都市農(nóng)產(chǎn)品保供區(qū)、生活空間外延拓展區(qū)和生態(tài)支撐區(qū)。到2035年，縣域綜合實力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入顯著提高；創(chuàng)新型現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)形成規(guī)模，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化和信息化；鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，綠色發(fā)展和綠色生活方式深入人心；城鎮(zhèn)化功能體系日趨完備，歷史文化風(fēng)貌得到有效保護(hù)和充分彰顯；基本公共服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量均等化，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮?。粚?nèi)對外開放新格局有效構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)外向性和投資吸引力顯著增強(qiáng)；黨和國家監(jiān)督體系更加完善，平安周至建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，基本建成生態(tài)宜居美麗的現(xiàn)代化“金周至”。
（三）基本原則。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持以人民為中心；三是堅持全面深化改革；四是堅持協(xié)同發(fā)展；五是堅持生態(tài)優(yōu)先。
（四）重點(diǎn)任務(wù)。一是立足新時代新起點(diǎn)，開啟追趕超越新征程；二是踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)宜居金周至；三是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基；四是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；五是優(yōu)化國土空間布局，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；六是堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局；七是踐行人民至上理念，著力保障和改善民生；八是加快發(fā)展文化事業(yè)，彰顯周至人文魅力；九是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化；十是強(qiáng)化規(guī)劃實施保障，確保任務(wù)高效完成。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時，只要我們堅定信心、埋頭苦干，開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗，“十四五”規(guī)劃確定的宏偉目標(biāo)一定能變成美好現(xiàn)實！
三、2021年工作安排
2021年是建黨100周年、是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是周至新時代追趕超越的關(guān)鍵之年，做好今年各項工作，事關(guān)長遠(yuǎn)，意義重大。
2021年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會、中央農(nóng)村工作會、省委、市委全會及縣委十七屆十次全會精神，緊扣新時代追趕超越定位和“五項要求”“五個扎實”，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以十項重點(diǎn)工作[13]為突破口，加大“六穩(wěn)”工作力度，全面落實“六?！比蝿?wù)，守好大秦嶺、護(hù)好黑河水，推進(jìn)“四園”[14]建設(shè)，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力改善和保障民生，努力實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%，地方財政一般預(yù)算收入增長7.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%，生態(tài)環(huán)保類指標(biāo)完成市上下達(dá)的任務(wù)。
圍繞以上目標(biāo)，2021年主要做好以下幾方面工作：
（一）大力實施項目帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。強(qiáng)化“以項目看發(fā)展論英雄”的理念，始終把項目建設(shè)作為頭等大事，以“跳起來摘桃子”的精神狀態(tài)，“大抓項目、抓大項目”，千方百計擴(kuò)大有效投資，為“十四五”開好局、起好步奠定基礎(chǔ)。
一是精心包裝謀劃。搶抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)遇，精準(zhǔn)把握國家投資政策，對接西安國家中心城市建設(shè)布局，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、全域旅游等，精準(zhǔn)策劃包裝一批重大項目。狠抓項目前期籌備，主動加強(qiáng)與省市部門對接，加大項目申報爭取力度，讓更多項目進(jìn)入中省市計劃盤子，夯實穩(wěn)增長基礎(chǔ)。
二是優(yōu)化服務(wù)保障。聚焦周至水街生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)二期、“三館一中心”等項目，全力做好項目要素保障。破解“用地難”問題，抓好耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、廢棄閑置土地整治等工作，盤活存量土地，化解遺留問題，力爭年內(nèi)完成供地1223畝。發(fā)揮政策資金的撬動作用，加強(qiáng)銀政企對接，激活社會資本，增強(qiáng)投資后勁。繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，健全完善重大項目“一事一議”機(jī)制，推行手續(xù)辦理、問題協(xié)調(diào)“一線工作法”，帶頭推動項目落地。全力抓好7個在建和3個前期市級重點(diǎn)項目建設(shè)，確保年內(nèi)投資突破31億元。
三是強(qiáng)化考核激勵。將各部門項目包裝、爭跑、落地等工作納入考核評比，列入干部業(yè)績檔案，作為單位評優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)，倒逼加大項目爭跑力度。建立完善重點(diǎn)項目建設(shè)“周調(diào)度、月點(diǎn)評、季觀摩”制度，研究出臺重大項目績效考評機(jī)制，激發(fā)項目建設(shè)積極性。加強(qiáng)項目建設(shè)督查問效，建立臺賬，對賬銷號，做到項目不推進(jìn)、督查不下線，項目不竣工、督查不收兵，全力以赴促開工、促進(jìn)度、促達(dá)產(chǎn)、促見效。
四是抓好招商引資。堅持招大引強(qiáng)、招強(qiáng)引優(yōu)，緊盯國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)、中字號和國字頭企業(yè)，千方百計招引一批有實力的大企業(yè)、大集團(tuán)。強(qiáng)化市場理念和投行思維，借助高新、曲江等招商平臺，發(fā)揮毗鄰楊凌農(nóng)科城優(yōu)勢，廣泛開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。堅持招商與營商并重，實行招商優(yōu)惠政策審慎承諾和剛性兌現(xiàn)，優(yōu)化項目招引、管理和服務(wù)機(jī)制，做到誠信招商、服務(wù)留商。研究制定招商引資成果分享機(jī)制，完善招商考核和獎勵辦法，凝聚招商合力，力爭年內(nèi)引進(jìn)億元以上重大項目8個，引資突破30億元。
（二）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全力加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。
深入踐行“兩山”理念，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)發(fā)展短板，加快構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展功能相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的渠道，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅持“兩翼驅(qū)動”，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。搶抓我省扶持縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)遇，積極爭取政策和資金支持，全力打造百億級縣域先進(jìn)制造業(yè)集群。持續(xù)深化與高新區(qū)合作共建集賢園，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)保障，推進(jìn)更高水平、更深層次的合作共建。完善西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施，全力抓好西安華尼智能等8家項目建設(shè)，年內(nèi)完成投資5億元，創(chuàng)建省級縣域工業(yè)集中區(qū)。堅持產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯位發(fā)展，整體謀劃連接高新集賢園、西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園的快速道路，促進(jìn)兩個園區(qū)協(xié)同發(fā)展。做大做強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，抓好“五上企業(yè)”晉升，做好中小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)工作，推動規(guī)上企業(yè)上市交易，壯大縣域工業(yè)實力。
二是聚焦全域旅游，推進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，做好山水文章，唱響“游天下第一福地，賞山水人文周至”旅游品牌，創(chuàng)建省級全域旅游示范縣。聚焦沙河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)總投資1.74億元的關(guān)中古市項目建設(shè)，建成曲藝演藝劇院、民俗文化體驗中心等景區(qū)節(jié)點(diǎn)，“五一”前投入運(yùn)營，打造文旅產(chǎn)業(yè)新名片。盤活沙河上下游河灘地資源，統(tǒng)籌推進(jìn)沙河景區(qū)和縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)景城一體和產(chǎn)城一體化發(fā)展。組建文旅融合大聯(lián)盟，借助曲江優(yōu)勢，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。加快建設(shè)西京學(xué)院產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地，推動子牙學(xué)宮樓觀總部校區(qū)落地實施，力爭年內(nèi)建成投用。做優(yōu)西南塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，培育鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。推動沙河、樓觀、厚畛子等民宿集群協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)富有關(guān)中特色的民宿示范片區(qū)。整合107省道、108國道、黑河、渭河沿線旅游資源，打造三季有花、四季有景、文景共融的精品旅游線路。加大旅游營銷力度，借力“十四運(yùn)”策劃運(yùn)動員免費(fèi)游活動，提升周至旅游知名度。
三是圍繞提檔升級，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。堅持以縣城新區(qū)為重點(diǎn)、老城區(qū)為支撐，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。推進(jìn)沙河水街衣里工廠店購物公園等特色商業(yè)街建設(shè)，探索培育夜間購物、餐飲、游覽、演藝、影視、體育健身等“夜經(jīng)濟(jì)”。加快中安新天地商業(yè)綜合體建設(shè)，啟動實施老縣醫(yī)院商業(yè)綜合體項目，引進(jìn)知名品牌餐飲、星級酒店、連鎖超市等，加速培育城市新型商圈。堅持“房住不炒”定位，增強(qiáng)土地有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力爭取中省市支持，整合電商資源，更加有效發(fā)揮電商助農(nóng)興農(nóng)作用。加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級物流體系建設(shè)，加大專業(yè)市場、農(nóng)村超市網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，拓展鄉(xiāng)村消費(fèi)市場，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。
（三）堅決扛起政治責(zé)任，全力以赴抓好生態(tài)保護(hù)。認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)措施、最強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓周至天更藍(lán)、山更綠、水更清，創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
一是當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。嚴(yán)格執(zhí)行省、市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)《條例》，深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、造林綠化等生態(tài)修復(fù)工作，實施辛口峪、強(qiáng)峪峪道綜合治理，完成造林綠化6500畝、義務(wù)植樹90萬株。認(rèn)真落實“峪長制”，整合網(wǎng)格員、河長等力量，加大監(jiān)管力度，持續(xù)抓好“五亂”整治。全面推行“林長制”，完成秦嶺生態(tài)環(huán)境智慧化管控平臺建設(shè)，構(gòu)建“人防、技防、物防、聯(lián)防”為一體的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。
二是強(qiáng)化大氣污染防治。堅持鐵腕治霾，壓實各方責(zé)任，扎實開展重污染天氣應(yīng)對、秸稈禁燒、餐飲行業(yè)油煙、“散亂污”企業(yè)、柴油貨車等污染整治。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，實行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管巡查。積極推廣清潔能源，推進(jìn)散煤清零，降低能源消耗量，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，力爭超額完成市上下達(dá)的考核任務(wù)。
三是大力推進(jìn)全域治水。全面實施全域治水行動，加快黑河1號攔河壩、沙河上下游綜合治理、耿峪河尚村段河道治理等11個項目建設(shè)，新增一批水面和綠廊。持續(xù)開展打擊非法盜采砂石專項行動，不斷鞏固砂石整治成效。嚴(yán)格落實“河（湖）長制”，常態(tài)化推進(jìn)河湖“清四亂”，完成終南蚰蜒河等黑臭水體整治。狠抓水源地保護(hù)，嚴(yán)控生活垃圾，嚴(yán)查廢水亂排，確保一河清水送西安。完成污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)，加速污泥處置廠建設(shè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)打水污染行為，建立健全協(xié)調(diào)、巡查、督辦、打擊機(jī)制，形成“堤固、岸綠、水清、洪暢、景美、管理長效”的水系治理格局。
四是護(hù)好一方凈土。嚴(yán)格執(zhí)行“禁限塑令”，強(qiáng)化白色污染治理。持續(xù)推進(jìn)“清潔田園”行動，廣泛開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。抓好農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，精準(zhǔn)研判摸排的6752處圖斑，分類施策，嚴(yán)防新增，堅決守好耕地保護(hù)紅線。加強(qiáng)疑似污染地塊管控，嚴(yán)防新增污染。狠抓土地例行督察整改，實施土地衛(wèi)片執(zhí)法行動，抓好秦嶺沿山、城鎮(zhèn)周邊、道路和河流兩側(cè)違建整治。
五是倡導(dǎo)綠色生活。深入推進(jìn)垃圾分類，加大前端宣傳、收集和末端無害化處理力度，做好再生資源回收站點(diǎn)提升改造工作，實現(xiàn)資源循環(huán)可持續(xù)利用。完成60個智能充電樁布設(shè)和117輛新能源出租車更新任務(wù)，引導(dǎo)群眾綠色出行。精準(zhǔn)實施“雙替代”工程，以縣城和高新集賢園板塊為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批低碳社區(qū)、低碳校園、低碳村鎮(zhèn)，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。
（四）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，聚力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善等，加快推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
一是有效銜接脫貧攻堅。圍繞脫貧摘帽后五年過渡期，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。深入落實“12345”防返貧預(yù)警監(jiān)測幫扶機(jī)制，緊盯重點(diǎn)人群，強(qiáng)化“兩不愁三保障”及安全飲水保障，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)扶貧及移民社區(qū)后續(xù)扶持等工作，加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。大力推廣“村集體經(jīng)濟(jì)+新型經(jīng)營主體+已脫貧戶”模式，持續(xù)穩(wěn)定帶動群眾增收致富。積極爭取中省對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的扶持政策，繼續(xù)搶抓蘇陜協(xié)作機(jī)遇，帶動脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)增加收入，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。抓好糧食生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，完成高效節(jié)水灌溉示范項目1萬畝。圍繞獼猴桃產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整獼猴桃品種5000畝，改良土壤5000畝，實施架型改造、水肥一體化1000畝；完成“翠香”基因測序工作，選育獼猴桃優(yōu)良品種，提升果品品質(zhì)。以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為抓手，加快推進(jìn)沿山百里雜果林帶品種改良、產(chǎn)能提升，中部百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升、品牌建設(shè)，沿渭百里苗木花卉提質(zhì)增效、產(chǎn)銷融合，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良的富民興村產(chǎn)業(yè)體系。培育新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，支持馬召鎮(zhèn)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全年創(chuàng)建市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體3個，新增家庭農(nóng)場10家。
三是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村道路、污水管網(wǎng)、公園廣場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。實施農(nóng)村生活污水治理二期項目，力爭上半年建成64座污水集中收集站。持續(xù)開展村莊清潔行動，建立長效清潔管護(hù)機(jī)制。按照“培育重點(diǎn)、打造樣板、串點(diǎn)成帶、輻射帶動、示范引領(lǐng)”的思路，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)在省道107沿線建設(shè)10個美麗鄉(xiāng)村，打造一條橫貫東西的美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育扶持一批鄉(xiāng)土專家、農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍。
四是持續(xù)深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，提高農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)等要素的配置效率，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力。全面完成農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記和發(fā)證，開展農(nóng)用地和集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價制定工作，為農(nóng)用地和集體建設(shè)用地入市奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化“三資管理”[15]，通過土地流轉(zhuǎn)、互換、合作、入股等方式，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。健全縣鎮(zhèn)村三級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)進(jìn)場交易，盤活鄉(xiāng)村資源。
（五）優(yōu)化國土空間布局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持城鎮(zhèn)互動、聯(lián)動發(fā)展，全面推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，集鎮(zhèn)功能完善，構(gòu)建中心城區(qū)和特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)布局。編制縣城公共配套設(shè)施和重要街區(qū)、片區(qū)專項規(guī)劃，高質(zhì)量推進(jìn)鎮(zhèn)、村空間規(guī)劃編制，同步抓好專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)水街生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)、鄠周眉高速周至出入口、“三館一中心”等重要節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌管控，增強(qiáng)規(guī)劃約束力和執(zhí)行力，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
二是加快城市更新，建設(shè)生態(tài)宜居縣城。大力推進(jìn)以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓寬發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升縣城承載力。以沙河產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)聚集、品牌帶動為主線，延伸路網(wǎng)拉大城市骨架，加快實施商住、旅游服務(wù)、康養(yǎng)項目，全力打造綠色、生態(tài)、宜居新城。建設(shè)環(huán)城東路、西環(huán)路、育才路等6條道路，構(gòu)建通暢便捷的縣城路網(wǎng)。推進(jìn)老城區(qū)城市更新工作，實施雨污分流工程，完善排水、供氣、供熱、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化城市功能。盤活閑置存量資產(chǎn)，積極推進(jìn)舊廠房、老舊商業(yè)街區(qū)整體提升改造，促進(jìn)傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)商業(yè)活力。
三是強(qiáng)化示范帶動，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，進(jìn)一步鞏固樓觀、馬召、竹峪、尚村等特色示范鎮(zhèn)成果，繼續(xù)抓好啞柏、厚畛子省級示范鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌?？茖W(xué)劃定鎮(zhèn)區(qū)居住、商貿(mào)、公園、廣場等功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚、帶動和輻射能力，推動“產(chǎn)、城、人、文”四位一體發(fā)展，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。
四是加強(qiáng)精細(xì)管理，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理增設(shè)停車位，加大占道經(jīng)營、亂停亂放、違規(guī)駕駛等違法違規(guī)行為整治力度，建設(shè)安全、有序、暢通的城市道路交通環(huán)境。持續(xù)深化集貿(mào)市場、背街小巷等重點(diǎn)區(qū)域治理，扎實推進(jìn)亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放集中整治，健全完善綜合治理長效機(jī)制，打造干凈整潔、規(guī)范有序的生活環(huán)境。積極推動老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，提升群眾獲得感。
五是加快外聯(lián)內(nèi)通，增強(qiáng)交通服務(wù)能力。加強(qiáng)與上級部門對接，全力做好服務(wù)保障，促進(jìn)鄠周眉高速公路、縣城外環(huán)線等項目盡快啟動實施。推進(jìn)西南塬區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，完成38.9公里建設(shè)任務(wù)。扎實做好農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)等工作，全面提升養(yǎng)護(hù)管理、技術(shù)保障和路網(wǎng)服務(wù)水平，創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。
（六）全面深化改革開放，不斷釋放發(fā)展內(nèi)生動力。堅持以改革的辦法、創(chuàng)新的思維、開放的胸襟全面深化改革、擴(kuò)大開放，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
一是深化“放管服”改革。實施相對集中許可權(quán)改革，推行“一站式、一窗式”集成服務(wù)，打造高效便捷政務(wù)服務(wù)體系。聚焦基礎(chǔ)性公共服務(wù)，全力推進(jìn)水、電、氣、訊、暖等領(lǐng)域改革，提高公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量。最大限度降低企業(yè)成本，主動向企業(yè)提供生產(chǎn)要素保障、投資融資、市場開拓、政策咨詢等服務(wù)，打造一流營商環(huán)境。
二是持續(xù)擴(kuò)大對外開放。立足自身優(yōu)勢，積極融入大西安對外開放大格局，大力發(fā)展電子商務(wù)、金融、物流等開放型產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊對外開放短板。借力蘇陜協(xié)作，推動與太倉市的深層次合作，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移。完善與高新、曲江的合作機(jī)制，整合要素資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動新領(lǐng)域合作，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
三是厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤。依托陜西佰瑞獼猴桃研究院、高端裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)研究院等，培育一批科技創(chuàng)新示范基地，加速科技成果轉(zhuǎn)化利用。用好水街文旅創(chuàng)客基地、電商大廈創(chuàng)客空間等載體，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)、西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院、西京學(xué)院等合作，引進(jìn)一批碩博士流動站、院士工作室等，吸引產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人、創(chuàng)新團(tuán)隊等落戶我縣。
（七）大力保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)百姓福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好各項惠民實事，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
一是辦好人民滿意教育。加快推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施二三批次7所學(xué)校建設(shè)，新增學(xué)位2790個。再創(chuàng)建一批省、市級示范高中和幼兒園，積極推進(jìn)周至中學(xué)未來名校、高中六校聯(lián)動質(zhì)量提升工程及義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作，不斷深化校際聯(lián)合，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，強(qiáng)化校園管理，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓更多孩子享受更加公平更有質(zhì)量的教育。
二是加快建設(shè)健康周至。持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升鎮(zhèn)村、社區(qū)防控能力，堅決守護(hù)好人民群眾的生命健康。抓好縣人民醫(yī)院傳染病綜合樓、縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心等項目建設(shè)，打造8個優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)健康周至建設(shè)，提升全民健康素養(yǎng)。深化醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)分級診療，提高縣內(nèi)就診率。
三是提升群眾就業(yè)獲得感。用好太倉周至人力資源市場，支持建設(shè)鎮(zhèn)村人力資源公司，利用縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園、社區(qū)工廠等打造一批就業(yè)基地，拓寬就業(yè)市場，促進(jìn)精準(zhǔn)就業(yè)。大力推行“產(chǎn)業(yè)帶動、精準(zhǔn)培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作、品牌輸出、專崗特崗”等模式，提供全方位就業(yè)服務(wù)，確保充分就業(yè)。圍繞高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，進(jìn)一步健全“1+N”農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘機(jī)制[16]，全年帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)3萬人以上。
四是全面強(qiáng)化社會保障。健全社會服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、空巢老人的關(guān)愛服務(wù)，著力解決“一老一小”問題。啟動周至縣老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，完成10個農(nóng)村幸福院和1個綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。有序推進(jìn)縣殯儀館（公墓）項目建設(shè)，支持任家城烈士陵園創(chuàng)建“省市級烈士紀(jì)念設(shè)施”。持續(xù)開展打擊欺詐騙保專項治理行動，提升醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。健全完善養(yǎng)老、醫(yī)保、社會救助等制度體系，不斷提高社會保障水平。
五是促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。加快“三館一中心”項目建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成圖書館、文化館大樓主體工程。強(qiáng)化鎮(zhèn)村文化陣地建設(shè)，完成20個行政村文化禮堂提升改造任務(wù)。編排一批能唱響主旋律、展示新風(fēng)采、提振周至知名度的秦腔劇，申報一批關(guān)中風(fēng)情濃郁的國、省級非遺項目。持續(xù)開展惠民演出、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動，豐富群眾文化生活。
六是持續(xù)強(qiáng)化社會治理。全面開啟“八五”普法工作，提升全民法治素養(yǎng)。健全砂石治理長效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊砂石盜采行為。常態(tài)化抓好掃黑除惡斗爭，不斷凈化社會治安環(huán)境。打好交通安全攻堅戰(zhàn)，營造安全出行環(huán)境。深入開展矛盾糾紛排查及信訪案件化解行動，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強(qiáng)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、食品安全等工作，全面落實國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建任務(wù)，建設(shè)更高水平的平安周至。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府
各位代表，幸福是奮斗出來的，沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，我們將以更加積極有為的精神狀態(tài)、擔(dān)當(dāng)務(wù)實的干事作風(fēng)，恪盡職守，只爭朝夕，努力打造人民更加滿意的政府。
（一）加強(qiáng)政治建設(shè)。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，政令暢通、令行禁止。堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上持續(xù)用力，做到學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，牢記周至人民的熱切期盼，堅決扛起追趕超越的政治責(zé)任，在加快發(fā)展中踐行初心使命。
（二）勇于開拓創(chuàng)新。堅持把思想解放、改革創(chuàng)新作為攻堅克難的突破口。實施創(chuàng)新驅(qū)動，激勵廣大干部盯著一個一個難題，開動腦筋、勇于革新、探索實踐，推動理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，以各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新助推經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深化思想解放，堅持走出去、請進(jìn)來，主動學(xué)習(xí)其他地方的好經(jīng)驗、好做法，真學(xué)、真懂、真用，借他山之石，破自身瓶頸，努力把看似干不成、過去干不成、別人干不成的事情，想方設(shè)法干成干好、干出實效。
（三）敢于擔(dān)當(dāng)作為?！败浖绨颉碧舨黄稹坝矒?dān)子”，“鐵肩膀”才能有“鐵擔(dān)當(dāng)”。堅決革除拖拉推諉、維持應(yīng)付、馬虎草率的不良風(fēng)氣，以嚴(yán)的要求、實的作風(fēng)、細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的擔(dān)當(dāng)，鍛造“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔(dān)當(dāng)”的過硬作風(fēng)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，以身作則，率先垂范，對認(rèn)定的事，咬住不放；對定下的事，持之以恒；對已干的事，一抓到底，雷厲風(fēng)行、精益求精，一項一項抓好落實。堅持以發(fā)展論英雄，充分運(yùn)用“三個區(qū)分開來”[17]，堅決為改革者負(fù)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓敢擔(dān)當(dāng)、會干事、能成事的干部輕裝前行、有為有位。
（四）堅持依法行政。認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格“三重一大”決策程序，帶頭學(xué)法尊法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督，加大政務(wù)公開力度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，打造陽光政府。大力推進(jìn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全力維護(hù)社會公平正義，提升政府依法行政能力。
（五）恪守清廉本色。牢記“公權(quán)姓公，不容私用”，強(qiáng)化宗旨意識，為周至人民掌好權(quán)、用好權(quán)、干好事。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化項目、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，最大限度從源頭遏制腐敗現(xiàn)象。帶頭過緊日子，嚴(yán)控并壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出，將公共財政更多地用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，永葆清正廉潔的公仆本色。
各位代表，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭。站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，實干擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，以“只爭朝夕、風(fēng)雨無阻、時不我待、舍我其誰”的奮斗姿態(tài)，加快建設(shè)西安國家中心城市生態(tài)美麗宜居后花園，共繪新時代跨越式發(fā)展新畫卷，譜寫金周至追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
名 詞 解 釋
1.“五項要求”。2020年4月，習(xí)近平總書記來陜考察并發(fā)表重要講話，提出“五項要求”，即推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
2.“五個扎實”。2015年2月，習(xí)近平總書記來陜考察并發(fā)表重要講話，提出“五個扎實”，即扎實推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴(yán)治黨。
3.“六穩(wěn)”。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
4.“六?！?。保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
5. 2020年“十項重點(diǎn)工作”。即大力發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”；推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)西安；全力迎接十四運(yùn)，加快國家中心城市建設(shè)；優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)重大項目建設(shè)；著力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市；扎實加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展；扎實保障和改善民生，建設(shè)教育強(qiáng)市；深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展；強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)及科技創(chuàng)新。
6.“四早”“四集中”?！八脑纭奔丛绨l(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離。“四集中”即集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
7.“12345”防返貧預(yù)警監(jiān)測幫扶機(jī)制。即每月走訪（一月一走訪、一月一匯總、一月一研判），兩業(yè)監(jiān)測（外業(yè)入戶走訪、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)比對），三類人群（邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶、在冊戶），四項重點(diǎn)（家庭收支、大病就醫(yī)、就學(xué)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)四方面變故），五法幫扶（精準(zhǔn)幫扶五條措施：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、消費(fèi)扶貧、政策兌現(xiàn)、個性幫扶）。
8.“343”減稅降費(fèi)?！?43”是周至稅務(wù)減稅降費(fèi)工作理念。“3”是指宣傳好、培訓(xùn)好、落實好三個好，“4”是指服務(wù)前置、層級負(fù)責(zé)、督導(dǎo)抽查、應(yīng)急處突四輪驅(qū)動工作機(jī)制，“3”是指稅務(wù)部門內(nèi)部的三級網(wǎng)格化監(jiān)督機(jī)制。
9.“2345”代辦。“2”是指圍繞重點(diǎn)建設(shè)項目審批和便民事項兩大類服務(wù)；“3”是指建立“跑小二”、紅色移動代辦和臨時項目協(xié)調(diào)小組三項機(jī)制；“4”是指構(gòu)建代辦員、窗口人員、審批科長、政務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)四層協(xié)調(diào)框架；“5”是指推行代辦內(nèi)容、代辦隊伍、代辦載體、代辦制度、代辦考核五項建設(shè)。
10.“八清一改”。即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理室內(nèi)外衛(wèi)生、清理亂堆亂放亂搭建、清理廢棄房屋和殘垣斷壁、清理農(nóng)村河道衛(wèi)生、清理農(nóng)村道路沿線衛(wèi)生、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
11.“八不八?！?。即不亂扔垃圾，及時清潔保干凈;不亂潑臟水，及時清掃保整潔；不亂倒糞污，及時清除保清爽；不堵塞溝渠，及時清理保暢通；不亂堆亂放，及時清走保整齊；不亂貼亂畫，及時清掉保美觀；不亂搭亂建，及時清拆保整端；不當(dāng)旁觀者，主動參與保面貌。
12.掃黑除惡斗爭“六清”行動。即線索清倉、逃犯清零、案件清結(jié)、黑財清底、傘網(wǎng)清除、行業(yè)清源。
13.2021年“十項重點(diǎn)工作”。即推進(jìn)新時代對外開放、“生態(tài)西安”建設(shè)（包含大氣治理、全域治水、秦嶺保護(hù)）、城市規(guī)劃建設(shè)管理（包含“三改一通一落地”、交通優(yōu)化提升）、優(yōu)化營商環(huán)境、重大項目建設(shè)（包含招商引資）、“先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市”建設(shè)（包含軍民融合發(fā)展）、文化旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障和改善民生（包含建設(shè)教育強(qiáng)市、打造高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域衛(wèi)生健康中心、養(yǎng)老服務(wù)）、科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)。
14.“四園”。將秀美鄉(xiāng)村建成“五美”典范的花園，將綠水青山建成生態(tài)休閑的公園，將萬頃良田建成花果飄香的果園，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。
15.“三資管理”。即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源的管理。
16.“1+N”農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘機(jī)制。即公開招聘+縣級及以下醫(yī)學(xué)定向生、教育和衛(wèi)生進(jìn)校園、高層次人才等多種訂單定向招聘。
17.“三個區(qū)分開來”。即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
