2021年西安市灞橋區(qū)政府工作報告—全文
2021年西安市灞橋區(qū)政府工作報告
——2021年2月24日在灞橋區(qū)第十七屆
人民代表大會第七次會議上
灞橋區(qū)人民政府區(qū)長 鄒曉剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
過去的一年，是極不平凡的一年，在全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關鍵時刻，習近平總書記再次來陜考察，并發(fā)表重要講話，給我們以巨大關懷和極大鼓舞。一年來，面對錯綜復雜形勢、艱巨繁重任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，堅持創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、全面發(fā)展思路，聚焦“六穩(wěn)”“六?！?，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，狠抓“十項重點工作”[1]，全區(qū)經濟社會呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。地區(qū)生產總值突破500億元大關，圓滿完成了區(qū)十七屆人大五次會議確定的目標任務。
疫情防控取得階段性勝利。堅持人民至上、生命至上，嚴格落實“外防輸入、內防擴散”和“四早”“四集中”[2]要求，采取“三個一切、五個所有”[3]，嚴密組織排查、救治、隔離等工作，收治本地確診病例8例、無癥狀感染者2例，3月31日實現(xiàn)確診病例全部清零。落實就業(yè)、稅收、金融等22條扶持措施，減稅降費6.7億元，協(xié)助企業(yè)獲得貸款3665萬元，復工復產有力有序。順利完成32架次、4104名入境國際航班旅客隔離留觀任務，未發(fā)生一起境外關聯(lián)病例。在同疫情殊死較量中，周立、白蘭等21名援鄂勇士逆行出征，5500名醫(yī)護人員沖鋒在前，2萬余名農村、社區(qū)、機關黨員干部和志愿者堅守崗位，全體灞橋兒女守望相助，涌現(xiàn)出喬錦仁、區(qū)青年志愿服務隊等一批先進個人和集體，構筑了疫情防控的銅墻鐵壁。
綜合實力邁上新臺階。主要經濟指標增速穩(wěn)居全市第一方陣，地區(qū)生產總值完成542.06億元，增長8.5%，增速居全市區(qū)縣第二，高于2019年0.2個百分點，實現(xiàn)了逆勢上揚；一般公共預算收入完成18.63億元，稅收占比93.6%，居全市區(qū)縣第一;全社會固定資產投資增長9.2%，增速居全市區(qū)縣第四；社會消費品零售總額完成58.5億元，增長3.6%，增速居全市區(qū)縣第二；服務業(yè)增加值完成365.22億元，增長6.8%，增速居全市區(qū)縣第二；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到42183元和19353元，增長4.6％和7.7％。
城市建設跑出新速度。緊抓迎“十四運”和高鐵東城建設機遇，積極爭取市上支持，繞城高速周邊7平方公里用地被列為西安市城市更新先行試點區(qū)，2.45平方公里納入灞河新區(qū)管理。籌集繞城高速周邊環(huán)境整治提升資金84.8億元，完成8個片區(qū)11個村拆遷工作，體量最大的三殿村、灣子村率先啟動、相繼實施，30天完成簽約99.4%，唐家寨、神峪寺溝等6個村25天內全村“清零”，提前2個月超額完成市委市政府下達任務，刷新了“灞橋速度”，展現(xiàn)了“灞橋擔當”。全力推進“三改一通一落地”[4]，改造老舊小區(qū)34個、背街小巷11條，慶華北區(qū)平房區(qū)等3個城棚改項目提前完成拆除任務，83.8公里架空線纜提前66天完成落地，略鋼小區(qū)、新醫(yī)路等舊貌換新顏。新（改擴）建、養(yǎng)護道路107.2公里，拆除違法建設、違規(guī)戶外廣告81.7萬平方米，新建口袋公園6處，新增、提升綠化25.8萬平方米，城市功能不斷完善，城市面貌顯著提升。率先創(chuàng)設“共享停車位”[5]24處2177個，被工人日報、陜西電視臺等多家媒體報道。
產業(yè)發(fā)展進入新階段。工業(yè)短板加速彌補，設立“專精特新”[6]科技引導基金，助力企業(yè)發(fā)展壯大，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家、國家高新技術企業(yè)40家、“民參軍”企業(yè)13家，先進制造業(yè)總產值增長10.9%，工業(yè)投資同比增長199.5%，增速居全市區(qū)縣第二，慶華民爆兩項產能躍居全國第一。服務業(yè)加速聚集，天空之城綜合體入?yún)^(qū)發(fā)展，盒馬鮮生首店入駐，堡子村、新市等核心商業(yè)區(qū)不斷優(yōu)化；精心舉辦“我在灞橋等你”櫻桃采摘節(jié)、“千年古都品葡萄·常來長安游灞橋”等活動，打造精品旅游線路3條，全年接待游客1200萬人次，實現(xiàn)旅游收入51億元。現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)化升級，全區(qū)糧食種植面積基本穩(wěn)定在4萬畝，灞橋櫻桃入選《全國名特優(yōu)新[7]農產品名錄》，品牌價值15.96億元，年產量4萬余噸，銷售額突破6億元，休閑農業(yè)經營收入2.63億元，都市型現(xiàn)代農業(yè)成為經濟增長的新亮點。
項目投資催生新活力。堅持以項目看發(fā)展論英雄，創(chuàng)設企業(yè)開辦“521”服務模式[8]，推出109個“一件事一次辦”主題套餐；強化資金保障，爭取國債和中央投資67.8億元；7個市級重點項目完成投資47.83億元，168個區(qū)級重點項目完成投資160.37億元。項目儲備成果豐碩，開展精準招商活動200余次，國家分子醫(yī)學轉化科學中心、陜西糧農應急供應保障基地等10個產業(yè)項目集中簽約，合同引資117.87億元，華為（西安）物聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展中心一期、西谷醫(yī)院等項目穩(wěn)步推進，全年實際利用外資9200萬美元，引進內資111.25億元，區(qū)域發(fā)展引擎加快升級。
生態(tài)建設取得新成效。全面鞏固“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”成果，全年巡查檢查5800余次，整治秦嶺生態(tài)環(huán)境問題31起，造林綠化820畝，秦嶺灞橋段山林更加蔥郁。堅持鐵腕治霾，清理取締重污染企業(yè)6家，處置大氣污染問題602起，全年優(yōu)良天數(shù)達260天，同比增加26天，創(chuàng)六年來新高，看得見的藍天越來越多。農業(yè)面源污染有效管控，修復治理污染耕地1125畝，江村溝垃圾填埋場全面封場，生活垃圾無害化處理項目加快推進。實施“全域治水、碧水興城”，建成雨污分流[9]管網30條34公里，整治雨污混接點215處，鋪設農村污水管網31公里，整治農村黑臭水體31處，深入推進浐灞河綜合治理，治理河堤面積600余畝，灞河左岸生態(tài)公園建成開放，成為群眾休閑網紅打卡地，灞河河堤綜合治理項目被評為西安市“全域治水”示范工程。
鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新面貌。全域實施美麗鄉(xiāng)村建設，建成市、區(qū)級美麗鄉(xiāng)村25個，創(chuàng)建美麗庭院1000戶，打造鄉(xiāng)風文明一條街37條，全市美麗庭院創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開。農村新“三大革命”[10]達到國家標準，創(chuàng)建清潔村莊示范村45個，我區(qū)被評為全國村莊清潔行動先進縣；改造戶廁2.1萬座，“1+3+4”戶廁智能化管護模式[11]在全省作經驗交流，被央視《新聞直播間》報道。農村產業(yè)蓬勃發(fā)展，建成村級綜合服務社59家，創(chuàng)建電子商務示范村3個，農產品網絡銷售額突破1.4億元，尚塬民宿、星空民宿等品質不斷提升。村集體經濟不斷壯大，建成區(qū)、街、村三級產權交易體系，成立股份經濟合作社172個，“空殼村”[12]全面消除。
民生賬單曬出新幸福。一般公共預算民生支出28.93億元，20項公開承諾民生實事全部兌現(xiàn)。脫貧攻堅圓滿收官，剩余33戶49人如期脫貧，防返貧機制不斷完善。開展職業(yè)技能培訓2.3萬余人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8808人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.42%以內。投入6.35億元，新（改擴）建學校12所，新增學位6210個，普惠性幼兒園[13]占比達到91.5%，市區(qū)級“名校+”實現(xiàn)全覆蓋，家門口的好學校越來越多。建成緊密型醫(yī)聯(lián)體1家、醫(yī)療集團1家、星級預防接種門診5家、核酸檢測實驗室2個。保障困難家庭2563戶4214人，發(fā)放保障金、救助金2840萬元。持續(xù)做好退役軍人服務保障，發(fā)放優(yōu)撫資金8000余萬元。辦理涉黑涉惡案件11起，深挖了一批涉黑涉惡涉腐和“保護傘”問題，社會環(huán)境不斷凈化。安全防范能力不斷提升，全年工礦商貿領域未發(fā)生生產安全事故，我區(qū)被評為陜西省縣級防震減災工作先進單位、食品安全A級區(qū)。
一年來，面對復雜形勢和艱巨任務，在區(qū)委的堅強領導下，我們持續(xù)強化政治建設，認真開展趙正永嚴重違紀違法案“以案促改”，扎實推進違規(guī)插手干預工程建設等突出問題專項整治，持續(xù)開展“轉作風、提效能、強擔當”專項行動，全面糾治“庸懶散慢虛粗”等作風頑疾。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議113件、政協(xié)委員提案183件，辦復率100%。持續(xù)規(guī)范政府決策程序，司法體制改革順利完成，“七五”普法圓滿收官，引進律師團隊參與重大事項決策，依法決策、依法行政水平進一步提高。強化政務督查，全年督辦事項168件，區(qū)政府被評為全省政務督查工作先進單位。
順利完成第七次全國人口普查任務，氣象、消防、兵役、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、地方志等工作均取得新進步。
各位代表，2020年任務順利完成，為“十三五”收官劃上了圓滿句號；“十三五”期間的風雨兼程，在灞橋歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。
——這五年，我們堅持轉型升級，深入推進結構調整，綜合實力大幅提升。2020年，地區(qū)生產總值較“十二五”末增加229.19億元，增長73.3%，服務業(yè)增加值實現(xiàn)翻一番，“五上”企業(yè)[14]達到211家，市場主體突破6萬戶。引進世界500強和國內500強企業(yè)及其分支機構15家，總部經濟體和獨角獸企業(yè)6家。三次產業(yè)比重調整為3.5：29.1：67.4，區(qū)域經濟實力顯著增強。
——這五年，我們堅持生態(tài)立區(qū)，打好“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”[15]，生態(tài)品牌不斷彰顯。深刻汲取秦嶺違建“大教訓”，拆除洪慶山違建43宗，復耕復綠4.7萬平方米。大氣環(huán)境質量不斷好轉。劣Ⅴ類水體全面消除。新增綠化162.2萬平方米，全區(qū)林木綠化率達到43%，構筑了山原綠屏、水岸綠軸、道路綠網的秀美景觀。
——這五年，我們堅持品質優(yōu)先，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。自管區(qū)城鎮(zhèn)用地面積預計增加4.65平方公里。建成市政道路43公里、農村公路117.8公里，地鐵3號線、9號線建成通車，區(qū)內地鐵里程增加23.17公里。城市管理更加精細，生活垃圾分類全面推進，農村干凈整潔有序，人居環(huán)境大幅改善。
——這五年，我們堅持民生為要，力促社會事業(yè)發(fā)展，群眾福祉更加殷實。財政民生支出131.74億元，是“十二五”時期的1.55倍。“兩不愁三保障”[16]全覆蓋，建檔立卡1778戶5424人全部脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.55萬人、勞動力轉移就業(yè)17.6萬人次，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長51.7%和42.4%。新（改擴）建學校38所，增加學位1.97萬個，是灞橋歷史上新建學校、新增學位最多的五年。西北首家“三醫(yī)聯(lián)動”平臺[17]上線運行，全省首批“云巡診車”[18]走進農村社區(qū)，我區(qū)被授予全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先進區(qū)。
——這五年，我們樹立大灞橋理念，堅持四輪驅動，區(qū)域發(fā)展加速推進。全力支持國際港務區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)建設，“三中心”建成運營，中歐班列長安號開行量、貨運量穩(wěn)居全國前列。灞河新區(qū)發(fā)展成果斐然，開發(fā)利用土地5076畝，落地重點項目542個，成功創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。全面完成國家級西安棉紡織老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點任務，獲批中央財政支持項目12個，爭取中央專項資金2.93億元，排名全省第一。
各位代表，“十三五”取得的一系列重大成就，是我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)上下團結一心、拼搏實干的結果！在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的黨員干部群眾、駐區(qū)部隊、政法干警、企業(yè)家，以及所有關心、支持、參與灞橋建設發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少問題：一是產業(yè)層次不高，資源優(yōu)勢還未充分發(fā)揮；二是公共配套設施還不完善，骨干路網仍需優(yōu)化；三是城鄉(xiāng)資源配置不夠均衡，農民增收渠道還不寬；四是民生短板依然突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等高質量供給還不充足。
針對以上問題，我們將采取有力措施，努力加以改進，用心履職盡責，不負全區(qū)人民信任和重托。
二、關于“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
“十四五”時期，是我們深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵時期。根據(jù)區(qū)委建議，區(qū)政府編制了《西安市灞橋區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。大會批準后，區(qū)政府將認真組織實施。
展望“十四五”，隨著共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、西安建設國家中心城市等重大國家戰(zhàn)略深入實施，特別是西安“東拓”、“十四運”舉辦和高鐵東城啟動建設，為灞橋帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。我們要深刻認識進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的新形勢新任務，冷靜審視發(fā)展中的新機遇新挑戰(zhàn)，堅持把推動高質量發(fā)展擺在更加突出位置，以建設“品質灞橋·最美城區(qū)”為目標，圍繞“一個主題”，堅持“兩個融合”，統(tǒng)籌“三個發(fā)展”，錨定“四區(qū)定位”，實現(xiàn)“五大提升”[19]，依托“兩園兩帶五片區(qū)”[20]，狠抓十一項重點任務[21]，確保到2025年末，地區(qū)生產總值達到750億元，實現(xiàn)年均7%的經濟高質量增長，到2035年末，地區(qū)生產總值突破1300億元。
各位代表，灞橋未來發(fā)展藍圖已經繪就，只要我們始終保持追趕超越的精氣神，咬定青山不放松、低調務實不張揚，堅定信心、埋頭苦干，“十四五”宏偉目標就一定能實現(xiàn)。
三、2021年主要工作
今年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，是全運之年。按照區(qū)委十二屆十二次全會部署，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞全力辦好“十四運”、實現(xiàn)“十項重點工作”新突破、毫不松懈抓好疫情防控，聚焦“品質灞橋·最美城區(qū)”發(fā)展目標，堅持創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、全面發(fā)展思路，搶抓重大歷史機遇，真抓實干、攻堅克難，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，一體推進城鄉(xiāng)融合、產城融合發(fā)展，依托“兩園兩帶五片區(qū)”，加快培育現(xiàn)代產業(yè)體系，確保“十四五”經濟社會發(fā)展起好步、開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長7.5%左右，地方財政一般公共預算收入增長6%以上，服務業(yè)增加值增長7.5%左右，全社會固定資產投資增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長7%和8%以上。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點實施“一防一保、六大行動”。
“一防”，就是毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作，全面落實“外防輸入、內防反彈”要求，堅決做到“五個全覆蓋”[22]，堅持“人”“物”同防，加強重點場所、重點區(qū)域、重點人群和重點時節(jié)管控，嚴格落實常態(tài)化疫情防控措施，做好應急物資儲備，切實維護人民群眾生命安全和身體健康。
“一?！保褪桥e全區(qū)之力保障服務“十四運”，聚焦“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”總目標，持續(xù)加強城市建管，提升城市品質，以最好的形象迎接全運會。大力營造“全民全運·同心同行”濃厚氛圍，動員全區(qū)上下參與全運、服務全運、奉獻全運。全面提升住宿、餐飲、交通等綜合服務能力，加強公共領域安全監(jiān)管，全力配合保障賽事組織、火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式等重大活動，展現(xiàn)西安風采，體現(xiàn)灞橋擔當。
“六大行動”，分別是：
（一）實施產業(yè)聚集強基行動，夯實經濟發(fā)展基礎
做實做優(yōu)先進制造業(yè)。出臺《灞橋區(qū)大力發(fā)展先進制造業(yè)三年培優(yōu)行動實施方案》，力爭三年騰退3000畝產業(yè)用地，壓縮公用經費每年安排獎補資金3000萬元，精準投放產業(yè)發(fā)展基金和“專精特新”科技引導基金，持續(xù)培育壯大先進制造業(yè)。發(fā)展以產研融合為路徑的新型紡織產業(yè)，發(fā)揮紡研院研發(fā)優(yōu)勢，依托西紡集團、五環(huán)集團等，研發(fā)生產非織造材、碳纖維等新型紡織材料，推進紡織產業(yè)智能化、數(shù)字化轉型；引進知名品牌，吸引設計、生產、加工、展示、銷售等上下游產業(yè)聚集，形成紡織產業(yè)新格局。發(fā)展以就地轉化為主導的高端裝備制造業(yè)，按照“你制造，我配套”“你研發(fā)，我轉化”的思路，發(fā)揮駐地企業(yè)科技資源優(yōu)勢，支持建設工程中心、重點實驗室和檢測中心，重點發(fā)展復合材料、特種金屬材料以及火工品、民爆器材等高端裝備產業(yè)。發(fā)展以分子醫(yī)學為引領的生物醫(yī)藥產業(yè)，加快國家分子醫(yī)學轉化科學中心項目建設，做好轉化平臺配套，培育生物藥、小分子藥及生物科技療法等細分領域產業(yè)，發(fā)展新型醫(yī)用診斷、人工智能輔助醫(yī)療等創(chuàng)新生物醫(yī)藥及器械產業(yè)。
優(yōu)化提升現(xiàn)代服務業(yè)。依托高鐵東城建設，在紅旗南部科學規(guī)劃、合理布局研發(fā)中心、總部經濟等生產性服務業(yè)和高端商貿、星級酒店等生活性服務業(yè)，打造經濟發(fā)展新引擎。用好地鐵站點密集優(yōu)勢，發(fā)展地鐵上蓋物業(yè)，引進一批體驗式、連鎖型首店經濟入駐，加快華潤萬象匯、洲際酒店建設，優(yōu)化堡子村、新市商業(yè)業(yè)態(tài)，盤活蘇式街區(qū)，發(fā)展紡織城特色商業(yè)。大力發(fā)展互聯(lián)網經濟，促進傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型升級，科學發(fā)展網紅經濟，助推傳統(tǒng)商貿業(yè)與互聯(lián)網有機融合。
精準發(fā)展文旅產業(yè)。貫徹文物保護利用新發(fā)展理念，堅持保護和開發(fā)相結合，以半坡遺址、漢三陵、古灞橋遺址等為核心，將全區(qū)重點A級景區(qū)連點成線，打造不少于2條一日游、兩日游精品文化旅游線路。用好“千年古都·常來長安”城市品牌，策劃實施“我要上全運”“舞動長安”等系列活動。深挖白鹿原文化地標價值，講好“陳忠實·白鹿原”故事，擦亮灞橋文化旅游品牌，推動文化資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
強化科技創(chuàng)新和人才隊伍建設。鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，培育“小升規(guī)”企業(yè)5家，新增科技型中小企業(yè)15家，協(xié)助不少于20家企業(yè)申報省級以上“專精特新”企業(yè)認定，實施技術創(chuàng)新、改造項目15個以上，新增“兩化”融合[23]管理體系貫標企業(yè)1家。做實人才支撐，堅持引培并重，引進一批“高精尖缺”專業(yè)人才，挖掘用好區(qū)內職高（技校）資源，探索定制化產業(yè)人才培養(yǎng)模式，形成產業(yè)聚人才、人才促產業(yè)的良性循環(huán)。
（二）實施項目投資攻堅行動，提升發(fā)展質量效益
堅持精準招商。樹立投行思維，秉持畝產論英雄理念，依托“兩園兩帶五片區(qū)”，聚焦新型紡織、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、文化旅游等重點產業(yè)，開展產業(yè)鏈招商、創(chuàng)新鏈招商、就地招商。緊抓“央企進陜”等重要契機，瞄準行業(yè)龍頭，精準招商、以商招商，爭取“引進一個，帶來一批，聚集一片”。全年策劃包裝“專精特新”招商項目不少于20個，引進10億元以上項目不少于3個、行業(yè)領軍企業(yè)不少于5家。
狠抓項目建設。建立項目手續(xù)辦理清單，探索“區(qū)級領導牽頭、工作專班主抓、職能部門配合、集中會商攻堅、定期亮牌通報、高效閉環(huán)流轉”機制，加快手續(xù)辦理。嚴格落實“六個一”機制[24]，強化部門溝通協(xié)調，推進省重點項目灞橋區(qū)繞城高速周邊城市更新試點項目前期轉在建，加快五環(huán)水刺復合材料生產線等17個市級重點項目、航空智能仿真研發(fā)基地等108個區(qū)級重點項目建設，確保全年完成投資352.73億元。
做實要素保障。優(yōu)化整合區(qū)屬國有公司、集體企業(yè)，加快投融資主體市場化轉型，提高信用評級，做好各類債券謀劃籌備，發(fā)揮財政資金撬動作用，引進社會資本，解決資金瓶頸。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行債券，幫助有實力、有意愿的企業(yè)上市。試點探索“標準地+承諾制”“園中園”等供地模式，完善園區(qū)企業(yè)退出辦法，加快洪慶老工業(yè)園區(qū)征遷，提高土地周轉使用效能，全年報批、儲備土地均不少于1000畝，儲備地供應不少于1500畝。
優(yōu)化營商環(huán)境。以打造“四最”營商環(huán)境[25]為目標，進一步深化“放管服”改革，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，持續(xù)推進“一件事一次辦”，確保企業(yè)登記1個工作日內辦結，政府類和社會投資類項目審批時限分別壓縮至60個、35個工作日內。堅持“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，打造網上審前服務中心，用好“i西安”APP，實現(xiàn)政務服務事項“網上辦理”90%以上。全面推行“代辦+幫辦”模式，暢通政企溝通渠道，強化銀政企對接，協(xié)助企業(yè)解決用地、審批、建設等問題，落實稅收、融資、能源等惠企利企政策，確保企業(yè)進得來、留得下、能發(fā)展。
（三）實施城市品質提升行動，拓展城市發(fā)展空間
堅持規(guī)劃引領。積極爭取將紅旗南部、洪慶新城、灞河左岸、白鹿原片區(qū)納入市級國土空間總體規(guī)劃，準確落位“三條控制線”[26]，科學布局生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間，編制完成灞橋區(qū)國土空間總體規(guī)劃。編制席王、狄寨等5個街道規(guī)劃。高標準完成繞城高速區(qū)域控制性詳細規(guī)劃和13平方公里城市設計。
大力實施城市更新。全面完成繞城高速周邊環(huán)境整治，按照“四最”原則[27]啟動安置樓建設。加快推進長樂坡村、美術陶瓷廠等5個城棚改項目和五星村、紡織城核心區(qū)棚改安置樓建設，力爭年底前席王五村、三棉自建村拆遷群眾順利回遷。全力解決鼎翰名苑、國際幸福城等項目遺留問題。全面完成城市雨污混接點改造和污水管網建設，做好已接收老舊小區(qū)的改造工作，實現(xiàn)老城區(qū)背街小巷改造“清零”。
加強骨干路網建設。積極實施城區(qū)之間、區(qū)域內部互通互聯(lián)重大交通樞紐工程，全力支持配合西安高鐵東站建設，力促東城大道高架快速干線、鳳凰大道（國道210）灞橋段開工建設，規(guī)劃啟動灞橋大道、西臨高速連接線和西藍高速“高改快”、長平路南延伸段等骨干路網建設。推進灞河左岸、鐵路主題公園等4條規(guī)劃路建設，拓寬改造紡四路，打通紡二路、紡八路斷頭路。加快洪原大道、田洪正街北延伸段等7條洪慶地區(qū)骨干路網建設，完成狄寨南路改造提升，全力保障地鐵5號線、6號線建設。
全面提升城市環(huán)境。如期高質量完成迎“十四運”城市建管任務，確保6月底前高標準完成長樂東路等6條迎賓涉賽線路綜合整治。全面啟動紡織城、洪慶地區(qū)城市環(huán)境提升。加快拆墻透綠和城市綠化美化，建成公園、廣場3個，新增提升綠化15萬平方米。提升城市家具，推進光交箱、配電箱等多箱合一，新建改造公廁20座。持續(xù)推進垃圾分類，建成生活垃圾壓縮站和分揀中心。加強城市精細化管理，升級完善數(shù)字城管、智慧執(zhí)法等應用平臺，整治城市亂象，規(guī)范城市秩序。
（四）實施綠色發(fā)展引領行動，構筑綠色宜居家園
當好秦嶺衛(wèi)士。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，嚴格落實省、市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護《條例》《規(guī)劃》，完成生態(tài)紅線勘界立標。建成數(shù)字化智慧管控平臺，夯實網格化管理責任，加強秦嶺“五亂”[28]整治和農家樂管理，做實生態(tài)長效管控，筑牢秦嶺生態(tài)保護屏障。
強化鐵腕治霾。加快高排放企業(yè)關、停、并、轉、搬，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，持續(xù)推進清潔取暖。加強建筑工地和“兩類”企業(yè)[29]管控，有效抑制二次揚塵污染。推進高排放老舊車淘汰。全年優(yōu)良空氣天數(shù)不低于270天，重度及以上污染天數(shù)同比減少10天。
加快全域治水。制定浐灞河濕地保護規(guī)劃，加強重點排污單位、河流斷面、排污口水質監(jiān)測，確保浐灞河水質穩(wěn)定達到Ⅲ級標準。加快推進51個村污水治理，6月底前白鹿原水生態(tài)中心建成投用。實施浐灞河河道清淤疏浚和堤頂?shù)缆方ㄔO，完成灞河左岸堤外環(huán)境治理，建成4座攔河壩。按照4A級景區(qū)標準，實施“三河一山”綠道建設，4月底前35.17公里浐灞河綠道全線貫通，形成景色優(yōu)美的生態(tài)廊道。
防治土壤污染。持續(xù)推進農用地分類管理，加強農業(yè)面源污染治理。做好危險廢物、醫(yī)療廢物收集管理，嚴防固體廢物對生態(tài)環(huán)境造成危害。嚴格落實“禁限塑令”，強化白色污染治理。穩(wěn)步推進污染地塊修復，加快生活垃圾無害化處理項目建設，確保8月底點火運營。
（五）實施鄉(xiāng)村振興行動，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”[30]要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)抓好防返貧監(jiān)測和常態(tài)化幫扶等工作，強化易地搬遷后續(xù)幫扶，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接、平穩(wěn)過渡。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。對城市規(guī)劃范圍外42個行政村全面實施美麗鄉(xiāng)村建設，推進村莊綠化、景觀節(jié)點、村內廣場等改造提升，完成剩余17個村美麗鄉(xiāng)村建設。鞏固農村人居環(huán)境整治成效，健全長效管護機制，防止回潮反彈，著力打造全省美麗鄉(xiāng)村“灞橋樣板”。
發(fā)展壯大農村產業(yè)。發(fā)揮“灞橋櫻桃”“灞橋葡萄”品牌效應，促進產業(yè)升級，推動“種植、采摘、觀光、加工、營銷”一體化發(fā)展，形成完整產業(yè)鏈。堅決遏制耕地“非農化”，穩(wěn)妥推進農村亂占耕地建房問題整治。深度實施農旅融合，整合家庭農場、合作社、閑置宅基地等資源，發(fā)展等級民宿不少于3家，打造現(xiàn)代農業(yè)觀光園不少于2個，爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)。
深入推進農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延期三十年試點工作，探索宅基地“三權分置”和集體經營性建設用地入市制度改革。制定新型集體經濟組織發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，引導鼓勵農村產權流轉交易，廣泛吸引社會資本參與，推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓農民有持續(xù)穩(wěn)定的收入。
（六）實施民生福祉倍增行動，建設美麗幸福城區(qū)
提高社會保障水平。用好“秦云就業(yè)”公共服務平臺，做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不少于8000人。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系，新建街道綜合養(yǎng)老服務中心3個、居家養(yǎng)老服務站6所。持續(xù)健全社會救助體系，完善聯(lián)席會議制度，做好社會弱勢群體兜底保障工作。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加快建設教育強區(qū)，新（改擴）建學校7所，新增學位4110個，引進優(yōu)秀教師240名，創(chuàng)建省級示范高中不少于1所。大力推進健康灞橋建設，啟動建設區(qū)疾控中心、十里鋪骨科醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務中心5家，新（改擴）建基層衛(wèi)生服務機構7所。全面落實醫(yī)療保險制度，嚴格執(zhí)行藥品“三統(tǒng)一”[31]政策，進一步減輕群眾醫(yī)療負擔。啟動區(qū)檔案館、圖書館、文化館建設，舉辦惠民文化活動不少于50場次，不斷豐富群眾文化生活。
提升社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”[32]，總結推廣“紅橋義警”模式[33]，完成區(qū)、街、村（社區(qū)）三級綜治網格中心規(guī)范化建設，構建社會治理新格局。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，建立大信訪工作格局，健全完善領導包案接訪機制，開展信訪積案化解“清零”行動。啟動“八五”普法，優(yōu)化公共法律服務供給。高標準建成灞柳二路消防站。完成全國自然災害綜合風險普查、全國綜合減災示范區(qū)創(chuàng)建試點工作。
同時，牢固樹立大灞橋理念，大力支持國際港務區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)建設，建立聯(lián)席會議機制，加強規(guī)劃編制、產業(yè)布局等領域對接融合，承接產業(yè)轉移，實現(xiàn)錯位發(fā)展；明晰交叉地帶職責，消除管理盲點，實現(xiàn)無縫對接；依托“三中心”、中歐班列長安號，不斷提高開放型經濟發(fā)展水平，實現(xiàn)共建共享共贏。
四、全面加強政府自身建設
（一）強化政治統(tǒng)領。認真學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，抓好黨史學習教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。對國之大者心中有數(shù)，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央決策部署落地落實、開花結果。
（二）堅持法治建設。認真學習貫徹習近平法治思想，依法行使權力、履行職責，自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各方面監(jiān)督。健全依法決策機制，做好決策合法性審查。完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”[34]。推進依法行政，扎實做好政務公開工作，建設權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正的法治政府。
（三）提升行政效能。克服“庸懶散慢虛粗”作風頑疾和“小進即滿”思想，增強勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，堅持補短板、強弱項，奮力實現(xiàn)追趕超越。切實提高行政效能和服務水平，推進數(shù)字政府建設，加強和改進政務督查，確保各項任務高效推進。全面落實正向激勵和容錯糾錯機制，堅決為擔當者擔當、為負責者負責，引導廣大干部堅定信心、下定決心，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，全力以赴推動各項工作落實。
（四）恪守廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，緊盯重大工程、重點領域，加強審計監(jiān)督，規(guī)范權力運行。嚴格執(zhí)行財經紀律，樹牢過“緊日子”思想，規(guī)范預算支出管理，嚴控“三公”經費，行政機關公用經費壓減20%以上。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒正風肅紀，堅決反對形式主義、官僚主義，大力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表！千帆競發(fā)勇者勝。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)廣大干部群眾，牢記囑托、真抓實干、乘勢而上，奮力譜寫灞橋新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！
名詞術語解釋
1.十項重點工作：2020年1月3日，市委十三屆十次全會提出要以十項重點工作率先突破，帶動整體工作提升。2021年1月6日，市委十三屆十二次全會對十項重點工作進行了調整充實。完善提高為：推進新時代對外開放、“生態(tài)西安”建設、城市規(guī)劃建設管理、優(yōu)化營商環(huán)境、重大項目建設、“先進制造業(yè)強市”建設、文化旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障和改善民生、科技創(chuàng)新和人才隊伍建設。
2.四早、四集中：“四早”即早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療；“四集中”即集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
3.三個一切、五個所有：“三個一切”即采取一切可以采取的措施，動員一切可以動員的力量，調動一切可以調用的資源，群防群治，共同做好疫情防控工作?！拔鍌€所有”即在進出西安各路段設立檢查點，對所有進入城區(qū)的車輛、人員進行全面檢查；對所有高發(fā)疫區(qū)進入西安的人員一律先隔離、再檢查；對市域內所有公共交通工具全面消毒，地鐵、公交、出租車每天進行兩次消毒作業(yè)，對乘坐地鐵的所有乘客，嚴格落實測量體溫等措施；對所有社區(qū)、村莊進行全面消毒作業(yè)，公共場所每天消毒一次；對所有確診病例一律在指定專業(yè)醫(yī)院隔離治療，對疑似病例實施定點醫(yī)院隔離醫(yī)學觀察，對密切接觸者及可疑暴露者實行集中或居家隔離醫(yī)學觀察。
4.三改一通一落地：老舊小區(qū)、城中村（棚戶區(qū)）、背街小巷改造提升，斷頭路打通，架空線落地。
5.共享停車位：率先錯時開放區(qū)政府大院，向周邊群眾提供免費共享停車位，逐步在全區(qū)機關、企事業(yè)單位推廣，在部分小區(qū)試點有償錯時共享停車。
6.專精特新：專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。
7.名特優(yōu)新：名牌、特色、優(yōu)質、新型。
8.“521”服務模式：工商營業(yè)執(zhí)照正（副）本、全套公章、銀行開戶許可證、增值稅發(fā)票、社保立戶憑證等新生企業(yè)需要辦理的5件事2小時1次性辦結。
9.雨污分流：將雨水和污水分開，各用一條管道進行排放或后續(xù)處理的排污方式。2020年6月起，以迎“十四運”為契機，我區(qū)針對老城區(qū)排水設施欠賬較多的現(xiàn)狀，著眼城鎮(zhèn)污水處理提質增效、浐灞河沿線水質提升，克服老城區(qū)地下管網老舊復雜、甚至沒有圖紙的實際困難，對紡織城地區(qū)雨污管網進行了重新鋪設和優(yōu)化改造，補齊了雨污管網缺失短板，結束了老城區(qū)長期以來雨污混流的歷史。
10.農村新“三大革命”：污水革命、垃圾革命、廁所革命。
11.“1+3+4”戶廁智能化管護模式：建立一個統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，對戶廁信息、日常管護動態(tài)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一錄入、自動監(jiān)控、云端存儲，形成大數(shù)據(jù)，為長效管護提供基礎數(shù)據(jù)支持和動態(tài)監(jiān)管依據(jù)；建立三級監(jiān)管終端，成立區(qū)、街管護中心和村級管護平臺，實現(xiàn)了分級管控；安裝車輛端、維修端、村管端、用戶端四型APP工作終端，實現(xiàn)了報抽、報修、管護網上“接單”，高效作業(yè)、全程管控。
12.空殼村：集體經濟薄弱、財政虧空的村子。
13.普惠性幼兒園：以政府指導價收取保育費和住宿費的幼兒園，包括教育部門辦園、其他部門舉辦的公辦性質幼兒園和普惠性民辦幼兒園。
14.“五上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質的建筑業(yè)、全部房地產開發(fā)經營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)法人單位。
15.四大保衛(wèi)戰(zhàn)：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。
16.兩不愁三保障：穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
17.“三醫(yī)聯(lián)動”平臺：利用互聯(lián)網技術，搭建覆蓋全區(qū)的區(qū)域化第三方服務與管理平臺，整合醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保三大業(yè)務系統(tǒng)，為群眾提供全科+?？?、線上+線下的醫(yī)療健康服務。
18.云巡診車：流動的小型醫(yī)院。車內設備可完成包括B超、心電圖、生化檢驗在內的49項檢查，檢查數(shù)據(jù)可同步上傳至云端數(shù)據(jù)庫。
19.一個主題、兩個融合、三個發(fā)展、四區(qū)定位、五大提升：一個主題——高質量發(fā)展；兩個融合——城鄉(xiāng)融合、產城融合；三個發(fā)展——創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、全面發(fā)展；四區(qū)定位——高質量發(fā)展先行區(qū)、城東經濟核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境最美區(qū)；五大提升——交通建設、招商引資、產城融合、社會治理、鄉(xiāng)村振興。
20.兩園兩帶五片區(qū)：兩園即紡織產業(yè)園、洪慶新城；兩帶即東三環(huán)沿線高端商貿經濟帶、長樂東路沿線實體經濟示范帶；五片區(qū)即紅旗南部片區(qū)、紡織城片區(qū)、唐都醫(yī)院片區(qū)、半坡博物館及五星片區(qū)、白鹿原片區(qū)。
21.十一項重點任務：一是創(chuàng)新驅動，打造核心競爭新優(yōu)勢；二是強本固基，構筑“331”產業(yè)新格局；三是提檔升級，延展品質灞橋新內涵；四是內外聯(lián)動，積極融入新發(fā)展格局；五是聚焦優(yōu)勢，構建“225”空間新布局；六是鄉(xiāng)村振興，邁入全面發(fā)展新階段；七是文化興區(qū)，鍛造精神文明新實力；八是生態(tài)優(yōu)先，彰顯品質灞橋新魅力；九是以人為本，拓展社會發(fā)展新局面；十是統(tǒng)籌兼顧，加強和創(chuàng)新社會治理新體系；十一是強化保障，落實規(guī)劃愿景新目標。
22.五個全覆蓋：愛國衛(wèi)生運動消殺全覆蓋；對各類重點場所（醫(yī)療機構、學校、商超、文化和娛樂場所、酒店、車站等）疫情防控措施落實情況督導檢查全覆蓋；對重點場所、重點人群核酸檢測全覆蓋；對“一場五站”和交通查控卡口疫情防控措施落實情況督導檢查全覆蓋；對社區(qū)和農村疫情防控措施落實情況督導檢查全覆蓋。
23.“兩化”融合：信息化和工業(yè)化的高層次深度結合。
24.“六個一”機制：一個項目、一名區(qū)級領導聯(lián)系、一個責任主體單位主抓、一個工作班子推進、一張工期表量進度、一攬子抓到底。
25.“四最”營商環(huán)境：審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)。
26.三條控制線：生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
27.“四最”原則：最好的位置、最好的設計、最好的質量、最好的配套。
28.五亂：亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。
29.“兩類”企業(yè)：預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)。
30.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
31.三統(tǒng)一：統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送。
32.楓橋經驗：20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。
33.“紅橋義警”模式：2020年5月7日，紡織城街道聯(lián)合紡西街派出所、中鐵繽紛新城太平物業(yè)公司，在中鐵繽紛新城小區(qū)成立“紅橋義警”工作站（“紅”即黨旗正紅，“橋”即灞橋聯(lián)心，“義”即正義公益，“警”即警民攜手），以社區(qū)民警參與為主導，讓群眾義務參與警務志愿活動，參與社會治安管理。
34.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
