2021年崇左市憑祥市政府工作報告—全文
2021年崇左市憑祥市政府工作報告
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是非同尋常的一年。面對新冠肺炎疫情的沖擊、嚴峻復雜的國際形勢變化和日益加大的經(jīng)濟下行壓力，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院、自治區(qū)黨委、政府和崇左市委、市政府及憑祥市委的各項決策部署，科學統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，持續(xù)深入推進“兩篇大文章”“四大攻堅戰(zhàn)”新三年行動計劃，圓滿收官“十三五”目標任務，邁上了全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。初步統(tǒng)計，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.2%，外貿(mào)進出口總值增長1.58%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長8.1％，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長15.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長4.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.2%，經(jīng)受住了大戰(zhàn)大考，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。
（一）疫情防控成效顯著，國門防線全面筑牢。我們堅持嚴管控、防輸入，實現(xiàn)全年本地新冠疫情“零確診”、“零感染”。不斷健全完善聯(lián)防聯(lián)控、群防群治兩大工作機制，推行黨政軍警民“五位一體”大聯(lián)防，在全區(qū)各縣（市、區(qū)）率先具備核酸檢測能力，在全區(qū)口岸城市率先建成應急救治中心，及時完成隔離點、口岸一線、物流運輸?shù)戎攸c人群的疫苗全覆蓋接種。慎終如始抓好疫情防控常態(tài)化工作，全力推動全市經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活秩序恢復常態(tài)，推出支持中小企業(yè)共渡難關11條、復工穩(wěn)產(chǎn)13條政策措施，在全區(qū)口岸城市率先打通復工復產(chǎn)復學操作鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟社會率先恢復秩序并持續(xù)向好。
（二）改革開放不斷深化，發(fā)展活力持續(xù)增強。我們堅持抓改革、破難題，為憑祥開放合作發(fā)展蓄動能。自貿(mào)試驗區(qū)建設取得階段性成效，2020年推進的52項試點任務完成47項，完成率達90.4%，《邊境陸路口岸全信息化智能通關及進出口提前審結(jié)創(chuàng)新模式》等5項上報國家商務部，《“邊境貿(mào)易+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展新模式》等8項被列為自治區(qū)首批復制推廣的制度創(chuàng)新成果，初步探索形成一批可復制推廣的“憑祥經(jīng)驗”。憑祥市獲批列入自治區(qū)第一批沿邊開放改革集成試點。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，外資企業(yè)注冊登記“直通車”制度獲授權(quán)實施，1106項審批事務實現(xiàn)“一窗”受理和辦結(jié)，不動產(chǎn)登記提速98%，企業(yè)開辦提速83%，年平均納稅時間壓縮至92小時以內(nèi)，整體行政審批承諾辦結(jié)時限壓縮65%以上，持續(xù)釋放減稅降費紅利2594萬元。投資持續(xù)較快增長，固定資產(chǎn)投資增長6.8%，獲批專項債額度增長406%，成功引進區(qū)域總部類企業(yè)20多家，發(fā)展動能持續(xù)增強。
（三）脫貧攻堅成效鞏固，全面小康勝利在望。我們堅持補短板、強弱項，進一步鞏固2019年貧困發(fā)生率降至零的脫貧攻堅成果。統(tǒng)籌各級扶貧專項資金投入5139.29萬元，實施項目116個。村集體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，全市38個行政村（社區(qū)）全部提前實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入達5萬元以上目標，村集體經(jīng)濟總收入較2019年增長133%。教育醫(yī)療扶貧力度持續(xù)加強，義務教育鞏固率達到100%，建檔立卡貧困戶醫(yī)療保障參保率、家庭醫(yī)生簽約覆蓋率、4類慢病貧困人口隨訪率均為100%。住房和用水安全保障落實到位，在崇左市率先完成危房改造年度任務，39個飲水安全、節(jié)水改造項目全部完成投入使用，全市所有村屯飲用水檢測報告達標率100%。產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋范圍、力度持續(xù)加大，全市產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達96.1%，邊貿(mào)扶貧惠及貧困群眾4466人，貧困群眾增收渠道全面拓展。
（四）口岸經(jīng)濟提速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)樞紐加快形成。我們堅持搶機遇、興產(chǎn)業(yè)發(fā)展口岸經(jīng)濟，推動憑祥加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。通關效率持續(xù)提升，友誼關口岸左輔山通道啟用，日均通行車輛能力增加400輛次，友誼關口岸進出口貨值和貨量分別增長26.93%、13.88%。憑祥（鐵路）口岸正式獲批進境水果指定監(jiān)管場地?？诎都庸と〉猛黄疲瑧{祥邊境出口加工產(chǎn)業(yè)園一期、良維電子精密型電源線加工項目一期等竣工投產(chǎn)，憑祥市三諾數(shù)字科技有限公司憑祥電子信息產(chǎn)業(yè)項目成功列入第三批廣西“雙百雙新”項目清單，新增8家加工企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，規(guī)模以上口岸加工業(yè)總產(chǎn)值達54.06億元。電子商務加快發(fā)展，建成崇左跨境電商公共清關中心并投入試運營，引進18家跨境電商企業(yè)入駐，實現(xiàn)“9610”“9710”“9810”“1210”等四種跨境電商模式運行。商貿(mào)物流向好發(fā)展，成功開通全國首趟中越、中泰進境水果班列，中越跨境鐵路貨運班列數(shù)量從每周2列增開至固定開行4列。全年開行中越班列166列。
（五）全域旅游加快發(fā)展，邊關名城越來越美。全域旅游提領發(fā)展，友誼關國家5A級景區(qū)加快創(chuàng)建，中國—東盟（憑祥）水果旅游城加快建設，華夏龜谷生態(tài)旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，巨龍泉生態(tài)度假農(nóng)莊成功創(chuàng)建自治區(qū)4星級農(nóng)家樂，中國紅木文化博物館開館展覽，植物王國景區(qū)成功創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)。文體活動百花齊放，開展文化惠民下鄉(xiāng)演出暨戲曲進鄉(xiāng)村進校園活動40場次，群眾原創(chuàng)文藝作品獲崇左市級以上獎項6個。邊城品牌日趨閃亮，積極組織開展和參加“廣西人游廣西”全域旅游大集市、“壯族三月三”暖心生活節(jié)、2020中國—東盟博覽會旅游展廣西旅游形象展等線上線下文旅宣傳活動，2020年全市接待游客人數(shù)614.68萬人次，邊關文化旅游品牌形象不斷深化。
（六）重大項目壓艙穩(wěn)舵，開放發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。我們堅持打基礎、利長遠，抓好重大項目建設“壓艙石”，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展“硬實力”，推動憑祥高質(zhì)量開放發(fā)展。重大項目穩(wěn)步推進，完成自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目計劃投資任務146.42%，完成崇左市層面統(tǒng)籌推進重大項目計劃投資任務148.65%，為全年經(jīng)濟發(fā)展回升向好態(tài)勢提供了強力支撐?？诎痘A設施加快升級，中新互聯(lián)互通南向通道友誼關左輔山二橋（含口岸卡口改擴建）項目橋梁完成工程竣工驗收，友誼關口岸擴大開放項目年內(nèi)基本完成建設，憑祥境外邊民務工管理服務中心、巴馬至憑祥高速公路（憑祥段）、崇左至憑祥城際鐵路、廣西憑祥綜合保稅區(qū)快速通道二期等項目加快建設。
（七）城市面貌煥然一新，東盟之城更為宜居。城市新區(qū)加快建設，“兩館一湖一中心”項目加快推進，憑祥壹號、西南國際、合眾國際旅游文娛中心等商業(yè)綜合體項目和碧桂園、田心財富廣場等住宅項目加快落地城市新區(qū)，城市新區(qū)功能加快完善提升。創(chuàng)城工作取得突破。榮獲國家衛(wèi)生城市和全國雙擁模范城（縣）稱號，成功獲評第四批國家生態(tài)文明建設示范縣稱號。城鄉(xiāng)基礎短板加快補齊，浦東村板德屯和新鳴村舊州屯污水處理項目投入運行，憑祥市污泥處理處置項目、果蔬垃圾廢棄物處理處置項目、生活垃圾臨時轉(zhuǎn)運場等項目完成建設，城鄉(xiāng)污垃處理處置能力大幅提升。中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)供水項目投入試運行，全市供水能力翻番。城鄉(xiāng)面貌加快改善提升，共計12.92萬平方米棚戶區(qū)改造項目加快建設，全市所有村屯“三清三拆”整治任務全部完成。城市治理水平不斷完善。重拳出擊整治市容市貌行為亂象6000余起，市容市貌整治提升成效顯著。
（八）民生支出不遺余力，社會事業(yè)更有保障。我們堅持辦實事、強保障，不斷推動改革發(fā)展的成果惠及人民。社會保障力度不斷加強，城鄉(xiāng)低保標準進一步提高，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達98.7%，基本養(yǎng)老保險參保入庫率85.5%。公共衛(wèi)生服務能力大幅提升，緊密型醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設實現(xiàn)100%覆蓋，縣域就診率達96.14%，較去年提升2.45個百分點，縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務能力全面提升。國門教育成效顯著，遷建浦東小學、擴建三聯(lián)小學項目完成并投入使用，城鄉(xiāng)教育資源不均衡問題明顯改善，高考一本上線人數(shù)較去年增幅達80%，高考質(zhì)量居崇左市縣級第2名。平安建設持續(xù)深化，掃黑除惡專項斗爭“六清”行動深入推進，前三季度全市掃黑除惡專項斗爭成效調(diào)查均排在崇左市第一。2020年度我市群眾安全感98.96%，排全區(qū)第五，連續(xù)六年居全區(qū)前十。第七次全國人口普查順利完成。
（九）始終堅持依法行政，政府建設不斷加強。堅持在市委領導下開展政府工作，堅持法治政府建設，堅持民主集中制原則，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理代表議案建議66件、委員提案31件，辦復率100%、滿意率100%。堅決落實黨中央“基層減負年”決策部署，政府系統(tǒng)召開會議和下發(fā)文件明顯減少。堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出。強化審計監(jiān)督、財政監(jiān)督，堅決整治形式主義、官僚主義。切實加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，力求做到政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗。
各位代表，今年是“十三五”收官之年，由于突發(fā)疫情、疊加疫情，經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇較大沖擊。盡管遭遇巨大考驗和困難，但同樣激發(fā)了全市各族人民上下一心、逆流而上謀發(fā)展的勇氣。過去五年，是憑祥發(fā)展史上濃墨重彩的五年。五年來，各項工作跨越爭先，多項工作在全國全區(qū)領先。
——這是綜合實力穩(wěn)步提升的五年。2016-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.2%，其中2016-2018年憑祥市地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)三年居崇左第一，獲得“2018年度廣西科學發(fā)展進步縣”稱號；固定資產(chǎn)投資年均增長16.3%；社會消費品零售總額年均增長8.3%；外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)年均增長13.9%。今日憑祥，各行各業(yè)逐步由大變強，由強變優(yōu)，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。
——這是改革開放全面加速的五年。國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、全國首個國檢試驗區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家級先行先試平臺先后批復設立，順利實施與憑祥綜合保稅區(qū)的“區(qū)市一體化”體制改革和政府機構(gòu)改革，憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)累計形成16項“全國首創(chuàng)”“全國率先”經(jīng)驗做法。成功引進各類項目113個，累計到位資金213.71億元，實現(xiàn)1456項依申請行政權(quán)力事項“一窗通辦”，“一窗通辦”率達99.5%，改革不斷深化，投資活力增強，政務效率提升，開放發(fā)展動力全面加強。
——這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型的五年。三次產(chǎn)業(yè)比重由2016年的12.3%、21.3%、66.4%調(diào)整為2020年的9.5%、24.7%、65.8%，累計建成61個各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，獲評全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣和全區(qū)首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)；全國首個中越“兩國雙園”項目啟動建設，憑祥首個電子信息產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品進境加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，智能制造、電子信息等新興口岸加工產(chǎn)業(yè)成形成勢，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別保持年均20.2%和18.1%的增長；獲批列入國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，獲批列入全國陸上邊境口岸型物流樞紐承載城市，憑祥紅木交易市場、憑祥綜合保稅區(qū)獲評自治區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，憑祥綜合保稅區(qū)獲批第二批國家級示范物流園區(qū)、全國優(yōu)秀物流園區(qū)，憑祥邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗獲國務院通報表揚，入選全國推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)村電商和產(chǎn)銷對接工作成效明顯的10個典型縣（市），獲國務院通報表揚和督查激勵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級進一步加速。
——這是城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年。實施重大城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施等新型城鎮(zhèn)化項目81個，拆遷棚戶區(qū)12.92萬平方米，開發(fā)建設商住小區(qū)18個70.39萬平方米，開發(fā)建設大型商業(yè)綜合體2個5.28萬平方米，城鎮(zhèn)化率達73.36%，連續(xù)十年位居全區(qū)第一，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率等指標均達100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率96.91%、縣城供水普及率達99.62%，城市功能加快完善，綜合承載能力大幅躍升。
——這是生態(tài)環(huán)境明顯改善的五年。全市森林覆蓋率達70.75%，環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例為98.2%，城區(qū)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)均獲自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽，28個行政村獲得崇左市級以上生態(tài)村榮譽，22個村屯獲評“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設綠色村屯，憑祥市獲得生態(tài)環(huán)境部授予的國家生態(tài)文明建設示范縣命名表彰，榮獲自治區(qū)級首批生態(tài)縣（市）稱號。
——這是民生福祉更加殷實的五年。全力開展脫貧攻堅戰(zhàn)，全市建檔立卡貧困戶于2019年提前實現(xiàn)脫貧摘帽，10個貧困村于2018年提前脫貧出列，連續(xù)三年在自治區(qū)通報的扶貧開發(fā)工作成效考核中獲得綜合評價“好”的等次，位居同類縣前列。國門教育邁上新臺階，全市各級各類教育主要指標均排在崇左市前列，新建學校6所，改擴建學校61所，新增學位8490個，在全區(qū)率先開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)同步課堂”信息化教學，是全國邊境縣（市）中第一個通過國家驗收評定的“義務教育發(fā)展基本均衡縣”。健康事業(yè)取得突破，成為崇左市公立醫(yī)院管理體制改革試點縣，縣域內(nèi)就診率達95.08%，較2016年提升25個百分點。群眾生活水平進一步提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比“十二五”末期分別增加11623元和5969元，年均增長7.2%和9.8%。
——這是政府自身建設不斷加強的五年。始終堅持黨的全面領導，堅持以全面從嚴治黨統(tǒng)領政府工作，高質(zhì)量開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育及其常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，“四個意識”“四個自信”“兩個維護”成為政府系統(tǒng)干部政治思想的“總開關”，政府治理能力和工作效能顯著提升，2018年、2019年因落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯連續(xù)兩年獲自治區(qū)通報表揚和督查激勵。
五年來，我市多項工作在全國全區(qū)全市領先，全國開發(fā)開放、平安建設等多個國家級、省部級現(xiàn)場會先后在憑祥召開，推廣憑祥經(jīng)驗；榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”；榮獲全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位；榮獲自治區(qū)民族團結(jié)進步示范縣(市、區(qū))和崇左市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范縣；榮獲“廣西興邊富民示范縣”稱號；連續(xù)3次獲得“全國平安建設先進縣(市、區(qū)、旗)”稱號，榮獲全國雙擁模范城（縣）稱號，連續(xù)8次榮獲“自治區(qū)雙擁模范城（縣）”稱號，第二批廣西可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（憑祥）建設通過驗收。
五年來，我市應急管理、綜合執(zhí)法、消防救援、外事、宗教、海關、信訪、市場監(jiān)督管理、地震、氣象、檔案、保密、新聞出版、網(wǎng)信、廣播電視、體育、統(tǒng)計、審計、供銷、民族團結(jié)、地方志、紅十字等工作取得新的進展，銀行、保險、郵政、通信、石油煙草等行業(yè)和工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，國防動員、國防教育、國家安全、軍民融合、邊防、雙擁共建等工作取得新成效。
各位代表！五年成就來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和崇左市委、政府及憑祥市委正確領導的結(jié)果，是歷屆黨委、人大、政府、政協(xié)打下良好基礎的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持幫助的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐憑中、區(qū)直屬機關單位、海關部門，向駐憑祥人民解放軍、武警部隊官兵，向所有關心、支持憑祥建設發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、“十四五”的奮斗目標和二〇三五年遠景目標及主要任務
“十四五”，是邁向二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的第一個五年，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我市加快融入新發(fā)展格局建設面向東盟開放合作的現(xiàn)代化國際口岸城市的重要五年。根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照“建設壯美廣西、共圓復興夢想”的總目標總要求，深入貫徹落實習近平總書記賦予廣西的“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，落實自治區(qū)構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住西部陸海新通道建設、新時代推進西部大開發(fā)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設等重大機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，進一步解放思想、求真務實、擔當實干，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面開放為引領，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，著力參與國際陸海貿(mào)易新通道建設、努力擴大沿邊高水平開放開發(fā)，著力推進新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育壯大發(fā)展新動能，著力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、加快實現(xiàn)綠色發(fā)展，著力推進憑祥治理現(xiàn)代化、加快提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會安定和諧、民族團結(jié)和睦、邊疆鞏固安寧，為基本建成壯美廣西、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。
（一）憑祥市二〇三五年遠景目標和“十四五”發(fā)展目標
根據(jù)市委關于“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，我市二〇三五年遠景目標為：基本建成面向東盟開放合作的現(xiàn)代化國際口岸城市，與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，開放合作水平大幅提升，建成西部陸海新通道上的口岸經(jīng)濟強市；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成憑祥特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)憑祥治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治憑祥、法治政府、法治社會；建成文化旅游強市、健康憑祥；教育高水平發(fā)展，人才數(shù)量質(zhì)量大幅提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；科技支撐能力顯著增強，升級創(chuàng)新型城市；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境全面改善，實現(xiàn)“國家美麗邊城”建設目標；民族團結(jié)和邊疆治理鞏固提升，平安憑祥建設達到更高水平，人民群眾安全感達到新高度；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
根據(jù)二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)國際發(fā)展趨勢和憑祥市發(fā)展實際及條件，《綱要草案》提出“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%以上；固定資產(chǎn)投資力爭比崇左市高1個百分點的增長速度；外貿(mào)進出口總值年均增長5.6%；財政收入年均增長3%-5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6%、7%。
（二）關于“十四五”重點任務?！毒V要草案》提出大力實施“五大戰(zhàn)略”，著重抓好以下重點任務：
——積極融入西部陸海新通道戰(zhàn)略，加快建設沿邊開放強市。加強以公路、鐵路為核心的重大交通通道建設，加快信息基礎建設，強化口岸基礎設施建設，扎實推進和參與融入西部陸海新通道建設。高質(zhì)量做好口岸經(jīng)濟發(fā)展大文章，加快推進自貿(mào)試驗區(qū)崇左片區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等國家級開發(fā)開放平臺建設。主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極參與國內(nèi)國際多區(qū)域合作，主動參與北部灣經(jīng)濟區(qū)和大灣區(qū)“雙灣聯(lián)動”，積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進中越“兩國雙園”項目建設，做大做強跨境加工、跨境金融、跨境旅游、跨境電商等跨境產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造面向東盟的沿邊開放強市。
——大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型城市。聚焦創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。加快推動科技體系創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加強與高校、科研院所、央企省企、科技服務機構(gòu)等對接交流，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，優(yōu)化提升我市科技創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極鼓勵引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，重點引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
——大力實施構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)新體系戰(zhàn)略，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)新體系，大力發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，高質(zhì)量做好產(chǎn)業(yè)招商引資，打造與憑祥地方優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)條件相適應的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力推動我市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。依托國家級平臺和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，加強國際產(chǎn)能合作。大力培育跨境電商、現(xiàn)代物流、跨境農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展新增長極。加快打造紅木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工集聚區(qū)。強化園區(qū)基礎設施及公共設施配套建設，提升園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚度，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入開展補鏈強鏈延鏈專項行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端、產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。
——大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索走出一條具有憑祥特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展之路。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實施鄉(xiāng)村建設行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動、鄉(xiāng)村風貌提升行動，加快推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，全面推進農(nóng)村綜合改革，加快建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
——大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建設邊關魅力新城。以優(yōu)化空間布局、加快完善城市功能、加快公共基礎設施為抓手，著力補齊新型城鎮(zhèn)化建設短板，不斷提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。加快推動產(chǎn)城融合發(fā)展，大力實施重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)示范工程，加快推進特色小鎮(zhèn)建設，全面提升完善城鎮(zhèn)配套功能，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——進一步深化體制機制改革，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動力。深入學習貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述精神，充分發(fā)揮開放平臺等資源優(yōu)勢，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干、先行先試，扎實推進沿邊開發(fā)開放改革集成試點工作，全力推進非公經(jīng)濟體制、行政審批機制、投融資體制、沿邊金融、互市貿(mào)易、口岸通關監(jiān)管等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機制障礙，進一步激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新活力、內(nèi)生動力。
——持續(xù)深入推進生態(tài)文明建設，加快建設美麗憑祥。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。認真落實河湖長制、林長制，深入實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，筑牢生態(tài)屏障。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)重點發(fā)展耗能低、附加值高的綠色產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力倡導綠色生活方式，全面推動生產(chǎn)、生活和消費方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展歷史文化旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑娛樂和大健康產(chǎn)業(yè)，加快推動文化、生態(tài)、旅游融合發(fā)展。
——強化民生保障和社會治理創(chuàng)新，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。全力推進保障和改善民生，加強社會治理創(chuàng)新，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。大力發(fā)展教育事業(yè)，加大教育基礎設施建設力度，加強國門教育創(chuàng)新，推動教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進健康憑祥建設，持續(xù)深化衛(wèi)生領域綜合改革，不斷加強鎮(zhèn)、村（社區(qū)）衛(wèi)生設施建設，切實維護人民群眾健康權(quán)益。加強社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展文化和體育事業(yè)，全面推進文化強市建設。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，做到應保盡保、應納盡納。加強和創(chuàng)新社會治理，深入推進依法治市，持續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動，加大邊境安全管控力度，健全社會綜合治理機制，加強國家安全體系和能力建設，全力維護邊境地區(qū)社會安全穩(wěn)定。
三、2021年主要目標與重點工作
2021年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。黨的十九屆五中全會發(fā)出了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大號召，指引我們加快前行；自治區(qū)黨委十一屆九次全會開啟奮力建設壯美廣西、共圓復興夢想的新征程，激勵我們勇爭潮頭、趕超跨越。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，固定資產(chǎn)投資增長18%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，財政收入增長5%，外貿(mào)進出口總額增長8%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6%。
為實現(xiàn)上述目標，我們著力做好以下七個方面工作：
（一）主動融入新發(fā)展格局。搶抓西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略重大機遇，加大力度推動全方位、多元化的開發(fā)開放，加快融入新發(fā)展格局。
加快國家級開放合作平臺建設。全部完成崇左片區(qū)承擔的85項試點任務，總結(jié)提煉上報制度創(chuàng)新案例10項以上，加快形成新的一批創(chuàng)新經(jīng)驗與創(chuàng)新案例在國家、自治區(qū)層面復制推廣，促進和帶動沿邊地區(qū)的經(jīng)濟升級發(fā)展。加快綜合保稅區(qū)二期（籌）建設，加快綜合保稅區(qū)一期、二期實現(xiàn)互通聯(lián)動發(fā)展。重點推進中越“兩國雙園”項目建設。全方位落實憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)優(yōu)惠政策，以推進憑祥—寧明同城一體化發(fā)展為抓手，深入推進國家沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設、邊境經(jīng)濟合作區(qū)“小組團”滾動開發(fā)，打造沿邊產(chǎn)業(yè)新高地，厚植沿邊開放新優(yōu)勢。
加快西部陸海新通道建設。加快互聯(lián)互通公路、鐵路重大項目建設，推動新建崇左至憑祥城際鐵路全線開工建設，加快推動東興至憑祥高速公路（憑祥段）、巴馬至憑祥高速公路（憑祥段）、G219沿邊公路憑祥段改擴建工程、綜合保稅區(qū)快速通道二期工程等項目建設，加快推進湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造工程和G322國道改線工程前期工作，全面強化面向東盟最便捷的陸路大通道優(yōu)勢。加大口岸基礎設施建設力度，推動憑祥鐵路口岸旅客聯(lián)檢樓站前廣場改造項目、憑祥境外邊民務工管理服務中心、弄懷監(jiān)管貨場改造等項目年內(nèi)竣工，加快建設憑祥市邊民互市貿(mào)易點建設提升改造項目等口岸基礎設施項目建設，進一步提升中越友誼關—友誼口岸通關承載能力，推動友誼關口岸擴大開放通過驗收啟用，推動平而口岸升格為雙邊性口岸。
加快推動跨境產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。搶抓RCEP協(xié)議簽訂實施和自治區(qū)加快構(gòu)建“粵港澳大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟區(qū)—東盟”跨國跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的機遇，積極承接粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動中越“兩國雙園”項目建設，不斷深化與越南等東盟國家在電子信息加工制造、供應鏈貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境農(nóng)業(yè)、跨境勞務等領域的產(chǎn)業(yè)合作，推動中國—東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。
加大營商環(huán)境優(yōu)化力度。全面深化“放管服”改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快“不打烊”網(wǎng)上政府建設。繼續(xù)深化“一窗通辦”改革，進一步壓縮審批時限、再造審批流程，大力推行“馬上辦”，實現(xiàn)辦事“一套材料、一次提交、一窗受理、一次辦結(jié)”。推行承諾審批服務，全面開展同城通辦服務，普遍實行投資項目代辦服務，努力打造審批最簡，速度最快、服務最優(yōu)的政務服務體系和公平、透明、高效的一流營商環(huán)境。
（二）推動口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展思路，加快推動以口岸經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展建設，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為抓手，著力加快補鏈強鏈延鏈，掀起高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展建設新高潮。
加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設。加快完善中國（憑祥）東盟水果小鎮(zhèn)、憑祥邊境出口加工區(qū)、中國東盟紅木產(chǎn)業(yè)園的標準廠房、路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎設施建設，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力。年內(nèi)實現(xiàn)憑祥市邊境出口加工產(chǎn)業(yè)園二期工程和憑祥市中越跨境勞務合作試點項目等項目竣工，重點加快推進憑祥市中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)互聯(lián)互通工程等項目建設，加快推進憑祥電子信息產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設計建設。
推動口岸加工發(fā)展壯大。推動以口岸加工為核心的工業(yè)集聚發(fā)展，力爭年內(nèi)培育8家工業(yè)企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，加快建設面向東盟的加工產(chǎn)業(yè)樞紐。繼續(xù)做大做強農(nóng)副產(chǎn)品進口加工，深入推進邊民互市進口商品落地加工試點，引導落地加工企業(yè)發(fā)展互市商品深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值。常態(tài)化實施互市商品落地加工越南車輛直通廠區(qū)政策，著力推進廣西竣壹農(nóng)業(yè)科技有限公司農(nóng)副產(chǎn)品加工項目、廣西華方藥業(yè)有限公司龍血竭藥品生產(chǎn)項目等簽約項目竣工投產(chǎn)，力爭引進中草藥、水果等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)5-8家。加快出口加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進出口加工產(chǎn)業(yè)倍增計劃實施，重點推動中國—越南“兩地雙園”項目建設，力爭新引進電子信息產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)5家，加快以電子制造加工為核心的加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快推動工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)擴產(chǎn)，堅持實行“企業(yè)專班”和“企業(yè)專員”服務機制，采取“一企一策”，做好助企紓困工作，加大力度協(xié)調(diào)解決部分企業(yè)互市加工原材料進口瓶頸問題，重點加快推動廣東生和堂等項目盡快達產(chǎn)滿產(chǎn)。
加快現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動口岸加工、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，加快建設面向東盟的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)樞紐，加快建立面向東盟的開放型現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展步伐，全面推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，加強推進市場采購平臺運營工作，力爭年內(nèi)新增30家以上企業(yè)入駐，積極打造跨境電商強市。完善電子商務進農(nóng)村公共服務體系建設，年內(nèi)實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級電商服務站點覆蓋率100%。推動現(xiàn)代物流提檔升級，加快推動智能公路港、冷鏈產(chǎn)業(yè)園等項目建設，加強憑祥綜合保稅區(qū)、憑祥市場采購中心等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，引進、培育壯大物流龍頭企業(yè)，推動加工、物流、倉儲企業(yè)的功能整合，促進流通信息化、標準化、智能化，提升服務質(zhì)量。繼續(xù)推動中歐班列常態(tài)化運行，加快形成輻射東盟的綜合物流網(wǎng)絡。
加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈招商。深入開展補鏈強鏈延鏈專項行動，主動對接粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)，在開展“一把手”招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專業(yè)小分隊招商等傳統(tǒng)方式的基礎上，探索實施委托招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商”、云招商等新模式，加快引進一批“三企入桂”項目落戶，力爭引進一個項目、帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈、形成一個產(chǎn)業(yè)集群。
（三）推動文化旅游融合發(fā)展。以建設全域旅游示范區(qū)為抓手，深挖我市壯族文化、邊關文化、歷史文化等資源，推動文化旅游融合發(fā)展，全面提升我市文化旅游品質(zhì)。
持續(xù)推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。全力推進文化旅游項目建設，重點推進友誼關景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)項目、紅木文化旅游質(zhì)量提升工程項目、中國東盟憑祥水果城旅游項目、中國浦寨互市旅游城項目、連城要塞遺址文物保護項目等項目建設。加快推進全域旅游示范區(qū)旅游配套設施建設，加大文化旅游公共設施、文化旅游智慧系統(tǒng)平臺等方面建設力度，全面強化文化旅游軟環(huán)境。
做好特色文旅品牌。結(jié)合我市文化資源及特色，優(yōu)化產(chǎn)品組合模式，打造文創(chuàng)商店、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地，講好憑祥故事，加速文化旅游融合發(fā)展。豐富夜間文化旅游經(jīng)濟，打造夜間文旅消費集聚區(qū)。做強跨境旅游品牌，簡化跨境旅游相關手續(xù)，促進口岸簽證、跨國自駕游等業(yè)務規(guī)范化、便利化和高效化開展。
加強文化旅游宣傳營銷策劃。舉辦好中越邊關旅游節(jié)等主題旅游活動，多措并舉抓好假日旅游經(jīng)濟，深化與抖音、今日頭條等新媒體平臺的合作，不斷拓展營銷渠道和宣傳陣地，強化線上線下宣傳，加快恢復和提振我市旅游市場，力爭旅游人數(shù)和消費恢復至2019年同期水平。
（四）大力推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好新時代“三農(nóng)”工作。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。開展“脫貧感黨恩奮進新起點”主題活動。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶持，繼續(xù)大力發(fā)展“種養(yǎng)貿(mào)游工”五大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。執(zhí)行好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，強化易地搬遷后續(xù)幫扶工作，完善對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，兜住民生底線，鞏固“兩不愁、三保障”脫貧成果，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。持續(xù)開展脫貧人口職業(yè)技能培訓，支持扶貧車間做強做優(yōu)，助力脫貧群體持續(xù)穩(wěn)定增收。
實施鄉(xiāng)村建設專項行動。持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路，做好“四好農(nóng)村路”建設工作，提高農(nóng)村公路治理、養(yǎng)護能力和水平。持續(xù)開展農(nóng)村飲水安全工程，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程擴網(wǎng)延伸供水工程投資建設力度，確保供水工程正常運行。開展高速公路沿線村莊風貌改造工作，形成憑祥市對外形象展示的重要窗口。繼續(xù)完善“三清三拆”整治工作，重點推進連全村、平而村、馬垌村、新鳴村創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興綜合示范村以及練江村創(chuàng)建第四批全國農(nóng)村綜合改革標準化試點建設。加強農(nóng)村精神文明建設，深入開展文明村鎮(zhèn)、最美家庭、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，不斷豐富群眾精神文化生活，全力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風提升農(nóng)民精神風貌。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入貫徹落實崇左市關于“保糧、穩(wěn)蔗、強牧、興漁、優(yōu)果”的要求，全年建設高標準農(nóng)田3千畝以上，甘蔗種植面積穩(wěn)定保持4萬畝以上，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快推進和服務利恒畜牧、眾鑫等生豬養(yǎng)殖場的發(fā)展建設，確保生豬存欄超過2.85萬頭以上，完成鰻魚養(yǎng)殖基地續(xù)建項目30畝、標準養(yǎng)殖池50個以及相關配套設施，確保水產(chǎn)品產(chǎn)量達3000噸，重點結(jié)合口岸加工產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)展澳洲堅果、中草藥種植，力爭澳洲堅果種植面積達到15000畝，新增7000畝；中草藥種植達4000畝，新增1300畝；確保水果種植面積在2.6萬畝以上。加強農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，加大力度推動“智管興農(nóng)”和“農(nóng)廚速鏈”平臺建設，“廣西好嘢”產(chǎn)地倉落地見效，建設農(nóng)業(yè)科技示范展示基地1個、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)1個、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌1個，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
全面深化農(nóng)村改革。加強和改進農(nóng)村治理，持續(xù)提升農(nóng)村基層黨組織標準化、規(guī)范化建設，提高農(nóng)村善治水平。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，確保村級集體資產(chǎn)、資金保值增值。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家、家庭農(nóng)場25家、高素質(zhì)農(nóng)民200人以上。實行“旱改水+增減掛+N”模式，爭取實施全域土地綜合整治300畝以上。
（五）加快新型城鎮(zhèn)化建設。圍繞打造“東盟之城”的目標定位，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局，不斷提升城市管理、服務水平。
構(gòu)建口岸新城發(fā)展新格局。保持城市空間布局調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，按照建設美麗、宜居、宜業(yè)、宜游的“東盟之城”目標和“一軸、兩翼、雙核、多組團”的城市發(fā)展布局，加快交通路網(wǎng)建設，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。大力推進城市新區(qū)建設，年內(nèi)完成憑祥市文化體育中心主體建設，加快新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、田心財富廣場、碧桂園、憑祥壹號等項目建設，加快完善行政新區(qū)的商貿(mào)文化配套功能。加快高鐵新區(qū)規(guī)劃設計，聯(lián)動上石鎮(zhèn)、夏石鎮(zhèn)周邊組團發(fā)展，建設成為集商業(yè)商務、交通集散、文化旅游、生態(tài)居住等功能于一體的都市新區(qū)，進一步拓展城市發(fā)展空間，提高城市發(fā)展承載力。加快推進寧明—夏石產(chǎn)業(yè)大道建設，力爭2021年上半年全線貫通。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎設施建設。推動綜合交通網(wǎng)絡建設，加快推進卡鳳區(qū)域交通路網(wǎng)改造等項目建設，開工建設憑祥市文化體育中心配套路網(wǎng)工程，新建城市支路和擴建城市主干路改造，加快推動大壯片區(qū)路網(wǎng)工程、西環(huán)路片區(qū)路網(wǎng)工程項目前期工作，拓展城市框架，推動城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)一體化發(fā)展。加快推進憑祥高鐵新區(qū)立體交通樞紐前期工作。繼續(xù)開展市區(qū)供水管網(wǎng)綜合建設整治工程，加快平而至市區(qū)供水管網(wǎng)遷改和明江引水工程建設，加快推動憑祥市中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)排污排水項目建成投入使用。新建2個鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)工程，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民生活污水有效處理。年內(nèi)完成憑祥綜合保稅區(qū)（籌）排水渠道擴建工程、憑祥市紅木文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園排水渠工程建設。配合推動崇左市生活垃圾填埋場二期工程和餐廚垃圾處理中心項目建設，不斷提升全市生活垃圾處理能力。逐步完善城市配套燃氣管網(wǎng)建設，年內(nèi)完成憑祥市田心路至金象大道燃氣管網(wǎng)項目。
全面提升城市管理水平。鞏固成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的成果，深入開展建筑棄土、工地揚塵、餐飲油煙、露天燒烤等專項治理行動，推進市容市貌提質(zhì)行動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸。持之以恒推進全國文明城市創(chuàng)建活動，補齊短板弱項，強化宣傳力度，發(fā)動廣大市民自覺參與，不斷提升城市文明程度。加快建設5G基站，推動實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。完善城市停車位管理，加快市區(qū)停車場建設，進一步改善停車難的問題。
（六）堅持生態(tài)綠色發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建成果，補齊生態(tài)文明建設短板弱項，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
緊抓生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴格落實“三線一單”管理，深入貫徹落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果。全力開展大氣環(huán)境治理，確保全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在95%以上。加快實施憑祥河水環(huán)境綜合整治二期，大力提高憑祥河水環(huán)境質(zhì)量。實施土壤污染治理，加強污染農(nóng)用地的安全利用和嚴格監(jiān)管，強化建設用地風險防控。嚴格落實耕地保護政策和基本農(nóng)田有關制度，加大農(nóng)村亂占耕地整治工作力度。
加強生態(tài)保護修復。持續(xù)推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程項目，確保項目順利通過驗收。深化河湖長制，建立健全飲用水水源保護長效管理機制，分類推進城市備用水源、應急水源、供水管網(wǎng)建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源地保護工作。深化林長制，加強森林培育和森林資源生態(tài)保護，完成植樹造林4200畝，義務植樹15萬株。
加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟，逐步推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式。加快推動生產(chǎn)、生活和消費方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進憑祥綜合保稅區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)循環(huán)化改造。
推動綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化實施污染物總量控制制度，實施工業(yè)企業(yè)全面達標排放。持續(xù)實施秸稈綜合利用“以獎代補”機制，力爭全市秸稈綜合利用率達90%。
（七）加強保障和改善民生。政府堅持過緊日子，繼續(xù)壓減一般性支出。切實?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。繼續(xù)實施十大為民辦實事工程。
慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。持續(xù)做好“外防輸入”“內(nèi)防反彈”為重點的防控工作，嚴格落實一線封控、二線管控措施，加大打擊“三非”人員力度，扎實執(zhí)行“三排三查一轉(zhuǎn)運”制度，全力阻斷境外疫情輸入渠道，堅決守住疫情防控國門防線。繼續(xù)抓實網(wǎng)格化管理，常態(tài)化抓好重點場所重點人群監(jiān)測，堅持群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，穩(wěn)妥做好新冠疫苗接種工作，持續(xù)鞏固疫情防控良好成果。
推進社會保障體系建設。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度，2021年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1450人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1150人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)。多渠道支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，突出抓好貧困勞動力等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓工作，提高創(chuàng)業(yè)成功率和就業(yè)能力。加強社會保險擴面征繳工作，做到應保盡保、應納盡納。健全完善社會保障體系、城鄉(xiāng)社會救助體系，突出抓好城鄉(xiāng)低保人員、特困人員等困難群眾的兜底保障工作。
提升國門教育質(zhì)量。推動第五小學和第四幼兒園、召化小學教學樓等11個項目建設，加快推進夏石鎮(zhèn)第二小學教學樓等11個項目前期工作，進一步完善教育基礎設施建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育資源一體化，啟動實施“基礎教育質(zhì)量提升年”行動，加快信息化教育升級，探索集團化學區(qū)制管理模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加大公辦幼兒園、普惠性幼兒園建設力度，擴大學前教育資源總量。加強教師隊伍建設，建設“學科教研工作室”平臺，以建設結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)現(xiàn)代化教師隊伍為目標，搭建教育骨干人才梯隊，為扎實推進教育現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
加快健康憑祥建設。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項工作，重點持續(xù)深化縣級公立醫(yī)院綜合改革。進一步加大培養(yǎng)和引進醫(yī)學專業(yè)技術人才力度，加強醫(yī)療健康人才梯隊建設。加快市鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化步伐，完善村級衛(wèi)生室運行機制，健全村醫(yī)隊伍管理機制，提高基層衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務能力。加強基本公共衛(wèi)生服務資金督導管理，落實逐級督導和績效考核等管理制度，規(guī)范實施公共衛(wèi)生服務項目，增強醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生服務能力。積極推進醫(yī)聯(lián)體建設，加快實現(xiàn)醫(yī)共體建設“六統(tǒng)一”。
加快平安憑祥建設。加快推進社會治理現(xiàn)代化，完善“雪亮工程”，全面鋪開“中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式創(chuàng)新，不斷深化拓展“三級書記抓禁毒”工作機制，嚴打邊境販毒、非法出入境、邊境走私等違法犯罪行為，全力提升社會治理能力水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化開展，進一步健全掃黑除惡長效機制，扎實推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，不斷增強人民群眾安全感、獲得感和幸福感。加強安全生產(chǎn)、應急管理、食品藥品安全和防災減災救災工作，抓好深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪涡袆樱行Х婪逗突獍踩L險，守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故底線，確保社會安全穩(wěn)定。
各位代表，一分部署，九分落實。新的發(fā)展形勢和任務，對政府工作提出了更高要求，我們要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，以建設行政為民、公正透明的法治政府為目標，全面加強自身建設，切實提升能力水平，推動各項工作落到實處，努力實現(xiàn)政府工作全面提升。
堅持擔當作為，建設執(zhí)行有力的高效能政府。堅持在市委的領導下開展政府工作，大力弘揚新時代“立屯精神”、“法卡山精神”，以“三個終端見成效”作為工作抓手和檢驗標準，推行工作任務周調(diào)度、月盤點、季問效，著力構(gòu)建責任閉環(huán)，推動政府施政精準有力、質(zhì)效并進。鼓勵引導干部到重點項目、工作一線提升“七種能力”，健全完善容錯糾錯機制，為作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部保駕護航。
堅持依法行政，建設公正透明的法治型政府。嚴格遵守憲法和法律，深入學習貫徹習近平法治思想，依法全面履行政府職能。推進行政決策科學化、民主化、法治化。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，高質(zhì)量辦好建議提案。深入推進政務公開，落實行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力公開透明、陽光運行。
堅持從嚴治政，建設政治清明的廉潔政府。堅決落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強政府系統(tǒng)廉政建設。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)壓減公務支出，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位廉政風險防控，全力支持紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，打造政治清明、政府清廉、干部清正的政務環(huán)境。
堅持執(zhí)政為民，建設人民滿意的服務型政府。始終把民之所望作為施政方向，深入踐行群眾路線，鞏固“不忘初心、牢記使命”學習教育成果。堅持取之于民、用之于民，確?；久裆度胫辉霾粶p、基本民生底線兜住兜牢，不斷推動政策措施向困難群體和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。認真解決事關群眾切身利益的生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生教育等熱點難點問題，增強人民群眾的獲得感和幸福感。建設服務型政府，提升政務服務效率，用服務加法換群眾便利和市場活力。
各位代表！新時代新使命，新征程新作為，藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們更加團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，進一步解放思想、擴大開放、改革創(chuàng)新、擔當作為，加快建設面向東盟開放合作的現(xiàn)代化國際口岸城市，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
名詞解釋
1.“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。
2.“六?！保褐副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
3.“三大定位”新使命：即構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。
4.“五個扎實”新要求：即扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。
5.“兩篇大文章”：即口岸經(jīng)濟和文化旅游兩篇發(fā)展大文章。
6.“四大攻堅戰(zhàn)”：即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村全面脫貧攻堅戰(zhàn)、新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)、基礎設施建設攻堅戰(zhàn)。
7.雙百雙新：“雙百”項目是指投資超過百億元或產(chǎn)值超過百億元的重大產(chǎn)業(yè)項目；“雙新”項目是指新產(chǎn)業(yè)、新技術項目，其中新產(chǎn)業(yè)項目包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等重點項目；新技術項目是指采用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點項目。
8.“9610”“9710”“9810”“1210”四種跨境電商模式：“9610”即跨境貿(mào)易電子商務，適用境內(nèi)跨境電商企業(yè)與境外消費者通過跨境電商銷售平臺達成交易；“9710”即跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)直接出口，適用于跨境電商B2B直接出口的貨物；“9810”即跨境電子商務出口海外倉，適用于跨境電商出口海外倉的貨物；“1210”即保稅跨境貿(mào)易電子商務，適用于境內(nèi)個人或電商企業(yè)在經(jīng)海關認可的電商平臺實現(xiàn)跨境交易，并通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所進出的電商零售進出境商品。
9.“兩館一湖一中心”：即體育館、游泳館、人工湖、文化藝術中心。
10.“三清三拆”：即清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠，拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑。
11.緊密型醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體：醫(yī)聯(lián)體即醫(yī)療聯(lián)合體，是指不同級別、類別的醫(yī)療機構(gòu)之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合形成的醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合組織，緊密型醫(yī)聯(lián)體是利益、責任和發(fā)展的共同體，其最大的特點是人、財、物統(tǒng)一調(diào)配，經(jīng)濟利益一體化；醫(yī)共體指在同一縣域內(nèi)由縣醫(yī)院牽頭，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行聯(lián)合，重點探索以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的縣鄉(xiāng)一體化管理。
12.掃黑除惡專項斗爭“六清”行動：即線索清倉、逃犯清零、案件清結(jié)、黑財清底、傘網(wǎng)清除、行業(yè)清源。
13.“三嚴三實”：既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
14.“兩學一做”：學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。
15.“四個意識”“四個自信”“兩個維護”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。
16.“五位一體”總體布局：即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局。
17.“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。
18.RCEP協(xié)議：即《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，由東盟10國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6個對話伙伴國參加，旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立一個16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。
19.“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
20.“三企入桂”：即“央企入桂”“民企入桂”“灣企入桂”。
21.“四個不摘”：指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
22.“兩不愁、三保障”：指不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
23.“四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
24.“旱改水+增減掛+N”模式：旱改水指在農(nóng)田建設時,將旱地改造為水田；增減掛是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
25.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單。
26.“三非”人員：指非法入境、非法居留、非法就業(yè)人員。
27.“三排三查一轉(zhuǎn)運”：“三查”指全面開展健康申明卡核查、體溫監(jiān)測篩查、醫(yī)學巡查；“三排”指嚴格實施流行病學排查、醫(yī)學排查、實驗室檢測排查；“一轉(zhuǎn)運”指對判定的確診病例、疑似病例、有癥狀人員和密切接觸者四類人員，一律按照有關規(guī)定移交地方聯(lián)防聯(lián)控機制做后續(xù)處置。
28.醫(yī)共體建設“六統(tǒng)一”：即加強縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體建設，逐步實現(xiàn)緊密型醫(yī)共體人事、財務、資產(chǎn)、業(yè)務、藥品管理、績效考核“六統(tǒng)一。
29.“三個終端見成效”：即招商落地開工、項目竣工投產(chǎn)、企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)
30.“七種能力”：即政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
