2021年山南市貢嘎縣政府工作報告—全文
2021年山南市貢嘎縣政府工作報告
——2021年2月25日在貢嘎縣第十三屆人民代表大會第八次會議上
中共貢嘎縣人民政府縣長 次仁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作《政府工作報告》，請各位代表連同《貢嘎縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和列席同志提出寶貴意見。
2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外嚴(yán)峻形勢、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力，特別是2020年突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不折不扣貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央第六、第七次西藏工作座談會精神，一以貫之貫徹落實習(xí)近平總書記治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略和新時代黨的治藏方略，在區(qū)黨委、政府和市委、市政府及縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，在長沙市的無私援建下，在全縣各族干部群眾的共同努力下，較好的完成了全年目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會取得重大成果。
（一）筑牢了疫情防控的“銅墻鐵壁”。深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好疫情防控重要講話和重要指示精神，嚴(yán)格按照“外防輸入、內(nèi)防疏忽”的防控策略，統(tǒng)籌抗疫特別國債、中央直達(dá)資金、縣級配套資金1854萬元，全力抓好中央、區(qū)、市疫情防控措施落實，建成核酸檢測實驗室并投入使用。援藏省市同舟共濟(jì)抗疫情，籌集大量防疫物資助力我縣抗擊疫情，全縣各族干部群眾眾志成城、守望相助，用心用情用力做好疫情防控各項工作，堅決守護(hù)人民群眾生命安生和身體健康。全縣無一例確診和疑似病例。
（二）穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基本盤”。堅持以“穩(wěn)”促“進(jìn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到兩手抓、兩手硬。2020年完成一般公共預(yù)算收入、稅收收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別1.1億元、1.67億元、16125元，同比分別增長24.9%、50.5%、12.2%。財政收入首次突破億元大關(guān)。社會消費品零售總額完成2.32億元，同比下降8.4%。社會固定資產(chǎn)投資同比增長43%。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成21.3億元、同比增長8%。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面“六?！比蝿?wù)，全年開復(fù)工項目累計108個（其中續(xù)建項目37個、新建71個）。貢嘎機(jī)場完成改擴(kuò)建。貢嘎火車站站前廣場完成投資4800萬元。優(yōu)化辦事流程，80%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”辦理。加大運用在線審批監(jiān)管平臺的監(jiān)管力度，共審批項目102個。完成公共資源交易項目審批197個。完成杰德秀古鎮(zhèn)游客基礎(chǔ)設(shè)施和江塘鎮(zhèn)崗巴村游客接待點項目。開工建設(shè)崗堆鎮(zhèn)雪崗旅游基礎(chǔ)設(shè)施、江塘崗巴村3898觀景臺、江塘鎮(zhèn)雅江之星云尚部落給排水項目。2020年，接待游客74.6萬人次，旅游增收2643.4萬元。
（三）打造了轉(zhuǎn)型發(fā)展的“推進(jìn)器”。引進(jìn)藏湘韻味食品、藏文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)孵化基地、劉瓊村藏文化保護(hù)與建設(shè)、普瑞康食品藥品產(chǎn)業(yè)園等項目，累計盤活閑置資產(chǎn)面積8500㎡，以“騰籠換鳥”培育新項目，集聚新功能，走出了一條土地節(jié)約集約的新路子?！皫p峰貢蜜”等3個項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)銷售額1500余萬元，解決就業(yè)150余人。完成招商引資6.75億元。全面落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，總播面積95733畝，糧食作物產(chǎn)量34565噸，其中青稞產(chǎn)量25492噸，同比增產(chǎn)1523噸。實施交通項目6個，新建橋梁4座。完成朗杰學(xué)鄉(xiāng)、崗堆鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水保溫工程。杰德秀特色小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。
（四）增進(jìn)了人民群眾的“獲得感”。認(rèn)真落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。完成矮化蘋果種植面積5000畝?！皫p峰貢蜜”“3750”蘋果榮獲中部農(nóng)博會金獎。高校畢業(yè)生就業(yè)率99.4%。通過搖號發(fā)包交由本地農(nóng)牧民施工隊實施項目68個，帶動就業(yè)640余人，增收1000余萬元。教育本級投入2224.5萬元，開工建設(shè)實驗中學(xué)學(xué)生食堂和昌果鄉(xiāng)、崗堆鎮(zhèn)、杰德秀鎮(zhèn)、朗杰學(xué)鄉(xiāng)4個小學(xué)學(xué)生宿舍、食堂、運動場擴(kuò)建等教育項目7個。全縣中小學(xué)實施素質(zhì)教育成果順利通過山南市素質(zhì)教育縣級交叉驗收。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率100%。完成貢嘎縣醫(yī)療保障扶貧信息化系統(tǒng)建設(shè)試點工作。東拉鄉(xiāng)、昌果鄉(xiāng)、朗杰學(xué)鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項目竣工并投入使用。開工建設(shè)貢嘎縣婦幼保健站項目。東拉鄉(xiāng)高海拔供氧供暖項目建成并投入使用。低保對象核查做到“應(yīng)納盡納”，兌現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”、“十大民心工程”等民生資金1315萬元。為959名城鄉(xiāng)居民報銷醫(yī)療費用804.98萬元。完成崗則銅器、克西秀吾木雕和堆氆氌編織技藝3個傳統(tǒng)工藝振興項目申報工作?？h政府督促辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案55件，答復(fù)率100%。
（五）夯實了社會治理的“壓艙石”。聚焦藍(lán)天、碧水、凈土三大保護(hù)戰(zhàn)，完成縣城飲用水源保護(hù)區(qū)劃定及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作。完成30個水源地保護(hù)項目。縣城污水處理及收集系統(tǒng)和建筑垃圾填埋場投入運營。實施羊卓雍措自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項目。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源點建立“一源一檔”。142個農(nóng)村飲用水源點水質(zhì)檢測全部達(dá)標(biāo)。完成農(nóng)用地土壤詳查工作。完成“兩江四河”造林綠化、拉薩貢嘎機(jī)場新建第二跑道樹木移植項目和森布日極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷安置區(qū)一期造林綠化、昌果鄉(xiāng)高海拔搬遷點防護(hù)林建設(shè)工程。實施人居環(huán)境整治工程7個，覆蓋3個村。完成戶廁改革3351戶。開展村莊清潔行動500余次，處理垃圾2460噸。時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，矛盾糾紛調(diào)解率97.91%。投入321.89萬元實施“雪亮工程”，科技信息化監(jiān)控能力顯著提升。全力維護(hù)群眾合理合法利益訴求，為2034名民工追討工資3400余萬元。
各位代表，五年來，我們抓緊抓實“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落地落實，在壓力下砥礪奮進(jìn)，在困難中開拓前行，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，同步開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
過去五年，我們面對的壓力比預(yù)期的大，但應(yīng)對比預(yù)想的穩(wěn)。我們緊緊圍繞中央、自治區(qū)和山南市政策取向，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為、乘勢而上，蹄疾步穩(wěn)，精準(zhǔn)發(fā)力，有效穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年一般公共預(yù)算收入、稅收收入、社會消費品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2015年增長1.19倍、2.74倍、2.46倍、1.75倍，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值比2015年增長1.84倍。
過去的五年，我們始終堅持政治建設(shè)，發(fā)展合力廣泛凝聚。我們始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，自覺將“四個意識”“四個自信”“兩個維護(hù)”和“三個表率”作為最高政治準(zhǔn)則和最嚴(yán)政治規(guī)矩，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，深學(xué)篤行習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保黨中央決策部署在貢嘎不折不扣落實落地，不斷厚植黨在貢嘎的執(zhí)政基礎(chǔ)。今天的貢嘎，各族人民緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的新時代新征程全面開啟。
過去的五年，我們始終堅持民生安縣，發(fā)展成果惠及更廣。堅持“兩不愁三保障”，統(tǒng)籌整合資金14.05億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目197個。2018年實現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽，2019年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困發(fā)生率從2016年的20.5%降至為零，1343戶4961名建檔立卡貧困戶脫貧，貧困群眾人均收入從2016年的5114元提高到2020年的10953.4元。規(guī)劃內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項目22個，完工19個，在建3個，累計完成投資4.2億元，累計帶動增收4513萬元。建成“短平快”項目12個，完成投資1856.72萬元。兌現(xiàn)生態(tài)崗位資金6100余萬元。實施易地搬遷項目點建設(shè)項目5個，涉及136戶583人，搬遷完成率100%。積極配合做好那曲雙湖、昌都三巖片區(qū)群眾和市內(nèi)高海拔地區(qū)群眾搬遷工作。貢嘎縣人民醫(yī)院順利通過評審確定為“二級甲等”綜合醫(yī)院，藏醫(yī)院投入使用，“先住院、后結(jié)算”政策得到有效落實，設(shè)立“貧困戶醫(yī)療費用周轉(zhuǎn)資金”，完成包蟲病患者免費治療34人，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率較“十二五”分別下降十萬分之十六和千分之十五。腹腔鏡闌尾切除、剖宮產(chǎn)術(shù)、無痛胃鏡等16類疾病均可在縣內(nèi)治療，醫(yī)衛(wèi)保障水平明顯提升。五大保險參保率達(dá)到99%。轉(zhuǎn)移就業(yè)9.64萬人次，創(chuàng)收2.2億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.1%以內(nèi)。投資1.55億元，實施教育基礎(chǔ)項目建設(shè)60個，九年義務(wù)教育鞏固率100%，貢嘎籍義務(wù)教育輟學(xué)實現(xiàn)清零，順利通過國家三類城市語言文字工作評估和區(qū)級素質(zhì)教育督導(dǎo)評估驗收，教育優(yōu)先穩(wěn)步推進(jìn)。2018年貢嘎縣特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)中心被評為自治區(qū)先進(jìn)集體。今天的貢嘎，發(fā)展成果更多更公平惠及各族干部群眾，民生福祉達(dá)到了一個新水平。
過去的五年，我們始終堅持補齊短板，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。實施道路交通項目41個，通車?yán)锍踢_(dá)521公里，較2015年增加了132公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100%，行政村通暢率97%，縣城客運站項目基本建成，開通農(nóng)村客運班線15條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通客車率分別為100%、94%，農(nóng)村道路運輸體質(zhì)改革工作走在全區(qū)前列。澤貢高等級公路建成通車。實施“十三五”規(guī)劃內(nèi)水利項目37個，農(nóng)村飲水工程點覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)田灌溉率達(dá)90%以上，農(nóng)牧區(qū)安全飲水人口比重達(dá)到100%，人畜安全飲水率達(dá)95%。通郵率、電網(wǎng)覆蓋率、通信覆蓋率、行政村光纖通達(dá)率均達(dá)到100%。廣播、電視覆蓋率分別達(dá)92.64%、98.67%。完成43個村（居）文藝演出隊組建工作，申報自治區(qū)級非遺項目6個、國家級傳承人1人、自治區(qū)級傳承人4人，完成５個藏戲均有傳習(xí)所的目標(biāo)。杰德秀邦典紡織傳統(tǒng)技藝入選國家傳統(tǒng)工藝目錄。成功舉辦三屆七彩邦典文化旅游節(jié)。完成了一批危房改造，建設(shè)了一批保障性住房，實施了一批市政配套設(shè)施。成功創(chuàng)建國家級杰德秀特色小城鎮(zhèn)和國家級電商綜合示范縣。今天的貢嘎，城鄉(xiāng)融合發(fā)展日新月異，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁出扎實的一步。
過去的五年，我們始終堅持轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展后勁持續(xù)增強。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。全縣總耕地面積119640畝，種子田面積7250畝。2017年、2019年分別榮獲自治區(qū)和山南市“青稞增產(chǎn)先進(jìn)縣（區(qū)）”表彰。實施“十三五”規(guī)劃內(nèi)項目61個（其中子項目63個），建成56個，在建5個，累計完成投資28.6億元。拉林鐵路（貢嘎段）、貢嘎機(jī)場改擴(kuò)建、機(jī)場入口快速通道等重大項目進(jìn)展順利。五年來，102名援藏干部和教育、醫(yī)療組團(tuán)式援藏人才助力貢嘎經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。長沙市援藏工作隊爭取援藏資金1.36億元，實施扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基層政權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目14個，確定“一品、一村、兩園、一中心”產(chǎn)業(yè)援藏思路。完成招商引資固定資產(chǎn)投資25.6億元,是“十二五”時期的6倍。中材祁連山水泥廠項目即將建成。嚴(yán)把項目環(huán)境審核關(guān)，項目環(huán)評審批執(zhí)行率100%，中央環(huán)保督察組反饋8件線索案件全部辦結(jié)，自治區(qū)督察組反饋山南市意見涉及貢嘎的22項基本完成整改。累計創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個、生態(tài)村（居）35個。完成國土綠化43.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)32.56%，完成4300米以下消除“無樹村”“無樹戶”任務(wù)，先后榮獲全國綠化獎?wù)潞腿珖郎持紊诚冗M(jìn)集體榮譽稱號。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記。58家單位實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”。累計減稅降費4268萬元，清理拖欠民營企業(yè)賬款907.79萬元。截至2020年底，市場主體總量達(dá)3723戶，注冊資金63.2億元，分別是2015年的6倍、46倍。開工建設(shè)4280觀景臺等９個旅游項目，旅游接待量335萬人次，創(chuàng)收１億元，較“十二五”時期翻了一番。今天的貢嘎，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)增長強勁、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢，迎來了高質(zhì)量發(fā)展新局面。
過去的五年，我們始終堅持依法治理，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的指導(dǎo)方針，以“抓落實、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為工作目標(biāo)，實行“五戶聯(lián)?！薄笆畱袈?lián)?！必?zé)任制，網(wǎng)格化防控體系更加科學(xué)，聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收創(chuàng)建活動成效顯著，維護(hù)穩(wěn)定基礎(chǔ)更加堅實。2016年“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動榮獲全區(qū)先進(jìn)縣稱號。各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)較“十二五”下降62%。深入推進(jìn)“七五”普法，全面落實政府法律顧問制度，實現(xiàn)村（居）法律顧問服務(wù)全覆蓋。扎實推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，中央掃黑除惡第13督導(dǎo)組反饋問題全部整改，行業(yè)亂象排查整治工作取得實效，人民群眾安全感不斷提升。加強線上線下輿情監(jiān)測，做好正面輿情引導(dǎo)，著力防范化解輿論風(fēng)險，切實抓牢意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，建成17個縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐中心（所、站）。依法加強宗教事務(wù)管理，著力在“導(dǎo)”上下功夫，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。今天的貢嘎，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐步形成，法治和諧新風(fēng)撲面而來。
過去的五年，我們始終堅持作風(fēng)建設(shè)，發(fā)展保障全面提升。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“八項本領(lǐng)”“七種能力”重要指示精神，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，掌握其科學(xué)內(nèi)涵、核心要義、精神實質(zhì)，增強運用其中的立場觀點、方法觀察解決現(xiàn)實問題的能力和水平。制定出臺《貢嘎縣人民政府工作規(guī)則》，進(jìn)一步提升政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨紀(jì)黨規(guī)，貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，扎實開展巡視整改，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)縱深發(fā)展。牢固樹立“過緊日子”思想，加大財源培植力度，防范化解重大風(fēng)險。認(rèn)真踐行“馬上就辦、辦就辦好”精神和“一線工作法”，政府工作效能顯著提升。
各位代表，五年來，我們深入實施軍民融合戰(zhàn)略，積極支持國防和軍隊改革，扎實做好國防動員和后備力量建設(shè)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)，軍民融合深入推進(jìn)。2017年榮獲自治區(qū)“雙擁”模范縣稱號。審計監(jiān)督、依法統(tǒng)計、政務(wù)公開和應(yīng)急管理等工作扎實推進(jìn)。機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教、外事、氣象、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、檔案、地方志、殘聯(lián)等工作各有特色亮點，凝聚了強大合力，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
各位代表，單絲不成線，獨木難成林。成績的取得，歸功于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，歸功于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷，歸功于區(qū)黨委、政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于縣委的統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持，歸功于長沙市的無私援助，歸功于各位人大代表、政協(xié)委員的建言獻(xiàn)策，歸功于各族干部群眾的精誠團(tuán)結(jié)、接續(xù)奮斗。在此，我代表貢嘎縣人民政府，向廣大干部群眾和一直以來關(guān)心支持貢嘎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各人民團(tuán)體、軍警官兵和社會友人表示衷心感謝！并致以崇高敬意！
各位代表!過去五年，我們攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，積累了寶貴經(jīng)驗。我們深深感受到，要做好貢嘎各項工作，必須始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、區(qū)黨委和市委、縣委決策部署; 必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把“我將無我，不負(fù)人民”作為政府第一執(zhí)政理念，把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點; 必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展; 必須始終堅持底線思維，樹立斗爭意識，積極防范和化解各種重大風(fēng)險。
思危方能居安。在充分肯定成績的同時，要清醒看到發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)以及政府工作的不足。主要表現(xiàn)在，縣域綜合實力還不強；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少、支撐能力弱；科技創(chuàng)新動力不足；信息化發(fā)展水平滯后；城鄉(xiāng)短板依然突出；優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供給不足；反分裂斗爭形勢任務(wù)依然尖銳突出；政府服務(wù)水平和能力還需進(jìn)一步提高。對此，我們要直面問題，認(rèn)真研究，拿出務(wù)實措施加以解決。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
各位代表，“十四五”時期，是全面開啟建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化貢嘎的關(guān)鍵五年。對貢嘎而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。中央第七次西藏工作座談會明確了一系列特殊優(yōu)惠政策和重大項目，區(qū)黨委、市委相繼召開全會，制定出臺貫徹落實意見，作出了科學(xué)安排部署。我們要搶抓政策機(jī)遇期，用辯證的思維把握宏觀形勢，用全局的觀點謀劃未來，堅定信心、提振精神、創(chuàng)新思路，推動貢嘎高質(zhì)量發(fā)展。我們完全有底氣、有信心、有能力在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為。
“十四五”時期指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，正確處理好“十三對關(guān)系”，統(tǒng)籌抓好“四件大事”，堅定不移抓好區(qū)黨委、政府和市委、市政府決策部署落實，貫徹縣委總體工作思路，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，將貢嘎建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會公平和諧、人民安居樂業(yè)的經(jīng)濟(jì)強縣，為開啟全面建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化貢嘎開好頭、起好步。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)：堅持“三縣一中心”發(fā)展定位，圍繞改革試驗示范，完善體制機(jī)制，打造“產(chǎn)城融合、創(chuàng)新融合、宜居宜業(yè)、和諧共享”的一體化發(fā)展示范縣；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)發(fā)展資源要素，打造“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、田園山水相諧、民生福祉共享、社會文化和美”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣；加快融入空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局，打造開放包容發(fā)展的示范縣；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升對外開放功能，建成藏中核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和雅江中游經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)強縣，打造成為服務(wù)山南市的經(jīng)濟(jì)副中心。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2035年，貢嘎縣政治文明、精神文明、生態(tài)文明、物質(zhì)文明全面提升，綜合實力大幅躍升，公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化體系基本建成，治理能力和治理體系現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)強縣、文化強縣、人才強縣、健康貢嘎目標(biāo)基本實現(xiàn)，建設(shè)成團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新貢嘎。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點做好以下工作：
（一）優(yōu)化發(fā)展格局實現(xiàn)新突破。以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以提高全要素生產(chǎn)率和競爭力為核心，主動融入“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，依托雅江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、“沿江百億產(chǎn)業(yè)走廊”和“沿江百里生態(tài)走廊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶戰(zhàn)略，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)“空港+縣城”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展極核，打造雅江綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、杰德秀古鎮(zhèn)旅游區(qū)、羊卓雍措旅游區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)區(qū)和森布日極高海拔生態(tài)搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園、西藏牧業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、昌果新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園，形成“1143”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。堅持以點帶面、以城帶鄉(xiāng)、全域規(guī)劃、重點突破、梯次推進(jìn)的原則，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以完善城鎮(zhèn)綜合功能為重點，通過點軸式開發(fā)模式進(jìn)行空間集約集聚開發(fā)，形成“中心級核引領(lǐng)帶動、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固提質(zhì)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯大提升”的“一心、一帶、兩軸、三區(qū)”城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套實現(xiàn)新提升。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，建立和完善重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，著力完善交通路網(wǎng)骨架，實施農(nóng)村路網(wǎng)暢通工程，構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸體系；加強水資源保護(hù)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系，嚴(yán)格執(zhí)行河湖長制，加強水土保持和水環(huán)境監(jiān)測；實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，保障用電可靠率達(dá)到100%，推進(jìn)清潔能源發(fā)展規(guī)劃，積極實施“農(nóng)光互補”項目；強化產(chǎn)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“智慧+產(chǎn)業(yè)”“智慧+服務(wù)”發(fā)展，加快5G技術(shù)與文旅等產(chǎn)業(yè)融合。
（三）產(chǎn)業(yè)空間布局實現(xiàn)新
（四）民生福祉改善實現(xiàn)新期待。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼人民美好生活向往，加快基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、規(guī)范化和均等化建設(shè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，社會保障體系更加健全，婦女兒童權(quán)益保障更加充分，社會救助體系更加完善，衛(wèi)生健康體系逐步提升，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，群眾生活品質(zhì)明顯提高，獲得感、歸屬感、安全感、幸福感持續(xù)增強。
（四）生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新水平。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持山水林田湖草生態(tài)共同體理念，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。加強生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，加大濕地、林草、河源保護(hù)與修復(fù)，實施野生動植物保護(hù)工程，加強地災(zāi)和水土保持綜合治理，推進(jìn)雅江中游“百里生態(tài)走廊”生態(tài)景觀化發(fā)展，加強固體廢棄物處理處置和大氣、土壤污染治理，切實筑牢生態(tài)安全屏障。深入實施生態(tài)文明高地建設(shè)，到2025年，創(chuàng)建為自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
（五）創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展實現(xiàn)新活力。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，優(yōu)化投資和營商環(huán)境，打造西藏對外開放的重要窗口。依法轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，建立“一窗通”平臺，推行“移動辦理、自助辦理”方式。堅持非禁即入，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的科技發(fā)展新體制，實施高新技術(shù)企業(yè)培育和扶持計劃，建立高層次人才引進(jìn)政策，力爭到2025年，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60%左右，科普率達(dá)100%。
（六）經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制實現(xiàn)新轉(zhuǎn)型。緊抓拉薩山南一體化發(fā)展、拉薩山南日喀則核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、幸福家園建設(shè)及拉林鐵路建成通車等重要機(jī)遇期，加強區(qū)域合作，推進(jìn)拉薩山南交通互聯(lián)互通，發(fā)展以客貨集散、綜合貿(mào)易、融資租賃、跨境電商等為主的臨空經(jīng)濟(jì)，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈招商，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，打造山南開放合作新平臺，形成以開發(fā)促發(fā)展的新格局。
（七）精神文明建設(shè)實現(xiàn)新風(fēng)貌。繼續(xù)弘揚社會主義核心價值觀，建立縣級融媒體中心，實現(xiàn)好新時代文明實踐中心與“四講四愛”群眾教育實踐活動無縫對接，全面開展“五個專項”行動，做好“五個凈化工作”，切實維護(hù)意識形態(tài)和文化領(lǐng)域安全，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)、話語權(quán)。
（八）社會綜合治理實現(xiàn)新實踐。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)，深入貫徹落實新時代黨的治藏方略，加強公共安全管理，加強和創(chuàng)新社會治理，建強基層組織，確保社會持續(xù)、長期、全面穩(wěn)定。貫徹執(zhí)行黨的民族宗教方針政策，依法管理宗教事務(wù)，落實各項惠寺利僧政策，廣泛深入促進(jìn)各民族交往交流交融，創(chuàng)建自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣。深入開展反分裂斗爭，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，最大限度將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實“三管三必須”責(zé)任，堅守安全發(fā)展底線，打造平安貢嘎，推進(jìn)法治貢嘎、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
2021年工作安排
2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是西藏和平解放70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，做好今年工作事關(guān)全局，極其重要。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新時代黨的治藏方略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹落實中央、區(qū)黨委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實“三個賦予一個有利于”要求，堅持正確處理好“十三對關(guān)系”的根本方法，堅持“完善基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)立市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新區(qū)引領(lǐng)”的經(jīng)濟(jì)工作思路，按照“生態(tài)立縣、轉(zhuǎn)型興縣、旅游活縣、民生安縣、產(chǎn)業(yè)富縣”發(fā)展思路，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出“三農(nóng)”工作重中之重地位，切實抓好穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強邊四件大事，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”開好局、起好步，努力打造貢嘎副中心，提升貢嘎開放窗口功能，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年和西藏和平解放70周年。
2021年主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增速3.9%；一般公共預(yù)算收入增長１%，社會消費品零售總額與2020年持平，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12.8%。固定資產(chǎn)投資保持在合理區(qū)間內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%以內(nèi)。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下工作。
（一）持之以恒推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動對標(biāo)對表推動高質(zhì)量發(fā)展要求，激活市場活力、內(nèi)生動力，提升發(fā)展?jié)摿Γ鰪姲l(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
強化項目支撐。繼續(xù)實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機(jī)制，指導(dǎo)做好中材祁連山水泥廠投產(chǎn)準(zhǔn)備工作，服務(wù)保障機(jī)場三期改擴(kuò)建、森布日極高海拔生態(tài)搬遷二期等重點項目建設(shè)。確保配送中心投入使用。按照立項一批、開工一批、建成一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的思路，提前做好昌果至柳梧新區(qū)快速通道、貢嘎機(jī)場至貢嘎火車站鐵路建設(shè)項目、昌果至杰德秀跨江大橋等項目的調(diào)研論證等前期工作，加強銜接匯報，爭取項目早立項、早開工，確保投資有效接續(xù)。
做活文旅產(chǎn)業(yè)。探索“旅游+”發(fā)展模式，大力培育文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)和信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。重點打造生態(tài)旅游和民族文化旅游產(chǎn)品，扎實做好羊卓雍措4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善江塘鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造“服務(wù)型”旅游小城鎮(zhèn)，全力推動全時全域旅游發(fā)展。加快劉瓊村鄉(xiāng)村振興示范村項目二期建設(shè)，力爭打造成為全區(qū)新的網(wǎng)紅打卡點。大力開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，探索舉辦非遺文化進(jìn)景區(qū)活動，打造貢嘎非遺大縣名片。堅持線上線下宣傳相結(jié)合，舉辦好貢嘎縣七彩邦典文化旅游節(jié)、森布日蘋果采摘節(jié)，形成品牌效應(yīng)，提升品牌影響力，產(chǎn)生更大旅游經(jīng)濟(jì)效益。力爭接待游客數(shù)量、旅游收入分別增長20.6%和18.5%以上。
做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，突出“名、優(yōu)、特、精、新”特點，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托唐卡、氆氌、藏帽、藏香、銅器等民族手工業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和協(xié)作，圍繞提質(zhì)升級、塑造品牌、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、人才傳承，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動民族手工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔次、上水平。
（二）持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，提高開放合作水平。把握發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，強化政策服務(wù)保障和能源要素保障，為實現(xiàn)永續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供動力源泉和實力支撐。
落實精準(zhǔn)招商。樹立“企業(yè)需要時，政府無時不在；企業(yè)不需要時，政府無聲無息”的理念，繼續(xù)推行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，全力營造一切為了招商、一切服務(wù)招商的良好氛圍，聚焦自治區(qū)八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格落實稅收、金融、扶持、土地等招商引資政策，解決落地引資企業(yè)后顧之憂。繼續(xù)支持巔峰貢蜜、藏湘韻味、3750蘋果等食品企業(yè)做大做強做優(yōu)，注重抓好產(chǎn)銷對接，完善“溯源”體系，打造“食在貢嘎”品牌，助力企業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。全力為有意愿引資項目提供全方位要素保障，爭取更多企業(yè)落戶貢嘎、興業(yè)貢嘎。力爭完成招商引資到位資金6個億。
做好“雙創(chuàng)”工作。把“穩(wěn)就業(yè)”擺在更加突出的位置，堅持以落實就業(yè)政策為主線，以加大創(chuàng)業(yè)扶持為保障，加強崗前培訓(xùn)，加大崗位開發(fā)，指導(dǎo)好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鞏固好就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果。鼓勵社會就業(yè)，發(fā)揮好寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地作用，加強崗需對接，落實相關(guān)政策，為赴湘就業(yè)貢嘎籍畢業(yè)生消除后顧之憂。堅持“非禁即入”，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效擴(kuò)大社會投資，拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。突出政府職能轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，把主要精力放在政策和規(guī)劃制訂上，放在公共事務(wù)管理服務(wù)上，放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局謀劃上，打造服務(wù)型政府。深化“放管服”改革，開展“減證便民”改革行動，繼續(xù)落實減稅降費政策，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“不見面審批”，把“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”，真正形成“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”，讓群眾和企業(yè)辦理業(yè)務(wù)省力又暖心。
（三）持之以恒鞏固脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。準(zhǔn)確把握“脫貧攻堅勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”的科學(xué)判斷，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效。培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)牧業(yè)要素進(jìn)一步集聚、高效運營，將農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)做大做強，優(yōu)先推進(jìn)森布日牧業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成森布日現(xiàn)代牧場、現(xiàn)代牧草、藏雞養(yǎng)殖、牛羊養(yǎng)殖育肥基地、皮革廠、毛紡廠等項目。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。牢牢把住糧食安全主動權(quán)，積極探索機(jī)械化種植，病蟲害防治技術(shù)，推進(jìn)良田良種良法“三良配套”，試點推廣粉壟技術(shù)，爭取實施青稞生產(chǎn)基地項目建設(shè)，重點解決好種子問題，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，持續(xù)增加青稞單產(chǎn)，積極打造萬畝矮化蘋果種植項目，大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推廣好昌果紅土豆種植，組織農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，加快培育農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。
推動農(nóng)村宜居宜業(yè)。推進(jìn)宜居型農(nóng)戶建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實市政府“沿江優(yōu)先、試點先行，群眾出資、市縣補貼”決策部署，加強與上對接，爭取政策支持，力爭在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2個以上村居開展試點，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。實施東拉鄉(xiāng)玉曲村美麗宜居人居環(huán)境提升項目，廣泛開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，持續(xù)推進(jìn)廁所革命，梯次推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水處理，改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加強本土人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，形成各方參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。
推動農(nóng)民富足富裕。認(rèn)真落實“四個不摘”要求，全力做好脫貧攻堅后續(xù)扶持鞏固提升，建立健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，落實精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)施策措施。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)布局和指導(dǎo)，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。規(guī)范引導(dǎo)通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地制度改革、“三變”改革，理順農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加財產(chǎn)性收入。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資400萬元以下項目交由農(nóng)牧民施工隊（企業(yè)）工作要求，有效帶動群眾實現(xiàn)就近就便就業(yè)增收。
（四）持之以恒推進(jìn)民生普惠，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)感。圍繞公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，優(yōu)化完善教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置，讓人民群眾有更多獲得感、更強幸福感。
辦好人民滿意教育。在提升學(xué)校管理及教育教學(xué)質(zhì)量上下功夫，以鞏固拓展“五個100%”成果為重心，啟動思政引領(lǐng)、質(zhì)量提升、智慧教育工程，加大對教育教學(xué)的研究及對學(xué)校的督導(dǎo)檢查力度。全面普及學(xué)前三年教育，扎實推進(jìn)昌果二幼項目建設(shè)，確保早日建成招生，扎實推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
全力打造健康貢嘎。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實推進(jìn)縣域醫(yī)療綜合改革試點工作，穩(wěn)步推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實施好貢嘎縣域醫(yī)共體云服務(wù)項目，啟動縣疾控中心建設(shè)，加快推進(jìn)婦保站建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院硬件設(shè)施提升項目。實施好常見病、地方病、慢性病綜合防治，不斷提升貢嘎干部群眾健康水平。
提高社會保障能力。持續(xù)鞏固全民參保登記結(jié)果，及時足額兌現(xiàn)各項惠民利民政策補貼，讓農(nóng)牧民群眾享受更多改革紅利。強化社會救助托底功能，增強基本民生保障能力，筑牢民生底線。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，大力推進(jìn)社會救助對象精準(zhǔn)救助，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。開展貢嘎特困人員供養(yǎng)中心服務(wù)管理改革，試點推進(jìn)公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（五）持之以恒推進(jìn)完善基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、協(xié)同發(fā)展的良好格局。
優(yōu)化國土空間布局。堅持規(guī)劃先行理念，加快編制國土空間總體規(guī)劃。緊抓拉薩山南一體化發(fā)展、拉薩山南日喀則核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、幸福家園建設(shè)、雅江中游百億產(chǎn)業(yè)走廊、沿江百里生態(tài)走廊、雅江綠色生態(tài)長廊建設(shè)和森布日貢嘎機(jī)場曲水、昌果杰德秀扎囊經(jīng)濟(jì)片區(qū)建設(shè)契機(jī)，積極融入自治區(qū)“一核一圈兩園三區(qū)”發(fā)展新格局，深入實施“大縣城”戰(zhàn)略，發(fā)展臨空制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色建材等，打造集航空、鐵路為一體的區(qū)域物流，建成藏中核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和雅江中游經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)強縣，打造山南市經(jīng)濟(jì)副中心。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持興產(chǎn)業(yè)聚人氣，持續(xù)推進(jìn)杰德秀特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建杰德秀社區(qū)美麗宜居示范村建設(shè)。扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，實施吉雄鎮(zhèn)完小至綜合市場道路和桑吉路段地下管網(wǎng)及路面維修項目，提升城市品質(zhì)品位，實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，創(chuàng)新縣城精細(xì)化管理、城市管理考核機(jī)制和手段。配合做好機(jī)場新建第二跑道、森布日安置區(qū)二期項目建設(shè)。
完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。堅持基層導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，全面補齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強農(nóng)田水利和農(nóng)牧區(qū)民生水利建設(shè)，提升水資源配置保障能力。開工建設(shè)崗堆鎮(zhèn)農(nóng)村飲水集中供水工程和達(dá)然多水庫溢洪道改造項目，朗杰學(xué)朗達(dá)村防洪堤建設(shè)項目。加快推進(jìn)貢嘎火車站站前廣場項目建設(shè)，依托立體式“鐵公機(jī)”交通網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立安全暢通、集約高效、便捷公平的綜合交通運輸體系。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極申報貢嘎縣東拉鄉(xiāng)吉瓊村經(jīng)玉曲村至廣嘎村公路、貢嘎縣東拉鄉(xiāng)芝龍村至浪卡子縣白地鄉(xiāng)扎瑪龍村公路及自然村通暢項目，確保全縣行政村通暢率100%。力爭4月縣城客運站投入運營，延長城鄉(xiāng)客運班線運營里程，保障農(nóng)牧區(qū)群眾出行。
（六）持之以恒推進(jìn)強基固本，營造良好發(fā)展環(huán)境。加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保貢嘎社會局勢長期、全面穩(wěn)定。
守住生態(tài)保護(hù)紅線。堅持“源頭治理、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，深入實施生態(tài)文明高地建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，加大污染防治力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，扎實推進(jìn)污染減排。嚴(yán)格落實“河（湖）長制”，做好河（湖）沿線環(huán)境治理和保護(hù)工作。全力推行“林長制”，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，持續(xù)抓好“兩江四河”流域造林綠化、防沙治沙、水土流失治理等重點工程，深入推進(jìn)海拔4300米以下“四旁”植樹，完善城鎮(zhèn)垃圾分類、收運、處置體系，使貢嘎青山常在、清水長流、空氣常新。
守住安全生產(chǎn)底線。堅持底線思維，樹牢安全發(fā)展理念，層層壓實責(zé)任，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，深入排查道路交通、食品藥品、消防等領(lǐng)域環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升應(yīng)急管理水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立健全文物保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，加強文物安全保護(hù)，筑牢文物安全防護(hù)網(wǎng)。
守住社會治理防線。牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)，加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安貢嘎建設(shè)，不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，提高糾紛化解權(quán)威性和公信力，完善社會矛盾滾動排查、及時預(yù)警機(jī)制，切實將各類矛盾糾紛隱患發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理，深入推進(jìn)“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)”教育實踐活動，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識。謀劃啟動“八五”普法工作。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。提升雪亮工程、智慧公安建設(shè)水平。扎實推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭縱深開展，探索建立掃黑除惡長效機(jī)制,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,確保專項斗爭常態(tài)化開展，為服務(wù)保障全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。
守住疫情防控安全線。認(rèn)真貫徹落實中央、區(qū)、市疫情防控決策部署，堅持“外防輸入、內(nèi)防疏忽”原則，堅持底線思維，從最壞處著想，向最好處努力，清醒認(rèn)識疫情防控形勢和潛在風(fēng)險，始終繃緊疫情防控這根弦，強化“人”“物”同防，抓好精準(zhǔn)防控，提高核酸檢測能力，有序推進(jìn)疫苗接種工作，慎終如始、再接再厲，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，切實筑牢疫情防控銅墻鐵壁，確保人民群眾健康安全。
政府自身建設(shè)
各位代表，黨的十九屆五中全會明確，2021年起我國進(jìn)入新發(fā)展階段。新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，做好“三個表率”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，落實全面從嚴(yán)治黨要求，加快轉(zhuǎn)職能、提效能，增強政府公信力和執(zhí)行力，更好滿足人民對美好生活的新期待。
加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨貫穿到政府工作全過程、各領(lǐng)域，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格遵守反分裂斗爭紀(jì)律，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育和“政治標(biāo)準(zhǔn)要更高、黨性要求要更嚴(yán)、組織紀(jì)律性要更強”專題教育，以案示警、以案促改，進(jìn)一步增強全面從嚴(yán)治黨責(zé)任感、緊迫感，貫徹落實好新時代黨的組織路線，切實做到講政治、顧大局、守紀(jì)律、抓落實，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
堅持依憲執(zhí)政、依法行政。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹全面依法治國基本方略，把政府活動全面納入法治軌道。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用，主動接受社會輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，全面推進(jìn)政務(wù)公開。
持續(xù)加強作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，深化拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決防止文山會海等形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題反彈。牢牢守住法律的底線、廉潔的紅線、紀(jì)律的高壓線，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，樹牢過“緊日子”思想，著力建設(shè)為民務(wù)實清廉的干部隊伍。
深入踐行為民服務(wù)宗旨。堅持以人民為中心，堅持人民至上，發(fā)揚和踐行“我將無我、不負(fù)人民”的奉獻(xiàn)精神，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，把增進(jìn)人民群眾幸福感、歸屬感、安全感作為政府施政的出發(fā)點和落腳點，不斷提高專業(yè)化能力，開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，著力解決一批民生實事，辦成一批民生要事，讓貢嘎的發(fā)展更有“溫度”，讓人民的幸福更有“質(zhì)感”。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗!讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，在開啟建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化貢嘎新征程上奮勇前進(jìn)，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年和西藏和平解放70周年獻(xiàn)禮。
