2021年桂林市象山區(qū)政府工作報告—全文
2021年桂林市象山區(qū)政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
第一部分2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年，面對突如其來的新冠疫情，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，區(qū)政府主動作為，精準施策，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，認真做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務。經過艱苦努力，取得了疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利，經濟高質量發(fā)展穩(wěn)中有進，疫情防控工作扎實有效，園區(qū)建設順利開局起步，工業(yè)振興邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)面貌進一步改善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。據統(tǒng)計，全年地區(qū)生產總值同比下降0.3%，基本恢復到疫情前水平，固定資產投資增長8.7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長4.5%，社會消費品零售總額下降12.7%，城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別增長2.3%和7.0%。??
一年來，主要做了以下工作：
一、著力統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)控，疫情防控扎實有效。新冠肺炎疫情發(fā)生后，立即啟動應急響應，成立防控工作領導小組，針對鳴翠新都小區(qū)出現(xiàn)全市首例輸入病例，果斷對疫點實施封鎖防控，建立起全市首個集中隔離和醫(yī)學觀察點，抽調30名黨員干部，成立疫情封鎖點臨時黨支部，并設立黨員先鋒崗，在疫情防控一線開展工作，為小區(qū)居民解決問題100多個，幫助購買生活物品180多批次，杜絕了疫情在社區(qū)擴散。全區(qū)干部按照“一聯(lián)五”工作安排，全部下沉一線，執(zhí)行“扎口袋”式封閉管理，開展網格化、地毯式、全覆蓋排查，做到入戶疫情排查、有效線索排查和應醫(yī)學觀察人員留觀的“三個 100％”。期間，全區(qū)累計排查家庭17萬戶次，登記排查人員44.9萬人次，累計報告輸入病例??7 例，全部治愈出院；追蹤密切接觸者 160 余人，集中隔離 360 余人，確保了轄區(qū)零死亡、零擴散、零社區(qū)傳播的疫情防控成效。涌現(xiàn)出了一批以翠竹路社區(qū)黨委書記湯瑛為代表的抗疫工作先進個人。??
二、著力抓好復工復產，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進。積極應對疫情對經濟發(fā)展帶來的不利影響，助力企業(yè)復工復產達產，疫情期間，為企業(yè)解決口罩等防疫物資共計7萬余件，制定出臺《象山區(qū)支持企業(yè)和項目全面復工七條措施》，減免政府所屬房屋租金100多萬元，幫助21家“四上”企業(yè)申報政策獎勵資金55.62萬元，向銀行推送12家企業(yè)申請貸款3.72億元的需求信息。爭取特別國債1.56億元，全力保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，加強公共衛(wèi)生等基礎設施建設，盡力做好“六?！薄傲€(wěn)”工作。區(qū)領導參與網絡直播推動經濟復蘇，組織企業(yè)參加“漓江購物節(jié)”“壯族三月三暖心生活節(jié)”等促銷活動，有序規(guī)范萬福廣場、德天廣場“地攤經濟”試點，全力刺激消費市場。狠抓投資和重點項目建設，年初梳理重大項目117項，定期進行實地督查考評，13個項目實現(xiàn)新開工，桂林站提升改造等7個項目實現(xiàn)竣工，高端裝備制造產業(yè)園、侗情水莊二期列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目，龍光養(yǎng)生谷一期等一批在建項目有序推進，龍船坪特色街區(qū)項目一期落成開放。8個“五網建設”【1】項目列入上級計劃盤子，總投資達13.55億元。61個項目成功入庫，固定資產投資完成60.57億元，扭轉了2019年上半年以來投資負增長的局面。土地報批、收儲、掛牌等工作加快推進，空院置換地、湴塘村預留用地等144.8畝土地獲得用地批文，收儲土地247.01畝，青蓮地塊、骨科醫(yī)院、溢達老廠區(qū)地塊實現(xiàn)掛牌出讓，出讓面積達888.88畝，創(chuàng)近五年來新高。積極向上爭取資金，獲得直達預算資金2.33億元，龍船坪特色街區(qū)項目政府專項債券6000萬元，老舊小區(qū)改造專項資金2.6億元，有效保障項目推進。
三、著力對接三企入桂，工業(yè)振興勢頭強勁。加大招商引資力度，掀起“三企入桂”【2】新高潮，加快象山工業(yè)振興步伐。成立招商工作領導小組，圍繞產業(yè)基礎和戰(zhàn)略布局，依托高新園區(qū)平臺，強力推進“三企入桂”工作，全年共接洽區(qū)外意向企業(yè)51家，簽約項目11個，計劃總投資217.8億元；儲備擬簽約項目3個，預計投資總額14.45億元；在談項目40個，預計總投資597.68億元。我區(qū)的在談企業(yè)數、簽約項目數、包裝項目數指標均位居全市前列。注重企業(yè)培育，進一步推動工業(yè)增產增質，培育4家工業(yè)企業(yè)上規(guī)，新引進工業(yè)項目7個，企業(yè)發(fā)展勢頭良好。目前，全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16家，累計完成規(guī)模工業(yè)總產值98.32億元，同比增長10.29%；工業(yè)固定資產投資8.11億元，同比增長73.29%；工業(yè)技改投資完成4.85億元，同比增長16.59%。
四、著力推動統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。堅持創(chuàng)城為民、創(chuàng)城惠民，投入5100萬元資金，加快提升改造基礎設施和城市風貌。完成32個無物業(yè)小區(qū)整治提升，規(guī)劃停車區(qū)域，有效解決群眾機動車、非機動車停放難題；粉刷建筑墻面和樓道50萬平方米；完成主干道47處重要節(jié)點的亮化提升工程；加強背街小巷整治，對50余條背街小巷實施改造，區(qū)域形象和品質不斷提升。投資5936萬元建設茶店路網、造紙廠路和白虎山南側道路地下管網，補齊基礎設施短板。啟動89個老舊小區(qū)改造工作，瓦窯西路片區(qū)、民族里小區(qū)等7個小區(qū)已完工，人居環(huán)境得到極大改善。開展市容市貌整治行動330余次，占道經營、非機動車輛亂停亂放、超門檻經營等問題得到有效治理。開展打擊“兩違”行動，查處轄區(qū)內違法建筑面積11.21萬平方米，控制新增違建面積2.6萬平方米，拆除違法建筑面積28.9萬平方米。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出規(guī)劃先行，制定《象山區(qū)2020年鄉(xiāng)村風貌提升實施方案》，完成15個實用性村莊規(guī)劃總平面方案的意見征集。相思江畔·北芬田園綜合體獲評桂林市首批“五星級”田園綜合體。修繕上月村、電力療養(yǎng)院通道等鄉(xiāng)村道路，解決上鑾塘、黃村等7個自然村村民生活用水問題。扎實開展“三清三拆”整治工作，啟動無序建房、非法占地建房及村容村貌、垃圾污水整治行動，鄉(xiāng)村振興步伐進一步加快。全面打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強化渣土整治，加大灑水降塵力度，全區(qū)空氣PM10、PM2.5平均濃度同比分別下降18%、17.4%，空氣質量優(yōu)良天數再創(chuàng)新高。
五、著力保障改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。扎實做好民生兜底保障，及時兌現(xiàn)低保、特困人員救助等民生資金1899萬元。落實穩(wěn)企保崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極開展線上“春風行動”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4035人。開展根治欠薪攻堅行動，為勞動者追繳工資等50余萬元。積極推進養(yǎng)老產業(yè)健康發(fā)展，翠西、凱風社區(qū)獲評自治區(qū)首批老年宜居社區(qū)，象山社區(qū)衛(wèi)生服務中心、孝慈軒養(yǎng)老院獲評“全國敬老文明號”。加大教育投入，啟動平山小學（四建校區(qū)）改擴建項目，改善崇善小學、民主小學等16所區(qū)屬公辦學校校園環(huán)境，改造二塘陽家幼兒園并投入使用，有效緩解“入園難”問題。全面加強基本公共衛(wèi)生服務工作，家庭醫(yī)生簽約服務對象達11萬余人，夕陽紅養(yǎng)老中心獲評廣西第一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。群眾文化創(chuàng)作精彩紛呈，原創(chuàng)歌曲《孩子你知道嗎》被“學習強國”平臺收錄發(fā)布，古琴獨奏《流水》進入自治區(qū)“決勝小康，奮斗有我”基層文藝匯演決賽。構建“三級一體”的聯(lián)動普查工作網絡，圓滿完成第七次人口普查工作，登記常住人口29.4萬人，戶籍人口24.8萬人。成立退役軍人創(chuàng)業(yè)示范基地，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺，全力做好退役軍人權益維護和信訪工作，完成建檔立卡 9921人。強化生產安全監(jiān)管，全面整治桂林國際旅游商品批發(fā)城和北斗商區(qū)火災安全隱患，全年未發(fā)生較大以上生產安全事故。嚴格市場監(jiān)管執(zhí)法，查處違法違規(guī)案件120件，罰沒107.79萬元。加強社會綜合治理，推進“打防控”一體化建設。實施市域社會治理百日攻堅九項行動，扎實開展“亮劍·2020”“云劍行動”、打擊電信網絡詐騙、禁毒整治等專項行動，依法懲處違法犯罪；深入開展掃黑除惡專項斗爭百日會戰(zhàn)、“六清”行動，形成嚴打嚴治、嚴管嚴控的高壓態(tài)勢，群眾安全感滿意度穩(wěn)中向好。民族宗教工作不斷加強，各族群眾中華民族共同體意識進一步鑄牢。
六、著力加強自身建設，政府效能明顯提升。區(qū)政府高度重視政府自身建設，加強理論武裝和陣地管控，扎牢意識形態(tài)工作“籬笆墻”。始終堅持黨的領導，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，注重轉化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。強化全面從嚴治黨，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，持續(xù)防范廉政風險，全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，強化“一崗雙責”，持之以恒糾“四風”，全區(qū)“三公”經費實際支出70萬元，比上年執(zhí)行數下降27%。自覺接受監(jiān)督，堅持重大事項向區(qū)委、區(qū)人大常委會報告、同區(qū)政協(xié)協(xié)商，按期辦理人大代表議案建議39件、政協(xié)委員提案58件。一年來，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織在全區(qū)經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。審計、檔案、機關事務、老齡、殘聯(lián)等工作卓有成效；司法行政工作開創(chuàng)新局面，圓滿完成“七五”普法規(guī)劃考評驗收工作；國防動員、國防教育、軍民融合、雙擁共建等工作取得新成績。
各位代表！隨著2020年主要目標任務的完成，實現(xiàn)了“十三五”圓滿收官，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
——過去五年，我們應對挑戰(zhàn)、穩(wěn)中求進，實現(xiàn)了經濟實力的穩(wěn)步增長。五年來，我們始終把穩(wěn)增長作為政府工作的首要任務，堅決落實各項政策措施，集中精力抓經濟、抓項目，確保了“十三五”主要經濟指標保持平穩(wěn)增長。地區(qū)生產總值年均增長5.8%；固定資產投資年均增長4.7%；社會消費品零售總額年均增長5.3%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入年均分別增長6.1%，分別是“十二五”末的1.3倍和1.6倍。重點工作取得新戰(zhàn)果，脫貧攻堅定點幫扶任務如期完成，象山區(qū)與桂林全市、廣西全區(qū)、全國同步邁向小康社會。??
——過去五年，我們因地制宜、加快轉型，奠定了融合發(fā)展的產業(yè)格局。“十三五”時期，是我區(qū)經濟結構加快轉型升級的五年。三次產業(yè)結構由2015年的0.6∶35.6∶63.8調整為0.7∶33.6∶65.7,服務業(yè)成為拉動全區(qū)經濟增長的主動力。成功打造萬福廣場、雙創(chuàng)廣場、百年薈城市廣場，桂林百貨大樓、聯(lián)達商業(yè)廣場、德天商業(yè)廣場等現(xiàn)有商圈業(yè)態(tài)進一步優(yōu)化。累計新增銘中建筑勞務、振益建筑勞務等86家服務業(yè)規(guī)模以上（限額以上）企業(yè)。工業(yè)振興深入實施，備案重大工業(yè)項目22項，計劃總投資136.82億元。燕京漓泉邁進“廣西高新技術企業(yè)百強榜單”第16位，桂林橡膠機械同時入選“廣西高新技術企業(yè)百強榜單”和“廣西創(chuàng)新活力十強企業(yè)榜單”，桂林量具刃具獲得2020年度“廣西技術創(chuàng)新示范企業(yè)”認定，溢達紡織被評為廣西CEPA【3】先行先試示范基地，頤高·桂林（象山）數字港榮獲廣西眾創(chuàng)空間型創(chuàng)業(yè)孵化基地、2020年“數字廣西建設優(yōu)秀成果”等榮譽稱號。以高新項目為引擎，優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構，成功申報航天電子宇航機電組件產業(yè)化建設等多個“兩化融合”項目，成功引進高端裝備制造產業(yè)園項目，加快推進了新型工業(yè)化進程。
——過去五年，我們科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，構建了園區(qū)建設的總體框架。全面落實桂林市“一區(qū)多園”戰(zhàn)略部署，桂林國家高新區(qū)象山園掛牌成立，組建高新區(qū)象山園黨工委、管委會，設立一辦五專班，成立園區(qū)投融資平臺桂林興象公司，初步組建系統(tǒng)完備、運行順暢的園區(qū)工作體系。科學規(guī)劃約67.1平方公里土地（其中核心區(qū)域面積45平方公里），以構建“桂陽路產城融合、產業(yè)融合示范帶”和打造航空航天產業(yè)基地為抓手，沿途規(guī)劃布局了特色產業(yè)園區(qū)，發(fā)展產學研基地、高端公寓、現(xiàn)代服務業(yè)、航空產業(yè)等。全面啟動園區(qū)基礎性工作，梳理存量土地、閑置土地、“兩規(guī)【4】一致性”土地面積??3300 畝，梳理“征而未供”“批而未征”“新增建設用地報批”“兩規(guī)不一致”等??4 類土地面積??5000 畝。加快園區(qū)基礎設施建設，引入社會資本建成標準廠房??5 萬平方米，供水、排水、電網、供氣、通信等各類基礎設施日益完備，園區(qū)總體建設框架基本形成。
——過去五年，我們補齊短板，提升形象，呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設的嶄新面貌。始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，致力建設美好家園，拉開了城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體提升的新格局。編制全區(qū)城市空間規(guī)劃，完成6個控制性詳規(guī)、2個專項規(guī)劃。機場路香江飯店路口立交橋、漓江橋擴建、八一橋改擴建、萬福東路相繼建成通車，汽車客運南站建成使用，新建改建16米以下道路4.1公里，長期制約發(fā)展的交通瓶頸得到破解。推進老城提升，完成20個城中村和56個無物業(yè)小區(qū)提升改造，完成和在建棚戶區(qū)改造項目2個，敷設污水雨水管線5.3公里。鄉(xiāng)村建設卓有成效，完成11條道路路面硬化、綠化、排污排水管道建設，累計投入資金1800萬元實施農村飲水安全工程，解決了近0.6萬人飲水安全問題。
——過去五年，我們改革創(chuàng)新、攻堅突破，邁出了深化改革的堅實步伐?！笆濉逼陂g，是扎實推進重點領域改革創(chuàng)新、攻堅突破的五年，黨政機關機構改革圓滿完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，減稅降費措施有效落實，政府職能加快轉變，實現(xiàn)了基層政務服務網絡全覆蓋。扎實推進“放管服”改革，調整取消行政許可事項59項，梳理保留行政權力事項1088項，轄區(qū)在業(yè)市場主體從2015年9747戶增加到2020年的30159戶，增長209.4%。創(chuàng)新重大項目績效考評機制，制定出臺《重大項目建設績效考評方案》，首創(chuàng)星級績效管理模式，強力推進重大項目建設，九美橋時尚園、龍船坪特色街區(qū)等一大批產業(yè)性重大項目實現(xiàn)竣工投產。財稅管理改革不斷深化，全面推行國庫集中支付制度，確保了財政資金安全、高效運行。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，國家基本藥物實現(xiàn)零差率銷售，基本藥物配送到位率100%。創(chuàng)新開展統(tǒng)計事業(yè)改革，實施第四次全國經濟普查和第七次全國人口普查統(tǒng)計工作服務外包，得到自治區(qū)和桂林市充分肯定。積極探索城市管理新途徑，實現(xiàn)城市管理數字化，引進專業(yè)保潔公司，環(huán)衛(wèi)市場化改革成效明顯。農村綜合改革深入推進，扎實開展農村土地“三權分置”【5】改革，全面完成農村集體資產清產核資和農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
——過去五年，我們以民為本、增進福祉，取得了社會事業(yè)的全面進步?！笆濉睍r期，是我區(qū)廣大人民群眾得實惠的五年。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，基本社會保險參保率達100%。新組建迎賓東和迎賓西社區(qū)，新增服務城鎮(zhèn)人口1.1萬人。持續(xù)加大教育投入，新建崇善龍光小學投入使用，逐步緩解入學難問題，義務教育鞏固率達100%，順利通過國家義教均衡督導評估認定，崇善小學榮獲“廣西壯族自治區(qū)文明校園”和“全國文明校園”榮譽稱號。推動文化旅游體育事業(yè)融合發(fā)展，成功舉辦“象山水月”、解放杯“象山歡樂跑”等群眾性文化體育活動。醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數和每千人擁有衛(wèi)生技術人員數逐年增加，基層公共衛(wèi)生服務水平不斷提高。社會保障體系更加完善，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低收入群體基本生活保障基本實現(xiàn)全覆蓋。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高居民健康素養(yǎng)。打造桂林首家公建民營養(yǎng)老項目——翠竹孝慈軒養(yǎng)老服務中心，形成“機構+居家+醫(yī)療”的“三位一體”醫(yī)養(yǎng)結合融合創(chuàng)新模式。狠抓安全生產責任制落實，實現(xiàn)事故起數、死亡人數“雙下降”。加強“平安象山”建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，完成“七五”普法，有效開展矛盾糾紛排查調處化解工作，完善信訪維穩(wěn)機制，社會安全穩(wěn)定，人民群眾安全感明顯提高。深入推進民族團結進步事業(yè)，建成了一批國家級、自治區(qū)級、市級示范點，南門街道辦事處被國務院授予全國民族團結進步模范集體。
——過去五年，我們依法行政、簡政放權，營造了便捷高效的營商環(huán)境。五年來，我們高度重視法治政府建設，聚焦“放管服”改革、“互聯(lián)網+政務服務”、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作，堅持依法行政、簡政放權，牢固樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”的履職理念，建立起了權責統(tǒng)一、便捷高效的依法行政體制。投入財政資金200余萬元，完成象山區(qū)政務服務中心新建搬遷，22個政府職能部門進駐窗口服務，承辦依申請行政權力事項和公共服務事項共415項。持續(xù)深化“放管服”改革，積極推進“一窗受理、并聯(lián)審批”“同城通辦”行政審批改革，整合優(yōu)化審批流程，通過互聯(lián)網+政務服務實現(xiàn)讓“信息多跑路、群眾少跑腿”和“最多跑一次”的要求，全區(qū)政務服務事項承諾提速率達到60%以上。調整、取消行政許可事項59項，編制便民改革清單238項，企業(yè)開辦由20個工作日壓縮至0.5個工作日，為新開辦企業(yè)免費刻制印章和提供稅控盤，實現(xiàn)“零成本”辦理。積極推進政務公開工作常態(tài)化，通過區(qū)政府門戶網站主動公開政府信息14306條，通過政務微信公眾號公開政務信息4258條，其它各類媒體公開政務信息11302條。進一步暢通政企交流渠道，成立桂林市企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會象山分會，拉近政企、企業(yè)之間距離。
五年來，國防建設及雙擁工作得到加強，人事、審計、統(tǒng)計、防震減災、地方志、殘疾人等事業(yè)取得新的進步，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。??
各位代表，過去的五年，我們共同感受到了象山發(fā)生的深刻變化，城區(qū)經濟社會發(fā)展取得了新的成績。這些成績凝聚著全區(qū)人民的辛勤勞動，體現(xiàn)著社會各界的貢獻付出。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向大力支持象山發(fā)展的轄區(qū)駐軍、武警部隊及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧“十三五”發(fā)展歷程，取得的成績值得肯定，展望“十四五”，我們面臨經濟社會發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存。與此同時，我們也清醒地看到存在的問題和差距，如：受經濟下行與新冠肺炎疫情疊加影響，全區(qū)發(fā)展增速放緩、產業(yè)轉型過慢、引領高質量發(fā)展的新動能不足；經濟總量不大，工業(yè)支撐不強，實際推進的重大項目數量偏少、突破不夠快；老城區(qū)、中心城區(qū)的基礎設施、公共服務、社會事業(yè)欠賬較多，財政資金撬動引導乏力；土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的產業(yè)用地指標少，園區(qū)土地開發(fā)、基礎設施建設推進難度大，招商引資的項目落地難；教育、衛(wèi)生、民生保障、城市管理和社會治理等剛性支出不斷增長，財政收支矛盾突出，“三?！眽毫θ匀惠^大，等等。對于這些問題，在今后的工作中必須加倍努力，采取切實有效措施認真加以解決。
第二部分??“十四五”的奮斗目標和主要任務
“十四五”時期，是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是象山發(fā)展進入新階段的重要開局期，既蘊含著重要的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。只有善于在危機中育先機、于變局中開新局，克難攻堅，奮勇前行，加快發(fā)展，才能在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中譜寫象山發(fā)展新篇章。
區(qū)委十屆八次全會提出，“十四五”時期發(fā)展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入新發(fā)展格局，切實把握桂林高新區(qū)象山園建設機遇，以打造“一江三路”【6】為重點，著力抓好科技創(chuàng)新驅動、工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興，對接服務桂林世界一流國際旅游勝地升級發(fā)展和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，全面提升基礎設施建設、生態(tài)文明建設、文化建設、城鄉(xiāng)建設水平，大力推進城鄉(xiāng)治理能力現(xiàn)代化，提高人民生活品質，實現(xiàn)象山經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
根據《中共象山區(qū)委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府在廣泛征求各界意見的基礎上，制定了《象山區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要（草案）》”），整個起草過程充分體現(xiàn)了科學決策和民主決策的要求，是集體智慧的結晶?！毒V要（草案）》分為三大板塊共11章38節(jié)。第一、二章構成第一板塊，總結“十三五”發(fā)展成就，分析發(fā)展形勢，明確“十四五”時期發(fā)展的指導思想和基本原則，提出今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標。第三至第十章構成第二板塊，從優(yōu)化國土空間布局、聚集工業(yè)振興等八個方面工作謀篇布局，對“十四五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展各領域進行全面部署。第十一章構成第三板塊，提出保障措施。
一、關于“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標
《綱要（草案）》明確未來五年我區(qū)的發(fā)展目標是：錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和象山區(qū)發(fā)展實際，堅持目標導向和問題導向，努力實現(xiàn)以下主要目標。
經濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產總值年均增長6.5%以上，三次產業(yè)結構由0.7∶33.6∶65.7調整為0.5∶40∶59.5；社會文明建設得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，文化大繁榮大發(fā)展機制進一步完善，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全；生態(tài)文明建設取得新進步。生產生活方式綠色轉型成效顯著，資源配置更加合理、利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯提升。國土空間更加優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固；民生福祉達到新水平。居民收入增長快于經濟增長，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，實現(xiàn)更高質量就業(yè)，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民生活品質明顯提高；社會治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，政府職能轉變成效明顯，行政效率和公信力顯著提升，基層社會治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強。
二、關于“十四五”時期重點任務
“十四五”時期，象山發(fā)展要堅持黨的全面領導、以人民為中心、新發(fā)展理念、深化改革開放和系統(tǒng)謀劃的原則，針對我區(qū)經濟社會發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好以下八項重點工作。
（一）優(yōu)化國土空間布局，構建區(qū)域發(fā)展新格局
——科學編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、新型城鎮(zhèn)化建設等需求，強化國土空間分區(qū)分類管控，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。加快實施“東聯(lián)、西接、南擴、北融”【7】空間優(yōu)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進全域發(fā)展。
——充分利用區(qū)位、交通、產業(yè)、土地等有利因素，優(yōu)化發(fā)展布局，聚集要素資源，全力打造“一江三路”，構建美麗象山高質量發(fā)展新格局。推進產業(yè)集聚發(fā)展，重點打造平山總部經濟集聚區(qū)、高端裝備制造產業(yè)集聚區(qū)、二塘數字經濟創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、湴塘工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)、三塘桂酒產業(yè)集聚區(qū)、北芬生態(tài)科技集聚區(qū)等產業(yè)發(fā)展載體，實現(xiàn)產業(yè)集群發(fā)展。
（二）堅持創(chuàng)新驅動，為高質量發(fā)展注入新動力
——打造優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)體系。注重規(guī)劃先行，尊重城市發(fā)展規(guī)律，加快推進《龍船坪片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《西門片區(qū)控規(guī)》《桂陽大道片區(qū)控規(guī)、詳規(guī)》等規(guī)劃報審及片區(qū)控規(guī)調整工作。注重數字化智慧化應用，圍繞象鼻山、百貨大樓、萬福廣場、桂陽大道等重點區(qū)域，完成5G全覆蓋。加速推進城市治理能力的智能化管理進程，促進信息技術與居民家庭服務業(yè)融合。探索新型商貿零售、智慧服務、體驗服務等新業(yè)態(tài)，普及智慧政務等便民服務。
——構建富有活力的創(chuàng)新體系。強化創(chuàng)新主體建設，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。賦能創(chuàng)新人才和團隊建設。堅持以人為本，加大人才儲備，以政策賦能創(chuàng)新隊伍建設，破解區(qū)域人才短缺瓶頸。搭建創(chuàng)新體系和平臺載體，建立完善“創(chuàng)業(yè)苗圃——孵化器——加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，爭創(chuàng)自治區(qū)級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務示范基地。
——積極融入國內國際雙循環(huán)。構建區(qū)域內循環(huán)體系，盯緊轄區(qū)內產業(yè)鏈上下游關聯(lián)環(huán)節(jié)，加強與桂林市域、廣西區(qū)域乃至國內外產業(yè)關聯(lián)方的互動，創(chuàng)造條件促成合作共贏。圍繞我區(qū)戰(zhàn)略新興產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，針對轄區(qū)內及周邊區(qū)域缺乏的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)和上下游產品，補齊產業(yè)發(fā)展短板和產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)。順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，促進消費擴容提質。持續(xù)開展產業(yè)大招商，以“三企入桂”為抓手，全方位、寬領域、多渠道招大引強。
（三）聚焦工業(yè)振興，全面構建產業(yè)生態(tài)體系
——加快推進高新象山園建設。按照整合資源、錯位發(fā)展的原則，做好園區(qū)產業(yè)規(guī)劃、招商引資、運營管理等工作，統(tǒng)籌推進園區(qū)建設。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)和運營模式，明確象山園管理主體的權、責、利，完善獎懲激勵機制，理順園區(qū)管理體制。統(tǒng)籌發(fā)展園區(qū)生產性和生活性服務業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)從單一功能向多元功能的轉變，促進園區(qū)產城融合發(fā)展。注重發(fā)展園區(qū)生產性服務業(yè)，加強物流基地、分撥中心、配送網點等的規(guī)劃建設，搭建與電商、工業(yè)、商貿等領域互通的物流信息平臺，逐步完善貨物倉儲、集散、流通加工、配送、供應鏈管理等功能。
——加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)。順應國內外數字經濟發(fā)展趨勢，完善旅游大數據、電商大數據、工業(yè)大數據和綜合型智慧康養(yǎng)信息服務平臺建設，著力打造數字經濟產業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)高端裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，著力發(fā)展數控機床裝備、橡膠機械裝備、電子束焊裝備、智能制造及機器人、航空航天裝備、高精密儀器儀表等高端裝備制造業(yè)。
——持續(xù)優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”要求，聚焦釀酒、紡織、機械、電子、工藝美術與文旅產業(yè)相結合等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，開展補鏈強鏈延鏈行動，推動傳統(tǒng)產業(yè)向智能化、高端化轉型升級。
——積極培育壯大龍頭企業(yè)。加強對我區(qū)重點企業(yè)的運行監(jiān)測，保障重點企業(yè)和重點項目的要素供給，按照“個改企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”發(fā)展模式，扶持本土中小企業(yè)成長，力促桂林三花實現(xiàn)百億產值目標，打造區(qū)域百億級企業(yè)。聚焦桂林工業(yè)招商11大產業(yè)【8】和高新區(qū)象山園5大產業(yè)板塊【9】，以“三企入桂”為抓手，加大龍頭企業(yè)的引進力度，加快轄區(qū)內龍頭企業(yè)上下游關聯(lián)產業(yè)項目落地。
——推動產業(yè)集群集成發(fā)展。鼓勵采用專業(yè)運營商開發(fā)建設模式，統(tǒng)籌現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的建設、招商和管理。加快推進發(fā)展大龍國際·燕京啤酒堡、瓦窯小鎮(zhèn)二期等一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。通過協(xié)助舉辦桂林國際美食文化展、中國東盟博覽會旅游展等活動，提升集聚區(qū)的品牌影響力。按照政府主導、企業(yè)主體、農民參與原則，打造集生態(tài)農業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)于一體，農產品加工、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等有機結合的現(xiàn)代特色農業(yè)莊園。
（四）大力推進產城融合，引領現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
——加快推進全域旅游與城鄉(xiāng)建設融合發(fā)展。圍繞“六個一流”【10】目標，推動全域旅游基礎設施、公共服務設施、旅游業(yè)態(tài)、旅游管理提檔升級。創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)態(tài)，推進“旅游+體育產業(yè)”“旅游+文化產業(yè)”“旅游+健康養(yǎng)生產業(yè)”“旅游+農業(yè)產業(yè)”融合發(fā)展。發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，培育北芬村、湴塘村等一批旅游名村。
——著力推進城區(qū)品質及形象再升級。圍繞老城疏解提升，重點布局以轄區(qū)文旅商貿服務產業(yè)為陣地，打造國家商貿服務重要承載功能區(qū)主戰(zhàn)場。積極對接上級政府及主管部門，重點盤活山水中央、好萊塢等一批爛尾項目。加強城市綜合體升級改造，引入“互聯(lián)網+”技術手段，積極培育大型商貿企業(yè)，促進我區(qū)傳統(tǒng)商貿業(yè)的轉型升級。
（五）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
——加快農村公共服務設施建設。重點推進一批農村飲水工程建設，補齊水利設施維護建設短板。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)信息數據庫，推進農業(yè)與信息化融合發(fā)展。結合城郊實際，實施現(xiàn)代特色農業(yè)核心示范園區(qū)提升工程，做大做強做優(yōu)葛根等農產品品牌，加快構建“一村一品”【11】的特色產業(yè)發(fā)展格局。
——加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合治理。全面推進農戶廁所無害化改造、生活垃圾分類和資源化利用，梯次推進生活污水治理和黑臭水體整治，基本實現(xiàn)農戶無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。大力實施鄉(xiāng)村風貌提升和農村人居環(huán)境整治提升行動，有序引導農民開展舊房特色風貌改造，實現(xiàn)村屯鄉(xiāng)村風貌提升。
——全面提升鄉(xiāng)村綜合治理能力。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，探索實行混合用地等方式支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)風文明建設，著眼提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興、文化振興，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，形成充滿活力、和諧有序文明鄉(xiāng)風。
（六）加強公共服務體系建設，提高人民幸福指數
——持續(xù)推動教育高質量發(fā)展。加快學前教育普及普惠發(fā)展，逐步解決“入園難”“入園貴”等問題。繼續(xù)推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實現(xiàn)跨學校共享優(yōu)質教育資源；推動信息技術與教育教學深度融合，建成一批區(qū)內教育信息化“智慧校園”；實施教師全員培訓制度，提升教師專業(yè)化水平，實施名師工程戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支市級知名骨干教師隊伍。
——全面深化健康象山建設。完善國民健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網。完善公共衛(wèi)生服務體系，提高公共衛(wèi)生預測預警和應急能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設分級診療體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。深入實施全民健身計劃，建立健全公共體育服務體系，開展形式多樣的群眾性體育活動。
——持續(xù)推進文化象山建設。深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃與政策，加強文化市場體系建設，加快布局線上線下文化新業(yè)態(tài)，激活文化產業(yè)發(fā)展動能，推動文化產業(yè)高質量發(fā)展。實施文化惠民工程，繼續(xù)舉辦“三月三”“象山水月”等文化節(jié)慶活動，開展優(yōu)秀文化普及教育，推動優(yōu)秀文化進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校。
——加快推進智慧象山建設。統(tǒng)籌推動信息基礎設施與城市公共設施建設，加快推進智慧城區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等項目建設，推動各系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共建共享。積極發(fā)展在線辦公、網絡教育等新興服務業(yè)。
——健全多層次社會保障體系。千方百計穩(wěn)定擴大就業(yè)，重點做好農村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、退役軍人等重點人群就業(yè)，引導勞動力要素合理有序暢通流動。到2025年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，基本養(yǎng)老保險參保率達到100%；推進老舊小區(qū)和農村危房改造，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，提升住房保障水平。建立退役軍人事務工作運行服務保障體系，深化雙擁模范城區(qū)創(chuàng)建。
（七）踐行綠色發(fā)展新理念，全面促進生態(tài)象山建設
——推進漓江流域（象山段）綜合治理與保護。嚴格落實河湖長制工作職責，抓好漓江流域象山段水污染防治。實施漓江生態(tài)環(huán)境保護與修復提升工程，開展漓江干支流污染治理，改造提升沿岸建筑風貌，提升漓江生態(tài)環(huán)境質量。繼續(xù)開展漓江排污綜合治理及黑臭水體整治工作，到??2025年，漓江（象山段）水質達標率達到94.5%，黑臭水體消除率達到100%。
——加快推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，推動土地資源合理配置和高效利用。加快城鎮(zhèn)生活垃圾和危險廢物處理處置設施建設，保持垃圾無害化處理率100%。開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色出行等創(chuàng)建行動，積極培育節(jié)約型社會。
——有效提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理能力。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，堅決打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強生態(tài)環(huán)境風險源管理，強化新型污染物治理。大力倡導垃圾分類，確保城鄉(xiāng)生活污水集中處理率保持100%。實施大氣污染防治行動計劃，確保空氣質量優(yōu)良天數比率達91.5%以上。
（八）加快治理能力現(xiàn)代化建設，全面提升社會治理水平
——繼續(xù)加強平安象山建設。健全國家安全領導體制和工作協(xié)調機制，提升重點領域安全保障能力，加強經濟安全風險預警與防控，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施等關鍵領域安全可控。強化應急救援體系建設，提升轄區(qū)防災減災綜合能力，落實安全生產責任制，深化重點行業(yè)領域專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故。加強和創(chuàng)新社會治理，全方位做好維護社會安全和穩(wěn)定工作。
——持續(xù)推進精神文明建設。加強愛國主義教育，踐行社會主義核心價值觀，深入貫徹“創(chuàng)城為民、創(chuàng)城惠民”理念，推動創(chuàng)建全國文明城市工作常態(tài)化開展。加強思想道德建設和社會誠信建設，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升群眾文明素質。
——繼續(xù)推進民族團結進步。加強民族團結宣傳教育，健全民族團結進步教育常態(tài)化機制，把民族團結教育納入全民教育全過程。以創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)為統(tǒng)攬，重點打造4—5個國家級民族團結進步示范單位，創(chuàng)建一批自治區(qū)級、市級民族團結進步示范單位。
第三部分??2021年工作安排
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年。政府工作的指導思想和總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央和自治區(qū)經濟工作會議精神，按照市委、市政府和區(qū)委工作部署安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，有效推動“一江三路”建設，著力在工業(yè)振興、園區(qū)建設、重大項目建設、鄉(xiāng)村振興、服務業(yè)發(fā)展、財源建設、社會治理、民生保障等方面下功夫，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，確保“十四五”起好步、開好局，為建設美麗象山打好基礎。
今年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%以上，第一產業(yè)增加值增長2.5%，第二產業(yè)增加值增長7.2%，第三產業(yè)增加值增長6.9%。固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長6%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%，農村居民人均可支配收入增長6%。實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下工作：
一、持續(xù)推進工業(yè)振興，激發(fā)產業(yè)發(fā)展新活力
抓重點穩(wěn)增長。突出抓好土地、資金、人才、環(huán)境等要素，采取“一企一策”方式，服務好轄區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，力爭漓泉、供電2家重點企業(yè)產值持續(xù)增長；做強萬福廣場、雙創(chuàng)廣場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進各類創(chuàng)新要素聚集，培育一批專精特新企業(yè)；推動桂林三花、永固混凝土等企業(yè)提質增效；指導企業(yè)通過技術創(chuàng)新轉型升級，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%以上。
抓幫扶強服務。繼續(xù)實施區(qū)四家班子領導“一聯(lián)五”工作機制，走訪幫扶企業(yè)。積極落實上級惠企政策，協(xié)調解決好企業(yè)在生產經營中遇到的困難問題，推進釀造、棉紡、工藝創(chuàng)意等領域的特色企業(yè)與旅游融合。鼓勵轄區(qū)中小企業(yè)加大新產品、新技術等方面的研發(fā)投入，推動企業(yè)改造升級，努力完成新增上規(guī)入統(tǒng)企業(yè)2家以上，力爭4家以上。
抓項目促增效。積極推進航空航天產業(yè)園項目建設，指導完善相關規(guī)劃審批建設材料，努力完成一期建設。加快湴塘工業(yè)集中區(qū)標準廠房建設。積極推動桂林量具刃具、桂林三花等老企入園。加快推進燕京漓泉全生態(tài)精釀啤酒綠色供應鏈系統(tǒng)構建、豪創(chuàng)氣體生產擴建基地等項目竣工達產，有效推動頤高數字經濟港等孵化項目建設，進一步挖掘增量。力爭工業(yè)固定資產投資增長20%以上。
二、加快推進園區(qū)建設，夯實加速發(fā)展新支撐
強化投資融資能力。加強政策研究，積極爭取政策，助力園區(qū)發(fā)展。緊密對接高新區(qū)產業(yè)發(fā)展方向，圍繞工業(yè)制造、科技創(chuàng)新、基礎設施建設等領域，利用地方專項債和亞洲開發(fā)銀行貸款，加大漓江（象山區(qū)）生態(tài)景觀可持續(xù)性發(fā)展綜合升級工程、環(huán)城南二路片區(qū)路網建設等項目融資力度，保障項目資金需求。通過PPP模式融資，引進有實力的基金公司，利用社會資本參與園區(qū)建設發(fā)展。
做好土地收儲工作。重點做好桂海鐵路以南、北芬生態(tài)科技集中區(qū)等11塊土地收儲工作，力爭收儲500畝，為項目引進創(chuàng)造條件。積極盤活閑置土地資源，重點做好寶象門業(yè)北側、環(huán)城金屬等地塊的供地工作，力爭供地400畝以上。對破產改制、“退二進三”等各類工業(yè)用地，爭取保留部分工業(yè)用地性質。
加快基礎設施建設。抓住高新區(qū)基礎設施建設三年大會戰(zhàn)機遇，結合高新區(qū)象山園產業(yè)規(guī)劃布局，計劃推進瓦窯路延長線(第一期）、平山北路延長線、湴塘路、長虹中路東段等路網建設。推廣訂單式標準廠房建設模式，加快建設益邦機電建材、康匯醫(yī)藥總部經濟等6個項目的標準廠房，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，盡快形成滿足企業(yè)入駐條件。
加大招商引資力度。充分利用“三企入桂”“浙商廣西行”等招商引資平臺，瞄準珠三角等重點區(qū)域、龍頭企業(yè)開展集群式招商。根據園區(qū)的產業(yè)定位，吸引一批信息技術、綠色低碳、新材料、數字經濟等具有影響面大、投資額大、帶動力大的項目，重點跟進中翼型材基地等項目，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展。加大與轄區(qū)各類協(xié)會、商會的溝通交流，赴北京、廣東等地開展精準招商。
三、突出抓好重大項目，培育經濟發(fā)展新動力
加強謀劃儲備。聚焦基礎設施領域和“五網”建設，精心謀劃一批具有特色或潛在優(yōu)勢的重點項目。全面梳理擬實施項目、已簽約項目、新審批項目，科學管理調度，超前謀劃包裝一批優(yōu)質重大項目，力爭更多項目列入市重中之重項目和市領導跟蹤服務項目。今年計劃成立10個項目工作組，重點實施62個項目建設（其中自治區(qū)層面3個，市級層面48個），總投資555.7億元，年度計劃投資51.6億元。
加大推進力度。堅持掛圖作戰(zhàn)、月季調度，實行“年初列清單、年終對賬單”工作制度，重點推進航空航天產業(yè)園、大龍國際·燕京啤酒堡等項目建設，為推動經濟發(fā)展“造血”。加強項目督查考評，切實發(fā)揮好績效考核“指揮棒”的作用，積極營造大干快上的項目建設氛圍。
提升固投質效。主動加強與項目業(yè)主單位的對接服務，深入項目現(xiàn)場了解投資動態(tài)，發(fā)揮各指揮部主觀能動作用，建立齊抓共管局面。加大項目入庫力度，主動捕捉、梳理更新、實時共享投資信息，及時轉化為投資數據的扎實支撐。
四、深入實施鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)造百姓幸福新生活
抓實整治提升行動。完善發(fā)展農村基礎設施和基本公共服務機制，加快政策、資本、生產要素等向農村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。持續(xù)實施鄉(xiāng)村風貌提升和農村人居環(huán)境整治提升行動，改善農村人居環(huán)境。持續(xù)開展農村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制耕地“非農化”。全力推進農村飲水品質提升工作，繼續(xù)爭取上級政策資金和市直部門支持，解決一批自然村的安全飲水問題。
發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)。認真落實國家各項惠農政策，推進現(xiàn)代特色農業(yè)核心示范園區(qū)提升工程，推動一二三產融合發(fā)展，加快構建“一村一品”的特色產業(yè)發(fā)展格局。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)旅游、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，鞏固提升相思江畔·北芬田園綜合體建設質量，完成四和田園等田園綜合體建設，拓展農民增收空間。
開展鄉(xiāng)風文明建設。加大文明村創(chuàng)建力度，培養(yǎng)實用技術人才，加強普法宣傳，著力提升文明素質，清新鄉(xiāng)風民風。落實農村集體產權制度、集體林權制度等系列改革，為持續(xù)推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興提供制度保障。
五、大力發(fā)展第三產業(yè)，實現(xiàn)服務行業(yè)新繁榮
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、軟件信息服務等生產性服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造、數字科技等深度融合。加強數據分析和企業(yè)儲備，引導幫扶企業(yè)“限下轉限上”，通過“政府搭臺，企業(yè)唱戲”形式，以節(jié)造市，以會促消，進一步提升轄區(qū)商業(yè)廣場人氣，促進消費。積極推動桂林百貨大樓、夢之島商廈、聯(lián)達商業(yè)廣場等商業(yè)業(yè)態(tài)轉型升級，培育商貿企業(yè)發(fā)展壯大。加快集配中心基礎設施建設，促進平山、沙河一帶鋼鐵、農資等生產資料貿易企業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有鋼貿企業(yè)做強做大。
狠抓文旅融合。按照“文旅+”模式，加快文化旅游與生態(tài)農業(yè)、體育康養(yǎng)、新型工業(yè)等融合發(fā)展步伐。推動龍船坪特色街區(qū)、美術館、南溪山公園連片發(fā)展，重點打造集文創(chuàng)字畫、藝術家工作室和非遺展示等于一體的文化街區(qū)，建好展示、交流、交易3個平臺，為建設漓江西岸文旅融合示范帶打好基礎。加快侗情水莊旅游集散地等文旅重大項目建設。推進瓦窯小鎮(zhèn)非物質文化遺產基地建設，積極申報廣西文化旅游特色小鎮(zhèn)。
豐富旅游業(yè)態(tài)。發(fā)揮特色資源和產業(yè)的帶動作用，擴大開放合作。強化旅游宣傳促銷，完善旅游配套設施，常態(tài)化整治旅游市場秩序，營造良好環(huán)境，擴大旅游品牌的知名度和吸引力。以“廣西人游桂林”等活動為契機，深化區(qū)域旅游合作，拓展國內市場。優(yōu)化提升象山景區(qū)、萬福廣場等A級景點品質。抓好南溪山醫(yī)院3A級景區(qū)創(chuàng)建工作，打造首家醫(yī)療系統(tǒng)中的A級景區(qū)。
六、全力抓好財源建設，健全財政收支新機制
積極組織收入。密切關注經濟形勢和稅收政策變化，做好收入預測和分析。加強財稅協(xié)作，強化收入征管，應收盡收。健全區(qū)領導聯(lián)系納稅重點企業(yè)機制，加強服務，保住轄區(qū)存量重點稅源。發(fā)揮各經濟部門協(xié)稅護稅職能，千方百計抓收入，擴大征收范圍。
拓寬資金來源。緊盯政策風向，積極爭取上級切塊補助資金、中央預算內投資資金、地方政府債券等，籌措項目建設資金。用好用活政策，爭取上級專項轉移支付額度。整合區(qū)國投、城投公司資源，做大興象公司整體規(guī)模，實現(xiàn)市場化、實體化、規(guī)范化運行，增強自我造血能力。摸清轄區(qū)國有資產底數，采取出租、合作、出讓、劃入平臺公司等方式增加財政收入及融資能力。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推行統(tǒng)一的市場準入負面清單，破除制約企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，吸引新的納稅大戶落戶我區(qū)。
優(yōu)化收支管理。強化統(tǒng)籌運用，堅持“以收定支，量入為出”原則，科學制定財政預算，集中財力保障區(qū)委、區(qū)政府重大部署落地和重點支出，積極落實各項民生政策資金。按照“過緊日子”要求，明確財政支出優(yōu)先方向，始終把“三保”工作放在首位，從嚴控制“三公經費”和一般性經費支出。
七、不斷創(chuàng)新市域治理，煥發(fā)舊城改造新面貌
有序開展老舊小區(qū)改造。加快啟動大風山片區(qū)、汽車總站（銀錠片區(qū)）、威達生活片區(qū)等棚戶區(qū)改造項目，積極向上級爭取各類資金及債券，力爭年內完成85個老舊小區(qū)改造工作。
積極盤活爛尾項目。按照《桂林市城區(qū)“爛尾樓”項目處置工作實施方案》要求，制定“一樓一策”處置方案，實時跟蹤了解項目處置進展情況，力爭年內有效解決1-2個“爛尾樓”項目。
常態(tài)抓好城市管理。鞏固創(chuàng)全國文明城市成果，建立常態(tài)包聯(lián)機制，加大背街小巷、市容亂象整治力度，遏制跨門檻經營、夜市擾民現(xiàn)象反彈。進一步完善環(huán)境衛(wèi)生保潔市場化管理改革，實現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)保潔質量效益的全面提升。實施氣、水、土三大污染防治攻堅戰(zhàn)行動，開展漓江干支流污染治理，推動平山根雕市場整改和大氣污染源整治，抓好愛國衛(wèi)生工作，提升轄區(qū)環(huán)境質量。常態(tài)化開展“清四亂”行動，著力提升城鄉(xiāng)垃圾處理能力，持續(xù)優(yōu)化轄區(qū)人居環(huán)境。
持續(xù)強化市場監(jiān)管。全力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴肅查處假冒偽劣、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、欺詐侵權等各類違法經營行為。落實食品安全黨政領導責任制，積極開展廣西食品安全示范城市創(chuàng)建，加大從農田到餐桌的全過程監(jiān)管，推動轄區(qū)食品安全治理水平提升。繼續(xù)保持特種設備大檢查及隱患排查治理高壓態(tài)勢，適時進行“回頭看”，確保整改到位。
八、打造廉潔高效政府，開創(chuàng)社會事業(yè)新局面
加強政府自身建設。加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，落實“雙容雙承諾”。健全政府守信踐諾機制，提高依法行政水平。繼續(xù)落實“真抓實干，馬上就辦”，加強工作監(jiān)管督導，提升政府各職能部門執(zhí)行力。
常態(tài)抓好疫情防控。堅持“外防輸入，內防擴散”，鞏固疫情防控成果，壓實屬地、部門、單位、個人“四方”責任，抓緊抓實抓細各項工作措施。嚴格落實境外、國內疫情中高風險地區(qū)來返我區(qū)人員等重點人群管控，加強市場、學校、車站等重點場所監(jiān)管，落實冷鏈食品“三證明一報告”制度，加大防控宣傳，織密群防群控防線。
健全社會保障體系。繼續(xù)實施10項為民辦實事工程【12】。深化教育改革，推動學前教育普及普惠發(fā)展和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，有效解決“入園難”等問題，促進教育公平。推進慈善事業(yè)和志愿服務發(fā)展，促進充分就業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理和規(guī)范化運行，著力提高低收入群體收入，擴大基本公共衛(wèi)生服務，保護關愛未成年人成長，落實殘疾人福利。充分借鑒新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元調處機制，常態(tài)化開展掃黑除惡工作，推進集中治理重復信訪、化解信訪積案，有效管控各類涉穩(wěn)風險，持續(xù)提高群眾“安全感”。穩(wěn)步推進安全生產專項整治三年行動，強化安全生產責任落實，完善各類應急預案，全面做好防災、減災、救災工作。繼續(xù)完善退役軍人服務保障體系，建好用好退役軍人之家,進一步保障好退役軍人和優(yōu)撫對象的合法權益。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。做好今年工作，任務艱巨、惟有奮斗。我們將按照市委、市政府和區(qū)委的部署要求，敢于擔當，主動作為，全面完成各項目標任務，確?！笆奈濉睂崿F(xiàn)良好開局，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！
名詞解釋：
1.五網：指“交通網、能源網、信息網、物流網、地下管網”。
2.三企入桂：指“央企入桂”“民企入桂”“灣企入桂”。
3.CEPA：指“內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排”。
4.兩規(guī):指“城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃”及“土地利用總體規(guī)劃”。
5.三權分置:指“所有權、承包權、經營權”三權分置。
6.一江三路:“一江”指漓江西岸；三路指：機場路、桂陽公路、萬福路。
7.東聯(lián)、西接、南擴、北融：“東聯(lián)”指“依托高新象山園，打造產城融合與生態(tài)同步發(fā)展的新標桿”；“西接”指“提升機場路以南、西二環(huán)路、沙河片區(qū)至萬福路基礎設施，實現(xiàn)與經開區(qū)無縫對接”；“南擴”指將桂陽公路打造成為高新技術產業(yè)走廊，引領產業(yè)融合、城鄉(xiāng)同步發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)典范；“北融”指“以老舊小區(qū)改造、文旅產業(yè)升級為重點，實現(xiàn)與秀峰區(qū)全面融合，成為產城融合主戰(zhàn)場”??。
8.桂林工業(yè)招商11大產業(yè):指“移動智能終端（手機）產業(yè)、新能源商用車及軌道交通產業(yè)、橡膠輪胎產業(yè)、生態(tài)食品產業(yè)、桂酒產業(yè)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產業(yè)、新型鋼材產業(yè)、電力裝備制造產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、其它先進裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)升級”。
9.高新區(qū)象山園5大產業(yè)板塊:指“數字經濟產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、大健康食品產業(yè)、工藝美術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)”。
10.六個一流:指“一流的旅游產品、一流的旅游服務、一流的旅游品牌、一流的消費環(huán)境、一流的文旅體驗、一流的康養(yǎng)基地”。
11.一村一品:指一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產品和產業(yè)。
12.10項為民辦實事工程：指“1.實施85個老舊小區(qū)改造工程；2、對轄區(qū)部分自然村安裝自來水；3.實施轄區(qū)黑臭水體治理工程；4.對轄區(qū)部分村莊實施風貌提升改造和人居環(huán)境提升工程；5.實施部分校舍維修提升改造工程；6.實施象山區(qū)文化館提升改造工程；7.對轄區(qū)背街小巷、村道維修安裝路燈；8.實施萬福東路防洪排澇工程；9.實施二塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院提升改造工程；10.實施轄區(qū)村道維修工程”。
