2021年海南省東方市政府工作報告—全文
2021年海南省東方市政府工作報告
——2021年2月4日在東方市第十五屆人民代表大會第九次會議上
東方市市長? 張長豐
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是“十三五”的收官之年，也是東方發(fā)展史上極不尋常、令人難忘的一年。面對突如其來的新冠疫情重大考驗和自由貿(mào)易港建設開局的歷史機遇。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，壓茬推進各項工作，以“四個超常規(guī)”[1]全力應對“三個大考”[2]，答好“三張答卷”。認真做好“六穩(wěn)”[3]工作，全面落實“六?！盵4]任務，奮力開拓工作新局面。這一年我們完成了以下六個方面的工作。
（一）我們眾志成城，疫情防控取得重大勝利
全力打好疫情防控人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市干部群眾高站位、急響應、緊部署，聞令而動，日夜堅守，眾志成城，拉開了全民抗擊疫情的宏大戰(zhàn)幕，鍛造了抗擊疫情的硬核力量。我們及時啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應，全市共封控3個小區(qū)，用11天阻斷疫情輸入，未發(fā)生本土感染病例。積極響應中央號召，49名醫(yī)護人員白衣執(zhí)甲馳援湖北，以超常規(guī)舉措推進38名編外援鄂人員入編，有2人火線入黨。全市共撥付疫情防控經(jīng)費2.25億元，有力保障了疫情防控工作順利開展。
穩(wěn)步推進復工復產(chǎn)復學。我們靠前指揮、靠前服務，千方百計彌補損失、奪回工期，出臺7條措施推進復工復產(chǎn)，制定15條抗疫情保增收防返貧措施。先后組織7000多人投入省市重點項目建設，使2020年計劃建設的95個500萬元以上固定資產(chǎn)投資項目得以早日復工復產(chǎn)。為企業(yè)發(fā)放隔離、交通、招工等補貼650.18萬元。精心組織瓜果菜產(chǎn)銷，全年種植各季瓜菜38萬畝，同比增長49%，水果31萬畝，同比增長21%，運銷省外120多萬噸，增幅全省第一。在全省率先實施瓜果菜收購應急補貼，完成出島瓜果菜應急補貼4.24萬噸，共1303.88萬元。全面落實“減稅降費”工作，累計新增減稅降費3.83億元，幫助企業(yè)渡過難關。通過制定實施“兩案十制”、開通免費“校園安全專線”等措施，保障全市各級學校及校外培訓機構(gòu)分批平穩(wěn)有序開學復課，社會秩序有效恢復。
（二）我們背水一戰(zhàn)，脫貧攻堅圓滿收官
全市累計投入資金25.3億元，其中財政專項扶貧資金10.7億元、產(chǎn)業(yè)扶貧資金5.72億元，產(chǎn)業(yè)扶貧資金占財政專項扶貧資金的53.45%，推進項目329個。全市36個貧困村全部脫貧出列，建檔立卡貧困戶11918戶52391人全部脫貧；貧困戶人均純收入從2016年的3839元提高到2020年底的1.2萬元，年均增長達到33%。安全飲水連續(xù)三年位居全省第一，健康扶貧工作連續(xù)三年排名全省前列；圓滿完成國家脫貧攻堅普查和事后質(zhì)量抽查，順利通過省際交叉考核，在省級大比武中位居小組前列。
（三）我們砥礪前行，自由貿(mào)易港建設開局良好
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。經(jīng)過不懈努力，八所口岸國際貿(mào)易“單一窗口”申報應用率達100%，進出口整體通關時間位居海南省前列，八所口岸進出口總額49.5億元，同比增長89.87%。“一枚印章管審批”已正式啟動、33個部門已納入“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”可實現(xiàn)辦理1085項、工程類審批項目全部實行“一窗進件，一窗出件”。全年新增市場主體7037戶，同比增長13.08%。積極落實中小企業(yè)清欠工作，償還賬款1013.73萬元，無分歧賬款償還率100%，提前完成省政府清零目標。全市平均停電時間同比下降30.64%。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，涉及抵押貸款土地總面積1萬畝，總貸款金額7203.21萬元。東方傲立石化等3家企業(yè)成功獲評國家高新技術企業(yè)。
自由貿(mào)易港建設東方“三大重點任務”壓茬推進。東方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)已并入洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，進入國家級開發(fā)區(qū)行列，各種體制機制改革正在按照省委省政府的要求有條不紊的推進；《海南東方臨港產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃（修編）》已批復實施；園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達149.01億元，實現(xiàn)本級稅收收入2.648億元，占全市稅收收入的46%；園區(qū)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的作用進一步顯現(xiàn)。園區(qū)水、電、路等基礎設施正在逐步完善；我國海上最大高溫高壓氣田東方13-2氣田成功投產(chǎn)，為臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展注入了強大動能，年產(chǎn)值70億元的華盛PC（一期）已機械竣工，20萬噸丙烯腈、120萬噸凝析油等投資56億元的重大項目開工建設，山東凱潤等3家企業(yè)入駐園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；十所村整體搬遷安置項目穩(wěn)步推進，累計完成投資11.13億元。積極推動八所港參與全省港口資源整合，八所港第一裝卸區(qū)、華能煤碼頭已完成港口岸電建設；八所港集裝箱業(yè)務已啟動；東方保稅物流中心（B型）前期工作穩(wěn)步推進。成立機場建設工作專班，啟動東方航空物流國際樞紐機場前期工作，完成場址初步論證，預可研正有序推進。
（四）我們踏浪前行，兌現(xiàn)對全市人民的莊嚴承諾
提前完成8個省委省政府為民辦實事事項[5]。完成2020年市政府工作報告確定的137項[6]重點工作，122項已達到年度目標，剩余15項[7]需跨年度推進的，正全力追趕工作進度。同時積極兌現(xiàn)了56件人大代表建議案、109件政協(xié)委員提案的辦理工作，辦復率為100%。最為有效的是我們新建7所公辦幼兒園、創(chuàng)新“民辦轉(zhuǎn)公辦”辦學模式，將25所優(yōu)質(zhì)民辦園成功轉(zhuǎn)型為公辦園分園，新增公辦園學位7620多個，讓7620多個幼兒從每學年7000多元的報名費降低到現(xiàn)在的3000多元，為每名幼兒每年減少了4000多元的報名開支，全市共減少幼兒園報名費3100多萬元，大大減輕了人民群眾的負擔。
（五）我們創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)
我們擺脫疫情影響，堅持步伐不亂、熱度不減、韌勁齊發(fā)，不調(diào)減任務，不靠賣地補充，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、上項目、增投資、打基礎，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值186.5億元，同比下降1.9%；全市固定資產(chǎn)投資同比增長17.7%，增幅全省第六，高于全省平均水平9.7個百分點；地方一般公共預算收入13.1億元，同比下降13.7%；社會消費品零售總額42.25億元，同比下降6.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入36218元和16547元，分別同比增長3.3%和7.6%，其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入高于全省平均水平0.3個百分點，農(nóng)村常住居民人均可支配收入高于全省平均水平268元；三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重為27.1:37.7:35.2，服務業(yè)占比同比上升1.9個百分點。雖然我們一些指標明顯比去年下降，但是我們也徹底地擺脫了對房地產(chǎn)的依賴，調(diào)減了對二產(chǎn)的依存度，實現(xiàn)一產(chǎn)增效，農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級。
（六）我們頑強拼搏，多項重點工作實現(xiàn)逆勢突圍
我市首次被評為“全國雙擁模范城”和海南省文明城市，獲評第四次全國經(jīng)濟普查先進集體、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型單位、海南省民族團結(jié)進步示范區(qū)，通過省級衛(wèi)生城市復審，新龍鎮(zhèn)下通天村、東河鎮(zhèn)南浪村、八所鎮(zhèn)福耀村獲評“全國文明村鎮(zhèn)”[8]。
各位代表！“十三五”時期是東方“搶抓機遇、突破攻堅”的五年，也是“構(gòu)建格局、總量激增”的五年，更是實現(xiàn)“加速趕超、富民強市”的五年。五年來，全市上下團結(jié)一心、奮勇向前，跑出了東方速度，改變了家鄉(xiāng)容顏，較好地完成了“十三五”時期的任務目標，開創(chuàng)了東方發(fā)展的又一個黃金期。
——五年攻堅克難，綜合實力明顯提升
堅持發(fā)展為要，積極應對國際國內(nèi)發(fā)展大勢，有效破解自身發(fā)展難題，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值是2015年的1.2倍，年均增長2.5%；社會消費品零售總額是2015年的1.3倍，年均增長5.1%；城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長7.2%、8.6%；“十三五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資是“十二五”的1.1倍;先后集中開工11批自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）項目44個，總投資319.7億元。2020年非房地產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重為84.7%。市場主體突破3.53萬戶。三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的22.9：50.2：26.9優(yōu)化為27.1：37.7：35.2，服務業(yè)占比提升8.3個百分點。
——五年櫛風沐雨，改革開放成果豐碩
“多規(guī)合一”[9]改革取得新成效，《東方市總體規(guī)劃（空間類2015-2030年）》獲得省政府批復。順利完成政府機構(gòu)改革，市政府工作部門精簡為28個局委辦。推進行政執(zhí)法體制改革，形成一支隊伍管執(zhí)法。2019年實行海南e登記以來，全市累計新增商事主體12172戶。完成國營廣壩農(nóng)場醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、教育和公安等社會職能移交地方管理。率先在全省完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記、財政惠民資金社會保障卡發(fā)放應用整合等工作。推進醫(yī)療體系“市屬鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)屬村用”[10]改革。加強教師隊伍建設，啟動“市管校聘”[11]人事制度改革。東方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣適用“極簡審批”[12]。設立市級中小微企業(yè)融資擔?；稹⒔⒑Ｄ献杂少Q(mào)易賬戶體系、全面完成進出口退（免）稅無紙化管理等工作。成功舉辦首屆上合組織國家青年代表大會。對外貿(mào)易進出口總額累計41.97億元。
——五年壘基筑臺，城鄉(xiāng)基礎設施日臻完善
濱海片區(qū)概念性規(guī)劃及城市設計方案正在進行最終優(yōu)化調(diào)整。著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，東方大田通用機場正式投入運營，完成農(nóng)村公路“六大工程”[13]280個子項目建設，占總工程量的93.6%，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化全覆蓋；在全省率先啟動第一批智能電網(wǎng)建設；建成陀興水廠擴建工程，率先在全省實現(xiàn)農(nóng)村集中式供水100%全覆蓋。
——五年矢志不移，生態(tài)建設步伐穩(wěn)健
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明觀。抓好兩輪中央環(huán)保督察、國家海洋督察和省生態(tài)環(huán)境保護百日大督察反饋問題整改。“禁塑”開局良好，生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目（一期）已點火試運行，我市生活垃圾迎來全焚燒時代，垃圾無害化處理率100%。主城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率提高到95%，全市行政村污水處理覆蓋率66.8%，高于全省平均水平45.2個百分點。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。城市空氣優(yōu)良達標率98.4%。開展“綠化寶島”大行動，累計造林8.1萬畝，實現(xiàn)城區(qū)綠化覆蓋率34.3%，全市森林覆蓋率57.75%。累計清退海岸線300米內(nèi)養(yǎng)殖塘5028畝。
——五年初心堅守，社會民生持續(xù)改善
始終把解民憂、惠民生、暖民心作為根本遵循，人民群眾獲得感持續(xù)增強。全市財政民生支出累計226.4億元，是“十二五”的1.7倍。建設保障性住房2239套。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計?2.75萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計?2.67萬人?！傲x務教育發(fā)展基本均衡市”順利通過國家評估認定。162個“全面改薄”[14]項目完成建設。特殊教育學校被評為“全國教育系統(tǒng)先進集體”。成功與西南大學合作舉辦西南大學東方實驗中學和幼兒園。全市普惠性幼兒園覆蓋率86.5%，公辦園在園幼兒占比56.8%，位居全省第四。已全面消除義務教育“大班額”。市疾控中心成為全省第一家具備核酸檢測能力的縣級機構(gòu)，市中醫(yī)院通過二級中醫(yī)醫(yī)院評審。建成省級臨床重點?？?個。46個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和192個行政村衛(wèi)生室標準化建設全面完成，并陸續(xù)投入使用?；緲?gòu)建“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務圈”。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達93.2%。
——五年革故鼎新，治理能力明顯提升
國防動員和后備力量建設取得明顯成效，國防動員體制機制進一步完善，民兵調(diào)整改革、兵員征集、國防教育、雙擁共建和軍民融合等工作走在全省前列，市人武部被軍委國防動員部評為“優(yōu)秀旅團級單位黨委”和“安全管理先進單位”，連續(xù)6年被海南省軍區(qū)評為“全面建設先進人武部”。完成561個網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格員的配備。深化司法體制改革，認罪認罰從寬制度辦理案件適用率、案件比均優(yōu)于全省平均水平。全市現(xiàn)有吸毒人數(shù)占全市常住人口的1.76‰，遠低于全省平均水平。創(chuàng)造了建省以來東方命案、“兩搶”案件發(fā)案最低的歷史記錄。掃黑除惡專項斗爭開展以來，偵辦張清、王昌忠等涉黑涉惡違法犯罪團伙17個，抓獲涉黑涉惡團伙犯罪嫌疑人242人。共破獲涉惡9類案件85起，抓獲涉惡九類犯罪嫌疑人459名，按期完成省定“清零攻堅戰(zhàn)”任務。持續(xù)發(fā)力打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙專項行動，電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)案從2017年底掛牌整治前的日均4至5起，下降到2020年的日均0.3起。認真落實省政府提高政府執(zhí)行力十五條措施，辦事效率不斷提升。62個省市為民辦實事事項全部提前完成。領導干部接訪和包案化解信訪積案207宗。辦結(jié)人大代表議案建議285件、政協(xié)委員提案616件。
“十三五”規(guī)劃共設置28項指標。其中，8項約束性指標有6項實現(xiàn)規(guī)劃目標，2項[15]未實現(xiàn)規(guī)劃目標，20項預期性指標中有12項實現(xiàn)規(guī)劃目標，8項[16]未實現(xiàn)規(guī)劃目標。
各位代表！成績來之不易，歷程充滿艱辛。過去五年的成績，是在經(jīng)濟形勢異常嚴峻復雜、歷史矛盾交織疊加的背景下取得的，得益于省委、省政府的堅強領導，得益于市委科學決策、統(tǒng)攬全局，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市上下和廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐市軍警官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向所有為東方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展存在的矛盾和困難：一是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)規(guī)模大而不強，新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長、抗風險能力弱，服務業(yè)層次較低；二是園區(qū)平臺聚集效應沒有充分發(fā)揮，入駐大企業(yè)、大項目不多，帶動性不強；三是招商引資基礎條件有待改善，教育醫(yī)療等發(fā)展不均衡不充分問題仍比較突出；四是一些干部的作風、能力不能適應自由貿(mào)易港建設要求，等等。針對這些問題，我們將采取有力措施加快解決。
二、“十四五”主要目標任務
未來五年是東方建設自由貿(mào)易港的關鍵時期，也是東方深入推進改革開放、向現(xiàn)代化邁進的重要時期，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越發(fā)展的攻堅時期，更是機遇增多、優(yōu)勢凸顯、活力增強的戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)習近平總書記“4·13”重要講話、黨的十九屆五中全會、中央12號文件、省委七屆九次全會、《總體方案》和市委《規(guī)劃建議》精神，市政府制定了《東方市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要（草案）》提請大會審議。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；自由貿(mào)易港建設取得重大進展；社會文明程度進一步提升；
生態(tài)文明建設取得新成效；人民生活水平顯著提高；社會治理效能顯著提升。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要完成以下九個方面的主要任務。
1.推進自由貿(mào)易港早期政策落地見效，打造海南自由貿(mào)易港建設先行區(qū)
高標準建設八所港開放口岸基礎設施，夯實封關基礎。全面落實進口商品“一負三正”清單，推動油氣化工、船舶維修、航空器維修、食品進出口加工等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；建成運營2家以上島民過境日用商品免稅店，讓老百姓以實惠價格享受優(yōu)質(zhì)進口產(chǎn)品。探索開展中越跨境自駕游，引進知名航運企業(yè)開通海上物流通道，打造面向東南亞的服務貿(mào)易新高地。延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈，積極推動油氣化工向精細化工和新材料方向延伸，實現(xiàn)精細化工、新材料、節(jié)能環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全面完善臨港產(chǎn)業(yè)園基礎設施和公共服務平臺，積極應用中長期企業(yè)債券、股權(quán)融資，拓寬基礎設施和公共服務平臺建設融資渠道。加強服務型政府建設，實施政府執(zhí)行力提升工程，健全各類市場主體評價反饋機制，營造親清政商關系。繼續(xù)深化“多規(guī)合一”、司法、行政審批、綜合執(zhí)法等領域改革。
（二）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)
立足百萬畝感恩平原資源優(yōu)勢，堅持規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展方向，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，調(diào)高精深加工比重，構(gòu)建具有東方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施農(nóng)業(yè)重點品牌培育工程，到2023年前建成火龍果、鱷魚等優(yōu)勢產(chǎn)品精深加工基地；
依托國家種子烘干基地，打造南繁育種產(chǎn)業(yè)樣板工程；以南繁種業(yè)、火龍果、芒果、哈密瓜和甘薯等產(chǎn)業(yè)為重點，建立熱帶地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術、標準、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、政策和數(shù)字等六大體系；建設東方花卉國際交易中心，讓東方花卉走向世界；大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快推進智能深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范、國家級對蝦種苗生物安保示范基地、國家南繁水產(chǎn)育種基地等項目建設；打造集科研、培訓、加工、貯運、觀光于一體的國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式和示范樣板。深入推進農(nóng)村“三塊地”改革，鞏固和擴展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。創(chuàng)新發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和農(nóng)業(yè)社會化服務組織，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，推動農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長11%以上。提升農(nóng)村基礎設施建設和公共服務設施水平，強化市區(qū)綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。實現(xiàn)從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史轉(zhuǎn)移。
（三）實施空?！半p港”驅(qū)動，構(gòu)建西部陸海新通道重要節(jié)點 ??
加快機場前期工作步伐，爭取“十四五”中后期開工建設，末期建成并具備運營條件，實現(xiàn)機場開通與自由貿(mào)易港全島封關運作同步。規(guī)劃建設空港產(chǎn)業(yè)園及物流園區(qū)，發(fā)展機場物流和臨空加工業(yè)務。加快研究機場運營模式，爭取國內(nèi)外大型物流公司參與機場建設運營管理。支持八所港參與全省“四方五港”資源整合，堅持與洋浦港聯(lián)動合作、錯位發(fā)展，打造西部陸海新通道綜合大港。2023年前完成八所港“一線”升級改造和“二線口岸”查驗設施設備建設，新建碼頭等基礎設施，擴大八所港吞吐能力，探索推進八所港貨運碼頭南遷工作，啟動集裝箱、客滾船、游輪等專用泊位建設，提升港口集疏運體系，完善港鐵空聯(lián)運設施，打造集機場、港口、產(chǎn)業(yè)園一體的海陸空綜合交通運輸體系。做大做強新通道和口岸經(jīng)濟，利用從東盟國家進口的初級產(chǎn)品、零部件等大力發(fā)展食品加工、電子信息、新型建材等產(chǎn)品內(nèi)外兼銷的臨港加工產(chǎn)業(yè)。
（四）積極推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
夯實實體經(jīng)濟基礎，形成旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上。加快發(fā)展特色旅游，推進俄賢嶺、魚鱗洲等重點景區(qū)建設，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村，連片開發(fā)東河鎮(zhèn)、天安鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)旅游資源，將金月灣打造為國家級旅游度假區(qū)，2025年前建成全域旅游示范市。擴大現(xiàn)代物流、文體、金融、會展、醫(yī)療康養(yǎng)等發(fā)展規(guī)模。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動國家級海南國際電競資產(chǎn)登記中心、體育旅游區(qū)塊鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心、文化體育產(chǎn)業(yè)基地、國際賽車谷等建設發(fā)展，打造賽車、垂釣、跳傘等知名賽事品牌；建設具備中高端體育旅游裝備研發(fā)、組裝、制造等功能的體育產(chǎn)業(yè)園。引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源建設高水平國際學校。培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，實施高新技術企業(yè)擴容提速行動，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、石化新材料、種業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工等高新技術產(chǎn)業(yè)，2023年前建成科技創(chuàng)新示范市。落實《智慧海南總體方案2020—2025》，積極推進智慧東方建設，打造省內(nèi)縣級智慧城市標桿。
（五）堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快“村”改“居”，重點推進八所鎮(zhèn)城中村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上。實施城市更新行動，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場改造建設。加快建設城市和農(nóng)村污水處理設施項目，推進垃圾分類和資源化利用，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理達100%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理達95%以上。加快基礎設施建設。擴能改造海口-樂東貨運鐵路，協(xié)調(diào)推動東方—樂東高速建設，謀劃建設改造大田至四更公路等一批新公路。新建220kV變電站2座，滿足臨港產(chǎn)業(yè)園用電需求，新建110kV變電站6座，擴建110kV變電站主變1座，到2025年，用戶年均停電時間減少至8.6小時。建設以東方終端站為中心的高壓管網(wǎng)，配套敷設中壓管網(wǎng)輸配系統(tǒng)。建設中心城區(qū)、八所港、八所鎮(zhèn)、四更鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)等LNG氣化站。積極推進江邊水廠、紅泉水廠等供水工程和配套管網(wǎng)建設。推進華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、八所城區(qū)、小嶺農(nóng)莊、十所村安置區(qū)等污水收集延伸和改造工程。建設感恩河中游段防洪堤等工程，加快建設陀興水庫、大廣壩高干渠等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。推進5G和“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2022年基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，打造海南西部數(shù)據(jù)交換中心。
（六）主動服務保障國家重大戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
持續(xù)推動擴大內(nèi)需和有效投資。吸引重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快補齊各領域短板，擴大企業(yè)設備更新和技術改造投資。積極融入國內(nèi)大循環(huán)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，堅持擴大內(nèi)需，全面促進消費。深度融入“一帶一路”建設。深耕東盟市場，圍繞礦產(chǎn)資源、海洋漁業(yè)以及現(xiàn)代制造開展務實合作，打造瓊越經(jīng)濟循環(huán)重要節(jié)點。對接融入粵港澳大灣區(qū)建設，促進與北部灣城市群在熱帶農(nóng)業(yè)、旅游、石油化工等方面的務實合作，深化與香港、澳門以及臺灣經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建立常態(tài)化交流合作機制。更好服務海洋強國戰(zhàn)略。爭創(chuàng)“智慧海洋”建設示范區(qū)。加快建設八所南海應急救援岸基保障基地，提高南海服務保障和開發(fā)能力。推進軍民融合深度發(fā)展。鞏固提升全國雙擁模范城市建設成果，爭創(chuàng)第十二屆全國雙擁模范城。
（七）推動綠色發(fā)展，大力加強生態(tài)文明建設
強化生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。推動形成以自然保護區(qū)為核心，以重要林地為基質(zhì)，以重要湖庫為空間節(jié)點，以主要河流、海岸帶為生態(tài)廊道的生態(tài)空間格局。加強四必灣、俄賢嶺、大田坡鹿自然保護區(qū)等地生態(tài)環(huán)境保護。堅持一張藍圖干到底，嚴格控制200米海岸帶生態(tài)紅線開發(fā)建設。創(chuàng)新海洋垃圾清理方式，強化海上污染源防控。打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大工業(yè)污染源治理，新建項目脫硫、脫硝設施安裝率達到100%，抓好機動車尾氣綜合整治。在八所港口新增運輸船舶優(yōu)先使用清潔能源。全面推進“四河四溝”[17]綜合整治。推動舊金礦點生態(tài)治理修復，打造“綠色礦山”。推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以2025年碳達峰為目標，制定碳排放達峰實施路徑和落實方案。謀劃實施大型風電項目和風光互補項目，提升清潔能源裝機比重。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋，扎實推進快遞包裝綠色治理。推動環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。按照“誰污染、誰補償，誰保護、誰受益”原則，形成生態(tài)保護者和受益者良性互動新格局。力爭2023年創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設示范市，到2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在98.4%以上，細顆粒物濃度降到11微克/立方米，化肥施用量和農(nóng)藥使用量減少10%以上。
（八）堅持以人民為中心，大力推進社會民生事業(yè)
推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)學校規(guī)劃布局，完善學前教育普及普惠發(fā)展，建設八所鎮(zhèn)第五、第六幼兒園，增加公辦學位供給。新建瓊西路、康福路小學，逐步消除大校額。力爭創(chuàng)建1-2所“省一級學?！?。做大做強東方市中等職業(yè)學校，爭取國際知名職業(yè)院校獨資或合資創(chuàng)辦實用型職業(yè)院校，將海南文化旅游職業(yè)學院創(chuàng)辦成國際化學校。提升全民健康水平。推進“一市一院”建設，引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共建三級醫(yī)院。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化項目建設，著力提升公共衛(wèi)生防控救治能力。構(gòu)建“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務圈”，完善全民健身公共服務體系。促進人口均衡發(fā)展。完善養(yǎng)老保障措施，構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。建立健全婦幼健康服務體系，優(yōu)先保障孕產(chǎn)婦、兒童等特殊人群，有效減低嬰幼兒和孕產(chǎn)婦死亡率。引進優(yōu)質(zhì)資源推進市殘疾人康復中心大樓有效運營。多措并舉促進城鄉(xiāng)就業(yè)提高居民收入水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。完善多層次社會保障體系。全面落實基本醫(yī)保待遇政策，實現(xiàn)農(nóng)村困難人口基本醫(yī)療、大病保險覆蓋率達100%。做好“菜籃子”“米袋子 ”保供穩(wěn)價惠民。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，完善住房保障體系，加大公共租賃住房保障制度，加快推進安居型商品住房建設，滿足本地居民特別是困難群眾的住房需要。
（九）持續(xù)提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵，建設宜居宜業(yè)宜游的國際濱海公園城市
提升國際濱海公園城市建設水平。堅持綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，將公園形態(tài)與城市空間有機融合，逐步把東方建設成為一個“園在城中、城在園中、城園一體”的大公園，大幅提升城市品質(zhì)和生態(tài)價值。加快推進濱海片區(qū)城市更新改造。有序推動城市體育場、體育館、游泳館、規(guī)劃館、科技館等重大文化設施建設。持續(xù)推進城區(qū)重點路段“白改黑”工程和小街小巷黃土裸露整治工程，打通城市“斷頭路”。開展文明創(chuàng)建和社會文明大行動，深化開展“四愛”衛(wèi)生健康大行動，創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。支持對白查船型屋、漢馬伏波井等重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開展廣泛采風和創(chuàng)作，促進更多接地氣、有泥土氣息的文藝作品競相涌現(xiàn)。推動行政村文體活動中心全覆蓋。建立健全村民議事會、紅白理事會，指導制定適合當?shù)貙嶋H的村規(guī)民約。強化對農(nóng)村宗教活動、宗教場所和民間信仰活動的管理。加強平安東方建設，健全完善矛盾糾紛多元化解“四位一體”[18]工作機制，常態(tài)化推進掃黑除惡工作，持續(xù)開展禁毒大會戰(zhàn)。加強重大風險防控體系建設。把握好不發(fā)生重大風險的底線要求，完善監(jiān)管配套措施，大力防范化解貿(mào)易投資、金融稅收、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、公共衛(wèi)生安全、國門生物安全等風險，確保自由貿(mào)易港建設行穩(wěn)致遠。
三、2021年主要工作
2021年是建黨100周年和“十四五”開局之年，也是東方建設自由貿(mào)易港的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，省第七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，以及市委十三屆九次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，心懷“國之大者 ”，深刻認識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，以思想破冰引領改革突圍，加快自由貿(mào)易港政策落地；扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?；按照“兩區(qū)一節(jié)點”的發(fā)展定位，加快自由貿(mào)易港先行區(qū)建設，確?！笆奈濉睆妱蓍_局。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平、增長10%以上；地方一般公共預算收入增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長15%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右、農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右；居民消費價格漲幅控制在3%左右；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅完成省下達任務。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下14個方面，40項工作。
（一）全力推動自由貿(mào)易港政策早日落地，成果早期收獲
1.推動免稅政策落地。用好對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；進口原輔料及零部件、島內(nèi)進口用于營運用交通工具及游艇“零關稅”等優(yōu)惠政策，確保這些政策在我市落地見效。
2.推動人才政策落地。落實落細《東方市引進急需緊缺人才管理辦法（試行）》規(guī)定的“十大”福利政策[19]、《東方市引進人才住房保障實施細則（暫行）》等人才優(yōu)惠政策，吸引更多人才落戶東方，力爭引進人才1200人。
3.推動免稅店建設。建成并運營2家本島居民日用消費品免稅店或免稅專柜，最大限度讓全市人民享受自由貿(mào)易港紅利。
（二）全力推動自由貿(mào)易港先行區(qū)“三大重點任務”落實
1.做大做強臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟。立足“全省一盤棋、全島同城化”，積極推動臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)與洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造港產(chǎn)城一體的自由貿(mào)易港先行區(qū)。完成疏港大道跨羅帶河橋梁改建工程，開工建設220千伏那悅變電站。跟蹤服務華盛PC（一期）、東方化森等項目盡快形成產(chǎn)能；繼續(xù)服務20萬噸丙烯腈、120萬噸南海凝析油、3000萬平方米石膏板等項目建設；推動華盛PC（二期）、國家成品油儲備能力建設651工程、明陽深遠海能源創(chuàng)新開發(fā)及高端海洋裝備制造等項目開工。
2.推進八所港轉(zhuǎn)型升級。推動八所港參與全省港口資源整合。推動八所港融合成為中國洋浦港八所港區(qū)，逐步實行一體化管理運營。啟動《八所港總體規(guī)劃》修編。爭取獲批籌建東方保稅物流中心（B型）；充分發(fā)揮八所港優(yōu)勢，加大花卉、火龍果、對蝦等農(nóng)副產(chǎn)品的進出口貿(mào)易，試點建設花卉（菊花）苗木綜合性交易市場，并在八所口岸注冊報關出口。對八所港第二裝卸區(qū)碼頭開展航道清淤、疏浚工作，解決5萬噸對外貿(mào)易船舶“?？侩y”問題。啟動規(guī)劃建設第三港區(qū)，調(diào)整碼頭功能布局，改擴建標準化集裝箱碼頭，啟動建設2萬噸級石化泊位、客滾班輪泊位，加密內(nèi)外貿(mào)航線。探索開通“八所港—越南蓋鄰港”客滾班輪航線，打造一流的綜合貿(mào)易大港。
3.加快推進東方航空物流國際樞紐機場前期工作。加快推進項目預可研、可研報告編制等前期工作。圍繞東方航空物流國際樞紐機場謀劃建設國際航空物流產(chǎn)業(yè)園，打造海南西部航空產(chǎn)業(yè)和物流樞紐中心。積極爭取國內(nèi)外知名快遞物流企業(yè)和運營主體參與機場建設和運營管理。
（三）做大做強熱帶高效農(nóng)業(yè)
1.加強品牌建設。推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設試點工作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程，打造東方區(qū)域公用品牌。加強“兩品一標”[20]培育認證。啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報工作，爭取引進1-2家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)入駐園區(qū)。開展智慧農(nóng)業(yè)建設。
2.發(fā)展農(nóng)副畜牧產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)規(guī)?；痉秷鼋ㄔO，促成羅牛山紅草豬場、正邦新龍豬場、溫氏種豬場等建成投產(chǎn)，確保生豬存欄達到21.01萬頭，出欄達到19.07萬頭。確保糧食播種面積不少于28.8萬畝，新建高標準農(nóng)田3.2萬畝。
3.發(fā)展特色水果、花卉產(chǎn)業(yè)。推進熱帶特色水果、熱帶花卉、冬季瓜菜等優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展，形成特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。擴大火龍加工規(guī)模，進一步延長深加工產(chǎn)業(yè)鏈。完成我市2021年擴種特色花卉2000畝的種植任務。
4.發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。高標準規(guī)劃建設現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，加快深海網(wǎng)箱項目及海洋牧場建設，促成鑫環(huán)智能深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖項目落地投產(chǎn)。
（四）做大做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1.推進全域旅游建設。全面落實振興旅游業(yè)30條行動措施。繼續(xù)完善現(xiàn)有景點旅游配套設施，爭取完成永濤花梨谷創(chuàng)3A級景區(qū)掛牌，加快推進俄賢嶺、仙居谷、自然瑰寶園等旅游景區(qū)建設。推進侵華日軍侵瓊八所死難勞工紀念地及東方市烈士紀念園提質(zhì)改造項目建設，發(fā)展紅色旅游。建設3家民宿, 2家椰級鄉(xiāng)村旅游點[21]。
2.推進消費提質(zhì)升級。實施消費升級行動計劃。推進文化廣場項目商業(yè)運營，加快推進商圈升級改造，推動東方萬悅城·萬達廣場商業(yè)部分10月1日前開業(yè)運營。加大鱷珍鱷魚產(chǎn)業(yè)園等旅游產(chǎn)業(yè)推廣營銷力度，刺激旅游消費增長。引進海上帆板或垂釣大賽、馬拉松賽等體育賽事，進一步激活體育旅游消費。
3.推進數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)。推進國家級海南國際電競資產(chǎn)登記中心、體育旅游區(qū)塊鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心及文化體育產(chǎn)業(yè)基地建設。加快推動國際汽車谷項目落地，打造國際汽車賽事平臺和汽車主題休閑旅游目的地。力爭海南省體育產(chǎn)業(yè)園項目落戶東方。
4.推進高新技術產(chǎn)業(yè)。實施高新技術企業(yè)培育三年行動計劃（2021-2023），力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到80億元,企業(yè)達到9家。跟蹤推進華盛PC（二期）等化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)延伸，引進清潔能源等高新技術產(chǎn)業(yè)。聚焦種業(yè)發(fā)展，大力打造國家級水稻育種基地，完善生物安?；貥藴驶w系建設，培育對蝦良種親蝦5萬對，優(yōu)質(zhì)蝦苗80億尾，推進水產(chǎn)南繁種業(yè)科技園區(qū)建設。
（五）奮力抓好省市重點項目建設
1.堅持“項目為王”。加大項目策劃包裝、招商引資和開工建設力度，做到逢單月集中開工，逢雙月集中簽約，做到策劃一批，儲備一批，開工一批，竣工一批。嚴格落實“三服務”[22]機制和“六個一”[23]責任制，建立項目全鏈條對接、跟蹤、問效。實現(xiàn)總投資500萬元以上項目清單化管理，以季度考核項目進度。
2.做好要素保障。做好土地復墾和占一補一工作，確保新增儲備地800畝以上，批而未供和閑置土地下降15%以上。落實“土地新政”[24]，強化用地用林用海和環(huán)境評估保障，健全要素向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點園區(qū)和重點項目傾斜。每半年做一次土地收儲計劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干征地機制，強化激勵約束，高質(zhì)高效推進征地工作，真正做到“土地等項目”。
3.壓茬推進重點項目。力爭十所村整體搬遷安置項目竣工驗收并交付；積極融入熱帶雨林國家公園建設，全面完成苗村整體搬遷安置任務；力爭金月灣基礎設施PPP項目全面完工。年底前實現(xiàn)萬通農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場投入運營。加快推進濱海片區(qū)城市更新項目；繼續(xù)推進東方宏鑫廣場、小嶺共享農(nóng)莊、八所中心漁港升級改造+漁業(yè)風情街等項目建設；推進海韻五星級酒店等項目年內(nèi)開工建設。
（六）著力抓好“五網(wǎng)”基礎設施建設
實施自由貿(mào)易港投資新政三年行動，把64%的資金投入產(chǎn)業(yè)實體，重點推進基礎設施、大數(shù)據(jù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、老舊小區(qū)、民生等領域。實施10億元項目5個，年度投資100億元以上。完成旅游資源路天安鄉(xiāng)陀牙至羅旺等6個農(nóng)村公路“六大工程”建設項目。推進公愛居至板橋鎮(zhèn)后壁村大橋建設，積極爭取開工建設G98高速公路與東方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)福久連接線工程，配合推動環(huán)島旅游公路東方段及3個驛站[25]建設，謀劃通天驛站出口路建設。完成永安東路等4條路[26]的白改黑工程，建設教育路延長線，繼續(xù)推進背街小巷黃土裸露整治。全面開展5G商用網(wǎng)絡建設，新建物理基站180個、邏輯基站258個。將35KV及以上電網(wǎng)規(guī)劃納入“多規(guī)合一”。推動農(nóng)村“氣代柴薪”。開工建設西湖濕地、八所至新龍供水工程等，持續(xù)推進自來水廠二期10萬噸擴建工程。
（七）大力推進民生事業(yè)建設
1.全面提升醫(yī)療服務水平。開展健康海南18個專項行動[27]。融入“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”，實施基于5G物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升工程，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設。實施公共衛(wèi)生能力提升計劃。努力引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源并整合市人民醫(yī)院和東方醫(yī)院，加快推進三級醫(yī)院建成并投入使用。推進市婦幼保健院改擴建、東方紅泉康寧醫(yī)院等7個公共衛(wèi)生防控救治能力項目和市醫(yī)管中心、緊急醫(yī)療救援中心等項目建設。加快推進羅帶社區(qū)衛(wèi)生服務中心等4個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點建設。
2.全面加快教育事業(yè)發(fā)展。持續(xù)抓好“一市兩校一園”建設，力爭感恩實驗學校、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東方臨港產(chǎn)業(yè)園基礎教育配套工程開工建設，啟動4個“薄改與能力提升”項目[28]。新建改擴建公辦幼兒園5所[29]，完成6所[30]“一村一園”項目，促進學前教育普及普惠發(fā)展。啟動建設專門學校。力爭引進1所國際學校。開工建設海南文化旅游職業(yè)學院，填補我市無高校的空白。分期分批建設學生宿舍。狠抓教師隊伍建設，深化“市管校聘”人事制度改革，激發(fā)教師活力，提升教育教學質(zhì)量。落實深化新時代教育評價改革各項任務。
3.全面改善居住條件。完成3個老舊小區(qū)改造,完成2萬戶“抄表入戶”。積極推動新安家園三期等1200套安居型住房和濱海片區(qū)城市更新項目3421套安置房建設。
4.全面提升社會保障水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立問需于民的常態(tài)化機制，辦好省委省政府9件為民辦實事項目[31]。深度調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全力“?；久裆?、保國家規(guī)定工資、保正常運轉(zhuǎn)”，確保全市地方一般公共預算用于民生類的支出達到85%以上。壓實“菜籃子”市縣長責任制，建立“菜籃子”建設聯(lián)席會議制，降低菜價目標責任制和督查考核機制。保持常年蔬菜基地規(guī)模4000畝以上,蔬菜自給率達65%以上,建立農(nóng)商農(nóng)超對接，直供直銷場所，推進“15+N”種基本蔬菜平均每斤較上年降0.5元，其他蔬菜穩(wěn)中有降。推動形成低保、城鄉(xiāng)困難職工和低收入家庭梯度救助格局。確保補貼性職業(yè)技能培訓5000人次以上。積極推進上半年全面解決華僑經(jīng)濟區(qū)社保遺留問題。深入推進農(nóng)村房地一體化不動產(chǎn)確權(quán)登記，確保全面完成村莊房屋頒證和數(shù)據(jù)庫建庫。
（八）實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。對脫貧工作設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類、優(yōu)化調(diào)整，有效實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興過渡，加強脫貧人口、邊緣人口、農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，確保無返貧和無新增貧困。
2.接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧地區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費扶貧。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作，統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。吸引更多貧困人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
3.加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，幫助其提高能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救濟供養(yǎng)，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
（九）大力推進生態(tài)文明建設
1.深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治。繼續(xù)推進第二輪中央環(huán)保督察、國家海洋督察、省生態(tài)環(huán)境保護百日大督察剩余問題整改。扎實開展土地領域突出問題專項整治，持續(xù)整治“兩違”、農(nóng)村亂占耕地建房，確保違建零增長，存量下降60%以上。持續(xù)開展大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，確?？諝赓|(zhì)量進一步提升。加快7個重點區(qū)域及10個重點行業(yè)企業(yè)的土壤和地下水環(huán)境狀況調(diào)查工作。開展河湖“清四亂”[32]，進一步落實河長制、湖長制，基本消除劣V類水體。加快推進昌化江入?？谑杩９こ?。推進光益村、玉龍村等農(nóng)村集中式飲用水源地劃定工作。加快推進羅帶河水環(huán)境綜合治理工程建設。啟動海上環(huán)衛(wèi)工作。打造一批我市乃至省級綠色礦山示范點。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。完成養(yǎng)殖規(guī)劃編修，持續(xù)推進退塘還林和養(yǎng)殖尾水排放整治工作。落實林長制、灣長制，加強沿海防護林建設，完成植樹造林任務，逐步提高市區(qū)綠化率。
2.持續(xù)實施標志性工程建設。推行生活垃圾分類管理，完善農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運體系。扎實做好禁塑工作，至少引進1家可降解塑料制品上游制造企業(yè)，實現(xiàn)替代品規(guī)范化和全流程可溯源。引進新能源汽車制造企業(yè)，推廣新能源汽車380輛,確保新增和更換的一般公務用車、公交車全部使用新能源汽車。加快新能源汽車充電樁布點規(guī)劃以及配套基礎設施建設。加大裝配式建筑推廣力度，確保財政投入建設的建筑100%為裝配式。加快公共場所外語標識標牌規(guī)范建設。繼續(xù)推進節(jié)約型機關建設。
3.實施農(nóng)村人居環(huán)境提升五年行動。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造一批農(nóng)旅融合的美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)抓好“廁所革命”、農(nóng)村生活污水和垃圾處理設施建設，補齊農(nóng)村基礎設施短板。完成無戶廁改造1000戶，化糞池防漏改造2000戶，建設8座農(nóng)村公廁；完成新龍鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)、廣壩居等鎮(zhèn)墟污水處理項目，對感城鎮(zhèn)墟污水處理進行提標改造，實施新龍鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)、八所鎮(zhèn)共25個行政村的污水處理項目；繼續(xù)推進村莊清潔常態(tài)化，建立長效管護機制；分期分批建設各村（居）的巷巷通、戶戶通硬化工程。
（十）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
1.建立完善各項制度。制定年度優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，建立工作推進每月匯報通報制度。深化“放管服”改革。推進政務服務“零跑動”改革，建立完善“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一證辦”“一件事一次辦”等優(yōu)化服務清單。實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮到1天。健全重點企業(yè)服務工作機制。推行“家政保姆窗口”[33]下沉服務農(nóng)村百姓，破解百姓申報難、辦證難問題。建立涉企事項范本，明確政府服務事項辦理時間。
2.落實各項政策措施。落實公平競爭定期審查制度。實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”[34]常態(tài)化。完善公共信用綜合評價體系。構(gòu)建“市場主體說了算”、企業(yè)和服務對象全面參與的營商環(huán)境評價機制。
（十一）不斷加大招商引資力度
1.開展“招商引資年”活動。圍繞“3+1”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和我市重點產(chǎn)業(yè)，強化項目策劃包裝，加大招商引資力度，力爭完成引進外資2000萬美元以上，加快推進項目落地，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能。有針對性地制定切合東方實際的招商政策，編制招商手冊和流程圖，到長三角、大灣區(qū)等先進地區(qū)開展精準招商。提升招商隊伍能力水平。
2.完善招商引資體制機制。建立“月調(diào)度、季通報”推進工作機制，及時解決招商中存在的難點堵點問題。出臺實施招商引資管理辦法和績效考評辦法。完善招商引資企業(yè)項目全過程、全鏈條服務機制，統(tǒng)籌抓好資源要素保障，顯著提升項目落地率和客商滿意度。
3.推行“鏈長制”。進一步明確產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立由市領導牽頭的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)招商全景圖，建立招商引資項目目標資源庫，搭建招商引資供需對接平臺。
（十二）強化規(guī)劃科學引領
1.突出規(guī)劃編制和管控。將“十四五”規(guī)劃綱要主要指標分解納入年度指標體系。完成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等各重點專項規(guī)劃及《東方市國土空間總體規(guī)劃》編制工作。推進主城區(qū)規(guī)劃編制，對濱海片區(qū)控規(guī)修編進行優(yōu)化整合，以國際化視野，編制出具有可操作性、符合東方發(fā)展要求的規(guī)劃方案。優(yōu)化完善村莊規(guī)劃編制，實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。加強城市設計和風貌管控，有序?qū)嵤┺r(nóng)村建筑風貌整治。
2.統(tǒng)籌抓好規(guī)劃落實。著力圍繞“十四五”主要目標，嚴格執(zhí)行各項規(guī)劃，積極堅持規(guī)劃引領、項目帶動、產(chǎn)業(yè)植入。珍惜和合理利用每一寸土地，深入推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村建設等任務，推進城鄉(xiāng)節(jié)約化、集約化發(fā)展；推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等所需基礎設施的建設和產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，在“十四五”開篇中把規(guī)劃變項目、項目變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)變效率，把規(guī)劃變計劃、計劃變措施、措施變行動，把規(guī)劃變政策、政策變制度、制度變責任。
（十三）全面加強平安東方建設
持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。堅持“人物同防”，做到重點人應檢盡檢。守好社區(qū)、發(fā)熱門診、流行病學調(diào)查三道防線，加強核酸檢測實驗室、發(fā)熱門診能力建設，有序推進疫苗接種。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。加快建設“四位一體”新機制。健全完善社會矛盾糾紛源頭排查化解機制。高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆。加強交通運輸，建筑施工，危化品，消防等重點領域安全生產(chǎn)，強化食品藥品安全監(jiān)督監(jiān)管。加強三無船舶整治。爭取成立海南省應急救援中心東方分中心。建立健全掃黑除惡長效工作機制，完善反詐快速聯(lián)動打擊工作機制，扎實推進新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)及反走私工作。
（十四）全面加強政府自身建設
1.加強政治能力建設。堅持把黨的領導貫穿于政府工作各領域、全過程，堅決落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
2.堅守為民情懷。把為民造福作為最重要的政績，今年將非剛性、非重點項目預算平均壓減5%，以政府過“緊日子”換來百姓過“好日子”。
3.嚴格依法行政。深入貫徹習近平法治思想，健全政府法律顧問制度，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強行政復議規(guī)范化建設。繼續(xù)聘請第三方評估機構(gòu)對全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法治政府建設情況開展年度考核評估。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”[35]，防止任性執(zhí)法。推動“兩個專項治理”常態(tài)化、制度化。深化對自由貿(mào)易港建設過程中重大公共工程項目和土地出讓項目的跟蹤監(jiān)督。
4.提升政府執(zhí)行力。要堅持給基層授權(quán)、賦能、松綁，弘揚真抓實干、馬上就辦的工作作風，以落細落小、“釘釘子”精神抓好各項工作落實。強化政務督查、行政問責，用好用活鼓勵激勵、容錯糾錯、三個區(qū)分開來等工作機制。要優(yōu)化跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，建立重要工作專班推進機制，構(gòu)建起目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”的閉環(huán)運作體系。
在新的一年，我們將大力支持國防建設，推動國防動員、民兵調(diào)整改革、雙擁共建等工作落實，大力促進軍民融合發(fā)展。奮力開創(chuàng)革命老區(qū)、民族、宗教、海防、口岸、婦女兒童、殘疾人、海關以及海事等工作新局面。
各位代表！實干收獲希望，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持“練內(nèi)功、增動能、延外力”。以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，加快東方自由貿(mào)易港先行區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的國際濱海公園城市建設，以優(yōu)異的成績向建黨100周年獻禮！
名詞解釋
1.四個超常規(guī)：常規(guī)的認識、舉措、行動和實效。
2.三個大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自由貿(mào)易建設。
3.六穩(wěn)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
4.六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
5.兌現(xiàn)的其他承諾還有:2020年省政府工作報告中東方牽頭的7項主要工作已圓滿完成6項，剩余1項需持續(xù)推進。完成省市53項重點工作，有14項優(yōu)于全省平均水平，11項在全省前十名，8項工作排在全省第一，5項工作在全省介紹經(jīng)驗。
6.137項：不含11項可量化經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標。
7.15項：推動八所港與越南廣寧省下龍市蓋臨港為航線合作港口;力爭將我市打造成海南西部的對外貿(mào)易新高地，開創(chuàng)對外貿(mào)易的新局面;結(jié)合我市游艇碼頭建設，承接南亞特別是越南的旅游項目;越方對開通兩國汽車自駕游的意向非常強烈，我們可以參考中國東興-越南芒街的自駕游政策，開展中越跨境自駕游;確保魚鱗洲創(chuàng)3A級景區(qū)實現(xiàn)掛牌；力爭年內(nèi)建成文化廣場，同時啟動體育廣場的前期工作;有效運營高鐵站旅游購物中心;加快大田鎮(zhèn)珍寶園、熱帶植物園和南藥種植園的建設;繼續(xù)推進電網(wǎng)建設。新建及改造35千伏及以上變電站4座，新建10千伏智能環(huán)網(wǎng)柜64面，電纜分接箱64臺，新建智能自動化斷路器59臺；新建變電站10千伏出線37回；新增配電變壓器111臺；新建及改造35千伏及以上線路48.54公里;完成主城區(qū)剩余路段的“白改黑”工程;實施市區(qū)和城中村背街小巷硬化工程，加快福民公園等公園綠地建設，新增城區(qū)綠化面積40萬平方米，逐步實現(xiàn)城區(qū)無黃土裸露的工作目標;建成一家精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院（二級專科）和一家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，繼續(xù)完善急救指揮中心機構(gòu)建設;提高文體服務質(zhì)量，各市民公園等健身設施建成并投入使用，加快84個行政村文體活動室建設，文化體育公共服務設施配置進一步完善，全民健身運動蓬勃發(fā)展;加快推進濱海北片區(qū)（一期）棚改項目建設，力爭完成3200套安置房建設任務;補繳市華僑農(nóng)場職工社保3.2億元，解決其社保歷史遺留問題。
8.獲得的其他獎項還有:大田鎮(zhèn)馬龍村入選國家首批綠色村莊，市檢察院、市財政局獲評“全國文明單位”，市河長制辦公室獲評全國先進單位，市融媒體中心入選全國縣級融媒體輿論引導能力十大典型案例，東方綜治平臺獲評全國智慧治理十大創(chuàng)新案例。
9.多規(guī)合一：指在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保"多規(guī)"確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
10.“市屬鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)屬市用：指使用市級醫(yī)療機構(gòu)編制的醫(yī)療技術人員要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)服務3-5年，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)編制的醫(yī)療技術人員要在村級醫(yī)療機構(gòu)服務3-5年。
11.市管校聘：指全體公辦中小學校在編在崗教職工實行市域內(nèi)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、合理配置，實現(xiàn)教師從“學校人” 到“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。
12.極簡審批：深化“放管服”改革，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。
13.六大工程：即縣道改造工程、窄路面拓寬工程、自然村通硬化路工程、危橋改造與新建橋梁工程、生命安全防護工程、旅游資源路工程。
14.全面改?。喝Q“2014-2018年全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件”項目，資金來源為省級、中央資金。
15.2項：森林覆蓋率，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房開工量。
16.8項：全市生產(chǎn)總值，人均地區(qū)生產(chǎn)總值，社會消費品零售總額，地方財政收入，服務業(yè)增加值占GDP比重，城鎮(zhèn)人口比重，每萬人口發(fā)明專利擁有量年末常住人口。
17.四河四溝：中心排水溝、老福根溝、竹金溝、龍須溝和北黎河、羅帶河、感恩河、通天河。
18.四位一體：綜治中心、社管平臺、網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛多元化解。
19.“十大”福利政策：一是優(yōu)先納入編制，引進到東方市事業(yè)單位或黨政群團機關單位工作的人才可納入用人單位正式編制人員管理;二是一次性安家費，引進人才試用期滿的，按學歷層次高低一次性撥付安家費3至8萬元不等;三是每月生活補貼，在5年服務期內(nèi)，每年按學歷層次高低給予2000元-5000元不等的生活補貼;四是住房免費居住，引進全日制碩士研究生及以上學歷或副高級職稱(高級技師)及以上的人才，由市政府提供一套60至100平方米的住房免費居住;五是每年探親費，引進人才配偶或父母不在本省的，由用人單位每年按最高限額5000元報銷一次探親費;六是優(yōu)先購買住房，服務滿2年且符合條件的可優(yōu)先購買具有保障性質(zhì)的政策性商品住房;七是高額購房補助，符合條件的可由市政府按學歷層次高低一次性給予8萬-20萬元的購房補助;八是特殊貢獻獎勵，引進人才在服務期間做出突出貢獻并獲得省級及以上榮譽或獎項的，由市政府一次性獎勵5萬元;九是市政府獎勵，經(jīng)認定為ABCD等4類人才的，由市政府給予按不同層次人才給予10萬元-80萬元的一次性獎勵;十是免費健康體檢，由用人單位每年定期組織一次免費健康檢查。
20.兩品一標：指的是綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
21.2家椰級鄉(xiāng)村旅游點：我省將鄉(xiāng)村旅游點劃分為一椰級、二椰級、三椰級、四椰級、五椰級五個等級。
22.三服務：指服務企業(yè)、服務基層、服務群眾。
23.六個一：即一個項目，一個分管領導，一個責任單位，一個工作專班，一個倒排工期計劃，一竿子抓到底。
24.落實土地新政:海南實施“只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征、不征不轉(zhuǎn)”“先租后讓、租讓結(jié)合”和點狀供地、彈性年期等靈活用地政策。
25.3個驛站：琶鷺四更驛站，感恩通天驛站，金月彩霞驛站。
26.4條路：永安東路，解放西路，島西路，利民路。
27.健康海南18個專項行動：健康知識普及行動，合理膳食行動，全民健身行動，控煙行動，心理健康促進行動，健康環(huán)境促進行動，婦幼健康促進行動，中小學健康促進行動，職業(yè)健康保護行動，老年健康促進行動，心腦血管病防治行動，癌癥防治行動，慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動，糖尿病防治行動，傳染病防治行動，健康產(chǎn)業(yè)促進行動，醫(yī)療服務能力提升行動，中醫(yī)藥健康促進行動。
28.4個“薄改與能力提升”項目：感城中心學校，感城鎮(zhèn)第二小學，三家中心學校，三家初級中學等4所學校的教學綜合樓。
29.公辦幼兒園5所：新建八所鎮(zhèn)第三、四、六幼兒園，改擴建海東方、藍海灣幼兒園。
30.6所“一村一園”項目：續(xù)建三家鎮(zhèn)中心幼兒園窯上分園、三家鎮(zhèn)中心幼兒園紅草分園，新龍鎮(zhèn)部道幼兒園，新龍鎮(zhèn)新村幼兒園，八所鎮(zhèn)下名山幼兒園，特殊教育幼兒園等6所幼兒園。
31.9件為民辦實事：全市初中階段學校安裝AED自動除顫儀，全市公辦普通中小學學生宿舍維修改造，全市中小學學生生命安全教育和防護能力提升，新生兒先天性心臟病篩查與診治，提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準，重度殘疾人免費乘坐公共交通工具，農(nóng)民小額貸款貼息，全市推廣試行防貧綜合保險，全市平價蔬菜保供行動。
32.清四亂：在江河湖泊的環(huán)境治理中，主要存在四亂的問題，四亂主要指的是亂占、亂采、亂堆、亂建。
33.家政保姆窗口：我市今年推出的方便農(nóng)民辦證的窗口。
34.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
35.三項制度：行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度。
