2021年重慶市秀山土家族苗族自治縣政府工作報告—全文
2021年重慶市秀山土家族苗族自治縣政府工作報告
——2022年1月7日在縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
秀山土家族苗族自治縣人民政府縣長??馬文森
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、十七屆縣人民政府工作回顧
過去五年，面對錯綜復雜的嚴峻形勢、突如其來的疫情沖擊、轉型發(fā)展的巨大壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結依靠全縣干部群眾，擔當實干、砥礪前行，圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務，創(chuàng)造了趕超進位的“黃金五年”，譜寫了精彩紛呈的發(fā)展篇章！
——倍感振奮的是發(fā)展能級實現(xiàn)歷史性跨越。地區(qū)生產總值在渝東南率先邁上300億元臺階，工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額較2016年分別凈增35.5億元、89.8億元、95.5億元，一般公共預算收入超過14億元，縣內金融機構存貸款余額突破600億元。“一環(huán)三射”暢聯(lián)城鄉(xiāng)，50平方公里城市輪廓基本成型。特色農業(yè)效益倍增，綠色工業(yè)加速集群，旅游產業(yè)突飛猛進，電商物流聲名遠播，縣域發(fā)展動能加快、潛力劇溢，高質量發(fā)展的綠色本底更濃、生態(tài)成色更亮！
——倍增干勁的是區(qū)域影響取得根本性提升。承辦了中央金融單位定點幫扶、農村電商等國家級會議，入選了全國電子商務進農村綜合示范縣、市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)等示范名單，納入了全市6個區(qū)域性綜合交通樞紐建設，市級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“以認促建”正式獲批。市政府量身定制了支持秀山發(fā)揮渝東南橋頭堡城市作用工作方案，60項重大政策、79個重點項目賦能發(fā)展，秀山建設渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)中心城市的支撐堅實有力，區(qū)域性要素聚集能力更強、輻射帶動范圍更廣！
——倍聚人心的是民生福祉得到普惠性改善。完成了消除絕對貧困的艱巨任務，縣鄉(xiāng)村和所有貧困戶一舉摘掉了貧困帽，補齊了最大的民生短板。居民人均可支配收入較2016年凈增9893元。新（改）建學校190所，創(chuàng)成全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。緊密型醫(yī)共體建設初顯成效，縣域內就診率穩(wěn)定在90%以上。保障體系日趨完善，重點群體應保盡保、應助盡助。廣大干部與時代共成長、與人民共呼吸，在大戰(zhàn)大考中勇挑重擔、在平凡崗位上負重前行，干事激情更加高漲，群眾生活更加幸福！
五年奮進，我們強基固本、培優(yōu)提質，產業(yè)發(fā)展欣欣向榮。堅持以優(yōu)勢產業(yè)為主導，全力促進產業(yè)聚變升級?，F(xiàn)代農業(yè)提質增效。新增耕地2.2萬畝，新建高標準農田20萬畝，糧油種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上。培育農產品加工企業(yè)236家，市級以上農產品品牌認證276個，“一藥兩茶”基地面積全市最大，水果產量穩(wěn)步提升，德康、唐人神等國家級龍頭企業(yè)助推畜禽養(yǎng)殖標準化發(fā)展，100萬畝特色產業(yè)鏈條持續(xù)延伸、效益大幅增加。興隆坳農業(yè)園區(qū)獲評國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。綠色工業(yè)集聚成勢。深圳海王、天津紅日、陜西步長3家上市醫(yī)藥企業(yè)建成投產，奇分享、合升源等食品企業(yè)規(guī)模逐步擴大，邁思科、夏朗等電子企業(yè)達產增效，浙江玉環(huán)汽配產業(yè)園入駐企業(yè)27家，天粒新材料等新興產業(yè)加快起步，工業(yè)硅、西南水泥技改升級，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達88家，龍頭企業(yè)引領力增強，支柱產業(yè)全鏈條成型。工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間有序拓展，獲批市級特色中醫(yī)藥基地、休閑食品產業(yè)園，大抓實體經濟、奮戰(zhàn)工業(yè)強縣的氛圍漸濃、成效劇增。商貿文旅繁榮興旺。奧特萊斯開業(yè)運營，愛琴海城市廣場入駐秀山，花燈美食街獲評重慶市最美街巷?！拔宕笪锪髦行摹备咝н\轉，十大專業(yè)市場交易總額突破1300億元，獲評國家示范物流園區(qū)。農村電商“五大體系”支撐有力，電商交易額超過700億元，成為國家電子商務示范基地。西街、鳳凰山、洪安邊城創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)，川河蓋景區(qū)入選首屆重慶文化旅游新地標，旅游產品日漸豐富、旅游服務不斷完善、旅游消費持續(xù)升級，接待游客數(shù)、旅游綜合收入分別是2016年的4.5倍、5.4倍。
五年攻堅，我們披堅執(zhí)銳、全面出擊，三場硬仗捷報頻傳。堅持瞄準重點、盯住難點集中發(fā)力，精準施策啃下“硬骨頭”。脫貧攻堅圓滿收官。132億元投向廣大農村，實施扶貧項目5400余個，6137人搬出大山、住進新居，生產生活條件顯著改善，產業(yè)發(fā)展步伐加快，7萬余貧困人口穩(wěn)定脫貧，成為武陵山區(qū)首批摘帽區(qū)縣。縣電商辦、農行秀山支行獲評全國脫貧攻堅先進集體。污染防治深入推進。中央、市級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改有力，“五大環(huán)保行動”扎實有效，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達90%以上。禁養(yǎng)區(qū)、天然水域養(yǎng)殖場全面拆除，禁漁禁捕工作落地落實。新建污水管網358公里，城鄉(xiāng)生活污水收集率達60%。綜合治理水土流失195平方公里、石漠化212平方公里，森林覆蓋率提高到57.7%，創(chuàng)成市級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)14個。重大風險有效防范。嚴格政府投融資審批，隱性債務穩(wěn)妥化解，政府債務控制在限額以內。嚴厲打擊非法金融活動，不良貸款率渝東南最低。妥善解決了名瑞廣場、溫州商業(yè)城等樓盤主要遺留問題，有效化解了一批信訪積案。安全生產形勢持續(xù)向好，社會大局保持穩(wěn)定。
五年耕耘，我們篤志匠心、建管并重，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全力打造宜居城鎮(zhèn)、大美鄉(xiāng)村。城市形象更加靚麗。建成區(qū)拓展至22.8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高8.7個百分點，城區(qū)功能布局基本成型。征收土地1.2萬畝、房屋6296幢，改造棚戶區(qū)6228戶。城市道路達183公里，丹鳳華庭、鳳凰城等精品小區(qū)相繼建成。10公里梅江河長廊串聯(lián)8個公園，11.9平方公里海綿城市讓“秀城”煥“新顏”。國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。鄉(xiāng)村建設更加出彩。入選全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，創(chuàng)建生活垃圾分類示范村172個。圓滿完成農村人居環(huán)境整治三年行動任務，建成中國少數(shù)民族特色村寨9個、中國傳統(tǒng)村落15個，一批鄉(xiāng)村獲得了國家級榮譽，成為了望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的典范?；A設施更加完善。重點集鎮(zhèn)全部建成過境公路，干線公路達291公里，“四好農村路”突破4800公里，渝湘高鐵黔江至吉首段完成可研編制，秀印高速完成工可審批?！耙淮笏闹邪诵 惫歉伤唇ㄔO順利推進，擴建5座規(guī)模水廠，建設供水管網708公里，城鎮(zhèn)日供水能力提升8.5萬噸。電力、能源、通信等設施加快完善，數(shù)字鄉(xiāng)村建設有力推進，獲評全國縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展先進縣。
五年開拓，我們破除藩籬、革故鼎新，發(fā)展動能與日俱增。堅持統(tǒng)籌推進深層次改革、高水平開放、內源性創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展內生動力。各項改革全面推進。完成新一輪機構改革，1279項政務服務事項入駐新大廳，審批時限壓縮率達84.1%?！?+1”國企集團組建完成，資產總額近600億元。集體產權制度改革整縣試點全面完成，“三變”改革試點范圍逐步擴大，集體經濟“空殼村”全面消除。投融資、財稅體制等改革穩(wěn)步推進。開放合作成效顯著。高位推動招商引資，引進項目142個，完成投資116億元。海關辦事處入駐秀山，本地出口實現(xiàn)“零”突破。村頭商城與重慶市消費幫扶館“雙網合一”，實現(xiàn)消費幫扶3.9億元。商品交易博覽會、文化旅游節(jié)、山銀花節(jié)頻頻出彩，全國各地客商紛至沓來，引領帶動效應日益彰顯。中國農業(yè)銀行、山東省德州市、合川區(qū)給予大力幫扶，為秀山發(fā)展增添了強勁動力?？萍紕?chuàng)新活力迸發(fā)。入庫科技型企業(yè)217家、高新技術企業(yè)13家，建成市級智能工廠（數(shù)字化車間）4個。成立知識價值信用貸款風險補償基金，為科技型企業(yè)發(fā)放貸款7750萬元，全社會研發(fā)經費投入增長24.1%。256名科技特派員助力產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)持續(xù)加強，青年人才發(fā)展指數(shù)位居渝東南前列。
五年傾心，我們以人為本、為民興利，人民生活蒸蒸日上。堅持民之所望、政之所向，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，著力解民憂、紓民困、暖民心。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。學前教育普惠率、義務教育鞏固率、高中教育入學率分別達92.3%、100%、92.1%，職業(yè)教育內涵發(fā)展初顯成效，高考核心指標持續(xù)領跑渝東南，教育名片更加亮眼。創(chuàng)成二甲醫(yī)院3所、甲級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）4家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設全部達標。公共衛(wèi)生服務水平持續(xù)提升，應對和防控各類疫情的能力明顯增強。文化館、圖書館獲評國家一級館，博物館、科技館建成投用，體育場地達98.5萬平方米，文體活動豐富多彩。社會保障廣泛覆蓋。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5.5億元，扶持創(chuàng)業(yè)4600人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人。養(yǎng)老服務設施達285處，服務體系不斷完善?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，商業(yè)保險日漸完善。發(fā)放低保及各類救助資金8.5億元，優(yōu)撫安置政策全面落實。配租公租房2934套，住房保障能力不斷增強。社會治理全面提升。民族區(qū)域自治制度有效落實，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣。完成官莊、清溪場、龍鳳壩、涌洞行政區(qū)劃調整?！捌呶濉逼辗ㄐЧ己?，公共法律服務體系逐步完善。大力推進立體化治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，群眾安全感指數(shù)上升6.3個百分點。
五年篤行，我們忠誠鑄魂、惟實勵新，自身建設卓有成效。堅持把黨的政治建設擺在首位，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，積極推進巡視、審計等反饋問題整改，深入開展王杰、王木林等典型案例“以案四說”“以案四改”，積極營造風清氣正的良好政治生態(tài)。意識形態(tài)工作常抓不懈，思想主旋律高高飄揚。嚴格落實向縣委請示報告制度，主動接受縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議698件、政協(xié)提案1036件。深入開展各類專項監(jiān)督檢查，政府性投資項目評減9.4億元，公共資源交易節(jié)約資金6.6億元。認真落實過緊日子要求，“三?！钡拙€兜牢兜實，“三公”經費逐年下降，創(chuàng)成市級以上節(jié)約型機關41個。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和市委實施意見，全力為基層松綁減負，政府效能持續(xù)提升。政務公開、依法行政全面加強，縣長公開信箱、“互聯(lián)網+督查”等平臺受理群眾反映事項5.6萬件，政府公信力不斷提高。
各位代表，五年風雨兼程，五年春華秋實。我們交出了脫貧攻堅的時代答卷，經受了新冠疫情的重大考驗，實現(xiàn)了經濟翻番的美好夙愿，獲得了千載難逢的發(fā)展機遇。干成了一批打基礎、利長遠的大事，攻克了一批啃骨頭、拔釘子的難事，辦成了一批順民意、惠民生的實事。秀山的發(fā)展已經站上新的歷史臺階！
剛剛過去的2021年，我們全面貫徹落實黨中央決策部署、市委市政府工作要求和縣委工作安排，扎實做好“六穩(wěn)”工作，認真落實“六?！比蝿?，經濟社會發(fā)展保持了良好態(tài)勢，實現(xiàn)了本屆政府圓滿收官和“十四五”良好開局。
（一）經濟運行穩(wěn)中有進。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值340億元以上、增長8.0%以上。強力推進重點項目建設，投資拉動持續(xù)發(fā)力，完成固定資產投資180億元、增長10.0%。持續(xù)激發(fā)消費活力，大眾消費、大宗消費、新興消費多重疊加，實現(xiàn)社會消費品零售總額232億元、增長15.0%。全面落實支持實體經濟發(fā)展的政策措施，積極走訪服務、助企紓困，為企業(yè)減負2億元以上，364戶企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款5.4億元，企業(yè)用電、用水、用氣更便宜、更便捷，市場主體活力不斷激發(fā)，新增市場主體6850戶、“四上”企業(yè)102家，總量分別達4.4萬戶、437家。
（二）鄉(xiāng)村振興開局良好。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，購買“鞏固脫貧?！?萬余份。重點幫扶和先行示范村鎮(zhèn)加快發(fā)展，成為全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣。數(shù)字鄉(xiāng)村聯(lián)防聯(lián)控平臺覆蓋196個行政村，梅江鎮(zhèn)興隆坳村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村?，F(xiàn)代農業(yè)科技展示館建成運營，成為農旅融合的新地標。全面完成農村土地承包經營權確權頒證，“富民貸”等新興金融產品助力農業(yè)發(fā)展，新增產業(yè)基地4.5萬畝、“兩品一標”農產品75個。高規(guī)格成立山銀花產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，中國（重慶）山銀花研究院落戶秀山，茶葉交易市場正式開業(yè)，山銀花、茶葉產值分別增長25.2%、23.5%。農村電商模式作為全國農村商業(yè)體系建設經驗推廣，入選消費幫扶助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例。
（三）工業(yè)轉型步伐加快。工業(yè)園區(qū)建成區(qū)拓展至4.6平方公里，完工投用16萬平方米標準廠房、萬噸級污水處理設施，有序推進10萬平方米職工公寓和道路、管網、能源等配套設施建設，園區(qū)承載能力不斷提高。引進華踏體育、高文服飾等工業(yè)企業(yè)33家，入園企業(yè)增至106家，產業(yè)集中度達94%。強化生產經營要素保障，為企業(yè)節(jié)約物流成本30%、招工穩(wěn)工6000余名。汽配產業(yè)園、國泰康寧正式落戶，唐人神、眾鑫電子、雅格美天家具等17家企業(yè)建成投產，現(xiàn)代中醫(yī)藥、食品加工、電子信息、新材料產值分別增長156.3%、30.7%、32.2%、8.9%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)17家，綜合能耗下降1.1萬噸標煤，制造業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。
（四）商貿文旅蓬勃活躍。渝東南首個保稅倉庫建成投用，跨境電商破題發(fā)展，物流加工中心開業(yè)運營，啟動鐵路集裝箱貨場擴能改造。新開通秀山至貴陽快遞專線，分撥中心覆蓋周邊13個區(qū)縣。西部陸海新通道武陵山班列成功開行，秀山至廣州、重慶冷鏈物流專線滿載運行。貨物到發(fā)量增長10.7%，上行快遞突破3000萬件。洪安老街全新面世，游客服務中心、劉鄧紀念廣場和川河蓋景區(qū)道路、梳子山游步道等旅游項目建成投用，宋家索道服務區(qū)主體完工，“四方秀城”落戶西街，大溪濕地公園、清溪龍鳳花海等鄉(xiāng)村旅游景點備受青睞，“四季旅游”主題活動豐富多彩，外地游客駱驛不絕。苗族羊馬節(jié)入選國家非遺，劉鄧大軍挺進大西南司令部舊址成為全國愛國主義教育示范基地。
（五）城市品質不斷提升。鳳凰隧道順利建成，鳳凰大道全線貫通，中心城區(qū)再添一條主干道。鳳鳴路、郊白支路、雷家河濱江路建成通車，黃楊大道北段連通外環(huán)線、南段延伸至人民銀行。碧桂園、錦城府、逸江苑等高品質住宅相繼開盤。改造雨污合流管網19.8公里，55個老舊小區(qū)完善了功能、提升了顏值。深入推進垃圾分類，垃圾焚燒發(fā)電項目建成投用。常態(tài)化開展“馬路辦公”，數(shù)字化城管平臺運行良好，“大城細管、大城眾管、大城智管”持續(xù)深化。開展城區(qū)道路交通秩序整治“百日攻堅”行動，交通擁堵現(xiàn)象明顯緩解。著力提升城市綠化、美化、亮化水平，全面整治不規(guī)范戶外廣告，拆除違建1.3萬平方米，新增綠地31萬平方米，縣城照明設施亮燈率達98.6%。
（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。有序推進淘汰錳行業(yè)落后產能工作，24家錳礦山、8家電解錳企業(yè)全部退出。聘請中國環(huán)境科學研究院進行技術指導，深入推進錳渣場污染治理。完成年度碳排放履約。加強道路揚塵治理和建筑施工管理，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)355天，PM2.5濃度同比下降4.2微克/立方米。深化落實河長制，235條河流、46座水庫納入常態(tài)監(jiān)管，國控市控斷面水質穩(wěn)定達標，集中式飲用水水源地規(guī)范化建設全部完成、水質達標率100%，梅江河獲評2021年重慶市美麗河湖，與花垣、松桃達成省際界河治理合作協(xié)議。妥善解決噪音擾民問題，黃楊郡創(chuàng)成市級“安靜小區(qū)”。全面推進林長制，實施營造林8.5萬畝，森林資源有效管護。農用地土壤污染防治試點工作順利推進。
（七）民生建設落地落實。新建公辦幼兒園5所，積極開展中小學課后延時服務，“雙減”政策全面落實。建成國家級名醫(yī)工作室3個，接種新冠疫苗95萬劑次，耗材、藥品集中帶量采購為群眾讓利3617萬元。新建停車場7個，新增停車位1000個。扎實推進農村“廁所革命”，改造戶廁1100座。渝懷鐵路二線運力大增，秀山至重慶城際專列正式開行。升級改造環(huán)城聯(lián)網公路、龍池至川河蓋、石堤至海洋、石耶至天星坡等公路207公里。城市公交全部實現(xiàn)公車公營，發(fā)放首批網約車經營牌照30個。完成供水管網改造一期工程，城區(qū)供水更有保障。高標準通過節(jié)水型社會市級評估驗收。年度15件民生實事全部完成，一批群眾關心的熱點難點問題得以妥善解決。
與此同時，我們完成了第七次全國人口普查和村（社區(qū)）換屆工作，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務邁出新步伐，國家安全、外事、僑務、港澳臺、審計、統(tǒng)計、供銷、檔案、保密、史志、消防、人防、氣象、地震等工作取得新成效，工會、婦女、兒童、青年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛?；仡櫛緦谜ぷ?，我們在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中攻堅克難，在動能轉換中奮勇向前，成績來之不易，歷程令人難忘。我們深刻體會到，滿足群眾期盼、推動秀山發(fā)展，最堅強的保證是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，最根本的遵循是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，最突出的主線是習近平總書記視察重慶重要講話精神在秀山大地上全面落實。我們也深刻感受到，成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領導，得益于縣委的科學決策和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于67萬勤勞質樸的秀山人民苦干實干。在這里，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向關心支持秀山發(fā)展的駐秀單位和所有幫扶單位，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。在肯定成績的同時，我們必須清醒看到前進道路上還有諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經濟總量偏小，產業(yè)結構不優(yōu)，科技創(chuàng)新能力不足，新舊動能轉換還需進一步提速；城市功能不夠健全，管理還有諸多短板；就業(yè)、就學、就醫(yī)還存在一定困難，應急管理、社會治理、平安建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；政府系統(tǒng)工作人員的擔當精神、專業(yè)水平和解決實際問題能力有待進一步提高。我們一定正視這些發(fā)展中的問題與差距，不逃避、不躲避、不回避，采取有力措施，切實加以解決。
二、十八屆縣人民政府奮斗目標
今后五年，是我們黨在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍的首個五年?？v觀當前形勢，“雙循環(huán)”加速構建新發(fā)展格局，“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展等機遇疊加賦能，西部陸海新通道東線物流樞紐加快建設，秀山大有可為。市委、市政府對秀山高度關注、寄予厚望，賦予了更高定位，給予了更大支持，秀山開啟新一輪高質量發(fā)展其時已至、其勢已成、其風正勁。
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢記習近平總書記對重慶的殷殷囑托，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，堅持“四個優(yōu)先”，辦成“五件大事”，走實“六條路徑”，加快把秀山建設成為渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)中心城市和武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板，全面開啟秀山社會主義現(xiàn)代化建設新征程。
綜合考慮各方因素，今后五年全縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值年均增長7.0%以上、力爭達到600億元，工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入年均分別增長11.0%、12.0%、12.0%、8.0%以上，居民收入增長與經濟增長基本同步；脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進；城市體量更大，產業(yè)和人口高效集聚，真正實現(xiàn)近悅遠來；動力活力潛力不斷釋放，開放水平更高；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，秀山的天更藍、山更綠、水更清；居民思想文化道德素質不斷提升，文明水平更高；公共服務更加優(yōu)質，社會保障體系更加完善，共同富裕邁出堅實步伐；社會治理更加高效，安全發(fā)展水平不斷提升，人民生命財產安全更有保障。
縣第十五次黨代會作出了建設渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)中心城市和武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板的安排部署，這是當前和未來一段時期秀山總體發(fā)展定位。建設渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)中心城市，主要目標是發(fā)揮渝東南橋頭堡城市作用，突出以創(chuàng)新開放引領產業(yè)、以產業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)集聚人口、以人口推動公共服務，不斷提升城市服務功能和產業(yè)帶動能力。到2026年，建成宜居宜業(yè)宜游城市、加工制造中心、現(xiàn)代物流中心、旅游集散中心、消費集聚中心、公共服務中心、綜合交通樞紐“一城五心一樞紐”，完成區(qū)域性中心城市功能布局，達到中等城市經濟體量。建設武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板，主要目標是將“兩山論”全面融入經濟社會發(fā)展，探索適合自身實際的產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化路徑，構建起綠水青山源源不斷變成金山銀山的發(fā)展格局。到2026年，成為生態(tài)保護治理、落后產能淘汰、生態(tài)產品價值實現(xiàn)、文旅融合發(fā)展的樣本，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
實現(xiàn)上述目標，必須把黨的全面領導作為根本保證，堅決貫徹落實縣委安排部署不動搖，以舍我其誰的豪氣、一往無前的勇氣、追求卓越的志氣，乘風破浪、激流勇進、闊步前行。
（一）做好“硬實力”文章，邁上產業(yè)轉型升級新臺階。強化科技賦能，著力創(chuàng)新驅動，加快提升產業(yè)競爭力。培育生物醫(yī)藥、食品、新材料、電子信息、汽車配件五個百億級產業(yè)集群，圍繞智能家居、綠色建材、輕紡服裝等產業(yè)培育一批10億級、50億級特色工業(yè)集群，打造武陵山區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)，建設區(qū)域性裝配式產業(yè)化生產基地，成為區(qū)域性加工制造中心。積極支持錳行業(yè)轉型發(fā)展，規(guī)劃建設一批中小企業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū)。推進大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建成市級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，構建以產帶城、以城促產的產城融合發(fā)展格局。到2026年，高新區(qū)對全縣地區(qū)生產總值的貢獻率達到50%以上，力爭高新區(qū)總產值突破1000億元。提升檢驗檢測認證服務能力，打造武陵山區(qū)域檢測基地。發(fā)揮西部陸海新通道東線物流樞紐優(yōu)勢，加快建設“五大物流中心”，建成商貿服務型國家物流樞紐，成為區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。完善商業(yè)空間布局，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，建設消費集聚中心。完善農村電商“五大體系”，打造國家電子商務示范標桿。唱響“書中邊城–畫里秀山”旅游品牌，圍繞“快進慢游樂購”目標，將洪安邊城打造成為中國初戀之城、古鎮(zhèn)開發(fā)示范、國家5A級旅游景區(qū)，川河蓋打造成為休閑避暑勝地、戶外運動天堂、國家級旅游度假區(qū)，西街打造成為文化會客廳、全域旅游集散中心，力爭創(chuàng)建婆婆山、妙泉湖等一批國家A級旅游景區(qū)，讓秀山文旅產業(yè)進入武陵山區(qū)“第一方陣”。突出“標準化生產、規(guī)?；洜I、鏈條化延伸、社會化服務、品牌化營銷”，穩(wěn)固100萬畝糧油種植面積，建設100億級山銀花產業(yè)園，形成中藥材、茶葉、畜禽3個10億級產業(yè)，積極發(fā)展油茶、水果產業(yè)，加快推進現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。
（二）堅持“一盤棋”布局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。抓好市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。推進中心城區(qū)東西南北中五個片區(qū)組團發(fā)展，完善南部新城、西門片區(qū)、北部片區(qū)教育醫(yī)療配套，加快官莊、清溪場同城化步伐，促進22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化差異化發(fā)展，到2026年，城市建成區(qū)達到30平方公里，建成宜居宜業(yè)宜游城市。有序實施城市更新，構建“五縱五橫”城市骨干路網，升級改造梅江河城區(qū)段游步道，科學推進智慧城市、海綿城市建設，創(chuàng)成國家生態(tài)園林城市。統(tǒng)籌園區(qū)、街區(qū)、景區(qū)建設，構建以制造業(yè)為主導、與服務業(yè)高度融合的城市經濟體系。完善“十字型”高速鐵路網、“一環(huán)七射”高速公路網和“1+2”民用航空布局，推進“兩環(huán)五射多聯(lián)線”骨干路網、城市綜合交通換乘樞紐建設，打造區(qū)域性綜合交通樞紐。加快建設“一大四中八小”骨干水源，完善供水設施，提升供水保障能力。完成農村電網升級改造，加快實施天然氣“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，積極建設5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快“一心、兩鎮(zhèn)、三帶”鄉(xiāng)村振興示范體系建設，興隆坳創(chuàng)成國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家農業(yè)公園，先行示范鎮(zhèn)、重點幫扶鎮(zhèn)建成全市鄉(xiāng)村振興示范樣板，打造太陽山、平陽蓋、川河蓋三大產業(yè)帶，探索經驗、以點帶面，推動全縣鄉(xiāng)村振興。
（三）繪就“生態(tài)美”藍圖，展現(xiàn)守護綠水青山新作為。扎實做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”，筑牢武陵山區(qū)重要生態(tài)屏障，打造生態(tài)產品價值實現(xiàn)示范基地。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，建好“一頂兩山三蓋四河”生態(tài)骨架，推進國家儲備林基地建設，森林覆蓋率達到60%以上，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深化污染防治，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展涉錳污染治理和礦山生態(tài)修復，2023年底前全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改。深入落實河長制、林長制，堅決打好長江十年禁漁持久戰(zhàn)，強化森林資源管護。對標碳達峰碳中和目標任務，嚴格執(zhí)行“三線一單”分區(qū)管控和能耗雙控措施，推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易，嚴格產業(yè)準入標準，堅決遏制“兩高”項目，全面淘汰退出落后產能，不斷提高綠色低碳發(fā)展水平。建立健全資源生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，積極拓展生態(tài)金融、綠色市場交易等生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。探索組建武陵山綠色生態(tài)科技銀行，鼓勵支持縣屬國有企業(yè)參與生態(tài)產品供給交易，培育生態(tài)產品市場開發(fā)經營主體。加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
（四）勇蹚“深水區(qū)”改革，厚植合作互利共贏新優(yōu)勢。突出改革的突破和先導作用，加快提升開放前沿功能，塑造武陵山區(qū)改革開放重要窗口。提速發(fā)展開放型經濟，完善口岸功能設施，建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)、武陵山（秀山）綜合保稅區(qū)、武陵山（秀山）國際陸港。大力發(fā)展公鐵聯(lián)運，推動武陵山班列常態(tài)運營，建設西部陸海新通道秀山（武陵）集散中心。大力發(fā)展異地孵化、飛地經濟、伙伴園區(qū)，探索與沿海地區(qū)建立承接產業(yè)轉移結對關系。加快建立與周邊州市協(xié)同發(fā)展的體制機制，建設秀山—銅仁渝黔合作示范片，打造渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)，構建半小時經濟圈、1小時輻射圈、2小時城鎮(zhèn)圈“區(qū)域布局”。完善區(qū)域一體化交通網絡，打造跨區(qū)域市場平臺和產業(yè)集群，促進周邊基地加工配套發(fā)展。把招商引資作為對外開放的重要抓手，實施引鳳還巢計劃，加大招引力度，力爭到位資金200億元以上，推動主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)強群補鏈。著力營造一流營商環(huán)境，持續(xù)推進要素市場化配置、國資國企、財稅金融、農業(yè)農村等系列改革，促進資源要素自主有序流動，激發(fā)市場主體活力。
（五）圍繞“惠民生”目標，實現(xiàn)社會建設水平新提升。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極打造區(qū)域性公共服務中心，把秀山建成幸福一生的城市。支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動收入倍增，建設武陵山區(qū)職業(yè)技能培訓鑒定中心。大力提升社會保障水平，完善社會救助體系，健全社會保障基金監(jiān)管機制，順應三孩政策優(yōu)化普惠托育服務，推進養(yǎng)老服務體系建設，拓展保障性租賃住房供應渠道，健全退役軍人保障制度，創(chuàng)建全國雙擁模范縣。擴大公辦學前教育供給，完善農村寄宿制學校辦學條件，促進義務教育優(yōu)質均衡，增強職業(yè)教育適應性，新建5所中小學，建設2所高中階段學校、1所高等院校。推動縣人民醫(yī)院建成三甲醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院建成三級醫(yī)院、縣婦幼保健院建設區(qū)域性婦幼保健中心，與2家以上市級三甲醫(yī)院建立幫扶關系，建設一批區(qū)域領先的臨床重點專科和特色?？?。優(yōu)化文化體育服務供給，深化精神文明建設，創(chuàng)成全國縣級文明城市。加強應急管理體系和能力建設，爭取國家布局建設武陵山區(qū)應急物資儲備庫、區(qū)域性應急救援訓練基地。加強和創(chuàng)新社會治理，完成市域社會治理現(xiàn)代化試點。壓實安全生產責任，做好信訪維穩(wěn)工作，維護社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)建國家級食品安全示范縣。
三、屆首之年工作安排
開局關系全局，起步決定后勢。我們將全力夯實“穩(wěn)”的基礎，找準“進”的方向，盯住“高”的目標，實現(xiàn)“新”的愿景，力爭全年地區(qū)生產總值增長7.0%左右，工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入分別增長7.2%、12.0%、17.0%、4.8%，居民人均可支配收入增長8.3%。節(jié)能減排等約束性指標完成市上下達任務。重點實施好七大行動：
（一）實施“鄉(xiāng)村振興”行動，久久為功夯基礎添活力。聚焦五個振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強脫貧人口動態(tài)監(jiān)測幫扶，健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，防止規(guī)模性返貧和新的致貧。強化就業(yè)幫扶、消費幫扶，抓好易地搬遷后續(xù)扶持，加強扶貧項目資產運營管理，確保脫貧基礎更加穩(wěn)固。深化中央單位定點幫扶、東西部協(xié)作、“一區(qū)兩群”對口協(xié)作，把更多資金資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。支持涌洞和隘口、洪安等鄉(xiāng)村振興重點幫扶和先行示范鎮(zhèn)加快建設。用好用活農技和專家人才力量，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎。強化供銷組織體系建設，深化“三社”融合發(fā)展，全力助推鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮財政涉農資金引導作用，擴大“富民貸”“鄉(xiāng)村振興貸”等信貸產品撬動作用，鼓勵引導社會資本積極參與鄉(xiāng)村建設。
大力發(fā)展致富產業(yè)。新建高標準農田5萬畝、“千年良田”2000畝，實施農田宜機化整治3000畝。新發(fā)展中藥材1.8萬畝、茶葉2萬畝，打造1000畝油茶示范基地，推進百億級山銀花產業(yè)園建設，創(chuàng)建平陽蓋市級農業(yè)園區(qū)。培育新型農業(yè)經營主體70家、“兩品一標”農產品50個。出欄生豬50萬頭以上，建設全國生豬調出大縣。建成興隆坳油茶加工廠、油茶研發(fā)中心、官莊魯渝現(xiàn)代高效蔬菜產業(yè)示范園、石堤水果倉儲中心、洪安鄉(xiāng)村振興產業(yè)園，建設中藥材加工廠5座，改造茶葉加工線7條。加快推進智慧農業(yè)、加工倉儲物流中心等項目，穩(wěn)步拓展興隆坳農業(yè)園區(qū)范圍。在清溪場、梅江、鐘靈開展農業(yè)社會化服務示范建設。推動“秀山雞”列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄、“秀山山銀花”納入全國區(qū)域性良種繁育基地、山銀花進入藥食同源目錄。
全面改善鄉(xiāng)村面貌。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設美麗宜居鄉(xiāng)村5個，改造農村戶廁1000座。開展溶溪河綜合治理，完成平江河水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。啟動3個集鎮(zhèn)基礎設施改造。強化農村建房管控，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，糧油播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上，在石耶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批“菜籃子”基地。保護提升隘口鎮(zhèn)東坪村、梅江鎮(zhèn)民族村等鄉(xiāng)村民族風貌。建設“四好農村路”150公里、行政村主干道“雙車道”100公里，實施農村公路安防工程100公里。持續(xù)開展農村飲用水安全“一改三提”行動。推進農村電網配套改造，建設鐘靈35千伏輸變電工程。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，農村互聯(lián)網普及率達到65%以上。在清溪場、隘口、洪安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施一批“通道三化”項目。推進永豐堰、巨豐堰申報世界灌溉遺產。
（二）實施“工業(yè)強縣”行動，全力以赴壯規(guī)模提質效。持續(xù)完善產業(yè)鏈條、優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，加快創(chuàng)建市級高新區(qū)。
突出創(chuàng)新驅動引領。按照“權力下放、精簡高效”原則，加快組建高新區(qū)管委會，建立完善管理運行體制機制。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)與高等院校、科研院所合作，推進產學研深度融合，加快建設研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務中心等創(chuàng)新平臺。成功申報高新技術企業(yè)20家，培育科技型企業(yè)50家、市級研發(fā)機構5個以上，新增授權專利120件以上。新投放科技型企業(yè)知識價值信用貸款6000萬元，引導企業(yè)加大研發(fā)經費投入，實施智能化改造項目10個，全社會研發(fā)經費投入達到1億元以上，完成工業(yè)投資40億元。營造一流創(chuàng)新環(huán)境，引進一批緊缺人才，爭取3名以上市級科技創(chuàng)新人才支持。
突出工業(yè)提速增量。推動各類資源要素向工業(yè)傾斜集中，確保安踏產業(yè)園、國泰康寧、麥得隆食品、嘉隆節(jié)能建材等項目建成投用，加快推進光耀自動化設備、正揚流體科技、振雄塑膠制品等企業(yè)入駐標準廠房，力爭銅基新材料、裝配式建筑等項目落地建設，新投產企業(yè)30家以上。促進紅日藥業(yè)、華濤藥業(yè)、邁思科電子、博眾食品等企業(yè)穩(wěn)定生產，推動海王生物、蒙霸建材、眾鑫電子等企業(yè)增產增效，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家以上，服務東星炭素完成上市前股改。建立完善稅收等經濟效益分類考核評價機制，差別化配置資源要素，支持企業(yè)追加投資、轉型升級、提升效益，加快推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展。
突出平臺提檔升級。加快智慧園區(qū)建設，建成熱處理鍛造車間、質檢中心、10萬平方米職工公寓、30萬平方米標準廠房，完善園區(qū)污水管網、道路等配套設施，加強供電、供氣、供水保障，提升綜合服務能力。深入開展常態(tài)化招工，落實就業(yè)穩(wěn)崗政策，提升人力資源保障能力。加快推進秀深產業(yè)園、汽配產業(yè)園等項目平場，保障簽約企業(yè)盡快建設。完成5個中小企業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制，盤活清溪場、溶溪、膏田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）閑置工業(yè)用地。依法有序清理“僵尸企業(yè)”，讓存量廠房重新煥發(fā)生機，新入駐企業(yè)40家以上。加強與東部發(fā)達地區(qū)、主城都市區(qū)合作交流，積極發(fā)展異地孵化、飛地經濟，力爭發(fā)展2家伙伴園區(qū)。
（三）實施“商旅擴能”行動，千方百計優(yōu)供給旺消費。發(fā)揮商貿物流優(yōu)勢，促進文旅農旅商旅深度融合，做大做強服務業(yè)。
加力發(fā)展商貿物流。推動愛琴海、鳳凰外灘商業(yè)綜合體經營業(yè)主招商，引進5個以上知名品牌，穩(wěn)步拓展百億級批發(fā)市場集群輻射范圍。升級快遞分撥中心，新開通10條專線，快遞收發(fā)業(yè)務覆蓋到周邊30個區(qū)縣。實施化工品鐵路專線社會化改造，建設大宗商品鐵路貨場，滿足煤炭、石油、工礦、糧食等公鐵聯(lián)運需求。建成鐵路集裝箱貨場擴能改造、華南生鮮市場二期工程，加快推進數(shù)字經濟園、靜脈物流園、倉儲物流樞紐等項目建設，貨物到發(fā)量、市場交易額增長15%以上，創(chuàng)成商貿服務型國家物流樞紐。開展快遞進村共同配送試點，提升農村網點經營能力，逐步實現(xiàn)生活用品、生鮮凍品、農特產品等共同配送。
加強景區(qū)開發(fā)運營。洪安邊城景區(qū)建成邊城會客廳，完成洪安河水環(huán)境綜合治理工程，加快建設三省風情街，開工建設香樟書林酒店、清水江濱河景觀帶等項目。川河蓋景區(qū)建成宋家索道服務區(qū)、水源村至八十步公路工程，加快建設銀河天街、景區(qū)聯(lián)網公路，開工建設慢行系統(tǒng)、星湖花谷公園、紅軍紀念廣場和旅游氣象觀測站等項目，啟東市級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。開工建設西街景區(qū)“四方秀城”項目，優(yōu)化提升鳳凰山景區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)。大力推進農旅融合，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。積極引進優(yōu)質企業(yè)開發(fā)運營旅游資源，高質量辦好文化旅游節(jié)系列活動，提升旅游服務水平，接待游客數(shù)、旅游綜合收入分別增長5.0%、7.0%以上。
加快培育新型業(yè)態(tài)。推進智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈建設，探索“云經濟”等新型消費，配合實施“巴渝新消費”八大行動，積極融入全市國際消費中心城市建設，新增限上商貿企業(yè)30家以上。建設運營好食品、茶葉電商孵化園，提質跨境電商、生鮮電商，培育引進電商物流企業(yè)100家，培養(yǎng)輸送電商物流專業(yè)人才500人以上。深化與重慶市消費幫扶館合作，完善平臺功能，提高消費幫扶成效。爭取證券、期貨、保險、銀行等金融單位來秀設立分支機構，加強與駐秀銀行溝通銜接，推進3個網絡貸款項目在秀山實施。培育研發(fā)設計、知識產權、檢驗檢測等服務機構，發(fā)展會計、法律等專業(yè)中介服務。
（四）實施“城市提升”行動，多管齊下強機制優(yōu)品質。加快完善城市功能，推進互聯(lián)互通，把秀山建成令人向往的城市。
以工匠精神推進城市拓展。完成國土空間總體規(guī)劃編制，開展高鐵新區(qū)規(guī)劃編制。建成丹鳳路（黃楊大道至重百支路）、鳳棲東支路、鳳棲西支路、學府北支路，加快建設秀南大道、兩江大道，推進白沙大道、黃楊大道、縱一路、兩園大道、渝秀大道、學府大道向外環(huán)線延伸，加快構建“三縱三橫”骨干路網。全面實施集體土地征收補償安置新政策，全面推行房票補償安置制度，改造棚戶區(qū)600戶。完成數(shù)據(jù)谷主體施工，啟動11個老舊小區(qū)改造，加快推進付家院片區(qū)城市更新，新增海綿城市建設0.5平方公里。完成防洪護岸（二期）綜合治理，升級改造濱江河堤公園、烏楊公園健身步道，啟動郭園濕地公園建設。適時舉辦房地產交易會，有序推進鳳凰外灘、江山樾等樓盤建設，完善住房市場體系，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
以繡花功夫提升管理水平。推進環(huán)衛(wèi)保潔市場化運營，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔一體化。建立健全綜合行政執(zhí)法隊伍聯(lián)動機制，持續(xù)規(guī)范渣土運輸、車輛停放、犬只散養(yǎng)等秩序，加強違法建設整治。統(tǒng)籌推進鞏衛(wèi)創(chuàng)文工作，扎實開展“馬路辦公”，落實“五長制”“門前三包”責任制，推進“大城細管、大城眾管、大城智管”，探索建立“城管+街道”雙重管理機制，提升管理效能。提檔升級花燈大道等主干道路，啟動城市照明改造，推進市政基礎設施投資運營市場化。新增智能停車位500個，新建充電樁100個。啟動建筑垃圾消納場建設，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉站。科學推進城市園林綠化美化建設，有效實施坡坎崖治理，新增綠地20萬平方米，著力解決城市缺季相、差花卉問題。加快智慧城市建設，健全信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動的工作機制。
以標桿意識完善基礎設施。全力推動渝湘高鐵黔江至吉首段、秀印高速、南環(huán)高速、通用機場開工建設，爭取重慶經秀山至銅仁、遵義經秀山至益陽城際鐵路規(guī)劃落地，完成秀來高速可研編制?？⒐きh(huán)城聯(lián)網公路、鷺秀小學至武營、鄧陽至石耶、石堤至龍池等改擴建公路，加快建設沙南經龍鳳至隘口、鄧陽至梅江、水源村至洪安等公路工程。加力推進馬西水庫大壩樞紐工程，開工建設桐梓中型水庫和青崗灣、小貴、地友小型水庫，啟動平邑大型水庫、孝溪水庫小升中可研編制。升級改造許家坳水廠，啟動建設馬西、烏楊水廠，改造城市供水管網13公里，完成城鄉(xiāng)供水一體化建設。開工秀山—酉陽110千伏輸電線路項目，論證建設500千伏輸變電工程。新建輸氣管道70公里，啟動建設天然氣應急儲氣設施。有序推進5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設。
（五）實施“動能變革”行動，堅定不移破梗阻拓新路。更好發(fā)揮改革和開放相互促進作用，不斷激發(fā)經濟社會發(fā)展新動能。
推動重點領域改革。完成國企改革三年行動任務，提升企業(yè)市場競爭能力和發(fā)展活力，確保1家以上集團公司獲得AA主體信用評級。深化財政預算管理體制改革，健全績效指標標準體系。進一步深化稅收征管改革，完成國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入等非稅收入征管職能劃轉。探索投融資新模式，力爭促成三峽集團開工建設秀山首個PPP項目。加快推進市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設，開展農村集體經營性建設用地入市試點，穩(wěn)慎探索農村宅基地流轉、退出、轉讓改革，持續(xù)推進財政資金股權化改革。積極參與全市“碳惠通”生態(tài)產品價值實現(xiàn)平臺交易，開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。
提升對外開放水平。深化渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅合作，推進渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)建設，推動商品交易博覽會納入市級重點展會，與2家市屬重點國有企業(yè)建立幫扶關系。常態(tài)化開行西部陸海新通道武陵山班列，集裝箱吞吐量達到2萬標箱，武陵山班列到發(fā)5000標箱以上。開通冷鏈班列、跨境電商班列，打造進口肉類、水果等產品交易集散基地，吸引貿易、加工企業(yè)集聚，形成10億級產業(yè)集群。依托渝東南首個保稅倉庫，引進國際貿易、報關代理、進口產品加工和銷售企業(yè)，加快建設武陵山（秀山）綜合保稅區(qū)。為工業(yè)企業(yè)、進出口貿易企業(yè)定制國際國內物流解決方案，促進降本增效，助力參與國際競爭。瞄準高科技企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)，大力開展平臺招商、代理招商、以商招商，簽約項目50個、協(xié)議引資100億元、到位資金50億元以上。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“全渝通辦”“跨省通辦”，優(yōu)化審批服務，持續(xù)推進減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減跑動，落實“好差評”制度，提升政務服務水平。倡導柔性執(zhí)法，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管水平。推進工程建設項目招投標全流程電子化，增強公開性和透明度。加強社會信用體系建設，大力整治破壞營商環(huán)境問題。全面落實支持實體經濟發(fā)展的政策措施，新增市場主體5000戶，發(fā)放中小微企業(yè)貸款20億元以上。構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。
（六）實施“民生改善”行動，傾情盡力惠民生增福祉。加大民生投入，大力發(fā)展民生事業(yè)，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。
發(fā)展社會各項事業(yè)。新建公辦幼兒園5所，建成鳳起小學、鳳凰新城小學，啟動建設南部新城小學，持續(xù)推進秀山一中、職教中心擴容提質。完成高職院校、高中階段學校規(guī)劃論證。強化“雙減”“五項管理”督導，進一步規(guī)范學校辦學行為。深化教育評價改革，推進集團化辦學。推行義務教育教師“縣管校聘”，加強師德師風建設。抓好常態(tài)化疫情防控，加強重大疫情防控應急體系建設。加快縣婦幼保健院改建、縣精神衛(wèi)生中心擴建、縣人民醫(yī)院提標擴能和清溪場分院建設，推進縣中醫(yī)醫(yī)院、平凱社區(qū)衛(wèi)生服務中心和梅江中心衛(wèi)生院遷建，全力推進縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲綜合醫(yī)院。加快完善嬰幼兒托育服務體系。推進文化生態(tài)保護實驗區(qū)、長征國家文化公園秀山段建設。實施體育館排危修繕，完成智慧廣電建設，實現(xiàn)有線電視行政村全覆蓋。
優(yōu)化公共保障服務。建成人力資源服務產業(yè)園，開工建設技工學校，開展職業(yè)技能培訓8000人以上。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9000萬元以上，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、困難人員等重點群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，調查失業(yè)率控制在3%以內。推進社會保險提質擴面，確保基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、56個村級互助養(yǎng)老點，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構改革，完成福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營試點。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人等群體住房困難。精準落實低保政策，加大特困供養(yǎng)、臨時救助力度，大力開展特殊群體關愛服務行動。全力提升退役軍人服務保障水平，加快創(chuàng)建市級雙擁模范縣，完成烈士陵園遷建。啟動國家級食品安全示范縣創(chuàng)建。
提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量。強化大氣污染綜合治理，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到343天以上。深化落實河長制、林長制，開展水土流失治理40平方公里，實施營造林8萬畝，確保國控市控斷面水質穩(wěn)定達標、集中式飲用水水源地水質達標率100%。加快建設國家三峽氣象公園秀氣園。啟動建設城北污水處理廠，新建污水管網20公里，改造雨污合流管網5公里，城鄉(xiāng)生活污水集中處理率分別達到96%、85%以上。積極開展農藥化肥減量行動，推廣加厚地膜和全生物可降解地膜。加快編制碳達峰碳中和系列實施方案，堅決遏制“兩高”項目，穩(wěn)妥推進光伏開發(fā)試點。切實抓好中央、市級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，深入實施宋農、金星、三潤等13個錳渣場污染治理，推動研究突破電解錳渣綜合利用的共性關鍵技術，打造老山溝礦山生態(tài)修復示范點。
（七）實施“平安建設”行動，持之以恒防風險促和諧。樹牢安全理念，強化責任落實，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
提升社會治理效能。深入推進市域社會治理，加快基層治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設。推動“多網合一、一網多能”，增強村（社區(qū)）組織動員能力。充分發(fā)揮社工作用，打造3個基層治理示范村（社區(qū)）。倡導文明鄉(xiāng)風，整治“無事酒”等陋習。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界工作，清理整治不規(guī)范地名。提升殯葬服務管理水平，推進殯儀館和公墓建設。全面推進“八五”普法，健全公共法律服務體系。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展民族團結進步創(chuàng)建。加強煙花爆竹燃放管控，保障社會公共安全。
防范化解重大風險。深入貫徹總體國家安全觀，扎實開展反分裂反邪教反恐怖斗爭，嚴密防范打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆活動。嚴格政府債務限額管理，持續(xù)優(yōu)化政府債務結構，多渠道化解政府債務。嚴厲打擊非法集資、高利轉貸等非法金融活動和惡意逃廢金融債務行為，加強重點企業(yè)債務風險問題監(jiān)測跟蹤，防范金融風險。加快化解陽光御園、廊橋水岸等房地產領域歷史遺留問題。統(tǒng)籌防范化解政治、意識形態(tài)、經濟、社會、外部環(huán)境等領域風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
全力維護社會穩(wěn)定。加快應急管理體系和能力現(xiàn)代化，強化地質災害隱患監(jiān)測和治理，完成第一次自然災害風險普查。扎實開展安全生產專項整治三年行動，加強?；锲?、道路交通、建設施工等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，堅決遏制較大及以上生產安全事故，努力壓減一般事故。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，扎實做好禁毒、反詐等工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。穩(wěn)妥推進錳行業(yè)落后產能淘汰退出后續(xù)工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，更好維護社會安全穩(wěn)定。
各位代表！我們將進一步抓好國防動員和后備力量建設、外事、僑務、港澳臺、保密、機關事務等工作，支持行政學校、工商聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、關工委、紅十字會更好履職，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮作用！
四、狠抓政府自身建設
新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。我們一定牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，切實加強政府自身建設，以政府治理能力提升促進目標任務實現(xiàn)，不負歷史、不負時代、不負人民。
（一）把對黨忠誠作為第一要求。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺落實“兩個確立”，時刻牢記“國之大者”，用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。鞏固深化黨史學習教育成果，大力弘揚偉大建黨精神，不折不扣貫徹黨中央決策部署、市委市政府工作要求和縣委工作安排，嚴格執(zhí)行重大事項向縣委請示報告制度，把黨的領導貫穿政府工作的各方面、全過程。
（二）把依法行政作為第一準則。深入落實法治政府建設實施綱要，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，支持縣政協(xié)履行職責，高質量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。規(guī)范行政決策程序，依法決策、慎重用權。傾力打造誠信政府，自覺維護司法權威，努力捍衛(wèi)社會公平正義。深化政務公開，保障群眾知情權、參與權，讓政府政策更透明、權力運行更透明、辦事流程更透明。
（三）把實干擔當作為第一導向。主動培養(yǎng)立足秀山、服務全市、著眼全國的視野，不斷提高學習能力、專業(yè)能力、執(zhí)行能力，從更高層次、更大范圍、更廣領域把握經濟形勢、推動秀山發(fā)展，讓“腹有詩書、心存大愛、手握良策”蔚然成風，爭做推動區(qū)域發(fā)展的操盤手。加強督查問效，打通政策落地、工作落實“最后一公里”，推動政策向民生聚焦、服務向民生覆蓋、資源向民生傾斜。大力宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)先進典型，為擔當者擔當、為負責者負責，激勵廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為。
（四）把清正廉潔作為第一底線。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和市委實施意見，深化整治形式主義、官僚主義，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持“憑公廉立信樹威、靠制度管人管事、用監(jiān)督強責傳壓”，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，以為政清廉取信于民。緊盯重點領域、重要部門、關鍵崗位，聚焦群眾身邊腐敗和損害群眾利益問題，持之以恒正風肅紀反腐。落實過緊日子要求，把更多資金用于保障和改善民生。深化拓展“以案四說”“以案四改”，筑牢拒腐防變的思想和制度防線。
各位代表！志之所趨，雖艱必克；夢之所引，雖遠必達。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結和依靠全縣干部群眾，用擔當詮釋初心，用實干踐行使命，加快建設渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)中心城市和武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
