2021年樂山市金口河區(qū)政府工作報告—全文
2021年樂山市金口河區(qū)政府工作報告
—2021年1月12日在樂山市金口河區(qū)第十屆人民代表大會第六次會議上
樂山市金口河區(qū)人民政府代理區(qū)長魏端
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。面對新冠肺炎疫情和特大洪澇災(zāi)害，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣“文旅發(fā)展年”經(jīng)濟工作主題，圍繞“11357”［1］發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”［2］“六?！保?］，奮力奪取“雙勝利”“雙收官”，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了恢復(fù)性增長。
2020年，預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值33．8億元，同比（下同）增長5％；規(guī)上工業(yè)增加值增長7．5％；全社會固定資產(chǎn)投資完成40．3億元，增長12％；地方一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)2．5億元，增長5％；社會消費品零售總額完成9．3億元；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入39564元、17260元，增長8．8％、9．7％。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、全民戰(zhàn)疫有力有序
牢固樹立“一盤棋”思想，堅決扛起守土政治責(zé)任，第一時間精準研判、摸清底數(shù)、管控到位，疫情防控取得“零輸入、零感染”重大成果，成功守住了樂山西大門。
實現(xiàn)精準防范。堅持人民至上、生命至上，積極響應(yīng)啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，實行日研判、日調(diào)度、日督導(dǎo)機制，敏銳捕捉彝區(qū)第二輪返鄉(xiāng)潮潛在風(fēng)險，統(tǒng)籌60個部門、45個村（社區(qū)）干部力量，發(fā)動廣大黨員志愿者群眾，實行聯(lián)防聯(lián)控機制，排查流動人群12萬人次，準確掌握返鄉(xiāng)人群活動軌跡，所有風(fēng)險點得到及時處置。
實現(xiàn)精準管控。科學(xué)落實“四早”［4］“四集中”［5］制度，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略，組建188個志愿沖鋒隊，設(shè)置防控點71個，創(chuàng)新“六個一”［6］和AB崗工作機制，強化精準排查、重點管控、居家隔離，取消群眾聚集性活動120場次，居家隔離1686人，核酸檢測3111份，疫情高爆發(fā)期實現(xiàn)區(qū)域閉環(huán)管理。
實現(xiàn)精準補短。及時補齊醫(yī)療資源、物資儲備、就業(yè)服務(wù)、政策落實等短板弱項，牢牢握住疫情防控工作主動權(quán)。2個核酸檢測實驗室建成投用，2100余名農(nóng)民工安全返崗，“農(nóng)資跑跑團”將500余噸農(nóng)資送到春耕群眾家中，5393名學(xué)生全部安全開學(xué)，幫助企業(yè)完成貸款2．3億元、延期減息貸款8億元、減免稅費1300余萬元，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)率均為100％。疫情常態(tài)化防控階段，落實落細防控舉措，區(qū)域疫情形勢持續(xù)安全可控。
在這場人民戰(zhàn)爭中，廣大黨員干部、各戰(zhàn)線工作者、志愿者日夜堅守、忘我工作，廣大群眾守望相助、共克時艱，社會各界慷慨解囊、鼎力支持，疫情防控取得重大階段性成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展贏得了寶貴時間。借此機會，我代表區(qū)人民政府向你們致以崇高地敬意！向全區(qū)人民表示衷心地感謝！
二、脫貧攻堅重大勝利
圍繞高質(zhì)量收官目標，聚焦“兩不愁三保障”硬性指標，堅持效果導(dǎo)向，一鼓作氣、再接再厲，脫貧攻堅獲得重大勝利。
責(zé)任再深化。堅持“四個不摘”［7］，完善“1＋5＋26＋N”幫扶機制，68個幫扶單位、1236名機關(guān)干部、41名第一書記、55名農(nóng)技員全部下沉，因戶因人落實教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、低保兜底等政策，開展“四項行動”［8］，打贏“九大戰(zhàn)役”［9］，持續(xù)提升脫貧成色，順利通過2020年脫貧攻堅縣際間交叉考核，實現(xiàn)高質(zhì)量收官。
質(zhì)量再提升。對標國普標準，“清單制”梳理、“點球式”交辦、“銷號式”整改歷年來各級反饋問題6331個，高標準完成問題“清零”。答好疫情防控、防汛減災(zāi)“加試題”，健全防致貧返貧“六項機制”［10］，聚焦脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶45戶、受災(zāi)貧困戶458戶，用好防致貧返貧基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金700萬元，兌現(xiàn)扶貧飛地分紅資金675萬元，堅決守住致貧返貧防線。
成果再擴大。強化大扶貧格局，整合涉農(nóng)、財政專項、東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)定點幫扶、對口幫扶等資金6．3億元，實施財政專項扶貧37個、對標提升項目98個，群眾健康、教育、住房和飲水安全等保障基礎(chǔ)持續(xù)夯實。抓住疫情催生電商消費升級機遇，依托特色產(chǎn)品和28個電商服務(wù)站點，積極開展“線上＋線下”雙促銷活動，消費扶貧累計達4000萬元，全區(qū)4361名貧困人口人均純收入達12611元，同比增長13．4％?！靶倪B心·鴿鴿講堂”品牌全域唱響，巡回宣講480余場，受眾達20000余人，群眾內(nèi)生動力不斷增強。
三、經(jīng)濟發(fā)展逆境向好
深刻把握復(fù)雜大局大勢，始終把經(jīng)濟發(fā)展作為“第一要務(wù)”，把項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資作為破題關(guān)鍵，聚精會神抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
項目建設(shè)不斷檔。搶抓疫情“窗口期”和國省政策機遇，組建項目投資、政策研究、財政金融九大專班勠力攻堅，謀劃生成項目60個，完成投資40．3億元。峨漢高速、成昆鐵路、220KV變電站全速推進，枕頭壩二級、沙坪一級水電站快速成功核準。主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，啟動“十四五”規(guī)劃編制，謀劃儲備重大項目109個、總投資206億元，包裝生成地方政府債券項目45個、總投資90億元，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步建立，提質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)基地3．9萬畝，東西部扶貧協(xié)作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建成投用，8個萬級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)逐步成型，川牛膝中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成功申報省級星級農(nóng)業(yè)園區(qū)。區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺全面建成，農(nóng)產(chǎn)品檢驗中心通過省級“雙認證”［11］，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)“全過程”監(jiān)控。預(yù)計農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達7．5億元，同比增長6％。延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，“金－犍”飛地園區(qū)完成標準化建設(shè)，老汞山二采區(qū)磷礦、玄武巖資源開發(fā)取得重大進展。鼓勵企業(yè)達產(chǎn)滿產(chǎn)，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮率達75％、產(chǎn)銷率達95％。加快大峽谷、大瓦山兩大核心景區(qū)建設(shè)，大瓦山旅游扶貧、大渡河風(fēng)景道、“一村一街一基地”、“順河威爾遜小鎮(zhèn)”項目穩(wěn)步推進，文旅產(chǎn)業(yè)快速復(fù)蘇。預(yù)計2020年實現(xiàn)旅游接待104萬人次，旅游經(jīng)濟收入4．2億元，同比增長2．1％、2．2％。
招商引資新突破。強化正向激勵，制定完善《樂山市金口河區(qū)“文旅發(fā)展年”招商引資工作方案》《金口河區(qū)招商引資工作目標績效考評暫行辦法》等文件政策，激發(fā)招商活力。堅持帶隊招商、全員招商、掛圖招商，開展走出去招商41次，請進來洽談37次。大瓦山旅游綜合開發(fā)項目、大渡河枕頭壩二級、沙坪一級水電站等7個項目成功簽約，東西部扶貧協(xié)作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)10家，中科科發(fā)復(fù)合材料制品生產(chǎn)建設(shè)項目成功入駐“金－犍”飛地園區(qū)。全年簽約金額達113．2億元，突破歷史新高。
四、城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力推進“四城同創(chuàng)”［12］，把城鄉(xiāng)環(huán)境治理、空氣質(zhì)量改善放在更加突出位置，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過技術(shù)評估，成功創(chuàng)建全省民族團結(jié)進步示范區(qū)。
城市面貌更靚。交通環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)客運站、和共路、大瓦山旅游環(huán)線加快推進，公路建設(shè)里程達120公里，“五橫一縱四場站五聯(lián)通”［13］區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。新區(qū)建設(shè)全面鋪開。觀音寺片區(qū)征地安置接近尾聲，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入2021年市掛圖作戰(zhàn)項目。舊城改造全面加快。紅華老舊小區(qū)完成“一場一池一部”［14］、居民樓外、街道風(fēng)貌改造，三線記憶生態(tài)宜居區(qū)初具規(guī)模。加強城鎮(zhèn)綠化，城區(qū)綠地總面積達71萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到37％。抓實“城中村”管控，強化執(zhí)法力度，依法拆除違建2處，城市發(fā)展更加規(guī)范。
生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。實施生態(tài)環(huán)境精細化管理，狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，整改率分別達98％、100％、100％，順利通過省級環(huán)保督察。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展空氣質(zhì)量“大比拼”，區(qū)域環(huán)境噪聲、城鄉(xiāng)飲用水源和大渡河出入境斷面水質(zhì)全部達標，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達94％。開展長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查大整治行動和礦山礦企生態(tài)環(huán)境問題排查整治，完成商舟、拓達磷礦尾礦和金光化工殘磷整治，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為95％，危險廢物處置利用率88％。加強流域環(huán)境監(jiān)管，劃清河湖岸線，落實“河湖長制”，四級河長巡河超2萬人次。率先在全市啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)建檔案資料通過省級預(yù)驗收。
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)更實。啟動“1＋5＋N”鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃編制，整合資金1．2億元，實施廁所革命、污水革命、垃圾革命、村貌革命“四大革命”，改造公廁、戶廁1．1萬個，新建村級垃圾分類驛站76個、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施26個，行政村生活污水處理設(shè)施提前2年實現(xiàn)全覆蓋。打造“花漾安居”順河村等美麗宜居鄉(xiāng)村26個，曙光村被評為全省鄉(xiāng)村振興示范村，勝利村被命名為國家森林鄉(xiāng)村、成功入選全省鄉(xiāng)村旅游重點村，鄉(xiāng)村旅游接待游客達60萬人次。
五、民生福祉顯著增強
堅持以人民為中心，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，抓好疫情期間困難人群基本生活保障，增強公共服務(wù)能力。
夯實民生基礎(chǔ)。全面完成35件民生實事，民生支出占一般公共預(yù)算支出的70％。垃圾中轉(zhuǎn)站、餐廚垃圾處理中心全面建成，新農(nóng)貿(mào)市場全新亮相，全域開通村村通客運，人民群眾幸福感、獲得感不斷增強。持續(xù)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開設(shè)扶貧車間4個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)530人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．14％。強化勞動權(quán)益保護，追回農(nóng)民工欠薪950萬元。加大救助力度，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1160萬元、醫(yī)療救助金734萬元。
提質(zhì)教育醫(yī)療。集新婦兒醫(yī)院、新疾控中心、新康復(fù)中心、核酸檢測中心為一體的區(qū)級醫(yī)療綜合服務(wù)體全面建成，區(qū)域醫(yī)療服務(wù)功能區(qū)實現(xiàn)集中布局，PCR實驗室設(shè)備全市領(lǐng)先?！凹炯t珍工作室”填補了婦科腹腔鏡微創(chuàng)手術(shù)領(lǐng)域的醫(yī)療空白。延風(fēng)中學(xué)整體移交，結(jié)束我區(qū)22年無自辦高中歷史。和平小學(xué)、永和小學(xué)等6所學(xué)校重新掛牌，新延風(fēng)中學(xué)教學(xué)大樓建成投用，教育資源實現(xiàn)集中整合。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”云教學(xué)模式，疫情期間網(wǎng)上授課覆蓋率100％。全面提升教師待遇，出臺《金口河區(qū)關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)關(guān)心關(guān)愛教師成長成才的激勵措施》《金口河區(qū)關(guān)于深化教育改革加快教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，以教育發(fā)展內(nèi)生動力，促進金口河教育高質(zhì)量發(fā)展。
筑牢基層治理。提升全民法治意識，成立“七五”普法講師團、法律顧問團、法治宣傳文藝隊，開展彝漢雙語法治夜校、法治宣講基層行等活動共計700余場，受眾群眾達9萬余人。積極構(gòu)建便民化、智慧化治理體系，扎實開展村級建制調(diào)整改革，行政村減幅37％，村民小組減幅45％，村干部大專及以上學(xué)歷占比達77．5％。深入開展基層治理“十大行動”［15］，全覆蓋建立村務(wù)監(jiān)督委員會，分級建立鄉(xiāng)賢理事會，“峽谷情·心連心”綜治中心建成投用，受理心連心服務(wù)熱線1005件，辦結(jié)率100％，群眾訴求得到及時反饋。深化城市街道管理體制改革，實行樓長制、街長制，社區(qū)、居民樓網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)更加夯實。
六、社會大局和諧穩(wěn)定
以社會發(fā)展穩(wěn)定為核心，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，構(gòu)建便民化、立體化、智慧化治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
財稅金融平穩(wěn)運行。堅持控總量、化存量、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提升政府駕馭風(fēng)險能力，完成系統(tǒng)內(nèi)政府性債務(wù)化解，守住了債務(wù)風(fēng)險底線。兜牢“三保”［16］底線，三公經(jīng)費壓縮3％，非剛性、非重點項目支出平均壓減10％，騰出資金優(yōu)先保障疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)、脫貧攻堅等剛性支出，切實將財政資金用到刀刃上。堅持開源節(jié)流，統(tǒng)籌整合資源，拓寬非稅收入增收渠道，全方位挖掘國有資產(chǎn)增收潛力，實現(xiàn)礦產(chǎn)、砂石等自然資源、資產(chǎn)變現(xiàn)收入2．4億元。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，金融機構(gòu)年末各項存款余額23億元，貸款余額32億元。
安全基礎(chǔ)全面夯實。全力提升應(yīng)急救援能力，統(tǒng)籌公安、消防、民兵、干部群眾各方力量6000余人，妥善應(yīng)對“8．18”“8．30”特大洪澇災(zāi)害，及時轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾3726人，統(tǒng)籌推進11處地質(zhì)災(zāi)害點治理和106戶受損房屋重建，實現(xiàn)自然災(zāi)害零傷亡。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，突出交通道路安全隱患整治，加強重大在建項目、食品藥品、醫(yī)療器械、工業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，全年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。多措并舉抓實森林防滅火工作，投入資金2800余萬元，購置無人機和衛(wèi)星智能監(jiān)測服務(wù)，2個防滅火通道加快建設(shè)。堅決打擊各類違法犯罪行為，新組建旅游警察、森林警察大隊，進一步強化旅游市場安全、涉林違法犯罪的處置，刑事案件、治安案件同比下降24％、35％，平安建設(shè)群眾滿意度測評連續(xù)四年位居全省前列。
政府建設(shè)有效提升。堅持政府常務(wù)會議會前學(xué)法，嚴格落實重大事項、重要工作民主決策，嚴格遵守政府工作運行規(guī)則和政府常務(wù)會議事規(guī)則，決策部署更加透明，依法行政更加規(guī)范。加強政府門戶網(wǎng)站、信息公開平臺建設(shè)，完善政府網(wǎng)站績效評估體系，強化政府信息公開保障，建立政務(wù)信息公開通報制度，權(quán)力運行公開透明。加快國有投融資體制改革，金泓公司銀行信用評級達到AA－，融資能力進一步增強。清理本級行政權(quán)力事項5170項，調(diào)整保留公共服務(wù)事項150項，工程建設(shè)項目審批全流程總用時壓縮至80個工作日內(nèi)，工商登記、不動產(chǎn)登記實現(xiàn)1個工作日內(nèi)辦結(jié)。公安便民服務(wù)窗口榮獲“全國敬老文明號”稱號。
與此同時，積極支持總工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等群團組織工作，統(tǒng)籌推進退役軍人、物價、統(tǒng)計、供銷、檔案、氣象、地方志、防震減災(zāi)、人民防空、公共資源交易等工作。
各位代表，時間丈量著發(fā)展的進度，也標示出我們攀登的高度。“十三五”的五年，是我區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性勝利的五年，是全面踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的五年。全區(qū)銳意進取，大膽實踐，譜寫了經(jīng)濟社會發(fā)展的精彩華章。
回顧這五年，我們干成四件大事：
一是撕掉深度貧困標簽。投入扶貧資金近37億元，實施扶貧項目468個，新（改）建住房8342戶，建成集中安置點17個，改造農(nóng)村道路270公里，提升農(nóng)村電網(wǎng)234．9公里，實施安全飲水惠及3萬余人，新建通訊線路352公里、基站99座，“路上山、水到家、電入戶、通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”成為群眾生活新標配。5個省級貧困村全部脫貧退出，五年減貧1734戶4773人，徹底消滅絕對貧困。連續(xù)四年被評為四川省脫貧攻堅先進區(qū)縣，兩年榮獲全省農(nóng)民增收工作先進縣，率先在大小涼山實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。
二是發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實。枕頭壩一級、沙坪二級水電站全面建成發(fā)電，枕頭壩二級、沙坪一級落地簽約，水電能源優(yōu)勢將更加凸顯。鑫河、川輝、金洋等工業(yè)硅企業(yè)全面完成環(huán)保技改，率先在全國工業(yè)硅行業(yè)完成大煙量脫硫污染治理，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。成功躋身省級中藥材重點縣，特色產(chǎn)業(yè)壯大到5．2萬畝，“三品一標”［17］農(nóng)產(chǎn)品達22個，東西部扶貧協(xié)作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園填補了倉儲冷鏈、精深加工空白，“金口金品”暢銷省內(nèi)外，商貿(mào)流通、電子商務(wù)、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)都得到長足發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化至13：52：35。
三是旅游取得重大突破?！吧鷳B(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”新發(fā)展定位得到強力踐行，“云上大瓦山，最美大峽谷”旅游品牌全域唱響，大渡河金口大峽谷成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)，大瓦山旅游綜合項目簽約落地，自駕游、自助游呈井噴式發(fā)展，游客接待量、旅游經(jīng)濟收入從2015年的38．6萬人次、1．25億元，提升到2020年104萬人次、4．2億元，同比增長170％、236％，實現(xiàn)趕超進位的歷史性跨越。
四是交通劣勢根本轉(zhuǎn)變。成昆復(fù)線、峨漢高速加快推進，即將通車。交通投資完成57億元，道路建設(shè)里程338公里，通村、通組公路實現(xiàn)100％硬化，大瓦山旅游環(huán)線、大渡河二橋等項目加快推進，區(qū)鄉(xiāng)村三級交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，交通運輸投放力度和運輸服務(wù)能力得到大幅提升，成功評為全省第三批“四好農(nóng)村路”示范縣。
走過這五年，我們得到四點收獲：
——這五年，我們始終以加快發(fā)展為第一要務(wù)，注重轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟硬實力穩(wěn)步攀升。五年來，全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，多項經(jīng)濟指標年均增速高于全國、全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值總體向上，年均增長5．4％；全年地方公共財政收入年均增長16．3％；固定資產(chǎn)投資年均增長13．9％；社會消費品零售總額年均增長10．8％；農(nóng)村居民人均可支配收入由10902元增至17260元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由26197元增至39564元。經(jīng)濟增長走出了一條有別于大縣、不同于大小涼山其他區(qū)縣的發(fā)展新路。
——這五年，我們始終以改革創(chuàng)新為第一動力，持續(xù)積能蓄勢，發(fā)展支撐力不斷夯實。政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級建制改革調(diào)整全面完成，國稅、地稅完成合并，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)實現(xiàn)“三合一”，區(qū)政府工作部門精簡為27個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為5個，村級調(diào)整為26個，事業(yè)單位和街道機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進，體制機制障礙有效破除?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深入，“最多跑一次”加快形成，證照分離、“三供一業(yè)”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域改革有序推進，辦事效率不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
——這五年，我們始終以生態(tài)宜居為第一目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市承載力持續(xù)提升。城市建設(shè)完成投資8．5億元，區(qū)防震減災(zāi)中心、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)福利中心、區(qū)醫(yī)療服務(wù)綜合體、延風(fēng)中學(xué)、公共租賃住房等一批新興建筑全面建成投用，市政基礎(chǔ)配套設(shè)施更加完善。濱河路特色街區(qū)、金韻廣場等一批標志性惠民工程建成投用，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達49．6％，城市綠化率達37％。生態(tài)環(huán)境指數(shù)連續(xù)兩年排名全省第二，成功創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)。助推樂山創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市并通過技術(shù)評估。
——這五年，我們始終以改善民生為第一追求，加大財政投入，群眾幸福感顯著增強。民生支出占比從2015年的60％增加到2020年的70％。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2000多人，城鎮(zhèn)失業(yè)率為3．14％。投入1．2億元用于教育事業(yè)，新增學(xué)位800余個，新辦“一村一幼”22所。義務(wù)教育均衡發(fā)展高質(zhì)量通過省級驗收，和平小學(xué)榮獲教育部“足球特色學(xué)?！狈Q號。全區(qū)679名學(xué)子進入本科院校，高考升學(xué)率達94％以上。深化市人民醫(yī)院“領(lǐng)辦”模式，填補了兒科、骨科、耳鼻喉科等急需科室空白，區(qū)人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”，在全市率先建成智能家庭醫(yī)生管理信息化平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化預(yù)防接種門診全覆蓋?；踞t(yī)療保險覆蓋率100％，參保率超過95％，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。農(nóng)網(wǎng)改造、官村壩堤防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等一批群眾關(guān)心關(guān)注的民生項目投入使用。
總結(jié)這五年，我們體會四點感悟：
一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快金口河發(fā)展的根本依靠。我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的最新理論成果融會貫通，保持戰(zhàn)略定力，不斷完善正向考核機制，營造奮勇爭先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?，成功?yīng)對了新冠肺炎疫情、特大洪水等歷史罕見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
二是產(chǎn)業(yè)升級是加快金口河發(fā)展的根本要求。我們堅決落實新發(fā)展理念，以壯士斷腕的決心和勇氣推進環(huán)境保護，堅持做特第一產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)、做強第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了以特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、旅游康養(yǎng)為主的具有金口河特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
三是民生保障是加快金口河發(fā)展的根本前提。我們堅持問需于民、問計于民，切實解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等難題，用干部的辛苦指數(shù)換取了群眾的幸福指數(shù)。
四是科學(xué)決策是加快金口河發(fā)展的根本方法。我們堅持立足當(dāng)前謀長遠，作風(fēng)民主、依法決策，面對新形勢準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，扛住了風(fēng)險，抓住了機遇，經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。
各位代表，五年來取得的成績，是上級黨委政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督與支持，凝聚了全區(qū)人民的辛勤與智慧。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、老同志和所有關(guān)心、支持、參與金口河建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表，安不忘危、穩(wěn)不忘憂。我們正在經(jīng)歷的這次疫情防控的大戰(zhàn)大考，讓我們也清醒認識到，五年來我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少短板和不足：經(jīng)濟總量小，發(fā)展韌性不強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新瓶頸依然突出；營商環(huán)境要素保障還不夠充分，城市精細化管理水平亟待加強，鄉(xiāng)村振興還要提檔提質(zhì)，生態(tài)環(huán)境保護仍需久久為功；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等民生事業(yè)離人民群眾的期盼還有不少差距，安全生產(chǎn)體系也需持續(xù)完善。面對新形勢，部分干部打不開思路、闖不出新路的問題仍然存在，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還有待進一步提振，等等。對此，我們一定直面問題短板，竭盡全力做好工作，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓群眾更加幸福。
“十四五”時期主要考慮
各位代表，“十四五”時期，金口河既具備加快發(fā)展的有利條件，也面臨轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的艱巨任務(wù)。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜嚴峻，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，發(fā)展韌勁強勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變。從省市看，隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略在四川深入實施，四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同”［18］、樂山“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強市”加快形成，金口河迎來了高質(zhì)量發(fā)展、開放發(fā)展、融合發(fā)展的一系列新的歷史性機遇，我們要按照區(qū)委戰(zhàn)略部署，以更大的決心和勇氣攻堅克難，搶抓機遇，讓金口河城市更智慧、生活更美好、人民更幸福！
區(qū)委九屆十次全會審議通過的《關(guān)于制定金口河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》，為金口河今后五年乃至十五年的發(fā)展指明了方向，描繪了藍圖。區(qū)人民政府根據(jù)《建議》組織起草了《樂山市金口河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)大會審議。這里，就相關(guān)問題作簡要說明。
關(guān)于戰(zhàn)略定位。考慮到新階段、新征程、新使命和國際國內(nèi)環(huán)境的變化，以及樂山“建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極、重要旅游目的地、生態(tài)文明示范市、山水園林宜居城、區(qū)域綜合交通樞紐”，我區(qū)的發(fā)展定位是奮力打造“一極兩區(qū)三地”［19］，這三個定位是一個整體，相互聯(lián)系、互為支撐，充分彰顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，貫穿體現(xiàn)了“綠色崛起·美麗發(fā)展”的發(fā)展主線。
關(guān)于發(fā)展目標。對“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，我們提出“經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量，改革創(chuàng)新更有活力，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，民生福祉更有溫度，社會治理更加高效”的定性目標；也提出了“全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國、全省、全市平均水平，到“十四五”末，力爭全區(qū)經(jīng)濟總量達到50億元以上”等定量目標。對2035年遠景目標，我們提出“經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到較大提升，初步構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”等。上述目標的制定，既充分尊重全區(qū)人民意愿，又充分考慮了基礎(chǔ)支撐條件，體現(xiàn)了自我加壓、跳起摸高。只要我們保持定力、真抓實干，這一宏偉目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
關(guān)于發(fā)展重點。未來五年，我們將展現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新作為，突出“高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑造產(chǎn)業(yè)金口河核心優(yōu)勢；高質(zhì)量構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)通道，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系；融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，建設(shè)高水平開放金口河；筑牢綠色生態(tài)屏障，厚植美麗金口河生態(tài)底色；高質(zhì)量建設(shè)公共服務(wù)體系，扎實推進富裕金口河建設(shè)；高質(zhì)量打造成渝后花園，建設(shè)高品質(zhì)宜居金口河；實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，塑造活力金口河新優(yōu)勢；完善災(zāi)害應(yīng)急體系，推動堅韌金口河跨越提升；加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)更高水平的平安金口河；強化核心保障，凝聚全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化金口河新合力”等十個方面的著力重點，積極主動融入全國、全省、全市發(fā)展大格局，催生發(fā)展新勢能，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。
2021年工作安排
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是第一個百年奮斗目標收官之年。區(qū)政府的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“園區(qū)建設(shè)提升年”經(jīng)濟工作主題，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！备黜椆ぷ鳎o緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全力推進“一極兩區(qū)三地”建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化金口河開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7．5％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長12％以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9％以上，社會消費品零售總額增長10％以上，地方一般公共預(yù)算收入增長5％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8．5％以上，全面完成省、市下達的各項目標任務(wù)。重點抓好以下工作：
一、強化重大項目引領(lǐng)
突出抓項目就是抓發(fā)展，把更多精力、資源、政策傾注到項目，為高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。
大力度抓園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃“1＋4”園區(qū)，盡最大力度整合“園區(qū)”資源。全年完成園區(qū)投資1億元，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)1萬畝，工業(yè)園區(qū)500畝，園區(qū)投資強度提高50％，完成工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，東西部扶貧協(xié)作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、玄武巖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、硅材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個分園區(qū)詳規(guī)編制，啟動枕頭壩園區(qū)前期工作。加快完善供電、供水及垃圾、污水處理配套設(shè)施，推進生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，形成集生產(chǎn)、檢測、展示、營銷、倉儲、科創(chuàng)等功能為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落戶金口河。
大引擎推項目建設(shè)。健全完善“領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班調(diào)度，清單管理、掛圖作戰(zhàn)、全程跟蹤、一抓到底”的項目推進機制，以總投資274．2億元86個項目為基礎(chǔ)，全力推進42個掛圖作戰(zhàn)項目和23個軍令狀項目，完成59．6億元的年度投資任務(wù)，為“十四五”開好頭、起好步、奠好基。著力解決規(guī)劃、土地、融資、征遷等難題，力促觀音寺片區(qū)綜合開發(fā)項目、濱河路改造工程、枕沙電站移民安置區(qū)建設(shè)等一批新開工的重大項目竣工投運，全力以赴推進枕沙電站、大瓦山旅游等項目盡快形成投資量，帶動大發(fā)展。
大視野抓招商引資。深化“一把手”招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，積極做好綠色能源、鄉(xiāng)村振興、旅游康養(yǎng)等項目包裝推介，力促中科科發(fā)玄武巖開發(fā)和正邦、新希望生豬養(yǎng)殖等在談項目年內(nèi)簽約落地。用好旅博會、西博會等重大投資促進平臺，有序推進大瓦山旅游綜合開發(fā)等項目落地建設(shè)，招大引強、招高引新，積極引進大企業(yè)、大項目落戶“金－犍”飛地園區(qū)，力促投資1億元的聰源光電石墨烯新型材料項目盡快投資達產(chǎn)。力爭引進5000萬元以上項目3個，1億元以上項目2個，5億元以上項目1個，全年簽約項目投資額10億元以上。
二、增強綠色載能后勁
堅持工業(yè)經(jīng)濟高端綠色崛起，著力培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟上檔升級。
聚合力促進工業(yè)升級。加快大渡河流域開發(fā)進程，開工建設(shè)枕頭壩二級、沙坪一級水電站項目。整治盤活硅材料園區(qū)，加快原三角石園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施收尾工程，布局建設(shè)110KV輸變電及信息化網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵工業(yè)硅企業(yè)探索運用全煤工藝和實施煙氣脫硝項目。支持礦山企業(yè)提高自動化開采水平，保障生產(chǎn)安全性。全年工業(yè)投資增長20％、技改投資增長10％以上，工業(yè)增加值能耗下降1．5％、工業(yè)固廢綜合利用率達90％以上。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1戶以上。
出實招壯大民營經(jīng)濟。繼續(xù)落實各級促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展若干措施，認真落實減稅降費政策，不斷激發(fā)主體活力。堅持一企一策扶持措施，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)難題，抓好大網(wǎng)下電和境外輸回電力各項協(xié)調(diào)工作，完成220KV輸變電主體工程建設(shè)，最大限度提高全區(qū)供電能力。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作模式，強化銀政企協(xié)調(diào)，搭建合作平臺，拓寬投融資渠道，力爭全年新增融資金額達5億元，全力幫助民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
抓改革優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，做好行政許可事項與行政權(quán)力清單動態(tài)管理，深入推進減證便民，簡化工程建設(shè)項目審批手續(xù)辦理，推進投資審批制度改革，行政許可劃轉(zhuǎn)率超過80％。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，依托“智慧樂山”“金口融媒”等APP，大力推動智慧政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機制，實現(xiàn)更多事項“最多跑一次”。健全優(yōu)化營商環(huán)境系列政策措施，著力解決企業(yè)準入、融資、用工、辦證等問題，形成親商、愛商、護商濃厚氛圍。
三、做強旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)
提質(zhì)旅游業(yè)態(tài)，加快服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，努力打造新的經(jīng)濟增長極。
加速發(fā)展全域旅游。圍繞建成小涼山旅游圈、大渡河研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快打造巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地增長極目標，努力爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣。依托大渡河金口大峽谷國家AAAA級景區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，加快大瓦山旅游綜合開發(fā)、大瓦山旅游扶貧等文旅項目建設(shè)，加速壽屏山國際山地度假小鎮(zhèn)、鹿耳坪生態(tài)休閑區(qū)等文旅項目前期，持續(xù)唱響“云上大瓦山·最美大峽谷”品牌。力爭全年文旅投資超過6億元。
加快發(fā)展商貿(mào)物流。持續(xù)抓好服務(wù)業(yè)企業(yè)培育，力爭全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長5％以上，新增“限上”企業(yè)2家。做強批零住餐企業(yè)培育，做活康養(yǎng)旅游發(fā)展，增加醫(yī)療健康、文化體育等服務(wù)消費供給，促進綠色消費、信息消費等消費結(jié)構(gòu)升級。擴大與快遞物流公司合作成效，積極建設(shè)現(xiàn)代物流管理平臺。大力發(fā)展城鄉(xiāng)電商和物流配送，鼓勵紅旗超市等零售企業(yè)實施農(nóng)超對接，延伸銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村加盟店，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系。
培育發(fā)展多元業(yè)態(tài)。豐富旅游業(yè)態(tài)，大力推進鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)家樂（民宿）創(chuàng)建，打造茶旅體驗綜合體、牡丹田園綜合體等鄉(xiāng)村旅游點，擴大旅游民宿帶動效應(yīng)，加快水墨順河、禪驛酒店等項目建設(shè)，新增培育民宿3家，打造民宿旅游經(jīng)濟。充分利用天貓、京東、抖音等電商平臺，積極推進“直播帶貨”線上銷售新模式，培育、引進、扶持一批電商在金口河發(fā)展壯大，做大做強電子商務(wù)經(jīng)濟。
四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，抓重點、補短板，重治理，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。
培優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為抓手，持續(xù)提質(zhì)中藥材、高山蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鞏固綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地5．2萬畝，完成農(nóng)業(yè)園區(qū)投資17．6億元，力爭打造高山中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、高山蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個、現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖園區(qū)1個。大力支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展，新培育市級以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20家。推動農(nóng)村電子商務(wù)提質(zhì)增效，促進線上線下深度融合，力爭農(nóng)特產(chǎn)品電商銷售額增長15％以上。聚焦特色品牌培育，力爭“三品一標”總數(shù)達到30個以上，不斷激活農(nóng)村發(fā)展活力。
助力農(nóng)民增收致富。嚴格落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”［20］、生態(tài)效益補償、糧食扶持等政策，建成高標準農(nóng)田8000畝。落實國家穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，嚴控疫病發(fā)生的政策要求，搶抓轉(zhuǎn)型升級的政策機遇，力爭引進2戶以上龍頭企業(yè)入駐，帶動農(nóng)戶規(guī)?；l(fā)展生豬養(yǎng)殖，打造年出欄50萬頭生豬、60萬只毛鴨的畜牧業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大政策資金支持力度，全力培育新型經(jīng)營主體，建成家庭農(nóng)場12家。
提高鄉(xiāng)村治理水平。實施“黨建強村、產(chǎn)業(yè)富村、服務(wù)暖村、環(huán)境靚村、文化興村”行動，提升農(nóng)村“三治”水平，積極申請納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。持續(xù)推進移風(fēng)易俗，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，常態(tài)化開展“金口河好人”系列典型評選活動，努力爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進縣，創(chuàng)建省、市鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個，省級示范村3個，市級示范村5個，“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村9個。培育市級特色村落3個，建設(shè)水美新村2個，促進鄉(xiāng)村面貌蝶變。
五、聚力宜居城市建設(shè)
深化“山水城市”建設(shè)，著力提升城市能級，筑牢城鄉(xiāng)支撐，不斷增強群眾的認同感、歸屬感、自豪感。
提升城市服務(wù)功能。做強“一河兩岸”，深化綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)工程，著力提升城市品位、豐富城市業(yè)態(tài)。加快新區(qū)建設(shè)落地，完成觀音寺片區(qū)道路、照明、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增城市道路用地2．15公頃，公園綠地及防護綠地0．88公頃。完成紅華生活區(qū)改造二期建設(shè)，提升關(guān)村片區(qū)城市功能承載能力。建立健全市政管網(wǎng)信息系統(tǒng)，全面啟動城區(qū)排水管網(wǎng)綜合整治行動。積極謀劃峨邊至金口河段33公里天然氣輸配工程，全力提升城市供氣能力。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，力爭全年新建5G基站65個以上，實現(xiàn)主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動公共服務(wù)大提升。大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達到50％以上。加快曙光村、順河村市級特色村落培育，促進農(nóng)旅大融合。啟動城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效項目，全力沖刺城鎮(zhèn)污水治理“最后一公里”。加快“南大門”高速入口區(qū)道路、市政體系完善，積極謀劃成昆復(fù)線金口河站周邊環(huán)境整治項目。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加大噪聲擾民、油煙污染治理力度，重點整治亂停亂放、占道經(jīng)營、堵塞交通等行為，推動城區(qū)交通管理、綜合執(zhí)法一體化。
攻堅交通制約瓶頸。堅持“外通內(nèi)暢”策略，著力突破全區(qū)發(fā)展最大瓶頸，全力推動峨漢高速、成昆復(fù)線兩大對外通道建設(shè)，力爭峨漢高速國慶節(jié)前通達金口河區(qū)。建成投用金口河客運中心站，積極規(guī)劃金口河至成都、重慶、西昌等地客運班線，全面融入“樂山一小時”、“成都兩小時”經(jīng)濟圈。完成大瓦山旅游環(huán)線、大渡河二橋等重大交通項目建設(shè)，加快推進G245線改線工程等項目建設(shè)，推動全區(qū)國省干線更加完善，農(nóng)村路網(wǎng)管養(yǎng)取得新發(fā)展，交通運輸承載能力、服務(wù)水平進一步提高。
六、堅決打好三大攻堅
鞏固脫貧成效、抓實生態(tài)改善、守牢風(fēng)險底線，為全面建成小康社會提供堅實保障。
鞏固脫貧攻堅成效。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和農(nóng)村低收入人口幫扶機制，完善連貧帶貧益貧機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。依托東西部協(xié)作、省直定點幫扶、對口幫扶等幫扶力量，推動就業(yè)供需精準對接。大力開發(fā)臨時性崗位和公益性崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。用好“四川扶貧”公益性集體商標標識，打響“大瓦山”“大峽谷”“金口金品”等區(qū)域品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接“直通車”，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品“七進”活動，推動更多扶貧產(chǎn)品“以購代捐”“以買代幫”銷往全國。廣泛開展“美麗庭院”示范創(chuàng)建，使健康文明的生活方式成為農(nóng)村群眾的生活常態(tài)。
全力推進污染防治。以“四城同創(chuàng)”為抓手，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”成果。嚴格落實“三線一單”、河（湖）長制，啟動關(guān)村壩二期堤防工程、河道堤防及環(huán)境綜合治理項目建設(shè)，加快推進小流域治理，確保大渡河出入境斷面水質(zhì)常年達到并優(yōu)于Ⅱ類。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實施減排、抑塵、壓煤、治車、控?zé)拔宕蠊こ獭保陆ǔ鞘兄悄芑步祲m設(shè)備系統(tǒng)，力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到95％以上。扎實推進土壤污染防治，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。嚴把新建項目環(huán)境準入門檻，嚴厲打擊非法開山采石、河道采砂行為，堅決懲處破壞生態(tài)行為，進一步鞏固創(chuàng)建成效，確保森林覆蓋率達65％以上，成功創(chuàng)建第五批國家生態(tài)文明示范區(qū)，讓群眾真切感受到生態(tài)環(huán)境一年比一年好。
防范重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。提升駕馭風(fēng)險能力，打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，優(yōu)先安排到期債務(wù)本息資金，完成政府性債務(wù)化解任務(wù)。兜牢“三?！钡拙€，一般性支出壓縮10％，三公經(jīng)費只減不增，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。加快構(gòu)建打防結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的長效機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線，加大力度打擊金融違法犯罪行為，依法保障人民群眾合法權(quán)益。
七、有效增進民生福祉
堅持把改善民生作為價值取向，以發(fā)展之舉增進民生福祉，以治理之效破解民生難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活相得益彰。
保障改善社會民生。持續(xù)夯實民生基礎(chǔ)，提升公共服務(wù)，保持民生支出占財政總支出的70％以上。堅持教育發(fā)展“三個優(yōu)先”，推進延風(fēng)中學(xué)提升改造、永和鎮(zhèn)一小、二小改擴建等項目，建成投用官村紅華幼兒園。大力實施教育質(zhì)量提升工程，加強教師隊伍建設(shè)，建立“家庭、學(xué)校、學(xué)生、社會”四位一體教育環(huán)境保障機制，讓更多孩子享受高質(zhì)量教育。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力支持高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)300人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款300萬元以上。加大社會弱勢群體幫扶救助力度，完善社會保障體系，持續(xù)抓好“雙擁”、退役軍人事務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步鞏固完善分級診療制度，推進“三醫(yī)聯(lián)動”，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”服務(wù)模式，持續(xù)完善區(qū)鄉(xiāng)村三級診療體系，不斷提高社會保障水平。
抓好新冠疫情防控。健全完善疾病預(yù)防控制和救治體系，著力提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。立足“精準防”，全力構(gòu)建大應(yīng)急管理格局，建立健全三級網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，嚴格落實入境人員健康管理，強化核酸檢測、藥品、防疫物資保障，分批有序推進重點人群疫苗接種工作。減少“聚集度”，全力防范發(fā)生聚集性疫情風(fēng)險，有效應(yīng)對疫情防控和春運保障雙重挑戰(zhàn)和壓力，嚴格管控廟會、燈會、聚餐等節(jié)慶活動。關(guān)注“薄弱點”，全力強化農(nóng)村地區(qū)疫防工作，盯緊返鄉(xiāng)前、返鄉(xiāng)途中、返鄉(xiāng)后三個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)群眾減少人員流動、減少人員聚集、減少旅途風(fēng)險。認真做好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”供應(yīng)保障，抓好供需協(xié)調(diào)、產(chǎn)銷銜接。
鞏固和諧穩(wěn)定局面。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品等領(lǐng)域大整治大執(zhí)法，毫不松懈抓好森林防滅火和地質(zhì)災(zāi)害治理工作，確保安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)可控。健全應(yīng)急管理體系，著力打造一支職業(yè)化、現(xiàn)代化、綜合性的應(yīng)急救援隊伍，全面增強突發(fā)事件防范預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和救援保障能力，扎實做好防震、防汛、防火、抗旱等工作，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。繼續(xù)抓好食品藥品日常監(jiān)管，全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)，嚴防食藥安全事故。深化基層治理和服務(wù)創(chuàng)新，完成城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深入推進陽光信訪。堅決打贏“掃黑除惡”專項斗爭，健全基層治安綜合治理體系，抓好禁毒防艾，切實維護社會大局和諧穩(wěn)定。
八、全面建設(shè)服務(wù)政府
以全面提高政府效能為目標，馳而不息加強自身建設(shè)，改進工作作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意政府。
堅持以忠誠聚合力。進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，努力踐行“兩個維護”，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，切實增強落實中央、省、市及區(qū)委決策部署的政治自覺、思想自覺、行動自覺。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，認真聽取民主黨派和社會各界人士意見，為推動金口河改革發(fā)展凝聚最廣泛力量！
堅持以法治促公正。加強法治政府建設(shè)，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。全力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的基層政府治理體系。加強司法所規(guī)范化建設(shè)，讓群眾近距離感受到司法為民的溫暖。加大工程領(lǐng)域違規(guī)問題集中整治力度，強化項目建設(shè)法規(guī)意識和程序意識。突出審計監(jiān)督和巡視巡察結(jié)果運用，堅決查處損害群眾利益的各類違法違紀行為。
堅持以擔(dān)當(dāng)推發(fā)展。不斷增強“八個本領(lǐng)”，努力創(chuàng)新工作方法，積極營造想事干事成事的濃厚氛圍。扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，認真履行“一崗雙責(zé)”，堅決查處不正之風(fēng)和腐敗問題。牢固樹立過“緊日子”思想，集中有限財力保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，破除各種形式主義、官僚主義，整治庸政懶政怠政行為，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，發(fā)展蘊含希望，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府的各項決策部署，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，與時代同行、與夢想同在、與人民同心，以更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有為的擔(dān)當(dāng)，咬定目標、銳意進取、不畏艱難、不負韶華，為奮力實現(xiàn)第一個百年奮斗目標和“十四五”規(guī)劃愿景而努力奮斗！
區(qū)十屆人大六次會議秘書組2021年1月
注釋：
［1］“11357”：“一個主題、一條主線、三個加快、五個定位、七大行動”?！耙粋€主題”是堅持“綠色崛起、美麗發(fā)展”主題；“一條主線”是堅持“生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展主線；“三個加快”是加快打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、加快建設(shè)世界重要旅游目的地增長極、加快建設(shè)樂山西向開明開放門戶區(qū)；“五個定位”是堅定不移把金口河建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、大小涼山脫貧奔康示范區(qū)、中國最美峽谷旅游目的地、樂山水電能源綜合開發(fā)基地、樂山綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地；“七大行動”是實施脫貧奔康和鄉(xiāng)村振興行動、生態(tài)環(huán)境提升行動、全域旅游突破行動、交通走廊建設(shè)行動、美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)行動、深化改革攻堅行動、黨建強基固本行動。
［2］“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
［3］“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
［4］“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
［5］“四集中”：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
［6］“六個一”：由街道干部、社區(qū)民警、社區(qū)（村）干部、社區(qū)（村）醫(yī)生、黨員、志愿者組成的抗疫隊伍。
［7］“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
［8］“四項行動”：“春季攻勢”“百日攻堅”“收官決戰(zhàn)”“收官決勝”行動。
［9］“九大戰(zhàn)役”：脫貧成果“保衛(wèi)戰(zhàn)”、穩(wěn)定增收“突圍戰(zhàn)”、項目建設(shè)“沖鋒戰(zhàn)”、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“突擊戰(zhàn)”、問題整改“殲滅戰(zhàn)”、風(fēng)險化解“防御戰(zhàn)”、環(huán)境整治“持久戰(zhàn)”、精神扶貧“主動戰(zhàn)”、總結(jié)宣傳“陣地戰(zhàn)”。
［10］“六項機制”：預(yù)警管理機制、常態(tài)識別機制、兜底保障全覆蓋機制、產(chǎn)業(yè)增收全覆蓋機制、住房保障長效機制、綜合保障機制。
［11］“雙認證”：資質(zhì)認證和機構(gòu)考核認證。
［12］“四城同創(chuàng)”：國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家衛(wèi)生城市、國家文明城市、國家民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建。
［13］“五橫一縱四場站五聯(lián)通”：“五橫”是指成昆鐵路、成昆鐵路復(fù)線、峨漢高速、G245國道巴金路、X143縣道峨富路；“一縱”是指XL17縣道桃金路、XL18縣道雙金路、Y001鄉(xiāng)道和共路組成；“四場站”是指金口河客運站、和平鄉(xiāng)客運站、永勝鄉(xiāng)客運站、金河鎮(zhèn)客運站；“五聯(lián)通”是指區(qū)與市縣、區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)與村、村與村聯(lián)通。
［14］“一場一池一部”：紅華運動場、游泳池、工人俱樂部。
［15］“十大行動”：治理體系優(yōu)化行動、治理隊伍培育行動、治理效能評價行動、治理服務(wù)提升行動、治理組織強基行動、治理機制規(guī)范行動、治理平臺共享行動、治理改革深化行動、治理村貌宜居行動、治理示范引領(lǐng)行動。
［16］“三?！保罕；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。
［17］“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
［18］“一干多支、五區(qū)協(xié)同”：“一干”是支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動作用；“多支”則是打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面；“五區(qū)協(xié)同”則是強化統(tǒng)籌，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)（含成都和環(huán)成都經(jīng)濟圈）、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，推動“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。
［19］“一極兩區(qū)三地”：建設(shè)巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地增長極；建設(shè)大小涼山鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、川滇藏彝走廊開明開放門戶區(qū)；建設(shè)山地精品農(nóng)業(yè)供給地、綠色清潔能源生產(chǎn)地、美麗生態(tài)宜居地。
［20］“三項補貼”：農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼。
