2021年紅河哈尼族彝族自治州河口瑤族自治縣政府工作報(bào)告—全文
2021年紅河哈尼族彝族自治州河口瑤族自治縣政府工作報(bào)告
（2021年2月4日在河口瑤族自治縣第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上）
各位代表、各位委員：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審議，請(qǐng)各位委員予以協(xié)商，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2020年及“十三五”時(shí)期工作回顧
面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府緊緊圍繞縣委“13446”發(fā)展思路〔1〕，以開(kāi)放發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般公共預(yù)算支出和居民人均可支配收入均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。
——邊境疫情防線堅(jiān)固可控。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)管住”要求，充分發(fā)揮“黨政軍警民”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，建立疫情防控網(wǎng)格1084個(gè)，設(shè)立邊境疫情防控卡點(diǎn)124個(gè)，建成“國(guó)門(mén)安全屋”60個(gè)，堅(jiān)決筑牢國(guó)門(mén)第一道“防疫墻”；規(guī)范設(shè)置集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所，完善防疫、檢測(cè)等硬件設(shè)施，在全州率先建成縣級(jí)生物安全防護(hù)二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力實(shí)現(xiàn)“雙提升”，應(yīng)急狀態(tài)下3天內(nèi)可完成縣域全員核酸檢測(cè)；建成并啟用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉(cāng)，全力做好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管工作，持續(xù)保持境外疫情“零輸入”良好態(tài)勢(shì)。
——“區(qū)縣”融合發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。堅(jiān)持把中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)紅河片區(qū)）建設(shè)作為推動(dòng)“區(qū)縣”高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展的引擎，突出以縣載區(qū)、以區(qū)興縣，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成紅河片區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，147項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)自評(píng)已完成95項(xiàng)，初步形成14個(gè)經(jīng)驗(yàn)案例；成功爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)、省級(jí)預(yù)算內(nèi)、地方政府專(zhuān)債等各類(lèi)項(xiàng)目資金18.24億元，引進(jìn)省外到位資金47.04億元，實(shí)際使用外資金額203.06萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)外資利用零突破；與越方探索建立“界橋會(huì)談”工作機(jī)制和“人貨分離、分段運(yùn)輸、封閉管理”的運(yùn)輸模式，實(shí)現(xiàn)口岸貨物暢通，外貿(mào)進(jìn)出口總值完成284.4億元，同比增長(zhǎng)23.2%，邊民互市貿(mào)易跨境結(jié)算突破億元大關(guān)，達(dá)到1.4億元，同比增長(zhǎng)153.41%，逐步實(shí)現(xiàn)了貨物流與資金流的統(tǒng)一；成功舉辦第二十屆中越（河口）邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易（線上）交易會(huì)，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平不斷提升。
——高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。始終把項(xiàng)目建設(shè)擺在更加突出的位置，全年累計(jì)集中開(kāi)工6批次33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資126.86億元，完成固定資產(chǎn)投資88.97億元，同比增長(zhǎng)12.3%。環(huán)城道路、檳山公路（二期）、螞蝗堡至芹菜塘公路、紅河干流新街集鎮(zhèn)段治理、中小河流治理等一批項(xiàng)目快速推進(jìn)；110kV金竹坪輸變電站、35kV新街輸變電站項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，達(dá)溝河一級(jí)水電站完成建設(shè)并試運(yùn)行發(fā)電；新建5G基站93座，實(shí)現(xiàn)紅河片區(qū)、縣主城區(qū)5G信號(hào)全覆蓋；中國(guó)—東盟多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列正式開(kāi)通運(yùn)行，跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園（一期）入駐企業(yè)147家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額7.19億元，現(xiàn)代物流運(yùn)行體系加速構(gòu)建。
——美麗國(guó)門(mén)口岸光彩迸發(fā)。聚焦美麗縣城“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，統(tǒng)籌實(shí)施棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、城市外立面改造、城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目38個(gè)，完成投資10.65億元，完成18個(gè)老舊小區(qū)、212幢建筑的外立面改造，完成人民路（影劇院）停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，新增停車(chē)位414個(gè)，新改擴(kuò)建公共場(chǎng)所洗手設(shè)施293座，縣城人均公園綠地面積增至14.26平方米，建成區(qū)綠地率增至34.8%，綠化覆蓋率增至38.9%，城市宜居指數(shù)不斷提高。啟動(dòng)國(guó)門(mén)人居環(huán)境整治暨愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，開(kāi)展“五亂”〔2〕整治和“國(guó)門(mén)七美”〔3〕示范創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)拆除違法違規(guī)建筑物面積5.7萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居、獨(dú)具特色的國(guó)門(mén)形象逐步彰顯。
——民生保障水平穩(wěn)步提升。全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)不摘”工作要求，如期實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧；積極做好穩(wěn)就業(yè)保民生工作，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金穩(wěn)崗返還企業(yè)87.19萬(wàn)元，穩(wěn)定崗位2248個(gè)，減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2706.56萬(wàn)元，緩繳810.87萬(wàn)元，受益職工48072人次，社會(huì)救助保障水平不斷提升；義務(wù)教育均衡發(fā)展成果持續(xù)鞏固，第三輪政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估工作順利通過(guò)省州評(píng)審；紅河片區(qū)紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院國(guó)際臨床學(xué)院掛牌成立，縣人民醫(yī)院成功晉升三級(jí)綜合醫(yī)院；國(guó)門(mén)文化形象工程成功創(chuàng)建為第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，河口縣被列為云南省邊境“文化睦鄰示范區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)縣；平安河口建設(shè)成效顯著，全年無(wú)暴恐事件和命案發(fā)生，走私違法活動(dòng)呈斷崖式下降，安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定，邊境安全屏障持續(xù)筑牢。
“十三五”期間，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州各項(xiàng)工作部署，主動(dòng)適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)提速、總量翻番、質(zhì)量提升、實(shí)力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，“十三五”規(guī)劃提出的4類(lèi)37項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，達(dá)到110.21億元，是2015年的2.95倍，年均增長(zhǎng)14.3%；固定資產(chǎn)投資達(dá)88.97億元，是2015年的1.62倍，年均增長(zhǎng)18.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)23.48億元，是2015年的3.87倍，年均增長(zhǎng)31.1%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入和地方公共財(cái)政預(yù)算支出分別完成3.49億元、25.88億元，較2015年分別增長(zhǎng)36.9%和77.6%，年均增長(zhǎng)分別為6.5%和12.7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為37315元、14973元，較2015年分別增長(zhǎng)46.3%、56.7%，年均增長(zhǎng)分別為7.7%、9.6%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的23.8:21.7:54.5調(diào)整為2020年的14:30.6:55.4，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。2017-2018年，河口縣GDP增速均位居云南省前兩位，連續(xù)兩年榮獲云南省“縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)縣”榮譽(yù)，河口已成為紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、最具潛力、最具競(jìng)爭(zhēng)力的縣市之一。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移搶先機(jī)突重圍，沿邊開(kāi)放縱深推進(jìn)。堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展，向開(kāi)放要活力，充分發(fā)揮國(guó)家一類(lèi)口岸前沿優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)和通道平臺(tái)作用，把戰(zhàn)略機(jī)遇、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策紅利轉(zhuǎn)化為開(kāi)放發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河片區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，在全國(guó)率先實(shí)行電子稅費(fèi)支付，開(kāi)通中越雙邊首個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間雙壓縮90%以上，進(jìn)出口貿(mào)易總額、貨運(yùn)量、交通運(yùn)輸工具均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易總值由2015年的85.68億元增至2020年的284.4億元，增長(zhǎng)3.32倍，年均增長(zhǎng)27%，連續(xù)五年位居云南省前列，口岸城市的開(kāi)放成果與發(fā)展活力日益凸顯。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，緊扣“熱區(qū)林果、商貿(mào)物流、跨境旅游、電子制造”四大特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建成了一批具有示范帶動(dòng)作用的熱區(qū)林果產(chǎn)業(yè)示范基地，成功認(rèn)證“三品一標(biāo)”〔4〕4個(gè)，綠色認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品面積8000余畝，綠色食品認(rèn)證企業(yè)3家，新品種、新技術(shù)和新模式在示范引領(lǐng)上成效明顯?？缇畴娚涛锪鳟a(chǎn)業(yè)園（一期）正式投入運(yùn)行，縣鄉(xiāng)村“1+6+2”〔5〕三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系基本成型，成功申報(bào)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣；邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，“互市進(jìn)口商品＋落地加工”模式有效促進(jìn)了“通道經(jīng)濟(jì)”逐步向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)“全域旅游”創(chuàng)建工作，推出中越“兩國(guó)六目的地”精品旅游路線，打造異域風(fēng)情街（一期）、中越風(fēng)情特色旅游文化街、口岸森林公園等文化旅游景點(diǎn)，跨境旅游邁出新步伐?；菘齐娮有畔a(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)電子信息產(chǎn)業(yè)園建成并投入使用，電子制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成，工業(yè)增加值由2015年的2.55億元增加至2020年的8.67億元，年均增長(zhǎng)27.7%。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移破瓶頸強(qiáng)支撐，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，昆河“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)全線開(kāi)通，河口正式進(jìn)入“動(dòng)車(chē)時(shí)代”，國(guó)道326線屏邊零開(kāi)至河口公路改建工程、檳山公路（一期）工程、橋頭至老卡農(nóng)村公路改造工程等重大項(xiàng)目完成建設(shè)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)公路通達(dá)率、道路硬化率均達(dá)到100%，286個(gè)村民小組通暢率達(dá)到97.9%。水利設(shè)施建設(shè)不斷完善，大田房水庫(kù)、河堤治理等項(xiàng)目有序推進(jìn)，137件農(nóng)村飲水工程、高效節(jié)水工程、溝渠管護(hù)工程等項(xiàng)目全部完工。電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目、電網(wǎng)基建應(yīng)急項(xiàng)目、易地扶貧搬遷配電項(xiàng)目等加快實(shí)施，全縣平均停電時(shí)間較2015年下降38%。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷延伸，5G試點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)，縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)主街道及行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、百兆光纖寬帶接入率均達(dá)到100%。物流網(wǎng)更加高效便捷，全縣物流服務(wù)企業(yè)達(dá)到32家，快遞業(yè)務(wù)量從2015年的240萬(wàn)件增加到2020年的535萬(wàn)件。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移抓改造促提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。圍繞建設(shè)新時(shí)代開(kāi)放安寧美麗國(guó)門(mén)城市，持續(xù)完善城區(qū)路網(wǎng)和城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)國(guó)門(mén)形象提升工程，實(shí)施老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，全力創(chuàng)建“美麗縣城”，建成區(qū)面積從2015年的4.2平方公里拓展至2020年的4.91平方公里，道路面積由46.14萬(wàn)平方米增長(zhǎng)至69.55萬(wàn)平方米，建成區(qū)路網(wǎng)密度每平方公里達(dá)7.98公里，污水管網(wǎng)由20.14公里增加至35.5公里，亮化面積達(dá)18.51萬(wàn)平方米。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、“六城同創(chuàng)”、廁所革命等工作，改造完成行政村公廁、無(wú)害化衛(wèi)生戶廁8000座，291個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)生活垃圾有效治理，先后成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、省級(jí)第四批文明縣城、省級(jí)生態(tài)文明縣、省級(jí)先進(jìn)平安縣，獲評(píng)中國(guó)天然氧吧縣稱(chēng)號(hào)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，國(guó)門(mén)城市魅力更加凸顯。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移強(qiáng)舉措守底線，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。堅(jiān)持把全力打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金18.55億元用于產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷安置、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)3個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20個(gè)貧困村脫貧出列，3771戶14781人建檔立卡貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到有效解決。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建立中越雙邊環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)大氣、水和土壤污染防治力度，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，森林覆蓋率提升至60%。深入排查金融、政府債務(wù)、非法集資、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力做好拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠工作，累計(jì)籌措資金23.47億元償還各類(lèi)債務(wù)，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移惠民生增民利，人民生活明顯改善。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，不斷完善基本公共服務(wù)體系。社會(huì)保障體系更加完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保執(zhí)行率達(dá)104.78%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、特困供養(yǎng)救助金2.21億元，惠及城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員30402戶60080人。教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升，義務(wù)教育率先在全州南部六縣實(shí)現(xiàn)基本均衡，高考連續(xù)兩年斬獲南部六縣文理科狀元；實(shí)施學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目69個(gè)，新建校舍12.84萬(wàn)平方米，辦學(xué)條件明顯改善。文化體育事業(yè)取得新成效，全縣有各類(lèi)體育場(chǎng)地314個(gè)，行政村全民健身工程覆蓋率達(dá)98%，中越“兩國(guó)一賽道”國(guó)際自行車(chē)賽、跨國(guó)春晚、“奔跑吧·河口”等一系列文體活動(dòng)深入人心，文化品牌效應(yīng)逐步彰顯。民族和諧局面更加鞏固，深入實(shí)施興邊富民沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃和“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶示范創(chuàng)建工程”，成功創(chuàng)建為云南省第一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移強(qiáng)治理促和諧，國(guó)門(mén)邊境安全穩(wěn)定。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為高質(zhì)量發(fā)展的基本前提，不斷完善治理體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全力推動(dòng)構(gòu)建“黨政軍警民”五位一體管邊控邊機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化“三防”設(shè)施建設(shè)，邊境立體化防控體系不斷健全。深入開(kāi)展“掃黑除惡”、“反走私綜合治理”、“毒品問(wèn)題重點(diǎn)整治”、“三非人員綜合治理”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法取締非法社會(huì)組織，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，累計(jì)打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙5個(gè)，共立各類(lèi)刑事案件4094起，破獲1341起，實(shí)現(xiàn)刑事犯罪兩降一升。依法化解矛盾糾紛，信訪形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，被國(guó)家信訪局授予信訪工作“三無(wú)縣”稱(chēng)號(hào)。實(shí)施安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)縣鄉(xiāng)村各級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所50個(gè)；開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和道路交通專(zhuān)項(xiàng)整治工作，各類(lèi)安全事故持續(xù)下降，邊疆社會(huì)治理能力明顯提升。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移抓改革提效能，發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，始終將改革創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”〔6〕任務(wù)有效落實(shí)；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革和農(nóng)墾體制改革等11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的改革工作深入開(kāi)展，247項(xiàng)具體改革任務(wù)取得明顯成效；“證照分離”改革、投資項(xiàng)目審批制度改革較好落實(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平不斷提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，基層政府功能不斷完善，發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，改革整體效應(yīng)更加凸顯。
各位代表，回顧過(guò)去五年的發(fā)展歷程及2020年的各項(xiàng)工作，面對(duì)不斷出現(xiàn)的矛盾困難、前所未有的發(fā)展壓力、逐年攀高的目標(biāo)追求，我們始終保持良好的精神狀態(tài)，堅(jiān)定信心、砥礪前行，在繼承中創(chuàng)新，在發(fā)展中突破，真正做到了視挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，化難題為經(jīng)驗(yàn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、州委州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民和社會(huì)各界同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民群眾，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐河口的中央、省、州屬單位以及駐軍、駐警部隊(duì)，向所有關(guān)心和支持河口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧河口五年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，做好政府的工作，關(guān)鍵在于做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)發(fā)展。把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，切實(shí)深化對(duì)“河口最大的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位、最大的特點(diǎn)是沿邊、最大的潛力是跨境”這一縣情的精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)發(fā)展的突破點(diǎn)、破解難題的關(guān)鍵點(diǎn)，不斷探索符合河口實(shí)際的發(fā)展之路。二是必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐、轉(zhuǎn)型發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展的根本，積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作用。三是必須堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。把改革作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以改革破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。四是必須堅(jiān)持以民為本、共享發(fā)展。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)民生改善，將發(fā)展成果更多惠及民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。五是必須堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)、保障發(fā)展。把作風(fēng)建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，面對(duì)發(fā)展中的矛盾、困難和挑戰(zhàn)，敢于碰硬、敢擔(dān)責(zé)任、敢抓落實(shí)，保持干事定力，匯聚發(fā)展動(dòng)力，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動(dòng)能不強(qiáng)、水平不高的問(wèn)題還未根本解決，四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系尚未全面形成，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固；“區(qū)縣”政策疊加優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，公鐵聯(lián)運(yùn)物流體系尚未完全形成，物流成本居高不下，“通道經(jīng)濟(jì)”還未真正轉(zhuǎn)化為“口岸經(jīng)濟(jì)”；邊境疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，政府性債務(wù)、安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，邊疆治理體系和治理能力還有待進(jìn)一步提升；民生領(lǐng)域還有許多短板，社會(huì)保障能力弱，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還不能很好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求；部分干部開(kāi)放發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，搶抓機(jī)遇能力不足，作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，擔(dān)當(dāng)進(jìn)取精神不夠，與州委“三高一當(dāng)”定位要求還有差距。這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取行之有效的措施，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”發(fā)展規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代開(kāi)放安寧美麗國(guó)際陸港自貿(mào)城新篇章的重要時(shí)期，我們必須立足“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握危機(jī)并存、危中有機(jī)、化危為機(jī)的辯證關(guān)系，堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對(duì)，積極主動(dòng)、化危為機(jī)，奮力開(kāi)啟新時(shí)代高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展新征程。
我們的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展統(tǒng)攬工作全局，以全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快推進(jìn)沿邊開(kāi)放發(fā)展，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，高質(zhì)量建設(shè)紅河片區(qū)，力爭(zhēng)把河口打造成為在促進(jìn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局中的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，不斷提升邊疆民族地區(qū)治理能力，切實(shí)當(dāng)好沿邊開(kāi)放發(fā)展排頭兵，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)好局、起好步。
我們的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)高于全州平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)增強(qiáng)，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。沿邊開(kāi)放發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，口岸外貿(mào)“四項(xiàng)指標(biāo)”均實(shí)現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，紅河片區(qū)建設(shè)取得明顯成效，服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略能力顯著提升，形成對(duì)外開(kāi)放新高地。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)治理水平不斷提升，紅河、南溪河、八字河和193公里邊境線的“三河一線生態(tài)廊道”全面建成，打造最美國(guó)境線取得成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會(huì)文明更加進(jìn)步。民生福祉達(dá)到新水平，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，全民受教育程度明顯提升。邊疆治理能力實(shí)現(xiàn)新提升，邊境立體化防控體系和全民守邊局面更加牢固，邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化明顯提升。到二〇三五年，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展，高質(zhì)量建成中國(guó)沿邊開(kāi)放發(fā)展新高地，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提高，邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
圍繞上述目標(biāo)，縣政府將對(duì)標(biāo)縣委規(guī)劃建議，圍繞規(guī)劃綱要，重點(diǎn)抓實(shí)抓好抓細(xì)以下八個(gè)方面的工作。
（一）更加奮發(fā)有為擴(kuò)大沿邊對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“區(qū)縣融合”發(fā)展新跨越。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)紅河片區(qū)，聚焦“加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商物流”四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力加快推進(jìn)紅河片區(qū)綜合交通、物流網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，引進(jìn)更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)將紅河片區(qū)打造成為融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、擴(kuò)大沿邊開(kāi)放的核心引擎。高水平建設(shè)國(guó)門(mén)口岸大通道，持續(xù)推進(jìn)“一口岸多通道”監(jiān)管模式，加快完善壩灑、山腰、新店等口岸基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化口岸信息化、智能化升級(jí)改造，提升卡口智能化驗(yàn)放及人員自助通關(guān)便利化水平；加快推進(jìn)中越鐵路、公路、航運(yùn)的對(duì)接聯(lián)通，形成中越經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道和交通樞紐，打造具備公鐵聯(lián)運(yùn)、貿(mào)易加工、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)配送等功能的綜合性國(guó)際物流園；依托泛亞鐵路，通過(guò)“中國(guó)—東盟”多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列，實(shí)現(xiàn)與中歐、中亞班列的對(duì)接聯(lián)通，逐步形成“2+3”〔7〕的國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展格局。高質(zhì)量打造開(kāi)放合作新高地，牢牢把握區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定簽訂的重大機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，加快貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，探索中越“一次認(rèn)證、一次檢測(cè)、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”通關(guān)模式，持續(xù)推進(jìn)邊境地區(qū)人員往來(lái)便利化；深化對(duì)外交流，不斷強(qiáng)化中越經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、旅游等方面交流與合作，加強(qiáng)與越方在跨境產(chǎn)能方面的合作，促進(jìn)與越南等東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。
（二）更加奮發(fā)有為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新跨越。深化行政審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；深化商事登記制度改革，著力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化、“無(wú)介質(zhì)”電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制度和集群注冊(cè)登記等方式改革；探索工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行“區(qū)域評(píng)估”、“先建后驗(yàn)”模式，實(shí)施“事前承諾+事中事后監(jiān)管”為主的審批管理方式，提升辦事服務(wù)效能。深化投融資體制改革，進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；深化沿邊金融、跨境金融改革，積極搭建銀企對(duì)接互動(dòng)平臺(tái)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境融資業(yè)務(wù)，打造河口跨境人民幣金融服務(wù)中心，搭建“跨境融資平臺(tái)”，為企業(yè)拓寬海外融資渠道、降低綜合融資成本。健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)政策保障體系，建立健全擴(kuò)大全縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作機(jī)制，不斷加大財(cái)稅、金融向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放型載體、外向型企業(yè)傾斜支持的力度，培育形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，做好重點(diǎn)招商引資落地項(xiàng)目、重點(diǎn)外向型企業(yè)落地的要素保障；完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范。
?。ㄈ└訆^發(fā)有為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展新跨越。優(yōu)化國(guó)土空間布局，統(tǒng)籌優(yōu)化利用縣域生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，著力構(gòu)建“一核一帶兩軸多組團(tuán)”〔8〕的總體發(fā)展格局，打造“山水林田湖草”生命共同體的美麗國(guó)土空間和“國(guó)門(mén)河口、自貿(mào)新城”品牌。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，完善城市空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，不斷提高城市品質(zhì)，提升綜合承載能力；加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，著力打造盤(pán)王小鎮(zhèn)、橡樹(shù)小鎮(zhèn)、咖啡小鎮(zhèn)、金芒小鎮(zhèn)、邊關(guān)小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)；扎實(shí)推進(jìn)新型智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城鎮(zhèn)運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城鎮(zhèn)健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，深入推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新完善人口服務(wù)管理制度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大幅提高城鎮(zhèn)化率。加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，建立普惠共享的公共服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。
?。ㄋ模└訆^發(fā)有為抓實(shí)“五網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展支撐能力新跨越。構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通體系，加快推進(jìn)聯(lián)通國(guó)內(nèi)的東、中、西大通道建設(shè)和外接越南的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)泛亞鐵路東線、蒙自至河口高鐵、壩灑鐵路專(zhuān)用線、紅河航運(yùn)等項(xiàng)目，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）間互聯(lián)互通公路干道建設(shè)，著力打造河口—南溪—壩灑20分鐘交通出行圈、全縣四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)40分鐘交通出行圈。構(gòu)建保障有力的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，積極推進(jìn)天生橋、瑤山、西陽(yáng)等7個(gè)中小型水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施旱塘—西陽(yáng)—大田房—檳榔寨、天生橋—檳榔寨等水庫(kù)連通工程，進(jìn)一步提高“區(qū)縣”水保障能力。推進(jìn)轄區(qū)2條主要支流及8條中小河流防洪減災(zāi)工程，著力提高水旱災(zāi)害防御能力。構(gòu)建綠色安全的現(xiàn)代能源體系。提升“區(qū)縣”能源設(shè)施覆蓋率，加快推進(jìn)110kV金竹坪輸變電站、紅河片區(qū)供電工程、中越輸變電聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，以及蒙自—屏邊—河口天然氣支線管道、紅河片區(qū)西片區(qū)天然氣等項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代物流體系，充分發(fā)揮河口連接?xùn)|南亞的區(qū)位通道優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)紅河（河口）陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐、山腰鐵路國(guó)際聯(lián)檢中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)園、跨境電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園、紅河片區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，全面打造公鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新示范工程。構(gòu)建智能升級(jí)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)施“國(guó)門(mén)藍(lán)網(wǎng)”〔9〕計(jì)劃，按照“1+2+8+N”〔10〕發(fā)展模式，打造智慧城市、數(shù)字城市樣板，加快5G和第6代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）〔11〕規(guī)模部署，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)持續(xù)全覆蓋。加快面向越南的離岸數(shù)據(jù)中心、智慧物流試點(diǎn)、數(shù)字水利試點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域示范建設(shè)，提升“區(qū)縣”智能化水平。
?。ㄎ澹└訆^發(fā)有為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新跨越。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和森林資源保護(hù)制度，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)土綜合整治、退耕還林還草、森林撫育、地質(zhì)災(zāi)害防治等重大生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)城市和通道面山“五采區(qū)”生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)建國(guó)家森林縣城、國(guó)家森林康養(yǎng)基地、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，確保到2025年森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在65%以上。全面開(kāi)展“國(guó)門(mén)綠網(wǎng)”〔12〕行動(dòng)計(jì)劃，謀劃實(shí)施生態(tài)文明實(shí)踐工程，加快推進(jìn)紅河片區(qū)人居環(huán)境提升工程（一期），實(shí)施紅河、南溪河、八字河和193公里國(guó)境線的“三河一線生態(tài)廊道”建設(shè)，打造最美國(guó)境線。
?。└訆^發(fā)有為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展新跨越。扎實(shí)鞏固拓展脫貧成果，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)不摘”工作要求，保持扶貧開(kāi)發(fā)政策總體穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)“一平臺(tái)三機(jī)制”〔13〕建設(shè)，健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量編制好鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；搶抓省委鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程和州委“十百千”工程實(shí)施機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。加快壯大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快紅河谷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶、“兩線三帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大熱區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造“綠色食品牌”，積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；加快推動(dòng)紅河片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技孵化中心等平臺(tái)建設(shè)，著力打造外向型優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工基地和大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心，到2025年，爭(zhēng)取全縣熱區(qū)林果種植面積達(dá)30萬(wàn)畝、中藥材7萬(wàn)畝、咖啡1萬(wàn)畝、冬早蔬菜1萬(wàn)畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)定8個(gè)以上。持續(xù)深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，全面增強(qiáng)農(nóng)墾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力，把河口農(nóng)墾建設(shè)成為云南模范墾區(qū)、云南重要天然橡膠基地、促進(jìn)邊疆和諧穩(wěn)定的重要力量。全面開(kāi)展鄉(xiāng)村人居環(huán)境鞏固提升行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬(wàn)村示范行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、污水治理、生活垃圾處理和村容村貌提升，充分挖掘鄉(xiāng)村民族特色和民族文化，全力打造一批鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、生活品質(zhì)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興示范村和國(guó)門(mén)美麗村莊。
?。ㄆ撸└訆^發(fā)有為推進(jìn)民生幸福工程，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)群眾福祉新跨越。建立健全社會(huì)就業(yè)保障體系，實(shí)施積極的就業(yè)政策，保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量；加大“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策幫扶力度，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)；持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面，不斷完善社會(huì)救助保障體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，大力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育普及提升發(fā)展，職業(yè)教育特色開(kāi)放發(fā)展；持續(xù)改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)教體融合發(fā)展，到2025年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化均衡發(fā)展目標(biāo)，學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到90%、96.5%、93%。不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深入實(shí)施健康河口行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全分級(jí)診療制度，加快國(guó)門(mén)醫(yī)院建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)及國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，打造國(guó)際診療服務(wù)中心，形成全科醫(yī)療服務(wù)體系；加強(qiáng)重大傳染病、職業(yè)病、重點(diǎn)地方病的防治工作，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力開(kāi)展邊境地區(qū)文化睦鄰示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)中越“兩國(guó)一城”春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、中越“兩國(guó)一賽道”國(guó)際自行車(chē)賽、中越圖書(shū)交流等文化體育活動(dòng)，打造一批具有邊境特色和國(guó)際品位的文化品牌；進(jìn)一步完善邊境地區(qū)公共文化服務(wù)體系，建成國(guó)門(mén)文化館、國(guó)門(mén)圖書(shū)館、國(guó)門(mén)書(shū)院等一批標(biāo)志性的公共文化設(shè)施；深入挖掘本地文化資源，完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)體系，促進(jìn)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)及文化產(chǎn)品貿(mào)易合作取得明顯成效。
（八）更加奮發(fā)有為構(gòu)建依法治邊格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定新跨越。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)法治河口、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)“區(qū)縣”法治化建設(shè)再上新臺(tái)階。大力完善多元社會(huì)治理，深入推進(jìn)治安防控體系的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)綜合治理平臺(tái)建設(shè)，逐步形成社會(huì)治理新合力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)深入推進(jìn)信訪工作制度改革，鞏固信訪積案“清倉(cāng)見(jiàn)底”成果，著力構(gòu)建信訪工作大格局。大力強(qiáng)化穩(wěn)邊固防能力，以“五個(gè)一”〔14〕為抓手，實(shí)施“國(guó)門(mén)紅網(wǎng)”〔15〕計(jì)劃，開(kāi)展智慧城市視頻監(jiān)控、“雪亮工程”等項(xiàng)目，建設(shè)“智慧邊境”，不斷提升邊疆?dāng)?shù)字化治理能力和治理水平；持續(xù)加強(qiáng)邊境地區(qū)綜合治理，嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪行為，確保邊境地區(qū)社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，不斷夯實(shí)“五個(gè)認(rèn)同”的思想根基，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行宗教事務(wù)條例，全面提升宗教事務(wù)法治化水平，不斷增強(qiáng)群眾守土固邊意識(shí)，筑牢國(guó)門(mén)安全穩(wěn)定屏障。
三、2021年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作
2021年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯之年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之年。做好全年工作，我們將深度融入新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好“五個(gè)根本”〔16〕規(guī)律性認(rèn)識(shí)，全面貫徹落實(shí)省委省政府、州委州政府和縣委的決策部署，精心做好高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展各項(xiàng)工作，奮力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2.25萬(wàn)噸以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%、8%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持嚴(yán)防固守，抓牢邊境疫情防控。堅(jiān)決守住邊境防線，始終繃緊邊境疫情防控這根弦，全面落實(shí)“五個(gè)管住”和“四個(gè)行動(dòng)起來(lái)”〔17〕要求，持續(xù)深化黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，壓實(shí)“四道防線”責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域的巡邏巡查，織密邊境防控網(wǎng)絡(luò)；健全人防、物防、技防設(shè)施，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，依法從嚴(yán)從重打擊偷渡行為的容留者、組織者、運(yùn)送者，根除非法出入境人員渠道。堅(jiān)決把好進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫關(guān)，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽兀瑖?yán)格落實(shí)冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管要求，堅(jiān)持“逢進(jìn)必檢”，全力做好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称匪菰垂ぷ?。?jiān)決做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，加快推進(jìn)國(guó)門(mén)醫(yī)學(xué)觀察中心建設(shè)和縣人民醫(yī)院感染科改造，規(guī)范發(fā)熱門(mén)診、預(yù)檢分診設(shè)置，加強(qiáng)醫(yī)院感染管理，完善各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置、核酸檢測(cè)和隔離救治能力。堅(jiān)決完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮中越聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，在疫情防控、傳染病防治上保持溝通交流；加強(qiáng)與馬關(guān)、屏邊、金平等周邊縣市的聯(lián)動(dòng)合作，強(qiáng)化信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，形成抗疫合力。
（二）堅(jiān)持融合發(fā)展，加快紅河片區(qū)建設(shè)。抓實(shí)抓好試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)與省州對(duì)接匯報(bào)，承接好行政審批管理權(quán)限下放和賦權(quán)工作，加快推進(jìn)紅河片區(qū)147項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效；做好223條經(jīng)驗(yàn)案例復(fù)制推廣，持續(xù)抓好投資管理體制改革“四個(gè)一”模式〔18〕、行政執(zhí)法監(jiān)督體系集成化等改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣工作。抓實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)，積極破解投融資瓶頸，全力加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、供水廠、生活配套設(shè)施等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；加快推進(jìn)壩灑口岸經(jīng)濟(jì)綜合體、中小企業(yè)孵化園、數(shù)字自貿(mào)等項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取紅河界河公路大橋項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。抓實(shí)抓好招商引資，圍繞四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)與州內(nèi)縣市在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面的合作，力爭(zhēng)在招商引資方面實(shí)現(xiàn)重大突破，計(jì)劃年內(nèi)完成新簽約總投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目15個(gè)；總投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目新開(kāi)工10個(gè)；新注冊(cè)企業(yè)690戶以上；實(shí)際利用外資1500萬(wàn)美元以上。抓實(shí)抓好營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“證照分離”、“一業(yè)一證”、企業(yè)全生命周期服務(wù)集成等各項(xiàng)改革，不斷推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)和“一部手機(jī)辦事通”，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
（三）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展加工及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)貓屎咖啡一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、新東旭紡織加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造高附加值的產(chǎn)業(yè)集群；加快邊民互市商品落地加工區(qū)和進(jìn)口商品展銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋邊民互市”模式，推進(jìn)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)縣人民醫(yī)院門(mén)診樓、縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，積極拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)，謀劃建設(shè)紅河片區(qū)生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)園和瑤藥健康產(chǎn)業(yè)園，打造中醫(yī)藥健康服務(wù)國(guó)際交流合作平臺(tái)，并依托中國(guó)天然氧吧生態(tài)品牌優(yōu)勢(shì)，逐步形成“醫(yī)、學(xué)、研、康、養(yǎng)、旅”為一體的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加快發(fā)展跨境旅游產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)為抓手，加快融入“大滇西旅游環(huán)線”建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建口岸森林公園和國(guó)門(mén)景區(qū)為3A級(jí)景區(qū)；加快推進(jìn)國(guó)際旅游集散服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)高品質(zhì)半山酒店，不斷提升旅游配套設(shè)施。加快發(fā)展跨境電商物流產(chǎn)業(yè)，以“1+2”〔19〕為建設(shè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)北山國(guó)際冷鏈物流和跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園（二期）項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善跨境物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)2021年實(shí)現(xiàn)交易額10億元目標(biāo)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，深度挖掘國(guó)門(mén)河口區(qū)位、政策、環(huán)境、服務(wù)方面的價(jià)值潛力，吸引一批企業(yè)總部入駐，推動(dòng)形成總部經(jīng)濟(jì)；加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)與加工制造、跨境貿(mào)易、醫(yī)療服務(wù)、熱區(qū)林果等產(chǎn)業(yè)相融合，謀劃實(shí)施一批智能化、數(shù)字化項(xiàng)目，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。
（四）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。抓實(shí)項(xiàng)目謀劃包裝，認(rèn)真分析研究新基建、綜合交通等相關(guān)政策，謀劃包裝一批延鏈條、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以及后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、符合我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入中央、省級(jí)盤(pán)子。抓實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)河口至馬關(guān)高速公路、屏邊至河口高速公路、天生橋水庫(kù)及水庫(kù)連通工程等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)大田房水庫(kù)、河堤治理項(xiàng)目、田房至達(dá)溝河公路改造工程、濱河路二期（會(huì)展中心段）景觀綠化提升改造等在建項(xiàng)目，全力抓好北山水廠供水工程、集鎮(zhèn)供水工程等10個(gè)專(zhuān)債項(xiàng)目建設(shè)，確保重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。抓實(shí)項(xiàng)目要素保障，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，加大政策、資金、用地協(xié)調(diào)力度，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“一對(duì)一”跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，繼續(xù)簡(jiǎn)化審批、辦事程序，妥善解決制約項(xiàng)目落地的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持換顏提質(zhì)，打造美麗國(guó)門(mén)城市。繼續(xù)圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，加快推進(jìn)外立面改造、2020年棚戶區(qū)改造、市政道路等項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)南溪河聯(lián)檢大樓、污水處理廠提標(biāo)改造、城市（口岸）公共停車(chē)場(chǎng)（一期）等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)智慧交通、智慧城管及城市相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，逐漸補(bǔ)齊污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)改造、停車(chē)設(shè)施等短板，不斷提升公共設(shè)施服務(wù)能力。深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，持續(xù)開(kāi)展國(guó)門(mén)人居環(huán)境整治暨愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，發(fā)揮“國(guó)門(mén)七美”示范帶動(dòng)效應(yīng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城和國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果。
?。﹫?jiān)持治理優(yōu)先，推動(dòng)生態(tài)綠色發(fā)展。堅(jiān)持把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)戰(zhàn)，不折不扣抓好各級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，加強(qiáng)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)，統(tǒng)籌實(shí)施防洪減災(zāi)工程、供水安全保障工程及水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理工程，持續(xù)改善河流生態(tài)質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分類(lèi)，強(qiáng)化大氣污染綜合防治，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)97.2%；繼續(xù)實(shí)施國(guó)土綜合整治、營(yíng)林造林、退耕還林、通道和面山綠化工程，不斷改進(jìn)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)環(huán)境安全，全力創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)圓滿召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍。
?。ㄆ撸﹫?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局。全面貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的決策部署，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，抓緊建立“一平臺(tái)三機(jī)制”，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)就業(yè)“四個(gè)全覆蓋”，確?，F(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，并同步抓好政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)六個(gè)方面的有效銜接，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打造紅河谷經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切實(shí)抓好以橡膠、香蕉、芒果、柚子、菠蘿蜜等為主的熱區(qū)特色林果種植產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)1.21萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，以及老齡膠園更新、生態(tài)膠園和39.6公里膠園道路建設(shè)，全面推進(jìn)廁所革命、美麗鄉(xiāng)村、宜居生產(chǎn)隊(duì)、邊境小康村以及特色村寨改造提升、民族文化挖掘傳承保護(hù)等工作，推動(dòng)紅河谷熱帶休閑田園綜合體和南溪河谷馬多依農(nóng)業(yè)科技綜合示范園等一批綜合體建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。持續(xù)抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度，嚴(yán)格落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策和宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。
?。ò耍﹫?jiān)持共建共享，提升人民生活品質(zhì)。深化教育綜合改革，全面提升教育教學(xué)水平，加快推進(jìn)蓮花灘小學(xué)、竹林寨小學(xué)、城區(qū)高中改擴(kuò)建以及紅河片區(qū)河口職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展智慧教育，建立教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“1+N”〔20〕模式，逐步破解優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡和不充分難題。完善社保普惠共享機(jī)制，提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，有效實(shí)施兜底性救助政策。深化殯葬改革，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性、公益性公墓建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)公墓建設(shè)。重視老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展，做好殘疾人基本公共服務(wù)。做好創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展就業(yè)推送服務(wù)和技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，積極籌備第十七屆中國(guó)瑤族盤(pán)王節(jié)活動(dòng)和建黨100周年文化活動(dòng)，不斷提升公共文化服務(wù)能力。切實(shí)辦好十件惠民便民實(shí)事〔21〕，不斷提高民生保障水平。
（九）堅(jiān)持強(qiáng)邊固防，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。深入開(kāi)展平安河口建設(shè)，加快邊境立體化防控體系建設(shè)，提高邊疆和社會(huì)治理能力。堅(jiān)決重拳嚴(yán)打違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、國(guó)門(mén)意識(shí)，全力遏制“槍恐毒賭”“詐綁逃私”及妨害國(guó)邊境管理等跨境突出違法犯罪多發(fā)勢(shì)頭，逐步形成掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、打擊跨境違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化工作機(jī)制，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，確保全縣社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)推進(jìn)信訪工作智能化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，深入開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解行動(dòng)；進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作統(tǒng)籌機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)政治、意識(shí)形態(tài)、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、食品藥品等領(lǐng)域安全，重點(diǎn)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升食品藥品安全監(jiān)管效能，有效防范重特大安全事故，切實(shí)推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。
?。ㄊ﹫?jiān)持法治引領(lǐng)，釋放政府治理效能。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位，把全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神作為首要任務(wù)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，把準(zhǔn)政治方向，以習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神為“綱”和“魂”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省、州、縣委決策部署，確保各項(xiàng)工作落地生根。始終堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，切實(shí)辦理好人大代表建議和政協(xié)提案；全面啟動(dòng)實(shí)施“六五”依法治縣和“八五”普法，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，進(jìn)一步彰顯社會(huì)公平正義。轉(zhuǎn)變作風(fēng)高效履職，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，嚴(yán)守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)防腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。持續(xù)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”、提高“七種能力”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中把方向、謀大局、抓改革、促發(fā)展的作用，以實(shí)際行動(dòng)確保各項(xiàng)決策部署符合實(shí)際、落到點(diǎn)上，打造想干事、能干事、干成事的有為政府。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。唯有克難奮進(jìn)，美好的藍(lán)圖才能早日實(shí)現(xiàn)；唯有苦干實(shí)干，遠(yuǎn)大的目標(biāo)才能早日達(dá)成。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心、奮勇?tīng)?zhēng)先，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年，為譜寫(xiě)“區(qū)縣”高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展新篇章而努力奮斗！
名字解釋
﹝1﹞13446：闖出一條沿邊開(kāi)放發(fā)展新路子，緊扣“打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)”三大目標(biāo)，突出“轉(zhuǎn)職能、建機(jī)制、育主體、強(qiáng)保障”四大抓手，狠抓“加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商物流”四大產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“拓展大通道、打造大平臺(tái)、強(qiáng)化大招商、培育大產(chǎn)業(yè)、實(shí)施大聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)大開(kāi)放”六大任務(wù)，大力弘揚(yáng)“改革創(chuàng)新、朝氣蓬勃、敢為人先、立說(shuō)立行、善作善成”精神，全力推動(dòng)“區(qū)縣融合”發(fā)展取得新的更大突破。
﹝2﹞五亂：垃圾亂扔、污水亂排、攤點(diǎn)亂設(shè)、貨物亂擺、周邊亂象。
﹝3﹞國(guó)門(mén)七美：國(guó)門(mén)美麗機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位、國(guó)門(mén)美麗小區(qū)、國(guó)門(mén)美麗村莊、國(guó)門(mén)美麗醫(yī)院（中心、所）、國(guó)門(mén)美麗學(xué)校、國(guó)門(mén)美麗餐館、國(guó)門(mén)美麗庭院。
﹝4﹞三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
﹝5﹞1+6+2：1個(gè)服務(wù)中心——河口縣電子商務(wù)服務(wù)中心；6個(gè)服務(wù)站——河口鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站、南溪鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站、橋頭鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)站、蓮花灘鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)站、瑤山鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)站、老范寨鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)站；2個(gè)服務(wù)點(diǎn)——橋頭鄉(xiāng)中寨村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、瑤山鄉(xiāng)八角村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。
﹝6﹞三去一降一補(bǔ)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
﹝7﹞2+3：“2”為俄語(yǔ)市場(chǎng)和歐洲地區(qū)；“3”為南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)、中國(guó)大市場(chǎng)、俄語(yǔ)市場(chǎng)。
﹝8﹞一核一帶兩軸多組團(tuán)：“一核”是將“河口—南溪—壩灑”三大板塊整合，縣域?qū)用嫘纬伞昂涌凇舷獕螢ⅰ币惑w化城鎮(zhèn)發(fā)展核心?！耙粠А笔茄啬舷印⒌嵩借F路構(gòu)建人文與生態(tài)交融的南溪河旅游發(fā)展帶?！皟奢S”是沿紅河熱區(qū)河谷串聯(lián)老范寨鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)、蓮花灘鄉(xiāng)，并延伸至滇南中心城市核心區(qū)，充分融入昆河經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展帶和滇中城市群蒙自副中心，促進(jìn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展；向東北串聯(lián)南溪鎮(zhèn)、螞蝗堡農(nóng)場(chǎng)、南溪農(nóng)場(chǎng)、橋頭鄉(xiāng)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力?！岸嘟M團(tuán)”是從現(xiàn)有資源特色和發(fā)展需求出發(fā)，在發(fā)展軸帶上布局不同特色發(fā)展組團(tuán)。同時(shí)，依托跨境電商物流綜合服務(wù)平臺(tái)和口岸通道綜合樞紐平臺(tái)建設(shè)，深度融入昆河經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展帶。
﹝9﹞國(guó)門(mén)藍(lán)網(wǎng)：以5G通信技術(shù)為基礎(chǔ)，拓寬大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)應(yīng)用，加快推動(dòng)資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面推進(jìn)數(shù)字河口建設(shè)，構(gòu)建5G萬(wàn)物智聯(lián)自貿(mào)新時(shí)代。
﹝10﹞1+2+8+N：1（大數(shù)據(jù)中心）+2（產(chǎn)業(yè)運(yùn)用、綜合服務(wù)）+8（加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商物流、政務(wù)服務(wù)、口岸運(yùn)行、綜合交通、教育體育）+N（若干的想象空間與未知應(yīng)用）。
﹝11﹞第6代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）：IPv6是英文“Internet Protocol Version 6”（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）的縮寫(xiě)，是互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）設(shè)計(jì)的用于替代IPv4的下一代IP協(xié)議，其地址數(shù)量號(hào)稱(chēng)可以為全世界的每一粒沙子編上一個(gè)地址。與目前使用的第4代互聯(lián)網(wǎng)（IPv4）相比，第6代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）具有更大的地址空間、更高的安全性，使用更小的路由表，有效解決了多種接入設(shè)備連入互聯(lián)網(wǎng)的障礙。
﹝12﹞國(guó)門(mén)綠網(wǎng)：依托愛(ài)國(guó)衛(wèi)生大掃除網(wǎng)格，通過(guò)新媒體、LED屏幕、宣傳畫(huà)報(bào)等形式，在微信、微博、微信公眾號(hào)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、車(chē)站、學(xué)校等平臺(tái)和場(chǎng)所，全面開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的宣傳，做到宣傳全覆蓋、居民全知曉。
﹝13﹞一平臺(tái)三機(jī)制：全縣統(tǒng)一的救助平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制、壯大村集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制、扶志扶智機(jī)制。
﹝14﹞五個(gè)一：鍛造一批堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，建設(shè)一批比較富裕的邊境小康示范村，構(gòu)筑一條嚴(yán)密的邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴(yán)格的邊境管控工作機(jī)制。
﹝15﹞國(guó)門(mén)紅網(wǎng)：樹(shù)立以“小”見(jiàn)“大”、知微見(jiàn)著的理念，布局“千萬(wàn)格”，織就“一張網(wǎng)”，重新構(gòu)建形成以縣委、縣政府為樹(shù)干，以駐軍駐警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、村（社區(qū)）為枝葉，以“微網(wǎng)格”為基礎(chǔ)支點(diǎn)，集黨建工作、社會(huì)治理、邊境管控三大功能于一體的“國(guó)門(mén)紅網(wǎng)”。
﹝16﹞五個(gè)根本：黨中央權(quán)威是危難時(shí)刻全黨全國(guó)各族人民迎難而上的根本依靠，制度優(yōu)勢(shì)是形成共克時(shí)艱磅礴力量的根本保障，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)是化危為機(jī)的根本方法，科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。
﹝17﹞五個(gè)管住、四個(gè)行動(dòng)起來(lái)：把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把證件管住、把邊境管??；所有黨組織行動(dòng)起來(lái)，所有共產(chǎn)黨員行動(dòng)起來(lái)，有領(lǐng)導(dǎo)干部行動(dòng)起來(lái)，所有志愿者行動(dòng)起來(lái)。
﹝18﹞“四個(gè)一”模式：“一表申請(qǐng)、一窗辦理、一并審查、一章審批”模式。
﹝19﹞1+2：“1”為口岸圍網(wǎng)區(qū)；“2”為加工制造區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)。
﹝20﹞1+N：“1”為一個(gè)名師或優(yōu)秀教師上課；“N”為多個(gè)學(xué)校的班級(jí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式同步接收聽(tīng)課。
﹝21﹞十件惠民便民實(shí)事：一是完成農(nóng)村公路改造78公里，受益25個(gè)沿線村寨10000余人；二是建設(shè)停車(chē)場(chǎng)8個(gè)，新增停車(chē)位4500個(gè)；三是建設(shè)南溪鎮(zhèn)、蓮花灘鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢性病中心；四是完成河口高級(jí)中學(xué)、橋頭鄉(xiāng)竹林寨小學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目，新增學(xué)位1754個(gè)；五是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.21萬(wàn)畝，修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田2500畝；六是完成農(nóng)場(chǎng)845座戶廁、73座公廁改造；七是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900人以上；八是新增3歲以下嬰幼兒托位數(shù)230個(gè)；九是新建2個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心；十是改造老舊小區(qū)456戶，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造700戶，提升完善293座洗手設(shè)施。
