2021年昆明市五華區(qū)政府工作報告—全文
2021年昆明市五華區(qū)政府工作報告
——2021年3月1日在昆明市五華區(qū)第十六屆人民
代表大會第五次會議上
昆明市五華區(qū)人民政府代區(qū)長 李 亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《昆明市五華區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期，是五華改革發(fā)展進程中不平凡的五年，面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)依靠全區(qū)人民，全力以赴謀發(fā)展、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，堅定不移推進區(qū)域性國際中心城市高品質(zhì)核心區(qū)建設(shè)，較好完成了“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
過去五年，是綜合實力大幅提升的五年。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的940.03億元提高到1242.35億元，年均增長5.1%。一般公共預(yù)算收入從2015年的33.9億元增長到45.8億元，年均增長6.2%。社會消費品零售總額達596.12億元，年均增長6.4%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入從2015年的34731元和14824元提高到48942元和22790元，年均增長7.1%和9.0%。
過去五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由0.2∶52∶47.8調(diào)整為0.2∶39.6∶60.2?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，對經(jīng)濟增長貢獻率達59.8%?？偛拷?jīng)濟和樓宇經(jīng)濟質(zhì)效不斷提升，稅收超億元、超千萬元樓宇達16幢和44幢，聚集了新加坡大華銀行等3家外資金融總部、招商銀行等12家銀行金融總部和云南省電力配售公司、九機網(wǎng)等62戶總部企業(yè)，40家世界500強、46家國內(nèi)500強設(shè)立區(qū)域總部或分支機構(gòu)。云南首家蘋果直營店落地開業(yè)，新城吾悅廣場、首創(chuàng)奧特萊斯等商業(yè)綜合體投入運營，南屏步行街被商務(wù)部列為全國第二批步行街改造提升試點，昆明老街、南強街等都市夜經(jīng)濟示范效應(yīng)持續(xù)擴大。全國首個區(qū)塊鏈中心落地五華，以阜外心血管病醫(yī)院為核心的國家心血管病區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)穩(wěn)步推進。昆明國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式掛牌，金鼎科技園、拾翠國際民藝園等“一核多園”的空間布局向縱深發(fā)展。新型工業(yè)化加速推進，紅云紅河、云銅產(chǎn)值總和突破600億元，中船重工七○五研究所昆明分部項目完工，五華垃圾焚燒發(fā)電廠異地重建項目投產(chǎn)運行，廠口產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。都市農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心實現(xiàn)土地供應(yīng)，林奇花卉種植基地成功試種，49個蔬菜品種獲有機食品認(rèn)證，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達16個，農(nóng)業(yè)增加值年均增長0.8%。
過去五年，是三大攻堅成效顯著的五年。累計投入3.57億元，全力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以全市最優(yōu)成績通過非貧困縣區(qū)脫貧攻堅成效專項調(diào)查。納入全國扶貧信息系統(tǒng)的14戶46名建檔立卡戶全部脫貧退出，完成區(qū)內(nèi)104戶農(nóng)村低收入戶危房修繕改造。累計向祿勸縣提供幫扶資金8572萬元、引進2個產(chǎn)業(yè)項目，對口幫扶德欽縣1000萬元，幫助東川區(qū)農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移3068人。不斷規(guī)范政府融資行為，有效防范化解重大風(fēng)險，政府債務(wù)風(fēng)險大幅降低，累計償債5.64億元。深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，累計投入12.33億元實施水環(huán)境綜合整治工程，全省首創(chuàng)雙層河道項目建設(shè)，長蟲山、石盆寺、老青山等系列滯蓄防洪工程成效明顯。盤龍江、大觀河水質(zhì)類別達到Ⅱ類，新運糧河、老運糧河水質(zhì)類別達到Ш類，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到全面提升。持續(xù)開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量優(yōu)良率均保持在96%以上，2020年達到100%。新增城市綠地100.2公頃，完成4494畝“五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)治理，森林覆蓋率達56.3%。完成土壤污染狀況詳查，實施團鋼片區(qū)土壤污染修復(fù)治理工程。
過去五年，是改革創(chuàng)新成績斐然的五年。持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三去一降一補”組合拳，不斷優(yōu)化要素配置。機構(gòu)改革順利完成，政府機構(gòu)由56個精簡為37個。承接高新區(qū)224項社會管理職能，實現(xiàn)屬地管理。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化設(shè)置管理工作，完成25個社區(qū)、213個小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“建管護”長效機制。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)投融資管理，改革薪酬制度，市場化轉(zhuǎn)型有序推進。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，減免企業(yè)稅收16.57億元，降費21.5億元。不動產(chǎn)簽約中心、經(jīng)適房交易中心投入運行。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。全市首家建成“24小時政務(wù)自助服務(wù)專區(qū)”，首家實現(xiàn)“一窗式”綜合審批服務(wù)，首家實施政務(wù)服務(wù)“周三夜市”“周六晨辦”工作機制，打造“一站式”政務(wù)服務(wù)新模式，先后三次進入全市“營商環(huán)境第三方評價紅黑榜”紅榜。持續(xù)將招商引資作為“一把手”工程，采取產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈招商等方式，通過靈活多樣的場景塑造、系統(tǒng)平臺、中介代表、定制條件等合作模式開展招商工作，引進市外資金519.94億元，實際利用外資2.76億美元。省、市院士工作站達86個，國家級、省級重點實驗室達96個，孵化器、眾創(chuàng)空間達93個，保有高新技術(shù)企業(yè)170家，全區(qū)R&D總投入超130億元，年均增長3.66%。
過去五年，是城鄉(xiāng)品質(zhì)全面提升的五年。大力開展新一輪國土空間規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。完成普吉路以東等10個控制性規(guī)劃編制，編制上報12個城中村規(guī)劃方案，實現(xiàn)5個鄉(xiāng)村規(guī)劃審批入庫。新建市政道路27條、人行天橋5座，地鐵3、4號線開通運行，5號線進入全面施工。建成5G基站965個，建成社會公用充電樁294槍。有序開展城市更新改造，實施59個老舊小區(qū)提升改造，推進47個“三舊”改造項目連片開發(fā)，激活下馬村等3個歷史遺留項目，回遷安置4466戶98.16萬平方米。實現(xiàn)土地收儲10118畝、供應(yīng)10717畝，西北新城等重點片區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。洗馬河水系恢復(fù)（一期）及帶狀公園建設(shè)工程建成開放，沈官坡、先生坡、景虹街“兩坡一街”整治提升示范工程效果彰顯，翠湖北門綠地廣場開工建設(shè)，16個博物館形成環(huán)翠湖博物館群，“小三山一水”格局逐步顯現(xiàn)。文明街歷史街區(qū)被評為省級歷史文化街區(qū)，項目二期工程全面完成。編制勝利堂周邊城市修補規(guī)劃，完成第一批省糧食局辦公樓等4個單體建筑提升改造。創(chuàng)新“四級網(wǎng)格”“七員入網(wǎng)”“吹哨報到”“接訴即辦”“未訴先辦”等城市網(wǎng)格化管理機制，深入實施市容環(huán)境綜合整治，開展30條道路提升工程，完成104幢建筑物景觀亮化。穩(wěn)步推進垃圾分類示范點建設(shè)，覆蓋率達100%。完成773萬平方米違法違規(guī)建筑治理及“大棚房”“違建別墅”整治任務(wù)，大力實施“廁所革命”，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年攻堅考核位居全省一類縣第三名、全市一類縣第一名。
過去五年，是民生福祉更加殷實的五年。持續(xù)加大民生事業(yè)投入，一般公共預(yù)算支出78%以上投向民生領(lǐng)域。“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達30.69萬人、31.5萬人、25.76萬人和68.34萬人，參保率達96%以上。城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、特殊困境兒童等困難群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，新建養(yǎng)老機構(gòu)5個，新增社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心13個、養(yǎng)老床位1166張，分配保障性住房5992套。實施“三名”工程，累計引進名校3所、名校長15名、名師119名。實施校安工程，拆除重建中小學(xué)C級不安全校舍31個，成立武成、春城、紅旗教育集團，近五年一本貢獻率、本科貢獻率均位居全市第一，連續(xù)5年榮獲昆明市教育質(zhì)量管理考核一等獎，在全省縣級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)中被評為優(yōu)秀。成功創(chuàng)建國家緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點區(qū)、國家級“慢性病綜合防控示范區(qū)”。建立分級診療和雙向轉(zhuǎn)診“便捷通道”，家庭醫(yī)生簽約履約率達98.89%，啟動區(qū)人民醫(yī)院暨五華區(qū)康養(yǎng)中心項目建設(shè)。推進文旅融合發(fā)展，深入實施公共文化服務(wù)“零距離”工程，“海鷗文化節(jié)”“藍花楹藝術(shù)節(jié)”“五華跑團”等文體品牌效應(yīng)持續(xù)提升，翠湖·講武堂成功創(chuàng)建國家級4A景區(qū)，馬家大院、蓮花池等庭院劇場蓬勃發(fā)展。全省率先實施困境兒童心理幫扶試點項目，率先開展殘疾人“兩補”資金安全入戶調(diào)查，率先引入第三方機構(gòu)開展收養(yǎng)評估。常態(tài)長效推動城市文明建設(shè)管理，在昆明成功創(chuàng)建全國文明城市工作中發(fā)揮了“主力軍”作用。全面推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，打造全省“凈餐館”示范街區(qū)。圓滿完成第四次經(jīng)濟普查、第七次人口普查，扎實開展國防教育、國防動員、雙擁優(yōu)撫和退役軍人事務(wù)等工作，圓滿完成征兵任務(wù)。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、老齡委、關(guān)工委、紅十字會開展工作，外事僑務(wù)、民族宗教、港澳臺事務(wù)、人防氣象、檔案區(qū)志等工作取得新成效。
過去五年，是社會大局和諧穩(wěn)定的五年。深入實施“13337”黨建引領(lǐng)工程，“吹哨報到”“紅色物業(yè)”“四社聯(lián)動”等工作取得明顯成效，基層民主、群眾參與、社會協(xié)同的自治體系逐步建立，社會組織管理和社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，完成社區(qū)“兩委”換屆。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛線上線下多元化解機制，全省率先成立律師調(diào)解中心、訴前委派調(diào)解服務(wù)中心。大力開展“平安五華”建設(shè)，建成智慧安防小區(qū)303個。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，全市率先實現(xiàn)案件線索“雙清零”，刑事警情較“十二五”期間下降44%，群眾安全感滿意率由2015年的88.5%提高到93.6%。應(yīng)急管理體系更加健全，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
過去五年，是政府作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變的五年。持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決肅清秦光榮等流毒影響，組織開展“三嚴(yán)三實”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。貫徹中央八項規(guī)定和實施細則精神，鞏固“四風(fēng)”整治成果，大力整治公共資源交易、扶貧攻堅等重要領(lǐng)域違法違規(guī)行為，不斷激發(fā)黨員干部創(chuàng)業(yè)“精氣神”。堅決落實基層減負(fù)要求，區(qū)本級減少發(fā)文46.93%，持續(xù)壓減一般性支出，“三公”經(jīng)費年均下降19.92%。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體等溝通協(xié)商，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，辦理人大代表建議688件、政協(xié)委員提案580件，辦結(jié)滿意率達100%。
各位代表，剛剛過去的2020年，是“十三五”時期極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗，我們扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，全區(qū)上下眾志成城、同心同德，各項工作取得了來之不易的成績。我們?nèi)Υ蚝靡咔榉揽刈钃魬?zhàn)，強化社區(qū)防控“1+1+3+N”包保責(zé)任制，扎實做好常態(tài)長效防控工作，實現(xiàn)零重癥、零死亡，本土確診、疑似病例“雙清零”。人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士主動參與捐款捐物，積極履行社會責(zé)任，為疫情防控取得階段性勝利提供有力支撐。我們?nèi)Ρ３纸?jīng)濟平穩(wěn)運行，制定實施支持企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情共渡難關(guān)十條措施和推動實體經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展的若干政策措施，落實資金8000余萬元惠及企業(yè)350余戶，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市。主要經(jīng)濟指標(biāo)逐季回升，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1242.35億元，增長2.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%；一般公共預(yù)算收入45.8億元，增長2.5%。
各位代表，“十三五”時期，五華創(chuàng)建成為省級生態(tài)文明區(qū)，成為云南省首個國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)，連續(xù)兩年全省縣域經(jīng)濟發(fā)展分類考核綜合評價第一。2019年首次躋身中國城區(qū)綜合競爭力百強區(qū)50強，2020年成功入圍“胡潤中國最具投資潛力區(qū)域百強榜”，位列“全國主城區(qū)競爭力指數(shù)排名”69位，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為五華今后長遠發(fā)展提供了新的重大機遇。這是上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果！在此，我代表區(qū)人民政府，向為五華建設(shè)和發(fā)展辛勤付出的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、各人民團體、各界人士以及省市駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！
各位代表，回顧五年來的工作，我們深切感到，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，切實做好政府工作，必須政治堅定、服務(wù)大局，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實上級黨委、政府和區(qū)委的各項決策部署，緊密結(jié)合五華實際，創(chuàng)造性開展工作；必須解放思想、搶抓機遇，用心謀劃、主動有為，努力把五華的發(fā)展融入國家、省、市發(fā)展的總體布局；必須改革創(chuàng)新、攻堅克難，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，積極破解發(fā)展難題，開創(chuàng)各項工作的新局面；必須爭先進位、科學(xué)發(fā)展，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力在全國、全省、全市走在前列；必須凝心聚力、團結(jié)實干，調(diào)動好各方面的積極性，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勤政為民，切實強化服務(wù)意識，保持同廣大群眾的血肉聯(lián)系，筑牢改革發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。這既是過去五年經(jīng)驗的總結(jié)，也是今后政府工作的重要遵循。
2020年面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，特別是突如其來的新冠肺炎疫情影響，全區(qū)投資和消費增速低于全市平均水平，反映出我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，政府工作還有很多不足：支撐經(jīng)濟持續(xù)增長的動力減弱、資源稟賦轉(zhuǎn)化不足、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭枯^小、新舊動能轉(zhuǎn)換的步伐仍需加快；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平和社會治理能力還有不足，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域仍有短板，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給與滿足人民美好生活的需求仍有差距；一些干部思想解放不夠、擔(dān)當(dāng)精神不足、進取意識不強，政府治理能力現(xiàn)代化還需進一步加強。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，強化問題意識，堅持問題導(dǎo)向，切實加以解決，努力開創(chuàng)各項工作新局面，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。
二、“十四五”時期的主要目標(biāo)和重點任務(wù)
“十四五”時期，是我區(qū)開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的起步期，也是全面貫徹習(xí)近平總書記對云南工作重要指示精神、高質(zhì)量推進區(qū)域性國際中心城市高品質(zhì)核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期。圍繞區(qū)委十一屆十一次全會提出的目標(biāo)，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照省委十屆十一次全會、市委十一屆十一次全會的安排部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全力推進“歷史文化名城核心區(qū)、科教創(chuàng)新先行區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)，推動經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域治理走在全市前列，奮力開啟區(qū)域性國際中心城市高品質(zhì)核心區(qū)建設(shè)新征程，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
遵循這一指導(dǎo)思想，今后五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。主城核心區(qū)功能進一步優(yōu)化，服務(wù)經(jīng)濟品質(zhì)更佳，開放型經(jīng)濟特征更加明顯，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，基本形成在全市具有比較優(yōu)勢的都市產(chǎn)業(yè)體系，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1850億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重進一步提高，區(qū)域性國際中心城市高品質(zhì)核心區(qū)建設(shè)取得重大進展。
創(chuàng)新驅(qū)動取得新成效。創(chuàng)新型企業(yè)集群和創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，推動管理、產(chǎn)品、文化等各領(lǐng)域全面創(chuàng)新，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.5%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和孵化器質(zhì)量全面提升，推動創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)成為增長引擎，對全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐作用更加凸顯。
文化魅力得到新彰顯。圍繞翠湖周邊、勝利堂、昆明老街、南強街等歷史文化片區(qū)，打造賦有文化底蘊、彰顯時尚氣息的歷史文化名城保護開發(fā)典范。優(yōu)化創(chuàng)意設(shè)計、時尚消費和文化旅游等新興業(yè)態(tài)布點布局，促進文化與科技、旅游、金融、體育、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等深度融合，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達7%?！昂ｚt文化節(jié)”等大眾文化品牌知名度持續(xù)擴大，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建成功。
城鄉(xiāng)融合開啟新局面。區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)資源配置更加優(yōu)化，健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護機制基本形成，基本建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得明顯成效，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快搭建，宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，全區(qū)人民在推進高品質(zhì)核心區(qū)建設(shè)過程中共享五華發(fā)展成果。
民生福祉實現(xiàn)新提升。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，全民教育更加均衡更加優(yōu)質(zhì)，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化取得較好成效，居民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。
生態(tài)文明取得新進步。堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為普遍形態(tài)，城市空氣質(zhì)量和河道水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，主要污染物減排，建成區(qū)綠化覆蓋率等達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市相關(guān)要求，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗五華建設(shè)取得顯著成效。
社會治理達到新水平。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義持續(xù)彰顯，政府行政效率、服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提升，營商環(huán)境更加和諧，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，社會文明程度持續(xù)提高，法治五華、平安五華、和諧五華建設(shè)取得明顯成效，初步實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)，“十四五”時期我們將重點抓好九個方面的工作：一是增強文化軟實力，打造歷史文化名城核心區(qū)；二是立足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造科教創(chuàng)新先行區(qū)；三是構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；四是推進全域城鎮(zhèn)化，打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)；五是擴大雙向開放，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局；六是全面深化改革，不斷釋放市場經(jīng)濟活力；七是踐行綠色發(fā)展理念，深入推進生態(tài)文明建設(shè)；八是持續(xù)保障和改善民生，切實增強群眾獲得感幸福感；九是加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)更高水平的平安五華。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。全區(qū)各級各部門要緊盯目標(biāo)、務(wù)實苦干，努力實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預(yù)算收入增長3.5%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長11%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點抓好八個方面的工作：
（一）立足轉(zhuǎn)型升級，在推進高質(zhì)量發(fā)展上跨越趕超
強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用。突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位，以職業(yè)教育、信息技術(shù)、開發(fā)設(shè)計、人力資源等行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，確保年內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達30%以上。加快提升省區(qū)塊鏈中心及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟規(guī)模質(zhì)量，力爭省區(qū)塊鏈中心入駐企業(yè)達到50家以上、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)規(guī)模超過100家。推動樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟提質(zhì)增效，新增總部企業(yè)3家以上，新增稅收超億元樓宇1棟以上、稅收超千萬元樓宇2棟以上。加快國資銀佳大廈、護國大廈等一批老舊樓宇提升改造，整合云南日報新聞大廈、融城園城、中鐵云時代廣場等存量樓宇，組織實施“掃樓行動”，積極引入省內(nèi)各州市龍頭企業(yè)在昆職能總部、營銷中心等入樓發(fā)展，充分挖掘金融歷史文化資源，創(chuàng)建云南銅業(yè)銀行等類金融博物館。
夯實新型工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。抓住云南省全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南卷煙工業(yè)新優(yōu)勢的重大機遇，服務(wù)紅云紅河集團等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，支持昆明卷煙廠技術(shù)研發(fā)中心落地，完成自動化生產(chǎn)專線改造和打葉復(fù)烤就地技改等項目，支持煙草工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、卷煙營銷大數(shù)據(jù)平臺、煙草科技創(chuàng)新平臺等生產(chǎn)性服務(wù)功能向五華聚集。推動石盆寺產(chǎn)業(yè)園實質(zhì)開工，加快廠口產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房并部分投入使用，力爭德和食品智造基地項目完工，推動生物制藥、綠色食品加工擴能增效，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%以上。
積極擴大消費需求。深入推進南屏步行街國家第二批改造提升試點工作，實施“老店復(fù)興”工程，推進昆百大新西南店、百匯商場等商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型提升，開展線上線下融合發(fā)展，加快新商業(yè)、新零售、新消費業(yè)態(tài)招引和培育。力爭宜家家居項目實現(xiàn)開業(yè)，與首創(chuàng)奧特萊斯、西城時代廣場等商業(yè)綜合體形成西北片區(qū)消費新商圈。大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”“首店經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”，引導(dǎo)文化融入，持續(xù)培育消費熱點，新增首店10家以上，新開業(yè)商業(yè)面積10萬平方米以上，打造完善5個夜間經(jīng)濟示范街。初步形成南屏街、西北新城雙商圈驅(qū)動互補的發(fā)展格局，為全市打造國際消費中心城市提供強有力支撐。
有效增加投資規(guī)模。圍繞補短板、強弱項、增動力，發(fā)揮投資拉動作用。嚴(yán)格落實“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項目推進服務(wù)機制，堅持項目會辦制，有序推進五華區(qū)看守所、蓮華小學(xué)等142個重點項目。依托“兩新一重”項目、補短板項目，充實項目儲備庫。積極開展專項債券申報及上級資金爭取工作，利用好PPP等投融資模式，加大財政存量資金盤活力度，多渠道籌措資金支持重點項目。
（二）立足創(chuàng)新驅(qū)動，在增強內(nèi)生動力上實現(xiàn)突破
建設(shè)創(chuàng)新平臺。整合、激活轄區(qū)省產(chǎn)、校產(chǎn)、軍產(chǎn)資源，逐步構(gòu)建“一院三中心五園區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展格局。不斷深化與中國工程院云南分院雙向合作，重點圍繞云南省區(qū)塊鏈中心、國家心血管病區(qū)域醫(yī)療中心、人工智能中心建設(shè)，聚集創(chuàng)新資源要素，建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園、知識產(chǎn)權(quán)保護示范園、立體科技園、電競產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮創(chuàng)新主體功能，保有高新技術(shù)企業(yè)達180家以上，營業(yè)收入達260億元以上，國家級科技型中小企業(yè)達180家以上，實現(xiàn)五華科技產(chǎn)業(yè)園主營業(yè)務(wù)收入增長6%以上，全社會R&D經(jīng)費投入增長10%。
深化校地合作。深化與轄區(qū)高校戰(zhàn)略合作，積極爭取與云投集團在數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新方面合作取得實質(zhì)進展，大力推進高?？萍籍a(chǎn)業(yè)園和樓宇科技園建設(shè)，打造“學(xué)府路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”。健全完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，主動策劃扶持高校、科研院所與龍頭企業(yè)合作共建研發(fā)和轉(zhuǎn)化中心，探索建立“揭榜掛帥”技術(shù)創(chuàng)新試點，積極引導(dǎo)前景項目在五華科技產(chǎn)業(yè)園孵化、成長、布局、落地，推進“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合。
推動區(qū)域協(xié)同。積極推進與高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)升級、資源共享、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮兩區(qū)政策、區(qū)位疊加效應(yīng)，支持高新區(qū)西區(qū)開展空間騰挪，整合現(xiàn)有科技研發(fā)總部、營銷中心聚集發(fā)展，加快引入、壯大國際化研發(fā)總部、營銷總部，不斷推進科技創(chuàng)新體系從“區(qū)屬”向“區(qū)域”轉(zhuǎn)型。
增強人才資源活力。大力實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，落實十萬大學(xué)生留（回）昆、企業(yè)家隊伍培育計劃，新增高技能人才1000人，引進高層次人才50人。在創(chuàng)新激勵、創(chuàng)業(yè)孵化、人才公寓、股權(quán)激勵、貢獻獎勵等方面精準(zhǔn)支持，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才，著力構(gòu)建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢、人才可獲取優(yōu)勢、生活成本競爭優(yōu)勢、城市宜業(yè)宜居優(yōu)勢為核心競爭力的國際人才高地。
（三）立足文化繁榮，在彰顯人文魅力上圖強圖優(yōu)
深入實施名城保護。突出歷史文化優(yōu)勢，實施小吉坡、西倉坡等街巷整治提升工程，加快觀翠廣場、翠湖春曉項目建設(shè)，推行翠湖慢行交通體系。持續(xù)推進勝利堂周邊城市修補工程，全面啟動原城改局辦公房、云瑞東路直管公房等項目改造。提升昆明老街、南強街巷文化品牌示范效應(yīng)，彰顯歷史文化底蘊。編制小西門周邊連片開發(fā)規(guī)劃方案，完成洗馬河水系恢復(fù)（二期）工程和小西門重建設(shè)計方案。
推進商旅文體融合發(fā)展。圍繞“一山、一湖、兩街、多園”業(yè)態(tài)布局，進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進轄區(qū)舊廠“騰籠換鳥”，建設(shè)電競等新興產(chǎn)業(yè)聚集的智能產(chǎn)業(yè)園，依托云南民族電影制片廠以及電影歷史博物館，著力打造滇緬大道文化產(chǎn)業(yè)軸，爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。確保翠湖博物館群落全部對公眾開放，運用AR/VR等新技術(shù)，打造數(shù)字博物館，進一步放大“文史博”功能，構(gòu)建翠湖大文創(chuàng)園。整合文化資源，打造城市書香公園，提升城市文化氣質(zhì)。結(jié)合長蟲山生態(tài)廊道建設(shè)，探索打造城市運動公園。持續(xù)挖掘、保護、活化“一文一武”等歷史文化資源，講好聶耳與國歌、聞一多的最后一課、聯(lián)大往事等故事。
擴大公共文化供給。完善基層公共文化服務(wù)包項目，全面實施“八大工程”，建設(shè)“一刻鐘文化圈”。完善基層圖書館、文化館體系建設(shè)，實施公共文化設(shè)施數(shù)字化改造。開展文物安全巡查，加強文化遺產(chǎn)保護和傳承利用。圍繞建黨100周年，創(chuàng)作一批文藝精品。不斷提升“海鷗文化節(jié)”“藍花楹藝術(shù)節(jié)”“五華跑團”等文體品牌活動影響力，積極引進各類國內(nèi)精品劇目，豐富庭院劇內(nèi)容與形式，打造城市“文化客廳”。
（四）立足改革開放，在激發(fā)創(chuàng)新活力上開拓進取
深化重點領(lǐng)域改革。完善落后產(chǎn)能退出機制，運用市場化和法治化手段為新動能騰挪空間，持續(xù)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。強化街道經(jīng)濟工作職能，健全街道保障重點項目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展機制。落實各項國有企業(yè)改革措施，穩(wěn)步推進區(qū)屬國有企業(yè)整合重組，全面推進企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。建立健全金融風(fēng)險預(yù)警和處置機制，著力構(gòu)建現(xiàn)代財稅金融體制。
打造一流營商環(huán)境。推進新一輪深化“放管服”改革，對標(biāo)先進，打造市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。完成新西南購物廣場“24小時政務(wù)自助服務(wù)專區(qū)”建設(shè)，打造“一網(wǎng)四中心+延伸點”五華特色政務(wù)體系，實現(xiàn)“下班能辦”“周末能辦”。深化“一部手機辦事通”推廣運用，力爭政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦比例達95%以上，全程網(wǎng)辦比例達90%以上。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，將企業(yè)開辦時間壓減至２個工作日以內(nèi)。加快推進“多測合一”，實現(xiàn)工程建設(shè)審批“統(tǒng)一申報、并聯(lián)審批”。保持“紅榜”優(yōu)勢，探索實施營商環(huán)境監(jiān)督員制度，促進“親”“清”政商和諧關(guān)系。
加大招商引資力度。堅持“一把手”招商，以強鏈、補鏈、延鏈為方向，重點圍繞生物醫(yī)藥、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，引進產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。加大城市商業(yè)綜合體的“二次招商”力度，優(yōu)化和完善主城核心區(qū)、西北新城商業(yè)商務(wù)布局。緊盯國內(nèi)外各類500強企業(yè)、標(biāo)桿型企業(yè)和引擎性項目，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、中介招商和代理招商，確保美國利寶保險等企業(yè)落地五華。引進市外到位資金120億元，實際利用外資5000萬美元。
激發(fā)民營經(jīng)濟活力。深入實施中小企業(yè)成長工程，培育骨干企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和省級成長型中小企業(yè)10個，確保新登記市場主體達15000戶以上。健全中小企業(yè)社會化公共服務(wù)體系，加強重點企業(yè)走訪服務(wù)工作，力爭民營經(jīng)濟增加值增長3%。
（五）立足高位建管，在提升城市品質(zhì)上精益求精
堅持科學(xué)規(guī)劃。完成國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化完善生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，形成科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃。配合完成昆明歷史文化名城保護規(guī)劃修編，強化城市定位，完善城市功能，塑造城市特色，促進歷史城區(qū)保護開發(fā)。探索編制“五華西北片區(qū)+富民”跨縣域片區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)互補、要素互通，提升區(qū)域發(fā)展整體效能。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。啟動五華58號路等9條道路新建工程，確保完成五華100號路等8條道路、寶善街等6條道路綜合管網(wǎng)和昆醫(yī)附二院等2座人行天橋建設(shè)。完成軌道1號線西北延長線征遷，實現(xiàn)鍋蓋山停車場土地移交，按時完成昆倘高速、昆楚復(fù)線和滇緬快速路征遷任務(wù)。推進海綿城市建設(shè)，提升城市防汛排澇處置能力。新增3500個機動車泊位，新增公用充電樁554槍，自用充電樁5129槍，換電站6座，新增240個5G基站。
推進城市更新。加快改造步伐，重點推進昭宗、自衛(wèi)等片區(qū)集中連片改造，完成上莊村、大河埂村等11個城中村不少于174萬平方米拆遷，實現(xiàn)核桃箐、右營村部分回遷房分配。實施“爛尾樓”化解，依托“府院聯(lián)動”工作機制，確保華信悅峰項目交房，啟動蓮花池畔項目全面建設(shè)。推進舊廠改造，啟動?xùn)|風(fēng)云汽、丹海降解項目征遷，確保中致遠項目開工建設(shè)，配合推進云銅王家橋項目搬遷改造。合理組織開展老舊小區(qū)改造，完成44個小區(qū)38.1萬平方米改造任務(wù)。
強化要素保障。提升土地空間利用效能，完成落水洞一期C、D地塊等29個項目4192畝土地收儲，實現(xiàn)棕樹營項目一期、新飛林等29個項目2135畝土地供應(yīng)。加快閑置土地處置，盤活浩然閣、黃土坡公交樞紐等一批閑置土地。堅守耕地紅線，多渠道多方位打擊土地違法行為，完成117宗衛(wèi)片圖斑和歷史違法用地銷案。確保耕地保有量不低于5.85萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于3.72萬畝。
提升管理水平。健全文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效機制，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。下足繡花功夫，持續(xù)改善市容環(huán)境質(zhì)量，實施好40個市容環(huán)境提質(zhì)提升項目，完成30條道路整治提升收尾工程。組織參加中國·昆明立體花壇大賽，新建花卉主題游園2個，立體花壇12組，新增城市綠地20公頃，打造“靚麗五華”，服務(wù)保障好COP15大會和中國國際友好城市大會。提高城市管理精細化、數(shù)字化、智慧化水平，探索“城市大腦”建設(shè)，做實“全區(qū)一張網(wǎng)”網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“五位一體”智慧城市運行監(jiān)督管理新模式。新建城市公廁5座，確?！肮矌_標(biāo)”。繼續(xù)推進垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，確保城市生活垃圾無害化處理率保持100%，分類收集覆蓋率達90%以上。推進小型餐廚廢棄物分散式就地就近處理試點建設(shè)，啟動西郊有機垃圾處理廠項目建設(shè)，提高餐廚廢棄物終端處理能力。大力開展違法違規(guī)建筑治理，完成100萬平方米以上治理任務(wù)。
（六）立足綠色發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)上積極作為
深化污染防治攻堅。深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98%以上。持續(xù)推進水環(huán)境治理，嚴(yán)格落實“三級河長、四級治理”責(zé)任體系，實施河湖“清四亂”專項行動，建設(shè)美麗河道，確保滇池流域4條入滇河道及沙朗河水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進清污分離。啟動實施西郊垃圾衛(wèi)生填埋場封場治理，實施沙朗河分段自動水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)。持續(xù)開展土壤污染防治，加強重點工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，推進云銅普吉渣場原位風(fēng)險管控治理。嚴(yán)格實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，確保污染地塊安全利用率不低于90%。
加強生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)加壓中央、省環(huán)保督察及“回頭看”問題整改，做好迎接第二輪中央環(huán)保督察準(zhǔn)備工作。杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保生態(tài)保護紅線面積占比達20.72%以上。穩(wěn)步推進“五采區(qū)”生態(tài)保護修復(fù)，完成三華山、馬鞍山片區(qū)生態(tài)治理修復(fù)任務(wù)，實施筇竹寺防洪截污及生態(tài)補水等面山滯蓄防洪工程。大力開展國土綠化行動，繼續(xù)實施好天然林保護、退耕還林、森林撫育等工程，確保森林覆蓋率達到50.5%以上。積極倡導(dǎo)綠色生活，動員全社會以實際行動減少能源資源消耗和污染排放，杜絕“舌尖上的浪費”。
（七）立足鄉(xiāng)村振興，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上奮勇爭先
促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“一縣一業(yè)”，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前科研育種、產(chǎn)中特色加工、產(chǎn)后平臺交易和信息支撐等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快推動林奇花卉種植基地、云南國際高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，啟動廠口花卉小鎮(zhèn)建設(shè)。推動母格老村鄉(xiāng)村旅游項目和沙朗大村農(nóng)旅文融合整村推進示范項目，打造半小時鄉(xiāng)村旅游圈，促進農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村富裕。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。依托凱普、良道等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)打造“綠色食品牌”，扶持新型經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進農(nóng)業(yè)品牌化。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體融合發(fā)展。
全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵社會組織、各類人才返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)土文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村社會文明程度。持續(xù)推進農(nóng)村飲水提質(zhì)提標(biāo)，加快推進燕子哨輸變電工程、西翥自來水廠管網(wǎng)建設(shè)，支持燃氣下鄉(xiāng)，加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)管護。選址新建西翥龍慶幼兒園，啟動廠口衛(wèi)生院、沙朗衛(wèi)生院新建項目。持續(xù)鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，推進農(nóng)村“一水兩污”治理和“廁所革命”，提升村容村貌，爭取創(chuàng)建1個精品示范村、5個美麗鄉(xiāng)村。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。繼續(xù)深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力實施農(nóng)村股份合作制改革，積極探索新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)和運行機制。加強農(nóng)村集體“三資”管理工作指導(dǎo)，鞏固土地確權(quán)成果，推進“三權(quán)分置”，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。充分保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，持續(xù)推動農(nóng)村人口就地就近市民化。
（八）立足民生改善，在提升幸福指數(shù)上善作善成
繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”和“三減少”“三加強”要求，堅決落實“五個管住”，壓緊壓實“四方”責(zé)任，細化防控措施，穩(wěn)妥有序開展疫苗接種，加強物資儲備和人員準(zhǔn)備，抓好重點人群、重點場所、重點環(huán)境防控，確保不出現(xiàn)規(guī)模性疫情輸入和反彈。深入推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，全面提升群眾健康素養(yǎng)水平。
千方百計穩(wěn)就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，整合政校企、創(chuàng)業(yè)園區(qū)資源，統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，探索實踐“區(qū)塊鏈+電子勞動合同”模式，全年提供有效就業(yè)崗位2.9萬個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人以上，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。打好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)組合拳，持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等工作。
織密扎牢社會保障安全網(wǎng)。深入實施全民參保計劃，加強社會保險標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，確保全年各類社會保險參保覆蓋率保持在96%以上，基本社會保險參保人數(shù)達128萬人以上。嚴(yán)格落實社會保險降費減負(fù)政策，確保各項社保待遇按時足額支付。積極推動社保、醫(yī)保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推廣醫(yī)保電子憑證覆蓋應(yīng)用，確保全區(qū)醫(yī)保電子憑證覆蓋率達40%以上。開展長期護理保險試點工作，保障重度失能人員基本護理需求。健全低保對象動態(tài)監(jiān)管聯(lián)動機制，持續(xù)加大對低保對象、特困人員等群體救助力度。公租房分配率不低于90%，構(gòu)建應(yīng)保盡保房屋保障格局。
辦人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入推進“三名”工程，不斷深化集團化辦學(xué)，促進教育教學(xué)質(zhì)量管理對標(biāo)提升，推動區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進普吉小學(xué)、右營片區(qū)配建中學(xué)等8個新校點建設(shè)項目，啟動昆二十八中選址新建PPP項目。改善學(xué)前教育公民辦結(jié)構(gòu)，逐步增加優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育資源，加大普惠性民辦幼兒園引導(dǎo)力度，公辦及普惠性民辦幼兒園占比保持在85%以上。加大教育信息化建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源普及共享。創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)管理，注重抓好思政課、心理健康等教育工作。
提高人民群眾健康水平。打通醫(yī)共體和醫(yī)聯(lián)體聯(lián)絡(luò)通道，不斷提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。積極開展重大傳染病救治能力提升和疾控機構(gòu)核心能力提升工程，加快推進區(qū)人民醫(yī)院暨康養(yǎng)中心、區(qū)疾控中心選址新建項目，啟動蓮華、豐寧等4家街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目。整合各類醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資源，推廣社區(qū)式長期照護服務(wù)等養(yǎng)老模式，建設(shè)“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，加快觀音寺、桃園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及一心堂醫(yī)養(yǎng)中心項目建設(shè)進度，擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。
構(gòu)建多元化治理格局。拓展社會組織參與社會治理空間，支持社會群團組織廣泛參與社會治理，推廣“社會工作專業(yè)人才+志愿者”協(xié)作機制。扎實開展“一街道一品牌、一社區(qū)一特色”工作，持續(xù)推進社區(qū)減負(fù)，激發(fā)基層治理活力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化專職調(diào)解員隊伍建設(shè)，延伸公共法律服務(wù)平臺觸角，努力把矛盾糾紛、風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)。全面深化依法治區(qū)，科學(xué)謀劃“八五”普法。高水平推進“平安五華”建設(shè)，加大強制隔離戒毒、社區(qū)矯正等工作力度。推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)長效，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。開展基礎(chǔ)要素大摸排，推進“三查三告知一宣傳”專項行動，切實提升群眾安全感滿意度。實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全發(fā)展示范城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進食品、校園等公共安全工程，不斷完善應(yīng)急治理體系，確保社會和諧安定。持續(xù)加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)，保護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，做好民族、宗教、雙擁、科普、氣象、人防、史志、慈善、紅十字會等工作，加強退役軍人服務(wù)保障。
各位代表，新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。區(qū)政府將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深化“不忘初心、牢記使命”長效機制，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全面提升政府治理效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。加強法治政府建設(shè)，全面推進依法行政。健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序。健全行政執(zhí)行的實施、評價、問責(zé)等機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。完善行政權(quán)力運行監(jiān)督機制，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。積極穩(wěn)妥化解政府性債務(wù)風(fēng)險，牢固樹立過“緊日子”的意識，全面實施預(yù)算績效管理，繼續(xù)削減一般性支出，進一步壓縮“三公”經(jīng)費。落實全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，永葆人民政府為民務(wù)實清廉的政治本色。
各位代表，使命重在擔(dān)當(dāng)，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創(chuàng)新，奮力開啟區(qū)域性國際中心城市高品質(zhì)核心區(qū)建設(shè)新征程，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新勝利，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年！
附件
名 詞 解 釋
1.一核多園：即以金鼎科技園為核心，輻射其半徑三公里以內(nèi)多個符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展導(dǎo)向的分園區(qū)。
2.雙層河道：即將河道同一斷面分為上下兩層，上層河道主要作為雨水通道，收集雨水后排入下游河道。下層河道作為污水通道，收集片區(qū)污水后，接入下游市政污水管網(wǎng)或通過污水處理設(shè)施處理達標(biāo)，實現(xiàn)片區(qū)雨污分流。
3.滯蓄防洪：即海綿城市建設(shè)“滲、滯、蓄、凈、用、排”的具體工程措施，主要通過建設(shè)調(diào)蓄池、沉沙池等防洪設(shè)施，攔蓄調(diào)節(jié)洪水、滯蓄泥沙、削減洪峰，對山洪水進行吸納、蓄滲和緩釋，有效解決山洪水?dāng)y帶泥沙入城造成內(nèi)澇的問題，確保城市防洪安全。
4.五采區(qū)：即采石、采砂、采礦、取土及磚瓦窯采區(qū)。
5.三去一降一補：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。
6.周三夜市、周六晨辦：即區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳窗口每周三17:00至21:00（法定節(jié)假日除外）、每周六9:00至12:00（法定節(jié)假日除外）提供政務(wù)延時服務(wù)。
7.R&D：即統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出，包括實際用于研究與試驗發(fā)展活動的人員勞務(wù)費、原材料費、固定資產(chǎn)構(gòu)建費、管理費及其他費用支出。
8.“三舊”改造：即舊村、舊城、舊廠更新改造。
9.小三山一水：即五華山、圓通山、祖遍山和翠湖。
10.四級網(wǎng)格：即“區(qū)、街道、社區(qū)、管理網(wǎng)格”四級網(wǎng)格責(zé)任制。
11.七員入網(wǎng)：即城市網(wǎng)格化管理中將社區(qū)工作人員、網(wǎng)格監(jiān)督員、城管執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)保潔人員、社區(qū)民警、紀(jì)委督查員、區(qū)級機關(guān)聯(lián)絡(luò)員七類人員納入網(wǎng)格。
12.吹哨報到：即在違章違建、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、安全生產(chǎn)等問題處置方面，賦予街道執(zhí)法召集權(quán)，一旦街道發(fā)出召集信號，各相關(guān)部門需在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場，集體報到，聯(lián)合行動，實現(xiàn)社會治理重心向基層下移。
13.接訴即辦：即統(tǒng)籌市長熱線交辦件、12345區(qū)長熱線平臺、區(qū)長電子信箱等群眾來電來件的受理、交（轉(zhuǎn)）辦、協(xié)調(diào)、督查、回訪、歸檔等工作，依托“吹哨報到”區(qū)級指揮調(diào)度平臺，搭建“接訴即辦”區(qū)級直派平臺，建立扁平化的訴求直派垂直指揮流程。
14.“三名”工程：即名校、名師、名校長培育引進工程。
15.緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體：即以縣級及以上醫(yī)院為牽頭單位，整合縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，實行區(qū)域集團化管理的一項綜合改革。目的是逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源共享，進一步提升基層服務(wù)能力，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。
16.愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：即清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與行動。
17.“13337”工程：即抓實黨建引領(lǐng)“1個核心”，建強抓黨建、抓治理、抓服務(wù)“3支骨干隊伍”，建設(shè)天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)“3個管理網(wǎng)絡(luò)”，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)辦理效能、服務(wù)方式手段“3個提升”，健全黨建引領(lǐng)責(zé)任、政社共融合作、多元民主協(xié)商、社會協(xié)同治理、常態(tài)志愿服務(wù)、智能化營商服務(wù)、共建共治共享“7項機制”，增強社會治理整體效益。
18.紅色物業(yè)：即以街道社區(qū)黨組織為核心，整合服務(wù)資源、集聚服務(wù)力量、健全服務(wù)機制，著力解決好居民群眾反映突出的物業(yè)問題的創(chuàng)新舉措。
19.四社聯(lián)動：即以基層黨建為引領(lǐng)，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業(yè)人才為支撐、以社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)聯(lián)動工作機制。
20.楓橋經(jīng)驗：即黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展。
21.訴前委派調(diào)解：即在法院受理民事糾紛前，在征得當(dāng)事人同意后，將糾紛委派給特邀調(diào)解員進行調(diào)解，是一種高效便捷惠民的矛盾糾紛解決方式。
22.“三公”經(jīng)費：即政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)接待費。
23.六穩(wěn)：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
24.六保：即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
25.社區(qū)防控“1+1+3+N”包保責(zé)任制：即1個區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)+1個街道負(fù)責(zé)人+3個工作人員（1個街道干部+1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)護人員+1個社區(qū)民警）+N名工作者（含社區(qū)網(wǎng)格長、城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格監(jiān)督員、機關(guān)下沉人員、志愿者等）組成的社區(qū)網(wǎng)格化管理專班，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。
26.兩新一重：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
27.“一院三中心五園區(qū)”平臺：即中國工程院云南分院，云南省區(qū)塊鏈中心、人工智能中心、國家心血管病區(qū)域醫(yī)療中心，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園、知識產(chǎn)權(quán)保護示范園、立體科技園、電競產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園。
28.一山一湖兩街多園：“一山”即以金鼎山國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群；“一湖”即翠湖歷史文化核心區(qū)文化展示、博物館群和主題公園的城市文化旅游核心區(qū)；“兩街”即昆明老街和南強街為主體的歷史文化創(chuàng)意街區(qū)；“多園”即金鼎文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、金鼎1919文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、M60文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、同景108文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、拾翠國際民藝園區(qū)。
29.AR/VR：AR即Augmented Reality，增強現(xiàn)實技術(shù)；VR即Virtual Reality，虛擬現(xiàn)實技術(shù)。
30.一文一武：即國立西南聯(lián)大舊址、云南陸軍講武堂。
31.八大工程：即農(nóng)村書屋融合發(fā)展工程、“春城一家親”鄉(xiāng)村文化走親工程、民族民間文化傳承推廣工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提質(zhì)增效工程、博物館總分館制建設(shè)工程、文旅公共服務(wù)融合發(fā)展工程、公共文化服務(wù)“零距離”深化工程、民族節(jié)慶網(wǎng)上游工程。
32.一刻鐘文化圈：即步行一刻鐘之內(nèi)，就能享受到免費或優(yōu)惠的高質(zhì)量文化休閑服務(wù)。
33.一網(wǎng)四中心+延伸點：“一網(wǎng)”指建立以政府門戶網(wǎng)站為入口，覆蓋全區(qū)四級政務(wù)體系，界面清晰、便捷實用的多層級移動互聯(lián)網(wǎng)；“四中心”指政務(wù)服務(wù)中心、投資服務(wù)中心、公共資源交易中心、黨群服務(wù)中心；“延伸點”指街道、社區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
34.多測合一：即在行政審批中的同一個建設(shè)工程項目所涉及的測繪業(yè)務(wù)，由原多項測繪合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項目。
35.專精特新：即專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。
36.府院聯(lián)動：即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與”的企業(yè)破產(chǎn)處置工作機制。
37.城市大腦：即基于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，支撐經(jīng)濟、社會、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的開放式智能平臺。
38.“五位一體”智慧城市運行監(jiān)督管理新模式：即基于城市大腦建設(shè)，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市智慧運行監(jiān)督管理模式。
39.“三級河長、四級治理”責(zé)任體系：即對納入河（湖）長制管理范圍的河（庫）設(shè)立區(qū)級河（湖）長、街道級河（湖）長、社區(qū)級河（湖）長，形成區(qū)級、街道級、社區(qū)級、村小組專管員四級管理體系。
40.清四亂：即清除河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題的專項行動。
41.三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
42.四好農(nóng)村路：即建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
43.一水兩污：即建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
44.農(nóng)村集體“三資”：即在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。
45.三權(quán)分置：即農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。
46.三減少三加強：即“減少人員流動、減少人員聚集、減少旅游風(fēng)險”，“加強個人防護、加強鄉(xiāng)村管理、加強定點診治”。
47.五個管?。杭绰鋵嵰咔榉揽毓茏∪?、管住村、管住通道、管住證件、管住邊境。
48.“四方”責(zé)任：即疫情防控工作中的屬地責(zé)任、部門責(zé)任、單位責(zé)任、個人責(zé)任。
49.醫(yī)聯(lián)體：即區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院牽頭，與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體，推動醫(yī)療資源下沉。
50.15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈：即在主城區(qū)范圍內(nèi)全面建設(shè)以老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為主的10到15分鐘的居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
51.“八五”普法：即中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025）。
52.三查三告知一宣傳：即大清查、大排查、大檢查；管理主體責(zé)任告知，依法規(guī)范經(jīng)營告知，獎勵舉報渠道告知；同步開展安全防范，安家小程序，非法入境、居留、就業(yè)人員清查整治宣傳。
