2021年衡陽市南岳區(qū)政府工作報告—全文
2021年衡陽市南岳區(qū)政府工作報告
——2021年3月23日在南岳區(qū)第八屆人民代表大會第六次會議上
南岳區(qū)人民政府區(qū)長 蔣炳炎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請連同《南岳區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”期間工作回顧
2020年，是南岳發(fā)展進程中極不平凡、極力奮斗、極富成效的一年。一年來，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中央、省、市和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞區(qū)委“三五一”［1］的工作思路，頂住壓力，逆風前行，全力開展疫情防控，奮力推進項目建設，聚力抓好爭資爭項，致力創(chuàng)新旅游營銷，努力保障改善民生，強力兜牢安全底線，“六穩(wěn)”［2］工作精準開展，“六?！保?］任務全面落實，全區(qū)上下呈現(xiàn)出政通人和、心齊氣足、加快發(fā)展的良好態(tài)勢。
一年來，我們真抓實干、砥礪奮進，爭先創(chuàng)優(yōu)收獲大勝。緊緊圍繞中央、省、市和區(qū)委的決策部署，堅持“實”字托底，“干”字當頭，各項工作得到國省市的高度肯定。在國家級層面，我們?nèi)帢s譽，榮獲全國信訪“三無”縣市區(qū)［4］，全市唯一的全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣市區(qū)，深化民兵調(diào)整改革考核名列全國第二，南岳廟會入選第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，紅星村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，延壽村獲評全國民主法治示范村。在省級層面，我們?nèi)幭冗M，獲評全省平安建設先進縣市區(qū)、安全生產(chǎn)和消防工作先進縣市區(qū)、節(jié)水型社會建設達標縣市區(qū)、防范和處置非法集資先進單位、全市唯一的省級健康促進區(qū)等19項省級榮譽。脫貧攻堅零問題通過省級實地考核驗收，有望連續(xù)三年獲評全省先進。全省信訪“三無”縣市區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作入選省政府真抓實干表彰。在市級層面，我們?nèi)幍谝唬甓瓤冃Ч娫u估滿意度排名全市第一，脫貧攻堅、民生實事、鄉(xiāng)村振興、河長制和農(nóng)民工工資支付等單項工作，年度考核都位居全市第一方陣，實現(xiàn)了在區(qū)域激烈競爭中勇立潮頭。
一年來，我們堅守底線、負重前行，安全發(fā)展雙戰(zhàn)雙勝。堅持底線思維，統(tǒng)籌抓好安全穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展。宏觀經(jīng)濟強力復蘇。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值48.61億元，增長2.5%，實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正；完成地方一般公共預算收入5.16億元，社會消費品零售總額37.75億元；完成門票收入3.07億元，稅收收入1.52億元；固定資產(chǎn)投資增長9.8%，增速位居五區(qū)第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達4.56萬元，增長5.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入達2.42萬元，增長7.1%；金融機構(gòu)存款、貸款余額為71.67億元、46.4億元，分別增長8.95%、22.87%；全區(qū)新增“四上”企業(yè)11家。疫情防控強力開展。果斷摁下“暫停鍵”，第一時間關(guān)閉景區(qū)景點，暫停一切文旅活動。堅持“外防輸入、內(nèi)防擴散”，統(tǒng)籌投入各類防控資金4000余萬元，全面加強重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點人群管控，有效阻斷疫情輸入擴散，是全市唯一的“無疫區(qū)”，防控工作取得階段性決定性勝利。安全穩(wěn)定強力保障。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全力抓好森林防火、文物保護、建筑施工、城鄉(xiāng)消防、食品藥品、網(wǎng)絡輿情、旅游組織和公共安全等重點領(lǐng)域安全，穩(wěn)妥做好景區(qū)索道停運應對工作，全年沒有發(fā)生一起較大以上安全事故、交通事故和森林火災，壽岳鄉(xiāng)獲評省級安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，祝融街道獲評省級應急能力建設示范街道?？v深推進 “掃黑除惡”專項斗爭、禁毒攻堅戰(zhàn)，綜治民調(diào)位居全省前三、全市第一，游客群眾安全感持續(xù)提升，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們主動有為、多贏營銷，旅游復蘇精準取勝。妥善應對疫情沖擊，精準運用政策措施、文化載體、品牌形象優(yōu)勢開展旅游營銷。精準政策營銷。出臺全國醫(yī)護人員免票、湖北籍游客半票優(yōu)惠政策，引導區(qū)內(nèi)涉旅企業(yè)配套出臺優(yōu)惠政策，展現(xiàn)了國有重點景區(qū)的責任擔當。千方百計調(diào)動香客市場營銷，激活傳統(tǒng)市場。主動加入“錦繡瀟湘全域旅游卡”，組織“我在壽岳有棵樹”“衡陽人游南岳”等旅游活動，推動衡陽旅游年票納入全市職工工會福利，盤活周邊市場。與中國郵政、瀟湘旅游和同程等平臺開展門票分銷合作，開拓增量市場。精準文化營銷。做活文旅融合文章，將文化資源轉(zhuǎn)化為營銷載體。“南岳衡山”全國中國畫雙年展落戶南岳，開創(chuàng)了全國性美術(shù)展覽在縣區(qū)一級舉辦先河?！跺\繡瀟湘·南岳衡山七十二峰圖》創(chuàng)作完成，入選全省重點文化工程，獲評全國第十三屆美展進京作品?！澳显篮馍健奔撮_型福利彩票全國發(fā)行，《圣火南岳》大型室內(nèi)情景劇成功試演。黨建公園、南岳游擊干部訓練班陳列館、南岳游擊干部訓練班中共代表團駐地和佛道教救難協(xié)會舊址提質(zhì)修繕基本完成，紅色旅游線路建設進展良好。精準形象營銷。精心打造“心愿之旅”“壽比南山”和“火神圣地”形象品牌。推出銀杏游、霧凇游專線，完成“平安石”景點建設，打造“火神圣地”“無疫區(qū)”旅游形象。加強與廣鐵集團的對接，增加了衡山西站?？苛熊嚢啻?，舉辦“壽比南山·南岳衡山”深圳旅游推介會，推出“壽比南山·南岳衡山”高鐵冠名列車，打造全新的“流動名片”。全面打響旅游環(huán)境頑瘴痼疾“百日攻堅戰(zhàn)”，提升旅游環(huán)境和形象。“南岳旅游”公眾號傳播力指數(shù)排名全省榜首。全年接待游客1153萬人次，旅游總收入超過100億元，旅游業(yè)恢復到上年同期的92%以上，總體恢復情況位于國省第一方陣。
一年來，我們化危為機、強化保障，項目建設敢打必勝。用好政策紅利，全力爭資爭項，牢牢抓住項目建設“牛鼻子”。以最強措施爭資金。出臺《爭項爭資激勵辦法》《促進招商引資引智工作的若干規(guī)定》，各級各部門積極性空前高漲。全年在中央預算內(nèi)投資、新增中央投資、政府專項債中儲備項目67個，共爭取各類資金7.2億元，創(chuàng)我區(qū)近年來爭資工作新高。成功舉辦“迎老鄉(xiāng)、引客商、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”暨民營經(jīng)濟發(fā)展座談會，與市農(nóng)發(fā)行簽訂50億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，極大地提振了發(fā)展信心。以最強決心破難題。重點項目要素保障機制全面建立，項目建設瓶頸有效突破。《南岳區(qū)自然保護地整合優(yōu)化預案》通過國家林草局審查，“封庫待批”。全區(qū)7處閑置土地遺留問題依法處置、強力推進，大棚房、違建別墅清理、農(nóng)村亂占耕地建房“三大整治行動”強力開展，累計拆除“兩違”［5］建筑和空心房73處，面積8700余平方米。修訂出臺《集體土地征收與房屋拆遷補償安置實施細則》，旅游產(chǎn)業(yè)園一期征地拆遷全部完成，廟東商業(yè)步行街久拖不決的拆遷難題基本破解，全年完成土地儲備455畝。以最強力度推項目。全年實施簽狀重點項目21個，完成項目投資30.42億元，產(chǎn)業(yè)投資增速達24.2%，較全市平均增速高出16個百分點。天子山火文化園項目一期完工，南岳文化旅游再添新地標；紅星國家級田園綜合體基本建成，即將正式開園；環(huán)保香改革取得重大突破，新產(chǎn)品上市試銷；希爾頓花園酒店及高端商業(yè)綜合體成功簽約，開工建設；與衡山縣簽署《“南岳衡山一家親”暨衡山南岳一體化發(fā)展合作備忘錄》，湘江引水工程獲批立項，前期工作加緊推進；12處宗教場所提質(zhì)修繕基本完成，宗教文化煥發(fā)新的活力；悅榕莊酒店、旅游產(chǎn)業(yè)園、忠烈祠抗戰(zhàn)陳列館、廟東商業(yè)步行街、金月湖景區(qū)、南部新城綜合開發(fā)等項目全力推進；特別是南禪祖源磨鏡臺賓館資產(chǎn)成功回購，在特別的年份展現(xiàn)了特別的擔當。
一年來，我們凝心聚力、攻堅克難，全面小康決戰(zhàn)決勝。
堅持將更多財力向民生傾斜，“六穩(wěn)”“六?！比蝿粘~完成，基本民生支出足額保障。脫貧攻堅交出亮眼答卷。全年累計投入扶貧資金2265萬元，牢牢托住“兩不愁、三保障”［6］工作底線，全區(qū)建檔立卡貧困戶全部高質(zhì)量脫貧。就業(yè)幫扶力度不斷加大，全區(qū)零就業(yè)家庭、有就業(yè)意愿貧困勞動力實現(xiàn)動態(tài)清零。產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率100%，電商扶貧連續(xù)四年獲評全省先進，旅游扶貧獲紅網(wǎng)等主流媒體推介。民生保障邁上更高臺階。省、市下達的16項重點民生實事全面或超額完成。城鄉(xiāng)低保標準完成“兩連提”，補助水平位居全市前列。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)法定人群全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率達到92.8%。村（社區(qū)）兒童之家、社區(qū)“兩化兩體系”［7］和農(nóng)村綜合服務平臺全面建成投入使用。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款930萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)，保障農(nóng)民工工資支付工作在全市獲評A類。因地制宜解決無房戶、危房戶住房保障問題，啟動38套公租房建設，完成農(nóng)村危房改造54戶，集中審批村民建房30戶。社會事業(yè)取得新的發(fā)展。全年教育支出達1.54億元，同比增長10.27%，公開招聘教師55名，全區(qū)義務教育階段大班額實現(xiàn)清零。完成萬福小學改擴建，擴增學位近1500個。益加益、獨秀、錦繡三家民辦園轉(zhuǎn)變?yōu)楣k園，新增公辦幼兒學位900個，錦繡幼兒園入園學生學費年人均減少1萬多元。南城區(qū)幼兒園竣工在即，群眾對教育的獲得感和滿意度不斷提升。高分通過創(chuàng)國衛(wèi)評估，為全市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市作出了貢獻。第七次全國人口普查入戶登記全面完成。教風整治和佛道教商業(yè)化專項治理深入開展，文物保護不斷加強。此外，軍民融合持續(xù)深化，國防動員、人民防空、消防救援不斷加強，工青婦、殘聯(lián)、老干老齡、關(guān)心下一代、紅十字會等工作有力開展，編制、接待、檔案、保密、史志、電力、氣象、通信、郵政、保險、公積金等工作協(xié)調(diào)共進，取得了顯著的成績。
一年來，我們革新理念、經(jīng)營城市，城鄉(xiāng)建設效益制勝。
堅持以經(jīng)營城市理念推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造宜居宜業(yè)宜游新家園。城市經(jīng)營效益更好。積極探索“以城建城、以城養(yǎng)城”的市場化路徑，加快推進南部新城開發(fā)，禹王路、緯二路延伸線開工建設，引進希爾頓花園酒店，城市土地價值有效發(fā)揮。推動景城融合，完成衡山路東段、金沙路廟東段風貌整治，啟動高速出口至鑫盛路路燈以及沿線門店招牌提質(zhì)改造。穩(wěn)步實施智慧城市建設，引入國有社會資本建設景區(qū)實名制管理及智慧安保系統(tǒng)，完成5G基站改造33個，數(shù)字化城市管理平臺一期建成投入使用。農(nóng)村發(fā)展活力更強。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成紅星村等5個村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量進度位居省市前列。南岳云霧茶成功申報國家地理標志產(chǎn)品，建成省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品（茶葉）示范供應基地。糧食生產(chǎn)任務全面完成，13家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺。人居環(huán)境整治“三年行動”圓滿收官，南岳鎮(zhèn)獲評省級美麗鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)。生態(tài)建設質(zhì)量更優(yōu)。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.7%。飲用水源地保護持續(xù)加強，興隆水庫水質(zhì)達標率100%。構(gòu)建以“防火碼”為抓手的火源管控體系，引進“森防管家”服務項目［8］，扎實做好松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治工作，國家級自然保護區(qū)野生動物救護站正式掛牌。全區(qū)16個村莊被認定為湖南省綠色村莊。
一年來，我們忠誠擔當、依法行政，政府建設全力爭勝。始終堅持黨對政府工作的領(lǐng)導，深入推進“五型”政府建設。黨的建設不斷加強。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面加強政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作，全力抓好省委巡視問題整改。修訂出臺《政府工作規(guī)則》，大力推行 “周刊月報工作清單制”，編發(fā)《政務周刊》47期，政府系統(tǒng)凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不斷提升。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革［9］，積極推行“項目管家”服務，全年累計解決實際問題277件。大力精簡審批事項、壓縮審批時限，全面推行“一網(wǎng)通辦、一廳通辦”等便利化措施，網(wǎng)辦率達100%，“即辦件”比例達46.9 %。行政效能穩(wěn)步提升。積極創(chuàng)建省級法治政府建設示范區(qū)。高質(zhì)量完成63件人大代表建議、68件政協(xié)委員提案辦理任務，答復率、滿意率均達100%。依法實施審計監(jiān)督，全年復審政府投資項目108個，核減政府投資1200余萬元。修訂出臺《政府投資項目變更管理辦法》《財政專項資金分配審批管理辦法》，加強臨聘人員管理，硬化預算剛性約束，大力壓減“三公經(jīng)費”，全年一般性支出同比下降21.3%。
各位代表，受新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在景區(qū)關(guān)停將近5個月，旅游經(jīng)濟幾乎全面停滯的嚴峻形勢下，2020年的一些經(jīng)濟指標完成情況未達年初預期，但全面或超額完成了經(jīng)區(qū)人大常委會審議調(diào)整后的各項目標任務。尤其是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵提升了，財稅質(zhì)量更高了，可用財力更多了，平臺公司轉(zhuǎn)型加快了，辦大事的保障更強了，人民群眾的獲得感更足了，這是我們在特殊年份交出的一份艱難而厚重的答卷。
各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃目標的收官之年。五年來，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全區(qū)上下堅定信心、迎難而上，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就，“十三五”規(guī)劃目標任務基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
這五年，是南岳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好，經(jīng)濟總量大幅提升的五年。“十三五”期間，全區(qū)各項主要經(jīng)濟指標增速均位居全市第一方陣，連續(xù)四年被評為全市目標管理績效考核先進單位，2020年有望繼續(xù)獲評先進等次。其中，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由36.21億元增長至48.61億元，年均增長7.53%；固定資產(chǎn)投資增速多年保持在兩位數(shù)以上，社會消費品零售總額由24.29億元增長至37.75億元，年均增長7.94%；金融機構(gòu)存貸款余額分別突破71億元、46億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為5.4：10.5：84.1，以旅游業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達90%以上。
這五年，是南岳品牌榮譽更多，全域旅游跨越發(fā)展的五年。全區(qū)年接待游客突破1300萬人次，旅游總收入突破110億元。先后榮獲“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”“全國社會治安綜合治理先進集體”“中國旅游影響力年度文化景區(qū)”等20余項國家級、60余項省級、200余項市級榮譽或表彰。特別是2019年，以全省第一的成績成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，始終保持在國家頂級旅游景區(qū)的第一方陣。
這五年，是南岳營商環(huán)境更優(yōu)，改革創(chuàng)新全面突破的五年。重點領(lǐng)域改革系統(tǒng)推進，政府機構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位、城景鄉(xiāng)綜合管理執(zhí)法體制和事業(yè)單位公車改革全面完成?！胺殴芊备母锶嫔罨辗罩行耐瓿烧w搬遷，“一件事一次辦”、工程建設項目審批制度、“三集中、三到位”［10］“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等改革進展良好。財稅體制改革持續(xù)深化，國地稅機構(gòu)合并順利完成，企業(yè)社保繳費和非稅收入征管劃轉(zhuǎn)到位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，分級診療制度實施方案正式出臺，“3+2+1醫(yī)聯(lián)體”模式已經(jīng)形成。
這五年，是南岳治理能力更強，三大攻堅縱深推進的五年。脫貧攻堅進位爭先，累計投入扶貧資金1.49億元，實現(xiàn)“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶有產(chǎn)業(yè)幫扶”。全區(qū)建檔立卡貧困戶435戶1559人全部脫貧，2個省級貧困村在2016年脫貧摘帽，綜合貧困發(fā)生率降至零。脫貧攻堅年終考核連續(xù)兩年排名全省同類縣區(qū)前三，全市前列。風險防范有力有序，累計償還隱性債務1.51億元，超出實際應償還進度13.3%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，興隆水庫水源水質(zhì)穩(wěn)定達標，餐飲門店油煙凈化設施實現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)森林覆蓋率達76.68%，中心景區(qū)森林覆蓋率達92.51%。
這五年，是南岳發(fā)展成色更足，人民生活顯著改善的五年。全面小康社會建設取得決定性成就，總體實現(xiàn)程度達到98.2%。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，教師待遇依政策足額保障，在全市率先實行“十二年免費教育”，義務教育階段大班額全面消除，公辦幼兒園占比顯著提升。居民儲蓄存款余額達54.11億元，人均存款穩(wěn)居全市第一、全省前列。“平安四型小區(qū)”“平安村”“衡陽群眾”南岳品牌創(chuàng)建持續(xù)深化，公共安全“六大系統(tǒng)”投入使用，“雪亮工程”“城市快警”“一村一輔警”和縣域警務不斷加強，社會管理綜合治理民意調(diào)查連續(xù)15年位居全省前列、全市第一。
事非經(jīng)過不知難，五年來的成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，我們深刻體會到：
必須堅持黨的領(lǐng)導，保持發(fā)展定力。五年的攻堅克難、砥礪奮進、轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶給南岳太多的機遇和挑戰(zhàn)、太多的奮斗和收獲、太多的感悟和思考，其中最為深刻的結(jié)論就是：必須毫不動搖堅持和加強黨的領(lǐng)導。展望未來，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，保持戰(zhàn)略定力，緊扣戰(zhàn)略目標，抓好戰(zhàn)略執(zhí)行，我們的事業(yè)就一定能無往而不勝。
必須立足區(qū)情實際，繪好發(fā)展藍圖。五年來，我們從南岳的戰(zhàn)略定位、交通區(qū)位、資源稟賦出發(fā)，堅持區(qū)委“三五一”的工作思路，堅持一張藍圖繪到底，成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，推動國際精品旅游目的地建設向前邁出了一大步。展望未來，我們要深入踐行區(qū)委“三五一”的工作思路，推進“五區(qū)”［11］建設，準確識變、科學應變、主動求變，接續(xù)探索體現(xiàn)南岳特色、彰顯南岳自信、符合南岳區(qū)情、書寫南岳榮光的高質(zhì)量發(fā)展道路。
必須堅持項目帶動，培育發(fā)展動能。項目是發(fā)展之基、動力之源。五年來，我們始終堅持把項目作為拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主引擎、硬支撐，搶抓承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，實施了一大批產(chǎn)業(yè)項目，引進了一批戰(zhàn)略投資者。展望未來，我們要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級落實到更多更好的項目上，用項目的持續(xù)發(fā)力推動發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，發(fā)展效益持續(xù)提升，發(fā)展動能持續(xù)釋放，發(fā)展后勁持續(xù)增強。
必須筑牢安全屏障，增強發(fā)展支撐。安全是基礎(chǔ)，沒有安全就沒有發(fā)展。五年來，我們堅持底線思維，防范金融風險、嚴控政府債務、嚴防森林火災、保護資源環(huán)境、保障文物安全、維護公共安全，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。展望未來，我們要持續(xù)增強駕馭風險本領(lǐng)，統(tǒng)籌處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，兜牢安全底線，筑牢生態(tài)屏障，確保經(jīng)濟社會安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
必須推動改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。困難和挑戰(zhàn)面前，尤顯改革創(chuàng)新的強大能量。五年來，特別是啟動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建以來，我們通過創(chuàng)新理念，整合資源，實施體制機制大改革，不斷開辟和探索經(jīng)濟發(fā)展新模式、新平臺、新領(lǐng)域，有力克服了發(fā)展空間、資源資金、要素保障等瓶頸制約，確保了“十三五”目標任務完成。展望未來，我們要進一步解放思想，不斷將改革引向深入，向創(chuàng)新要動力、要潛力、要發(fā)展空間。
必須堅持以人為本，踐行發(fā)展宗旨。大道不孤，人民為大。五年來，我們堅持發(fā)展為了人民，維護好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，圍繞人民所急、所需、所盼明確政府工作輕重緩急，解決了一批涉及群眾切身利益的痛點、堵點、難點問題。展望未來，我們要始終滿懷為民摯情，通過勤勤懇懇、腳踏實地的工作，讓全區(qū)人民的生活每年都能得到實實在在的改善。
各位代表，“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績，是區(qū)委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下、社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全區(qū)廣大群眾，向參政建言的各位區(qū)人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向關(guān)心支持我區(qū)發(fā)展的各民主黨派、社會團體、社會人士，向為我區(qū)建設作出貢獻的駐岳機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位，向來我區(qū)發(fā)展興業(yè)的各位企業(yè)家，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)：對照旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，我區(qū)單一的旅游經(jīng)濟格局亟待突破，“旅游+”經(jīng)濟發(fā)展不充分、基礎(chǔ)設施建設不完善等問題還比較突出，一些項目建設周期偏長，一些僵停項目難以啟動，戰(zhàn)略投資者引進不多，新的發(fā)展動能培育不足；對照社會治理創(chuàng)新的需要，自然保護區(qū)政策制約、發(fā)展空間受限、社會矛盾疊加等發(fā)展瓶頸仍然客觀存在，公共服務社會化水平不高，化解社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益的壓力依然較大；對照人民美好生活的期待，民生領(lǐng)域還存在一些短板，就業(yè)、就學、就醫(yī)需要解決的難題依然較多，政府履職的理念和方式需進一步轉(zhuǎn)變，能力和成效需進一步提升。對此，我們將保持清醒頭腦，采取有力措施，在工作中認真加以解決。
二、“十四五”時期發(fā)展總體思路和目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，我區(qū)仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也可能是發(fā)展任務最艱巨、承受壓力最大、面臨困難最多的五年。我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”［12］總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”［13］戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹執(zhí)行省委“三高四新”［14］戰(zhàn)略和市委“一體兩翼”［15］部署，深入踐行區(qū)委“三五一”的工作思路，大力推進“五區(qū)”建設，著力在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在助力衡陽更快更好建設省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市中彰顯新?lián)?，堅定不移地向打造國際精品旅游目的地的目標邁進，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的南岳新篇章。
“十四五”期間，全區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體目標是：綜合實力更強。經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右；固定資產(chǎn)投資年均增速保持在10%左右；地方一般公共預算收入年均增長6%左右；社會消費品零售總額年均增長10%左右。旅游成效更好。旅游配套設施進一步完善，以人工智能、5G為標志的智慧旅游服務體系全面覆蓋，旅游承載能力明顯增強。接待游客人數(shù)年均增長5%左右，旅游總收入年均增長9%左右。到2025年，實現(xiàn)年旅游總收入200億元以上。改革開放更深。旅游產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作和融合發(fā)展取得實質(zhì)進展，接待境外游客數(shù)量明顯增加，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，經(jīng)貿(mào)合作、文化交流更加密切。文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力進一步提升。生態(tài)環(huán)境更美。主要污染物排放總量明顯減少，單位GDP能耗指標明顯下降。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強，林木綠化率穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)保體系進一步完善。到“十四五”末，力爭森林覆蓋率達到80%。生活品質(zhì)更優(yōu)。民生幸福指數(shù)大幅提高，全體居民人均可支配收入年均增長6%以上。社會公共服務能力大幅提升，實現(xiàn)基本公共服務均等化。高中階段毛入學率達到100%?；踞t(yī)療保險覆蓋率保持100%。農(nóng)村居民安全飲水比率達到100%。治理效能更佳。社會主義民主法治更加健全，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
三、2021年主要工作安排
2021年，是全面開啟現(xiàn)代化建設新征程的起步之年，是奮戰(zhàn)“十四五”的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年。做好今年的政府工作，意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、省、市和區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹執(zhí)行省委“三高四新”戰(zhàn)略和市委“一體兩翼”部署，深入踐行區(qū)委“三五一”的工作思路，大力推進“五區(qū)”建設，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨柟掏卣挂咔榉揽嘏c經(jīng)濟社會發(fā)展成果，全力維護社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”開好局，起好步。2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上；地方一般公共預算收入增長12%左右；固定資產(chǎn)投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長9%以上；接待游客人數(shù)增長8%左右，旅游總收入增長12%左右；城鄉(xiāng)居民可支配收入增長8.5 %以上；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；全面完成省市下達的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標。
圍繞上述目標，在保持工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，今年要著力做好以下十個方面工作：
（一）舞好旅游龍頭，推動全域旅游建設鋪開新畫卷
推進國際文旅康養(yǎng)基地建設，推動旅游“向全域推進、向農(nóng)村拓展、向文化延伸”，高標準建設國家全域旅游示范引領(lǐng)區(qū)。
1.推動全域旅游品牌國際化。提質(zhì)升級“心愿之旅·南岳衡山”“壽比南山·南岳衡山”品牌形象，在中央和省級以上主流媒體推出旅游形象宣傳片，力爭國家首輛火星車命名為“祝融”號。著力提升國際接待能力，引進亞朵酒店，加快“悅榕莊”“希爾頓”國際接待酒店建設，力爭完成希爾頓花園酒店主體工程。高品質(zhì)啟動磨鏡臺重修，打造影響全國，輻射東亞、東南亞的南禪文化高地。按照國際化標準，提質(zhì)升級景區(qū)標識標牌。充分利用高鐵的品牌效應，推出北京、上海兩條“壽比南山·南岳衡山”高鐵冠名專列。拓寬區(qū)域合作，主動融入“錦繡瀟湘”“休閑湘南”等區(qū)域性綜合品牌，加強“五岳聯(lián)盟”［16］“三山聯(lián)盟”［17］戰(zhàn)略合作，強化與周邊縣市區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。
2.推動全域旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。做強傳統(tǒng)經(jīng)濟，切實鞏固傳統(tǒng)經(jīng)濟的基本盤，加大門票征管力度，確保應收盡收。著力培植、壯大旅游產(chǎn)品稅源，完善協(xié)稅護稅工作機制，提升稅收征管、財政增收的能力，構(gòu)建高質(zhì)量的財稅體系。做實康養(yǎng)經(jīng)濟，圍繞建設國際知名康養(yǎng)勝地和中南地區(qū)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心的目標，高起點編制“十四五”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快潤和養(yǎng)生養(yǎng)老文化中心等文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目建設，支持附三醫(yī)院、人民醫(yī)院向康養(yǎng)服務轉(zhuǎn)型，完成云鶴養(yǎng)老服務中心建設。依托南岳得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，探索參與碳排放權(quán)交易的辦法路徑，在自然保護區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)與科研院所和專業(yè)院校共同研發(fā)生態(tài)教育、自然體驗、森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟體系。做優(yōu)民生經(jīng)濟，按照“便民宜游”理念，科學規(guī)劃城景區(qū)停車場，采取政府特許經(jīng)營模式，推動智慧停車項目落地，提質(zhì)升級城景區(qū)現(xiàn)有停車場。探索出臺公共停車位停車收費政策，有效緩解“停車難、難停車、亂收費”問題，方便居民游客出行。優(yōu)化完善城市提質(zhì)塑形，完成金月湖景區(qū)建設，打造萬壽廣場、金月湖兩大“城市客廳”。做大平臺經(jīng)濟，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥收回南岳旅游發(fā)展公司代持股權(quán)。深入推進環(huán)保香改革，推動新產(chǎn)品全面上市，依法啟動環(huán)保香和房屋租賃行業(yè)稅收征管。做大做強南極星飲用水有限公司、壽岳商貿(mào)有限公司。支持平臺公司拓展經(jīng)營領(lǐng)域，提升資本運作能力，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式。
3.推動全域旅游服務標準化。制定南岳全域旅游地方標準，爭創(chuàng)國家級全域旅游服務標準化試點，建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制。建立重大旅游項目聯(lián)審制度，形成聯(lián)合審批常態(tài)化工作機制。加快“智慧南岳”建設，完善景區(qū)實名制票務系統(tǒng)及智慧安保系統(tǒng)，推進中心景區(qū)車輛電子通行證規(guī)范管理。強化旅游市場綜合監(jiān)管，探索構(gòu)建跨行業(yè)部門的旅游環(huán)境綜合執(zhí)法溯源體系。建立旅游快審和高效處置機制，統(tǒng)一游客咨詢、投訴和救助入口，堅決打擊不買香不準停車、帶香拉客、驅(qū)車趕客等涉旅違法違規(guī)行為，發(fā)揮好旅游誠信經(jīng)營“紅黑榜”［18］作用，提升旅游環(huán)境治理效能。健全全域旅游績效考核機制，發(fā)揮績效考核的導向作用，出臺旅行社獎勵扶持辦法，完善導游、講解員培訓考核機制，從全區(qū)機關(guān)單位、涉旅企業(yè)、中小學選拔培養(yǎng)一批高素質(zhì)的導游人才，建立全民導游講解體系，引導全區(qū)人民講好“南岳故事”、當好景區(qū)“宣傳大使”。
4.推動全域旅游營銷市場化。推進旅游營銷機制改革，積極引導戰(zhàn)略投資商和專業(yè)運營商等社會力量參與旅游營銷，構(gòu)建政府與企業(yè)經(jīng)費共擔、市場共拓、形象共塑、利益共享的旅游營銷工作機制。培育提升傳統(tǒng)節(jié)慶、現(xiàn)代節(jié)事、體育賽事品牌，全力辦好湖南國際文化旅游節(jié)及系列文旅活動，舉辦“我在壽岳有棵樹”、星空節(jié)、霧凇節(jié)等特色旅游活動。細分旅游市場，聚焦“一帶一路”［19］、粵港澳大灣區(qū)等重點客源市場，針對自駕游、康養(yǎng)游、研學游、紅色游等旅游新趨勢，開展專項營銷、精準營銷，拓展新興客源市場。加大香客市場促銷力度，打響“火神圣地”品牌形象。深化與同程、美團、攜程、驢媽媽等平臺合作，優(yōu)化提升“兩微一端”［20］和抖音等新媒體營銷，形成全民營銷、全民宣傳的良好局面。
5.推動全域旅游業(yè)態(tài)多元化。圍繞傳統(tǒng)旅游六要素，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，著力打造“忘不掉的南岳、離不開的南岳、提得走的南岳”旅游產(chǎn)品體系。做好萬壽廣場燈光秀、古鎮(zhèn)戲臺非遺戲曲、“望嶽”非遺音樂會的常態(tài)化演出。支持區(qū)內(nèi)星級酒店設立旅游產(chǎn)品展示區(qū)，推出南岳旅游產(chǎn)品禮包。以天子山火文化園、國家級田園綜合體、廟東商業(yè)步行街、松麓街、廟西街等為載體，著力培育和扶持一批精品露營基地、主題民宿、休閑街區(qū)、美食街區(qū)，引進肯德基、文和友、茶顏悅色等知名餐飲品牌，著力扶持一批小酒吧、小書吧、小清吧、小茶吧、小講堂、小非遺吧，不斷培育壯大南岳的“夜經(jīng)濟”，形成全天候的旅游消費格局。
（二）堅持項目帶動，推動重點項目建設跑出新速度
突出發(fā)展主線，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，以項目建設的大推進實現(xiàn)經(jīng)濟社會的大發(fā)展。
1.增強項目建設動力。加大向上爭資爭項的力度和強度，努力做到“爭取一批、落實一批”，力爭爭資爭項額度、數(shù)量取得新突破。抓好對上爭資，搶抓“十四五”規(guī)劃編制重大機遇，扎實做好中央預算內(nèi)投資和政府專項債等申報工作，爭取更多的項目進入中央和省、市規(guī)劃“籠子”。抓好對外引資，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)園、索道改造、湘江引水工程、磨鏡臺重修等項目建設，探索引入國有社會資本；全力引進華聲在線“研學基地”，出臺支持研學游發(fā)展的扶持政策，打造全省知名的研學旅游示范基地；加快推進水濂洞景區(qū)、臥虎潭景區(qū)開發(fā)等項目的合作洽談，力爭在產(chǎn)業(yè)集聚、知名企業(yè)引進、優(yōu)質(zhì)項目落地上取得新突破。抓好對內(nèi)創(chuàng)資，加大財政資金、平臺資金投入，帶動社會資本投入；提升經(jīng)營城市能力和水平，推進精準報批、精準征拆、精準供地，做優(yōu)做活土地儲備基金，力爭全年收儲土地300畝以上，完成土地出讓收入4億元以上。
2.提高項目建設效力。持續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，全年計劃實施簽狀重點項目、前期重點項目、部門日常管理項目48個左右，力爭完成年度投資45億元左右。堅持新城區(qū)做“加法”，全力推進南部新城開發(fā)，完成緯二路、禹王路延伸工程，拉開城市骨架。支持天子山火文化園二期壇城、公寓和度假酒店建設，推動廟東商業(yè)步行街對外開放，全面實施項目二期建設。啟動天子山北路建設，推動107國道南移工程納入省市“十四五”規(guī)劃。完成祖師殿停車場站及周邊旅游配套設施提質(zhì)改造，啟動中心景區(qū)道路定線旅游客運經(jīng)營權(quán)許可工作。全力“筑巢引鳳”，建設總部經(jīng)濟“飛地”園區(qū)［21］，完成旅游產(chǎn)業(yè)園一期建設，實現(xiàn)第一批企業(yè)入駐。舉全區(qū)之力全面實施湘江引水工程，力爭兩年左右徹底改變南岳靠天喝水的歷史。
3.凝聚項目建設合力。以最大的決心和勇氣集中力量解決一批歷史遺留問題。全力爭取最優(yōu)的自然保護地整合優(yōu)化方案落地，推動旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、潤和養(yǎng)生養(yǎng)老文化中心、方廣景區(qū)開發(fā)等項目重新激活。全力推進索道提質(zhì)改造，為提升景區(qū)承載能力、優(yōu)化旅游組織和長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)。尊重合同、遵照政策、依法依規(guī)，全面梳理建立土地、項目等歷史遺留問題清單，全力推動招商引資優(yōu)惠政策和業(yè)主投資承諾的雙向落實。按照一個問題、一套班子和一張作戰(zhàn)圖的模式，推動省高速公路管理集團閑置土地遺留問題和漢韻文化城項目等7處遺留問題處置，力推項目取得實質(zhì)進展。
（三）彰顯文化魅力，推動文化強區(qū)建設開創(chuàng)新局面
突出南岳特色文化，深入挖掘與整合文化資源，提升南岳旅游的文化品位，建設中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承示范區(qū)。
1.傳承保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分挖掘南岳歷史文化中蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要素，推動《南岳佛教史》《南臺寺志》等書籍出版。加快忠烈祠抗戰(zhàn)陳列館建設，推動北支街歷史文化街區(qū)改造，完成曾國藩古道、鄴侯古道等保護修繕和穿巖詩林提質(zhì)改造。加強文物保護，持續(xù)做好南岳大廟文物建筑修繕工作，做好南岳廟建筑彩繪、摩崖石刻等保護修繕立項申報，實施忠烈祠安防工程，出版《南岳廟圣帝殿修繕工程實錄》。完成神州祖廟提質(zhì)改造一期工程，啟動南岳佛教中國化示范基地建設，支持南岳坤道學院改擴建和專升本，推進南臺寺、紫竹林等10處宗教場所提質(zhì)修繕。
2.推動文化旅游深度融合。做好天子山“一臺戲”、《錦繡瀟湘·南岳衡山七十二峰圖》、南岳美術(shù)館的開演、開展、開館工作，精心籌辦“南岳衡山”中國畫雙年展。充分發(fā)揮名山、名人、名寺（觀）效應，深度挖掘王船山隱居南岳歷史，推動船山文化與南岳文化融合發(fā)展，規(guī)劃推動續(xù)夢庵修繕。挖掘后山知青茶場等茶文化資源，打造具有南岳特色的茶旅融合知青文化。結(jié)合黨史學習教育和建黨100周年系列慶?；顒樱涌炷显烙螕舾刹坑柧毎嚓惲叙^、南岳游擊干部訓練班中共代表團駐地舊址、黨建公園等紅色景點建設，打造全省乃至全國有影響力的紅色旅游線路。
3.提升文化惠民服務能力。加強公共文化服務體系建設，修訂出臺《文化強區(qū)意見》。推進文化“三館”建設，啟動“名家寫南岳”文化工程。大力開展非遺文化展示，支持各類文藝協(xié)會寫南岳、畫南岳、唱南岳，講好南岳文化故事。推動中國美協(xié)湖南創(chuàng)作中心南岳寫生基地建設，打造紫峰村原生態(tài)藝術(shù)家創(chuàng)作村落。完成少兒圖書館建設和文化館、圖書館數(shù)字化建設，啟動全民健身中心和體育館規(guī)劃工作。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化服務中心與鄉(xiāng)村旅游服務中心一體化管理，探索市場化運營模式，搭建優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務體系。
（四）筑牢生態(tài)屏障，推動生態(tài)文明建設續(xù)寫新篇章
圍繞建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，統(tǒng)籌推進污染減排和生態(tài)擴容，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗南岳。
1.接續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進“水、氣、土”污染防治行動，深化城區(qū)餐飲油煙和寺廟燃香污染整治。深化河長制［22］工作，加強中小河流治理，啟動紅星污水處理廠提質(zhì)擴容項目。狠抓龍蔭港流域生態(tài)環(huán)境整治，完成興隆水庫水源地治理與保護二期工程。加強農(nóng)業(yè)面源污染整治，推動廢棄農(nóng)膜回收利用，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖。健全生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，完善排污許可證制度與環(huán)境影響評價制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任。持續(xù)抓好突出環(huán)境問題整改，扎實做好第二輪中央環(huán)保督察相關(guān)工作。
2.繼續(xù)加強生態(tài)資源保護。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定任務，啟動《南岳衡山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》《南岳衡山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》及林業(yè)保護規(guī)劃編制工作。深入實施村民建房“帶圖審批、按圖監(jiān)管、照圖驗收”制度，持續(xù)推進自然保護地村民生態(tài)搬遷，推動生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。全面提升森林防滅火能力，推行“林長制”［23］，持續(xù)抓好森林景觀優(yōu)化、森林病蟲害防治、珍稀瀕危野生動植物保護。大力實施古樹名木保護工程，加大“衡山松”的保護力度，建設省級生態(tài)廊道，完成生態(tài)觀測站建設。全力打造林業(yè)科普教育基地，煥發(fā)南岳植物科研的歷史榮光，爭創(chuàng)全省示范林場。
3.持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展。堅持生態(tài)惠民，完善生態(tài)補償制度，改革風景資源保護補償費發(fā)放模式，形成全民參與的大生態(tài)環(huán)境保護格局。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)藥包裝廢棄物資源化綜合利用，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。做好管水用水文章，加強節(jié)水型裝具在各領(lǐng)域的推廣使用，鞏固節(jié)水型社會創(chuàng)建成果。大力倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，推進清潔能源項目建設，讓藍天白云、綠水青山成為新的競爭力。
（五）加快鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階
按照“一村一貌、一村一景”的理念，推進農(nóng)旅融合、茶旅融合、林旅融合，將后山片區(qū)鄉(xiāng)村打造成記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園，將前山片區(qū)鄉(xiāng)村打造成市民休閑花園。
1.推進美麗鄉(xiāng)村建設。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作。實施鄉(xiāng)村建設行動，大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟“三年行動計劃”，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務引導，加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持力度。依托國家級田園綜合體開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，打造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展示范點。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治“五年行動”，實施綠化、美化、亮化、凈化、序化“五化”工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村污水集中治理配套設施建設，打造污水處理樣板點。積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，大力推進鄉(xiāng)風文明建設，堅持“能人治理、精英帶動”，健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵保障機制，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，鍛造鄉(xiāng)村振興頭雁隊伍。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以旅興農(nóng)，大力發(fā)展高效、集約、有機農(nóng)業(yè)，培育壯大茶葉、菊花、腐乳、紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。堅持品牌強農(nóng)，繼續(xù)實施“山上種茶、山下植苗”“一村一品、一村一特”工程，積極推進茶場改革，高質(zhì)量建設省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）供應基地，打造以“十里茶鄉(xiāng)”為主體的茶旅融合示范基地，做大做強南岳云霧茶區(qū)域公用品牌。實施“優(yōu)糧、優(yōu)菜”工程，積極培育扶持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設荊田、雙田、水濂、紅星連片優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜基地和農(nóng)業(yè)休閑觀光基地。落實最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農(nóng)田建設，實施小型農(nóng)田水利工程，杜絕出現(xiàn)連片拋荒，加快糧食和物資儲備中心建設，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，做到應種盡種，全力保障糧食安全。
3.鞏固脫貧攻堅成果。推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持幫扶力量不撤、幫扶力度不減、幫扶措施不斷，落實五年過渡期的制度安排。嚴格落實“四個不摘”［24］，完善貧困戶與扶貧企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機制，做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作，接續(xù)推進就業(yè)扶貧、消費扶貧，深化產(chǎn)業(yè)扶貧，推動更多扶貧產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。建立解決相對貧困的長效機制，完善防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。完善社會扶貧激勵機制，動員社會各方面力量參與扶貧事業(yè)，充分釋放社會扶貧潛力。
（六）精細經(jīng)營城市，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設取得新突破
堅持精致規(guī)劃、精美建設、精細管理，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面深度融合、相互促進、一體發(fā)展。
1.全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。推進公共資源合理配置，加快城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。完成國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制任務。嚴格國土空間用途管制，積極推進城鄉(xiāng)閑置土地、低效用地處置，打好存量用地、閑置土地、違法用地清理攻堅戰(zhàn)，依法推進農(nóng)村亂占耕地建房、農(nóng)村住房安全排查等專項整治，加強土地集約節(jié)約利用。推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村客運班線，提質(zhì)城市公交服務，打造全省城鄉(xiāng)客運一體化示范區(qū)。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”［25］建設，力爭拉通禹王路延伸農(nóng)旅環(huán)線，積極申報全省“最美鄉(xiāng)村公路”。加快物流配送網(wǎng)建設，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，推動形成區(qū)鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。
2.全速推進智慧南岳建設。緊跟新基建發(fā)展步伐，大力推進基礎(chǔ)網(wǎng)絡設施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施、智慧應用設施建設。建設南岳區(qū)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺，力爭年內(nèi)基本完成5G基站建設任務。按照統(tǒng)籌整合資源、防止重復建設的原則，加快智慧旅游網(wǎng)建設，提升智慧旅游服務水平。加快智能交通網(wǎng)建設，結(jié)合景區(qū)索道停運后交通組織，科學編制城景區(qū)交通規(guī)劃，合理布局新游客集散中心，建設綜合交通大數(shù)據(jù)中心，完善白龍?zhí)?、西嶺、龍鳳等門票卡口旅游交通配套設施。
3.全力打造城市管理樣板。堅持古鎮(zhèn)做“減法”，有序推進集貿(mào)市場提質(zhì)，啟動東城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府支持、居民自愿”的原則，探索老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造新模式，支持老舊小區(qū)加裝電梯，完成獨秀路、南岳完小、汽車站片區(qū)老舊小區(qū)改造。統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)建設管理，出臺城市綜合管線管理辦法，對新建地下市政基礎(chǔ)設施實行全過程監(jiān)管。啟動民兵訓練基地和人防地下指揮所建設，做好城區(qū)管道燃氣規(guī)劃和110kv變電站建設工作。規(guī)范戶外廣告招牌，完成高鐵連接線至牌坊、金沙路等路段門店招牌提質(zhì)改造，打造高速連接線和古鎮(zhèn)城市管理示范街。加大違建整治力度，開展小區(qū)私搭亂建問題整治行動，結(jié)合新時代文明實踐活動，引導居民做好“家門口的事”。完善城景區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施，優(yōu)化提質(zhì)城景區(qū)廁所，健全城景鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運及處置體系，開展垃圾分類試點，完成第三輪城景鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務外包工作。
（七）突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推動全面深化改革激發(fā)新活力
對標省委“三高四新”戰(zhàn)略，以更大力度、更高要求、更實舉措，堅定不移將改革創(chuàng)新引向深入。
1.著力打造改革開放高地?？v深推進簡政放權(quán)，加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務點建設，實現(xiàn)基層政務服務“一門式”［26］全覆蓋。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。進一步理順自然保護區(qū)管理、城市管理等體制機制，構(gòu)建權(quán)責清晰、運行順暢、齊抓共管的工作格局。出臺旅游產(chǎn)業(yè)園園區(qū)運營方案和入園政策措施，支持創(chuàng)客空間做優(yōu)做強，孵化和吸引更多的實體經(jīng)濟、區(qū)域總部、文旅企業(yè)落戶南岳。
2.著力打造營商環(huán)境高地。大力開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動，打造比肩沿海地區(qū)的營商環(huán)境。全面深化“一件事一次辦”［27］“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，打造全天候辦理的“15分鐘政務服務圈”，實現(xiàn)政務服務網(wǎng)上辦理、全程在線、一網(wǎng)通辦。深化商事制度改革，優(yōu)化簡化部門內(nèi)部、跨部門審批環(huán)節(jié)和業(yè)務流程，推行“告知承諾”“容缺審批”［28］。優(yōu)化建設工程行政審批程序，推動不動產(chǎn)登記便民利民改革。推動政務服務“好差評”納入績效評估。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，建立制度化、常態(tài)化政企溝通渠道，完善縣級領(lǐng)導掛點幫扶企業(yè)制度，嚴格執(zhí)行減稅降費、援企穩(wěn)崗措施，強化普惠金融服務，加強對中小微企業(yè)的精準幫扶，打造親而有矩、清而有為的政商生態(tài)。
3.著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。深入實施《南岳祝融人才行動計劃》，全面落實人才引進政策和待遇，穩(wěn)妥做好2021年事業(yè)單位公開招考工作。加強與高等院校、專業(yè)機構(gòu)的合作，建立南岳文旅智庫。落實質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，推進知識產(chǎn)權(quán)注冊改革。舉辦“兩進兩促”［29］座談會，實現(xiàn)信貸資金與企業(yè)需求的有效對接。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”［30］和“四上”企業(yè)［31］培育，力爭高新技術(shù)企業(yè)認定數(shù)量取得新突破。建立重大產(chǎn)業(yè)項目庫，發(fā)布招商引資政策白皮書，補齊補強文旅產(chǎn)業(yè)鏈條。
（八）兜牢安全底線，推動治理能力建設適應新要求
以建設國家社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)為目標，兜牢安全穩(wěn)定底線，建設更高水平的平安南岳。
1.筑牢安全底線。時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和交通隱患清零行動，突出抓好旅游組織、城鄉(xiāng)消防、道路交通、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全，堅決杜絕較大及以上安全事故發(fā)生。健全應急管理體系，強化應急能力建設，切實做好地質(zhì)災害防治、防汛抗旱和救災減災工作，全面提升自然災害防御和應急救援能力。推動氣象防災減災基礎(chǔ)設施升級改造，積極申報“中國百年氣象站”。強化食品藥品安全監(jiān)管，健全食品藥品安全溯源體系，切實保障群眾“舌尖上的安全”?？茖W做好景區(qū)旅游組織，嚴格實行“不預約、不入園”，堅決守護南岳“一方凈土”。
2.防范化解風險。堅持底線思維，不斷健全防范化解重大風險體制機制。堅決維護政治安全，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，提高網(wǎng)絡安全和信息化工作水平，構(gòu)建網(wǎng)絡安全屏障。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾調(diào)處機制，推動基層矛盾源頭化解，著力構(gòu)建聯(lián)動協(xié)調(diào)、綜合施策的大信訪工作格局。持續(xù)推進信訪“三無”縣市區(qū)、“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，推動信訪工作和信訪秩序“雙向規(guī)范”。持續(xù)規(guī)范政府債務管理，深入開展金融領(lǐng)域風險排查，做好非法集資防范和處置，有效防范化解政府債務風險和金融風險。
3.創(chuàng)新社會治理。深化平安南岳建設，建立健全“掃黑除惡”專項斗爭長效機制，推進全省市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)和全省禁毒示范城市創(chuàng)建。鞏固“平安四型小區(qū)”和“平安村”建設成果，開展“五無”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）［32］、村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進政法隊伍教育整頓工作。繼續(xù)深化社會治理，加大涉毒、涉賭、涉詐打擊力度，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。加強基層干部履職能力培訓，推進基層調(diào)委會規(guī)范化建設，強化社區(qū)矯正人員管理。依法加強對宗教事務和場所的管理，鞏固佛道教去商業(yè)化整治成果。
（九）以百姓心為心，推動民生事業(yè)發(fā)展回應新期待
堅持以人民為中心，傾力辦好民生實事，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓民生幸福的底色更厚重。
1.辦好人民滿意的教育事業(yè)。持續(xù)推進教育強區(qū)建設，讓每一個孩子都能享受到公平優(yōu)質(zhì)的教育資源。啟動“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃編制及中小學幼兒園布局規(guī)劃調(diào)整，加大義務教育階段學位供給，著力補齊學前教育短板，完成城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園配建任務，推進黃竹小學、壽岳鄉(xiāng)中心幼兒園建設，完成南城區(qū)公辦幼兒園建設。加強對民辦教育的扶持引導，支持文定學校改擴建。持續(xù)推進校園安全設施建設，規(guī)范校外培訓機構(gòu)管理，確保校園安全。堅持“五育并舉”［33］，加強中小學思想政治、心理健康、生命安全等教育。深化教研教學改革，實施初高中辦學質(zhì)量提升工程，開展師德師風專項整治行動，打造高水平教師隊伍。按政策足額保障教師待遇，營造全社會尊師重教的良好風尚。
2.打造人民滿意的健康南岳。統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和重大傳染病防治，加強公共衛(wèi)生應急體系和能力建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制。大力開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市及省級健康促進區(qū)創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)省級慢病防治示范區(qū)。加快“三醫(yī)聯(lián)動”改革，規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設與發(fā)展，科學配置、有效整合區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源，推進景區(qū)醫(yī)療救護站標準化建設，推動示范性托育服務機構(gòu)和社區(qū)托育服務設施建設，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力。推進醫(yī)保市級統(tǒng)籌改革，提升醫(yī)療保障服務水平。
3.構(gòu)建人民滿意的保障體系。持續(xù)完善社保體系，將城鄉(xiāng)各類勞動者和居民納入相應的社會保障，做好斷保人員續(xù)保工作，實現(xiàn)應保盡保。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出抓好重點群體就業(yè)工作，鼓勵城鄉(xiāng)未就業(yè)勞動者居家靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)700人以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，充分保障勞動者、用工主體合法權(quán)益，拓寬工傷保險覆蓋面，扎實做好農(nóng)民工工資支付保障工作，規(guī)范機關(guān)企事業(yè)單位編外人員管理。加大對城鄉(xiāng)低保戶、特困供養(yǎng)對象、殘疾人、孤兒等困難群體的社會救助力度，加強困境兒童、留守兒童的關(guān)愛保護。持續(xù)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加大保障性住房建設力度，完成公租房建設任務。認真落實《退役軍人保障法》，積極推進南岳烈士陵園建設。持續(xù)推進殯葬改革，適時啟動公益性墓地及殯儀館項目建設工作。
（十）強化黨的領(lǐng)導，推動政府自身建設展現(xiàn)新氣象
緊扣全面從嚴治黨要求，構(gòu)建制度紅線，深入推進“五型”政府建設，在新起點、新征程上拼出新氣象，干出新作為。
1.深入推進忠誠型政府建設。旗幟鮮明講政治，毫無保留講忠誠。始終把黨的政治建設擺在政府建設首位，持續(xù)增強“四個意識”［34］，堅定“四個自信”［35］，做到“兩個維護”［36］，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，扎實開展黨史學習教育，做好省委巡視反饋問題整改。對標習近平總書記提出的“七種能力”［37］“八大本領(lǐng)”［38］，增強“跟著走”的意識，提升“跟得上”的能力，忠誠履行黨和人民賦予的職責使命。
2.深入推進法治型政府建設。嚴格依法行使權(quán)力，依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。健全學法用法長效機制，運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動發(fā)展。扎實開展“八五”普法活動，推進全省法治政府建設示范區(qū)創(chuàng)建。完善法律顧問制度，規(guī)范行政決策程序，提高政府決策科學化、民主化、法制化水平。
3.深入推進服務型政府建設。堅持以人民為中心，始終把人民擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應作為衡量工作得失的根本標準，以赤誠之心為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，不斷提升政府工作效能，持續(xù)破解百姓身邊的痛點難點堵點問題，不斷提高群眾對政府工作的滿意度。
4.深入推進擔當型政府建設。大力弘揚“三?！本瘢?9］，對確定的目標、制定的政策、部署的工作，一抓到底、抓出成效。充分發(fā)揮“周刊月報”制度的效能追溯作用，夯實“大局長、小區(qū)長”履行職責的工作格局。樹立真抓實干的鮮明導向，強化政務工作督查，健全激勵引導和容錯糾錯機制，自覺以新發(fā)展理念引領(lǐng)落實，以系統(tǒng)觀念謀劃落實，以科學機制保障落實。
5.深入推進廉潔型政府建設。堅持把清正廉潔作為立政之本、為政之德、成事之基，深入開展“干部作風建設年”活動，持之以恒抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設。繼續(xù)樹立過緊日子的思想，大力壓減“三公經(jīng)費”和一般性支出，厲行勤儉節(jié)約，嚴禁鋪張浪費。強化審計監(jiān)督，持續(xù)加強財政投資項目、國有資產(chǎn)、專項資金等重點領(lǐng)域監(jiān)管，強化財政預算績效管理，確保每一分錢花得其所、用得安全、取得實效。
各位代表，2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央、省、市和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，貫徹執(zhí)行省委“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略和市委“一體兩翼”工作部署，深入踐行區(qū)委“三五一”的工作思路，大力推進“五區(qū)”建設，苦干、實干、加油干，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，為把南岳打造成為國際精品旅游目的地而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年！
