2021年海口市瓊山區(qū)政府工作報(bào)告—全文
2021年海口市瓊山區(qū)政府工作報(bào)告
——2021年3月2日在?？谑协偵絽^(qū)第十五屆
人民代表大會第八次會議上
?？谑协偵絽^(qū)人民政府區(qū)長 王和嬌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)一致、迎難而上，戰(zhàn)疫情、保民生、促發(fā)展，全力應(yīng)對“三個(gè)大考”[]，交出了人民滿意的“三張答卷”，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展, 各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，全區(qū)各方面獲得國家級榮譽(yù)13項(xiàng)、省級榮譽(yù)29項(xiàng)、市級榮譽(yù)49項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官，推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一年來，我們堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成果。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，做好聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，迅速建立高效順暢指揮體系和疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)“四方責(zé)任”[]，切實(shí)做到“四早”“四集中”[]，筑牢抗疫防線，僅用28天成功控制疫情蔓延，至今無新增本土病例。堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”[]，扎實(shí)做好“三農(nóng)”領(lǐng)域“一抗三保”[]工作，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，開展政銀企合作，為轄區(qū)企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供信貸支持。實(shí)現(xiàn)全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成265.07億元，同比增長6.8%；固定資產(chǎn)投資總額完成146.68億元，同比增長10.9%；社會消費(fèi)品零售總額完成75.38億元，同比增長4.3%；來源地一般公共預(yù)算收入完成46.89億元，與去年基本持平；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)37741元、17449元，增長2.8%、8.2%。8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村居民人均可支配收入等3項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全市四個(gè)行政區(qū)中位居第一，GDP、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、來源地一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入等5項(xiàng)指標(biāo)增速位居第二。
一年來，我們堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期安排取得早期收獲。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布以來，全區(qū)新增市場主體11088個(gè)，同比增長31%。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人所得稅新政，為35家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減稅2122.14萬元。做好離島免稅政策銜接，新增海發(fā)控集團(tuán)全球精品免稅店，推動重慶對外經(jīng)貿(mào)店等5家島內(nèi)居民日用消費(fèi)品免稅店及隱虎跨境電商體驗(yàn)店等4家跨境電商加快落地，離島免稅業(yè)態(tài)逐漸擴(kuò)大。2020年全區(qū)免稅商品銷售總額達(dá)67億元，同比增長超過7倍。堅(jiān)持對標(biāo)海南自貿(mào)港建設(shè)精準(zhǔn)招商，全年接待來訪企業(yè)96家，外出招商15次，拜會企業(yè)26家，實(shí)現(xiàn)2020年招商引資的項(xiàng)目意向金額為96.44億元，實(shí)質(zhì)合同金額39.96億元，實(shí)際投資額16.02億元，新增納稅額6.3億元，實(shí)際利用外資1.15億美元，五項(xiàng)考核指標(biāo)均提前完成年度目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)不斷豐富，經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。
一年來，我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高質(zhì)量增長。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，全區(qū)瓜菜及水果產(chǎn)量分別達(dá)到22.4萬噸、14.3萬噸，產(chǎn)量同比分別增長29.4%和6.3%。落戶的牧原、新希望等7個(gè)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建成后將成為全市最大的生豬供應(yīng)地，彰顯瓊山的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。熱帶高效農(nóng)業(yè)品牌不斷強(qiáng)化，“三門坡荔枝”“瓊山福稻”等“?？诨鹕健毕盗衅放谱咔?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資乘勢而上，瓊山區(qū)農(nóng)林固體廢棄物循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化處置中心落地建設(shè)，萬頌壹凍干加工技術(shù)上線，海墾紅明湘海荔枝產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。工業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)步增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值51.6億元，增長0.8%。新增高新技術(shù)企業(yè)7家，海口再生資源綜合利用基地項(xiàng)目落戶甲子，?？谑性Ｍh(huán)?？萍加邢薰镜?家禁塑替代品生產(chǎn)單位開工建設(shè)。云龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期、三期以及臨空產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套等有序推進(jìn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，工業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速升級。大英山CBD核心區(qū)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。國興、紅城湖片區(qū)寫字樓資源全面發(fā)揮效能，樓宇經(jīng)濟(jì)快速增長。做深做實(shí)“文化+旅游”融合，舉辦瓊州漢服潮、甲子低空飛行體驗(yàn)及電競比賽等活動拉動旅游業(yè)復(fù)蘇。紅旗鎮(zhèn)泮邊村獲評全國重點(diǎn)旅游村。
一年來，我們堅(jiān)持科學(xué)謀劃，推動項(xiàng)目投資強(qiáng)勢增長。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”目標(biāo)責(zé)任制[]，形成月例會、周調(diào)度機(jī)制，建立“四個(gè)一批”[]項(xiàng)目滾動建設(shè)機(jī)制，推行“三色”過程管控機(jī)制[]和“五比五促”[]效果評估機(jī)制，確保全區(qū)153個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，超額完成全年固定資產(chǎn)投資年度目標(biāo)任務(wù)，其中，社會投資占比65.63%，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資比重下降10.1%，非房投資增長33.8%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全力做好征收保障，特別是椰東互通立交、G360文昌至臨高瓊山段、三永公路（瓊山段）等18個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目的征收完成率超過96％，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。加快儲備土地供應(yīng)力度，紅城湖、濱江新城二期及夏瑤二期等3個(gè)棚改項(xiàng)目8個(gè)地塊土地已完成收儲，已成功出讓土地7宗，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一年來，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力打造良好營商環(huán)境。深化“放管服”[]改革，新政務(wù)大廳落成投用，實(shí)現(xiàn)區(qū)級事項(xiàng) “一門辦理”。實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)制度、優(yōu)化營商環(huán)境的聯(lián)席會議制度，落實(shí)企業(yè)秘書制度，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。實(shí)施“秒批”改革，形成75項(xiàng)“秒批”事項(xiàng)清單。深入推進(jìn)“審批”改“備案”改革，大力推行“證照分離”改革，完成區(qū)級9家單位22項(xiàng)審批事項(xiàng)改革。深化“一窗受理”[]、“極簡審批”[]改革，壓縮審批時(shí)限，推出環(huán)評“正面清單”，優(yōu)化政府項(xiàng)目審批和招標(biāo)流程，將原30個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日，全年累計(jì)辦件次數(shù)同比減少22%，效能顯著提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)覆蓋率達(dá)100%；“雙隨機(jī)一公開”[]抽查完成率、覆蓋率均達(dá)100%，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)開展25家國企改制，優(yōu)化重組區(qū)城投公司、區(qū)重點(diǎn)公司、區(qū)國資公司等3家企業(yè)，強(qiáng)化156宗經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效保障全區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)收益超120%。
一年來，我們堅(jiān)持踐行“兩山”發(fā)展理念，守住瓊山綠水青山。兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋全部辦結(jié)，省百日大督察組移交問題線索全部完成整改。生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)整治”[]深入開展，全年共拆違60宗、面積 6655.43平方米，控違107宗、面積 1.8萬平方米。完成違法占用耕地24宗，共計(jì)9.03畝的處置清除。全面落實(shí)“河長制”“湖長制”“林長制”，持續(xù)鞏固南渡江“清四亂”[]和城鎮(zhèn)內(nèi)河湖黑臭水體治理成效，南渡江龍?zhí)炼渭惺斤嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，濱江西污水處理廠以及鎮(zhèn)域污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項(xiàng)目加快建設(shè)。持續(xù)開展大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”[]工作，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到98.6%。狠抓農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，全力推行“禁塑”[]，全面實(shí)施生活垃圾分類，保持土壤環(huán)境安全。積極開展林業(yè)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)整治工作，成片造林13025畝。鐵爐溪省級濕地公園、三十六曲溪省級濕地公園、響水河省級濕地公園、新舊溝濕地鄉(xiāng)村公園等4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作有序開展，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平全市排名第一。
一年來，我們堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全力以赴打好扶貧收官之戰(zhàn)，國家、省、市督查反饋及自查發(fā)現(xiàn)問題全部銷號清零整改，10個(gè)整村推進(jìn)貧困村全部脫貧出列，全區(qū)建檔立卡貧困戶1980戶8698人已實(shí)現(xiàn)全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，繼續(xù)深化同阿里巴巴集團(tuán)合作，成功舉辦“?？诃偵絽^(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展論壇暨精品網(wǎng)貨標(biāo)準(zhǔn)”專場發(fā)布會，利用“直播帶貨”開展?fàn)I銷活動，全年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達(dá)4.23億元，同比增長12.53%。農(nóng)村路網(wǎng)不斷優(yōu)化，抓好農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃，完成“廁所革命”年度任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”[]建設(shè)，建設(shè)文明生態(tài)村64個(gè)，云龍鎮(zhèn)獲評“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，大坡鎮(zhèn)塔昌村獲評全國文明村鎮(zhèn)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
一年來，我們堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展成果普惠于民。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位7201個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。采取新建、擴(kuò)建等多種措施，順利完成學(xué)前教育“兩個(gè)比例”[]提升工作，增加學(xué)位10400個(gè)；推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目加快建設(shè)，啟動建設(shè)瓊山婦幼保健院、瓊山區(qū)疾控中心遷址新建項(xiàng)目，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。大力發(fā)展公共文化、公共圖書事業(yè)，在全市率先建設(shè)數(shù)字文化館和圖書館，成立首個(gè)區(qū)級圖書館少兒部。老年人日間照料中心、“長者飯?zhí)谩背青l(xiāng)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)海南省婚俗改革試點(diǎn)，打造全省首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化婚姻登記處。深入推進(jìn)“大社區(qū)”綜合服務(wù)模式，投資近2800萬元建設(shè)桂林社區(qū)綜合服務(wù)中心。深入推進(jìn)掃黑除惡、禁毒三年大會戰(zhàn)，打造智慧社區(qū)，深化依法治區(qū)、法治政府建設(shè)，社會治理共建共治共享基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，防災(zāi)減災(zāi)扎實(shí)推進(jìn)，濱江街道博桂社區(qū)獲評“國家地震安全示范區(qū)”，全區(qū)全年未發(fā)生重大安全事故，安全生產(chǎn)工作評分全市排名第一。《你眼中的消防員》榮獲中央政法委優(yōu)秀政法文化作品獎。圓滿完成基干民兵隊(duì)伍編建工作和年度征兵任務(wù)，征兵“五率”評比排名居全省前列、全市第一，國防動員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
一年來，我們堅(jiān)持民主法治，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。圓滿完成“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作，助力?？谌脒x全國法治政府建設(shè)示范市。深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格落實(shí)行政決策前置法律審查工作機(jī)制。充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的行政執(zhí)法監(jiān)督作用，共受理行政復(fù)議案件19宗，行政訴訟案件69宗。主動接受市、區(qū)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督。人大代表建議150件、政協(xié)提案68件全部辦結(jié)，滿意率均達(dá)100%。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，注重制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，開展新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控專項(xiàng)資金、脫貧攻堅(jiān)、工程項(xiàng)目等領(lǐng)域?qū)徲?jì)。認(rèn)真履行政府黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”[]，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大案件查辦，政府執(zhí)行力公信力進(jìn)一步提升。
各位代表！2020年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃圓滿收官。剛剛過去的五年，是瓊山大步邁上新臺階的五年。五年來，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得較好的成績，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”[]取得決定性成果，改革開放取得新突破，民生事業(yè)得到保障，推動瓊山高質(zhì)量發(fā)展。
過去的五年，是瓊山經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。從2016年到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的111.02億元增加到2020年的265.07億元，年均增長7.8%；來源地一般公共預(yù)算收入由36.25億元增加到46.89億元，年均增長5.3%；固定資產(chǎn)投資由79.24億元增加到146.68億元，年均增長13.1%；社會消費(fèi)品零售總額由50.37億元增加到75.38億元，年均增長8.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由26850元增加到37741元，年均增長7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由11610元增加到17449元，年均增長8.5%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重優(yōu)化為2020年的10.1：15.6：74.3，第三產(chǎn)業(yè)占比提高18個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。熱帶農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位基本形成，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全市比例穩(wěn)定在30%左右，其中糧食作物產(chǎn)量占比65%左右，油料產(chǎn)量占比60%左右，蔬菜33%左右，極大保障了全市的糧倉油庫和果蔬供應(yīng)，對全市農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著提升。“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展格局基本形成，農(nóng)業(yè)品牌榮獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)6項(xiàng)、中國馳名商標(biāo)2項(xiàng)、省著名商標(biāo)15項(xiàng)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，商業(yè)綜合體不斷升級，大英山商業(yè)經(jīng)濟(jì)圈快速崛起，引領(lǐng)全區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)變革升級，以商貿(mào)服務(wù)和文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
過去的五年，是改革開放進(jìn)一步深化、制度創(chuàng)新不斷推進(jìn)的五年。推動海南全面深化改革開放“1+N”政策[]體系在瓊山落地落實(shí)，免稅購物、企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠、原輔料“零關(guān)稅”等自貿(mào)港政策落地見效，自由貿(mào)易港政策早期安排取得早期收獲。自由貿(mào)易港重大工程項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，免稅消費(fèi)和跨境電商集聚區(qū)建設(shè)率先起步，全省最大的一體化商業(yè)綜合體日月廣場成為消費(fèi)熱點(diǎn)，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村改革，完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。在全省率先開展農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地確權(quán)不動產(chǎn)登記頒證試點(diǎn)，全面完成農(nóng)村“六權(quán)”[]確權(quán)登記頒證工作。在全省率先開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房工作。在全市率先出臺農(nóng)房報(bào)建極簡辦法，農(nóng)宅報(bào)建量位居全市前列。深化農(nóng)墾改革，設(shè)立了全國首個(gè)以“居”命名的基層社會自治組織--東昌居，并被定為全國農(nóng)墾改革示范點(diǎn)。不斷深化“放管服”改革，“一枚印章管審批”改革全面落實(shí)。深化全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”改革工作，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“一窗受理”改革工作全面完成。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+平安社區(qū)”模式，打造社區(qū)事務(wù)智慧服務(wù)平臺，“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。
過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施加快完善、城市品質(zhì)不斷提升的五年。海南自貿(mào)港集中開工項(xiàng)目有序推進(jìn)，一周內(nèi)提供紅旗鎮(zhèn)市政府儲備地318擴(kuò)建項(xiàng)目工作面，43天完成?？诮瓥|新區(qū)繞城高速公路瓊山段619.06畝土地征收任務(wù)，90天完成紅城湖、夏瑤二期等10宗回遷地塊征收工作，創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)的瓊山速度。累計(jì)完成省級項(xiàng)目26個(gè)、市級項(xiàng)目20個(gè)、區(qū)級項(xiàng)目552個(gè)，建設(shè)省道17公里、縣道30公里、鄉(xiāng)道村道545公里、市政道路16.95公里，改造危橋22座，紅城湖片區(qū)、夏瑤二期等4個(gè)棚改項(xiàng)目基本完成，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。大力開展招商引資，英國德威公學(xué)等國際名校落地瓊山，全國首家投資管理型村鎮(zhèn)銀行興福村鎮(zhèn)銀行落戶瓊山運(yùn)營，全省首個(gè)公共型A3類通用機(jī)場“金林甲子通用機(jī)場”落成，城市品質(zhì)不斷提升。
過去的五年，是不斷堅(jiān)持綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善的五年。完成兩輪中央環(huán)保督察問題整改及轄區(qū)全國第二次污染源普查工作。生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)整治”取得階段性成果。累計(jì)綠化造林6.2萬畝，在全省率先推行河湖長制，推動合計(jì)面積2671.96公頃的4個(gè)濕地公園項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，濕地生態(tài)修復(fù)有序推進(jìn)。空氣質(zhì)量長期保持一級優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，在全省保持領(lǐng)先。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作取得積極進(jìn)展，覆蓋率全市最高。扎實(shí)推進(jìn)“三清兩改一建”[]工作，8個(gè)鎮(zhèn)街、881個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理覆蓋，獲得“全國文明村鎮(zhèn)”“國家森林鄉(xiāng)村”等多項(xiàng)國家級榮譽(yù)，大坡鎮(zhèn)樹德村等15個(gè)美麗鄉(xiāng)村被評為海南省星級美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境整體改善。全域旅游深入推進(jìn)。
過去的五年，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利、民生福祉顯著提高的五年。民生支出占財(cái)政支出比重高達(dá)70%以上。建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”[]和飲水安全問題全部解決，提前一年實(shí)現(xiàn)了貧困人口脫貧摘帽，全區(qū)貧困發(fā)生率降至0，榮獲?？谑写蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)先進(jìn)集體，助力?？趦纱螛s獲“全省脫貧攻堅(jiān)大比武”第一名，瓊山扶貧扶智經(jīng)驗(yàn)得到省、市廣泛認(rèn)可。全區(qū)累計(jì)開發(fā)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位41630個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)“兩校一園”[]建設(shè)，學(xué)前教育“兩個(gè)比例”全部達(dá)標(biāo)，基本消除“大班額”[]，教育質(zhì)量顯著提升。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升。計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育工作全面加強(qiáng)，獲評全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位（2018-2020）。完成“一區(qū)四鎮(zhèn)”基層社保平臺建設(shè)。助力?？诔晒?chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。扎實(shí)推進(jìn)全國首批新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作，新時(shí)代文明實(shí)踐研究與交流中心建成。“瓊臺復(fù)興計(jì)劃”深入實(shí)施?！胺ㄖ苇偵健苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉涉黑組織、涉惡犯罪團(tuán)伙12個(gè)，首輪禁毒大會戰(zhàn)圓滿收官，禁毒工作成績在全市名列前茅，“平安瓊山”建設(shè)成效顯著。
此外，統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、民族宗教、外事僑務(wù)等工作取得新進(jìn)展，工會、退伍軍人、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表！過去五年取得的成績，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想正確指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大以及各方面監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，為每一位辛勤耕耘、發(fā)光發(fā)熱的瓊山人民點(diǎn)贊喝彩！向人大代表、各級領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志，向全區(qū)企業(yè)家、建設(shè)者以及社會團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心、關(guān)注和支持瓊山發(fā)展的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意和最誠摯的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我們的工作與高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)港和滿足人民美好生活需要仍有差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、主城區(qū)發(fā)展空間不足、基礎(chǔ)設(shè)施存在短板、社會治理仍有弱項(xiàng)等問題依然存在。對于這些問題，我們必須高度重視，切實(shí)采取有效措施加以解決。
二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)
各位代表，“十四五”時(shí)期是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的五年，是瓊山高質(zhì)量發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段。根據(jù)中共?？谑协偵絽^(qū)委《關(guān)于制定瓊山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，區(qū)政府制定了《瓊山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。
《規(guī)劃綱要<草案>》圍繞“十四五”主要目標(biāo)，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，重點(diǎn)抓好九個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建改革開放新高地。堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，在海南自貿(mào)港“6+1+4”制度建設(shè)中主動作為，扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見效，爭取更多收獲。重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，全面開展?fàn)I商環(huán)境提升行動，營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，推出一批具有瓊山特色的制度創(chuàng)新案例，到2025年?duì)I商環(huán)境全部指標(biāo)達(dá)到“優(yōu)異”水平，總體達(dá)到國內(nèi)一流水平。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。健全市場監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能。
（二）堅(jiān)持開放改革創(chuàng)新，提高瓊山經(jīng)濟(jì)總量。將高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務(wù)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，立足瓊山資源稟賦條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，積極構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的開放型、生態(tài)型、服務(wù)型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造日月廣場百億級商圈和大英山金融聚集區(qū)。大力發(fā)展臨空低碳型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮毗鄰江東新區(qū)和美蘭國際機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與江東新區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、融合發(fā)展，有序推進(jìn)云龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、甲子通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大坡環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。探索發(fā)展南繁育種轉(zhuǎn)化、人工智能、新材料等未來產(chǎn)業(yè)。拓展全域旅游新空間，依托日月廣場、五公祠、明昌塔、省博物館和省歌舞劇院等商業(yè)文化資源，打造都市商業(yè)文化旅游圈，重點(diǎn)打造以日月廣場為核心的商業(yè)文化旅游集聚區(qū)。力爭“十四五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長大于10%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，激發(fā)瓊山經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動瓊山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力?？诮ㄔO(shè)創(chuàng)新型城市。堅(jiān)持開放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，聚集利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，落實(shí)開放創(chuàng)新體制機(jī)制、科技創(chuàng)新制度體系和運(yùn)行機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制，不斷改善瓊山科技創(chuàng)新生態(tài)，完善瓊山創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)主體作用，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量提升行動，有效激發(fā)各類市場主體活力，為瓊山高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐，加快培育市場競爭新優(yōu)勢。力爭“十四五”期間培育高新技術(shù)企業(yè)增加3倍。
（四）堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造自貿(mào)港鄉(xiāng)村振興示范樣板。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好新農(nóng)村，確保廣大農(nóng)民共享自貿(mào)港建設(shè)成果。有效實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，大力推動農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化、規(guī)?；?，積極創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，助力?？趧?chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施區(qū)域公共品牌戰(zhàn)略，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，建設(shè)種業(yè)成果轉(zhuǎn)化基地，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”。大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地、農(nóng)村電商示范基地，到2025年，力爭新增市區(qū)級“科技惠農(nóng)”示范基地20個(gè)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革試點(diǎn)，建立農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)劃和用地保障機(jī)制，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，暢通資本、人才自由流動，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
（五）堅(jiān)持優(yōu)化城市功能布局，打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和用途管控，強(qiáng)化城市建設(shè)和管理，不斷優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間。依托海榆東線軸線，推動城市功能向南拓展，重點(diǎn)打造瓊山“兩帶六區(qū)”發(fā)展格局，即北至國興大道、南至椰海大道的“國興—椰海橫向發(fā)展帶”，和西至南渡江、東至海榆東線的“南渡江—海榆東線縱向發(fā)展帶”，構(gòu)建“T字形”空間發(fā)展布局。積極塑造“海口塔+日月廣場”CBD雙引擎，打造瓊山國際化、現(xiàn)代化都市新客廳，展現(xiàn)城市新形象。升級海榆東線及G360高速公路過境路段，爭取拓寬鎮(zhèn)域開發(fā)邊界，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)南部片區(qū)成為“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中心，爭取形成“南北呼應(yīng)”發(fā)展新格局。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
（六）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，培育生態(tài)環(huán)境核心競爭力。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢和踐行“兩山”理念，緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，打造生態(tài)文明建設(shè)瓊山樣板。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，實(shí)施能源消費(fèi)總量和碳排放總量及強(qiáng)度雙控行動，到2025年，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到99%，轄區(qū)196條水體水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良水平，全面實(shí)現(xiàn)科技巡河。全面落實(shí)“禁塑令”，培育壯大全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)原材料供應(yīng)10萬噸以上。開展重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)工程，加強(qiáng)集中式水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治。增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度，實(shí)施珍稀瀕危野生動植物保護(hù)與環(huán)境修復(fù)。提升城鄉(xiāng)供水和生活污水收集處理能力，促進(jìn)污水資源化利用。促進(jìn)能源節(jié)約利用，加強(qiáng)清潔能源利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村用能轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)建自貿(mào)港清潔能源示范區(qū)。
（七）堅(jiān)持繁榮發(fā)展社會事業(yè)，滿足人民的美好生活向往。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)社會民生事業(yè)繁榮發(fā)展，健全基本公共服務(wù)體系，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保自由貿(mào)易港建設(shè)紅利更多更公平惠及人民。保障“米袋子”和“菜籃子”，從強(qiáng)基地、提質(zhì)量、暢流通、增儲備、重監(jiān)管等方面進(jìn)行整改提升，加快推進(jìn)糧食和物資倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食、蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者待遇和權(quán)益。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，新建、改擴(kuò)建幼兒園10所、學(xué)校6所、特殊教育學(xué)校1所，基本建成普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。健全多層次社會保障體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，落實(shí)多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（八）堅(jiān)持發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實(shí)力。以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升瓊山文化軟實(shí)力。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)，開展革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色基因，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。挖掘和盤活國家歷史文化名城資源，加強(qiáng)府城老建筑活化利用，強(qiáng)化對五公祠、瓊臺書院、鼓樓、瓊臺福地等歷史遺存保護(hù)開發(fā)。持續(xù)提升府城元宵換花節(jié)、冼夫人文化節(jié)等特色節(jié)慶品牌，創(chuàng)設(shè)一批新型國際化旅游節(jié)慶品牌。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代要素相融合，打造群眾文化大舞臺，推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推進(jìn)特色志愿服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化、常態(tài)化、品牌化。
（九）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進(jìn)新時(shí)代平安瓊山建設(shè)
堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，著力推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)，營造平安穩(wěn)定、和諧法治的社會環(huán)境。深入實(shí)施禁毒三年大會戰(zhàn)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。加強(qiáng)“法制瓊山”建設(shè)，確保重大改革于法有據(jù)，完善公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升法律服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)。創(chuàng)新社會治理方式，加快推進(jìn)綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制建設(shè)，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控組織管理體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。落實(shí)總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識。深化政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建功能全、機(jī)構(gòu)簡、效率高的行政管理體系，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，加快建設(shè)高效廉潔服務(wù)型政府。
三、2021年工作安排
2021年是建黨100周年和“十四五”開局之年，也是海南全面深化改革開放和加快自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是瓊山“十四五”開好局、起好步，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，做好自貿(mào)港政策銜接落地，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，完善城市功能，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)，確保瓊山“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11%以上，來源地一般公共預(yù)算收入增長3.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長16%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10%左右和11%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%以內(nèi)，確保完成市政府下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下10個(gè)方面、31項(xiàng)工作。
（一）搶抓自貿(mào)港建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)駛?cè)胄沦惖?span style="display:none">工作報(bào)告_縣域經(jīng)濟(jì)_模版下載
牢牢把握政策時(shí)度效，用好黃金窗口期，聚集開發(fā)開放要素，爭取推動一系列先導(dǎo)性、標(biāo)志性、功能性改革開放政策落地。
1.繼續(xù)發(fā)揮免稅政策紅利。全方位服務(wù)升級國興免稅商業(yè)中心區(qū)，服務(wù)更多免稅主體入駐，進(jìn)一步擴(kuò)大免稅營業(yè)規(guī)模，豐富免稅商品種類，用好離島免稅購物“郵寄送達(dá)”和“返島提取”等便利化措施，引進(jìn)一批國內(nèi)國際知名免稅品經(jīng)營公司在瓊山落地，做好本地居民日用品免稅布局，積極對接更多跨境電商主體，加快形成三種免稅業(yè)態(tài)聚集區(qū)，力爭全年免稅銷售額超過200億元，同比增長120%以上。
2.突出抓好政策承接。圍繞“一負(fù)三正”四張清單[]以及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，聚焦補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加強(qiáng)服務(wù)聯(lián)動園區(qū)，提前謀劃形成一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分利用好“兩個(gè)15%”稅率優(yōu)惠政策[]推動招商引資，爭取30%加工增值政策[]在譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、云龍產(chǎn)業(yè)園落地，加快吸引實(shí)力較強(qiáng)的外資企業(yè)落戶瓊山，提升龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力。啟動謀劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)，依托云龍臨空、甲子通用機(jī)場空港基礎(chǔ)，培育配套物流，公務(wù)機(jī)起降、航空體育等特色產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。
3.不斷優(yōu)化營商環(huán)境。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，以全面落實(shí)?？谑袪I商環(huán)境提升行動為重要抓手，圍繞企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、信貸融資、跨境貿(mào)易等方面優(yōu)化政府審批流程，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。以系統(tǒng)觀念深入推進(jìn)“放管服”改革，圍繞政務(wù)服務(wù)“零跑動”“無人工干預(yù)智能審批”，推行“極簡審批”“多審合一”“多證合一”，今年?duì)幦⊥瓿?0項(xiàng)“秒批”落地任務(wù)。對照營商環(huán)境負(fù)面典型案例，舉一反三疏通痛點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷提高政府服務(wù)效能。高度重視政府和市場的關(guān)系，強(qiáng)化營商環(huán)境評價(jià)考核制度及成果應(yīng)用，建立政企常態(tài)化互通機(jī)制，積極構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，力爭全年新增市場主體數(shù)量同比超過100%。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)能級再上新臺階
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持存量升級和增量創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，加快融入“海澄文定”一體化發(fā)展，在服務(wù)新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。
4.抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托“零關(guān)稅”“低稅率”“簡稅制”等優(yōu)惠政策，持續(xù)吸引跨國企業(yè)、國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)到瓊山區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或功能性總部，打造大英山總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。積極培育一批高產(chǎn)值樓宇，繼續(xù)盤活商業(yè)地產(chǎn)，推出一批主題商務(wù)寫字樓樓宇，增強(qiáng)片區(qū)活力，積極構(gòu)建樓宇經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。組建金融招商服務(wù)專班，加快金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極吸引銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融機(jī)構(gòu)落戶，重點(diǎn)引進(jìn)金融總部集團(tuán)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)、創(chuàng)新型金融平臺入駐，進(jìn)一步深化投融資機(jī)制改革，加快引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富金融產(chǎn)品供給。
5.抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，支持云龍產(chǎn)業(yè)園、大坡環(huán)保產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展全生物降解、新型裝備制造等低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。充分用好用足全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地政策，建設(shè)種質(zhì)資源創(chuàng)新研發(fā)平臺、種業(yè)成果轉(zhuǎn)化與展示基地，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。全力保障袁隆平院士、謝華安院士2021年水稻瓊北片試點(diǎn)基地等省級重大科技項(xiàng)目建設(shè)。聚焦數(shù)字賦能，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科創(chuàng)類企業(yè)和項(xiàng)目。力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻一番。
6.抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)。不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，深度挖掘瓊山歷史文化特色，堅(jiān)持以紅色、古色、綠色“三色”旅游文化為主題宣傳瓊山旅游形象，整合省博物館、省圖書館、省歌舞劇院、中視國秀影視城、明昌塔、日月廣場以及五公祠景區(qū)等文化和商業(yè)資源，打造沿國興大道以南都市文化商務(wù)旅游圈。重點(diǎn)推出紅色革命體驗(yàn)游、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)游、文化探密之旅、快樂漢服休閑之旅、福地美食街美食薈萃之旅、休閑免稅購物時(shí)尚之旅等6條體現(xiàn)瓊山特色的旅游線路。包裝推出荔海農(nóng)莊、大坡桃花源民宿等一批精品民宿。策劃建設(shè)云美路鄉(xiāng)村旅游長廊，打造伴手禮一條街。繼續(xù)辦好“瓊州漢服潮”“?？诨鹕嚼笾?jié)”“大坡胡椒節(jié)”等一批具有瓊山特色的節(jié)慶旅游品牌活動，培育一批低空飛行、極限運(yùn)動等新興旅游產(chǎn)品。啟動南渡江兩岸旅游資源開發(fā)，謀劃推動沿江風(fēng)景帶建設(shè)。力爭全年接待旅游人次和旅游收入均增長15%以上。
7.抓好熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大海口火山荔枝、瓊山福稻、大坡胡椒等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積分別增長5%以上，扎實(shí)推進(jìn)云龍?zhí)}卜、紅旗乳鴿等“三品一標(biāo)”培育認(rèn)證保護(hù)工作，推出更多“?？诨鹕健杯偵较盗刑厣放?。扎實(shí)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加快推進(jìn)甲子譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代花卉苗木生產(chǎn)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)培育10個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和打造3個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。做大做實(shí)轄區(qū)農(nóng)旅項(xiàng)目。
（三）筑牢經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)，不斷培育增強(qiáng)發(fā)展新動能
緊盯政策取向、需求導(dǎo)向，繼續(xù)實(shí)行“五個(gè)一”目標(biāo)責(zé)任制、“三色”過程管控機(jī)制，全面強(qiáng)化招商引資全過程跟蹤服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)全鏈條精準(zhǔn)管理，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。
8.強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持招商引資“一把手”工程，堅(jiān)決避免“撿到籃子里都是菜”，深化同國際知名投資咨詢機(jī)構(gòu)合作，圍繞“3+1”[]產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局靶向?qū)?、精?zhǔn)招商，持續(xù)梳理國內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)500強(qiáng)目標(biāo)企業(yè)，繼續(xù)開展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出招商、組織瓊山專場招商活動，大力開展線上招商、駐外招商活動，爭取落地一批輻射帶動力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高、符合環(huán)保條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，全年?duì)幦⊥瓿珊炓庀蚪痤~113億元以上、簽實(shí)質(zhì)合同金額47億元以上、實(shí)際投資額18億元以上、納稅額6.5億元以上，力爭完成實(shí)際利用外資1.2億美元以上。
9.強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。樹牢“項(xiàng)目為王、效率至上”理念，始終堅(jiān)持以“兩早兩從容”[]標(biāo)準(zhǔn)壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。推動海發(fā)控國興大道、華潤等4個(gè)地塊及南渡江大道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快開工，加快完成?？诮鹱貦吧鷳B(tài)科技種質(zhì)資源基因庫產(chǎn)業(yè)基地、牧原和新希望等7個(gè)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目等生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)，高質(zhì)量建好紅城湖九年一貫制學(xué)校、瓊山婦幼保健院等民生項(xiàng)目。同時(shí)強(qiáng)化要素保障，千方百計(jì)集中財(cái)力保障重大項(xiàng)目、民心工程；加快推進(jìn)大英山、濱江、鳳翔、云龍等六個(gè)重點(diǎn)片區(qū)土地征收工作，注重盤活存量建設(shè)用地和低效土地，穩(wěn)妥推進(jìn)土地復(fù)墾工作，切實(shí)讓“土地等項(xiàng)目”。
（四）積極融入新發(fā)展格局，扎實(shí)做好消費(fèi)升級新文章
堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)同改善群眾生活品質(zhì)結(jié)合起來，落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策措施，培育新型消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，有序開展各類消費(fèi)促進(jìn)活動，加快打造海南新興消費(fèi)聚集區(qū)。
10.吸引海外消費(fèi)回流。牢牢把握國內(nèi)大循環(huán)這一主體，搶抓中國國際消費(fèi)品博覽會等重大會展、演唱會及重大節(jié)假日契機(jī)，繼續(xù)辦好免稅“嗨購節(jié)”等營銷活動，推動免稅消費(fèi)快速增長。爭取升級改造一批商業(yè)綜合體，聚焦免稅品銷售業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)本島居民進(jìn)境消費(fèi)品免稅店布局，豐富島內(nèi)居民日用免稅品市場，讓居民盡早享受免稅政策紅利。
11.促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。聚焦完善商圈配套，引進(jìn)知名品牌“首店”、旗艦店和體驗(yàn)店，注入與國際接軌的“吃住游購?qiáng)省毕M(fèi)元素，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，深挖消費(fèi)潛力，力爭打造日月廣場高端商務(wù)、新天地一條街、米鋪片區(qū)、忠介路等4個(gè)商業(yè)聚集區(qū)，探索婚慶、美食和文化的融合開發(fā)。新建桂林、尾丹、洗馬橋等一批特色夜市街區(qū)，穩(wěn)步提升“福地美食街、興丹路美食街”等一批傳統(tǒng)夜市，打造夜間消費(fèi)新商圈。
（五）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，奮力打造鄉(xiāng)村振興新樣板
始終堅(jiān)持三農(nóng)“重中之重”戰(zhàn)略思想不動搖，以全面振興鄉(xiāng)村為引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
12.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)好“四個(gè)不摘”[]要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，繼續(xù)因人因戶精準(zhǔn)施策，確保已脫貧人口不返貧，將更多的精力投向農(nóng)村邊緣群眾，確保邊緣人口中不產(chǎn)生新的貧困戶。深入統(tǒng)籌推進(jìn)特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)扶貧工程，多渠道促進(jìn)就業(yè)，保障貧困群眾穩(wěn)定增收。合理把握現(xiàn)有幫扶政策調(diào)整的節(jié)奏、力度和時(shí)限，加快構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制，逐步推動由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，確保工作不留空檔、政策不留空白。
13.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)工作，對閑置的資源進(jìn)行全面整合、統(tǒng)一開發(fā)，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)抵押、退出、使用、收益、審批和監(jiān)管等制度方法路徑，撬動社會資本、民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)體系，形成可復(fù)制可推廣的改革成果，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，力爭消除全區(qū)50%“空殼村”[]，為加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)“瓊山樣本”。
14.持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)電商布局，從農(nóng)產(chǎn)品上行、傳統(tǒng)商業(yè)改造、現(xiàn)代物流建設(shè)等多個(gè)方面發(fā)力，加速下沉“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。加快建設(shè)區(qū)域電商公共服務(wù)中心，力爭吸引500家電商企業(yè)形成聚集，大力發(fā)展“直播+產(chǎn)業(yè)”，深度釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，打造全市電商新高地。
15.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)云龍、三門坡、舊州特色小鎮(zhèn)建設(shè)，新建美麗鄉(xiāng)村9個(gè)，新建文明生態(tài)村42個(gè)、鞏固提升10個(gè)，打造一批鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)。全面完成新一輪村莊規(guī)劃。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，推廣紅旗鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)成果，抓好甲子鎮(zhèn)、三門坡鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)和譚文組團(tuán)等6座鎮(zhèn)域污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項(xiàng)目的運(yùn)行及農(nóng)村污水治理工程建設(shè)，完成“廁所革命”年度任務(wù)，穩(wěn)步提升村容村貌。
（六）優(yōu)化城市發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)再上新水平
抓住海口建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市契機(jī)，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成市域聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全面提升城市品質(zhì)。
16.優(yōu)化城市發(fā)展空間。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，著眼海口城市功能向南拓展，抓緊對接全市國土空間規(guī)劃，爭取落實(shí)南部片區(qū)增加開發(fā)邊界，加快完成區(qū)、鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃報(bào)批，進(jìn)一步優(yōu)化主城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚、承載和配置資源要素的能力，有效促進(jìn)產(chǎn)城融合。著眼完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，主動服務(wù)三永公路、G360文昌至臨高瓊山段項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推動海榆東線拓展工程、?？谑欣@城高速與濱江西路延長線（龍?zhí)炼危┗ヂ?lián)互通路網(wǎng)貫通項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)與省級高速路網(wǎng)銜接，塑造大城市路網(wǎng)骨架，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打好基礎(chǔ)。
17.完善城市功能。加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，開展城市“微改造”，建設(shè)具有獨(dú)特韻味、別樣精彩的文化古城。實(shí)施城市更新行動，加快推動新一批的棚戶區(qū)改造，實(shí)施老舊小區(qū)更新改造工程，全年完成37個(gè)老舊小區(qū)改造。加快推進(jìn)府城街道、濱江新城、鳳翔商貿(mào)城、國興大道沿線等重點(diǎn)區(qū)域綜合開發(fā)，實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面工程，推進(jìn)公共服務(wù)場館新建和改擴(kuò)建，健全社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造15分鐘生活圈。推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)老城區(qū)排水管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)維護(hù)，提升排水防澇能力。推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市Wi-Fi和5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平。
（七）強(qiáng)化生態(tài)治理保護(hù)，加快構(gòu)筑綠色發(fā)展新優(yōu)勢
進(jìn)一步樹牢抓生態(tài)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，確保瓊山生態(tài)環(huán)境只能更好，不能變差。
18.扎實(shí)做好問題整改。將兩輪中央環(huán)保督察以及全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察發(fā)現(xiàn)問題切實(shí)整改到位，確保不留死角、不反彈，努力打好整改翻身仗。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，強(qiáng)化街面秩序管控和整治，實(shí)施高鐵沿線“百日大整治”行動。
19.常態(tài)化抓好生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治。“零容忍”處理新增違法行為；深入推行“河長制”“湖長制”，繼續(xù)開展河湖“清四亂”行動，扎實(shí)抓好水體治理，全面消除劣Ⅴ類水體；加大建筑道路揚(yáng)塵、秸稈焚燒、煙花爆竹燃放等大氣污染防治，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率98.5%以上；扎實(shí)開展土壤污染管控和修復(fù)；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；深入實(shí)施林區(qū)生態(tài)修復(fù)。
20.加快實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程。積極推進(jìn)響水河、三十六曲溪和鐵爐溪等省級濕地公園項(xiàng)目前期工作，打造全區(qū)綠色生態(tài)廊道。加快全面禁塑、垃圾分類、裝配式建筑等國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)先導(dǎo)性項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)瓊山區(qū)大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)。保障河口溪一體化泵站正常運(yùn)轉(zhuǎn)。服務(wù)保障濱江西污水處理廠加快建設(shè)。啟動南渡江堤岸改造與生態(tài)修復(fù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南渡江最美岸線。實(shí)施國土綠化提速提質(zhì)行動，堅(jiān)持植管并重，抓好小游園小公園建設(shè)、水岸廊道綠化和城郊大型生態(tài)公園建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境。
（八）突出補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，持續(xù)改善民生取得新成效
堅(jiān)持人民至上，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要為落腳點(diǎn)，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，讓人民群眾切實(shí)享受到自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展成果。
21.加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7000人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)2535人以上；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2100人以上。完善勞動保障監(jiān)察工作機(jī)制，建立誠信檔案。深入開展根治欠薪專項(xiàng)行動，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。進(jìn)一步統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，扎實(shí)做好殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼發(fā)放工作，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，加強(qiáng)民政兜底保障。
22.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)夯實(shí)學(xué)前教育“兩個(gè)比例”，加快推進(jìn)瓊山四小改擴(kuò)建、紅城湖學(xué)校、譚文幼兒園、椰博幼兒園和振群幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，新增4470個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位。利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢大力引進(jìn)“好校長”“好教師”，選優(yōu)配強(qiáng)新校師資隊(duì)伍，提升教學(xué)水平。
23.提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)遷址新建區(qū)疾控中心、區(qū)婦幼保健院二期項(xiàng)目、國興社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，完成區(qū)疾控中心核酸實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改造基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱診室，著力提升重大疫情防控能力。支持社會資本共建辦醫(yī)，推進(jìn)瓊山共享醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目建設(shè)。
24.做好保供穩(wěn)價(jià)。有效完善和強(qiáng)化糧食、蔬菜、畜禽特別是生豬等消費(fèi)品的產(chǎn)供儲銷體系，穩(wěn)定20個(gè)常年蔬菜基地建設(shè)，鞏固1.14萬畝常年蔬菜種植，抓好7.7萬畝冬季瓜菜種植，推進(jìn)特色水果增加產(chǎn)能，加快推動4家生豬養(yǎng)殖基地建成投產(chǎn)，提高生豬出欄量，確保市場穩(wěn)定供應(yīng)。壓縮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)平價(jià)菜進(jìn)社區(qū)工作，堅(jiān)決打擊囤貨居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)市場秩序，讓群眾放心拎穩(wěn)“米袋子”“菜籃子”。
25.為民辦好實(shí)事。在全面完成省、市重點(diǎn)民生實(shí)事的同時(shí)，我們將突出抓好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升項(xiàng)目、米鋪網(wǎng)紅街區(qū)項(xiàng)目等10件區(qū)級重點(diǎn)民生實(shí)事[]。
（九）堅(jiān)守安全發(fā)展底線，切實(shí)營造平安瓊山新環(huán)境
牢固樹立安全發(fā)展理念，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，強(qiáng)化治理制約全區(qū)安全發(fā)展的根源性問題，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
26.慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)決克服麻痹思想，毫不松懈抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控。持續(xù)壓實(shí)“四方責(zé)任”，強(qiáng)化“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施，抓好分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，嚴(yán)格人員管控、醫(yī)院管理和冷鏈物流檢疫等工作，加強(qiáng)物資儲備，完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力，持續(xù)鞏固疫情防控成果。有序?qū)嵤┬鹿谝呙缃臃N。加強(qiáng)常態(tài)化宣傳和公共疫情防控指導(dǎo)，持續(xù)開展“四愛”衛(wèi)生健康大行動。
27.切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，著力提升防震減災(zāi)救災(zāi)能力，高度重視重大突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善立體化治安防控體系，強(qiáng)化基層治安防控。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，打擊突出違法犯罪活動，不斷增強(qiáng)群眾安全感。
28.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善基層群眾自治制度，按期完成村（居）、社區(qū)換屆選舉。建立健全在黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治相結(jié)合的海南自由貿(mào)易港社區(qū)治理體系。依托大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，暢通12345政府熱線投訴渠道，全面提高公共服務(wù)水平和社會治理能力，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革創(chuàng)新群團(tuán)組織、社會力量參與社會治理模式，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)，發(fā)揮其在市場秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用。
（十）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面
進(jìn)入新階段、貫徹新理念、踏上新征程,必須擔(dān)起新使命、扛起新?lián)?dāng)、彰顯新作為。我們將不斷創(chuàng)新行政方式，提升履職能力，全面提升政府治理能力和行政效能，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
29.強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南的重要講話和指示批示精神，貫徹省委省政府決策部署和市委市政府及區(qū)委的工作安排，不斷增強(qiáng)政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，把牢正確方向，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干，落實(shí)責(zé)任清單和底線清單，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)關(guān)心關(guān)愛干部，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持問政問計(jì)于民，聚焦人民最急最憂最盼問題，著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，以推動建設(shè)人民滿意的自貿(mào)港體現(xiàn)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
30.增強(qiáng)法制理念。堅(jiān)持依法治區(qū)，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革開放、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定的能力。從嚴(yán)從實(shí)抓好行政規(guī)范性文件和地方重大經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合規(guī)性審查，及時(shí)梳理修訂與自貿(mào)港政策不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。依法接受市、區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行相關(guān)決議決定，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士的意見建議，主動接受社會輿論監(jiān)督，不斷提升政府工作科學(xué)化、民主化、法治化水平。
31.樹牢廉潔底線。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同考核。加強(qiáng)財(cái)政資金、工程項(xiàng)目、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。持之以恒糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化政務(wù)督辦、效能督查、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，壓減一切不必要的政府投資和行政開支，保障民生支出穩(wěn)定增長，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表！新征程的進(jìn)軍號已經(jīng)吹響，百舸爭流、奮楫者先，千帆競發(fā)、勇進(jìn)者勝！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，全力繪就美麗瓊山新畫卷，向偉大的中國共產(chǎn)黨百年誕辰獻(xiàn)禮！
名詞解釋
[]三個(gè)大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)良好開局。
[] 四方責(zé)任：在疫情期間，把全市動員起來，全面落實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人的四方責(zé)任，建立全社會共同防控體系。防控疫情的核心就是落實(shí)好四方責(zé)任。
[] 四早、四集中：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
[] 六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
[] 一抗三保：抗疫情、保暢銷、保生產(chǎn)、保增收。
[] “五個(gè)一”目標(biāo)責(zé)任制：每一項(xiàng)工作任務(wù)有一名市級領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)責(zé)任落實(shí)部門、一套實(shí)施方案、一個(gè)目標(biāo)管控機(jī)制、一個(gè)效果評估機(jī)制。
[] 四個(gè)一批：續(xù)建一批、新開工一批、儲備一批、謀劃一批項(xiàng)目。
[]“三色”過程管控機(jī)制：按季度實(shí)行掛牌管理制度，綠牌為按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)順利進(jìn)行、黃牌為滯后提醒、紅牌為嚴(yán)重滯后警告。
[] 五比五促：比開工、促前期；比投資、促進(jìn)度；比投產(chǎn)、促成效；比協(xié)調(diào)、促服務(wù)；比落實(shí)、促效能。
[] 放管服：“放”中央政府下放行政權(quán)，減少法律法規(guī)沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；厘清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)?！肮堋闭块T要創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新?！胺鞭D(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進(jìn)行干預(yù)，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。
[] 一窗受理：“按部門設(shè)窗”的優(yōu)化升級。
[] 極簡審批：深化“放管服”改革，最大限度精簡行政審批事項(xiàng)、簡化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。
[] “雙隨機(jī)一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
[] 六大專項(xiàng)整治：違法建筑整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。
[] 清四亂：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治行動。
[] 六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)：嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，以及推進(jìn)氣代柴薪工作和推進(jìn)秸稈綜合利用工作措施。
[] 禁塑：2020年2月，海南省人民代表大會常務(wù)委員會第44號公告公布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》。
[] 美麗海南百鎮(zhèn)千村：指海南省開展的百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和千個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
[] 學(xué)前教育“兩個(gè)比例”：公辦園就讀幼兒比例達(dá)到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。
[] 四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
[] 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，是在十九大報(bào)告中首次提出的新表述。
[] “1＋N”政策體系：“1”指的是《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，“N”指的是出臺有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動、國際旅游消費(fèi)中心、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等實(shí)施方案。
[] 六權(quán)：集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)。
[] 三清兩改一建：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜糞便和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改農(nóng)村衛(wèi)生廁所、改村莊道路，建立長效機(jī)制。
[] 兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
[] 兩校一園：海南全省每個(gè)市縣通過引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)教育資源，至少辦好1所省級水平優(yōu)質(zhì)中學(xué)、1所省級水平優(yōu)質(zhì)小學(xué)和1所省級水平優(yōu)質(zhì)幼兒園，并且發(fā)揮輻射示范帶動作用。
[] 大班額：中小學(xué)“36-45人”為正常班額，“46-55人”為偏大班額，“56-65人”為大班額，“66人以上”為超大班額。
[] “一負(fù)三正”四張清單：對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動（或服務(wù)貿(mào)易過程中）所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。
[] “兩個(gè)15%”稅率優(yōu)惠政策：海南自貿(mào)港15%個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策、海南自貿(mào)港15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
[] 30%加工增值政策：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含30%）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。
[] “3+1”：旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。
[] 兩早兩從容：系統(tǒng)謀劃好項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和任務(wù)，做到早謀劃項(xiàng)目、早確定項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)前期工作從容充分、施工工期從容充分，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)抓好項(xiàng)目建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好條件、提供有力保障，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的良性循環(huán)。
[] 四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
[] “空殼村”：指集體經(jīng)濟(jì)薄弱、財(cái)政虧空的村子?，F(xiàn)狀是農(nóng)村大量青壯年勞動力涌向城市，到城里“掘金”，農(nóng)村出現(xiàn)了“空殼化”，留下老弱病殘和婦孺。
[] 10件區(qū)級重點(diǎn)民生實(shí)事：建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升項(xiàng)目；實(shí)施困難老人居家適老化改造項(xiàng)目；開展平價(jià)蔬菜保供行動；扎實(shí)做好困境兒童生活補(bǔ)貼和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放工作；加快桂林社區(qū)綜合服務(wù)中心投入運(yùn)營使用；建設(shè)濱江西路河口溪公園；實(shí)施舊州鎮(zhèn)鳳目村飲水項(xiàng)目；開展全區(qū)中小學(xué)生游泳培訓(xùn)；舉辦瓊劇惠民演出；打造米鋪網(wǎng)紅街區(qū)。
