2021年海南省瓊海市政府工作報(bào)告—全文
2021年海南省瓊海市政府工作報(bào)告
——2021年1月20日在瓊海市第十五屆
人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
瓊海市人民政府市長??符平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《瓊海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時(shí)期工作回顧
“十三五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念[1]，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，凝心聚力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會(huì)和”的海南東部中心城市，加快打造“三地兩區(qū)一中心”[2]，積極助推海南自由貿(mào)易港建設(shè)，全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”[3]，“十三五”目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
過去的五年，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。2020年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值292.1億元，比2015年增長28.5%，年均增長5.3%;固定資產(chǎn)投資同比增長15.1%;地方一般公共預(yù)算收入16.07億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額108.0億元，比2015年增長37.0%,年均增長6.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的34：13.4：52.6調(diào)整為2020年的32.4:13.8:53.8。房地產(chǎn)依賴癥不斷減弱，房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重由2015年的67.4%下降到2020年的43.8%;房地產(chǎn)業(yè)稅收占整個(gè)稅收比重由2015年的80.5%下降到2020年的53.7%。
過去的五年，重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。“多規(guī)合一”[4]“極簡審批”[5]等重點(diǎn)改革深入實(shí)施。深化農(nóng)墾體制改革，墾區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作屬地化管理。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。博鰲超級(jí)醫(yī)院共享醫(yī)院新模式等7項(xiàng)制度創(chuàng)新入選“海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新成果”，探索沿海休閑漁業(yè)發(fā)展新機(jī)制等6項(xiàng)制度入選“海南省政府系統(tǒng)制度創(chuàng)新項(xiàng)目庫”。
過去的五年，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。新設(shè)立外資企業(yè)32家，外資利用金額1.75億美元，比“十二五”期間增長75%;外貿(mào)進(jìn)出口總值6196.41萬美元。博鰲公共外交基地提檔升級(jí)，“美麗鄉(xiāng)村會(huì)客廳”為博鰲亞洲論壇年會(huì)及外事商務(wù)活動(dòng)提供新模式;累計(jì)接待外國來訪團(tuán)組96個(gè)、港澳臺(tái)及海外華僑408批次;與3個(gè)國外城市簽訂友好城市意向書。落實(shí)“百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃”，累計(jì)引進(jìn)人才9662名，其中外籍人才60名，高層次人才引進(jìn)和認(rèn)定277人。
過去的五年，生態(tài)文明建設(shè)富有成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率由2015年的97.8%上升為2020年100%。雙溝溪水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，13個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))的農(nóng)村污水治理項(xiàng)目全面推進(jìn)，博鰲地區(qū)農(nóng)村生活污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋;城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。森林覆蓋率達(dá)69%。
過去的五年，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。2020年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入26745元，年均增長8.3%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36711元，年均增長7.2%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入17905元，年均增長8.3%。財(cái)政對(duì)民生投入累計(jì)228.5億元，每年占地方一般公共預(yù)算支出超過80%，比上個(gè)五年增加83.5億元。教育、衛(wèi)生、文體等事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。
“十三五”期間，我市先后蟬聯(lián)“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市”“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市”“全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市”“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市”“全國雙擁模范城”，榮獲“2020中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市”“全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”“全國‘四好農(nóng)村路’示范縣”“全國首批水生態(tài)文明城市”等多項(xiàng)榮譽(yù)，被確定為“國家農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)”“全國健康城市建設(shè)首批試點(diǎn)城市”“全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)縣”。全市各單位共榮獲國家級(jí)榮譽(yù)近120項(xiàng)。全域旅游、精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村危房改造工作均受到國務(wù)院通報(bào)表彰。
“十三五”期間，我們主要做了以下工作。
(一)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”的繁榮瓊海。
醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)(以下簡稱樂城先行區(qū))已開工項(xiàng)目23個(gè);14家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開業(yè)運(yùn)營;累計(jì)接待醫(yī)療旅游18.75萬人次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)營業(yè)收入17.88億元;成功引進(jìn)英國愛丁堡大學(xué)醫(yī)學(xué)院、博鰲中法康復(fù)醫(yī)療中心、韓國JK整形外科醫(yī)院、新加坡杰優(yōu)國際?？漆t(yī)療中心等落戶先行區(qū)，引進(jìn)簽約院士專家團(tuán)隊(duì)51個(gè)，舉辦博鰲樂城“永不落幕”國際創(chuàng)新藥械展，初步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”。樂城先行區(qū)被確定為首批國家“健康醫(yī)療旅游示范基地”。2018年4月11日，習(xí)近平總書記親自視察樂城先行區(qū)并給予高度肯定。
旅游會(huì)展業(yè)蓬勃發(fā)展?！皣胰蚵糜问痉秴^(qū)”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)建1家4A級(jí)景區(qū)、2家3A級(jí)景區(qū)以及4個(gè)五椰級(jí)和1個(gè)四椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，中國(海南)南海博物館被核定為國家一級(jí)博物館。我市休閑農(nóng)業(yè)賞花游入選“全國60條春季鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路”，大路鎮(zhèn)“田園夢(mèng)想”共享農(nóng)莊入選“全國100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路”。累計(jì)接待游客2621.59萬人次，旅游總收入189.58億元;其中，過夜游客1649.23萬人次，比“十二五”期間增長52.6%。博鰲企業(yè)家論壇等46個(gè)重要會(huì)議定期定址在博鰲召開;成功舉辦2019年世界新能源汽車大會(huì);舉辦100人以上會(huì)議1100多場，1000人以上會(huì)議110場，會(huì)議會(huì)展業(yè)總收入8.2億元。
新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長。累計(jì)建成524個(gè)5G通信基站，超額完成省下達(dá)任務(wù);被列為國家首批5G試點(diǎn)城市，博鰲樂城智能網(wǎng)聯(lián)汽車與5G應(yīng)用體驗(yàn)點(diǎn)成功展示，博鰲重點(diǎn)區(qū)域5G信號(hào)覆蓋率達(dá)95%以上。瓊海市云創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園、中和農(nóng)場被列為國家級(jí)“星創(chuàng)天地”[6]，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共計(jì)達(dá)45個(gè),年產(chǎn)值7.8億元。基金企業(yè)注冊(cè)24家，注冊(cè)資本39.8億元;金融機(jī)構(gòu)種類數(shù)量位居全省前列。博鰲臨時(shí)免稅店正式運(yùn)營。休閑漁船在全省率先實(shí)現(xiàn)首航，“無所歸止”漁民主題民宿獲評(píng)全省唯一國家級(jí)“5星民宿”，潭門鎮(zhèn)榮獲國家級(jí)“最美漁村”稱號(hào)。
熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值101.01億元，比2015年增長35.5%。糧食、水果生產(chǎn)發(fā)展較好，瓜菜生產(chǎn)平穩(wěn)，熱作總面積近100萬畝;防控“非洲豬瘟”成效顯著。國家農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，海南盛大“世界熱帶水果之窗”累計(jì)引進(jìn)新品種400余種，年培育優(yōu)良苗木250萬余株。培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家、市級(jí)龍頭企業(yè)17家、農(nóng)民專業(yè)合作社452家、家庭農(nóng)場33家;“三品一標(biāo)”[7]農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證累計(jì)達(dá)19個(gè)。我市獲評(píng)“全國木本油料特色區(qū)域示范市”、首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)”，被確定為“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。海南自由貿(mào)易港集中開工建設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，總投資127億元，博鰲亞洲論壇永久會(huì)址升級(jí)改造、博鰲樂城國際醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)中心等一批項(xiàng)目相繼建設(shè)，市生活垃圾焚燒發(fā)電廠改擴(kuò)建項(xiàng)目成功點(diǎn)火。69個(gè)中央資金項(xiàng)目、59個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和近400個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工，累計(jì)完成投資318.9億元。博鰲田園小鎮(zhèn)、中國(海南)南海博物館、市人民醫(yī)院門診綜合樓、博鰲污水處理廠及配套主干管網(wǎng)工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目投入使用。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則建設(shè)“城鄉(xiāng)美”的宜居瓊海。
規(guī)劃引領(lǐng)不斷強(qiáng)化。編制實(shí)施《博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編)》等19項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，各鎮(zhèn)(區(qū))總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃基本完成，新一輪村莊規(guī)劃修編已有126個(gè)行政村、1370個(gè)自然村取得初步成果。
“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)碩果累累。全力打造博鰲田園小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，和諧、舒適的博鰲田園小鎮(zhèn)獲得各方嘉賓的一致好評(píng)，更得到了習(xí)近平總書記的高度肯定。引入社會(huì)資本參與開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。潭門、博鰲、中原等鎮(zhèn)獲評(píng)“全國特色小鎮(zhèn)”，萬泉、塔洋等鎮(zhèn)入選“全國美麗宜居小鎮(zhèn)”;嘉積鎮(zhèn)北仍村、博鰲鎮(zhèn)沙美村和南強(qiáng)村入選“全國重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游村”，萬泉鎮(zhèn)光耀村等6個(gè)村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，塔洋鎮(zhèn)魚良村、博鰲鎮(zhèn)朝烈村入選“全國美麗宜居村莊”，龍江鎮(zhèn)石頭嶺村等5個(gè)村入選“中國傳統(tǒng)村落”，會(huì)山鎮(zhèn)加腦村入選“中國少數(shù)民族特色村寨”。博鰲鎮(zhèn)被列為全省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)示范點(diǎn);會(huì)山鎮(zhèn)沐塘村等5個(gè)村獲評(píng)省五星級(jí)美麗鄉(xiāng)村。文明生態(tài)村由2015年的1960個(gè)增加為2633個(gè)，覆蓋率達(dá)97.6%。建成互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)3個(gè)，農(nóng)村淘寶服務(wù)站63家。打造龍壽洋萬畝田野公園等一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。博鰲入選“首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”;塔洋鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)嶺腳村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為“全國一村一品示范鎮(zhèn)村”。
“五網(wǎng)”[8]基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。構(gòu)建起“機(jī)場、高鐵、高速、港口”的全方位立體式交通網(wǎng)絡(luò)，是全省唯一擁有海陸空全交通要素的縣級(jí)市。博鰲機(jī)場累計(jì)開通國內(nèi)重點(diǎn)城市航線78條，成為國內(nèi)首個(gè)開通“北上廣深”航線的縣級(jí)機(jī)場，成功獲批國家對(duì)外開放口岸，博鰲機(jī)場海關(guān)揭牌運(yùn)行。路網(wǎng)密度位居全省前列，環(huán)島、文瓊、萬洋三大高速公路聯(lián)接成網(wǎng)，環(huán)島旅游公路博鰲精品段投入使用?！稗r(nóng)村公路六大工程”[9]完成里程1515.86公里，具備條件的自然村通硬化路、通班車率達(dá)100%。城鄉(xiāng)4G信號(hào)、行政村光纖寬帶、重點(diǎn)公共場所WIFI覆蓋率均達(dá)100%。農(nóng)村供電可靠率達(dá)99.84%。鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)271.27公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)83%，位居全省市縣首位。農(nóng)村供水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)95%以上,農(nóng)村自來水普及率近95%。
生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)成效顯著。大力推進(jìn)“生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治”[10]。堅(jiān)決落實(shí)兩輪中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，交辦信訪件辦結(jié)率100%。二氧化碳排放累計(jì)降低29%以上。“河長制”“湖長制”“灣長制”“林長制”全面落實(shí)，探索實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”[11]河砂產(chǎn)供新模式獲得全省推廣。大力整治違法違章建筑，拆除違法建筑27.27萬平方米;違建專項(xiàng)整治完成率100%，農(nóng)房報(bào)建率達(dá)100%。無重大土壤污染破壞事件發(fā)生，禁塑和垃圾分類有序?qū)嵤?。林業(yè)生態(tài)修復(fù)造林3.3萬畝，濕地保有量23萬畝。建立城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)體系，完成15處歷史存量垃圾堆放點(diǎn)整治;建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施367個(gè);農(nóng)村“廁所革命”完成改廁93329戶，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)99.9%。大型畜禽養(yǎng)殖場資源利用設(shè)施配套率達(dá)90%。建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施818個(gè)，推廣新能源汽車1432輛，超額完成省下達(dá)任務(wù)。
(三)堅(jiān)持以人民為中心思想建設(shè)“百姓富”的幸福瓊海。
脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。高質(zhì)量完成4747戶18039人脫貧目標(biāo)任務(wù)，5個(gè)貧困村全部脫貧出列，脫貧戶和脫貧出列村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，2020年農(nóng)村貧困人口人均純收入達(dá)14884.8元，“十三五”期間年均收入增長率達(dá)29.6%，“兩不愁三保障”[12]等脫貧成果不斷鞏固提升。貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率100%，貧困勞動(dòng)力就業(yè)累計(jì)8885人;消費(fèi)扶貧交易金額達(dá)2272.57萬元。脫貧攻堅(jiān)工作在歷年全省考核中均名列前茅。
教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。教育累計(jì)投入58.2億元;實(shí)施薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目142個(gè)，改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校128所;瓊海中學(xué)附屬小學(xué)、北京市海淀外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校海南校區(qū)、瓊海市特殊教育學(xué)校建成招生。瓊海中學(xué)、南堀小學(xué)開工建設(shè)。新增小學(xué)學(xué)位4590個(gè)，義務(wù)教育階段大班額占比降至2.31%、超大班額全面消除。小學(xué)階段毛入學(xué)率106%，初中階段毛入學(xué)率114.9%。公辦幼兒園在園率、普惠性幼兒園覆蓋率均超過國家下達(dá)指標(biāo)。建成中小學(xué)游泳池21個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園和1個(gè)游泳池。博鰲入選首批“全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地”。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高?！敖】淡偤！苯ㄔO(shè)成果喜人，海南東部區(qū)域醫(yī)療中心加快形成。39個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目投入使用，市疾控中心等新建項(xiàng)目加快建設(shè)。2家醫(yī)共體總院掛牌成立，市域內(nèi)就診率90.7%。市人民醫(yī)院成為全省首家縣級(jí)三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院;市中醫(yī)院通過三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院國家復(fù)審。我市被評(píng)為“中國健康宜居小城”。博鰲鎮(zhèn)和潭門鎮(zhèn)被評(píng)為“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。陽江衛(wèi)生院等4家中心衛(wèi)生院獲評(píng)國家級(jí)群眾滿意衛(wèi)生院;嘉積鎮(zhèn)城南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心獲評(píng)“2016年全國百強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。博鰲鎮(zhèn)被確定為中國健康鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)基地。
社會(huì)保障體系日趨健全。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款9746.2萬元，帶動(dòng)就業(yè)2282人;城鎮(zhèn)新增就業(yè)45277人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。落實(shí)“全民參?！庇?jì)劃，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到94.7%，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在全省率先完成彬村山華僑農(nóng)場社保欠費(fèi)補(bǔ)繳工作，徹底解決職工社保遺留問題。加強(qiáng)民生兜底保障，共發(fā)放最低生活保障金等補(bǔ)助2.94億元。保供穩(wěn)價(jià)得到有效落實(shí)，常年蔬菜基地種植面積超8000畝;平價(jià)蔬菜供應(yīng)覆蓋率達(dá)95%。577套保障性住房投入使用;改造農(nóng)村危房3542戶，8200多名困難群眾住上了安心房、暖心房。
群眾文體生活日益豐富。廣大市民期盼多年的市文化體育中心項(xiàng)目開工建設(shè)，新建完善190個(gè)行政村(社區(qū))文體活動(dòng)室，新建65個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場，在260個(gè)村安裝健身路徑器材。成功承辦環(huán)海南島國際公路自行車賽瓊海段，舉辦“更路簿”杯帆船賽等大型國際性賽事。累計(jì)舉辦群眾文化活動(dòng)680場次、全民健身活動(dòng)520場次，送戲下鄉(xiāng)162場次，農(nóng)村公益電影放映11340場次。
(四)堅(jiān)持共建共享導(dǎo)向建設(shè)“社會(huì)和”的文明瓊海。
全力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員防控力量36000多人，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的疫情防控體系，抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化防控，未出現(xiàn)社區(qū)傳播和局部流行，有力保護(hù)了人民生命健康安全。選派3批共34名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，取得了“收治病人零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染、醫(yī)務(wù)工作零投訴”的驕人戰(zhàn)績;集中采購瓊海特色農(nóng)產(chǎn)品約1483噸支援湖北抗擊疫情，得到中央電視臺(tái)等主流媒體廣泛稱贊。采取系列超常規(guī)舉措加快復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定有序。
重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解得力。著力加強(qiáng)政府債務(wù)管理，截至2020年底，負(fù)債率為28.76%，綜合債務(wù)率為51.61%;各項(xiàng)指標(biāo)均在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線內(nèi)。堅(jiān)持“房住不炒”[13]原則，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，累計(jì)銷售商品房51945套，同比減少3%;全市10個(gè)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目處置得力。大力打擊非法集資等行為，有效維護(hù)正常的金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
社會(huì)治理全面提升。創(chuàng)文鞏衛(wèi)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭和“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”取得顯著戰(zhàn)果，城鎮(zhèn)社區(qū)和行政村網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾安全感調(diào)查滿意度保持全省前茅，“平安瓊?！苯鹱终信评^續(xù)擦亮。應(yīng)急管理全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)考核成績保持全省前列。雙擁和軍民融合工作扎實(shí)有效，連續(xù)第9次榮獲“全國雙擁模范城”稱號(hào)。王書茂同志獲得“改革先鋒”“海洋維權(quán)的模范”“全國道德模范”“愛國擁軍模范”稱號(hào)。我市獲評(píng)“全國縣級(jí)防震減災(zāi)工作綜合考核先進(jìn)單位”。
社會(huì)文明蔚然成風(fēng)。社會(huì)文明大行動(dòng)深入開展，組織文明教育活動(dòng)2400余場次，文化惠民活動(dòng)5000余場。推進(jìn)落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，開展“紅盾護(hù)農(nóng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，讓文明經(jīng)營成為市場主旋律。大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，嘉積鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)文一村等5個(gè)鎮(zhèn)村獲評(píng)“全國文明村鎮(zhèn)”，市人民檢察院、市消防救援支隊(duì)博鰲大隊(duì)、市融媒體中心、市市場監(jiān)督管理局等4個(gè)單位獲評(píng)“全國文明單位”，嘉積中學(xué)獲評(píng)“全國文明校園”。
此外，退役軍人事務(wù)、僑務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、氣象、民宗、工會(huì)、青少年、婦女、殘疾人等工作均取得新成績。
(五)堅(jiān)持以執(zhí)行力為核心建設(shè)法治高效的服務(wù)型政府。
法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，用法治思維和方式破解難題、推動(dòng)發(fā)展。行政規(guī)范性文件管理和行政復(fù)議工作不斷加強(qiáng)，法律援助網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋，建立完善信用體系和失信“黑名單”制度。積極開展“七五”普法、“12·4”國家憲法日和全民法治宣傳教育等活動(dòng)，組織《民法典》學(xué)習(xí)宣傳，榮獲“全國‘七五’普法中期先進(jìn)市”稱號(hào)。主動(dòng)接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，共辦理市人大代表建議334件、市政協(xié)提案347件，辦復(fù)率100%。積極推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，政府工作透明度不斷提高。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，大力糾正損害市場主體合法權(quán)益的行為。在樂城先行區(qū)設(shè)立外國人簽證業(yè)務(wù)受理窗口;外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單減至30條;實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理登記。深化“放管服”[14]改革，全面推行“先照后證”[15]登記、“海南e登記”[16]等模式;扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革;“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”覆蓋率達(dá)93.33%，“不見面審批”[17]事項(xiàng)占比達(dá)92%。工商登記前置審批從180項(xiàng)減少為9項(xiàng)，減幅達(dá)95%;整合“多證合一”[18]登記事項(xiàng)共32項(xiàng)，公共資源交易中心投入運(yùn)行。市場活力持續(xù)增強(qiáng)，“十三五”期間累計(jì)新增市場主體50084戶;入選“2020年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”。
行政效能大幅提升。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革;“一枚印章管審批”[19]“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”[20]和“一個(gè)機(jī)構(gòu)管復(fù)議”[21]等重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)《海南省人民政府提高政府執(zhí)行力十五條措施》，出臺(tái)實(shí)施《瓊海市干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法(試行)》《瓊海市加強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū))政府服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施方案》;全面整治“文山會(huì)?！保涌焱菩袩o紙化辦公。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”[22]、中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省市實(shí)施細(xì)則精神;深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，不斷激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造了特區(qū)速度，弘揚(yáng)了特區(qū)精神[23]，展示了特區(qū)形象，成為海南“十月精神”的實(shí)踐范例，真正扛起了國家發(fā)展戰(zhàn)略的瓊海擔(dān)當(dāng)。
同志們，2020年是極為特殊的一年。面對(duì)極其復(fù)雜多變的國際形勢以及諸多困難和挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”[24]工作、落實(shí)“六?！盵25]任務(wù)，以超常規(guī)舉措統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步向好，為搶抓自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇、“十三五”順利收官、建設(shè)海南東部中心城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成年初目標(biāo)任務(wù);其中固定資產(chǎn)投資總額同比增長15.1%，位居全省高質(zhì)量考核同平臺(tái)[26]第2名;地方一般公共預(yù)算收入同比增長7.2%,位居全省高質(zhì)量考核同平臺(tái)第3名。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均得到較好發(fā)展。面對(duì)疫情，我們英勇無畏，科學(xué)應(yīng)對(duì);為了發(fā)展，我們千方百計(jì)，全力以赴;服務(wù)人民，我們恪盡職守，全心全意。2020年終將會(huì)被歷史銘記!
各位代表!回顧“十三五”的歷程，我們深切地感受到，這五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，“十三五”所取得的成績極為不易。這得益于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是廣大黨員干部辛勤付出的結(jié)果，是駐軍部隊(duì)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是所有海外僑胞、港澳臺(tái)同胞關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向所有參與瓊海改革發(fā)展的建設(shè)者，向所有關(guān)心和支持瓊海改革發(fā)展的各界人士，以及全市52萬人民，表示最衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。一是靶向打造海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“第四極”(東部中心城市)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量、城市建設(shè)等需要進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí);二是對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需加快培育壯大;三是財(cái)政收入缺乏新的增長極，稅收增長后勁需進(jìn)一步增強(qiáng);四是“三農(nóng)”、環(huán)保等領(lǐng)域遺留的歷史問題和欠賬仍需下大力氣解決;五是法治政府建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)一流營商環(huán)境任務(wù)仍然艱巨;等等。這些矛盾和問題事關(guān)瓊海發(fā)展全局，我們必須高度重視，認(rèn)真研究解決。
二、“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
各位代表，未來五年是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年;是海南省高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，也是瓊海加快建設(shè)引領(lǐng)海南東部區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代化國際化中心城市的重要五年。我們將高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和省委七屆歷次全會(huì)精神，全面對(duì)照《中共瓊海市委關(guān)于制定瓊海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，奮力開啟新時(shí)代瓊海高質(zhì)量發(fā)展新征程。
“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)是：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到65%以上;地方一般公共預(yù)算收入年均增長9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10.5%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長10%?！叭貎蓞^(qū)一中心”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，開放水平顯著提升;經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中心城市功能顯著增強(qiáng);社會(huì)文明程度顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成;生態(tài)文明建設(shè)形成新標(biāo)桿，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平;民生福祉達(dá)到新水平，基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)先全省;社會(huì)治理效能明顯增強(qiáng)，行政效率和公信力顯著提升。
為完成上述目標(biāo)，今后五年我們要完成以下重點(diǎn)任務(wù)。
(一)全力助推海南自由貿(mào)易港建設(shè)。積極落實(shí)自貿(mào)港政策制度體系，用足用好“零關(guān)稅、低稅率”[27]等政策。圍繞“六個(gè)自由便利”[28]推動(dòng)全方位的制度集成創(chuàng)新[29]成果落地實(shí)施。著力在樂城先行區(qū)、博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)、國家農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)等重要園區(qū)平臺(tái)探索制度集成創(chuàng)新，率先落地自貿(mào)港開放事項(xiàng)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化地方政府投融資體系集成創(chuàng)新，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。著力打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制和各類市場主體評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)博鰲機(jī)場開放口岸和“二線口岸”[30]，積極參與全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作。主動(dòng)服務(wù)保障國家開放戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”[31]建設(shè)，辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)和博鰲亞洲論壇全球旅游論壇大會(huì)，加快“博鰲公共外交基地”建設(shè)，高水平打造國際經(jīng)濟(jì)文化合作交流中心。
(二)深度拓展消費(fèi)市場。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和海南自由貿(mào)易港建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入新發(fā)展格局[32]，打造國際旅游消費(fèi)重要目的地。全面推進(jìn)公共場所外語標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)國際旅游消費(fèi)數(shù)字信息平臺(tái)，打造高水平旅游服務(wù)支撐體系。發(fā)展免稅購物，建設(shè)大型免稅綜合體，實(shí)現(xiàn)免稅品品牌、品種、價(jià)格與國際“三同步”，促進(jìn)高端旅游和商貿(mào)消費(fèi)新突破，打造國內(nèi)替代出境旅游購物重要目的地。優(yōu)化商貿(mào)布局，深化旅游商圈融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)，營造既有國際國內(nèi)品牌集聚，又有濃郁地方特色的高品質(zhì)購物體驗(yàn)環(huán)境。與樂城先行區(qū)協(xié)同壯大健康旅游消費(fèi)，拓展消費(fèi)模式。推進(jìn)商貿(mào)物流繁榮發(fā)展;提檔升級(jí)博鰲機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施，用好第七航權(quán)開放紅利，推動(dòng)開通與東盟十國中心城市航班，打造四小時(shí)、八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈。
(三)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)平臺(tái)的創(chuàng)新引領(lǐng)功能，建立健全科技創(chuàng)新體制和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善財(cái)政科技投入機(jī)制，加強(qiáng)與金融手段的協(xié)調(diào)配合，加快引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)新信用擔(dān)保，設(shè)立創(chuàng)新基金，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。大力引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新旅游金融服務(wù)，優(yōu)化會(huì)展金融服務(wù)，支持農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，解決中小微企業(yè)和民營企業(yè)等融資難融資貴問題。堅(jiān)持人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，力爭到2025年吸引各類人才5-8萬人。加快建設(shè)智慧城市[33]，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，建設(shè)好社會(huì)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全域物流、資金流、人流等全要素?cái)?shù)字化、虛擬化、實(shí)時(shí)可視可控，打造精細(xì)智能社會(huì)治理樣板區(qū)。探索發(fā)展國際化遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育和國際旅游消費(fèi)智能體驗(yàn)。??
(四)著力夯實(shí)核心產(chǎn)業(yè)支撐。大力支持樂城先行區(qū)高水平發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合，擴(kuò)大先行區(qū)溢出效應(yīng)。深化旅游會(huì)展融合發(fā)展，突出紅、綠、藍(lán)“三色文化”[34]旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展旅游、醫(yī)療旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、濱海旅游等五大旅游品牌，構(gòu)建“旅游會(huì)展+”協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。推動(dòng)建設(shè)國際化會(huì)展設(shè)施和大型國際會(huì)展綜合體，打造獨(dú)具“國際范+田園風(fēng)”特色的國際會(huì)展目的地。大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)[35]發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展設(shè)計(jì)等領(lǐng)域服務(wù)外包，培育保稅維修等服務(wù)貿(mào)易新增長點(diǎn)。高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)，支持樂城先行區(qū)建設(shè)好“三地六中心”[36]，推進(jìn)博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)加快建設(shè)“三區(qū)一平臺(tái)”[37]，深入推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托博鰲機(jī)場建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)龍灣港臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)示范先導(dǎo)區(qū)。
(五)系統(tǒng)謀劃推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)形成“一核一帶兩翼”[38]發(fā)展格局。推進(jìn)國土空間規(guī)劃修編工作，建立健全規(guī)劃體系。高起點(diǎn)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合承載能力。超前謀劃實(shí)施“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)博鰲機(jī)場改擴(kuò)建，啟動(dòng)龍灣港前期建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和弱項(xiàng);建設(shè)海南東部數(shù)據(jù)中心，在全省率先實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;建設(shè)博鰲東嶼島和樂城先行區(qū)智能電網(wǎng)示范項(xiàng)目，建成瓊海現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)綜合示范區(qū);推進(jìn)綜合能源服務(wù)，到2025年基本實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)、公共停車場充電樁全覆蓋，港口岸電和機(jī)場橋載建設(shè)使用覆蓋率達(dá)到100%;實(shí)施氣化工程，推進(jìn)燃?xì)狻皻獯裥健盵39]，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋;建設(shè)綜合立體綠色智慧水網(wǎng)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化率，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城中村改造。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成軍民融合深度發(fā)展格局;加快潭門中心漁港升級(jí)改造，提升港口避風(fēng)和海上民兵后勤保障能力;廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固發(fā)展“全國雙擁模范城”創(chuàng)建成果。
(六)持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。高水平建設(shè)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略示范區(qū)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地[40]管理體系。保持和展現(xiàn)小鎮(zhèn)特色和“美麗鄉(xiāng)村”的田園風(fēng)光，建設(shè)國家級(jí)休閑外交基地，成為我國展示生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系。推進(jìn)“無廢”城市建設(shè)，全面實(shí)施垃圾分類，推進(jìn)“禁塑”工作。實(shí)施清潔工程，落實(shí)能源消費(fèi)總量和碳排放總量及強(qiáng)度雙控行動(dòng);大幅提高可再生能源比重;大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展全生物降解、清潔能源裝備等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè);加快推廣新能源汽車;有計(jì)劃地推進(jìn)裝配式建筑[41]發(fā)展，提高新建綠色建筑比例;加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源利用效率和效益。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)(區(qū))及行政村(居)、自然村農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)取得突破性成果，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率保持98%以上;新注冊(cè)公交車、出租車等100%使用清潔能源汽車，網(wǎng)約出租車90%使用清潔能源汽車，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持98%以上;化肥減施5%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)90%以上。
(七)加快推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。做優(yōu)做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[42]建設(shè)。培育壯大龍頭企業(yè)，著力建設(shè)全球熱帶水果種質(zhì)資源基地，加快建設(shè)各類特色高效產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增加“三棵樹”[43]產(chǎn)值，提質(zhì)升級(jí)特色種養(yǎng)業(yè)。建設(shè)潭門海洋牧場示范區(qū)，引導(dǎo)漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”。構(gòu)建承接省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨境電子商務(wù)。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”培育認(rèn)證保護(hù)工作。提升“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心;高水平建設(shè)好博鰲田園小鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成覆蓋全域的精品美麗鄉(xiāng)村集群。完善“一核兩委一會(huì)”[44]鄉(xiāng)村治理機(jī)制，圓滿完成村級(jí)組織換屆工作。統(tǒng)籌推進(jìn)村莊改造提升，確保農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和增收。堅(jiān)持改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)“三清兩改一建”[45]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化廁所基本全覆蓋。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，構(gòu)建解決相對(duì)貧困機(jī)制，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)墾改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。高效利用國土資源，讓“三塊地”改革[46]成果惠及廣大百姓，土地綜合整治成為鄉(xiāng)村振興重要推動(dòng)力。
(八)不斷增強(qiáng)群眾幸福感和獲得感。堅(jiān)持財(cái)政對(duì)民生支出增速不低于“十三五”，持續(xù)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、優(yōu)質(zhì)化。每年承接辦好一批民生實(shí)事。落實(shí)工資合理增長機(jī)制，切實(shí)提升城鄉(xiāng)居民購買力。做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，健全應(yīng)急價(jià)格調(diào)控機(jī)制。推進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化新優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育工程，持續(xù)推進(jìn)“一市(縣)兩校一園”[47]等引進(jìn)工程，完善校外實(shí)踐教育體系。普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園就讀幼兒比例分別達(dá)到85%、55%。至少引進(jìn)1所國際合作醫(yī)學(xué)院、1所國際學(xué)校。支持海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院專升本。實(shí)施健康瓊海行動(dòng)，建設(shè)海南東部區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，依托樂城先行區(qū)提升醫(yī)療健康國際化服務(wù)水平。新建、改擴(kuò)建好東部120急救中心等項(xiàng)目;打造潭門、中原、陽江、大路、城南“東西南北中”五個(gè)二級(jí)社區(qū)醫(yī)院。提升公共文化服務(wù)水平，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè);完善基層綜合性文化服務(wù)中心功能;建強(qiáng)用好融媒體中心。深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作。健全多層次社會(huì)保障體系，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展0-3歲嬰幼兒普惠性托育服務(wù)覆蓋率達(dá)80%。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推行綠色文明惠民殯葬，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓全覆蓋。不斷健全住房保障體系，建立完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。沿萬泉河打造景觀帶，建設(shè)“最美母親河”。
(九)全面確保發(fā)展中的總體安全。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治和安全貫穿到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，提升防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)好《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)營商環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)糾治“四風(fēng)”[48]，切實(shí)為基層減負(fù)。提升依法治市水平，推動(dòng)《海南自由貿(mào)易港法》在瓊海深入實(shí)施。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善市鎮(zhèn)兩級(jí)綜合執(zhí)法改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)全社會(huì)形成良好法治氛圍。提升“平安瓊?！苯ㄔO(shè)水平，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)、反走私等專項(xiàng)整治，將瓊海打造成為全國最安全的地區(qū)和重大活動(dòng)安保示范城市之一。深化“5G+智慧警務(wù)”應(yīng)用，創(chuàng)建智能交通示范城市。完善信訪和糾紛化解制度。加強(qiáng)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作。健全安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系。加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生、國門生物等安全領(lǐng)域管控。推動(dòng)海南東部疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，健全網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障體系，強(qiáng)化保密風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化輿情研判及響應(yīng)機(jī)制。
三、2021年工作任務(wù)
2021年是建黨100周年，也是“十四五”開局之年，做好今年工作非常重要，意義重大。2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長5%以上;固定資產(chǎn)投資總額增長10%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%左右;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%左右;物價(jià)漲幅控制在3%左右;全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳指標(biāo)。今年，要全力以赴鞏固疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，確?！笆奈濉绷己瞄_局。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)爭取更多自由貿(mào)易港建設(shè)早期收獲。
加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案(2020-2022年)》，利用三大園區(qū)開放平臺(tái)和博鰲機(jī)場口岸開放優(yōu)勢，率先承接自貿(mào)港改革任務(wù)和開放事項(xiàng)，在探索公立醫(yī)院特許經(jīng)營、醫(yī)藥分開改革、創(chuàng)新保稅航油管理、促進(jìn)世界名優(yōu)熱帶水果便捷引種、休閑漁業(yè)試點(diǎn)等領(lǐng)域大膽先行先試。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實(shí)《瓊海市創(chuàng)一流營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2020-2021年)》，重點(diǎn)在企業(yè)開辦、信貸融資等方面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，更大限度激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、綜合行政執(zhí)法體制、行政復(fù)議體制等改革，確?！耙幻队≌鹿軐徟薄耙恢ш?duì)伍管執(zhí)法”“一個(gè)機(jī)構(gòu)管復(fù)議”落到實(shí)處。健全社會(huì)信用體系，啟用市信用信息共享平臺(tái)。
提升對(duì)外開放水平。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施靶向招商，落地一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高、符合環(huán)保條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目;引進(jìn)一批經(jīng)營管理人才以及高精尖專業(yè)技術(shù)人才，加快建設(shè)東部區(qū)域性人才集聚綜合體和人才服務(wù)“單一窗口”[49]。高品質(zhì)打造博鰲公共外交基地，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)和成立20周年重大活動(dòng)，籌劃辦好瓊?；顒?dòng)。力爭至少開通2條國際航線。
(二)培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取中央投資項(xiàng)目46個(gè)、資金6.5億元;申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，年度計(jì)劃投資5億元。繼續(xù)落實(shí)好“三服務(wù)”[50]工作機(jī)制，強(qiáng)化土地收儲(chǔ)，加快推動(dòng)伍子醉產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、3.1萬噸農(nóng)產(chǎn)品果蔬深加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，確保保利時(shí)代、瓊海中學(xué)等一批重大產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目順利推進(jìn)。服務(wù)保障博鰲電競科技港、奧園博鰲南海傳奇等外資項(xiàng)目加快落地。加大大路農(nóng)產(chǎn)品加工基地和塔洋農(nóng)產(chǎn)品加工物流基地推進(jìn)力度，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。
加快重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。全力服務(wù)保障樂城先行區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，積極推進(jìn)樂天大橋開工、先行區(qū)南岸征地拆遷和安置區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)合理設(shè)置實(shí)體化管理機(jī)構(gòu)，蓄力打造以會(huì)議會(huì)展、全域旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。深入推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外交流基地、境外熱帶作物優(yōu)良品種引進(jìn)與示范基地等項(xiàng)目。加速創(chuàng)建瓊海國家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)示范先導(dǎo)區(qū)，編制實(shí)施博鰲臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和龍灣港臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，積極謀劃推動(dòng)博鰲機(jī)場三期擴(kuò)建。
提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加快推動(dòng)四川大學(xué)華西醫(yī)學(xué)中心入駐樂城先行區(qū)以及博鰲研究型醫(yī)院建成使用，重點(diǎn)引進(jìn)國家衛(wèi)健委、中醫(yī)藥局下屬3-5家公立醫(yī)院，建設(shè)博鰲樂城真實(shí)世界研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，確保醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值增速在12%以上。創(chuàng)建好國家全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)?xùn)|嶼島爭創(chuàng)國家級(jí)旅游度假區(qū)以及白石嶺景區(qū)、龍壽洋萬畝田野公園創(chuàng)建4A和3A級(jí)景區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)100個(gè)大型會(huì)議定期定址目標(biāo)，推動(dòng)中遠(yuǎn)集團(tuán)等龍頭企業(yè)升級(jí)會(huì)議展館設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)展”全鏈條應(yīng)用模式。支持甄想記等規(guī)上工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造，協(xié)調(diào)推進(jìn)斯達(dá)制藥廠新建項(xiàng)目;主動(dòng)對(duì)接一汽等重點(diǎn)企業(yè)探索推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。建設(shè)1.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，提質(zhì)增量特色水果和優(yōu)新瓜菜生產(chǎn)，精心做好“三棵樹”轉(zhuǎn)化增值文章;扶持建設(shè)世界熱帶水果之窗、羅牛山15萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖場、大路中農(nóng)谷野種豬養(yǎng)殖場、潭門休閑漁業(yè)試點(diǎn)、塔洋澳洲小龍蝦養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目。
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。發(fā)揮博鰲超級(jí)醫(yī)院、博鰲中法康復(fù)醫(yī)療中心等品牌影響力，積極開拓東南亞醫(yī)療健康市場，推動(dòng)境外消費(fèi)回流引流。協(xié)調(diào)增加博鰲臨時(shí)免稅店商品種類和數(shù)量，在市內(nèi)開設(shè)2-3家本島居民進(jìn)境消費(fèi)品免稅店，加快推動(dòng)建設(shè)大型免稅綜合體。挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，繼續(xù)辦好潭門趕海節(jié)、官塘溫泉文化旅游消費(fèi)季等系列節(jié)慶品牌活動(dòng)，支持發(fā)展低空跳傘、低空觀光、賽車、海上運(yùn)動(dòng)等旅游新業(yè)態(tài)。打造島東汽車消費(fèi)綜合服務(wù)中心，舉辦東部四季車展。大力發(fā)展“直播+產(chǎn)業(yè)”“線上購物節(jié)”等新模式，以電商服務(wù)促進(jìn)商品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。繼續(xù)做活“夜經(jīng)濟(jì)”。
(三)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，鞏固拓展就業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧成果，規(guī)范完善利益連結(jié)機(jī)制，確保脫貧群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。健全防止返貧監(jiān)測機(jī)制，因人施策、分類幫扶。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建相對(duì)貧困治理長效機(jī)制。
加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。服務(wù)白玉香食品加工體驗(yàn)觀光園等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目順利推進(jìn)，擴(kuò)大特色果蔬、畜禽養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好養(yǎng)殖池綠色標(biāo)準(zhǔn)化改造和潭門海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。做精袁家村·沙美印象、千年排港·潭門老渡口、留客美麗鄉(xiāng)村等已開業(yè)項(xiàng)目，新打造4-6個(gè)精品美麗鄉(xiāng)村，加快完成潭門、博鰲、中原、塔洋、大路5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。
穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體制機(jī)制。開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，以留客村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功入市為開端，靈活運(yùn)用“只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征、不征不轉(zhuǎn)”[51]“先租后讓、租讓結(jié)合”[52]和彈性年期、點(diǎn)狀用地等政策。
進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)新一輪村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，科學(xué)預(yù)留農(nóng)村建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，狠抓農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村[53]試點(diǎn)和整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)編制縣、鄉(xiāng)道及村道公路網(wǎng)規(guī)劃。啟動(dòng)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，力爭完成嘉積、萬泉、長坡、潭門4個(gè)鎮(zhèn)的首批農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，以及大路、龍江、長坡3個(gè)水源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。
(四)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
抓實(shí)各類督察反饋問題整改。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)中央環(huán)保督察和國家海洋督察剩余任務(wù)的整改銷號(hào)，辦結(jié)信訪件。認(rèn)真做好耕地保護(hù)督察整改，完成博鰲鎮(zhèn)大靈湖等4個(gè)補(bǔ)充耕地土地整治項(xiàng)目以及5個(gè)旱改水項(xiàng)目。
繼續(xù)深化“生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治”。抓牢大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”[54]。優(yōu)化與萬寧、瓊中等市縣的萬泉河水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制。推動(dòng)“河長制”“湖長制”“灣長制”和“林長制”見實(shí)見效，加快建設(shè)石壁、陽江等8個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、嘉積城區(qū)污水處理廠擴(kuò)建等項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)施沿海養(yǎng)殖尾水集中離岸排放工程。狠抓“兩違”[55]清查整治、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、河湖“清四亂”[56]整治、土地領(lǐng)域突出問題清理整治等專項(xiàng)行動(dòng)。完成市生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目及配套飛灰填埋場建設(shè)。加強(qiáng)森林、濕地資源監(jiān)管，采伐跡地、火災(zāi)跡地還林率達(dá)90%以上。加大農(nóng)業(yè)面源污染整治力度。
大力推行綠色生產(chǎn)生活方式。對(duì)符合條件的項(xiàng)目全部采用裝配式建造，鼓勵(lì)公路等大跨度建筑和醫(yī)院等大型公共建筑項(xiàng)目優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。做好禁塑工作，堅(jiān)決查處違規(guī)行為，暢通替代品供給渠道。以點(diǎn)帶面逐步推廣生活垃圾分類，完善閉環(huán)管理。加速推進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用。
(五)持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
毫不松懈抓實(shí)常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒和僥幸心態(tài)，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防、人物同檢”原則，聚焦機(jī)場口岸、物資儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)排查，補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、完善應(yīng)急預(yù)案，安全、規(guī)范、有序?qū)嵤┬鹿谝呙缃臃N，慎終如始、全力以赴打贏疫情防控持久戰(zhàn)。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化教育規(guī)劃布局，確保南堀小學(xué)秋季順利開學(xué);開始新一輪薄弱學(xué)校改造、學(xué)前教育推進(jìn)工程;高質(zhì)量做好貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育定點(diǎn)幫扶;推進(jìn)普及中小學(xué)生游泳教育，加強(qiáng)校園欺凌、食品安全等監(jiān)管。加強(qiáng)市域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，打造一流重點(diǎn)科室，普及智慧醫(yī)療，進(jìn)一步促進(jìn)市、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源共享、信息互通、服務(wù)優(yōu)化。深化社會(huì)文明大行動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作。大力實(shí)施“春雨工程”“陽光工程”“圓夢(mèng)工程”等文化服務(wù)項(xiàng)目。力爭承辦更多全省性、全國性和國際級(jí)賽事。
不斷完善社會(huì)保障體系。力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1310人，確保城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。有效強(qiáng)化糧油、蔬菜、畜禽特別是生豬等消費(fèi)品的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，讓群眾放心拎穩(wěn)“米袋子”“菜籃子”。加強(qiáng)民政兜底保障，推進(jìn)石壁農(nóng)村敬老院和陽江鎮(zhèn)橋園村老年人日間照料中心等場所建設(shè)。推進(jìn)長青園等市級(jí)公益性公墓建設(shè)，新、改建5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援和重大傳染病防控的機(jī)制、預(yù)案。完善立體化治安防控體系，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處、重大突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置。高度重視安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)“三無”船舶[57]清理整治，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。
各位代表，海南自由貿(mào)易港建設(shè)新征程呼喚新?lián)?dāng)，瓊海新的跨越式發(fā)展需要新作為!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，緊緊圍繞實(shí)施“三地兩區(qū)一中心”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化國際化的海南東部中心城市的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，全力爭取高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)績，譜寫瓊海建設(shè)新篇章!向偉大的中國共產(chǎn)黨百年華誕獻(xiàn)禮!
名詞解釋
[1]新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。
[2]三地兩區(qū)一中心：國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地、國際旅游會(huì)展目的地、國際公共外交基地、國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)、國家生態(tài)文明戰(zhàn)略示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)文化合作交流中心。
[3]三個(gè)大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)良好開局。
[4]多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
[5]極簡審批：最大限度提速增效，以實(shí)現(xiàn)審批極簡為目標(biāo)，最大限度減少行政審批事項(xiàng)和簡化行政審批流程，讓行政審批進(jìn)一步“瘦身”成為現(xiàn)實(shí)。
[6]星創(chuàng)天地：科技部科技計(jì)劃體制改革農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要內(nèi)容之一,是針對(duì)未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展打造的新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”開放性綜合服務(wù)平臺(tái)。
[7]三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[8]五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。
[9]農(nóng)村公路六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面擴(kuò)寬工程、生命安全防護(hù)工程、縣道改造工程、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)和危橋改造工程及旅游資源路工程。
[10]生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治：整治違法用地和違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。
[11]五個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一使用。
[12]兩不愁三保障：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
[13]房住不炒：房子是用來住的不是用來炒的。
[14]放管服：我國提出的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策,即“簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”。
[15]先照后證：先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證。
[16]海南e登記：海南商事主體登記平臺(tái)。
[17]不見面審批：申請(qǐng)人通過實(shí)名注冊(cè)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上上傳申報(bào)材料并承諾材料真實(shí)性的方式辦理事項(xiàng)，審批部門在申請(qǐng)人申報(bào)材料齊全的情況下，即可在承諾辦結(jié)的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并通過快遞將辦理結(jié)果送達(dá)申請(qǐng)人手中，實(shí)現(xiàn)全過程不見面不跑腿。
[18]多證合一：證照整合改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
[19]一枚印章管審批：由市行政審批局承擔(dān)全市各行業(yè)主管部門行政審批事項(xiàng)，依法履行審批職責(zé)，審批通過后加蓋“市行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
[20]一支隊(duì)伍管執(zhí)法：將全市各行業(yè)主管部門行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一劃歸市綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一由市綜合行政執(zhí)法局管理行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)行“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法。
[21]一個(gè)機(jī)構(gòu)管復(fù)議：由市行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一對(duì)全市各類行政復(fù)議事項(xiàng)實(shí)行“集中受理、集中審理、集中決定”。
[22]兩個(gè)責(zé)任：主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。
[23]特區(qū)精神：敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干。
[24]六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
[25]六保：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
[26]全省高質(zhì)量考核同平臺(tái)：海口、三亞、儋州、瓊海、文昌、澄邁、萬寧、東方、陵水、洋浦10個(gè)市縣同平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展考核。
[27]零關(guān)稅、低稅率：“零關(guān)稅”是指在全島封關(guān)運(yùn)作前，自由貿(mào)易港將對(duì)部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅;到了全島封關(guān)運(yùn)作、簡并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。“低稅率”是指從《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布之日起，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按 15% 征收企業(yè)所得稅;對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其 2025 年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅;對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過 15% 的部分，予以免征;到 2035 年，自由貿(mào)易港的財(cái)稅制度改革將進(jìn)一步推進(jìn)，減按 15% 征收企業(yè)所得稅將擴(kuò)大至所有注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的企業(yè)(負(fù)面清單行業(yè)除外)，同時(shí)，對(duì)一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計(jì)居住滿 183 天的個(gè)人，按照 3%、10%、15% 三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。
[28]六個(gè)自由便利：貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。
[29]制度集成創(chuàng)新：就是各要素的創(chuàng)造性優(yōu)化融合，從而使系統(tǒng)的整體功能形成獨(dú)特的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。
[30]二線口岸：海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間的貨物、物品、人員、運(yùn)輸工具等進(jìn)出的口岸。
[31]一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
[32]新發(fā)展格局：以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
[33]智慧城市：利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量。
[34]紅、綠、藍(lán)“三色文化”：紅色革命文化、綠色生態(tài)文化、藍(lán)色海洋文化。
[35]數(shù)字經(jīng)濟(jì)：通過大數(shù)據(jù)的識(shí)別—選擇—過濾—存儲(chǔ)—使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
[36]三地六中心：國際醫(yī)療旅游目的地、尖端醫(yī)學(xué)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地、國家級(jí)新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)集聚地;特色明顯、技術(shù)先進(jìn)的臨床醫(yī)學(xué)中心，中醫(yī)特色醫(yī)療康復(fù)中心，國際標(biāo)準(zhǔn)的健康體檢中心，國際著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中國的展示窗口和后續(xù)治療中心，罕見病臨床醫(yī)學(xué)中心，國際醫(yī)學(xué)交流中心。
[37]三區(qū)一平臺(tái)：國際會(huì)展集聚區(qū)，全域旅游示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，高端服務(wù)業(yè)培育平臺(tái)。
[38]一核一帶兩翼：“一核”即以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為核心，輻射嘉積、中原兩鎮(zhèn)，打造“大健康產(chǎn)業(yè)核心組團(tuán)”;“一帶”即以博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)為基礎(chǔ)，依托濱海環(huán)島旅游公路串聯(lián)潭門、長坡兩鎮(zhèn)沿海地區(qū)，打造“濱海會(huì)展旅游經(jīng)濟(jì)帶”;“兩翼”即以萬泉河為紐帶，主要依托國家農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)和瓊海紅色文化、民俗文化等特色資源，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“南北兩翼”。其中，“北翼”輻射北部大路、萬泉、長坡、塔洋、彬村山等鎮(zhèn)(區(qū))，“南翼”為西南地區(qū)會(huì)山、陽江、龍江、石壁4鎮(zhèn)組團(tuán)。
[39]氣代柴薪：實(shí)現(xiàn)天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源進(jìn)村入戶替代傳統(tǒng)柴薪。
[40]自然保護(hù)地：是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為3類：國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園。
[41]裝配式建筑：把傳統(tǒng)建造方式中的大量現(xiàn)場作業(yè)工作轉(zhuǎn)移到工廠進(jìn)行，在工廠加工制作好建筑用構(gòu)件和配件，運(yùn)輸?shù)浇ㄖ┕がF(xiàn)場，通過可靠的連接方式在現(xiàn)場裝配安裝而成的建筑。
[42]高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。
[43]三棵樹：檳榔樹、橡膠樹、椰子樹。
[44]一核兩委一會(huì)：“一核”指村黨組織發(fā)揮硬核作用;“兩委”指村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是自治組織和監(jiān)督組織;“一會(huì)”指村務(wù)協(xié)商會(huì)，是村民協(xié)調(diào)議事組織。
[45]三清兩改一建：清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理禽畜糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路、建立長效機(jī)制。
[46]“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。
[47]一市(縣)兩校一園：指每個(gè)市(縣)要引進(jìn)一所優(yōu)質(zhì)幼兒園、一所優(yōu)質(zhì)小學(xué)、一所優(yōu)質(zhì)中學(xué)。
[48]四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
[49]人才服務(wù)“單一窗口”：精準(zhǔn)聚焦人才服務(wù)需求，暢通人才服務(wù)“綠色通道”，為各類人才提供一站式、全方位、最簡化、最便捷、最高效的服務(wù)保障窗口。
[50]三服務(wù)：服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層。
[51]只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征、不征不轉(zhuǎn)：“只征不轉(zhuǎn)”是指將集體所有的農(nóng)用地、未利用地等非建設(shè)用地根據(jù)法定權(quán)限征收為國有，或?qū)型恋厥褂脵?quán)依法收回，依法安排用于相關(guān)項(xiàng)目使用，不需辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)，不占用市縣總體規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)的土地利用方式?！安徽鞑晦D(zhuǎn)”是指對(duì)集體所有的農(nóng)用地、未利用地等非建設(shè)用地不予以征收，或?qū)型恋厥褂脵?quán)不予以收回，也不轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由相關(guān)權(quán)利人按照規(guī)定使用，土地用途仍按照原用途管理的土地利用方式?！爸晦D(zhuǎn)不征”是指對(duì)集體所有的農(nóng)用地、未利用地等非建設(shè)用地依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)，但不予以征收，仍保留農(nóng)民集體所有性質(zhì)的土地利用方式。
[52]先租后讓、租讓結(jié)合：這種供地方式是由競得人先行承租土地進(jìn)行建設(shè)，達(dá)產(chǎn)通過驗(yàn)收并符合土地出讓合同約定條件的，再按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。
[53]數(shù)字鄉(xiāng)村：是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型，形成的數(shù)字化農(nóng)村。
[54]六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)：嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，以及推進(jìn)氣代柴薪工作和推進(jìn)秸稈綜合利用工作措施。
[55]兩違：違法建筑和違法占地。
[56]河湖“清四亂”：依靠河長制，清理亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
[57]“三無”船舶：無船名船號(hào)、無船舶證書(無有效漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書、捕撈許可證)、無船籍港的船舶。
