2021年海南省臨高縣政府工作報告—全文
2021年海南省臨高縣政府工作報告
——2021年3月7日在臨高縣第十五屆
人民代表大會第七次會議上
臨高縣人民政府常務(wù)副縣長 ?呂?雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹省委省政府工作部署，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊抓自由貿(mào)易港建設(shè)的歷史性機遇，以超常規(guī)舉措應(yīng)對“三個大考”[1]，答好“三張答卷”，較好地完成了縣十五屆人大六次會議確定的目標任務(wù)。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值204.2億元，同比增長2.1%;固定資產(chǎn)投資38.6億元，同比增長8.2%;社會消費品零售總額39.5億元，同比減少7.8%。一般公共財政預(yù)算收入4.72億元，同比減少23.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31888元，同比增長4.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入15204元，同比增長7.8%。
(一)常態(tài)化疫情防控取得扎實成效。面對新冠肺炎疫情重大考驗，我們堅決落實習近平總書記和黨中央決策部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，嚴格落實“四早”“四集中”[2]，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制，迅速處置全省首例新冠肺炎病例，打贏海南新冠疫情防控第一戰(zhàn)，并在后續(xù)病例處置過程中實現(xiàn)零擴散、零傳染，有效阻止了疫情輸入蔓延。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，適時由應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變。完成縣人民醫(yī)院核酸檢測實驗室建設(shè)，有序推進“7+3”項目[3]建設(shè)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不斷完善。累計排查重點人員821人，核酸檢測3.63萬人次。在這場疫情防控斗爭中，各級各部門聞令而動，廣大醫(yī)務(wù)工作者舍身逆行并組成精干醫(yī)療隊馳援湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣廣大干部群眾守望相助，共同筑起了抗擊疫情的堅強防線，截至3月7日，累計392天無新增病例，充分彰顯臨高擔當。
(二)脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)圓滿收官。嚴格落實“四不摘”[4]要求，深度聚焦“兩不愁三保障”[5]及飲水安全，全面鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量。投入扶貧資金5.93億元，有效帶動貧困人口持續(xù)增收。加大住房保障力度，完成貧困群眾危房改造365戶。全面落實教育資助政策，發(fā)放貧困學生特惠性補助1927.4萬元，“雨露計劃”助學金792.05萬元，實現(xiàn)教育資助全覆蓋、貧困孩子100%入學。筑牢醫(yī)療保障“五道防線”[6]，組建醫(yī)療服務(wù)團隊153個，實施大病救治1537人，住院報銷比例達到90%以上。積極推動就業(yè)扶貧，貧困勞動力外出務(wù)工34572人，務(wù)工率80.84%，增長11.31%。大力促進消費扶貧，加強“電商平臺”搭建。完善返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機制，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。兩名同志被黨中央、國務(wù)院評為全國脫貧攻堅先進個人。
(三)自貿(mào)港建設(shè)早期安排得到有效落實。全面推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保自由貿(mào)易港建設(shè)早推進、早行動、早見效。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。設(shè)立金牌港園區(qū)極簡審批窗口，正式實行“一枚印章管審批”，“全省一張網(wǎng)”使用率不斷提高，“不見面審批”共辦理94397件，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項入網(wǎng)比率達100%，劃轉(zhuǎn)302項行政許可事項目錄，工程建設(shè)項目審批制度改革辦結(jié)達900件。全力服務(wù)市場主體，全面落實國家各項減稅降費政策，減免1850戶企業(yè)稅費5957萬元，全年新增市場主體3996戶、增長23.6%。以《總體方案》[7]為抓手，落實省委省政府決策部署，實施重點產(chǎn)業(yè)項目3個，緊扣“三區(qū)一園”[8]“兩港、兩業(yè)、兩旅、國際慢城”[9]發(fā)展思路開展招商，洽談引進5家重點企業(yè)，簽約協(xié)議金額達103億元。金牌港園區(qū)建設(shè)穩(wěn)中有進，多個裝配式建筑項目落戶園區(qū)。全力推進項目建設(shè)，全年共開展2次項目集中開工簽約活動，累計開工項目7個、總投資0.85億元。39個省縣重點項目完成投資17.8億元。南海漁業(yè)綜合補給中心、寧能生物質(zhì)發(fā)電等重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進。
(四)掃黑除惡專項斗爭、禁毒大會戰(zhàn)向縱深推進。打掉涉黑涉惡團伙16個、阻撓重點項目施工、破壞農(nóng)村生產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營的“村霸”團伙4個，破獲各類刑事案件197起，抓獲犯罪嫌疑人231名，查封、扣押、凍結(jié)房資產(chǎn)折合共計4000余萬元，命案數(shù)達到近20年來歷史最低記錄，其中，偵破一起黑社會性質(zhì)販毒組織系列案件，是海南省開展掃黑除惡專項斗爭以來第一起死刑判決的涉黑涉毒案件。禁毒三年大會戰(zhàn)圓滿收官，新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)有序開展，偵破毒品刑事案件665起，抓獲販毒犯罪嫌疑人856人，查處吸毒人員3026人，全縣現(xiàn)有吸毒人員從2018年的3296人降至目前的2238人，成功摘除“全國毒品問題重點關(guān)注地區(qū)”帽子?！熬珳?”禁毒扶貧模式被國家禁毒委員會、公安部推廣。
(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能持續(xù)增強。一是農(nóng)牧漁業(yè)不斷做強做優(yōu)。全縣糧食種植面積30.96萬畝，冬季瓜菜種植面積達18萬畝，產(chǎn)值達11.78億元。常年蔬菜種植面積5203.87畝，自給率達72%。熱帶水果種植面積14.73萬畝，產(chǎn)值22.03億元，同比增長14.63%。發(fā)布“臨高田品·漁米飄香”公用品牌?！岸粫背山活~11.21億元。生豬出欄14.8萬頭，自給率達123.3%，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值13.54億元。漁業(yè)總產(chǎn)量達42.99萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值126.4億元，漁業(yè)總產(chǎn)量連續(xù)二十二年位居全省首位。二是工業(yè)實現(xiàn)逆勢增長。全縣工業(yè)增加值3.3億元，增長40.6%，漲幅位居全省第一，扭轉(zhuǎn)了近年來持續(xù)下降的態(tài)勢。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化。全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值66.18億元，增長7.9%。房地產(chǎn)調(diào)控效果不斷顯現(xiàn)，商品房網(wǎng)簽備案套數(shù)和銷售面積、金額同比下降均超過34%。海南解放公園成功評為2A級景區(qū)，填補我縣無A級景區(qū)的空白。頭洋濱海民宿帶、美鰲旅游特色村等吸引力明顯提升。全年接待游客總?cè)藬?shù)88.01萬人次，恢復(fù)至上年同期的77%，實現(xiàn)旅游總收入5.1億元，恢復(fù)至上年同期的94.5%。消費和進出口貿(mào)易取得新突破。積極構(gòu)建“兩街十一市”[10]夜市發(fā)展格局，帶動就業(yè)1176人，銷售總額超過500萬元，“夜間經(jīng)濟”成為刺激消費的“新活力”。貨物進出口總額1.69億元，服務(wù)進出口總額0.45億元，均實現(xiàn)歷史性飛躍。
(六)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升。強力推進兩輪中央環(huán)保督察、國家海洋督察、省生態(tài)環(huán)境保護百日大督察反饋問題整改工作，建立以監(jiān)測預(yù)警為抓手的環(huán)保問題整改常態(tài)化工作機制。大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治。全面推進河湖長制，投入1000萬元實施沿江7個排污口截污并網(wǎng)工程和入廠管網(wǎng)連接工程，查處非法采砂點50多處，文瀾江水環(huán)境明顯提升。深入開展“兩違”整治，持續(xù)推進“兩違”圖斑分類處置，完成整體拆除607宗。全面推行林長制，完成造林1.32萬畝，植樹30萬株，濕地復(fù)綠200畝。深入落實“六個嚴禁兩個推進”[11]，重點整治焚燒垃圾、秸稈等突出問題。開展土壤污染防治，受污染耕地安全利用率達90%以上。持續(xù)打造城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的“大環(huán)衛(wèi)”格局，投入1713萬元建設(shè)和舍、皇桐龍波墟垃圾中轉(zhuǎn)站，全面落實城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)整治“112”長效機制[12]。建設(shè)文明生態(tài)村63個，深入開展“四愛”[13]衛(wèi)生健康大行動。
(七)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化、民生福祉不斷夯實?；就瓿啥辔摹⒚琅_等鎮(zhèn)墟改造項目。完成臨昌路改擴建，農(nóng)村公路“六大工程”建設(shè)完成總里程約221公里，完成投資約4.47億元，“四好農(nóng)村路”穩(wěn)步推進。大力實施城鄉(xiāng)客運一體化，建成加來客運站和改建新盈客運站，新建公交候車亭38個，新增公交線路28條并投入58臺新能源公交車運行，實現(xiàn)具備條件的行政村100%通客車[14]，投放1000余輛共享電單車，進一步豐富了群眾出行方式。加快縣城供水管網(wǎng)改造升級，推進水系連通工程，投入1246.87萬元建設(shè)2宗城市內(nèi)澇排水項目，解決城市排澇問題。著力補齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)短板，投資5282.84萬元實施6宗水利設(shè)施項目建設(shè)，投資3049萬元實施21宗農(nóng)村飲水安全工程。加快落實“氣化海南”行動，鋪設(shè)中壓燃氣管道5.28公里。積極推動“智慧臨高”[15]建設(shè)，超額完成5G網(wǎng)絡(luò)基站和城市千兆寬帶網(wǎng)建設(shè)，完成9942個城市千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)光口建設(shè)。深入推進電網(wǎng)建設(shè)三年行動計劃，投資9592萬元建成基建配網(wǎng)項目，進一步解決用電瓶頸問題。全面完成省縣為民辦實事事項。開展“全球招聘”活動，招聘681人，包含2名外籍人才在內(nèi)的8名海歸人才入駐我縣海歸人才工作站。投資1.32億元實施基層衛(wèi)生院標準化建設(shè)，招聘12名醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。優(yōu)先發(fā)展教育，投入1.6億元建成博文學校，投入7018.25萬元建設(shè)6所幼兒園和完善19所幼兒園設(shè)備設(shè)施，投資4404萬元改善義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)提升工程，招聘391名教師。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5105個，轉(zhuǎn)移富余勞動力就業(yè)6201人。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”[16]提標到位，第七次人口普查進展順利。發(fā)放疫情期間房屋租金補貼233萬，惠及全縣小微企業(yè)和個體工商戶1077戶。實現(xiàn)“原生垃圾”[17]零填埋，生活垃圾處理無害化、減量化、資源化水平進一步提高。落實“菜籃子”責任制，重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供。信訪工作“三率”[18]考核全省排名第一。社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。食品藥品安全不斷鞏固。首創(chuàng)“陽光餐飲+智慧監(jiān)管”，形成“海南模式”在全國推廣，縣市場監(jiān)管局被國務(wù)院評為“全國食品安全工作先進集體”。全年安全形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大及以上事故。廣大群眾的安全感、幸福感不斷提升。
民族宗教、外事僑務(wù)、邊海防、保密、檔案、地方志、公積金、機關(guān)事務(wù)、工會、共青團、婦女兒童、關(guān)工委、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進步。退役軍人事務(wù)、國防動員和后備力量建設(shè)取得新成績。解放軍、武警部隊和消防指戰(zhàn)員為地方發(fā)展作出新貢獻。
各位代表!2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過全縣人民的共同努力，我縣“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)基本完成，一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，全面建成小康社會勝利在望。
——五年來，我們圍繞全面建成小康社會，經(jīng)濟實力邁上新臺階?！笆濉蹦?，全縣生產(chǎn)總值達到204.2億元，年均增長3.9%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成126.25億元、11.79億元、66.18億元，年均分別增長2.3%、0.8%、8.4%。固定資產(chǎn)投資完成38.65億元，年均減少13.7%。社會消費品零售總額完成39.50億元，年均增長4.8%。人均生產(chǎn)總值達到44542元，年均增長3.2%。一般公共預(yù)算收入達到4.72億元，年均增長0.8%。一般公共預(yù)算支出完成50.19億元，年均增長9.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31888元，年均增長7.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到15204元，年均增長9.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。萬元GDP綜合能耗、主要污染物排放總量控制在“十三五”規(guī)劃目標內(nèi)。
——五年來，我們聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興工作取得新成就。累計投入財政扶貧資金24.67億元，實現(xiàn)4.8775萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，23個貧困村全部出列，貧困戶人均純收入達到10595.8元，脫貧攻堅通過國家驗收，取得了決定性成就?！皟刹怀钊Ｕ稀背尚э@著，阻斷了貧困的代際傳遞，基本醫(yī)療全面保障，建檔立卡貧困人口參保率達100%，建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房全部清零，安全飲水鞏固提升，高質(zhì)量完成貧困縣退出工作。全縣糧食種植總面積164.42萬畝;熱帶水果種植總面積46.25萬畝;畜牧業(yè)總產(chǎn)值41.63億元;漁業(yè)捕撈量始終獨步全省，擁有海洋捕撈漁船5136艘，總噸位26.84萬噸，總產(chǎn)量達243.91萬噸，總產(chǎn)值609.1億元，較“十二五”末同比增長28.2%。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計劃，培育省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體544家。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合改革，村級集體經(jīng)濟不斷壯大，完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證43.65萬畝，土地流轉(zhuǎn)8.8萬畝。
——五年來，我們聚力補齊短板，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。累計實施重點項目223項，完成投資127.97億元。文臨高速建設(shè)穩(wěn)步推進，錦繡大道、碧海大道、市政大道二期(文瀾段)、臨高角旅游公路二期等項目全面完工，完成舊城區(qū)改造、臨昌路改擴建等一批重大市政工程，全縣公路通車總里程達1735.57公里，較“十二五”末提升60.8%，通車里程、道路等級、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通行能力大幅改善和提升。累計開工建設(shè)保障性住房544套，完成棚戶區(qū)改造86套、墾區(qū)危房改造458套。電網(wǎng)建設(shè)項目總投資6.05億元，戶均配變?nèi)萘?、線路可轉(zhuǎn)供電率、環(huán)網(wǎng)率、饋線自動化覆蓋率等各項指標較“十二五”均明顯提升。
——五年來，我們聚集發(fā)展要素，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，市場體系不斷完善，市場主體達20936家，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。實施各類招商引資項目22個，協(xié)議投資額342.3億元。電子商務(wù)得到長足發(fā)展，獲得國家電子商務(wù)示范縣稱號，農(nóng)村電子商務(wù)中心交易額5500萬元。充分挖掘特色旅游資源，海南解放公園成功申A,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯現(xiàn)，旅游綜合收入達到20億元。
——五年來，我們樹立綠色理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進綠色發(fā)展，堅決整改各級環(huán)保督察反饋問題，污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動目標如期完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例在97.4%以上，全面落實“河湖長”制，加大流域水體治理力度。完成生活垃圾填埋場改造工程，垃圾處理設(shè)施覆蓋率達75%。新增道路綠化80.8公里，森林覆蓋率達45.2%。建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村108個，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化提升。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，城市管理水平全面提升。
——五年來，我們堅持辦好民生實事，社會治理實現(xiàn)新跨越。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。臨高中學成功創(chuàng)建省一級學校。學前三年毛入學率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到88.3%、95%、92%。落實各類教育資助資金2.32億元，惠及學生27.72萬人次。實施“全面改薄”[19]、教師周轉(zhuǎn)房等教育項目269個，新建、改建幼兒園18所，新增校舍面積15.6萬平方米。建成西南大學臨高實驗中學、瀾江學校、博文學校等學校。衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面實施，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)基本建成，180個行政村標準化村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。大力弘揚社會主義先進文化，成功舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年等系列文體活動，全縣人民愛黨愛國熱情得到廣泛激發(fā)。公共文化設(shè)施日趨完善，文化館、圖書館、博物館全面落地，194個行政村綜合性文體活動室全面建成。村(居)律師坐班制全面推行。培訓各類技能人才6萬余人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬余人。城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、殘疾人保障等民生工作全面加強。
——五年來，我們深化改革創(chuàng)新，政府自身建設(shè)得到新提升。嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和廉潔從政各項規(guī)定，堅持廉潔自律，積極配合省紀委監(jiān)委對縣政府原主要負責人和政府有關(guān)部門原主要負責人違法違紀案件查辦工作，“十三五”期間，政府系統(tǒng)共立案607件，處分604人，挽回經(jīng)濟損失1056.52萬元，強化以案促改，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，全面增強政府自我凈化、自我改善、自我提升能力，營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟生態(tài)、民主法治、司法體制、文化社會等重點領(lǐng)域改革，深化“放管服”改革，審批制度改革穩(wěn)步推進。政府機構(gòu)改革、公務(wù)用車制度改革全面完成，政府系統(tǒng)職權(quán)更加優(yōu)化、權(quán)責更加明晰、保障更加有力。積極推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決執(zhí)行縣委決策部署，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。扎實整改巡視反饋問題，嚴查各種隱性“四風”問題，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。加強“平安臨高”建設(shè)，社會治安秩序持續(xù)向好，群眾安全感滿意度不斷提升。五年來共偵破各類刑事案件2292起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2199人，抓獲網(wǎng)上在逃犯罪嫌疑人687人，“兩搶”案件，由“十二五”末的月均30起下降至月均2起。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，妥善解決群眾來信來訪，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面提升防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處突能力，深入開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。
各位代表!“十三五”時期取得的成就來之不易，這是全縣上下齊心協(xié)力、攻堅克難的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐縣軍警部隊、公安干警、消防指戰(zhàn)員致以崇高的敬意!向支持和參與我縣脫貧攻堅的幫扶單位和個人，向長期關(guān)心支持臨高發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝!向奮戰(zhàn)在常態(tài)化疫情防控一線，保障全縣人民群眾身體健康和生命安全的廣大干部群眾、醫(yī)務(wù)工作者表示親切的慰問!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量需進一步提升，科技創(chuàng)新和人才支撐能力亟待提高;鞏固脫貧成果還需持續(xù)加力，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制不夠健全，全面推進鄉(xiāng)村振興的任務(wù)還很艱巨;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，工業(yè)企業(yè)自我發(fā)展能力不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系不夠完善;城市發(fā)展水平需進一步提高，交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施還有諸多短板;優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等方面的供給與人民群眾期盼仍有差距，社會治理現(xiàn)代化水平不高，公共安全隱患不容忽視。對此，我們一定高度重視，采取有力措施切實加以解決。
二、“十四五”主要目標任務(wù)
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是高質(zhì)量高標準建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，是臨高發(fā)展的黃金機遇期和重要窗口期。根據(jù)縣委《關(guān)于制定臨高縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，縣政府制訂了《臨高縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審議。
《規(guī)劃綱要(草案)》圍繞“十四五”主要目標，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，重點突出以下七個方面。
未來五年，我們要全力推進自貿(mào)港政策落地，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以最高標準、最優(yōu)水平做好“一線放開、二線管住”監(jiān)管服務(wù)工作，實施部分進口商品“零關(guān)稅”政策，推動“一負三正”[20]四張清單落地見效。堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。聚力將金牌港園區(qū)打造成集研發(fā)、設(shè)計、制造、展示、培訓、交易于一體的新型建筑產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)。深化與粵港澳大灣區(qū)、泛珠區(qū)域、長三角等聯(lián)動發(fā)展。全力支持和配合儋州機場建設(shè)，努力建成加來現(xiàn)代航空科技產(chǎn)業(yè)新城。全力推動“國際慢城”“國際設(shè)計海岸”和濱海國際慢城休閑體驗區(qū)建設(shè)，打造海南自由貿(mào)易港慢生活、綠色消費和生態(tài)旅游目的地。強化招商引資“一號工程”地位，推行“招、落、服”一體化服務(wù)機制。落實容錯糾錯辦法。
未來五年，我們要聚焦重點，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。加快現(xiàn)代熱帶特色農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快水稻生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)。全力打造新盈調(diào)樓海港漁業(yè)休閑帶。積極構(gòu)建深海養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等產(chǎn)學研一體化現(xiàn)代漁業(yè)體系，繼續(xù)保持臨高深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖地位。推進海南解放公園、文瀾江河口濕地公園、濱海帶狀生態(tài)公園等建設(shè)，推動海南解放公園創(chuàng)建4A級景區(qū)。
未來五年，我們要加快步伐，全面推進鄉(xiāng)村振興。保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。實現(xiàn)從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。大力引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。繼續(xù)推行“合作社+”模式，大力實施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”工程。完善鄉(xiāng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實推進農(nóng)村集體土地“三塊地”改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全耕地保護和補償機制。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。加快推進加來農(nóng)場撤場并鎮(zhèn)改革。
未來五年，我們要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快推進城鄉(xiāng)一體化。發(fā)揮沿江靠海優(yōu)勢，形成沿海沿江優(yōu)勢互補、港產(chǎn)城鄉(xiāng)一體聯(lián)動、南北區(qū)域協(xié)同共進的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。結(jié)合“國際慢城”建設(shè)，高標準推進臨北濱海新區(qū)建設(shè)，實施臨北沿海生態(tài)屏障、文瀾江景觀提升工程，推進濱海新區(qū)與瀾江新城、臨城老城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加快南部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。加快“數(shù)字臨高”“智慧臨高”建設(shè)，打造云上“網(wǎng)絡(luò)臨高”。重點推進文臨高速臨高段、黃龍大道、臨美路二期、臨城一號橋改擴建、新汽車站等重大工程建設(shè)。加快推進濱海旅游公路臨高段全線貫通。加快打通臨海路步行街、親民巷等“斷頭路”，暢通躍進路、解放路等“微循環(huán)”。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決城區(qū)內(nèi)澇問題，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。加快“氣化海南”建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)燃氣全覆蓋。實施城市更新行動，完善舊城區(qū)商業(yè)配套，完成老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造任務(wù)。
未來五年，我們要堅持綠色發(fā)展，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極爭取山水林田湖草海生態(tài)修復(fù)和海洋生態(tài)保護修復(fù)列入全國試點工程，推動“國際濕地城市”“國家森林城市”兩張名片建設(shè)。強化國土空間規(guī)劃和用途管控。強化綠色發(fā)展政策保障，建設(shè)“清潔能源縣”。全面實施垃圾分類和資源化利用，推進“禁塑”工作。加快推廣使用新能源汽車。支持海洋漁業(yè)作業(yè)船舶進行液化天然氣(LNG)動力改造更新。大力開展生態(tài)環(huán)境“六大專項”[21]整治，以最堅決態(tài)度完成中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。創(chuàng)新推廣建制鎮(zhèn)生活污水治理EPC+O模式，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達100%。建立農(nóng)田種植廢棄物集中處理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用系統(tǒng)。加強危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理。推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理率達100%。
未來五年，我們要提高社會建設(shè)水平，持續(xù)保障和改善民生。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，完善機關(guān)事業(yè)單位績效工資分配制度。落實好“菜籃子”“米袋子”主體責任。加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造。推動畜禽和常年瓜菜、冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)。暢通流通體系，穩(wěn)定物價。加大就業(yè)技能培訓，加快創(chuàng)投孵化基地建設(shè)。落實減稅降負和中小企業(yè)扶持政策。到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計2.5萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7.5%和9.4%。推動義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新建一所高級中學。力爭到2025年每一個鎮(zhèn)建設(shè)一所寄宿制初級中學和完全小學。加快公辦幼兒園建設(shè)。完善特殊教育保障機制。推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。推動全民參保登記。保障婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)。推進綠色殯葬改革。完善最低生活保障制度。加強公共衛(wèi)生防控救治體系和能力建設(shè)。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革。推進縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院改造升級工程和重點?？平ㄔO(shè)。城鎮(zhèn)從業(yè)人員大額醫(yī)療費用補助制度有效落實。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。力爭2025年底通過國家衛(wèi)生縣城考核。落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，進一步完善住房保障和供應(yīng)體系,到2025年共建設(shè)安居型商品住房7308套。
未來五年，我們要提升治理能力，加快“三個臨高”[22]建設(shè)。全面落實行政執(zhí)法責任制。深化行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋。深入開展村居法律顧問工作。積極推進“四位一體”新機制建設(shè)。完善“一核兩委一會”[23]鄉(xiāng)村治理機制，強化村務(wù)協(xié)商民主功能。嚴厲打擊“黃賭毒”、涉槍、涉爆、涉黑、涉惡、盜搶拐騙等違法犯罪活動。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強食品藥品安全監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等公共安全風險挑戰(zhàn)。
三、2021年主要工作
各位代表，2021年是建黨100周年和“十四五”開局之年，也是臨高加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)[24]，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，加快自由貿(mào)易港建設(shè)，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，一般公共財政預(yù)算收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上，完成省下達的節(jié)能減排降碳任務(wù)目標。
突出抓好以下七個方面工作。
(一)全面落實自貿(mào)港建設(shè)各項部署
1.全力推進自貿(mào)港建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，全面落實自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)部署。以金牌港園區(qū)建設(shè)為抓手，深度落實“全省一盤棋、全島同城化”部署，全面提升臨高產(chǎn)業(yè)布局。健全重點企業(yè)服務(wù)工作機制，完成金牌港園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，加快村莊搬遷安置工作，做好金牌港園區(qū)裝配式建筑、海洋旅游裝備產(chǎn)業(yè)等項目落地服務(wù)。爭取引進糧油食品加工項目。投資8億元，啟動金牌港園區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)中心等項目建設(shè)，積極謀劃配套商業(yè)綜合體、人才租賃公寓樓、港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施等項目。將金牌港園區(qū)建成新型建筑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計、制造、培訓、展示、交易等全產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃推動航空科技產(chǎn)業(yè)園。不斷拓寬人才引進渠道，優(yōu)化人才引進結(jié)構(gòu)，大力重視培養(yǎng)本地人才。完成公共場所外語標識標牌規(guī)范建設(shè)。加強“三無”船舶整治，深入推進社會管理信息化平臺建設(shè)，落實常態(tài)化反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。
2.優(yōu)化營商環(huán)境。深化推進“放管服”改革，持續(xù)推進行政審批制度改革，讓市場主體有更多獲得感。實施“零跑動”改革，推行“智慧政務(wù)”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建“市場主體說了算”、企業(yè)和服務(wù)對象全面參與的營商環(huán)境評價機制。完成工程建設(shè)項目審批制度改革年度量化目標任務(wù)。落實自由貿(mào)易港投資新政三年行動。緊扣“三區(qū)一園”“兩港、兩業(yè)、兩旅、國際慢城”主動謀劃招商項目，開展主動招商，突出精準招商。出臺更多招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)和投資落地。強化服務(wù)意識，實行項目招商、落地、運營、服務(wù)全鏈條管理。加大政銀企對接力度，進一步緩解中小企業(yè)融資難題，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入新型建筑和“國際慢城”等領(lǐng)域投資。
3.引進和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托金牌港園區(qū)新型建筑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，新增引進和培育高新技術(shù)企業(yè)4家以上。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。加強校地共建，引進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)更多科研和創(chuàng)新平臺。
(二)狠抓投資工作
1.全力保障重點項目建設(shè)。堅持“項目為王”理念，加緊籌劃重點建設(shè)項目，力爭固定資產(chǎn)投資總額達到42.5億元。開展項目謀劃專項行動，把握新基建政策和投資方向，加強項目儲備和謀劃，加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。繼續(xù)開展自貿(mào)港建設(shè)集中開工和集中簽約活動。圍繞“國際慢城”、城市更新、“國際設(shè)計海岸”、五網(wǎng)設(shè)施、新基建、民生建設(shè)等重點領(lǐng)域，啟動實施一批重大工程和重大項目。加快建成南海漁業(yè)補給中心、寧能生物質(zhì)發(fā)電等項目。進一步完善“三服務(wù)”[25]機制。落實“土地新政”[26]和“增存掛鉤”機制，用好“多規(guī)合一”成果，把最優(yōu)質(zhì)土地資源供給效益最好的項目、企業(yè)。落實重大項目責任制，實現(xiàn)總投資500萬元以上項目清單化管理。分類分級建立項目全流程、全要素統(tǒng)籌保障體系。強化法治保障，加強對工程建設(shè)、項目審批、土地出讓等重點領(lǐng)域跟蹤監(jiān)督和自查自糾。嚴厲打擊阻撓項目施工違法行為，為推進重點項目建設(shè)保駕護航。
2.加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合環(huán)島旅游觀光公路和文臨高速公路建設(shè)。抓好農(nóng)村公路“六大工程”收尾工作，理順地方公路管養(yǎng)機制，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范路10公里。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，大力推進供水管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸。推進“氣化海南”建設(shè)，鋪設(shè)中壓管道17公里。加快“數(shù)字臨高”“智慧臨高”建設(shè)，推進偏遠自然村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高鎮(zhèn)墟及具備條件的行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推動文明小鎮(zhèn)智慧交通建設(shè)。實施智能電網(wǎng)三年行動計劃。
(三)促進消費增長
1.擴大旅游消費。出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，支持縣域旅游企業(yè)發(fā)展。重點打造臨高角紅色旅游基地，啟動海南解放公園創(chuàng)建4A景區(qū)，推動公園周邊海灘登陸戰(zhàn)、軍民魚水等紅色景觀改造。推動臨高“老八景”改造升級，完善濱海民宿片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大旅游宣傳營銷力度，策劃開展一系列旅游節(jié)慶、文化藝術(shù)、體育賽事等促消費活動。豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造臨高旅游精品產(chǎn)品。旅游接待人數(shù)突破100萬人次，旅游收入突破5.5億元。
2.打造良好消費環(huán)境。擦亮“兩街十一市”臨高夜市品牌，開辟新的消費增長點。舉辦系列促銷活動，釋放消費潛能。發(fā)展農(nóng)村電商新基建，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。利用縣級首個跨境電商體驗館發(fā)展“跨境電商+新零售”交易模式，進一步完善電商體系建設(shè)，創(chuàng)建縣域電商公共品牌。推動海南日用消費品免稅商店在臨高落地。
(四)加快推動鄉(xiāng)村振興
1.打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)品牌。著力推動冬季瓜菜、水稻制種、香蕉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級，繼續(xù)擴大鳳梨、鳳梨釋迦、蜜柚、花卉苗木、沉香、菠蘿蜜、檸檬等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提高天然橡膠價格(收入)保險覆蓋率。新建高標準農(nóng)田3萬畝。做好產(chǎn)銷對接，力爭瓜菜出島量達到95%以上。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品交易中心。加快推進12萬頭優(yōu)質(zhì)仔豬場等生豬養(yǎng)殖項目，生豬復(fù)養(yǎng)存欄量達到22萬頭，自給率達100%。大力實施海水池塘標準化工程，不斷開拓外海遠海養(yǎng)殖空間，推動海水養(yǎng)殖從傳統(tǒng)的內(nèi)灣近海向外海遠海轉(zhuǎn)移。以新盈全域土地綜合整治為抓手，推動建設(shè)新盈調(diào)樓海港漁業(yè)休閑帶,大力發(fā)展休閑海釣、捕撈體驗與觀光等業(yè)態(tài)，讓漁民向深海走，向岸上、向旅游走，提升漁業(yè)綜合效益。
2.落實鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。持續(xù)跟蹤重點監(jiān)測對象收支變動、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，確保做到快速響應(yīng)，動態(tài)清零。積極構(gòu)建解決相對貧困機制，實現(xiàn)超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變，探索農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜政策和貧困人口保障性政策逐步轉(zhuǎn)化為普惠政策。健全農(nóng)村社會保障和救助制度相銜接的長效機制，確保脫貧脫困群眾在“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上生活水平逐步提高。
3.深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地確權(quán)登記，推動完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。積極推進林銀村、松梅村試點地塊入市工作。加快“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，開展集體經(jīng)濟“空殼村”清零行動。緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅戰(zhàn)的重要交匯期，繼續(xù)加強鄉(xiāng)村振興隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力的智力支撐。
(五)加強規(guī)劃管控
1.全面開展規(guī)劃編制。以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，完成國土空間規(guī)劃編制，推進城鎮(zhèn)和金牌港園區(qū)詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制。加強城市設(shè)計和風貌管控。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，有序?qū)嵤┺r(nóng)村建筑風貌整治。
2.加強“兩違”整治。落實好農(nóng)村建房行為“八不準”[27]，加強動態(tài)巡查，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，以“零容忍”態(tài)度依法嚴肅處理違法占用耕地建房的行為，堅決守住耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。確保違建增量歸零、存量降一半。
(六)抓好生態(tài)文明建設(shè)
1.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅決落實兩輪中央環(huán)保督察、國家海洋督察和省生態(tài)環(huán)境保護百日大督察反饋問題整改。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖整治力度，確保清退率超80%。實行林長制，強化灣長制。完成圍填海項目生態(tài)修復(fù)，新增紅樹林150畝。加快推進全縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目建設(shè)。將海洋垃圾納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。謀劃建設(shè)建筑垃圾處理場。實施農(nóng)村垃圾分類試點工作和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。綠化造林面積1.2萬畝，完成2萬畝桉樹改種。做好縣城裸地綠化和道路硬化，進一步提高縣城區(qū)綠化率。嚴格落實“六個嚴禁兩個推進”工作，加強秸稈禁燒、煙花爆竹燃放管控。建立新能源汽車推廣服務(wù)中心，推動新增和更換公務(wù)車、公交車、校車全面采用新能源汽車，規(guī)范共享電單車管理。
2.深入開展人居環(huán)境整治。開展畜禽糞污集中處理和資源綜合利用，集中清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，全縣農(nóng)膜回收利用率達70%以上。推進秸稈“五化”[28]利用與禁燒工作。推動“雙創(chuàng)”向農(nóng)村延伸。完成農(nóng)村廁所改造3000戶，建成14個行政村生活污水處理設(shè)施并正常運營。持續(xù)開展“四愛”衛(wèi)生健康大行動。推動東英鎮(zhèn)、博厚鎮(zhèn)、新盈鎮(zhèn)、波蓮鎮(zhèn)和調(diào)樓鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。
(七)推動民生事業(yè)發(fā)展
1.抓好常態(tài)化疫情防控。統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，慎終如始抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，持續(xù)鞏固疫情防控成果。加快“7+3”項目建設(shè)，繼續(xù)加強哨點醫(yī)院、發(fā)熱門診能力建設(shè)，完成縣疾控中心核酸檢測實驗室建設(shè)并投入使用，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，強化基層衛(wèi)生防疫，做好防疫物資儲備，穩(wěn)妥有序推進疫苗接種，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
2.加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建設(shè)。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，繼續(xù)加強公立醫(yī)院控費監(jiān)測、公立醫(yī)院信息化和人才隊伍建設(shè)。加快建設(shè)解放軍總醫(yī)院海南醫(yī)院臨高縣醫(yī)聯(lián)體。抓好5G基層醫(yī)療機構(gòu)能力提升工程項目，加強基層人員培訓，提升診斷水平，推動開展遠程診斷工作。完成縣人民醫(yī)院內(nèi)科住院樓和縣中醫(yī)院康復(fù)樓建設(shè)并投入使用。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。繼續(xù)開展打擊欺詐騙保重點治理領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印?span style="display:none">文庫_模版下載_統(tǒng)計公報
3.不斷提高教育質(zhì)量。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、普通高中等學校布局，繼續(xù)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目建設(shè)工作，推進全縣113所學校校舍、食堂、教學設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，完成中考考場空調(diào)配置。擴建特殊學校，補足特殊學生學位。加快村鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，規(guī)范幼兒園日常管理。完善義務(wù)教育資源均衡配置機制，落實控輟保學機制，提高義務(wù)教育鞏固率，提升中小學教育教學質(zhì)量。
4.豐富群眾文化體育生活。推進數(shù)字化文化館和圖書館建設(shè)。開展送文化送戲下鄉(xiāng)，送臨劇、人偶戲80場，文藝晚會10場，公益電影放映1896場。建設(shè)5所文化活動室，持續(xù)推進農(nóng)民體育健身工程。
5.辦好民生實事。建立問需于民的常態(tài)化機制。辦好今年省縣為民辦實事事項。
6.保持居民基本生活物價穩(wěn)定。嚴格落實“菜籃子”市縣長負責制。擴大常年蔬菜基地規(guī)模至8000畝，蔬菜自給率達70%。加強市場監(jiān)管，建立健全菜籃子產(chǎn)品動態(tài)儲備機制和市場信息監(jiān)測預(yù)警體系。嚴厲打擊“菜霸”維護市場秩序，抵制不正當競爭行為。開展平價蔬菜保供惠民行動[29]，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低蔬菜等農(nóng)副食品物流成本，加強冷鏈物流建設(shè)，確保蔬菜價格穩(wěn)中有降，著力降低豬肉價格。推動臨高縣果蔬批發(fā)市場項目建設(shè)。提高糧食儲備加工水平。
7.加大社會保障力度。圍繞自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進裝配式建筑、加工制造業(yè)、物流等領(lǐng)域農(nóng)民工專項技能提升。加快建設(shè)創(chuàng)投孵化基地，加強“智慧就業(yè)”信息化建設(shè)，促進大學生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。保障好城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、優(yōu)撫對象、受災(zāi)群眾等弱勢群體的基本生活。做好困難職工解困脫困，發(fā)展慈善事業(yè)。培養(yǎng)養(yǎng)老新業(yè)態(tài)新模式。統(tǒng)籌做好綠色殯葬改革。扎實做好退役軍人接收安置工作。
8.抓好住房保障工作。開工建設(shè)安居型商品住房1000套，完成廉租住房二期215套建設(shè)，完成頭堯小區(qū)二標段456套經(jīng)濟適用房、大坡小區(qū)公租房508套交付入住，加快臨昌小區(qū)等保障性住房整改工作。完善住房租賃補貼制度，健全保障性住房信息化管理。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，存量住宅小區(qū)抄表到戶實現(xiàn)100%。
9.全面提升社會管理水平。打造一批培育和踐行社會主義核心價值觀教育基地，大力實施“1159”文明創(chuàng)建工程[30],大力推進新時代文明實踐中心(所、站)建設(shè)。深入組織開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。做好慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年活動。推動掃黑除惡向農(nóng)村基層延伸，全力抓好新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)，打造更高水平“平安臨高”。加快社會治安防控體系建設(shè)，抓好反走私綜合執(zhí)法點的建設(shè)。常態(tài)化開展“控發(fā)案、多破案”專項行動，嚴厲打擊盜竊和電信詐騙等多發(fā)性侵財型案件。抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管。加強糧食安全，落實糧食安全縣長責任制。完成183個村(社區(qū))“兩委”換屆。加強和創(chuàng)新社會治理。
各位代表!進入新發(fā)展階段，政府工作面臨新挑戰(zhàn)，打鐵還需自身硬，我們將以建設(shè)行政為民的法治政府為目標，努力實現(xiàn)政府工作全面提升。始終把政治建設(shè)放在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把為民造福作為最重要的政績，忠實地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。今年將非剛性、非重點項目預(yù)算平均壓減28%，以政府過緊日子換來百姓過好日子。把推進法治政府建設(shè)作為重要抓手，強化法律觀念、提升法治思維，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。加強信用體系建設(shè)。建立行政復(fù)議糾錯和行政訴訟敗訴案件倒查機制。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，防止任性執(zhí)法。把加強政府執(zhí)行力建設(shè)作為著力點，政府每件工作只要有可能，都必須量化、項目化、責任化，納入“紅黃綠”亮牌管控，確保按時按質(zhì)完成，著力建設(shè)擔當有為、執(zhí)行有力的政府，用改革的辦法和市場的力量破難題、促發(fā)展，用工作實效接受歷史和人民的檢驗。我們將勇?lián)鷷r代重任，面對新征程，要樹牢正確政績觀，發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，保持“越是艱險越向前”的勇氣和“狹路相逢勇者勝”的斗志，燙手山芋面前敢于接招，風險危機面前敢于斗爭。我們將深刻汲取政府系統(tǒng)腐敗案件教訓，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化對“一把手”的監(jiān)督，緊扣自貿(mào)港建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等重點工作，深挖政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在主體責任虛化、監(jiān)督責任弱化、監(jiān)管職責軟化等方面的突出問題，持之以恒正風肅紀反腐，體現(xiàn)把反腐敗斗爭進行到底的鮮明態(tài)度和堅定決心。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”，把廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來。建立完善容錯糾錯機制，為作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部擔當。持續(xù)做好省委巡視反饋問題整改工作。開展土地利用、工程招投標突出問題專項整治，啟動國土空間規(guī)劃領(lǐng)域突出問題專項整治。全力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，著力營造更加清朗的政治生態(tài)。
各位代表!海南自貿(mào)港建設(shè)正蓬勃展開，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踐行新使命，展現(xiàn)新作為，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗，奮力譜寫建設(shè)“三區(qū)一園”美好新臨高的嶄新篇章!
名詞解釋
[1]三個大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
[2]四早、四集中：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療;集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
[3]“7+3”項目：發(fā)熱門診、可轉(zhuǎn)換病區(qū)、可轉(zhuǎn)換ICU、生物安全實驗室、傳染病檢測、醫(yī)療廢棄物處理、急診急救7大能力，以及應(yīng)急物資保障、應(yīng)急醫(yī)療資源預(yù)案保障、重大疫情救治保障3大能力。
[4]四不摘：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
[5]兩不愁三保障：穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
[6]五道防線：民政醫(yī)療救助、新農(nóng)合、大病保險、商業(yè)補充保險和醫(yī)療扶貧兜底保障。
[7]《總體方案》：海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案。
[8]三區(qū)一園：指新型建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濱海國際慢城休閑體驗區(qū)、現(xiàn)代熱帶特色農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代航空科技產(chǎn)業(yè)園。
[9]“兩港、兩業(yè)、兩旅、國際慢城”：兩港是指海港、空港;兩業(yè)是指熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、休閑海洋漁業(yè);兩旅是指農(nóng)旅、文旅。
[10]兩街十一市：兩街指江南市場打造以扶貧為主的文瀾創(chuàng)業(yè)街;臨高角打造“復(fù)合型文瀾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街”;十一市指臨城鎮(zhèn)、南寶鎮(zhèn)、波蓮鎮(zhèn)、加來鎮(zhèn)、多文鎮(zhèn)、和舍鎮(zhèn)、皇桐鎮(zhèn)七個鎮(zhèn)統(tǒng)一打造“文瀾主題夜市”;沿海的新盈鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn)、東英鎮(zhèn)、博厚鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)統(tǒng)打造“哩哩美主題夜市”。
[11]六個嚴禁兩個推進：指嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，以及推進氣代柴薪工作和推進秸稈綜合利用工作措施。
[12]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)整治“112”長效機制：為營造干凈、整潔、衛(wèi)生的人居環(huán)境，即每周開展一次環(huán)境衛(wèi)生大清理、每月開展一次環(huán)境突出問題集中大整治、每年春冬兩季開展“愛國衛(wèi)生月”宣傳活動和愛國衛(wèi)生百日專項行動，大力開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村、家庭、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清潔行動，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
[13]四愛：愛國、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭。
[14]具備條件的行政村全部通客車：全縣157個具備條件的行政村已全部通客車。
[15]智慧臨高：圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，全面引入新理念、新模式、新機制、新應(yīng)用，充分運用先進技術(shù)和前沿科技，以打造“數(shù)字孿生第一省”為主要手段，以國際信息通信開放試驗區(qū)、精細智能社會治理樣板區(qū)、國際旅游消費智能體驗島、開放型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地為四大戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，引領(lǐng)支撐海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港實現(xiàn)高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。
[16]兩項補貼：困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。
[17]原生垃圾：未經(jīng)任何處理的原狀態(tài)垃圾。
[18]信訪工作“三率”：信訪事項及時受理率、信訪事項按期辦結(jié)率、信訪事項處理群眾滿意率。
[19]全面改?。喝娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件。
[20]一負三正：一是生產(chǎn)設(shè)備。對企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實施“零關(guān)稅”負面清單管理。二是交通工具。對島內(nèi)用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等交通工具，還有游艇，實行“零關(guān)稅”的正面清單管理。三是原輔料。對于島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實施“零關(guān)稅”正面清單管理。四是居民消費品。對島內(nèi)居民消費的進口商品，實行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購買。
[21]生態(tài)環(huán)境“六大專項”整治：整治違法用地和違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護。
[22]三個臨高：法治臨高、和諧臨高、平安臨高。
[23]一核兩委一會：“一核”就是村黨組織，是領(lǐng)導(dǎo)核心;“兩委”就是村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織;“一會”就是村務(wù)協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。
[24]六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期;保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
[25]三服務(wù)：服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層。
[26]土地新政：海南實施“只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征、不征不轉(zhuǎn)”“先租后讓、租讓結(jié)合”和點狀供地、彈性年期等靈活用地政策。
[27]農(nóng)村建房行為“八不準”：一是不準占用永久基本農(nóng)田建房，二是不準強占多占耕地建房，三十不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，四是不準在承包耕地上違法建房，五是不準巧立名目違法占用耕地建房，六是不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，七是不準非法出售占用耕地建的房屋，八是不準違法審批占用耕地建房。
[28]秸稈“五化”：指秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化。
[29]平價菜保供惠民行動：指蔬菜自給率達65%，國企主導(dǎo)平價菜銷量市場份額占比15%以上(含國企主導(dǎo)的平臺網(wǎng)絡(luò)電商銷售市場份額)，確?！?5+N"種蔬菜(15種基本蔬菜指國家可比的品種，全省統(tǒng)一，包括:芹菜、上海青、黃瓜、蘿卜、茄子、西紅柿、豆角、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜臺。N種我縣為:小白菜、菜心、生菜)價格零售平均價格每斤下降0.5元，其他蔬菜穩(wěn)中有降。
[30]“1159”文明創(chuàng)建工程：“1”是指大力實施社會主義核心價值觀引領(lǐng)工程;“1”是指大力實施《海南省文明行為促進條例》;“5”是指深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等“五大文明創(chuàng)建活動”;“9”是指大力開展文明教育、文明交通、環(huán)境治理、文明旅游、文化惠民、誠信踐諾、志愿服務(wù)、軍民融合、網(wǎng)絡(luò)文明等“九大專項行動”。
