2021年來賓市合山市政府工作報告—全文
2021年來賓市合山市政府工作報告
——2021年3月30日在合山市
第九屆人民代表大會第八次會議上
市長 徐釗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年，風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。受復(fù)雜的經(jīng)濟形勢及新冠肺炎疫情沖擊影響，經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)更為艱巨。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們堅決貫徹中央、自治區(qū)和來賓市各項決策部署，知難而進、迎難而上，精準(zhǔn)施策應(yīng)變局，搶抓機遇開新局，按照“聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打贏三大攻堅戰(zhàn)、提振發(fā)展信心”的工作思路，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)同比持平；第二產(chǎn)業(yè)增長24.9%；第三產(chǎn)業(yè)增長2.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長29.4%；固定資產(chǎn)投資增長15.3%；社會消費品零售總額下降5.5%；財政收入增長13.4%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長3.5%、8.3%。主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)居來賓各縣（市、區(qū)）前列，特別是GDP增速位列第一。
過去一年，我們聯(lián)防聯(lián)控，群防群控，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利
我們始終堅持人民至上、生命至上，第一時間建立市、鎮(zhèn)、村、屯四級聯(lián)防聯(lián)控、群防群控體系，從全市機關(guān)企事業(yè)單位派遣1056名黨員干部充實鄉(xiāng)村一線統(tǒng)籌疫情防控工作，織密織牢“五張網(wǎng)”，落實落細“十嚴(yán)格”措施。同時，多方籌措資金8000余萬元投入醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、公共衛(wèi)生防疫、生活物資和醫(yī)療物資保障等項目建設(shè)，保證疫情處置能力。截至目前，全市保持“零感染”“零病例”。
（二）過去一年，我們聚焦產(chǎn)業(yè)，強化服務(wù)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得新突破
按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展思路，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和服務(wù)企業(yè)力度，增強企業(yè)投資信心，全市產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，提質(zhì)增效。
加強服務(wù)企業(yè)力度，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型“質(zhì)”的提升。通過建立服務(wù)企業(yè)“直通車”聯(lián)系工作制度，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加大招商引資力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強。全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長25.3%。煤炭企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，生產(chǎn)原煤57.3萬噸，增長351.7%；火電產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，電力行業(yè)產(chǎn)值增長17.1%；碳酸鈣產(chǎn)業(yè)逐步擴大，生產(chǎn)碳酸鈣系列產(chǎn)品及下游企業(yè)達19家，其中投產(chǎn)16家，全年規(guī)上碳酸鈣企業(yè)產(chǎn)值增長9.9%；深入開展“三企入桂”招商行動，新引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目7個，新設(shè)外資企業(yè)2家，成功引進7個產(chǎn)業(yè)補鏈配套企業(yè)項目，涉及物流、木材深加工、醫(yī)藥制造、康養(yǎng)、碳酸鈣制造等產(chǎn)業(yè)；加快培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)，全年培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家，超額完成任務(wù)。
著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)“基本盤”。穩(wěn)住“米袋子”“菜籃子”。糧食種植面積增長4.5%，糧食總產(chǎn)量增長2.8%。蔬菜、水果產(chǎn)量分別增長4.9%、11.6%。生豬產(chǎn)能有序恢復(fù)，生豬出欄2.1萬頭，生豬屠宰場開工建設(shè)。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，林業(yè)總產(chǎn)值增長6.7%。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完成火龍果基地建設(shè)586畝，引進“桂金?！迸婆Ｈ飧杉庸ろ椖康?。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，被評為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)。大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成自治區(qū)下達的8600畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
加強促消費穩(wěn)增長，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育消費增長點，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織多家零售、批發(fā)、餐飲及各大商超參加“壯美廣西·三月三暖心生活節(jié)”、“火紅金秋·購物好精彩”合山特色產(chǎn)品、扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷及商品促銷活動等，擴大居民消費，拉動經(jīng)濟增長。全年完成2家服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)入庫。
（三）過去一年，我們加大投資，優(yōu)化環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展動力不斷增強
堅持促項目建設(shè)擴投資，持續(xù)夯實發(fā)展后勁。始終堅持把抓項目、擴投資作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，加快推進重大項目實施。全市納入來賓市重大項目31項，其中納入自治區(qū)重大項目6項。全年完成投資13.2億元，完成年度計劃的119%；新開工項目10項，開工率100%；項目竣工4項，竣工率133%。扎實推進“五網(wǎng)”建設(shè)項目，列入自治區(qū)“五網(wǎng)”建設(shè)項目5項，有效改進我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板。多方籌措，積極申請專項債券與上級資金，獲得專項債券、抗疫特別國債、鄉(xiāng)村振興補助資金等共計1.95億元。加強項目儲備，全市重大項目庫儲備項目237項，總投資99.6億元。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高服務(wù)效能。以創(chuàng)一流營商環(huán)境作為重要抓手，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)機制，建立重大項目工作“局長代辦制”。繼續(xù)落實新設(shè)立企業(yè)激勵辦法。全年新設(shè)立企業(yè)234個，同比增長64.8%。推進政務(wù)服務(wù)“簡易辦”改革，推動“一窗受理、集成服務(wù)”審批和流程再造，完成依申請政務(wù)服務(wù)事項基礎(chǔ)集成套餐目錄編制103個，完成自治區(qū)和來賓市下達的21個重要指標(biāo)攻堅目標(biāo)任務(wù)。
（四）過去一年，我們盡銳出戰(zhàn)，攻堅克難，“三大攻堅戰(zhàn)”取得重大成果
脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全面完成。深入落實“四個不摘”要求，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。全力推進“四大戰(zhàn)役”和“五場硬仗”，全面落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等各項政策。全市累計資助各階段學(xué)生金額1257.1萬元，貧困家庭學(xué)生無因貧失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生；持續(xù)推進基本醫(yī)療“198”政策落實，全年建檔立卡貧困人口住院結(jié)算3447人次，平均報銷比例91.97%，慢性病門診結(jié)算8611人次，平均報銷比例89.14%，貧困群眾看病難、看病貴問題得到基本解決；累計實施“四類重點”對象、邊緣戶危房改造231戶，完成舊房拆除232座，確保群眾住房安全；投入1050.6萬元實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，受益人口1.8萬人，農(nóng)村飲水安全得到鞏固提升；幫助貧困勞動力外出務(wù)工6765人，貧困勞動力外出務(wù)工“一個超過兩個不少于”目標(biāo)達成，有效促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)增收；累計安排扶貧資金2790萬元，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)90個，推動扶貧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。截至2020年底，全市建檔立卡貧困人口14665人全部實現(xiàn)脫貧，8個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率實現(xiàn)清零。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。持續(xù)穩(wěn)定改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扎實推進中央環(huán)保督察“回頭看”和自治區(qū)環(huán)保綜合督察反饋問題的整改。全市空氣質(zhì)量PM10年均濃度42微克/立方米、PM2.5年均濃度23微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)率為95.6%，地表水和在用飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。
重大風(fēng)險防范化解穩(wěn)步推進。加強金融市場監(jiān)管，嚴(yán)格控制政府性投資行為，妥善防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險，確保各類風(fēng)險可防可控。市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門不斷加強執(zhí)法力度，全年無重特大安全生產(chǎn)事故、群死群傷惡性事件和重大食品藥品安全事故發(fā)生，社會大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
（五）過去一年，我們強基惠民，保障民生，各項社會事業(yè)加快發(fā)展
城鄉(xiāng)風(fēng)貌不斷提升。推進老舊小區(qū)改造工程，4個老舊小區(qū)改造項目已全面開工；鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升專項行動有序開展，完成基本整治型村莊建設(shè)67個、設(shè)施完善型村莊建設(shè)3個、精品示范型村莊建設(shè)1個；完成8個屯農(nóng)村生活污水處理項目和18個村屯照明工程。
交通設(shè)施持續(xù)改善。新柳南高速公路合山段主線及連接線加快施工，預(yù)計今年7月正式通車；懷集至河里公路改擴建項目一期工程實現(xiàn)開工。
教育事業(yè)不斷發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展進一步優(yōu)化，與全區(qū)同步通過國家省級督導(dǎo)評估，中考總體成績穩(wěn)居來賓前三，A+等級考生比例位列來賓第二；順利通過自治區(qū)級普及高中階段教育評估驗收，合山高中高考成績?nèi)〉眯峦黄?，高考一本、二本上線人數(shù)穩(wěn)步提升；新增2所自治區(qū)多元普惠幼兒園，普惠性幼兒園達80%以上，學(xué)前三年毛入園率達96%以上，學(xué)前教育普及普惠水平進一步提升；持續(xù)改善辦學(xué)條件，新建4棟中小學(xué)教學(xué)樓、2所幼兒園，教育信息化水平明顯提升。
文化廣電工作成效顯著?！皦衙缽V西·智慧廣電”工程完成光纜線架設(shè)任務(wù)；合山工業(yè)（煤炭）研學(xué)課程《探秘八桂光熱城 研學(xué)我國能源結(jié)構(gòu)》榮獲廣西“十佳文博研學(xué)課程”；壯師劇《調(diào)解》入選2020年戲曲百戲（昆山）盛典參演作品，榮獲參演紀(jì)念獎；彩調(diào)劇《兒子》入選廣西當(dāng)代文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作工程三年規(guī)劃項目，并在全區(qū)巡演。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。利用抗疫國債資金和專項債券資金實施市人民醫(yī)院疫情防控核酸檢測及發(fā)熱門診改擴建、市中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷建設(shè)二期及其配套工程（第二期）等8個項目，補強市、鎮(zhèn)兩級醫(yī)療機構(gòu)短板，進一步提升醫(yī)療機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。建立市中醫(yī)醫(yī)院與柳州市中醫(yī)醫(yī)院合作機制，各項醫(yī)療水平不斷提升。慢性病綜合防控工作成效顯著，被命名為“自治區(qū)級慢性病綜合防控示范區(qū)”。
就業(yè)和養(yǎng)老政策全面落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1434人，完成任務(wù)的159.3%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增2678人，完成任務(wù)的297.7%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)485人，完成任務(wù)的173.2%；全市在職企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)完成指標(biāo)數(shù)101%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)完成指標(biāo)數(shù)103%。城市低保、農(nóng)村低保覆蓋率分別為2.2%、5.6%，保障水平和覆蓋面進一步提升。
“平安合山”建設(shè)深入推進。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，堅持嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，圓滿完成掃黑除惡“六清”行動各項任務(wù)，我市2020年度來賓市群眾安全感滿意度測評為99.8%，掃黑除惡專項斗爭成效滿意度測評為98.47%，兩項測評指標(biāo)在來賓各縣（市、區(qū)）排名均為第一。里蘭派出所獲得全區(qū)公安機關(guān)首批20個“楓橋式派出所”命名表彰，成為來賓市首個獲此殊榮的派出所。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，補齊法治短板，推進“智慧法院”建設(shè)，增強群眾司法獲得感。推進信訪制度改革，聚焦重大敏感節(jié)點信訪維穩(wěn)工作，連續(xù)3年獲得全國信訪“三無”縣稱號。
（六）過去一年，我們正風(fēng)肅紀(jì)，依法行政，全面推進法治政府建設(shè)
加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府部門職責(zé)權(quán)限，進一步提升行政效能。深入推進全面依法治市，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，提高政府依法決策水平，保證政府行為在法律框架內(nèi)運行。持續(xù)正風(fēng)反腐，實施精準(zhǔn)有力執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力解決政府系統(tǒng)不作為、慢作為、亂作為問題。堅持以案為鑒，狠抓廉政教育，強化干部隊伍建設(shè)。
此外，精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，榮獲第八輪“自治區(qū)文明城市”稱號。國防動員、民族宗教、外事、統(tǒng)計、審計、檔案等工作均有新的進展。金融、郵政、通信、石油、煙草、保險等行業(yè)健康發(fā)展。
隨著2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，我市“十三五”規(guī)劃勝利收官?！笆濉睍r期，我們堅持解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔(dān)當(dāng)實干，取得了令人鼓舞的重大成果，向著建設(shè)“富、強、美”工業(yè)旅游園林城市的目標(biāo)邁出了新的一大步。
五年來，我市綜合實力穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2016年的25.4億元，增長到2020年的35.4億元，年均增長5.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的14.8:35.9:49.3，調(diào)整為2020年的13.1:37.2:49.7。產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，逐步形成以電力生產(chǎn)、煤炭開采、碳酸鈣、制糖、木材加工、制藥、造紙等產(chǎn)業(yè)為主的多元化產(chǎn)業(yè)體系。重大項目加快推進，五年間列入來賓市（含自治區(qū)層面）統(tǒng)籌推進重大項目87項，項目總投資221.8億元?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，完成里蘭旅游碼頭、合忻工業(yè)大道等工程項目建設(shè)。
五年來，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型。成功應(yīng)對合煤公司破產(chǎn)重整帶來的巨大沖擊，聚力工業(yè)發(fā)展，逐步走出低谷。碳酸鈣產(chǎn)業(yè)不斷壯大，煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，2020年底全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到20家，2020年工業(yè)總產(chǎn)值較2016年增長84.5%。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功創(chuàng)建自治區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村四級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社達151家，家庭農(nóng)場達60家。成功打造特色旅游品牌，合山工業(yè)旅游項目入選全國優(yōu)選旅游項目名錄。培育“旅游+研學(xué)”新模式，建成國家3A級旅游景區(qū)“28號鐵軌·十里花廊景區(qū)”和廣西合山虎鷹工業(yè)旅游景區(qū)以及廣西首個國家礦山公園——合山國家礦山公園。
五年來，我市城鄉(xiāng)面貌不斷改變。獲評第八輪“自治區(qū)文明城市”稱號，城市文明風(fēng)貌煥然一新。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善，29個行政村全部通等級公路，三縱二橫的公路網(wǎng)絡(luò)布局基本形成，全市公路密度達81.4公里/百平方公里。合山紅水河特大橋拱肋順利合攏，為下一步新柳南高速公路順利通車打下堅實基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施得到改善，完成礦區(qū)道路改造、路燈安裝及市區(qū)、礦區(qū)給水系統(tǒng)改造，推進城鄉(xiāng)生活垃圾有效治理，市區(qū)、礦區(qū)和周邊農(nóng)村居民生活環(huán)境得到明顯改善。
五年來，我市生態(tài)環(huán)境明顯改善。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，建成首座空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，城區(qū)持續(xù)落實灑水降塵和機械化清掃，完成合山發(fā)電公司發(fā)電機組超低排放改造，實行城區(qū)煙花爆竹禁放和露天秸稈禁燒。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，建成水質(zhì)量自動監(jiān)測站，完成北泗、河里鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)生活污水處理項目和蝶山屯等16個屯級農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)，全面落實河長制，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，全市水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定良好。推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，畜禽糞污綜合利用率達74.6%，有效管控企業(yè)污染源，農(nóng)村生活垃圾處理率達100%，東礦及溯河礦區(qū)塘蓮礦地質(zhì)環(huán)境治理等項目實現(xiàn)竣工。
五年來，我市民生福祉不斷增進。率先在全區(qū)實現(xiàn)脫貧摘帽，全市建檔立卡貧困人口14665人現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部實現(xiàn)脫貧，群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等問題得到普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全得到有力保障。率先在全區(qū)開展“扶志脫貧爭先鋒”活動，得到時任國務(wù)院副總理、現(xiàn)任中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋同志肯定性批示?！熬穹鲐殹ず仙浇?jīng)驗”作為全區(qū)唯一典型入選《中國減貧奇跡怎樣煉成·扶貧扶志故事選》，市扶貧辦獲評全國脫貧攻堅先進集體，合山市桂盛養(yǎng)兔合作社理事長韋貴康獲評全國脫貧攻堅先進個人。教育領(lǐng)域加大投入，補充教職工405人，新增公辦學(xué)位1530個，辦學(xué)條件得到進一步提升。加快縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進中醫(yī)醫(yī)院搬遷項目，公共衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升。社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，逐步解決了原合煤公司職工的養(yǎng)老、醫(yī)保問題。初步構(gòu)建退役軍人服務(wù)體系，擁軍優(yōu)屬工作得到全面落實。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。掃黑除惡、反詐禁毒等工作有力開展，人民群眾安全感穩(wěn)步提升。
五年來，政府自身建設(shè)不斷加強。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，重點整治形式主義、官僚主義突出問題，大力精文減會，持續(xù)壓縮三公經(jīng)費。法治政府建設(shè)取得新進展，推進嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。主動接受市人大及其常委會監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，全面加強審計工作。完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
五年來，統(tǒng)計、檔案、保密、史志、工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、老齡、殘疾人、紅十字、宗教、志愿服務(wù)、媒體融合、青年優(yōu)先發(fā)展工作取得新進展。民族團結(jié)進步不斷鞏固發(fā)展。人防、國防動員、雙擁共建等工作取得新成效，各項事業(yè)呈現(xiàn)新氣象。
各位代表，“十三五”規(guī)劃順利收官，全面建成小康社會的發(fā)展成果來之不易。這是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，上級黨委、政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果；是全市各級各部門和15萬各族人民同心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果；是社會各界熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐市部隊官兵，向上級駐合山各單位干部職工，向所有關(guān)心、支持合山發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前還存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；重大項目儲備不足，投資增長依然乏力；居民收入水平較低，民生保障和社會治理仍存在短板弱項等等。這些問題，我們將高度重視，自覺將責(zé)任扛在肩上，認(rèn)真加以解決，持續(xù)改進和提升政府工作水平，不斷推動合山轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、“十四五”時期發(fā)展主要目標(biāo)和重點任務(wù)
按照市委九屆七次全會精神，我市“十四五”時期發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想”總目標(biāo)總要求，習(xí)近平總書記對廣西提出的“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求，堅持“一個中心四個同步”發(fā)展戰(zhàn)略，即以工業(yè)振興為中心任務(wù)，推進科教優(yōu)先、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體同步發(fā)展，通過“科教興市、人才興市”“工業(yè)強市、旅游旺市”“鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體”等重要發(fā)展舉措，基本建成“富、強、美”工業(yè)旅游園林城市。
根據(jù)《中共合山市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》，我們組織編制了《合山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》?！毒V要（草案）》提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，財政收入年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長6%，社會消費品零售總額年均增長10%，進出口總額年均增長6%，糧食綜合生產(chǎn)能力2.8萬噸，完成來賓市下達的節(jié)能減排降碳目標(biāo)，居民人均可支配收入年均增長5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%以內(nèi)。
——加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)振興發(fā)展。打造沿322國道經(jīng)濟帶、沿紅水河“公鐵水”聯(lián)運物流帶、“研學(xué)旅”游學(xué)園區(qū)，轉(zhuǎn)變資源型城市單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，推動非煤電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟發(fā)展新的支撐點，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。
——公共服務(wù)全面提升，人民生活顯著改善。就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，全面提升改造村級公共服務(wù)中心。大力推進“健康合山”建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)體系，促進人民群眾養(yǎng)成健康生活方式。公共文化服務(wù)體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。加快建設(shè)“健康合山”“平安合山”“數(shù)字合山”。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得到加強。交通路網(wǎng)更加完善，通行通暢能力顯著提高，實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通。城鄉(xiāng)電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力增強，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間一體化程度進一步提高?？臻g利用效率、土地集約節(jié)約利用水平不斷提高，形成生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間結(jié)構(gòu)合理、疏密得當(dāng)?shù)目臻g格局。
——政府行政效能提升，民主法治全面增強。體制改革實現(xiàn)突破，開放合作深入推進。政府行政與治理效能明顯提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制不斷完善，政府公信力大幅度增強。民主法治建設(shè)全面加強，司法公信力不斷提高，群眾依法辦事觀念持續(xù)增強，社會公平正義更加彰顯。
——環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)功能顯著提高。污染得到有效控制，綠色消費與綠色生產(chǎn)互動互促發(fā)展，初步形成低碳綠色的生產(chǎn)生活方式，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源承載力逐步適應(yīng)，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要做好以下六個方面的工作：
（一）推進產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，建設(shè)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市
突出建設(shè)特色工業(yè)體系。打造沿322國道經(jīng)濟帶，按照“一園四區(qū)”工業(yè)空間布局推動工業(yè)集聚發(fā)展。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化提升能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綜合利用增效發(fā)展。大力推動碳酸鈣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造碳酸鈣產(chǎn)業(yè)集群。以虎鷹建材公司為龍頭，加快發(fā)展新型綠色建材產(chǎn)業(yè)。探索建設(shè)木材產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè)。依托合山煤炭、石灰石和電力資源，探索布局金屬型材加工產(chǎn)業(yè)。推進蔗糖精深加工，推動“糖”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
全力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動甘蔗、堅果、富硒稻種植基地和養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)。嚴(yán)格守住耕地保護紅線，落實糧食安全責(zé)任，確保糧食安全。培育提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”和“集中成片、連片開發(fā)”的發(fā)展思路，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范基地。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進程，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行數(shù)字化改造。以合山市特色農(nóng)產(chǎn)品打造“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”模式，加快形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。
加快培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。增加服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)業(yè)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建合山“公鐵水”多式聯(lián)運新型物流格局。建立供應(yīng)鏈服務(wù)，推進園區(qū)物流。積極推進電子商務(wù)發(fā)展。打造農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)，積極促進農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合發(fā)展。
推進特色旅游事業(yè)發(fā)展。探索開發(fā)“研學(xué)旅”游學(xué)基地。打造工業(yè)特色旅游品牌，構(gòu)建“一園一帶一區(qū)”旅游框架（合山國家礦山公園、紅水河旅游休閑風(fēng)光帶、民俗采礦體驗區(qū)），建設(shè)特色康養(yǎng)度假基地。
（二）推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能
全面推進合山市交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)和地下管網(wǎng)等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強交通網(wǎng)建設(shè)，加快鐵路配套設(shè)施項目建設(shè)，推進武忻、新柳南等高速路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化港口碼頭建設(shè)與布局，新建1個二級汽車客運樞紐場站，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接通暢的現(xiàn)代化交通網(wǎng)；加強能源網(wǎng)建設(shè)，以穩(wěn)步發(fā)展火電，積極推動水電、光伏、風(fēng)電等清潔能源發(fā)展，完善城鄉(xiāng)電力、天然氣輸配儲能力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源網(wǎng)；加強信息網(wǎng)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)光纖、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建“數(shù)字合山”；加強物流網(wǎng)建設(shè)，完善合山港作業(yè)場所設(shè)施建設(shè)，加強合山市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園物流體系建設(shè)，恢復(fù)提升鐵路運輸能力，基本建成運力充分、配套完整、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的物流網(wǎng)；加強地下管網(wǎng)建設(shè)，推進污水管網(wǎng)混錯接改造、老舊管網(wǎng)更新、破損修復(fù)、淤積管道疏浚等工程，建成結(jié)構(gòu)完善、運行安全的地下管網(wǎng)，不斷提升污水收集處理能力。
（三）推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建一體化發(fā)展格局
推進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。加快農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)，突出種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”。全面提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)社會服務(wù)，加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，全面改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，同步延伸現(xiàn)有的城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)。加大移民扶持力度，繼續(xù)完善貢模瑤族移民新村綜合提升工程項目和易地扶貧搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
推進合山城鎮(zhèn)聚集化發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快推進特色城鎮(zhèn)化進程，以嶺南鎮(zhèn)為核心，引導(dǎo)人口空間匯集，加強城市聚集發(fā)展。進一步推動棚戶區(qū)改造，采煤歷史遺留問題進一步化解，城鄉(xiāng)、礦區(qū)人居環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制。促進城鄉(xiāng)土地要素融合，促進城鄉(xiāng)人口雙向流動，加強城鄉(xiāng)資本要素融合，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。構(gòu)建“兩級政府、三級管理”的城鄉(xiāng)管理組織體系，建立高效行政管理體系。
（四）推進生態(tài)文明建設(shè)，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力
踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展，堅守生態(tài)保護紅線，科學(xué)布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，實施礦區(qū)綜合治理，增強生態(tài)服務(wù)功能，堅持可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)紅水河生態(tài)景觀走廊、礦山綜合修復(fù)工作區(qū)，加快礦區(qū)歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題解決進度，切實推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理工作，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為城市發(fā)展的新亮點，提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。
（五）推進改善民生事業(yè)，提升社會綜合保障能力
優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)，促進公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村傾斜。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面改善辦學(xué)條件，持續(xù)推進加強師資隊伍建設(shè)。構(gòu)建青年高質(zhì)量發(fā)展體系，實現(xiàn)各類青年群體之間社會保障均等化。多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進社會保障系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)，全面提高社會保障水平。加強社會福利體系建設(shè)，推進社會化養(yǎng)老服務(wù)工作。圍繞殯葬改革，規(guī)范殯葬用地。大力推進“健康合山”建設(shè)，實施緊密型醫(yī)共體信息化建設(shè)，構(gòu)建智慧醫(yī)療體系。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，完善全民健身公共服務(wù)體系，全面提升居民素質(zhì)。加快特色民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強信息化網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)，維護網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序。全面加強“平安合山”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，鞏固專項斗爭成果。落實疫情常態(tài)化管理措施，維護人民生命安全。嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，大力維護和保障公共安全。
（六）推進政府與社會服務(wù)改革，提升政府工作效能
堅持把政治建設(shè)擺在首位，始終用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府履職全過程。堅持和發(fā)揚社會主義民主制度，健全完善民主協(xié)商機制，提高決策民主化、科學(xué)化水平。加強干部隊伍能力建設(shè)，推進群眾工作常態(tài)化。優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素養(yǎng)，建立和完善激勵機制和保護機制。積極推動網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，做好新時代雙擁工作。
各位代表！我市“十四五”發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，轉(zhuǎn)型發(fā)展的新航程已經(jīng)開啟。我們將緊緊團結(jié)和依靠全市人民，堅定信心、奮發(fā)進取、真抓實干，共同開創(chuàng)合山更加幸福美好的未來！
三、2021年主要工作
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，更是我市實施資源型城市轉(zhuǎn)型十年后新的開始。我們必須全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑘猿制鸩骄鸵崴?、開局就要爭先，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，全力保障人民群眾生命安全，認(rèn)真貫徹落實新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局。
全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，其中一產(chǎn)增長8%，二產(chǎn)增長16%，三產(chǎn)增長8%。規(guī)上工業(yè)增加值增長15%，社會消費品零售總額增長10%，固定資產(chǎn)投資增長15%，財政收入增長6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6%、9%，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排降碳控制在來賓市下達目標(biāo)內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要扎實做好以下八個方面工作：
（一）加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
緊緊圍繞市委工業(yè)強市的工作重點，在確保煤電企業(yè)生產(chǎn)的同時，重點發(fā)展碳酸鈣、新型建材、木材加工等產(chǎn)業(yè)。
1.突出抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。電力產(chǎn)業(yè)方面，推動電力產(chǎn)業(yè)向清潔化、高效化轉(zhuǎn)型，推動合山發(fā)電公司一期80兆瓦灰場光伏電站項目和二期23兆瓦灰場光伏電站項目開工建設(shè)，促進風(fēng)電項目加快建設(shè)。煤炭產(chǎn)業(yè)方面，在加強煤礦安全生產(chǎn)的前提下確保各礦井穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，指導(dǎo)貴能能源公司三礦（石村二號井）改擴建和合豐公司三礦三號南斜井機械化改造項目盡快完成，力爭2021年全市煤炭產(chǎn)量達到80萬噸。糖業(yè)方面，穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)，做好2021/2022年榨季工作，積極推進秸稈綜合利用，延伸糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
2.強力推進碳酸鈣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進碳酸鈣產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。升級合山市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動新昊天鈣業(yè)公司年產(chǎn)40萬噸碳酸鈣精深加工項目、華臻新材料公司年產(chǎn)26萬噸高分子改性復(fù)合材料項目、春旭環(huán)?？萍脊灸戤a(chǎn)100萬噸復(fù)合環(huán)保新型材料項目竣工投產(chǎn)，并積極引進塑料管材、涂料油漆、木塑制品等碳酸鈣下游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造互相支撐的碳酸鈣—綠色建材產(chǎn)業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟增長極。加快合山港及其皮帶廊道建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)馬安片區(qū)物流體系，服務(wù)合山虎鷹建材有限公司等企業(yè)。
3.大力發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè)，促進林木產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。繼續(xù)大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，推進林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園基地建設(shè)，大力招商引資，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)特別是珠三角地區(qū)家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將木材深加工產(chǎn)業(yè)打造成我市支柱產(chǎn)業(yè)之一。力爭培育林業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)1至2家，總產(chǎn)值超過5億元。
4.以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金，積極申請政府專項債券，加快完善園區(qū)道路、供電供水、排污等設(shè)施，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。進一步加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的要素保障，加快解決項目用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)等問題，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整和環(huán)評修編，推動更多的工業(yè)企業(yè)在園區(qū)落戶。實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，以碳酸鈣、水泥建材、木材加工為主，推動生物科技、醫(yī)藥、新型材料、石材加工、智能家居產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)5家，培育新的經(jīng)濟增長點。
（二）推進重大項目建設(shè)，增加經(jīng)濟發(fā)展總量
統(tǒng)籌推進重大項目27項，其中新開工6項、續(xù)建7項、竣工7項。擴大工業(yè)投資，重點推動合山發(fā)電公司光伏發(fā)電、恒琨貴金屬資源再生綜合利用、山河高性能礦物復(fù)合綠色新材料等項目建設(shè)。擴大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進新柳南高速公路連接線竣工通車，推進武忻高速公路征地拆遷建設(shè)工作，加快推進懷集至河里二級公路改擴建工程、農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)村道路安全防護工程等續(xù)建項目建設(shè)。加大民生領(lǐng)域的投資，推進城鎮(zhèn)污水處理PPP項目開工建設(shè)，著力推進合山市中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷并投入使用，建成2所公辦幼兒園并投入使用，推進2所義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)。啟動礦區(qū)改造項目，加快實施老舊小區(qū)改造工程，突顯中心城區(qū)功能。
（三）推進服務(wù)業(yè)提檔擴量，打造經(jīng)濟增長新引擎
進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進消費恢復(fù)性增長，持續(xù)開展“廣西33消費節(jié)”等活動。抓住消費旺季，引導(dǎo)各商貿(mào)企業(yè)開展家電、汽車下鄉(xiāng)等促消費活動。培育新增長點，力爭年度培育限上“批零住餐”企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)共4家以上，社會消費品零售總額增長10%。跟蹤服務(wù)好義來物流公司、虎鷹建材公司運輸隊等運輸企業(yè)，力爭公路客貨運周轉(zhuǎn)量增長5%。重點培育發(fā)展研學(xué)旅游新業(yè)態(tài)，積極打造合山工業(yè)文化和奇石文化“研學(xué)旅”等文化文旅精品線路。
（四）推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
我們要跑好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興“接力賽”，把“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，推動脫貧攻堅工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策進行調(diào)整、優(yōu)化、延續(xù)，確保政策連續(xù)性。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，全面推動鞏固拓展脫貧攻堅成果。
2.推動農(nóng)業(yè)加速結(jié)構(gòu)調(diào)整。牢牢把握住糧食安全生產(chǎn)主動權(quán)，嚴(yán)格落實耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食種植面積8.2萬畝以上，產(chǎn)量2.8萬噸，水果種植面積1.5萬畝，產(chǎn)量2.9萬噸。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快溯河水輪泵站建設(shè)，打造3個以上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范村，新建瀑泉蘆筍產(chǎn)業(yè)基地、北泗村呇水集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加快牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動我市農(nóng)產(chǎn)品多元化，經(jīng)濟效益再提升。實施農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
3.改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展第一批8個鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃，逐步探索鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實推進農(nóng)村廁所革命。新建一批村屯社區(qū)活動場所，提升鄉(xiāng)村公共文化體育服務(wù)。加強農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)管控，推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動，重點實施國省道公路沿線7個村屯1000戶的風(fēng)貌提升改造工程。投入411萬元新建51個基本整治型村莊、6個設(shè)施完善型村莊和1個精品示范型村莊。
4.加強和改進鄉(xiāng)村治理。抓好村（社區(qū)）“兩委”干部培訓(xùn)，提升履職能力。做好一村（社區(qū)）一法律顧問工作，提供便捷的法律服務(wù)。加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，規(guī)范完善村規(guī)民約，積極推進移風(fēng)易俗，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。
5.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進農(nóng)村土地綜合整治工作，加快農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障水平。
（五）推進對外開放，提升外貿(mào)發(fā)展水平
著力強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，擴大對外開放。以新柳南高速公路連接線開通為契機，加強與中心城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極融入三江口港產(chǎn)城建設(shè)，融入西江經(jīng)濟帶，促進外貿(mào)發(fā)展。積極利用外資投資，重點抓好寰宇新材料科技公司年產(chǎn)10萬立方米膠合板等重大項目建設(shè)。鼓勵企業(yè)加大進出口力度，力爭2021年外貿(mào)進出口額增長20%。
（六）改善民生保障，打造和諧穩(wěn)定環(huán)境
集中力量為民做好事、實事，不斷提升全市人民的獲得感、幸福感和安全感。
1.扎實做好保就業(yè)工作。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。
2.健全多層次社會保障體系。全面落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和政策，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，不斷完善困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，確保應(yīng)保盡保。加大社會保險基金征繳，按時足額發(fā)放各項社保待遇。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，推進合山市社會福利中心項目建設(shè)，完善養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。全力做好市場保供穩(wěn)價、應(yīng)急儲備，嚴(yán)格抓好民生商品市場價格監(jiān)管，切實維護住宿、餐飲、旅游等重點領(lǐng)域市場價格秩序。建立充分覆蓋青年需求的保障體系，營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。
3.提升教育發(fā)展水平。全面改善學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育學(xué)校辦學(xué)條件，重點推進合山市實驗小學(xué)、嶺南民族初中、合山高級中學(xué)教學(xué)樓和建安幼兒園、溯河幼兒園等項目建設(shè)并投入使用；實施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，強化教育督導(dǎo)，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；推進學(xué)前教育普及普惠試點市創(chuàng)建工作。
4.提升全民健康水平。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，加快緊密型醫(yī)共體建設(shè)，加強疾病預(yù)防能力，持續(xù)推進“健康合山”建設(shè)，提升公民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加快中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷二期項目及道路配套工程、市人民醫(yī)院感染疾病科能力工程建設(shè)，提升市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療救治能力和全市感染疾病防控治療能力。
5.大力發(fā)展文化體育事業(yè)。抓好慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列文藝演出活動。深入推進文化惠民工程。完善體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。
6.加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)保持水質(zhì)狀況和空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。新建3個市區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，逐步開展市區(qū)雨污分流改造，提升城市污水處理能力。全面推進空氣質(zhì)量改善，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例大于90%。加強水源保護，確保市區(qū)飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，主要河流紅水河斷面水質(zhì)達到三類以上，水質(zhì)達標(biāo)率100%。繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)，力爭2021年新建完成10個屯級農(nóng)村生活污水處理項目。
（七）防范化解各類風(fēng)險，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展安全基礎(chǔ)
防范化解各類風(fēng)險隱患，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，不斷增強綜合實力和抵御風(fēng)險能力。
1.防范化解地方財政和金融風(fēng)險。做好預(yù)算安排、嚴(yán)格預(yù)算約束、嚴(yán)控政府性投資行為，做好政府債券申報，妥善防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險，確保風(fēng)險可防可控。持續(xù)打好重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加快市屬平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，全力推進市農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
2.抓好安全生產(chǎn)與食品安全。牢牢守住安全生產(chǎn)底線，繼續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。持續(xù)開展道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳎袑嵎婪吨靥卮笫鹿拾l(fā)生。深入排查化解食品安全風(fēng)險隱患，不斷提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，堅決防范和遏制重大食品安全事故發(fā)生。
3.持續(xù)推進“平安合山”建設(shè)。進一步加強和創(chuàng)新社會治理，積極探索、構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系。加強社會治安綜合治理，全力化解各類矛盾糾紛，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，強化行業(yè)亂象源頭整治。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，持續(xù)深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，切實維護社會和諧穩(wěn)定，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
4.慎終如始，繼續(xù)抓好疫情防控工作。嚴(yán)格按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體要求，健全防控機制，鞏固防控成果。加快推進新冠病毒疫苗接種工作，提高人群接種率，有效降低新冠病毒傳播風(fēng)險，保障人民生命安全和身體健康，為鞏固全市經(jīng)濟增長提供有力保障。
（八）加強政府自身建設(shè)，提升政府治理效能
深入推進依法行政，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，推進行政決策規(guī)范化。全面依法履行政府職能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，持續(xù)推動“放管服”改革，推行“雙容雙承諾”制度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督和法治督察。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。進一步提升政府治理效能和政府公信力，建設(shè)人民滿意的實干型、廉潔型、服務(wù)型政府。
繼續(xù)加強國防動員和后備力量建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，深入開展雙擁共建活動。依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會等群團組織的作用。繼續(xù)做好僑務(wù)、民族宗教、編制、防震減災(zāi)、史志、檔案、郵政、通信、媒體深度融合發(fā)展等工作。
各位代表，新征程已經(jīng)開啟，征途漫漫，唯有奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干、攻堅克難，奮力實現(xiàn)合山“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年，向全市人民交上滿意答卷！
