2021年資陽市雁江區(qū)政府工作報告—全文
2021年資陽市雁江區(qū)政府工作報告
2021年1月30日在資陽市雁江區(qū)第五屆人民代表大會第六次會議上
資陽市雁江區(qū)人民政府區(qū)長 楊天學
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員提出意見。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
五年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，積極應對復雜多變的經(jīng)濟形勢和疫情、汛情、旱情交織的復雜局面，與全區(qū)人民一道，堅定信心，真抓實干，基本實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
這五年，雁江向著高質(zhì)量發(fā)展邁出穩(wěn)健步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速7%，高于全國、全市平均水平；地方一般公共預算收入較“十二五”增加25.55億元，年均增長4%；累計完成固定資產(chǎn)投資1396.15億元；規(guī)模工業(yè)增加值年均增速高于國省市平均水平；社會消費品零售總額累計完成632.79億元，較“十二五”增加234億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入連續(xù)五年實現(xiàn)較快增長，分別達到“十二五”末的1.43倍、1.56倍。成資同城化取得顯著進展，10個方面112個合作項目事項有序推進，規(guī)劃、交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)保等多領域?qū)崿F(xiàn)深度接軌。
這五年，雁江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理逐步重塑優(yōu)化。臨空、高新區(qū)分設后，部分鎮(zhèn)街托管，工業(yè)規(guī)上企業(yè)從五年前的近150戶驟減至30戶，產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐嚴重不足。為此，我們重新謀劃布局建設“五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理。目前，資陽醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)年產(chǎn)值20億元，是2015年的10倍；雁江臨空制造配套產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，形成初步規(guī)模。工業(yè)“1+2+2”、服務業(yè)“4+3+X”、農(nóng)業(yè)“1+1+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構建，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，先后獲評全省“三農(nóng)”工作先進區(qū)、全省第二批工業(yè)強縣示范區(qū)、全省促進服務業(yè)發(fā)展工作先進單位等榮譽。
這五年，雁江深化改革開放凝聚發(fā)展動能。“放管服”改革深入推進，供給側(cè)結構性改革不斷深化，重點領域改革取得積極進展。順利完成區(qū)級部門機構改革，調(diào)整設置區(qū)政府工作部門27個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革全面完成。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和成資同城化發(fā)展激發(fā)招商引資強大活力，五年累計引進項目127個，到位國內(nèi)省外資金504.8億元，安井食品、前后科技、神州天立等一批知名企業(yè)入駐發(fā)展。
這五年，雁江人居環(huán)境質(zhì)量得到全面提升。城東新區(qū)基本實現(xiàn)“十年建新城”目標，圣高檸檬美食城等城市商圈逐步成型，五年居住人口實現(xiàn)翻番。穩(wěn)步推進城北片區(qū)、農(nóng)業(yè)局片區(qū)等舊城改造項目，歷時4年的背街小巷道路改造工程359個點位全部完成，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城、省級文明城市、省級森林城市。城鎮(zhèn)化率提升6個百分點，中和鎮(zhèn)、小院鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)，創(chuàng)建“美麗中國·宜居鄉(xiāng)村”200個。環(huán)保突出問題整治成效明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋，沱江干流水質(zhì)由2015年的Ⅳ類水質(zhì)穩(wěn)定提升到Ⅲ類水質(zhì)，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率較2015年提高4.4個百分點。
這五年，雁江基礎設施建設取得明顯突破。成自宜高鐵、軌道交通資陽線開工建設，成達萬高鐵有序推進，成資渝高速公路建成通車，成資大道、成資臨空大道加快建設，成都東西城市軸線資簡段、紫微大道等項目前期工作有序推進，實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通油路或水泥路，全區(qū)交通呈現(xiàn)出“高速公路銜接成環(huán)、軌道交通密接成網(wǎng)、縣鄉(xiāng)公路內(nèi)聯(lián)外暢”的新格局。毗河供水工程一期完成總干渠通水驗收，新建大型水利渠系15公里，新增和改擴建農(nóng)田水利設施500余處。新建和改造農(nóng)村10千伏電力線路325千米，天然氣管道接入所有鎮(zhèn)街，中心城區(qū)5G網(wǎng)絡實現(xiàn)連續(xù)覆蓋。
這五年，雁江全面建成小康社會勝利在望。脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，全區(qū)所有貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。堅持辦好民生實事、民生工程，每年民生性支出穩(wěn)定保持在72.5%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)35517人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面建成，基本養(yǎng)老保險參保率由76.8%提升到90.2%，城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別提高59%、105%。義務教育均衡發(fā)展通過國省驗收，首所大學——資陽環(huán)境科技職業(yè)學院入駐招生；3所區(qū)屬醫(yī)院與成都名校名院結對共建醫(yī)聯(lián)體，醫(yī)療服務水平明顯提高；文化、體育等社會事業(yè)全面進步，獲評四川省第五輪敬老模范區(qū)、省級食品安全示范區(qū)。依法治區(qū)深入推進，矛盾糾紛穩(wěn)妥化解，社會大局和諧穩(wěn)定。
2020年工作總結
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨y(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟增長好于全國全省全市平均水平。全年實現(xiàn)區(qū)屬地區(qū)生產(chǎn)總值246.81億元，同比增長4.3%；全社會固定資產(chǎn)投資129.01億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5%；地方一般公共預算收入15.63億元，增長2.81%；社會消費品零售總額114.08億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)37894元、19378元，分別增長5.8%、8.4%。
一、常態(tài)長效抗擊疫情，防控成果持續(xù)鞏固
因時因勢快速反應。新冠疫情發(fā)生后，全區(qū)上下立即響應，第一時間成立了區(qū)委區(qū)政府主要負責同志任雙組長的區(qū)委應對新冠肺炎疫情工作領導小組，設立區(qū)應急指揮部，認真落實全省“八個全面”要求和全市防控“十條措施”，舉全區(qū)之力遏制疫情輸入、擴散和輸出。全區(qū)5000余名干部職工、2萬余名基層醫(yī)療工作者、志愿者和網(wǎng)格員分工明確、密切配合，迅速構建起區(qū)、鎮(zhèn)、村、組“四級聯(lián)防聯(lián)控”抗疫體系。在疫情防控取得階段性成效后，及時調(diào)整工作重心，統(tǒng)籌推進常態(tài)化防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，爭取抗疫國債資金1.9億元，在防疫人員補助、防疫物資采購等方面安排資金7269萬元，有序推動復產(chǎn)復學復商復游，全區(qū)經(jīng)濟社會秩序迅速復蘇。
精準施策嚴防嚴控。嚴格落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”要求，在全市率先設立集中醫(yī)療隔離點，嚴格規(guī)范預檢分診、發(fā)熱門診、隔離留觀流程。集中2天時間布防完成區(qū)內(nèi)78處重要卡點、監(jiān)測點，24小時全天候上崗駐守，全力做好體溫測量、信息登記、人員轉(zhuǎn)運等工作。織密織牢“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”網(wǎng)絡，實行“五必”防控和出入證管理，封閉式、網(wǎng)格化管住460個村莊和786個小區(qū)，全力阻斷疫情傳播渠道。全區(qū)3名確診患者全部治愈出院，做到了病例零死亡，醫(yī)護人員零感染，密切接觸者零擴散。
慎終如始筑牢防線。針對疫情發(fā)展變化，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施，壓緊壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，堅持村(社區(qū))網(wǎng)格化管理，常態(tài)化抓好疫情防控工作。加強重點場所和重點人群防控，嚴格對境外和國內(nèi)中高風險地區(qū)來雁人員和冷鏈食品全程閉環(huán)管理，扎實開展重點人群健康監(jiān)測和重點場所環(huán)境監(jiān)測。持續(xù)完善疫情防控應急預案和防控指揮體系，加強公共衛(wèi)生體系建設和防控物資準備，持續(xù)鞏固來之不易的疫情防控成果。
二、全力以赴穩(wěn)定增長，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好
重點項目有序推進。深入推進重點企業(yè)提效、重點項目提速“雙提升”行動，扎實開展抓項目促投資百日大會戰(zhàn)，偉俊玩具、新疆醇義等106個項目全面開工，香港豪庭、鴻雁·南庭等40個項目接續(xù)推進，陽化河生態(tài)綠廊及水系治理等55個項目竣工投用。爭取國省資金項目64個，到位資金9.9億元。常態(tài)化開展“項目策劃季”活動，謀劃儲備重大項目178個、總投資1498億元；編制“十四五”規(guī)劃重大項目401個，計劃總投資4371億元。
工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。資陽醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)持續(xù)優(yōu)化，安井食品二期等項目有序推進，禾邦盤活計劃穩(wěn)步實施，四海食品、臨江寺豆瓣依法推動重整；雁江臨空制造配套產(chǎn)業(yè)園啟動擴容，牧歌食品等項目竣工投產(chǎn)，捷邦電子、桃屋榨菜等項目穩(wěn)步推進，一諾鋼構、中冀宇通等項目入駐發(fā)展。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10戶，新培育科技型中小企業(yè)1戶。資陽醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)獲評四川省“5+1”重點特色園區(qū)。
服務業(yè)破難前行。成渝·紫微商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，中農(nóng)城投簽約入駐；資陽文旅大學城生態(tài)防洪堤等項目前期工作有序開展。積極克服疫情影響，“天府花溪”“晏家壩鄉(xiāng)村公園”“佛山橘海·橘樂田園”成功開園，吸引游客20余萬人次；開展各類優(yōu)惠促銷活動150余場次，促進消費回補和人氣回升；“宅消費”發(fā)展迅速，“雁城快送”等區(qū)域電商平臺應運而生，實現(xiàn)電商交易額160億元、增長20%，被評為全省首批服務業(yè)十強縣(市、區(qū))。
農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。佛山橘海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加快建設，丹山稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成一期2000畝稻漁產(chǎn)業(yè)基地建設。扎實推進“菜籃子”“肉架子”“米袋子”工程，全區(qū)蔬菜種植面積達33.43萬畝，年產(chǎn)量57.85萬噸；生豬產(chǎn)能加快恢復，全年出欄85萬頭；糧食種植面積166萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)十四連豐。
三、持續(xù)深化改革開放，發(fā)展活力不斷增強
各項改革有力推進?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，權責清單不斷完善，承接市下放審批權力78項。落實項目審批“一窗進出、并聯(lián)審批”，推廣政務服務“審批不見面”，創(chuàng)建24小時政務服務自助區(qū)，實現(xiàn)30余個事項自助辦理。推進減證便民，清理取消證明15項，保留53項。有序推進“證照分離”改革，壓減企業(yè)開辦時間至1個工作日。村級建制調(diào)整改革順利實施，全區(qū)460個建制村、5870個村民小組和68個社區(qū)、702個居民小組，調(diào)整優(yōu)化為286個建制村、3997個村民小組和75個社區(qū)、862個居民小組。啟動農(nóng)村宅基地制度試點改革，在全區(qū)3個鎮(zhèn)10個村開展試點。財稅、金融和投融資等改革深入推進。
同城發(fā)展取得實效。參與編制“四重清單”，10余項同城化重大項目納入國省規(guī)劃。協(xié)同編制《成都都市圈(成德眉資同城化)發(fā)展規(guī)劃》《成都東部新區(qū)資陽協(xié)同區(qū)規(guī)劃》，雁江245平方公里納入?yún)f(xié)同區(qū)規(guī)劃范圍。區(qū)婦幼保健院與華西第二醫(yī)院簽訂第2個三年合作辦醫(yī)協(xié)議，省腫瘤醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學等單位相繼選派48位專家到雁江對接指導工作。資陽中學、航向九義校通過“三通兩平臺”實現(xiàn)與成都學校同步教學，雁江一中、伍隍中學等學校分別與龍泉驛、簡陽等成都地區(qū)學校結對共建。聯(lián)合發(fā)布《簡陽—雁江交界地帶融合發(fā)展實施方案》，萬羅路、養(yǎng)資路、放高路等縣道納入《成德眉資打通同城化城際“斷頭路”行動計劃》。
招商引資再創(chuàng)新高。區(qū)四套班子“一把手”帶隊招商，壯大“5+2”專業(yè)招商組力量，開展線上線下聯(lián)動招商、小分隊外出招商2483戶次。打好全市招商引資擂臺賽，成功舉辦“臨空制造配套產(chǎn)業(yè)園投資推介會”“融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會”“現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展推介會”等專題投資推介活動，3次奪得月擂臺賽第1名。全年共簽約項目38個，協(xié)議引資332.85億元，到位國內(nèi)省外資金108億元。
四、不斷加強建設管理，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進
城市品質(zhì)持續(xù)提升。城東新區(qū)實施城市品質(zhì)提升“九大專項行動”，完成綠化補植8000余平方米，完成濱江路人行道、蜀鄉(xiāng)大道等路面修補，大地農(nóng)貿(mào)市場、海天幼兒園等公共配套設施加快建設，圣高檸檬美食城、西南電商城等城市商圈逐步成型，商機人氣不斷匯聚。配合推進中心城區(qū)老舊小區(qū)改造三年攻堅行動，完成市政府周邊道路、一中商業(yè)街、金洋街等8個點位背街小巷雨污分流和道路黑化，啟動實施味精廠、橋亭子、河心地等片區(qū)老舊小區(qū)改造，基本完成59個已開工小區(qū)改造任務。城北片區(qū)、農(nóng)業(yè)局片區(qū)等棚戶區(qū)改造項目有序推進。
鎮(zhèn)村面貌切實改善。國土空間規(guī)劃編制工作高質(zhì)量推進，完成保和鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、寶臺鎮(zhèn)初步成果。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入實施，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、“美麗場鎮(zhèn)”建設兩個三年攻堅行動全面啟動，清理陳年垃圾3900余噸，被列為2020年全省農(nóng)房風貌整治提升試點7個縣(區(qū))之一，成功舉辦全市農(nóng)村人居環(huán)境治理暨“美麗場鎮(zhèn)”建設行動現(xiàn)場會。中和鎮(zhèn)首個“美麗場鎮(zhèn)”試點建設基本完成，豐裕鎮(zhèn)入選國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，老君鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)明月村、豐裕鎮(zhèn)半月村入選全國文明村鎮(zhèn)，東峰鎮(zhèn)大田村、伍隍鎮(zhèn)鋪子村等8個村被評為四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村，保和鎮(zhèn)晏家壩村、丹山鎮(zhèn)大佛村等4個村入選全省首批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。
基礎設施不斷完善。中和至花溪谷道路建成通車，萬羅路祥符至簡陽望水段改造提升工程啟動實施，完成扶貧公路建設40公里、村道窄路加寬112公里、通村通社公路建設9.3公里，順利完成國道321、351道路預防性養(yǎng)護，通過交通部“十三五”干線公路現(xiàn)場檢測評價。完成6座病險水庫加固，治理水土流失面積11.4平方公里，完成渠系建設36公里，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2284畝。完成“三改兩建”和“廁所革命”4萬余戶，新改建農(nóng)村公共廁所281座，衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上。
五、決戰(zhàn)決勝全面小康，“三大攻堅戰(zhàn)”取得關鍵進展
脫貧攻堅任務如期完成。深入推進“四大專項行動”、領導遍訪和掛牌督戰(zhàn)，創(chuàng)新開展“千人下基層·問題再發(fā)現(xiàn)”活動，有效解決住房、飲水、公路等方面瓶頸問題3.5萬余個，全區(qū)63個貧困村全部退出，5.26萬貧困人口脫貧成果得到有效鞏固，順利通過國家脫貧攻堅普查(調(diào)查)和省級脫貧攻堅成效考核。設立解決相對貧困基金2000萬元，統(tǒng)籌解決邊緣戶、監(jiān)測戶和相對貧困戶穩(wěn)定增收難等問題。保和鎮(zhèn)六石包村、堪嘉鎮(zhèn)雨佳村被評為全省文化扶貧示范村。
生態(tài)環(huán)保持續(xù)加強。中央和省環(huán)保督察反饋問題整改有序推進，“14+1”鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成投用。河(湖)長制全面落實，沱江干流(資陽段)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標，九曲河水質(zhì)由Ⅴ類水質(zhì)提升為Ⅲ類水質(zhì)，陽化河水質(zhì)持續(xù)改善。城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達325天，5個月空氣質(zhì)量排名進入全國168個重點城市前20名。資陽生活垃圾環(huán)保發(fā)電項目竣工投運，9個區(qū)域中心場鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成投用，覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收轉(zhuǎn)運處理體系全面建成。
風險防范成效明顯。全年償還到期政府債務40.6億元，政府性債務風險有效防控。處置化解不良貸款10.11億元，不良貸款率持續(xù)下降。2個問題樓盤恢復施工，寶蓮新村等安置房加快推進，玉柴、甘家坪等16處安置房辦證工作有序開展，綠島印象、翡翠麗都等安置房完成返遷，全年完成返遷1366戶，返遷面積達27萬余平方米。
六、用心用情改善民生，公共服務體系不斷完善
民生保障不斷加強。高質(zhì)量推進省下達25件民生實事和市確定19件民生實事。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7255人，養(yǎng)老保險覆蓋59萬人，醫(yī)療保險參保達78.3萬人，對2903名符合條件的退役士兵開展保險接續(xù)，城鄉(xiāng)低保兜底3.8萬人。改造農(nóng)村土坯房713戶，加固農(nóng)村C級危房425戶。
社會事業(yè)加快發(fā)展。幸福博文學校部分主體完工，航向九義校完成擴建項目，城區(qū)入學矛盾得到有效緩解；學前教育8050工作有序推進，劉家灣幼兒園竣工投用，泥河幼兒園進入裝飾裝修階段。區(qū)人民醫(yī)院住院綜合樓項目完成主體工程，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務用房竣工投用，區(qū)婦幼保健院、區(qū)疾控中心建設項目全面竣工?！八囕o壽鄉(xiāng) 文興雁江”貧困村文藝輔導志愿服務項目榮獲2020年全國線上大賽二等獎，丹山鎮(zhèn)入圍全省第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務提質(zhì)增效試點。
社會治理切實加強。依法治區(qū)扎實推進，“七五”普法全面完成，晏家壩村被推薦為全國民主法治示范村?；鶎又卫聿粩嗉訌?，成功創(chuàng)建全省城市基層治理示范區(qū)，弘城水韻等8個小區(qū)獲評全省基層治理示范小區(qū)?？v深推進掃黑除惡專項斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭和防艾工作，平安建設群眾滿意度測評連續(xù)3年提質(zhì)升位，可防性案件同比下降11.3%，化解重復訪、“三張清單”等突出信訪問題57件。民族宗教和諧穩(wěn)定，祥符鎮(zhèn)人民政府榮獲四川省民族團結進步模范集體稱號，高洞村、四三一社區(qū)被命名為第五批四川省民族團結示范村(社區(qū))。建立完善應急管理體制機制，扎實推進重大風險辨識、分段分類管控預防機制，深入開展重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?、清單制管理等重點工作，妥善應對沱江洪峰過境等自然災害，全區(qū)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全形勢穩(wěn)定向好。
第七次全國人口普查工作扎實推進。雙擁、檔案、地方志、外事、供銷、工會、青少年、婦女兒童、關心下一代、保密、氣象、慈善、老齡、殘疾人、紅十字會等工作取得新成績。
七、全面加強自身建設，治理能力不斷提高
政治建設不斷加強。堅定不移貫徹全面從嚴治黨要求，堅持常務會學習習近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，深入推進政府系統(tǒng)黨的建設，認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委決策部署。加強意識形態(tài)建設，牢牢把握意識形態(tài)主動權。
法治建設深入推進。堅持常務會會前學法制度，集中學習《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)15部。全面清理規(guī)范行政權力事項，主動公開政府信息18060條。嚴格執(zhí)行民主集中制，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理區(qū)人大代表建議73件、區(qū)政協(xié)提案120件，滿意率達100%。
作風建設持續(xù)加強。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神和省、市、區(qū)“十項規(guī)定”及其實施細則，堅決抵制“庸懶散浮拖粗”不良風氣。牢固樹立“過緊日子”思想，堅持厲行節(jié)約、反對浪費，“三公”經(jīng)費預算同比下降19.3%，壓減一般性支出15%。規(guī)范政府系統(tǒng)文會制度，區(qū)政府會議精簡30.7%、文件減少13.5%。政務信息及時高效，被省政府辦公廳評為2020年度政務信息工作報送先進單位。
廉政建設不斷深化。全面落實黨風廉政建設責任制，堅決整改中央、省委、市委巡視巡察反饋問題，深入開展“以案促改”“五對照五反思”，嚴格政府系統(tǒng)干部教育、監(jiān)督和管理。推動審計監(jiān)督全覆蓋，完成政府性投資項目審計22個，審減資金8265萬元。
各位代表，過去的五年，我們經(jīng)受住了一次又一次考驗，打贏了一場又一場硬仗，取得了一個又一個勝利。特別是在過去的一年，面對世紀疫情與百年變局交織，困難比預期的多，但成績也比預期的好。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、積極參與的結果，是全區(qū)人民團結一心、奮力拼搏的結果，是廣大干部苦干實干、開拓進取的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向全區(qū)廣大干部群眾、駐雁部隊官兵、政法干警、消防救援指戰(zhàn)員、民兵預備役人員，向所有關心支持雁江發(fā)展的老干部、老同志和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，雁江發(fā)展面臨的矛盾和困難還很多。發(fā)展不平衡不充分，仍是當前和今后一個時期制約全區(qū)發(fā)展的主要問題；政府債務欠賬多、底子薄，自身造血功能不強，融資渠道不多，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生壓力較大，仍是我們亟待解決的現(xiàn)實問題；產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、優(yōu)勢不強，缺乏龍頭型大企業(yè)，仍是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵問題；優(yōu)質(zhì)公共服務供給總量不足與配置不均衡并存，環(huán)境、交通、教育、醫(yī)療等民生領域短板明顯，仍是廣大群眾關心關注的核心問題。對于這些問題，我們一定高度重視，主動作為，采取更加有力的措施，認真加以解決。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的總體考慮
根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委四屆十一次全會、區(qū)五屆五次黨代會精神和區(qū)委《關于制定資陽市雁江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區(qū)政府組織編制了《資陽市雁江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審查。
在規(guī)劃編制過程中，深入分析了雁江面臨的發(fā)展形勢、歷史方位和階段性特征，提出了“十四五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務。展望二〇三五，《綱要(草案)》圍繞區(qū)委《建議》確立的總體目標，在認真測算基礎上進行量化，描繪了經(jīng)濟、科技、法治、文化、生態(tài)、開放、民生七個方面的遠景目標。著眼“十四五”，《綱要(草案)》從經(jīng)濟綜合實力、成資同城化、市場開放水平、社會文明程度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、民生事業(yè)發(fā)展、縣域治理能力七個方面，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和實現(xiàn)路徑，提出了五大類23項主要指標。這些指標的設置，既立足于雁江發(fā)展實際，順應雁江人民期待，又銜接了國省市指標體系，符合高質(zhì)量發(fā)展要求。
未來五年，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是四川搶抓國省重大戰(zhàn)略機遇、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成勢見效的關鍵時期，更是全市、全區(qū)搶抓機遇推動成資同城化率先突破、全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的關鍵時期。雁江迎來“一帶一路”建設、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、“一干多支”發(fā)展、成德眉資同城化等國省戰(zhàn)略交匯疊加，軌道交通、高速公路、快速通道等交通體系將實現(xiàn)全面升級，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)體系將逐步成型，政策機遇和區(qū)位優(yōu)勢將進一步轉(zhuǎn)化為持續(xù)動能，未來發(fā)展?jié)摿κ恪?span style="display:none">規(guī)劃綱要_十四五_模版下載
“十四五”時期，我們將在區(qū)委的堅強領導下，緊緊圍繞區(qū)五屆五次黨代會確定的指導思想和“七個明顯”定性目標，始終保持戰(zhàn)略定力，搶抓用好國省重大戰(zhàn)略機遇，積極主動應對各類風險挑戰(zhàn)，一張藍圖繪到底，堅持成資同城化戰(zhàn)略支撐，著力構建“聯(lián)動成渝、全面開放，市區(qū)一體、共建共興”兩大發(fā)展格局，創(chuàng)響“臨空經(jīng)濟、門戶樞紐、長壽之鄉(xiāng)”三張名片，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，加快建設成資同城化創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化雁江開好局、起好步。為此，《綱要(草案)》提出，“十四五”時期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速、常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全省全市平均水平，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟進步縣；常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%；基本公共服務均等化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量低于全省平均水平，人居環(huán)境明顯改善；糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，安全保障更加有力。
《綱要(草案)》從11個方面，對“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務進行了系統(tǒng)謀劃安排。推動各項決策部署落地落實，我們將努力實現(xiàn)五個提升：
一是全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，實現(xiàn)區(qū)位格局提升。充分發(fā)揮毗鄰成都比較優(yōu)勢，協(xié)同共建成都東部新區(qū)資陽協(xié)同區(qū)、沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶，全面參與共建現(xiàn)代化成都都市圈。推進“軌道上的同城化”，服務推進成自宜高鐵、成達萬高鐵、軌道交通資陽線，啟動實施成都外環(huán)鐵路、老成渝鐵路擴能改造，推動成渝客專公交化運營。建設成渝高速復線、成都東西城市軸線東延線資簡段、成資大道雁江段等大通道，爭取建設異地城市候機樓，構建“機場二十分鐘、成都半小時、重慶一小時”通勤圈。推進成資交界地帶融合發(fā)展，共建雁江簡陽農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)。推進生態(tài)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域深度融合，公共服務共建共享。
二是推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設取得階段進展，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量提升。堅持以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設重塑經(jīng)濟地理，加快建設“五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，高品質(zhì)打造具有雁江比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載平臺。優(yōu)化完善“1+2+2”現(xiàn)代工業(yè)、“4+3+X”現(xiàn)代服務業(yè)和“1+1+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。高標準建設紫微大道、大中快速等快速通道，提高城東新區(qū)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、園區(qū)與園區(qū)之間的通暢度和緊密性，構建融合互動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三是加快建設獨具特色的山水魅力之城，實現(xiàn)宜居水平提升。協(xié)同建設成渝地區(qū)高品質(zhì)生活宜居地，加快構建“一主三衛(wèi)、多點支撐”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。圍繞建設宜居宜業(yè)公園城市目標，優(yōu)化城東新區(qū)“一軸兩帶三組團”城市布局，以TOD引領城市空間結構優(yōu)化和公共服務體系重構，不斷完善城市功能、提升城市品質(zhì)、推進城市更新。堅持“擁江向北組團”發(fā)展，賦能中和鎮(zhèn)、寶臺鎮(zhèn)、保和鎮(zhèn)建設城市衛(wèi)星場鎮(zhèn)，差異化發(fā)展一批區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。高質(zhì)量完成城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和“美麗場鎮(zhèn)”建設兩個三年攻堅行動，整體提升城鄉(xiāng)建設管理水平。實施鄉(xiāng)村建設行動，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，建設一批巴蜀美麗鄉(xiāng)村。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進重點領域污染治理，建設美麗雁江。
四是堅持全面深化改革和全面擴大開放，實現(xiàn)發(fā)展動力提升。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，構建親清政商關系。推進要素市場化改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)混合所有制改革等重點領域改革，提高政府經(jīng)濟治理能力。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點、全域土地綜合整治試點。推進全域開放發(fā)展，瞄準東部沿海、成渝等重點區(qū)域，精準對接行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)和上下游配套企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批“專精特新”企業(yè)。
五是不斷健全和優(yōu)化基本公共服務體系，實現(xiàn)生活品質(zhì)提升。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，建立居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，提升社會保障水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力發(fā)展學歷教育、非學歷職業(yè)教育。推進健康雁江建設，鞏固拓展醫(yī)聯(lián)體建設，加強區(qū)域疾病防控能力建設，提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構服務能力。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，深入開展全民健身、群眾文藝活動和愛國衛(wèi)生運動，塑造城市文化品牌。推進法治政府建設，深入開展“八五”普法。防范化解重點領域風險，保障群眾生命安全。
2021年工作安排
今年，是“十四五”的開局之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化雁江的起步之年。開局關系全局，起步?jīng)Q定后勢，做好今年工作具有特殊重要性。當前，我區(qū)經(jīng)濟運行基本恢復常態(tài)，又面臨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國省重大政策機遇，但新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性。我們要堅持底線思維，增強憂患意識，從最壞處準備，向最好處努力，全力推動經(jīng)濟持續(xù)恢復和高質(zhì)量發(fā)展。
今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，落實省委“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”工作思路和市委“執(zhí)行落實年”要求，堅持成資同城化戰(zhàn)略支撐，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，確?！笆奈濉遍_好局，加快建設成資同城化創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
今年全區(qū)主要預期目標是：區(qū)屬地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預算收入增長2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5%、9%。重點抓好八個方面工作：
一、立足成資同城化發(fā)展，融入國家戰(zhàn)略新格局
推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。緊密對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃、成都都市圈規(guī)劃，包裝生成重大產(chǎn)業(yè)布局、重要基礎設施、重點民生項目，力爭我區(qū)“十四五”規(guī)劃項目更多納入國省“盤子”。加強與龍泉驛區(qū)、簡陽市、蒲江縣和永川區(qū)、榮昌區(qū)等重點區(qū)(市、縣)合作，在交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、改革開放創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護和公共服務等方面開展合作。加強簡雁樂交界地帶融合發(fā)展，加快編制交界地區(qū)空間規(guī)劃、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作共建，啟動建設農(nóng)旅融合示范區(qū)。
暢聯(lián)成都交通體系。主動服務成自宜高鐵、成達萬高鐵、軌道交通資陽線建設，加快推進成渝鐵路改線等前期工作。啟動成都東西城市軸線資簡段建設，加快迎接經(jīng)祥符至天府國際機場、老君至成都第三繞城高速互通等快速通道規(guī)劃和前期工作；推進雁江與簡陽接壤“斷頭路”“瓶頸路”建設，啟動實施板永路、放高路等接壤縣鄉(xiāng)道改造提升等工程，全面完成萬羅路祥符至簡陽雷家段改造工程，加快構建互聯(lián)互通城際交通路網(wǎng)。
共建共享公共服務。深化教育資源共享，加強與龍泉驛、簡陽、溫江等地學校結對交流，探索共建教育教研互動平臺。持續(xù)深化與省中醫(yī)醫(yī)院、華西第二醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院等醫(yī)療機構合作，加強針灸、生育等重點專科、特色?？坡?lián)建，持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。拓展異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算范圍，配合做好跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算平臺建設，增設更多聯(lián)網(wǎng)結算定點醫(yī)療機構。積極推進戶籍管理、政務服務、政策協(xié)調(diào)等同城化發(fā)展舉措。
二、堅持以項目為中心，打開高質(zhì)量發(fā)展新局面
加快推進重點項目建設。持續(xù)深化項目推進現(xiàn)場會、問題項目競進拉練、新開工項目“比曬亮”等機制，及時解決項目推進中土地、資金、審批等困難問題，確保資陽汽車客運樞紐站等110個重點項目開工建設，一諾鋼構等44個項目加快推進，桃屋榨菜等19個項目竣工投用。緊盯中央預算投入、特別國債和地方政府專項債券支持方向，編制儲備重大項目80個以上，爭取國省資金20億元以上。
加快建設資陽醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。堅持藥品、食品雙輪驅(qū)動，加快建設金輝中藥飲片、商投雁禾婦科藥等項目，確保安井食品二期竣工投產(chǎn)，力爭園區(qū)年產(chǎn)值達到40億元。盤活整理園區(qū)800余畝閑置土地資源，力爭引進航空食品、速凍食品、生物醫(yī)藥等項目4個以上。
加快建設雁江臨空制造配套產(chǎn)業(yè)園。集聚發(fā)展電子信息、高端裝備制造、新型建材產(chǎn)業(yè)，加快推進捷邦電子、偉俊玩具等17個項目建設，確?？⒐ね懂a(chǎn)6個以上，力爭引進企業(yè)3戶以上。推進園區(qū)一期10平方公里擴容工程，加快推進中和安置房二期、加油站等配套項目建設。
加快建設成渝·紫微商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)?？茖W運用麥肯錫規(guī)劃成果，加快培育新川貿(mào)、新川味、新川匠，啟動建設中農(nóng)城投物流博覽園、義烏冷鏈物流等項目，力促中央廚房、匯和物流等項目簽約落地，爭創(chuàng)“一帶一路”商品集散中心。啟動“四橫四縱”路網(wǎng)建設，加快園區(qū)實體化進程。
加快建設資陽文旅大學城。堅持職教、文旅、康養(yǎng)圈層布局，加大陽化河生態(tài)綠廊建設和水系治理力度，加快建設生態(tài)防洪堤、路堤景觀帶，完善園區(qū)“兩橫兩縱”骨架路網(wǎng)，布局高等院?？蒲袡C構、研發(fā)中心功能板塊，年內(nèi)完成基本框架搭建。
加快建設佛山橘?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。完成佛山橘?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合管理服務“八中心”建設，推動冷鏈物流加工園建成投用、橘樂田園二期示范項目加快建設，創(chuàng)建省級五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進丹山稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園道路、管網(wǎng)等基礎設施建設，配套完善風干、物流、倉儲等功能，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。高品質(zhì)打造晏家壩鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，完成“大田景觀”“江岸驛站”等項目建設，擴展打造“三崇堂”“鄉(xiāng)愁巷”等農(nóng)旅融合項目，提升“鄉(xiāng)村公園社區(qū)”知名度。
三、緊盯產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量新提升
培育壯大制造業(yè)。鼓勵旺鷺食品、牧歌食品等企業(yè)積極拓展市場，支持花瑞實業(yè)、中和釀造等企業(yè)提質(zhì)擴能，力爭新培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)10戶以上，新發(fā)展一批億元企業(yè)。依托香港豪庭新型電子元器件生產(chǎn)基地，積極配套成渝萬億電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，推動電子信息產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。推進工業(yè)企業(yè)土地利用綜合效益評價，力爭畝均營業(yè)收入增長5%。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。精心打造希望城商業(yè)綜合體、蜀源濱江文化商業(yè)街區(qū)、圣高檸檬美食城等新型消費商圈，積極發(fā)展“節(jié)日經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”，挖掘消費潛力。開展“雁江產(chǎn)品全國行”“惠民購物全川行動”等活動，擴大“雁江造”產(chǎn)品知名度和市場占有率。推動文旅農(nóng)旅融合發(fā)展，支持晏家壩創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，推動“天府花溪”打造3A級景區(qū)。力爭服務業(yè)增加值增長8%以上。
提質(zhì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，完成80%撂荒地治理。做強稻漁主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推廣“稻香杯”優(yōu)良品種，新發(fā)展稻漁特色產(chǎn)業(yè)5000畝。做優(yōu)柑橘特色產(chǎn)業(yè)，啟動柑橘三級良繁體系建設，新增種植柑橘5000畝。鞏固提升糧油、生豬、蔬菜三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設高標準農(nóng)田3.35萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在52.1萬噸以上；發(fā)展蔬菜種植基地5000畝；加快正大30萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈、新希望“樓房式”生豬養(yǎng)殖基地等項目建設，力爭年出欄生豬100萬頭。確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3.8%以上。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，打造人居環(huán)境新面貌
推進城市品質(zhì)提升。融入成都都市圈建設宜居宜業(yè)公園城市，推進半山三期、寶蓮新村、航向花園等安置房和中環(huán)二路、正興街延長線、公園南路步行街、沱東污水處理廠二期、資陽市第四自來水廠等基礎設施建設，啟動高鐵北站TOD規(guī)劃布局，實施字庫山公園提質(zhì)升級、口袋公園、北部新城等項目，高品質(zhì)打造“蜀源·濱江”實景劇場。積極服務中心城區(qū)發(fā)展，推進雷音大橋、鴻雁·南庭等重點項目建設，實施90個老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)配套功能，提升中心城區(qū)形象。啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，深入推進國家森林城市創(chuàng)建。
推進鄉(xiāng)村全面振興。在農(nóng)村全面脫貧的基礎上，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，推動減貧戰(zhàn)略與工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加快國土空間規(guī)劃編制，重點開展寶臺、中和等鎮(zhèn)和大佛、高洞等村的編制工作。抓好全省農(nóng)房風貌整治提升試點縣建設，持續(xù)推進“美麗場鎮(zhèn)”建設三年攻堅行動，按照“政府主導、國企參與、市場運作、盤活資源、自求平衡”模式，實施迎接、丹山等16個“美麗場鎮(zhèn)”項目建設。接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理三年攻堅行動，常態(tài)化開展農(nóng)村“五亂”治理，完成9座一般鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設、30個整村廁所改造項目，建立垃圾、污水處理成本分擔機制和收費標準動態(tài)調(diào)整機制。力爭創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)1個、示范村6個。
推進基礎設施建設。加快實施農(nóng)村公路品質(zhì)提升三年行動，啟動農(nóng)村公路改造395公里，力爭完工100公里。扎實推進紫微大道、大中快速等快速通道建設，啟動樂一路、南雙路等12條干道升級改造，建設一批產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路、旅游路。推進海事綜合碼頭項目建設，提高綜合交通保障能力。有序推進楊慈支渠、病險水庫除險加固項目和沱江干流老君鎮(zhèn)龍安村、九曲河祥符段等防洪治理工程建設，實施陽化河防洪治理工程。加快推進通信5G工程建設，持續(xù)完善農(nóng)村飲水、電力、燃氣等保障設施。
推進生態(tài)環(huán)境改善。加強水污染防治，全面落實河(湖)長制，打好長江“十年禁漁”攻堅戰(zhàn)，完成17個二級場鎮(zhèn)污水處理設施和15個建制鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)加密工程建設，持續(xù)推進3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水庫水質(zhì)提升工程，啟動鯉魚水庫規(guī)范化建設，扎實開展入河排污口排查整治，確保沱江及其主要支流穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)。加強大氣污染防治，持續(xù)開展餐飲油煙、散亂污企業(yè)等7大專項整治行動，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標。加強土壤污染防治，持續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動。
五、全面推進改革開放，釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力
深化重點領域改革。推進供給側(cè)結構性改革，加快推進國企改革三年行動，支持國有企業(yè)以市場化方式參與政府性投資項目建設。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度試點改革，在大佛村、黃谷村等10個村先行先試，逐步完善配套政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應保障體系，落實分級診療制度。統(tǒng)籌推進財稅、投融資、金融、教育、文化等領域改革。
大力開展招商引資。積極參加2021中外知名企業(yè)四川行、西博會、西洽會等重大活動，針對性開展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)專題招商活動。瞄準長三角、珠三角、京津冀和成渝等重點地區(qū)，持續(xù)開展“小分隊”常態(tài)化精準招商和“云端”招商。落實重點招商項目“1+3+N”專班服務制度，提高招商專業(yè)性、成功率和簽約項目落地轉(zhuǎn)化率。力爭全年新簽約項目20個以上，到位國內(nèi)省外資金100億元以上。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化政務環(huán)境，精簡重復審批，優(yōu)化審批事項、審批程序和申報材料；深化“一門一窗一次”改革，實現(xiàn)100%非涉密政務服務事項網(wǎng)上可辦。優(yōu)化市場環(huán)境，打造市場準入快捷通道，簡化企業(yè)開辦流程，將企業(yè)開辦時間壓縮至5小時內(nèi)，企業(yè)登記時間壓縮至3小時內(nèi)。優(yōu)化法治環(huán)境，健全公平競爭審查制度，放寬市場準入門檻，構建“親”“清”新型政商關系。
六、加快補短板強弱項，撬動民生事業(yè)新進步
全力辦好民生實事。落實好省下民生實事和市定16件民生實事，辦好區(qū)人大代表票決民生實事。做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、貧困勞動力、退役軍人等群體就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。依法有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題。深入實施全民參保計劃，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補差和特困人員供養(yǎng)、困難殘疾人生活補貼標準，推進區(qū)中心養(yǎng)護院一期項目建設，健全城鄉(xiāng)社會保障體系。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展公辦和普惠性民辦幼兒園，推動寶蓮幼兒園、圣樺名城小區(qū)配套幼兒園等7所幼兒園投用。開工建設字庫山九義校，改擴建伍隍初中、石嶺初中、中和中學，推動幸福博文學?？⒐ね队茫略龉k學位3000個以上。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。全面推進健康雁江建設，推進區(qū)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療綜合樓、區(qū)公共衛(wèi)生應急醫(yī)學服務中心等項目建設，確保區(qū)人民醫(yī)院住院綜合樓、區(qū)婦幼保健院二期等項目竣工投用。支持區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建“三級乙等”醫(yī)療機構。
積極發(fā)展文體事業(yè)。深入實施文化惠民工程，試點建設鄉(xiāng)村文化理事會3個，推動文化館圖書館分館建設，延伸公共文化服務供給。辦好各類體育健身活動，促進群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展，不斷豐富群眾精神文化生活。
七、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，續(xù)寫風險防范新成效
常態(tài)抓好疫情防控。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，壓緊壓實“四方責任”，落實精準防控要求，做到“五有一網(wǎng)絡”。加強返鄉(xiāng)人員閉環(huán)管理，實行“四個全覆蓋”，落實“14+7+7”措施，對重點人群實行分類管理。加大對關鍵部位和關鍵環(huán)節(jié)防護篩查力度，細化人、物同防，落實好體溫監(jiān)測、查驗健康碼、科學佩戴口罩等防控措施，重點加強做好冷鏈食品全程監(jiān)控，找到管好每一個風險環(huán)節(jié)。春節(jié)期間嚴控聚集性活動，不舉辦群眾性慶祝活動、聚集性展銷促銷活動，不舉辦壩壩宴，不舉辦聚集性宗教和民俗活動。組織開展“百日大宣傳”活動，通過村村響、宣傳車、微信群等多種形式，開展科學防控宣傳教育。全面提升應急處置能力，做好醫(yī)療救治物資和大規(guī)模核酸檢測準備，有序開展重點人群新冠病毒疫苗接種工作。結合“五清”行動，開展愛國衛(wèi)生運動。
防范化解重大風險。有效防控政府債務風險，堅決遏制政府隱性債務增量，優(yōu)化財政支出結構，確保財政收支平衡。全面排查金融風險隱患，堅決依法打擊非法金融活動。健全穩(wěn)地價、穩(wěn)房價的長效管控機制，有效化解問題樓盤、安置房辦證等問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
不斷加強社會治理。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，依法開展第十一屆村(居)民委員會換屆選舉工作。全面啟動“八五”普法，推動掃黑除惡常態(tài)化，深化禁毒人民戰(zhàn)爭，依法嚴打各類違法犯罪活動，建設更高水平的平安雁江。緊扣“三張清單”管理，突出信訪問題化解、重復訪專項治理和源頭防范，實現(xiàn)信訪積案難案“降存量、控增量”。健全完善應急管理聯(lián)防聯(lián)控機制，開展全國第一次自然災害綜合風險普查，持續(xù)加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災減災、森林防滅火等工作，構建和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。
完成第七次全國人口普查統(tǒng)計階段工作。加快檔案信息化建設，加強雙擁、外事僑臺、供銷、地方志、民族宗教、工會、青少年、關心下一代、保密、氣象、慈善、老齡、殘疾人、紅十字會、婦女兒童等工作。
八、提高執(zhí)行落實能力，展現(xiàn)擔當作為新形象
堅定政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設。落實意識形態(tài)工作責任制，有效防范化解意識形態(tài)領域風險。
提高行政效能。認真落實市委“執(zhí)行落實年”工作要求，鮮明強執(zhí)行、重落實導向，提高抓落實的能力，不折不扣抓好決策部署的貫徹執(zhí)行，確保政令暢通、令行禁止。提高攻堅克難的能力，發(fā)揚逢山開路、遇水搭橋的開拓精神，及時解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的堵點難點問題。提高防范化解風險的能力，強化底線思維，增強風險意識，科學研判有效化解各類風險隱患。
推進依法行政。堅持常務會會前學習制度，提高政府系統(tǒng)干部法治思維和依法辦事能力。嚴格落實“三重一大”集體決策制度，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界意見。
筑牢廉潔防線。全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展“以案促改”工作，時刻保持警鐘長鳴。加強審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防線。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省市區(qū)十項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風。
各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，和全區(qū)人民一道，主動擔當、銳意進取、拼搏奮進，努力實現(xiàn)“十四五”良好開局，為加快建設成資同城化創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化雁江新征程不懈奮斗!
解釋和說明
1．五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：即資陽醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、雁江臨空制造配套產(chǎn)業(yè)園、成渝·紫微商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、資陽文旅大學城、佛山橘海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
2．“1+2+2”現(xiàn)代工業(yè)體系：“1”即優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥主導產(chǎn)業(yè)，前一個“2”即重點發(fā)展食品飲料、新型建材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，后一個“2”即培育壯大電子信息、臨空制造配套新興產(chǎn)業(yè)。
3．“4+3+X”現(xiàn)代服務業(yè)體系：“4”即大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文旅休閑、職業(yè)教育四大支柱性服務業(yè)，“3”即加快發(fā)展健康醫(yī)養(yǎng)、電子商務、居民服務三大新興服務業(yè)，“X”即積極培育川派餐飲、航空消費、中介服務、金融保險等多種服務業(yè)態(tài)。
4．“1+1+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系：前一個“1”即發(fā)展稻漁主導產(chǎn)業(yè)，后一個“1”即發(fā)展柑橘特色產(chǎn)業(yè)，“N”即糧油、蔬菜、生豬、牛羊、小家禽等種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。
5．“六穩(wěn)”“六?！保骸傲€(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，“六?！奔幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
6．全省“八個全面”要求：2020年1月25日，四川省啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級應急響應，從八個方面提出具體措施，全力應對疫情。即：全面落實響應要求、全面落實傳染源管理、全面落實醫(yī)療救治、全面實施公共場所監(jiān)測檢測、全面開展宣傳教育和培訓、全面及時發(fā)布信息、全面落實物資保障儲備、全面實施聯(lián)防聯(lián)控。
7．全市防控“十條措施”：(1)落實屬地責任，實行網(wǎng)格化、地毯式管理，重點排查湖北及武漢返鄉(xiāng)人員。(2)嚴把“入口關”，對返鄉(xiāng)人員進行體溫監(jiān)測，對疑似病人及其密切接觸者實施隔離，并向指定機構移交。(3)積極做好疫情應對準備，按照相關要求規(guī)范設置隔離點、留觀點、治療點。(4)全面排查潛在傳染源，強化發(fā)熱、呼吸道癥狀病人監(jiān)測報告，全面精準滾動摸排，及時發(fā)現(xiàn)傳染源。(5)強化密切接觸者追蹤，嚴格對確診病例和疑似病例進行隔離。對疫情比較嚴重的地方，必要時果斷采取隔離或封閉措施。(6)做好醫(yī)療救護物資保障。(7)暫停開放各類文化場所，室外景區(qū)、公園等場所全面清潔消毒。(8)取消大型群眾文化活動，控制公眾場所、村(社區(qū))聚集活動。(9)嚴格市場監(jiān)管，關閉城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場活禽宰殺點。(10)加強宣傳輿論引導，回應社會關切，打擊造謠傳謠，提高全民防護意識。
8．“五必”防控：即嚴格落實外來人員行蹤必問、健康碼必掃、信息必登、體溫必測、口罩必戴五項防控舉措。
9．“雙提升”行動：即落實全市“雙百雙增”行動要求，區(qū)級領導聯(lián)系幫扶93戶重點企業(yè)和108個重點項目，集中力量推動重點企業(yè)提效、重點項目提速。
10．抓項目促投資百日大會戰(zhàn)：即從2020年7月下旬至10月底，集中100天時間，市委、市政府動員組織全市上下全力開展招商引資、推動項目建設、促進投資增長。
11．四川省“5+1”重點特色園區(qū)：即著力培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，構建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎上，到2030年底，形成100個左右特色突出、布局合理、功能完善的重點特色園區(qū)。
12．“四重清單”：重大項目、重大平臺、重大政策、重大改革舉措。
13．“三通兩平臺”：寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。
14．“5+2”專業(yè)招商組：即區(qū)級領導牽頭的五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和城市建設組團、重大基礎設施組團7個專業(yè)招商組。
15．城東新區(qū)城市品質(zhì)提升“九大專項行動”：即規(guī)范停車秩序、整治市容秩序、強化道路維護、提升綠化品質(zhì)、維護環(huán)境衛(wèi)生、打造夜景亮化、保障道路暢通、優(yōu)化廣告設施、加強路燈管理。
16．城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理三年攻堅行動：從2020年7月至2022年12月，按照“減量化收集、資源化利用、無害化處理”要求，進一步完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”模式，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制，全域提升人居環(huán)境整治水平。
17．“美麗場鎮(zhèn)”建設三年攻堅行動：從2020年7月至2022年12月，計劃通過盤活資源、撬動投資，匯聚資金50億元，推進“美麗場鎮(zhèn)”建設三年攻堅行動，力爭實現(xiàn)1年內(nèi)示范先行，2年內(nèi)片區(qū)提升，3年內(nèi)全域覆蓋，將全區(qū)38個場鎮(zhèn)建設成為“規(guī)劃科學、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明、生活便利、治理高效”的宜居宜業(yè)宜游美麗場鎮(zhèn)。
18．“三改兩建”：即改廁、改廚、改圈、建入戶路、建庭院經(jīng)濟。
19．“四大專項行動”：即“兩不愁三保障”再排查行動、扶貧項目資金管理清查行動、脫貧攻堅政策落實清理行動、脫貧攻堅責任和工作落實行動。
20．“三類”文件：即需要重點精簡的通報類文件、議事協(xié)調(diào)機構類文件、規(guī)范性文件。
21．“五對照五反思”：即圍繞“修復和凈化政治生態(tài)依然任重道遠，管黨治黨責任落實不到位的問題依然存在，不知止、不收斂的問題時有發(fā)生，家風不正社風不純的問題需要警惕，制度失范、監(jiān)管失守的問題較為突出”五個方面，開展對照檢查、反思討論。
22．“七個明顯”定性目標：經(jīng)濟綜合實力明顯增強，努力爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟進步縣；成資同城化進程明顯加快，初步建成成資同城化創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)；市場開放水平明顯提升，開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的活力充分釋放；社會文明程度明顯提高，人民精神文化生活、公共文化服務達到更高水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步；民生事業(yè)發(fā)展明顯進步，民生福祉達到新水平；縣域治理能力明顯提升，發(fā)展和安全更有保障。
23．“一軸兩帶三組團”：“一軸”即沱江綠色生態(tài)發(fā)展軸，“兩帶”即成渝經(jīng)濟帶、巴蜀美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶，“三組團”即城東新區(qū)綜合生活服務組團、保和文旅大學城組團、紫微商貿(mào)物流組團。
24．佛山橘?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合管理服務“八中心”：即電商服務中心、質(zhì)量檢測中心、產(chǎn)業(yè)技術研究中心、物聯(lián)網(wǎng)控制中心、柑橘文化展示中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)分析中心、實驗培訓中心。
25．農(nóng)村公路品質(zhì)提升三年行動：市委、市政府為貫徹習近平總書記建設“四好農(nóng)村路”重要指示，從2020年至2022年底，利用3年時間，投入資金約24.9億元，新改建農(nóng)村公路1126公里，重點提升通往特色(中心)鎮(zhèn)村、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、市域周邊公路技術等級和服務水平。
26．招商項目“1+3+N”專班服務制度：“1”即一個重大引爆性項目；“3”即發(fā)改、投促、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會三條戰(zhàn)線；“N”即區(qū)自然資源規(guī)劃局、區(qū)國土分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交通運輸局等多個行業(yè)部門。
27．“四個全覆蓋”：即信息摸排全覆蓋、登記造冊全覆蓋、申領“四川天府健康通”全覆蓋、重點人群健康監(jiān)測全覆蓋。
28．“14+7+7”措施：即對入境人員實行14天集中隔離醫(yī)學觀察后，再進行7天居家隔離觀察(不符居家隔離條件的進行集中隔離)和7天社區(qū)健康監(jiān)測且不參加聚集性活動。
29．“五清”行動：即鎮(zhèn)街、村社組織開展逐戶清生活垃圾、清廁屋便池、清水源水體、清畜禽糞污、清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物“五清”行動。
30．“三張清單”：即社會重大風險、突出涉穩(wěn)問題和突出信訪問題“三張清單”。
