2021年海南省昌江黎族自治縣政府工作報(bào)告—全文
2021年海南省昌江黎族自治縣政府工作報(bào)告
——2021年2月3日在昌江黎族自治縣第十五屆
人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
縣長(zhǎng) ?林謨諧
各位代表：
????現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年回顧及十三五發(fā)展主要成就
2020年是昌江發(fā)展史上極不平凡的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情等不利因素影響，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”、答好“三張答卷”[1]，全力推進(jìn)新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設(shè)。全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市等6個(gè)國(guó)字號(hào)榮譽(yù)加身;四好農(nóng)村路等33項(xiàng)工作獲得省級(jí)以上通報(bào)表?yè)P(yáng)；生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等13項(xiàng)公共服務(wù)質(zhì)量滿意度綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)位居全省第一。
（一）堅(jiān)持“超常規(guī)”應(yīng)對(duì)疫情影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)。堅(jiān)決落實(shí)“四早”[2]要求，群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，僅用15天就控制住疫情。堅(jiān)決貫徹“一抗三?！盵3]“擴(kuò)種增養(yǎng)”等要求，出臺(tái)超常規(guī)舉措32條、支持中小企業(yè)共渡難關(guān)12條等措施，強(qiáng)力推進(jìn)各行各業(yè)復(fù)蘇，在全省較早實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)1.1%，地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)12.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別同比增長(zhǎng)3%和7.5%；地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)逐季向好，呈“V”字型反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。77個(gè)省縣重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃，20個(gè)投資達(dá)39.4億元的自貿(mào)港項(xiàng)目集中開工或簽約，為“十四五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）堅(jiān)持“興產(chǎn)業(yè)”加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。積極探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，立足昌江優(yōu)勢(shì)，著力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建等工作順利完成，上海核電海南服務(wù)基地等頭部機(jī)構(gòu)成功落戶，預(yù)期產(chǎn)值達(dá)300多億元的8個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目成功簽約，清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)被寫進(jìn)省委省政府“十四五”規(guī)劃建議和綱要，并列入省政府2021年工作計(jì)劃。全域旅游發(fā)展提質(zhì)增效，率先在全省編制完成縣域文旅融合發(fā)展總體策劃及概念性空間規(guī)劃，霸王嶺國(guó)家森林公園創(chuàng)成全縣首個(gè)3A級(jí)景區(qū)，“夏品芒果香·黎花三里游”一舉打響“中國(guó)第一黎鄉(xiāng)”品牌，全國(guó)圍棋業(yè)余公開賽等旅文活動(dòng)成功舉辦，全國(guó)圍棋之鄉(xiāng)、“中國(guó)西海岸·海南棋子灣”等美譽(yù)花落昌江。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，國(guó)家級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)基地掛牌成立，2個(gè)南繁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，6個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建，6個(gè)綠色無(wú)公害、2個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品成功注冊(cè)?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)、深海養(yǎng)殖、智慧漁業(yè)等發(fā)展思路得到省領(lǐng)導(dǎo)肯定。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被《人民日?qǐng)?bào)》深度報(bào)道。
（三）堅(jiān)持“嚴(yán)要求”加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。投入3.6億元推進(jìn)中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察反饋問題整改，開工建設(shè)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理項(xiàng)目,全部清退1205畝禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖塘，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、海岸帶違建“零增長(zhǎng)”，全部辦結(jié)兩輪中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察交辦信訪件，有序推進(jìn)省委百日大督察整改?？諝?、地表水等環(huán)境質(zhì)量保持總體優(yōu)良，“兩違”[4]處置年度任務(wù)全面完成。禁塑、清潔能源汽車等標(biāo)志性項(xiàng)目推進(jìn)順利，清潔能源汽車購(gòu)置量超額完成年度任務(wù)。
????（四）堅(jiān)持“惠民生”增進(jìn)百姓福祉，群眾幸福指數(shù)不斷攀升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.84%，遠(yuǎn)低于省要求4%目標(biāo)。企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1.1萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工、同比增長(zhǎng)114%，扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售近1000萬(wàn)元，貧困戶年人均純收入達(dá)1.3萬(wàn)元。180戶城鎮(zhèn)困難職工解困。以我縣教育移民為題材的電影《穿過(guò)雨林》完成拍攝。全省首屆鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)峰會(huì)成功舉辦，王下鄉(xiāng)“蝶變”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供昌江樣板。引進(jìn)首都師范大學(xué)合作創(chuàng)辦木棉學(xué)校、芒果幼兒園，學(xué)前教育“兩個(gè)比例”[5]走在全省前列。職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，赴浙江青田學(xué)習(xí)深造的3名學(xué)生獲評(píng)浙江省玉石雕刻師稱號(hào)，昌江玉多件作品榮獲全國(guó)金獎(jiǎng)。全省首家緊密型縣域醫(yī)共體改革穩(wěn)步推進(jìn)，81所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完工，“7+3”能力建設(shè)[6]項(xiàng)目順利實(shí)施，“2020年每萬(wàn)居民擁有2名全科醫(yī)生”任務(wù)提前實(shí)現(xiàn)。發(fā)放弱勢(shì)群體生活補(bǔ)貼近2000萬(wàn)元。發(fā)放物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼455萬(wàn)元，受益群眾9萬(wàn)人次。
????（五）堅(jiān)持“重長(zhǎng)效”推進(jìn)社會(huì)治理，群眾安全感不斷提升。深入推進(jìn)掃黑除惡清零攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功打掉套路貸犯罪涉惡團(tuán)伙16個(gè)，處置涉黑資產(chǎn)21.4億元，全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)群眾感受調(diào)查多項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列。新一輪禁毒大會(huì)戰(zhàn)獲評(píng)全省先進(jìn)。平安建設(shè)考核獲評(píng)全省優(yōu)秀，縣“掃黃打非”辦獲評(píng)全國(guó)“掃黃打非”先進(jìn)集體，縣司法局榮獲全國(guó)公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體、全省村（居）法律顧問工作先進(jìn)單位。縣退役軍人服務(wù)中心等5家單位榮獲全國(guó)示范型退役軍人服務(wù)中心（站）稱號(hào)。中央信訪聯(lián)席辦交辦信訪積案化解工作經(jīng)驗(yàn)，被省信訪局通報(bào)表?yè)P(yáng)并號(hào)召全省學(xué)習(xí)。邊海防工作走在全省前列。第七次全國(guó)人口普查工作任務(wù)順利完成。
????（六）堅(jiān)持“創(chuàng)一流”突破重點(diǎn)改革，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)“放管服”改革[7]，工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)線上審批，市政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一窗通辦，1808項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，“一枚印章管審批”改革持續(xù)推進(jìn)，便利化程度進(jìn)一步提高。出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作措施、規(guī)范政商交往正負(fù)面清單及企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等制度，減免稅費(fèi)1.4億元，安排促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新發(fā)展資金2000萬(wàn)元，表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。營(yíng)商環(huán)境多項(xiàng)指標(biāo)在省委財(cái)經(jīng)委、省工商聯(lián)開展的第三方評(píng)估中均位居前列，縣工商聯(lián)榮獲全國(guó)“五好”縣級(jí)工商聯(lián)稱號(hào)。海南核電、昌江城投作為我省僅入圍的2家單位，入選全國(guó)經(jīng)濟(jì)科技檔案創(chuàng)新工作案例企業(yè)。
過(guò)去一年，我們以開展“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)為抓手，持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)一流”[8]，政務(wù)信息、政務(wù)公開和政府網(wǎng)站等工作繼續(xù)保持全省優(yōu)秀。持續(xù)深化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展掃黑除惡打傘“五大”專題活動(dòng)[9]，組織縣政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部參加掃黑除惡巡回展等紀(jì)律教育活動(dòng)，全力肅清黑惡瘤毒影響。邀請(qǐng)法律顧問列席縣政府常務(wù)會(huì)，聘請(qǐng)專家擔(dān)任政府顧問，不斷提升決策規(guī)范化、科學(xué)化水平。
各位代表，2020年是“十三五”和全面建設(shè)小康社會(huì)收官之年?；厥走^(guò)去五年，昌江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生一系列深刻變化。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)一步加快。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%、一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12.7%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5.5%。二產(chǎn)從“黑灰”產(chǎn)業(yè)[10]邁向綠色化發(fā)展，采礦業(yè)、水泥業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)分別從2015年的20.8%、63.9%減少到16.6%、48.4%，清潔能源產(chǎn)業(yè)占比從2015年的8.7%提高到29.4%，三產(chǎn)產(chǎn)值從2015年的29.3億元提高到40.9億元、對(duì)GDP貢獻(xiàn)率提高了10.9個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源、全域旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，清潔能源發(fā)電占到全省發(fā)電量的三分之一,核電產(chǎn)值達(dá)145億元，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定實(shí)現(xiàn)從0到6的跨越，過(guò)夜游客較“十二五”增長(zhǎng)65.8%、旅游收入實(shí)現(xiàn)翻番。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。率先在全省通過(guò)“多規(guī)合一”改革成果審批，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管控?？h級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，82%的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，村（居）委會(huì)實(shí)現(xiàn)“一張審批網(wǎng)”全覆蓋，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限縮短一半以上，新增市場(chǎng)主體9886戶、增長(zhǎng)73.3%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)管理體制改革成效明顯，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、綜合行政執(zhí)法體制、殯葬等改革取得預(yù)期成果。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)六大專項(xiàng)整治[11]和“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”[12]，PM2.5平均值從2015年的24微克/m3下降到16微克/m3，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率從2015年的97.2%提高至98.5%,全縣森林覆蓋率從2015年的60.22%提高至64.02%，主要污染物排放總量、能源消耗總量、碳排放強(qiáng)度連續(xù)五年超額完成省下達(dá)控制目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不斷健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核辦法制定出臺(tái)，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作持續(xù)深化，縣生態(tài)環(huán)境委員會(huì)成功組建。生態(tài)保護(hù)紅線定樁立界工作被生態(tài)環(huán)境部作為典型推介。全省首個(gè)國(guó)家“兩山”[13]實(shí)踐創(chuàng)新基地—王下鄉(xiāng)，成功探索熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)人與自然和諧共生的昌江模式。七叉鎮(zhèn)大章村獲評(píng)全國(guó)首批綠色村莊稱號(hào)。海防林建設(shè)事跡被列為國(guó)家林草局踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想先進(jìn)事跡。
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。投入近10億元建設(shè)“大水網(wǎng)”。叉霸旅游公路順利通車，昌化江旅游公路、昌江汽車站等項(xiàng)目開工建設(shè)。新建和改建農(nóng)村道路近430公里，獲評(píng)全國(guó)首批“四好農(nóng)村路[14]示范縣”，連續(xù)兩年“四好農(nóng)村路”評(píng)比全省排名第一。自然村光纖、4G網(wǎng)絡(luò)以及縣城區(qū)5G基站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連續(xù)5年考核優(yōu)秀，獲評(píng)“全省首批全光網(wǎng)縣”。電網(wǎng)供電可靠率99.8%，達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。燃?xì)馊霊?、“氣代柴薪”惠及群?萬(wàn)多戶。
民生保障力度進(jìn)一步加大。年均投入80%以上的財(cái)力用于民生。全縣36個(gè)貧困村及2.3萬(wàn)名貧困人口全部脫貧退出，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高50%以上。完成危房改造5553戶、廁所改造5411戶、生活污水設(shè)施建設(shè)52套，建成保障性住房1.2萬(wàn)套。投入14億元發(fā)展教育，引進(jìn)首都師范大學(xué)合作辦學(xué)，獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。引進(jìn)武漢大學(xué)人民醫(yī)院在全省率先成立縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)，積極推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體改革，獲評(píng)全國(guó)健康促進(jìn)縣、國(guó)家慢性病防控示范區(qū)、全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，初步實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)、大病不出縣”。
社會(huì)治理能力進(jìn)一步提升。深入開展“雙創(chuàng)雙修”[15]，61條背街小巷改造等環(huán)境提升工程順利完成，2個(gè)鎮(zhèn)村通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44個(gè)鎮(zhèn)村通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)村評(píng)審，10個(gè)省級(jí)文明村鎮(zhèn)（單位、家庭）成功創(chuàng)建,6人榮獲全國(guó)、省級(jí)道德模范，摘獲國(guó)家衛(wèi)生縣城、全省文明城市等桂冠，破格獲得全國(guó)文明城市提名。一舉打掉盤踞昌江長(zhǎng)達(dá)30余年的黃鴻發(fā)黑惡團(tuán)伙及其“保護(hù)傘”，刑事案件發(fā)案量、新增吸毒人員、現(xiàn)有吸毒人員實(shí)現(xiàn)五連降，禁毒會(huì)戰(zhàn)連續(xù)兩年獲評(píng)全省先進(jìn)，“掃黃打非”工作連續(xù)兩年排名全省前列。獲評(píng)全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、全省雙擁模范縣等多項(xiàng)榮譽(yù)。辦理人大建議441件，辦結(jié)率100%，滿意率99.5%；辦理政協(xié)提案368件，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)100?%。
五年來(lái)，我們大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、氣象、糧食、縣志等事業(yè)蓬勃發(fā)展。
各位代表，“十三五”成績(jī)來(lái)之不易。這是省委省政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，也是全縣26萬(wàn)各族群眾奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐縣部隊(duì)官兵和公安干警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
????“十三五”發(fā)展成就令人鼓舞，但我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少短板：部分指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢，教育、飲水、住房等民生工作離人民群眾期盼仍有差距，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)問題仍較突出，干部“四風(fēng)”[16]問題仍然存在，等等。對(duì)此，我們要切實(shí)加以解決。
二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，是深入推進(jìn)“五地兩縣”[17]建設(shè)、打造新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”的重要五年，根據(jù)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、黨的十九屆五中全會(huì)、中央12號(hào)文件、《總體方案》和省委《規(guī)劃建議》、省政府《規(guī)劃綱要》及縣委《規(guī)劃建議》[18]精神，縣政府制定了《昌江黎族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
《規(guī)劃綱要（草案）》圍繞“十四五”主要目標(biāo)，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)“十四五”各項(xiàng)目標(biāo)，我們重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作。
（一）全面深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)好“零關(guān)稅、低稅率”和封關(guān)運(yùn)作的各項(xiàng)決策部署。推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策體系，構(gòu)建新型政商環(huán)境。以市場(chǎng)主體獲得感為導(dǎo)向，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核及成果運(yùn)用機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。著力推動(dòng)流程再造、數(shù)據(jù)共享，建成“一體化”在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行“掌上辦”“一證辦”“一件事一次辦”等機(jī)制，打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)推行“六個(gè)試行”[19]，探索引進(jìn)專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，全面實(shí)行“園區(qū)事園區(qū)辦”。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)，實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)倍增計(jì)劃，培育一批高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚集強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能。加快推進(jìn)清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300億元以上，全力打造海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新高地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，依托國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地，培育一批資源循環(huán)利用高新技術(shù)企業(yè)。圍繞“中國(guó)西岸·小眾天堂”定位，以創(chuàng)建全域旅游示范縣為抓手，大力推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造一批特色旅游小鎮(zhèn)、椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游[20]點(diǎn)，推動(dòng)“行行搞旅游、處處有旅游”，不斷提升“四季旅游”[21]品牌影響力。大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，培育壯大花卉等“十大特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”[22]，大力推廣種植沉香、花梨等鄉(xiāng)土樹種。高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代智慧漁業(yè)綜合示范區(qū)，以海尾漁港、昌化漁港、新港漁港為著力點(diǎn)，加快發(fā)展深水網(wǎng)箱、休閑漁業(yè)等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)沿海農(nóng)民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”，不斷增加海洋經(jīng)濟(jì)占全縣生產(chǎn)總值比重。
（三）實(shí)施城市有機(jī)更新，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)等改造工作，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)推進(jìn)“大水網(wǎng)”建設(shè)，高質(zhì)量完成村鎮(zhèn)集中供水等工程，推動(dòng)“引大濟(jì)石”及昌江水系連通等重大水利項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)縣域骨干路網(wǎng)、四好農(nóng)村路等道路提升工程，全面落實(shí)智能配電網(wǎng)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（四）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)治理，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范縣。全力創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”“國(guó)家森林城市”，堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察反饋問題整改。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制和路長(zhǎng)制，加強(qiáng)河流、近岸污染和礦山修復(fù)治理，增強(qiáng)海域岸線和昌化江岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌保護(hù)，完善山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管體制機(jī)制。落實(shí)長(zhǎng)臂猿、蘇鐵等珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃。全力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，推進(jìn)海南熱帶雨林國(guó)家公園、“禁塑”、清潔能源汽車、裝配式建筑、垃圾分類等標(biāo)志性工程。
（五）堅(jiān)持“三農(nóng)”優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。完善產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保持過(guò)渡期內(nèi)現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。高標(biāo)準(zhǔn)編制新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃。有序推動(dòng)農(nóng)村“三塊地”改革[23]。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快培育農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供良好法治環(huán)境。
（六）全力保障社會(huì)民生，創(chuàng)造百姓美好新生活。加大教育布局調(diào)整力度，盡快完善寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校功能。建立健全以教育教學(xué)為中心的評(píng)價(jià)督導(dǎo)體系，推動(dòng)義務(wù)教育達(dá)到全省中上水平。加快改革創(chuàng)新，優(yōu)化師資力量配置，尊重學(xué)校用人自主權(quán)。加強(qiáng)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)，引培并舉，著力培育本土優(yōu)秀骨干教師。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求，突出職業(yè)教育辦學(xué)方向，加強(qiáng)校企聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)辦學(xué)針對(duì)性。把玉雕專業(yè)打造成省級(jí)特色專業(yè)品牌。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”[24]改革，深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體改革試點(diǎn)工作，扎實(shí)提升縣域整體醫(yī)療服務(wù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，持續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力創(chuàng)成1所三級(jí)醫(yī)院，打造縣域醫(yī)共體改革先行范例。力爭(zhēng)農(nóng)村教育衛(wèi)生等基本公共服務(wù)走在全省前列。加大對(duì)黎族文化等特色文化的保護(hù)與傳承，培育昌江學(xué)生“特色文化印記”。加快推動(dòng)棋子灣國(guó)際圍棋學(xué)院、玉石產(chǎn)業(yè)特色街等項(xiàng)目。加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“多館合一”[25]等公益性場(chǎng)館建設(shè)，持續(xù)開展全民健身和文化惠民活動(dòng)。健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實(shí)“菜籃子”“米袋子”縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全力以赴做好保供穩(wěn)價(jià)工作。全面完善智能化就業(yè)、養(yǎng)老托幼、救助體系等建設(shè)。
（七）鞏固提升“雙創(chuàng)”成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。緊盯創(chuàng)文目標(biāo)要求，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)測(cè)評(píng)體系，持續(xù)開展創(chuàng)文鞏衛(wèi)[26]和社會(huì)文明大行動(dòng)，深化城鄉(xiāng)“五化”[27]成果和“五大文明[28]創(chuàng)建活動(dòng)”，著力提升城市管理水平，全力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明城市”。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民道德建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，持續(xù)弘揚(yáng)文明道德典范，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，持續(xù)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。
（八）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大步提升治理水平。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[29]。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃[30]，建立健全公共服務(wù)法律體系，深化智慧村（居）法律服務(wù)。深化平安昌江建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作，扎實(shí)開展禁毒大會(huì)戰(zhàn)，推進(jìn)“四位一體”[31]新機(jī)制建設(shè)。建立健全多元化商事糾紛解決機(jī)制和信訪制度，暢通群眾和企業(yè)權(quán)益損害信訪接訪機(jī)制。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)研判，建立健全各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督監(jiān)管等長(zhǎng)效機(jī)制，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防滅火救援能力。完善退役軍人服務(wù)保障體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城市。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
三、2021年主要工作
????2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是海南自貿(mào)港建設(shè)關(guān)鍵之年，也是昌江奮力推進(jìn)新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設(shè)的黃金機(jī)遇期，做好政府工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、省委七屆九次全會(huì)、縣委十二屆十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以構(gòu)筑海南自由貿(mào)易港新高地為定位，著力提升生態(tài)文明和公共基本服務(wù)水平，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推動(dòng)“五地兩縣”發(fā)展格局邁上新臺(tái)階、新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設(shè)打開新局面，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局、起好步。
2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10?%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%。
為確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，要全力以赴抓好以下工作。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化“放管服”改革，全力推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”，繼續(xù)推進(jìn)“一枚印章管審批”“一窗辦多事”改革，落實(shí)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可證事項(xiàng)告知承諾制，完善推進(jìn)12345熱線標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革年度量化目標(biāo)任務(wù)。全力推進(jìn)園區(qū)“模擬預(yù)審＋極簡(jiǎn)審批”，最大限度縮短項(xiàng)目落地及開工周期，真正實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒分級(jí)分類機(jī)制以及信用信息平臺(tái)。建立營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)每月匯報(bào)通報(bào)、“書記縣長(zhǎng)服務(wù)企業(yè)接待日”、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資服務(wù)“專班”等制度，構(gòu)建“市場(chǎng)主體說(shuō)了算”、企業(yè)和服務(wù)對(duì)象全面參與的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作措施等政策落地見效。
（二）高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
發(fā)展清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。助推核電二期、核電小堆等在建項(xiàng)目加快建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃、用地等要素保障，力爭(zhēng)清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)項(xiàng)目年內(nèi)開工。繼續(xù)加大新能源、新材料等高新技術(shù)企業(yè)招引力度，延伸核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科研院所及大型央企、知名民企的戰(zhàn)略合作，著力引進(jìn)打造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)孵化和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，吸引高層次人才集聚。加快搭建園區(qū)組織機(jī)構(gòu)，同步啟動(dòng)“智慧園區(qū)”建設(shè)，探索數(shù)字化、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理新體制。扎實(shí)做好尾礦等大宗固體廢棄物資源循環(huán)利用，全力推進(jìn)國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。
發(fā)展全域全季旅游。充分發(fā)揮縣域文旅融合發(fā)展總體策劃及概念性空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，確保旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)品質(zhì)，打造一流旅游產(chǎn)品。高質(zhì)量建設(shè)“黎花里”文旅小鎮(zhèn)二期、棋子灣旅游度假區(qū)、叉河鎮(zhèn)排岸村特色民族村寨、昌化大嶺森林公園等景區(qū)景點(diǎn)，加快推動(dòng)海尾國(guó)家濕地公園創(chuàng)建3A級(jí)以上景區(qū)，打造1個(gè)椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和一批精品民宿。繼續(xù)辦好全國(guó)業(yè)余圍棋公開賽、“黎花三里尋”等旅文活動(dòng)，努力將“四季旅游”打造成自貿(mào)港極具影響力的旅游品牌。推動(dòng)環(huán)島旅游公路昌江段、旅游外語(yǔ)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范化等基礎(chǔ)配套建設(shè)。
發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展壯大“十大特色種養(yǎng)業(yè)”，冬季瓜菜面積穩(wěn)定在15萬(wàn)畝以上。加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”[32]認(rèn)證、“一村一品”[33]示范村鎮(zhèn)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地建設(shè)，創(chuàng)建昌江芒果、火龍果等一批特色種養(yǎng)殖示范基地，引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建“山海黎鄉(xiāng)·純美昌江”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝。高標(biāo)準(zhǔn)打造海尾智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)昌化漁港升級(jí)改造。全力辦好全省城市綠化和花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
（三）抓投資促消費(fèi)
堅(jiān)持項(xiàng)目為王。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資比重有所提高。開展項(xiàng)目謀劃專項(xiàng)行動(dòng),做深做細(xì)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作，全力做好自貿(mào)港建設(shè)項(xiàng)目集中開工簽約活動(dòng)。分類分級(jí)建立項(xiàng)目全流程、全要素統(tǒng)籌保障體系，重點(diǎn)抓好總投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目清單化管理。加大項(xiàng)目督查力度，堅(jiān)決擺脫年底沖刺“依賴癥”。探索“專業(yè)園區(qū)+基金”招商模式，構(gòu)建多層次、多渠道的項(xiàng)目招商網(wǎng)絡(luò)。
大力抓好促消費(fèi)。研究制定出臺(tái)和落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的具體措施，對(duì)癥施策補(bǔ)齊工作短板弱項(xiàng)。充分利用春節(jié)、五一等節(jié)慶節(jié)點(diǎn)，舉辦形式多樣的促消費(fèi)活動(dòng)。辦好黎苗傳統(tǒng)“三月三”主會(huì)場(chǎng)、冬登春賞黃金旅游季等系列文旅活動(dòng)，深入挖掘旅游市場(chǎng)潛力，帶動(dòng)餐飲、住宿等行業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。建立健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)對(duì)2.3萬(wàn)脫貧人口、90戶邊緣人口常態(tài)化管理幫扶。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。深化“多規(guī)合一”改革成果，合理劃定“三區(qū)三線”[34]，全面完成國(guó)土空間規(guī)劃編制、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，啟動(dòng)縣域內(nèi)海岸帶等專項(xiàng)規(guī)劃。加快推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，利用好10個(gè)試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制成果，啟動(dòng)30個(gè)村莊規(guī)劃編制。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“五化”，啟動(dòng)村莊現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、旅游化改造提升計(jì)劃，創(chuàng)成15個(gè)生活垃圾資源利用示范村、10個(gè)美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成17套生活污水處理設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危改、農(nóng)村廁改等工程，戶用廁所普及率達(dá)100%。大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收和農(nóng)作物秸稈綜合利用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。
促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，繼續(xù)開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送農(nóng)民工赴粵務(wù)工，引導(dǎo)縣域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先招錄本地農(nóng)民工。健全集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)種養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。強(qiáng)力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)工作，多渠道促銷農(nóng)產(chǎn)品。全力抓好各類惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作。
（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
全力創(chuàng)建全縣域“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和省級(jí)森林城市。堅(jiān)決抓好中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察和省委百日大督察問題整改，持續(xù)深化六大專項(xiàng)整治和“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”。堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好，水環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)II類、城鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制和路長(zhǎng)制，加大執(zhí)法問責(zé)力度，嚴(yán)厲整治“兩違”、農(nóng)村亂占耕地建房、非法采砂、“散亂污”企業(yè)等破壞環(huán)境行為。持續(xù)推進(jìn)海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，推行生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。大力實(shí)施“禁塑”、新能源汽車、裝配式建筑等工作。提前謀劃垃圾分類工作。
（六）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)
優(yōu)化教育布局，整合教育資源，合理撤并一批“小、散、弱”學(xué)校。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源辦強(qiáng)高中教育。創(chuàng)成1所省一級(jí)學(xué)校和2所以上省級(jí)規(guī)范化學(xué)校。創(chuàng)新教研模式，活躍教研氛圍。建立教育辦學(xué)評(píng)價(jià)和督導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮教育督導(dǎo)結(jié)果激勵(lì)和導(dǎo)向作用。加快推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)。深化“全民健康關(guān)愛行動(dòng)”，爭(zhēng)創(chuàng)健康示范城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)國(guó)家基本藥物配備使用、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)按人頭總額付費(fèi)試點(diǎn)改革。廣泛開展足球、籃球等全民健身活動(dòng)，繼續(xù)辦好送戲下鄉(xiāng)、“百姓學(xué)堂”“昌化江講堂”等文化活動(dòng)。加強(qiáng)特色文化的保護(hù)和傳承，深入挖掘皇帝洞、錢鐵洞等遺址文化，全力辦好昌江玉石博覽會(huì)等活動(dòng)。
（七）盡力保障重點(diǎn)民生
持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化人物聯(lián)防，完善溯源系統(tǒng)和防疫物資儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)置22家傳染病狀監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，加快推進(jìn)感染科大樓、發(fā)熱門診等“7+3”能力建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢，有序推進(jìn)疫苗接種。突出抓好冬春季、“兩會(huì)”等重要節(jié)點(diǎn)防控工作。
全力改善民生。高質(zhì)量辦好2021年民生實(shí)事。加大援企穩(wěn)崗促就業(yè)力度，實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，依托創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化一批自主創(chuàng)業(yè)實(shí)體和創(chuàng)業(yè)人才，抓好轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等重點(diǎn)人群就業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”“米袋子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，蔬菜自給率、常年蔬菜種植率分別提高至70%、60%，生豬復(fù)養(yǎng)存欄達(dá)到10萬(wàn)頭以上，糧食生產(chǎn)完成8.1萬(wàn)畝，保障市場(chǎng)供給、價(jià)格總體穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田間地頭到百姓餐桌的溯源管理體系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡“多卡合一、一卡通用”，完善基本社會(huì)服務(wù)養(yǎng)老機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，保障好城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、優(yōu)撫對(duì)象、受災(zāi)群眾、失業(yè)人群的基本生活。建好管好養(yǎng)老、托育、殯葬等機(jī)構(gòu)。完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。開工建設(shè)500套安居型商品房，建成1000套基層教師醫(yī)務(wù)人員安居型商品房，啟動(dòng)6個(gè)棚戶區(qū)[35]和7個(gè)老舊小區(qū)改造[36]工作。探索解決原墾區(qū)和歸難僑隊(duì)居民住房問題。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村硬化道路“戶戶通”、昌化江旅游公路建成通車、“霸王-王下”旅游公路改造提升、濱海旅游公路開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加快“智慧昌江”建設(shè)，全力推進(jìn)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，謀劃建設(shè)智慧型農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等多領(lǐng)域運(yùn)用。推動(dòng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級(jí)、農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容改造，繼續(xù)推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”工作。加快村鎮(zhèn)集中供水、石碌水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)。
（八）持續(xù)推進(jìn)社會(huì)文明
聚力“全國(guó)文明城市”目標(biāo)，推動(dòng)“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”各項(xiàng)任務(wù)落地，切實(shí)抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、背街小巷升級(jí)改造、市政排水管網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)城市面貌煥然一新。打造特色志愿服務(wù)品牌，推行“執(zhí)法隊(duì)伍+志愿者+社區(qū)+居民”治理模式，全面根治交通亂象、馬路市場(chǎng)等城市“頑疾”。持續(xù)鞏固拓展精神文明建設(shè)成果，建成植樹娘子軍紀(jì)念館，廣泛弘揚(yáng)全國(guó)勞模陶鳳交等典范，深入貫徹實(shí)施省文明行為促進(jìn)條例，繼續(xù)開展制止餐飲浪費(fèi)、文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建等多種主題新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)提升居民文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。
（九）深化平安昌江建設(shè)成果
加快推進(jìn)“四位一體”新機(jī)制建設(shè)。深入開展違法犯罪突出問題專項(xiàng)整治，常態(tài)化開展掃黑除惡，繼續(xù)推進(jìn)新一輪禁毒大會(huì)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)“楓橋式派出所”建設(shè)，建成大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)指揮中心、執(zhí)法辦案管理中心。強(qiáng)化反走私工作，繼續(xù)推進(jìn)“三無(wú)”船舶[37]清理整治，加快推進(jìn)反走私綜合執(zhí)法點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)重復(fù)信訪、信訪積案動(dòng)態(tài)“清零”。完善應(yīng)急管理能力體系，重點(diǎn)加強(qiáng)森林防火救援體系建設(shè)。全力做好第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。啟動(dòng)“八五”普法，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)推廣使用智慧村（居）法律服務(wù)平臺(tái)。高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆。加快構(gòu)建與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的現(xiàn)代邊海防體系。穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程。全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
各位代表！圓滿完成“十四五”和今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。強(qiáng)化政治建設(shè)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過(guò)程，以高度自覺的政治執(zhí)行力增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化依法行政，深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化人民至上，堅(jiān)持把為民造福作為最重要的政績(jī)，用心用情用力解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，今年將一般性財(cái)政支出再壓減5%，以政府過(guò)緊日子換來(lái)百姓過(guò)好日子。強(qiáng)化制度建設(shè)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新。健全按季抓、月跟蹤及跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，打通工作落實(shí)“最后一公里”。充分利用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，讓實(shí)干者無(wú)憂。強(qiáng)化廉政建設(shè)，持續(xù)深化“三下沉三提升、爭(zhēng)創(chuàng)五個(gè)一流”[38]和“五不為”[39]整治活動(dòng)，堅(jiān)決與不良現(xiàn)象、腐敗行為作斗爭(zhēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，邁好第一步、開創(chuàng)新氣象。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)海南自貿(mào)港和新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)榻h100周年獻(xiàn)禮。
名詞解釋
[1]三個(gè)大考、三張答卷：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、海南自由貿(mào)易港。
[2]四早：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
[3]一抗三保：抗疫情、保暢銷、保生產(chǎn)、保增收。
[4]兩違：違法建筑、違法用地。
[5]兩個(gè)比例：普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園在園幼兒率。
[6]“7+3”能力建設(shè)：提升發(fā)熱門診、可轉(zhuǎn)換病區(qū)、可轉(zhuǎn)換 ICU、生物安全實(shí)驗(yàn)室、 傳染病檢測(cè)、醫(yī)療廢物處理、急診急救等“7大能力”和完善應(yīng)急物資保障、應(yīng)急醫(yī)療資源預(yù)案保障、重大疫情救治保障等“3大保障”建設(shè)。
[7]“放管服”改革：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
[8]五個(gè)一流：樹一流意識(shí)、強(qiáng)一流能力、比一流作風(fēng)、爭(zhēng)一流服務(wù)、展一流作為。
[9]“五大”專題活動(dòng)：大警示大研討大反思大整治大提升專題活動(dòng)。
[10]“黑灰”產(chǎn)業(yè)：黑色金屬采選業(yè)、水泥業(yè)。
[11]六大專項(xiàng)整治：整治違法建筑專項(xiàng)行動(dòng)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)、大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)、土壤環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。
[12]六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)：嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)公共場(chǎng)所祭祀燒紙焚香，推進(jìn)氣代柴薪工作，推進(jìn)秸稈綜合利用。
[13]兩山：綠水青山就是金山銀山。
[14]四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
[15]雙創(chuàng)雙修：創(chuàng)建全國(guó)文明城市、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
[16]四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
[17]五地兩縣：五地，即海南西部一流旅游目的地、海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地、現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地。兩縣，即全省生態(tài)文明示范縣、全省基本公共服務(wù)均等化示范縣。
[18]《總體方案》、省委《規(guī)劃建議》、省政府《規(guī)劃綱要》、縣委《規(guī)劃建議》：海南自自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案、中共海南省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱要》、中共昌江黎族自治縣委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》
[19]六個(gè)試行：試行園區(qū)區(qū)域評(píng)估審批取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估審批、試行“準(zhǔn)入清單”和“項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估”制度、試行“承諾公示制”、試行“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管試行“項(xiàng)目退出”機(jī)制。
[20]椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游：我省將鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)劃分為一椰級(jí)、二椰級(jí)、三椰級(jí)、四椰級(jí)、五椰級(jí)五個(gè)等級(jí)。
[21]四季旅游：春賞木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺全域全季旅游。
[22]十大特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：冬季瓜菜、熱帶花卉、芒果、毛豆、圣女果、火龍果、香蕉、香水菠蘿、霸王嶺山雞、烏烈乳羊等“十大特色種養(yǎng)業(yè)”。
[23]農(nóng)村“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。
[24]三醫(yī)聯(lián)動(dòng):醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動(dòng)。
[25]多館合一:集文化館、展覽館、博物館、體育館、圖書館等為一體。
[26]創(chuàng)文鞏衛(wèi)：創(chuàng)建全國(guó)文明城市，鞏固全國(guó)衛(wèi)生縣城成果。
[27]城鄉(xiāng)“五化”：凈化綠化彩化亮化美化。
[28]五大文明：文明禮儀、文明環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明經(jīng)營(yíng)。
[29]行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”:行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
[30]“八五”普法規(guī)劃：在公民中開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)。
[31]四位一體：綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制建設(shè)。
[32]三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品（農(nóng)產(chǎn)品）、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[33]一村一品：以村為基本單位，通過(guò)大力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村(或幾個(gè)村)擁有一個(gè)(或幾個(gè))市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
[34]三區(qū)三線：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
[35]6個(gè)棚戶區(qū)：紅林車隊(duì)（含七隊(duì)）片區(qū)棚改、海鋼大修廠片區(qū)棚改、海鋼朝陽(yáng)片區(qū)棚改、紅林醫(yī)院片區(qū)棚改、民政局片區(qū)棚改、第三市場(chǎng)片區(qū)棚改。
[36]7個(gè)老舊小區(qū)改造：昌中宿舍、縣公安局宿舍、郵政河北宿舍、公路局宿舍、二輕局宿舍、老邊防宿舍、五小宿舍。
[37]“三無(wú)”船舶：“三無(wú)船舶”是指無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書（無(wú)有效漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無(wú)船籍港的“三無(wú)”漁業(yè)船舶。
[38]三下沉三提升、爭(zhēng)創(chuàng)五個(gè)一流：重心下沉，效率提升；干部下沉，能力提升；服務(wù)下沉，質(zhì)量提升。樹一流意識(shí)、強(qiáng)一流能力、比一流作風(fēng)、爭(zhēng)一流服務(wù)、展一流作為。
