2021年海南省文昌市政府工作報告—全文
2021年海南省文昌市政府工作報告
——2021年2月2日在文昌市第十五屆人民代表大會
第七次會議上
文昌市人民政府市長?王曉橋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下沉著應(yīng)變、勠力同心，努力克服轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛、新冠肺炎疫情、政策性財政減收等三重挑戰(zhàn)的影響，以超常規(guī)的舉措應(yīng)對“三個大考”[1]，答好“三張答卷”，取得了來之不易的成績。
（一）統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“四早”[2]策略，全市人民堅決做到“五個嚴禁”[3]“十五個到位”[4]和“三個零發(fā)生”[5]，構(gòu)筑起守護生命的銅墻鐵壁，確保我市“零發(fā)生”本地感染病例。33名醫(yī)護人員“最美逆行”馳援湖北，以生命赴使命，用摯愛護眾生，同濟文昌醫(yī)院、市疾病預(yù)防控制中心被評為“海南省抗擊新冠肺炎疫情先進集體單位”。慎終如始抓好疫情防控，持續(xù)開展“雙創(chuàng)”和“四愛”[6]衛(wèi)生健康大行動，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，所有鎮(zhèn)均被評為省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。嚴格落實“超常規(guī)促增長四十三條”[7]，爭分奪秒推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以超常規(guī)的舉措推動落實“六穩(wěn)”[8]“六?！盵9]，各項經(jīng)濟指標逐月向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值263.5億元，增長3.0%;固定資產(chǎn)投資217.39億元，增長2.6%，總量排名全省縣級市第一；地方一般公共預(yù)算收入13.92億元，增長0.3%，比全省平均水平高0.1個百分點；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為36534元和17316元，分別增長2.8%和7.8%。
（二）脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性成就。以“背水一戰(zhàn)”的姿態(tài)高質(zhì)量推進脫貧攻堅收官戰(zhàn)取得決定性勝利。4183戶16289名貧困群眾全部脫貧退出，10個貧困村全部脫貧出列，貧困群眾人均年純收入17031元，增長24.9%，實現(xiàn)無返貧和無新增貧困。投入財政專項扶貧資金1.09億元，增長42.2%，支出進度排名全省第一。外出務(wù)工的貧困勞動力增長10%。37項全面小康社會指標總體完成，全面建成小康社會勝利在望。
（三）文昌國際航天城實質(zhì)性啟動建設(shè)。文昌國際航天城管理局和開發(fā)平臺公司完成組建。開工建設(shè)“三橫五縱”路網(wǎng)、文昌學(xué)校高中部、文昌航天超算中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等項目，海南北斗自由流智慧交通項目啟動運行。推廣極簡審批，中國運載火箭技術(shù)研究院海南分院等26家單位已簽約落戶，112家企業(yè)已入駐園區(qū)。在省政府的支持下，成功舉辦首屆文昌國際航空航天論壇，7名院士、300余名來自航空航天領(lǐng)域的專家學(xué)者、產(chǎn)業(yè)精英齊聚共商航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計。
（四）全面深化改革開放向縱深推進。營商環(huán)境在全省考核評估中排名縣級市第一，93.83%的企業(yè)對文昌營商環(huán)境表示滿意。19個部門377項行政審批事項實現(xiàn)“一枚印章管審批”[10]。528項涉企經(jīng)營許可事項全部實行“證照分離”[11]。新增市場主體1.42萬戶、外資企業(yè)10家，分別增長15.4%?和66.7%。落實惠企政策保市場主體，減稅降費4億元，發(fā)放支農(nóng)支小再貸款3.6億元、普惠小微企業(yè)貸款26.7億元。政務(wù)服務(wù)“好差評”好評率100%。在全省首創(chuàng)“六險經(jīng)辦”[12]單一窗口新模式。創(chuàng)新實施“先行動工意見書”[13]制度，使項目動工提前45天，66個集中開工項目完成年度投資計劃的122.8%。打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作績效考核排名全省第一。完成土地征收面積3.56萬畝，為歷年之最。“三塊地”改革[14]成為全省樣板，成功入市土地43宗689畝，村集體及農(nóng)民直接獲益比例達80%。率先在全省建立博士服務(wù)工作站，被省委深改辦作為制度創(chuàng)新交流案例向全省推廣。招商引資簽約產(chǎn)業(yè)項目72個，協(xié)議投資額752.72億元。服務(wù)貿(mào)易進出口總額增長9.8%。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。抓好農(nóng)業(yè)“一抗三?！盵15]和擴種增養(yǎng)，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.7%。建成高標準農(nóng)田1.71萬畝，復(fù)耕撂荒地2萬畝，新開墾和提質(zhì)改造耕地1萬畝，擴種農(nóng)作物3.23萬畝，糧食和蔬菜總產(chǎn)量分別增長4.7%和3.7%。文昌雞出欄量增長10.5%，生豬生產(chǎn)已恢復(fù)到常年水平，開工建設(shè)30萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目。馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面啟動建設(shè)，已有2家科研院所和14家漁業(yè)龍頭企業(yè)簽約入園。馮家灣花螺獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定。規(guī)上工業(yè)增加值增長19.6%。約亭產(chǎn)業(yè)園區(qū)已批準入園項目22個，文昌氣電項目兩臺機組已實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，華塑科技產(chǎn)業(yè)園建成即將投產(chǎn)。11家高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值增長45.7%。舉辦國際旅游消費年系列活動，推出1000萬元旅游優(yōu)惠大禮包，全年接待過夜游客總數(shù)259.87萬人次，恢復(fù)到疫情前的96.3%，恢復(fù)進度排名全省第一。
（六）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改成效明顯，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向海南省反饋第一輪中央環(huán)保督察整改工作情況時，表揚6個方面具體做法中涉及文昌的有3個方面[16]。在國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考核中連續(xù)兩年獲得全省第一?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達99.7%。生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建（二期）項目建成投產(chǎn)，歷史性實現(xiàn)生活垃圾零填埋。全面開工建設(shè)16個建制鎮(zhèn)污水處理廠，7個已建成投入使用，行政村污水處理設(shè)施覆蓋率達47.6%。禁養(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖清退率達82.5%。在全省首創(chuàng)“垃圾銀行”[17]管理模式?！敖堋惫ぷ魅〉昧己瞄_局。推廣新能源汽車1125輛。
（七）人民生活水平不斷改善。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大，民生支出65.65億元，增長7.8%，占地方一般公共預(yù)算支出的79.8%。年初確定的12件為民辦實事任務(wù)全部完成。公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果排名全省第二。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5272人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9209人。發(fā)放農(nóng)民小額貸款和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款22億元，完成省下達任務(wù)的606%。教育支出14.84億元，增長14%。建成12個公辦幼兒園，新增學(xué)前教育學(xué)位4350個，超額完成省定學(xué)前教育“兩個比例”[18]目標任務(wù)。同濟文昌醫(yī)院被評為三級甲等綜合醫(yī)院。建成59個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)項目。重視中醫(yī)藥服務(wù)能力提升，我市被評為“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。6個單位[19]獲評第六屆全國文明村鎮(zhèn)、文明單位。文昌中學(xué)獲評第二屆全國文明校園。市融媒體中心獲評“全國縣級融媒體中心輿論引導(dǎo)能力建設(shè)突出案例”。成立新時代文明實踐中心和志愿服務(wù)平臺，3.5萬名志愿者服務(wù)群眾近10萬人次。城市社區(qū)15分鐘健身圈、行政村健身工程全覆蓋，我市被評為“海南省全民健身公共服務(wù)示范區(qū)”。在全省率先建成市級社會管理信息平臺并投入運行。安全生產(chǎn)四項考核指標[20]全部實現(xiàn)下降，得到省政府表揚。
（八）政府自身建設(shè)不斷加強。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“一轉(zhuǎn)變兩提高”專項活動，政府治理體系和治理能力不斷提升。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費下降10%以上。主動向市人大報告工作，向市政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督，94件人大代表建議、58件政協(xié)提案全部辦復(fù)，滿意率100%。加強法治政府建設(shè)，全面清理制約市場主體公平競爭的規(guī)章和規(guī)范性文件，推進行政復(fù)議體制改革，規(guī)范行政應(yīng)訴工作，法治政府建設(shè)、政務(wù)公開、政務(wù)信息工作獲得全省先進。加強廉政建設(shè)，加大公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督力度，強化審計監(jiān)督，廉政風險得到有效防控。創(chuàng)新實施重點工作“臺賬化、清單式、層級問效”管理模式，政府工作效能得到明顯提升。爭取上級補助資金61.82億元，增長22.2%，創(chuàng)歷史新高。
此外，高質(zhì)量完成全國第七次人口普查。進一步加強國防動員、雙擁優(yōu)撫和退役軍人服務(wù)管理等工作。民政、婦女兒童、殘疾人、統(tǒng)計、氣象、檔案等工作取得新的成績。
各位代表，2020年各項目標任務(wù)已順利完成，同時標志“十三五”圓滿收官?；厥走^去的五年，奮斗的歷程充滿艱辛。這五年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，堅持新發(fā)展理念，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成就，文昌國際航天城建設(shè)邁出了堅實的步伐。
這是文昌助力航天強國夢加速實現(xiàn)的五年。我們不辜負習(xí)近平總書記“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強國，是我們不懈追求的航天夢”的囑托，貫徹落實好黨中央關(guān)于“建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，依托海南文昌航天發(fā)射場，推動建設(shè)海南文昌國際航天城”的重要戰(zhàn)略部署，高起點編制了《海南文昌國際航天城概念性規(guī)劃》《海南文昌國際航天城起步區(qū)概念性規(guī)劃》《海南文昌國際航天城起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，推動文昌國際航天城納入海南自貿(mào)港11個重點園區(qū)并實質(zhì)性啟動建設(shè)。我們有效保障了10次火箭發(fā)射任務(wù)，見證了舉世矚目的長征五號、七號、八號陸續(xù)在文昌成功發(fā)射，“天問一號”從文昌踏上火星之旅，“嫦娥五號”從文昌奔月。2016年、2020年連續(xù)兩次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。
這是綜合實力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得歷史性突破的五年。與2015年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長33.1%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從36.8：22.9：40.3調(diào)整優(yōu)化為34.3：20.0：45.7；固定資產(chǎn)投資增長35.9%，非房地產(chǎn)投資占比超過50%，有效擺脫房地產(chǎn)依賴癥；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民年人均可支配收入分別增長40.2%、50.1%，城鄉(xiāng)收入比例從2.26：1縮小到2.1：1；地方一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額、接待過夜游客總數(shù)、旅游總收入分別增長23.9%、34.8%、48.5%和77%。貨物貿(mào)易進出口總額是“十二五”時期的1.43倍。2019年在全省首次市縣綜合考核中獲得第三名。
這是體制機制不斷創(chuàng)新的五年。市域“多規(guī)合一”改革、機構(gòu)改革、農(nóng)墾屬地化改革等多項改革任務(wù)均按時按質(zhì)完成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)發(fā)力，深化“不見面審批”“12345+營商環(huán)境”等改革，市場主體數(shù)量較2015年增長112.5%?！叭龎K地”改革經(jīng)驗被作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗予以全國推廣，新版《土地管理法》共有七項條款采納了我市探索試點改革的內(nèi)容。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作被評為全國先進。
這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平大幅度提升的五年?！皟蓸蛞宦贰薄⑽沫偢咚俟贰⑽你~公路升級改造工程、紅嶺灌區(qū)東干渠、環(huán)島天然氣管道（文昌段）等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用。新建農(nóng)村公路1408公里，占全市農(nóng)村公路里程的28.1%，實現(xiàn)自然村全部通硬化路、建制村全部通客車，農(nóng)村公路六大工程進度排名全省第一。新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路5556.5公里，年戶均停電時間下降70%。光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村自來水普及率達87%，全市飲水安全達標率100%。燃氣使用普及率達96%。新增4個國家3A級景區(qū)。文明生態(tài)村創(chuàng)建率達97.2%。建成6個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、92個美麗鄉(xiāng)村、13個椰級鄉(xiāng)村旅游點。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達54.7%。
這是生態(tài)環(huán)境保護標準更高、力度更大、治理更嚴的五年。環(huán)保資金投入占市級財政收入的比例從2015年的不足5%提升到2020年的41.8%?！笆濉惫?jié)能減排降碳任務(wù)全面完成?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率保持98%以上。徹底解決“垃圾圍村”問題，農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運和清掃保潔實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達99.56%，我市被評為“全國村莊清潔行動先進縣”。新增造林面積10.34萬畝，森林覆蓋率達43%，我市被評為“省級園林城市”。6條城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水質(zhì)穩(wěn)定達標，霞洞湖榮獲“海南最美家鄉(xiāng)河”稱號。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%。在全省率先將航天超算大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)運用到生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域。非法采砂問題得到有效遏制。全面完成33121宗852萬平方米的“兩違”存量圖斑處置，新增違法建筑動態(tài)清零。
這是人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升的五年。累計民生支出249億元，是“十二五”期間的1.8倍。脫貧攻堅取得決定性勝利，農(nóng)村面貌、農(nóng)民精神風貌煥然一新。新增各類學(xué)位11320個，全部消除義務(wù)教育階段56人及以上大班額。投入6.1億元實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善工程，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）復(fù)查。與清華大學(xué)附屬中學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦文昌學(xué)校。推動健康文昌建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1.3歲。在全省率先建立“一中心三平臺”[21]，群眾在鎮(zhèn)里就可以享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。我市被評為“2018-2020年全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”。鎮(zhèn)級綜合文化站、行政村文體活動室實現(xiàn)全覆蓋?；攫B(yǎng)老保險參保率達91%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.12萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.76萬人，在崗職工平均工資增長29%。改造農(nóng)村危房4846戶。禁毒三年大會戰(zhàn)推動吸毒率從6.6‰降至2.3‰，市公安局禁毒大隊被評為“全國禁毒工作先進集體”。打掉涉黑涉惡犯罪團伙22個。五年沒有發(fā)生重特大事故，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)工作考核保持全省先進。
各位代表！五年歷程充滿挑戰(zhàn)，成績來之不易、成之惟艱。這是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民在市委帶領(lǐng)下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，是全市廣大干部用自己的辛苦指數(shù)換來了群眾幸福指數(shù)、企業(yè)滿意指數(shù)和文昌發(fā)展指數(shù)的快速提升！正如習(xí)近平總書記在2021年新年賀詞中所肯定的，每個人都了不起！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向廣大干部，向所有關(guān)心支持文昌發(fā)展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝！
同時，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題，盡管經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已取得重大進展，但仍然存在明顯短板，總量不大、流量不足、增量不夠的問題較為突出，急需注入更多的新動能；高端資源要素集聚得還不夠快，“航天+”產(chǎn)業(yè)還處于培育階段；自貿(mào)港政策紅利尚未充分釋放到我市，等等。這些問題都需要我們久久為功，采取有力措施加以解決。
二、“十四五”主要目標任務(wù)
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港和文昌國際航天城的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委七屆九次全會和市委十三屆八次全會精神，以及市委的《規(guī)劃建議》[22]，市政府制定了《文昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《規(guī)劃綱要（草案）》圍繞“十四五”主要目標，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，重點突出以下五個方面。
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，全面推進文昌國際航天城建設(shè)，著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量發(fā)展模式。
解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，加快制度集成創(chuàng)新，形成更加開放、更具活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，確保營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，經(jīng)濟增長速度位居全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列。全面推進文昌國際航天城建設(shè)，大力發(fā)展火箭總裝總測、衛(wèi)星研制及應(yīng)用、航天大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展商業(yè)航天，著力建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地和打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，推動航天科技產(chǎn)業(yè)形成百億級產(chǎn)值。強化科技戰(zhàn)略支撐，搭建航天科技創(chuàng)新公共平臺，建設(shè)航天科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向互動，轉(zhuǎn)化重大科研成果20項以上。加快“智慧文昌”建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以特色化、國際化、高端化、全域化、標準化、智能化的理念推動旅游業(yè)提質(zhì)升級，全力打造瓊北旅游消費目的地。精準對接服務(wù)供給和需求側(cè)，重點發(fā)展貨物與服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、免稅購物、文化體育、教育培訓(xùn)、康養(yǎng)醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、科技化、市場化、國際化、信息化、標準化水平，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的整體性和均衡性，構(gòu)建協(xié)同互補的發(fā)展新格局。
加快融入“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會治理一體化發(fā)展，重點推進鋪前鎮(zhèn)同海口江東新區(qū)一體規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)，主動承接生產(chǎn)、生活、消費配套功能，打造?？诮瓥|新區(qū)“后花園”。優(yōu)化“一核兩帶三組團多園”[23]的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，以文昌國際航天城起步區(qū)為核心，加快推進“三大門戶、九大片區(qū)、九大產(chǎn)業(yè)園”[24]建設(shè)。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60%。加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實施好“十大城鄉(xiāng)融合重大工程”[25]。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，乘勢而上實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，多措并舉壯大集體經(jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
（三）堅持綠色發(fā)展，精心呵護得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，把綠水青山、碧海藍天留給子孫后代。
落實“四個最嚴”[26]，以最堅決態(tài)度完成中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，突出依法、科學(xué)、精準治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變差。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持98%以上，基本實現(xiàn)污水全收集全處理，化肥施用量和農(nóng)藥使用量減少10%以上，森林覆蓋率達44%以上。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。積極探索“綠水青山就是金山銀山”文昌實現(xiàn)路徑，按照“五化”[27]和“兩提升兩下降”[28]的標準將馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際先進水平的漁業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（四）堅持開放發(fā)展，搶抓海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大機遇，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢，以制度集成創(chuàng)新推動系統(tǒng)性深層次變革，力爭在融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中走在全省前列。把握好發(fā)展和安全的關(guān)系，堅持“管得住”才“放得開”，加強貿(mào)易和投資風險防控，通過社會管理信息化平臺牽引人流、物流、資金流全方位管理服務(wù)，有效遏制走私活動。提質(zhì)升級南洋文化節(jié)，打造國際知名綜合性交流平臺。在柔性引才、創(chuàng)業(yè)孵化方面走在全省前列，打造國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加快清瀾港“一線”升級改造和“二線”口岸查驗設(shè)施設(shè)備項目建設(shè)，謀劃建設(shè)文昌清瀾國際港區(qū)，打造瓊東重要海運樞紐和國際智慧航運產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機制，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，持續(xù)做好火箭發(fā)射服務(wù)保障工作，打造服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的樣板區(qū)。
（五）堅持共享發(fā)展，把發(fā)展成果更好體現(xiàn)在增進民生福祉上，著力打造全市人民的幸福家園。
堅持量力而行、盡力而為，財政民生支出增速不低于“十三五”，城鄉(xiāng)常住居民收入增速不低于經(jīng)濟增速。實現(xiàn)從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住居民收入增速不低于城鎮(zhèn)常住居民收入增速，兩年內(nèi)消除集體經(jīng)濟“空殼村”，農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量保持全省前列。落實就業(yè)優(yōu)先政策，圍繞自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，全面加強專項技能提升培訓(xùn)，讓老百姓就業(yè)更充分更有質(zhì)量，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。深化新時代教育評價改革，優(yōu)化中小學(xué)教育綜合評價體系，構(gòu)建“五育并舉”[29]的發(fā)展格局，培育學(xué)生“特色印記”[30]，各階段教育主要指標位居全省前列。加大“好教師”引進力度，實施教師教育振興工程。大力引進國內(nèi)外知名院校設(shè)立分支機構(gòu)或開展中外合作辦學(xué)，支持海南外國語職業(yè)學(xué)院升級本科院校。全面提升醫(yī)療機構(gòu)軟硬件水平，每千人擁有床位數(shù)不少于4張，每千人配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)不少于2.2人，實施同濟文昌醫(yī)院擴建工程，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，努力實現(xiàn)人均預(yù)期壽命再提升2.1歲。推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文體活動。推進“三館一中心”[31]及文昌文化廣場建設(shè)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和發(fā)展，推動優(yōu)秀本土文化創(chuàng)新性發(fā)展。建立多層次的保險體系，城鎮(zhèn)從業(yè)人員大額醫(yī)療費用補助制度有效實施，大病保險實現(xiàn)全覆蓋，五項保險應(yīng)保盡保。堅持“房住不炒”的定位，加快建設(shè)安居型商品住房，以優(yōu)惠價格向本地居民和引進人才提供住房保障。全力創(chuàng)建全國文明城市，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。維護社會穩(wěn)定和安全，實施法治文昌、平安文昌重點工程，讓安全成為文昌的“新名片”。
三、2021年主要工作
2021年是建黨100周年和“十四五”開局之年，是文昌全面深化改革開放和加快文昌國際航天城建設(shè)的關(guān)鍵之年。關(guān)鍵之年必須要有關(guān)鍵作為，非常之時必須要有非常之舉。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委七屆九次全會精神，認真貫徹落實市委十三屆八次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，高質(zhì)量高標準建設(shè)文昌國際航天城，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右,居民消費價格漲幅控制在3%左右，確保完成省下達的節(jié)能減排降碳控制目標。
為實現(xiàn)以上目標，重點做好六個方面工作：
（一）全面建設(shè)文昌國際航天城，點燃高質(zhì)量發(fā)展引擎。
全力推進文昌國際航天城起步區(qū)建設(shè)。堅持“項目進園區(qū)、園區(qū)說了算”,加強起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、公共技術(shù)服務(wù)平臺的整體規(guī)劃和同步建設(shè)，加快推進“三橫五縱”路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等項目建設(shè)。加大起步區(qū)土地征收工作力度，保障中國運載火箭技術(shù)研究院海南分院、國際航天航空大學(xué)、航天博物館、航天科技館等項目開工建設(shè)。充分利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，吸引航天科技領(lǐng)域的國有企業(yè)、科研院所和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)深度參與航天城建設(shè)。
大力發(fā)展航天科技產(chǎn)業(yè)。布局建設(shè)航天研發(fā)裝配制造基地，推動火箭總裝總測、火箭衛(wèi)星研發(fā)制造、空間科學(xué)探測裝備等航天裝備制造業(yè)向航天城集聚發(fā)展。推動國家級頂尖科創(chuàng)機構(gòu)在文昌設(shè)立航天科技創(chuàng)新平臺，推動航天城科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、航天研發(fā)中心火箭大廈等項目開工建設(shè)。著力培育空間科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，積極引進參與“智慧海南”建設(shè)的空間信息應(yīng)用企業(yè)，加快推進航天超算中心暨大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群項目、海南北斗自由流智慧交通項目建設(shè)。
夯實未來航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。落實好省政府與國家國防科工局、中國航天科技集團、中國航天科工集團簽訂的三大戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強合作交流，策劃生成一批航天產(chǎn)業(yè)項目和引進一批科研院所落戶文昌。全力爭取商業(yè)航天發(fā)射項目落戶文昌，推動商業(yè)航天發(fā)射區(qū)和航天旅游區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)。搶抓國際旅游島、國際教育島、清潔能源島、國際設(shè)計島建設(shè)機遇，積極引進航天旅游、國際航空航天教育、氫能源應(yīng)用、航天文創(chuàng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。辦好第二屆文昌國際航空航天論壇，推動航天科技、空間信息等技術(shù)產(chǎn)品展覽交易，擴大航天城影響力和知名度。
（二）解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，推動新發(fā)展階段改革開放取得新突破。
推動自貿(mào)港政策加快落地。落實好“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”政策和“一負三正”[32]清單管理制度。以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，在市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、金融開放、企業(yè)服務(wù)、社會信用體系等方面探索制度集成創(chuàng)新，進一步激發(fā)各類市場主體活力。落實好個人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，促進更多國內(nèi)外人才、企業(yè)到文昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)建一流營商環(huán)境。落實政府與市場主體交往的“六要和六不準”[33]，全面開展營商環(huán)境評估，堅決搬掉“絆腳石”。在開辦企業(yè)、獲得施工許可、財產(chǎn)登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)保護、獲得用水用氣用電等便利化水平提升方面，敢于對標全國一流并力爭超越。啟動集成式創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面推進“一枚印章管審批”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等改革，梳理打造標準化、可預(yù)期的行政審批制度體系，加快完善一體化在線服務(wù)平臺，大力推行審批服務(wù)代辦制，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。全面落實普惠性減稅降費和降低企業(yè)成本政策，清理精簡涉及民間投資的行政審批事項和涉企收費，實質(zhì)性減輕企業(yè)負擔。樹立項目為王理念，實行重點項目負責制，建立項目全流程、全要素統(tǒng)籌保障體系，確保項目順利建設(shè)。
拓展對外開放空間。主動融入“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈，加快推進鋪前鎮(zhèn)同江東新區(qū)一體規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)。充分發(fā)揮華僑優(yōu)勢，拓寬國內(nèi)外友好城市朋友圈，提升雙向投資影響力，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點。加大招商引資力度，強化以商招商，緊盯招商項目開工率、資金到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率，建立招商服務(wù)和項目審批服務(wù)聯(lián)動機制，確保項目在文昌“落地開花”。促進貨物、服務(wù)貿(mào)易進出口總額分別增長12%和15%以上，實際利用外資增長15%以上。
提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。嚴格落實“六個決不允許”[34]，強化風險隱患應(yīng)對措施。堅持底線思維，防范金融、房地產(chǎn)風險，堅決遏制政府債務(wù)增量，多措并舉降低債務(wù)規(guī)模。把好項目審查關(guān)，制定合理的土地出讓控制標準，“對賭”協(xié)議全覆蓋，批而未供和閑置土地下降15%以上，堅決防范炒地行為，把好地塊供給好項目、好企業(yè)。嚴厲打擊非法融資、互聯(lián)網(wǎng)詐騙等金融犯罪活動。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。持續(xù)加大對“三無”船舶[35]清理整治和走私犯罪打擊力度。加快推進綜治中心、社管平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設(shè)?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，打好新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，強化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實守住社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全“三條底線”。
（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
推動旅游業(yè)提質(zhì)升級。以航天旅游為核心，以購物旅游、文化旅游、體育旅游、生態(tài)康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游為重點，全面改善旅游服務(wù)環(huán)境，加快構(gòu)建“處處有旅游、行行加旅游”的“大旅游”格局，確保全域旅游示范市創(chuàng)建成功。加強與航天發(fā)射基地的合作，加大文昌航天發(fā)射場對社會開放的程度，豐富航天體驗旅游消費內(nèi)容。加快推進文昌國際旅游消費中心、龍樓航天旅游消費中心、華僑國際體育旅游消費中心建設(shè)，爭取國際體育旅游消費博覽會、離島免稅購物店和島內(nèi)居民日用消費品免稅店落戶文昌。積極推進銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)、宋氏文化園、華僑博物館、椰子博物館、椰子大觀園景區(qū)升級改造、濱海旅游驛站等重點項目建設(shè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源，加快推進國醫(yī)健康養(yǎng)生智慧園、文昌醫(yī)學(xué)中心、文昌潮灘灣國際醫(yī)院等項目建設(shè)，謀劃建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各類金融機構(gòu)，增強金融業(yè)對實體經(jīng)濟的支撐力和滲透力，推動航天金融服務(wù)小鎮(zhèn)開工建設(shè)。培育發(fā)展影視創(chuàng)作、動漫電競、數(shù)字創(chuàng)意、旅游演藝等特色產(chǎn)業(yè)。
壯大新型工業(yè)。重視人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)“智慧文昌”，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。引進和培育高新技術(shù)企業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推動約亭產(chǎn)業(yè)園、龍樓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進硅谷綜合產(chǎn)業(yè)園、“春光椰王谷”食品工業(yè)文化旅游綜合體建設(shè)，謀劃建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。
（四）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅決防止耕地非農(nóng)化、非糧化，糧食播種面積不少于36.7萬畝，新開墾和提質(zhì)改造耕地5000畝，完成1.5萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)。嚴格落實8000畝常年蔬菜基地保有面積，穩(wěn)定冬季瓜菜種植面積27萬畝。推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持文昌雞、生豬等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。大力發(fā)展休閑漁業(yè)。著力推進椰子產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快推進馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鋪前中心漁港、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心動物衛(wèi)生與營養(yǎng)科技創(chuàng)新平臺、30萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。爭取水產(chǎn)品國際交易平臺落戶文昌。實施“科技助農(nóng)”工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌拓規(guī)模、以規(guī)模促增收。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。落實“四個不摘”[36]要求，做好政策過渡期內(nèi)的幫扶工作，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧人口進行常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策，防止返貧和新增貧困。按照“十抓十好”[37]的要求，整合資源和多方力量，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因地制宜加快編制實用性村莊規(guī)劃，開展農(nóng)民建房審批“零跑腿”試點工作，積極探索推進集鎮(zhèn)建房，加快完善農(nóng)村“五網(wǎng)”[38]基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村旅游特色民宿示范村。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證率達95%以上，完成4291個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，深化“三塊地”改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，激發(fā)農(nóng)村活力。深化供銷社綜合改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)“新農(nóng)民”。
（五）持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，建設(shè)綠色宜居家園。
提質(zhì)升級“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。路網(wǎng)方面，加快推進文臨高速公路建設(shè)，開工建設(shè)海南環(huán)島旅游公路（文昌段）、鋪文線（S203）鋪前至宋氏祖居段改建工程，推動開行海口至文昌市域列車。水網(wǎng)方面，建成會文水系連通工程、紅嶺灌區(qū)田間工程，加快城鄉(xiāng)供水一體化進程，加快推進清瀾水廠引水工程、北山水廠擴建工程建設(shè)。電網(wǎng)方面，加快推進文昌氣電項目（二期）建設(shè)，完成智能電網(wǎng)建設(shè)三年行動計劃。光網(wǎng)方面，加快5G組網(wǎng)布局，創(chuàng)新開發(fā)“5G+AI”商業(yè)應(yīng)用場景，加快千兆寬帶入戶。氣網(wǎng)方面，宜管則管、宜罐則罐，城鄉(xiāng)燃氣使用普及率不低于98%。
著力提升城市品質(zhì)。鞏固國家衛(wèi)生城市成果，加大全國文明城市創(chuàng)建工作力度。高質(zhì)量推進航天大道片區(qū)建設(shè)，加快推進紫貝門戶廣場、官坡湖海綿公園建設(shè)。建立城市品質(zhì)提升項目庫，加快推進清瀾棚戶區(qū)改造項目、文城背街小巷升級改造項目建設(shè)。加強城市設(shè)計和風貌管控，提高城市“五化”[39]水平，健全網(wǎng)格化管理和市容市貌精細化管理機制。完成公共場所外語標識標牌規(guī)范建設(shè)任務(wù)。
厚植生態(tài)優(yōu)勢。壓實鎮(zhèn)政府屬地主體責任和部門監(jiān)督指導(dǎo)責任，統(tǒng)籌推進秸稈及垃圾焚燒整治、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“兩違”整治、農(nóng)村亂占耕地建房整治等各項工作。抓好環(huán)保重點項目建設(shè)，建成廚余垃圾處理廠、糞便無害化處理廠，加快推進海南島北部海岸帶整治修復(fù)項目（文昌段）、“藍色海灣”綜合整治行動項目、建制鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，全力以赴抓好珠溪河、文教河綜合整治。新增造林面積6000畝，壓實林長制責任，全力做好森林防火工作。大力推廣新能源汽車，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進裝配式建筑發(fā)展。強力推進“禁塑”和生活垃圾分類。加快推進綠色殯葬改革。
（六）踐行人民至上理念，把為民造福作為最重要政績。
辦好十二件民生實事。一是為初中階段學(xué)校安裝AED自動除顫儀[40]。二是維修改造6所學(xué)校318間學(xué)生宿舍，改善學(xué)校寄宿條件。三是提升中小學(xué)生生命安全教育和防護能力。四是為農(nóng)民小額貸款進行貼息。五是推廣試行防貧綜合保險。六是開展平價蔬菜保供行動。七是重度殘疾人免費乘坐公共交通工具。八是實施新生兒先天性心臟病篩查和診治。九是提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準。十是改造墾區(qū)危房78套、老舊小區(qū)7個。十一是提高村衛(wèi)生室運行費及鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險費補貼標準。十二是完成翁田鎮(zhèn)抱虎港漁船避風錨地和鋪前鎮(zhèn)炮臺溝漁船避風錨地項目建設(shè)。
堅決守護人民健康。抓實常態(tài)化疫情防控，大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈。實施好健康海南18個專項行動[41]。堅持人、物同防，重點做好進口冷鏈食品全批次、全鏈條、全過程管控。加強防控宣傳力度、大型聚集性活動管理、應(yīng)急預(yù)案演練等工作。高標準建設(shè)市級公共衛(wèi)生臨床中心，完善生物安全防護三級實驗室，提升疫情監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。有序推進重點人群新冠疫苗接種工作。
加大公共服務(wù)供給。全面推進法治校園建設(shè)，護航孩子健康成長。實施鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力提升計劃，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。文昌學(xué)校高中部實現(xiàn)秋季開學(xué)。建設(shè)“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”[42]，繼續(xù)推進5G網(wǎng)絡(luò)的遠程門診、遠程診斷服務(wù)點和緊密型市域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)工作。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。加快推進市慶齡婦幼保健院新院建設(shè)。深入實施文化惠民工程，推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。充分發(fā)揮航天文化、華僑文化、椰鄉(xiāng)文化、紅色文化等特色優(yōu)勢，抓好文藝精品創(chuàng)作。引導(dǎo)全民健身，統(tǒng)籌推進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大市融媒體中心建設(shè)力度，更好地服務(wù)群眾。健全新時代文明實踐市鎮(zhèn)村三級貫通服務(wù)體系，打造更多有特色、有吸引力的志愿服務(wù)活動。
完善民生保障體系。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，使更多勞動者長技能、好就業(yè)。落實“全民參保登記計劃”，做好城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助和貧困職工解困脫困工作。開工建設(shè)安居型商品住房2000套。全面落實糧食安全責任制，確保糧食安全。落實好“菜十條”[43]措施，建立保供穩(wěn)價、保供降價的長效機制，讓老百姓輕松拎起“菜籃子”。全面加強社?？ā耙豢ㄍā狈?wù)管理工作。落實根治欠薪長效機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛工作，落實好失業(yè)補助金、社會救助等政策。
推動社會治理創(chuàng)新。開展社會文明大行動，深化“五大文明創(chuàng)建活動”[44]，落實“文明四項行動”[45]，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平、文明程度，培育文明鄉(xiāng)風，推進城鄉(xiāng)文明建設(shè)一體化。建立健全信用承諾制度，構(gòu)建社會誠信體系。深入開展質(zhì)量提升行動，推進質(zhì)量強市建設(shè)。如期完成村（社區(qū)）“兩委”換屆。完善雙擁優(yōu)撫、軍民共建和退役軍人服務(wù)保障機制，推進軍民融合深度發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。
各位代表！我們深深知道，人民對政府工作寄予厚望。我們將進一步提高政治站位，始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，始終對“國之大者”了然于胸，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展“一轉(zhuǎn)變兩提高”專項活動，爭取各項工作走在全省前列、爭做全省排頭兵。將進一步弘揚為民情懷，用心用情用力解決群眾關(guān)心的難點、堵點和痛點問題，將非剛性、非重點項目預(yù)算平均壓減5%，以政府過“緊日子”換來百姓過“好日子”。將進一步增強政府執(zhí)行力，大力弘揚特區(qū)精神、椰樹精神、航天精神，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，克服、糾正工作中的形式主義和官僚主義，政府每件工作只要有可能，都必須量化、項目化、責任化，確保落到實處、見到實效。建立政府重點工作成效“紅黑榜”制度，推動形成奮勇爭先的干事氛圍。大力推進政府數(shù)字化建設(shè)，搭建和優(yōu)化政府辦公系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)等電子政務(wù)平臺。將進一步加強法治政府建設(shè)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，把政府工作全面納入法治軌道，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。壓實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，推動全社會形成崇法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍。將進一步加強廉潔政府建設(shè)，持之以恒加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，規(guī)范權(quán)力運行，加大審計監(jiān)督、政務(wù)公開力度，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，持續(xù)開展土地利用、工程招投標突出問題專項整治，啟動國土空間規(guī)劃領(lǐng)域突出問題專項整治，努力讓人民群眾從政府建設(shè)和工作中感受到清風正氣。我們真誠歡迎人大代表、政協(xié)委員和社會各界以各種方式對政府工作開展監(jiān)督，提出批評建議，并將其轉(zhuǎn)化為加快推進文昌國際航天城建設(shè)的強勁動力。
各位代表！潮頭勇立擔使命，砥礪奮進爭先鋒。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，精彩開局“十四五”，為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港和文昌國際航天城作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮！
名詞解釋
[1]三個大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
[2]四早：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
[3]五個嚴禁：嚴禁外來人員不規(guī)范進入各鎮(zhèn)區(qū)、嚴禁疑似人員擅自離開隔離區(qū)點、嚴禁不必要的走訪和聚會、嚴禁開放不必要的活動場所、嚴禁在公共場所不戴口罩和握手。
[4]十五個到位：公告到位、微信群建立到位、門崗管理到位、被隔離人員專用垃圾桶到位、承諾書簽署到位、出警到位、救助到位、物資保障到位、報告到位、培訓(xùn)到位、調(diào)度到位、宣傳專欄到位、隔離標識到位、消毒到位、督查到位。
[5]三個零發(fā)生：輸入零發(fā)生、擴散零發(fā)生、漏報零發(fā)生。
[6]四愛：愛國、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭。
[7]超常規(guī)促增長四十三條：省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步采取超常規(guī)舉措確保完成全年經(jīng)濟目標的實施意見》，聚焦實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)，按照緊迫性、超常規(guī)、具體化、階段性的要求，圍繞促投資、擴消費、招商引資、推動園區(qū)發(fā)展、抓好“三農(nóng)”工作及強化保障措施等六個領(lǐng)域提出四十三條超常規(guī)措施。
[8]六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
[9]六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
[10]一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批服務(wù)局，把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批服務(wù)局，由行政審批服務(wù)局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“文昌市行政審批服務(wù)局行政審批專用章”，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
[11]證照分離：“照”是指市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”是指各行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證?！白C照分離”改革，是將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革，減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的經(jīng)營許可審批事項，簡化審批手續(xù)，做到“既準入又準營”。
[12]六險經(jīng)辦：職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險經(jīng)辦合為一體。
[13]先行動工意見書：為推動項目早日開工建設(shè)，文昌市借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，推行“先行動工意見書”制度。一是建設(shè)單位在市資規(guī)局頒發(fā)項目（不含自然人投資項目）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含建設(shè)工程規(guī)劃臨時許可證）后，在1個工作日內(nèi)來函告知（內(nèi)容包含項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證（掃描件）、聯(lián)系人和聯(lián)系電話）市住建局，由市住建局主動聯(lián)系項目建設(shè)單位，請建設(shè)單位提出申請，市住建局為其出具先行動工意見書。二是項目修建性詳細規(guī)劃通過規(guī)委會評審后，由項目建設(shè)單位向市住建局提出申請，經(jīng)核查符合條件后，市住建局出具先行動工意見書。市住建局在出具先行動工意見書后，在1個工作日內(nèi)告知市綜合行政執(zhí)法局。三是建設(shè)單位取得先行動工意見書后可向相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)。
[14]“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。
[15]一抗三保：抗疫情、保暢銷、保生產(chǎn)、保增收。
[16]3個方面：中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向海南省反饋第一輪中央環(huán)保督察整改工作情況時，表揚6個方面具體做法中涉及文昌的有3個方面，分別是：文昌市完成清瀾省級紅樹林自然保護區(qū)核心區(qū)養(yǎng)殖塘清退4159畝；啟動水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合體示范園區(qū)項目，引導(dǎo)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；完成位于銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)的魯能山海天精品酒店全部建筑物遷移和相應(yīng)生態(tài)修復(fù)工作。
[17]垃圾銀行：探索從源頭減量、分類、回收和利用的有效垃圾管理模式，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護全民共享共治的格局。游客在“垃圾銀行”處免費領(lǐng)取塑料袋和存折后可自由觀光，途中將垃圾存放于袋中，返程時存進“垃圾銀行”便可獲得相應(yīng)積分，積分累計于存折中可隨時兌換禮品。
[18]學(xué)前教育“兩個比例”：省政府要求公辦園在園幼兒比例達50%，普惠性幼兒園覆蓋率達80%。我市2020年公辦園在園幼兒比例達55.3%，普惠性幼兒園覆蓋率達91.4%。
[19]6個單位：文昌市龍樓鎮(zhèn)好圣村、文昌市文教鎮(zhèn)加美村、文昌市消防救援支隊文城大隊、文昌市人民法院、海南春光食品有限公司、文昌市龍樓鎮(zhèn)航天社區(qū)。
[20]安全生產(chǎn)四項考核指標：2020年，安全生產(chǎn)事故起數(shù)3起，同比減少6起，下降66.7%；安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)3人，同比減少1人，下降25%；安全生產(chǎn)事故受傷人數(shù)0人，同比減少5人，下降100%；安全生產(chǎn)事故經(jīng)濟損失193.1萬元，同比減少140.18萬元，下降42.1%。
[21]一中心三平臺：市人民醫(yī)院胸痛中心，市域心電遠程診斷平臺、影像遠程診斷平臺和市域超聲遠程診斷平臺。
[22]《規(guī)劃建議》：中共文昌市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。[23]一核兩帶三組團多園：“一核”即海南文昌國際航天城?！皟蓭А奔礊I海旅游公路發(fā)展帶和海文高速公路發(fā)展帶。濱海旅游公路帶動輻射文昌東部沿海，形成文城-龍樓-鋪前經(jīng)濟發(fā)展帶，重點發(fā)展集航天、旅游、教育、康養(yǎng)、體育、消費等產(chǎn)業(yè)為一體的“濱海高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”。海文高速公路重點輻射文昌內(nèi)陸地區(qū)，形成文城-潭牛-東路經(jīng)濟發(fā)展帶，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)?！叭M團”即環(huán)八門灣綜合產(chǎn)業(yè)組團、環(huán)木蘭灣發(fā)展組團和銅鼓嶺-月亮灣旅游組團。環(huán)八門灣綜合產(chǎn)業(yè)組團以航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，航天文化、航天旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，打造市域產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)。環(huán)木蘭灣發(fā)展組團依托潮灘灣、鋪前鎮(zhèn)等資源，打造集醫(yī)療康養(yǎng)、時尚體育運動、特色小鎮(zhèn)等功能的綜合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，銅鼓嶺-月亮灣旅游組團打造旅游、教育、體育、消費聚集區(qū)?！岸鄨@”即多個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
[24]三大門戶、九大片區(qū)、九大產(chǎn)業(yè)園：紫貝門戶、鋪前門戶、會文門戶、航天大道片區(qū)、清瀾國際港區(qū)、錦山潮灘灣片區(qū)、銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)、月亮灣片區(qū)、航天發(fā)射場配套區(qū)、東郊椰林片區(qū)、高隆灣片區(qū)、錦山羅豆片區(qū)、約亭產(chǎn)業(yè)園、龍樓產(chǎn)業(yè)園、宋氏文化園、航天超算產(chǎn)業(yè)園、鋪前現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、華僑航天科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、教育產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。
[25]十大城鄉(xiāng)融合重大工程：城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程、鄉(xiāng)村醫(yī)療一體化改革工程、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程、城鄉(xiāng)一體化公共交通工程、農(nóng)業(yè)發(fā)展提升工程、農(nóng)村要素改革工程、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工程、人才入鄉(xiāng)工程、資金支農(nóng)工程。
[26]四個最嚴：最嚴謹?shù)囊?guī)劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
[27]五化：產(chǎn)業(yè)化、工廠化、規(guī)模化、標準化、生態(tài)化。
[28]兩提升兩下降：勞動生產(chǎn)率明顯提升、養(yǎng)殖戶收入明顯提升、環(huán)境負荷明顯下降、經(jīng)營風險明顯下降。
[29]五育并舉：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，即突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育。
[30]海南學(xué)生“特色印記”：省政府要求不斷提升學(xué)生全面素質(zhì)，讓健康陽光、好學(xué)上進、勤勞誠實、文明樸實成為海南學(xué)生的特色印記。
[31]三館一中心：博物館、文化館、圖書館和演藝中心。
[32]一負三正：負面清單就是對企業(yè)進口自用設(shè)備零關(guān)稅負面清單管理，負面清單之外的商品全部免稅；制定三張正面清單，就是對進口運營用的交通工具，對進口用于生產(chǎn)自用或者兩頭在外模式進行生產(chǎn)加工活動所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費的進境商品，這三張正面清單之內(nèi)的商品全部免稅。
[33]六要和六不準：“六要”，一要關(guān)心、包容和鼓勵市場主體發(fā)展；二要平等對待各類市場主體；三要科學(xué)決策；四要依法行政，“無事不擾”；五要暢通溝通；六要大膽正常交往。“六不準”，一是不準濫用職權(quán)干預(yù)和插手企業(yè)招投標等市場經(jīng)濟活動；二是不準強制或者變相強制市場主體參加評比等類似活動或收費；三是不準以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及責任人更替為由，不履行對市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；四是不準為市場主體制定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；五是不準對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐；六是不準借工作與企業(yè)打交道之便謀取個人利益、獲取報酬、收受財物。
[34]六個決不允許：決不允許危害國家安全，決不允許在意識形態(tài)方面來破壞社會主義的制度，決不允許通過貨物的貿(mào)易走私，決不允許搞黃賭毒，決不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，決不允許在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中產(chǎn)生腐敗，不廉潔的行為。
[35]“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。
[36]四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[37]十抓十好：抓基層組織建設(shè)，實現(xiàn)班子隊伍好；抓精準脫貧攻堅，實現(xiàn)小康建設(shè)好；抓“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村好；抓“三清兩改一建”，實現(xiàn)人居環(huán)境好；抓鄉(xiāng)村特色項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好；抓精神文明創(chuàng)建，實現(xiàn)農(nóng)民風貌好；抓黨建引領(lǐng)治理，實現(xiàn)共治格局好；抓農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施好；抓村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)資產(chǎn)增值好；抓致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收好。
[38]五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)。
[39]五化：凈化、綠化、美化、亮化、彩化。
[40]AED自動除顫儀：又稱自動體外電擊器、自動除顫器、心臟除顫器等，是一種便攜式的醫(yī)療設(shè)備，它可以診斷特定的心律失常，并且給予電擊除顫，是可被非專業(yè)人員使用的用于搶救心源性猝死患者的醫(yī)療設(shè)備。
[41]健康海南18個專項行動：健康知識普及行動、合理膳食行動、全民健身行動、控煙行動、心理健康促進行動、健康環(huán)境促進行動、婦幼健康促進行動、中小學(xué)健康促進行動、職業(yè)健康促進行動、老年健康促進行動、心腦血管防治行動、癌癥防治行動、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動、糖尿病防治行動、傳染病防治行動、健康產(chǎn)業(yè)促進行動、醫(yī)療服務(wù)能力提升行動、中醫(yī)藥健康促進行動。
[42]三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)：推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”領(lǐng)域改革，加強“三醫(yī)”體系數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動，進一步提升衛(wèi)生信息化水平。
[43]菜十條：省政府辦公廳印發(fā)《海南省落實穩(wěn)定菜價十項措施責任分解方案》，簡稱“菜十條”。
[44]五大文明創(chuàng)建活動：文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園五大文明創(chuàng)建活動。
[45]文明四項行動：文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上網(wǎng)四項行動。
