2021年衡陽市衡山縣政府工作報告—全文
2021年衡陽市衡山縣政府工作報告
——2021年3月16日在衡山縣第十三屆人民代表大會第七次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”時期工作回顧
過去一年是衡山發(fā)展歷程中極不平凡、極為不易的一年，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全縣上下的共同努力下，地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.7%，地方一般公共預(yù)算收入增長6.7%，固定資產(chǎn)投資增長9.2%，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了雙勝利。
（一）疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重大成果。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，第一時間啟動一級響應(yīng)，堅持聯(lián)防聯(lián)控、科學(xué)救治，動員基層黨組織和黨員干部沖鋒在前，4300余名黨員干部和醫(yī)務(wù)人員下沉基層，短時間內(nèi)做好了3個疫點(diǎn)的隔離防控，完成了8名確診病例收治和336名密接者的排查隔離。建立常態(tài)化疫情防控體系，中高風(fēng)險地區(qū)入衡人員“14+2”管理全覆蓋，實現(xiàn)了確診病例零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染、疑似病例零漏診的目標(biāo)。率先推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力開展“奮戰(zhàn)一百天”爭先創(chuàng)優(yōu)、“援企服務(wù)、助力倍增”等活動，選派136名干部駐企幫扶，及時出臺“衡山六條”、促房市“十九條”等措施，成立中小微企業(yè)發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金，鼓勵企業(yè)“退二進(jìn)三”和“原地倍增”，減免企業(yè)稅費(fèi)1.5億元，撥付涉企專項資金、產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金1.36億元，在“奮戰(zhàn)一百天”爭先創(chuàng)優(yōu)活動中榮獲全市先進(jìn)。
（二）開放創(chuàng)新迸發(fā)新的活力。創(chuàng)新動能全面激發(fā)。完成全社會研發(fā)投入6.09億元，新增高新技術(shù)企業(yè)9家，新申請發(fā)明專利267件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)16.5%。7家企業(yè)成功在“新四板”【1】掛牌。4家企業(yè)獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，新認(rèn)定工業(yè)設(shè)計中心1個、省級企業(yè)技術(shù)中心2個。金裕科技獲“市長質(zhì)量獎”。對外開放水平提升?！扒Ъ胰f戶”行動引進(jìn)項目63個，其中華盟新材料、湖南華升集團(tuán)、中山明陽新能源等過億元項目20個，正邦集團(tuán)投資的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園正式落戶，“三類500強(qiáng)”年內(nèi)實現(xiàn)零的突破。新引進(jìn)外貿(mào)實體項目4個，實現(xiàn)外貿(mào)破零2家，新增外貿(mào)出口資質(zhì)企業(yè)7家。爭資跑項成績較好。爭取專項債券2.78億元、抗疫特別國債5200萬元。70家企業(yè)單位獲得銀信貸款15.5億元。發(fā)改線爭取國省預(yù)算內(nèi)資金2.45億元?？h級投融資平臺爭取項目發(fā)展資金6.14億元。完成國土收入6.12億元。
（三）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣邁出堅實步伐。項目建設(shè)扎實推進(jìn)。實施高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)三年行動，122個重點(diǎn)項目開工103個，開工率84.4%，完成投資54.37億元，其中11個市重點(diǎn)項目投資完成率達(dá)146.3%。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)開局良好。出臺大力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的意見，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長負(fù)責(zé)制”基本形成。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制儲備五千萬元以上項目245個，其中投資10億元以上項目24個。新型工業(yè)提質(zhì)增效。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21家，新開工億元以上項目12個，新竣工投產(chǎn)億元項目5個，規(guī)模工業(yè)增加值增長5.4%。廣海鋁業(yè)、明朔磁業(yè)、誠峰建材等新建項目竣工投產(chǎn)，佳誠新材二期、嘉力機(jī)械二期、皕成科技二期、恒信新材二期等“倍增”項目拉動工業(yè)產(chǎn)值增長超過10億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速升級。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，總產(chǎn)21.5萬噸。完成油茶新造1.05萬畝，獲批全省油茶小作坊提質(zhì)改造項目縣。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、省五星級休閑農(nóng)莊2家，優(yōu)質(zhì)稻、“兩茶”、中藥材、小水果、衡山黃雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)?；?。永和鄉(xiāng)龍鳳村成功申報全國“一村一品”示范村?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場7個，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心6個，“農(nóng)品山香”電商平臺進(jìn)駐企業(yè)或組織105家，銷售額再創(chuàng)新高。新增本地旅游線路7條，西游洞天、虎山福地等重點(diǎn)旅游項目進(jìn)展較快，全縣年接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長13.3%、21.3%。
（四）三大攻堅戰(zhàn)落實有力有效。脫貧攻堅成績斐然。投入專項扶貧資金5186.7萬元，脫貧質(zhì)量“回頭看”、問題清零行動成果顯著，應(yīng)對疫情影響脫貧攻堅“十條措施”落地見效，高質(zhì)量完成剩余95戶、204人的脫貧任務(wù)，全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧。污染防治成果豐碩。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，省市下達(dá)的污染防治和“夏季攻勢”年度任務(wù)全部完成。湘江流域禁漁禁捕工作全面落實并獲全省先進(jìn)。縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)91.8%。地表水保持II類水質(zhì)。土地節(jié)約集約利用工作獲省政府真抓實干督查激勵獎。風(fēng)險防范成效明顯。非法集資、“三貸三霸”、P2P【2】等金融亂象得到有效整治，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。嚴(yán)格落實過“緊日子”要求，著力壓減非剛性、非重點(diǎn)支出，安排專項資金用于政府債務(wù)化解還本付息，政府債務(wù)風(fēng)險安全可控。
（五）城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)提檔升級?？h城品質(zhì)有效提升。湘江街、開云商城等7個片區(qū)的舊城改造全面完成，龍泉北路完成拆遷和三通一平。開云新區(qū)市政道路設(shè)施逐步完善，御景華府和四星級酒店項目穩(wěn)步推進(jìn)。黃花新區(qū)大型商貿(mào)綜合體、安置區(qū)建設(shè)加快實施?？h城劃定區(qū)域全面實行殯葬改革和禁煙禁炮，城區(qū)殯葬陋習(xí)徹底整治，省級文明縣城創(chuàng)建通過省檢驗收，新型城鎮(zhèn)化工作排名全市第一。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)有力夯實。開云大道竣工通車，紫巾沿山公路全線拉通，湘江二級航道實現(xiàn)通航，白南高速、G240長青-白果、S219日華-嶺坡衛(wèi)生院公路啟動建設(shè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.67萬畝。修復(fù)加固湘江堤防8.9公里。天然氣利用工程建成75.5公里。改造農(nóng)村電網(wǎng)191個村/臺。美麗鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，鄉(xiāng)村振興工作獲評省市先進(jìn)。新建和改造農(nóng)村公路100公里，自然村通水泥路實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目基本建成，9座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站全部建成，153個行政村生活垃圾臟亂現(xiàn)象得到有效控制。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上。
（六）群眾幸福指數(shù)不斷攀升。民生保障更加有力。重點(diǎn)民生實事任務(wù)全部完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.1%、6.8%。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2520人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.36%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連調(diào)”，城鄉(xiāng)低保年內(nèi)“兩連調(diào)”，殘疾人“兩補(bǔ)”完成提標(biāo)。改造城市棚戶區(qū)780戶，新建公租房84套。解決農(nóng)村不安全飲水人口9800人。社會治理亮點(diǎn)紛呈。“放管服”和“一件事一次辦”改革獲省政府真抓實干督查激勵獎。萱洲國家濕地公園“123模式”入選全省100例典型改革案例?！耙婚T式”服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋?！按髴?yīng)急”體制改革衡山模式得到全省推介，安全生產(chǎn)和消防工作榮獲全省先進(jìn)，成功創(chuàng)建全省安全發(fā)展示范縣。新時代縣域城鄉(xiāng)警務(wù)工作穩(wěn)步實施，禁毒攻堅戰(zhàn)扎實開展，綜治民調(diào)位居全市前列，成功創(chuàng)建全國信訪“三無”縣。社會事業(yè)全面進(jìn)步。新增公辦幼兒園學(xué)位1651個，城區(qū)大班額問題全面化解，特殊教育學(xué)校完成改造。疾控中心整體搬遷并投入使用，人民醫(yī)院綜合大樓進(jìn)入裝修階段，婦幼保健院搬遷項目主體竣工，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有效增強(qiáng)。開云中心敬老院基本建成，新增養(yǎng)老床位120張。非遺劇場建成主體工程，全縣文化體育設(shè)施面積173萬平方米，數(shù)字廣播電視戶戶通工程完成建設(shè)并獲全省先進(jìn)。第七次全國人口普查全面完成。
（七）政府自身建設(shè)切實加強(qiáng)。法治政府建設(shè)扎實推進(jìn)?！捌呶濉逼辗ɑ顒佑辛﹂_展，政府法律顧問制度有效落實，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)法律服務(wù)“一站式”辦理。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，充分采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議，辦理人大代表議案1件建議81件、政協(xié)委員提案53件。執(zhí)行力建設(shè)持續(xù)深化?？h政府黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育成果不斷鞏固?！叭腥轿弧备母镯樌七M(jìn)，“一件事一次辦”推出213項服務(wù)事項，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，不動產(chǎn)登記一般業(yè)務(wù)壓縮至5個工作日。持續(xù)開展企業(yè)聯(lián)手幫扶，為54家企業(yè)解決各類問題131個。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷鞏固反腐敗斗爭成果。強(qiáng)化審計監(jiān)督、財政監(jiān)管，縣本級“三公”經(jīng)費(fèi)壓減15%以上，財政評審核減率11.3%，國有土地出讓、招投標(biāo)等領(lǐng)域監(jiān)管全面加強(qiáng)。
大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，被評為第十屆全省雙擁模范縣。駐衡部隊和武警官兵、廣大民兵預(yù)備役人員主動參與疫情防控、脫貧攻堅、搶險救援、維穩(wěn)處突和社會治理，為全縣發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。氣象、水文、煙草、郵政、保險、石油等工作取得新成績，工會、殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、檔案、史志等工作取得新進(jìn)展。
各位代表，2020年全縣改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)較好完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)和完美收官，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新衡山奠定了堅實基礎(chǔ)。五年來，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，搶抓系列政策機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)“四個新衡山”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階。這五年，是經(jīng)濟(jì)實力顯著提升的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.3%；一般公共預(yù)算收入成功突破10億元大關(guān)，年均增長7.1%；累計完成固定資產(chǎn)投資428.3億元，年均增長13%左右；社會消費(fèi)品零售總額年均增長10.2%；存貸款余額分別達(dá)167.6億元、86.2億元。這五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化的五年。項目建設(shè)三年行動實施重點(diǎn)項目182個、完成投資230億元，竣工投產(chǎn)項目120個；三次產(chǎn)業(yè)比（不變價）由20.3:44.5:35.2調(diào)整為16.6:45.7:37.7，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值較2015年增加22億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)126家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較2015年提高7.3個百分點(diǎn)。這五年，是基礎(chǔ)條件有效改善的五年。垃圾中轉(zhuǎn)站、新體育館、衡山大道西線、紫巾沿山公路、開云大道等群眾熱盼的項目全部建成，黃花新區(qū)日新月異，開云新區(qū)初步成型，老城區(qū)基本改造，全縣城鎮(zhèn)化率逐步提高；農(nóng)村實現(xiàn)“村村通”水泥路，污水處理、垃圾收運(yùn)、供水、供電、供氣基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這五年，是開放創(chuàng)新深入推進(jìn)的五年。全社會研發(fā)投入占GDP比重為3.5%，高新技術(shù)企業(yè)增加到23家，成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；累計引進(jìn)投資過千萬元項目156個，其中投資過億元項目46個，實際到位內(nèi)資年均增長18.4%，實際利用外資年均增長11.9%，外貿(mào)資質(zhì)企業(yè)發(fā)展到20家，累計凈增各類市場主體7159戶。這五年，是群眾收益不斷增加的五年。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別較2015年增加11692元、7623元；5648戶18388名建檔立卡貧困戶甩掉貧困帽子，易地扶貧搬遷317戶1090人；累計新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14025人，基本醫(yī)療保險覆蓋率保持95%以上；實現(xiàn)了村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、農(nóng)村危房改造、安全飲水全覆蓋。
這些成績的取得，離不開上級黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全縣人民的奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾、知識分子、駐軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、離退休老同志，向民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士，向關(guān)心支持衡山發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！
我們也清醒的認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是疫情形勢的不穩(wěn)定和外部環(huán)境的不確定性，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)依舊繁重。二是發(fā)展質(zhì)量效益有待提高，發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平有待提升，經(jīng)濟(jì)實力還不夠強(qiáng)。三是矛盾風(fēng)險交織重疊，政府債務(wù)、平臺轉(zhuǎn)型壓力較大，環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。四是人民生活品質(zhì)有待改善，教育、醫(yī)療、社保、住房等民生工作還存在短板弱項，低收入群體增收困難。五是政府效能有待增強(qiáng)，有的干部狠抓落實不夠，服務(wù)企業(yè)、群眾的意識有待提升，個別干部慢作為、不作為，少數(shù)干部還不適應(yīng)新要求。我們要高度重視這些問題，在今后工作中采取有效措施加以解決。
二、“十四五”時期主要任務(wù)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。當(dāng)前和今后一段時期，我縣發(fā)展處在歷史黃金機(jī)遇期，我們要著眼“兩個大局”，審視歷史方位，準(zhǔn)確研判形勢，搶抓機(jī)遇、只爭朝夕，主動在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，努力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新衡山。
——經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面走在全市前列，實現(xiàn)總量、質(zhì)量、均量“三量齊升”。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)280億元，年均增長8.5%，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為10:43:47，產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重為68%。
——創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在全市前列，企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新平臺不斷完善，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效明顯。到2025年，全社會研發(fā)投入占GDP比重不斷提高，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加到50家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)22%以上。
——鄉(xiāng)村振興開拓新局面。農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚有效涵養(yǎng)，鄉(xiāng)村治理體系得到完善。到2025年，行政村生活垃圾處理率達(dá)100%、衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)100%，村莊綠化覆蓋率為80%，建成省市縣三級美麗鄉(xiāng)村分別為10個、20個、40個，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接。
——縣城面貌展現(xiàn)新形象。老城區(qū)、黃花新區(qū)、開云新區(qū)、高新區(qū)“四區(qū)”高度融合發(fā)展，市政配套設(shè)施全面完善，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，縣城品質(zhì)大幅提升。到2025年，縣城建成區(qū)面積達(dá)15平方公里，人口15萬左右，黃花路、五一南路、龍泉南路、育英南路等城區(qū)道路拉通，16個片區(qū)實現(xiàn)舊城改造，琵琶湖生態(tài)公園、黃花公園建成，城區(qū)綠化率為43.5%。
——生態(tài)環(huán)境獲得新改善。生態(tài)空間安全格局基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全縣城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)綠色宜居、山清水秀、天藍(lán)地凈，生態(tài)文明建設(shè)走在全市前列。到2025年，全縣森林覆蓋率52%，縣城空氣質(zhì)量持續(xù)改善，縣城飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，城鎮(zhèn)污水處理率90%以上，農(nóng)村生活污水處理率80%以上。
——社會民生實現(xiàn)新進(jìn)步。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，就業(yè)體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、高質(zhì)量教育體系、衛(wèi)生健康體系基本建成，公共服務(wù)現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。“十四五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人。到2025年，全縣人才總量達(dá)1.4萬，勞動年齡人口平均受教育年限12年以上，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)8張，每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)50張。
對標(biāo)中央、省市要求，結(jié)合我縣實際，到2035年，全縣要努力實現(xiàn)以下遠(yuǎn)景目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅躍升，發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障、城鄉(xiāng)融合等方面走在全省前列；以文化旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實現(xiàn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化，群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，各方面制度機(jī)制更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，法治衡山基本建成；社會文明達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)衡山目標(biāo)基本實現(xiàn)；群眾生活更加美好，中等收入群體比例達(dá)全縣總?cè)丝诘?0%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化初步實現(xiàn)。
三、2021年工作安排
2021年是衡山現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。我們要正確認(rèn)識所處的歷史方位，準(zhǔn)確把握所處的發(fā)展階段，奮力擔(dān)當(dāng)作為，以新姿態(tài)、新作風(fēng)邁出現(xiàn)代化新衡山建設(shè)堅實步伐，確?！笆奈濉遍_局之年見到新氣象。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話精神和中央、省市縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，高水平、高質(zhì)量深化“四個新衡山”建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，居民消費(fèi)品價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，完成上級下達(dá)的能耗“雙控”任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下工作：
（一）持續(xù)改革創(chuàng)新，厚植發(fā)展優(yōu)勢。以改革集成優(yōu)勢，以創(chuàng)新激發(fā)動能，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成贏得未來的核心競爭力。
推動科技創(chuàng)新。支持高新區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新基地作用，新征地1000畝以上，平整土地500畝以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房8000平方米，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的電子新材料產(chǎn)業(yè)園，新增入園高新技術(shù)企業(yè)5家以上，夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。積極爭取布局國省重大科技專項，企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實驗室等創(chuàng)新平臺，圍繞裝備制造、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵佳誠新材、恒信新材、嘉力機(jī)械等企業(yè)創(chuàng)建國省級技術(shù)研發(fā)中心，年內(nèi)培育省級企業(yè)技術(shù)中心2家以上、省級工程研究中心1家以上、省級工業(yè)設(shè)計中心1家以上，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)示范園1個、眾創(chuàng)空間1個。密切與科研院所、高等院校產(chǎn)學(xué)研合作交流，支持中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目6個以上，新增高新技術(shù)企業(yè)8家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重保持16%以上。
強(qiáng)化要素保障。促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、人才鏈良性互動，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度提高0.1個百分點(diǎn)以上。堅定把人才作為“第一資源”，深入落實“人才雁陣”行動計劃任務(wù)，發(fā)揮好“衡山六條”措施的人才引進(jìn)導(dǎo)向作用，重點(diǎn)在醫(yī)療、教育、文旅、管理等領(lǐng)域匯聚100人左右，引進(jìn)青年大學(xué)生200人以上，構(gòu)建科學(xué)的人才引育新體系。探索建立金融支持創(chuàng)新體系，試點(diǎn)科技創(chuàng)新企業(yè)知識價值信貸風(fēng)險補(bǔ)償，提高科技創(chuàng)新企業(yè)融資的可獲得性。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專利、國家地理標(biāo)志等更多地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
深化重點(diǎn)改革。穩(wěn)步推進(jìn)財稅金融體制改革，全面實施零基預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價；積極發(fā)展各類基金，穩(wěn)步提高存貸比；用好資本市場及債券融資工具，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面實行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。深化商事制度改革，推行證照分離，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一日辦結(jié)”。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革掃尾，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，有序推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。深入實施國企改革三年行動，加快自來水公司改制步伐，做大做強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)文化體制改革、民主法治改革等各項改革工作。
（二）補(bǔ)齊短板弱項，完善產(chǎn)業(yè)體系。把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，抓企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)鏈條，構(gòu)建上下貫通、集聚集合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。主動對接省20條產(chǎn)業(yè)鏈和市14條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞縣內(nèi)8條產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦65家納入產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)范圍的重點(diǎn)企業(yè)，落實鏈長制，出臺“一鏈一策”三年行動計劃，加大補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。著力提高我縣有優(yōu)勢的汽車電子膜、集成墻面材料、金屬表面熱處理等核心基礎(chǔ)部件（元器件）的供給能力，保障基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件供給，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險水平。補(bǔ)齊完善大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈短板鏈條，加強(qiáng)紅色文化、鄉(xiāng)村旅游和廉政文化相融合，增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈保障能力。
壯大新型工業(yè)。圍繞構(gòu)建“承接、倍增”雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，深入推進(jìn)工業(yè)倍增計劃，支持佳誠新材二期、新金龍紙業(yè)二期、皕成科技二期等加大技改力度，力促恒岳重鋼二期、嘉力機(jī)械二期、冠力鞋業(yè)二期、廣海鋁業(yè)二期、盛天新材二期等投產(chǎn)達(dá)效。搬遷衡山齒輪并實現(xiàn)投產(chǎn)，建成嘉力機(jī)械華為5G通訊產(chǎn)品項目，探索衡山專汽引入戰(zhàn)略伙伴合作發(fā)展新模式，增強(qiáng)裝備制造業(yè)競爭力。完成恒信新材集成墻板項目建設(shè)，加快推進(jìn)誠峰建材、浩鑫新材料、興歌安保新材、嘉雁粘合劑建設(shè)，爭取年內(nèi)達(dá)效，夯實新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。做強(qiáng)鴻洲包裝、美潤達(dá)環(huán)保，提質(zhì)元笙電子科技、衡邦玻璃，力促誠本塑業(yè)、御美人中草藥保健品投產(chǎn)，構(gòu)建多元化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)工業(yè)項目集中開工，認(rèn)真解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實際困難，采取兼并重組或破產(chǎn)等方式，淘汰一批能耗高、利稅低甚至長期虧損的企業(yè)，確保規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過140億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)21家以上，培育上市企業(yè)1家。
提質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)商貿(mào)發(fā)展，推進(jìn)黃花新區(qū)商業(yè)綜合體建設(shè)，探索開云商城發(fā)展新模式，建設(shè)果蔬市場，拓展創(chuàng)品家居廣場新業(yè)態(tài)，培育限額以上商貿(mào)企業(yè)10家以上，新增市場主體2500戶以上。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)把數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程，培育5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，確保95個已建成的5G基站全部投入使用。推進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做強(qiáng)“農(nóng)品山香”電商平臺，新增電商小店30家以上，積極發(fā)放電子消費(fèi)券拓展市場。規(guī)范有序發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，繁榮發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)。壯大旅游產(chǎn)業(yè)，加快虎山福地、西游洞天礦洞景區(qū)、仙逸人間等重點(diǎn)旅游項目打造，優(yōu)化整合旅游線路，推廣康養(yǎng)休閑體驗游、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情游等主題旅游品牌。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，啟動開云新區(qū)旅游集散中心建設(shè)，提質(zhì)改造一批通景公路，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)旅游公廁，更新規(guī)范一批旅游標(biāo)識標(biāo)牌，培育1-2個精品民宿點(diǎn)，創(chuàng)建至少1個4A級景區(qū)、1個3A級景區(qū)，提升衡山旅游檔次和水平。
（三）堅持“三農(nóng)”優(yōu)先，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實中央一號文件要求，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為引領(lǐng)，加大“三農(nóng)”投入，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)住基本盤。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。圍繞增產(chǎn)、增收兩個目標(biāo)，抓好早稻擴(kuò)面和雙季稻示范，全面完成糧食播面50萬畝、總產(chǎn)22萬噸任務(wù)，糧食優(yōu)質(zhì)率達(dá)100%。深入推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)行動”【3】，打造“百千萬”工程升級版，以“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造”為突破，壯大優(yōu)質(zhì)稻、小水果、“兩茶”、中藥材、朝天椒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成正邦集團(tuán)循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園一期，加快華隆農(nóng)業(yè)黃雞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，延伸金昌生物油茶精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)現(xiàn)代皇茶產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)產(chǎn)增效，提升衡岳中藥飲片市場競爭力，做優(yōu)聯(lián)山農(nóng)業(yè)、茂豐農(nóng)業(yè)示范基地，力促湘宏食品新生產(chǎn)線、海大益豚生態(tài)養(yǎng)殖年內(nèi)投產(chǎn)。新造和低改油茶林1.5萬畝，總面積達(dá)15萬畝。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；略鍪∈修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家以上，培育農(nóng)民專業(yè)合作社30家以上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率98%以上，力爭新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品10個以上。
建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，大力推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升工程，年內(nèi)爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范村1個以上。規(guī)范運(yùn)行9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，村組垃圾收集點(diǎn)實現(xiàn)100%全覆蓋，全部建成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，完善農(nóng)村垃圾處理、污水處理體系。深化農(nóng)村廁所革命，改建衛(wèi)生廁所2919戶、公廁36座，力爭農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)空心房整治，嚴(yán)控違規(guī)建房，著力解決部分鄉(xiāng)村“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮紅白理事會、村民議事會等自治組織作用，繼續(xù)開展“文明戶”“文明好家風(fēng)”“最美家庭”等模范評選表彰活動，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)。
推動農(nóng)民富裕富足。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。大力開展村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動計劃，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式，因地制宜發(fā)展種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，力爭村集體經(jīng)濟(jì)年收入較快增長。豐富農(nóng)村精神文化生活，健全完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，扎實開展形式多樣的群眾文化活動，推動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)富裕、精神富足。
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞5年過渡期三大任務(wù)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果；抓好農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作，分層分類做好幫扶救助，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧；做好工作機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作隊伍轉(zhuǎn)向，推動脫貧攻堅工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。
（四）落實關(guān)鍵支撐，增強(qiáng)發(fā)展韌性。把擴(kuò)大投資、招商引資、優(yōu)化環(huán)境作為融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局【4】的三大支撐，不斷促進(jìn)生產(chǎn)要素良性循環(huán)，提升要素配給水平。
積極擴(kuò)大有效投資。認(rèn)真研究投資導(dǎo)向，對標(biāo)國省市“十四五”規(guī)劃及2021年重大項目庫，加快推介一批科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖窟M(jìn)入上級計劃籠子，力爭列入省市計劃項目20個以上，爭取中央、省預(yù)算內(nèi)到位資金只增不減。深化牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位項目負(fù)責(zé)制，圍繞第一批計劃實施重點(diǎn)項目126個、年度計劃投資80億元目標(biāo)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的短板，以項目擴(kuò)投資、促發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上，民間投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長20%以上。扎實開展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，列入省市考核的重點(diǎn)項目開工率、投資完成率全面完成任務(wù)，43個新建項目全部開工，83個續(xù)建項目如期竣工或完成年度計劃，力爭42個項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)，57個聯(lián)手幫扶項目完成年度投資任務(wù)。
持續(xù)推進(jìn)對外開放。積極對接省“一帶一路”裝備產(chǎn)能出海、對外貿(mào)易提升等“六大行動”，著力培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，增加外貿(mào)出口份額，新增外貿(mào)“破零倍增”【5】企業(yè)2家以上。依托衡陽綜合保稅區(qū)、南岳機(jī)場，促進(jìn)貨源聚集和對外貿(mào)易。鼓勵大型企業(yè)來衡山設(shè)立區(qū)域總部，建立貿(mào)易、物流和結(jié)算中心，規(guī)范發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。全方位、高水平對接長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)、實力央企及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，增強(qiáng)“引進(jìn)一個、帶來一批、輻射一片”的招商選資效應(yīng)。年內(nèi)新引進(jìn)投資計劃過千萬元項目20個以上，其中過億元項目5個以上。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。啟動實施營商環(huán)境優(yōu)化年行動，持續(xù)深化“放管服”改革，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)做法，落實“最多跑一次”“一站式”服務(wù)模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全縣通辦、就近可辦，切實為企業(yè)和群眾辦事“減事項、減次數(shù)、減材料、減時間”。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)力度，推進(jìn)流程再造，推行不見面審批。繼續(xù)開展企業(yè)聯(lián)手幫扶活動，用好中小微企業(yè)發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金，加強(qiáng)對中小企業(yè)的精準(zhǔn)幫扶。支持民營企業(yè)發(fā)展，落實產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
（五）優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高宜居水平。
構(gòu)建國土空間體系?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，完成衡山縣國土空間總體規(guī)劃編制，落實“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制任務(wù)。完成“多規(guī)合一”信息平臺搭建工作，形成全縣國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。加快構(gòu)建“一心兩副三軸四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展新格局，形成以縣城為核心，東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部經(jīng)濟(jì)區(qū)、西北經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)南岳衡山經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐的區(qū)域主體功能布局，輻射帶動12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升縣城發(fā)展品質(zhì)。搶抓城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板政策機(jī)遇，嚴(yán)格按規(guī)劃做好先農(nóng)社區(qū)、紫巾社區(qū)、兩路口社區(qū)等區(qū)域土地收儲和出讓，引入社會資本加快開發(fā)，促進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容。完成開云大道、紫巾沿山公路附屬工程建設(shè)，確保黃花路一標(biāo)段建成通車，突破白云路口、龍泉南路改造瓶頸，暢通縣城縱橫路網(wǎng)體系。完成5個片區(qū)舊城改造任務(wù)，抓好原船廠舊城改造，啟動原印刷廠改造，提質(zhì)擴(kuò)容湘江水廠，啟動黃花公園建設(shè)，切實改善城區(qū)面貌。全面推進(jìn)黃花新區(qū)、開云新區(qū)安置區(qū)建設(shè)，建成商貿(mào)綜合體、綜合服務(wù)體，完善市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，落戶優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項目，增強(qiáng)新區(qū)人氣和活力。以省級衛(wèi)生縣城復(fù)評為契機(jī)，精細(xì)化抓好城市管理，加大豆芽菜巷、建設(shè)街等背街小巷的衛(wèi)生保潔，大力整治開云南路、義安路、開云商城占道經(jīng)營行為，規(guī)范管理共享電動車，建設(shè)建筑垃圾消納場。進(jìn)一步鞏固禁煙禁炮和殯葬改革成果，建設(shè)數(shù)字化城管指揮中心，挖掘城區(qū)停車空間，推動文明城市創(chuàng)建再上臺階。
完善城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。加快白南高速、G240長青-白果、S219日華-嶺坡衛(wèi)生院公路建設(shè)，完成南岳高速萱洲互通征拆工作并開工建設(shè)主體工程，啟動衡山綜合客運(yùn)樞紐、黃花新區(qū)公交總站建設(shè)；新建和提質(zhì)農(nóng)村公路100公里，改造農(nóng)村危橋2座，建設(shè)道路安防工程80公里。建成開云新城污水處理廠，啟動生活垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造，完成長江、店門、白果、嶺坡高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，除險加固九觀橋水庫，升級改造農(nóng)村電網(wǎng)95個臺區(qū)70個村，加快推進(jìn)天然氣利用工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
（六）抓好社會建設(shè)，增進(jìn)民生福祉。民之所望，政之所向。我們要著力抓好社會建設(shè)，辦好民生實事，讓發(fā)展實績更有“溫度”，惠民答卷更有“厚度”。
增強(qiáng)社會保障能力。全面完成年度重點(diǎn)民生實事任務(wù)。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2945人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2520人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。健全社會救助體系，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。提高最低生活保障，城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年達(dá)7200元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年達(dá)4560元，穩(wěn)步提高殘疾人“兩補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)，啟動白果中心敬老院建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和供給，改造城市棚戶區(qū)340戶，完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。
辦好人民滿意教育。建好教育基礎(chǔ)設(shè)施，加快二中整體搬遷步伐，推進(jìn)岳云中學(xué)迥程堂、職中汽車實訓(xùn)基地建設(shè)，新建科技中專實訓(xùn)樓，實施進(jìn)修學(xué)校綜合樓危房改造，擴(kuò)建城北小學(xué)教學(xué)樓。全面提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，平穩(wěn)推進(jìn)高考綜合改革，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)校企合作，提升職業(yè)中專技能型人才培育水平。擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，全縣普惠性幼兒園的比例達(dá)80%以上。啟動百千萬“藝術(shù)童伴”——留守兒童關(guān)愛工程，讓人民教育惠及到每一個人。
加快健康衡山建設(shè)。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性屬性，建成人民醫(yī)院綜合大樓并投入使用，搬遷婦幼保健院，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力；加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病救治能力建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對處置水平。加快完善分級診療體系，嚴(yán)格落實按病種收付費(fèi)工作，不斷拓寬國家基本藥物覆蓋面。探索實施肺結(jié)核綜合防治改革試點(diǎn)，65歲以上老年人和糖尿病患者實行免費(fèi)肺結(jié)核篩查。建立以基本藥物為重點(diǎn)的臨床綜合評價體系，推進(jìn)藥品耗材集中采購，落實醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)政策，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌，確保參保率95%以上。
不斷繁榮文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施，建成文化藝術(shù)服務(wù)中心主體工程，爭取非遺劇場投入使用，加快工人文化宮建設(shè)，新建圖書館分館，實現(xiàn)村級文化活動中心“七個一”【6】建設(shè)全覆蓋。開展文化惠民活動，圍繞慶祝建黨100周年，依托岳北山歌、衡山皮影、衡山拜龍，創(chuàng)作一批文藝作品，傳承紅色基因和本土文化；開展送戲、送書、送電影“三下鄉(xiāng)”活動100場以上，全年公共文化服務(wù)項目免費(fèi)接待15萬人次以上。加強(qiáng)衡山窯遺址、禹王碑遺址、文立正故居、毛澤建烈士陵園、岳北農(nóng)工會的文物保護(hù)，做好唐群英誕辰150周年紀(jì)念活動。廣泛開展全民健身運(yùn)動，積極備戰(zhàn)市十一屆全運(yùn)會。
（七）守牢發(fā)展底線，維護(hù)安全穩(wěn)定。堅持人民至上、安全第一原則，壓實安全發(fā)展責(zé)任，全面提高公共安全保障能力，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。完善政府債務(wù)風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，堅決控增量、化存量，確保不增加政府隱性債務(wù)，全縣政府債務(wù)保持良性可控范圍。深入開展金融領(lǐng)域風(fēng)險排查，持續(xù)開展“一非三貸”和金融領(lǐng)域涉黑涉惡專項整治，做好非法集資防范和處置工作，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。持續(xù)推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，完善公司治理結(jié)構(gòu)，努力做實平臺資產(chǎn)，積極盤活有效資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)其造血功能。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成湘江保護(hù)第三個三年行動計劃，持續(xù)發(fā)起“夏季攻勢”，實施水污染治理項目1個以上，完成省市下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮減排任務(wù)；全面整治燃煤鍋爐、“散亂污”企業(yè)，完成揮發(fā)性有機(jī)化合物企業(yè)治理2家以上；抓好重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治，完成南岳衡山自保區(qū)礦山關(guān)閉退出生態(tài)修復(fù)工程，確保城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，地表水水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，堅決不發(fā)生重大污染事故。實施綠化增量提質(zhì)攻堅行動，圍繞國省道、縣城周邊、湘江河邊，完成森林提質(zhì)改造600公頃，確保全縣森林覆蓋率50%以上。持續(xù)鞏固禁捕退捕成果，強(qiáng)化禁食野生動物管控。落實碳排放達(dá)峰行動要求，實行能耗和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，倡導(dǎo)綠色生活方式，推動低碳發(fā)展。
維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，發(fā)揮村（社區(qū)）治保會的作用，抓好鎮(zhèn)村兩級社會治理創(chuàng)新。扎實開展信訪工作“三無”創(chuàng)建，打好集中治理重復(fù)訪、化解信訪積案三年清零攻堅戰(zhàn)，從源頭上消除不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)信訪總量逐年下降。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，抓好輿情管控和處置，依法管理民族宗教工作。深入推進(jìn)新時代縣域城鄉(xiāng)警務(wù)、公安基層基礎(chǔ)攻堅年建設(shè)，打好禁毒攻堅戰(zhàn)，全面完成白果、師古、嶺坡等無房派出所建設(shè)，建成“雪亮工程”【7】第十一期，啟動公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)，縣法院審判庭建成投入使用；鞏固掃黑除惡成果，堅決防范和打擊涉毒等突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和新形態(tài)經(jīng)濟(jì)犯罪。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，努力實現(xiàn)“三個堅決、兩個確保”目標(biāo)，扎實開展防災(zāi)減災(zāi)和全國自然災(zāi)害風(fēng)險普查工作，持續(xù)鞏固全省安全發(fā)展示范縣成果。強(qiáng)化食品藥品全過程監(jiān)管，保障“舌尖上的安全”。慎終如始抓好常態(tài)化新冠肺炎疫情防控，堅決防止疫情反彈和擴(kuò)散蔓延。
全力支持國防和后備力量建設(shè)。支持駐衡部隊現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備，深入開展國防動員，全力抓好征兵和民兵整組工作，積極做好退役軍人保障工作。大力弘揚(yáng)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，縱深推進(jìn)雙擁工作開展，繼續(xù)加強(qiáng)人民防空平戰(zhàn)體系建設(shè)，持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)發(fā)展的良好局面。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時代、新任務(wù)、新使命，我們將秉承“為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”的原則，改進(jìn)作風(fēng)提效能，堅定不移抓落實，以上率下樹形象，努力建設(shè)人民滿意政府。
（一）旗幟鮮明講政治。始終把政治建設(shè)放在首位，扎實抓好黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實不走樣。堅決執(zhí)行省委省政府、市委市政府和縣委的工作要求，確保政令暢通，令行禁止。
（二）依法行政守初心。開展全民普法，嚴(yán)格依法執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行《政府工作規(guī)則》，落實“三重一大”集體決策和重大事項報告制度，不斷提高政府依法治理的能力和水平。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議意見和委員提案，按時辦結(jié)縣長信箱和“12345”熱線訴求，健全政務(wù)公開、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，不斷提高政府決策透明度和公眾參與度。
（三）擔(dān)當(dāng)盡責(zé)抓落實。堅持干在實處、走在前列，干當(dāng)前事為長遠(yuǎn)計，說了算定了干，勇立潮頭謀發(fā)展，凝心聚力抓落實。凡是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)任務(wù)，凡是百姓關(guān)注的重點(diǎn)問題，強(qiáng)化責(zé)任、一抓到底，凡是公開承諾的事項，堅決兌現(xiàn)、取信于民。加大政府工作落實的督查督辦力度，努力在發(fā)展上見成效、在惠民上普實惠。落實正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
（四）清正廉潔樹形象。牢固樹立“過緊日子”思想，壓減財政一般性支出和非剛性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)消減10%以上。堅決整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)格控制政府會議、文件，堅決杜絕非必要檢查和報表，讓基層騰出更多時間和精力抓落實。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，支持政治巡察、紀(jì)檢監(jiān)察，抓好審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為，努力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，重?fù)?dān)千鈞，惟有擔(dān)當(dāng)。發(fā)展的使命引領(lǐng)我們繼往開來，人民的信任激勵我們再創(chuàng)新業(yè)！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共衡山縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心加油干，越是艱險越向前，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新衡山，創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年！
名詞解釋——
【1】新四板：即“區(qū)域性股權(quán)交易市場”，是為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權(quán)、債券轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)的私募市場，是公司規(guī)范治理、進(jìn)入資本市場的孵化器，也為股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供交易場所。
【2】P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺：是P2P借貸與網(wǎng)絡(luò)借貸相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)網(wǎng)站。
【3】六大強(qiáng)農(nóng)行動：品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開放強(qiáng)農(nóng)行動。
【4】“雙循環(huán)”發(fā)展格局：2020年12月18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
【5】“破零倍增”企業(yè)：進(jìn)出口實績?yōu)榱愕膬?nèi)貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)進(jìn)出口實績零的突破，有進(jìn)出口實績的企業(yè)實現(xiàn)進(jìn)出口實績成倍增長。
【6】七個一：即一個文化活動廣場，一個文化活動室，一個簡易戲臺，一個宣傳欄，一套文化器材，一套廣播器材，一套體育設(shè)施器材。
【7】雪亮工程：即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以農(nóng)村、社區(qū)為重點(diǎn)，對重要部位、復(fù)雜場所、農(nóng)村薄弱地區(qū)進(jìn)行視頻監(jiān)控建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治安防控建設(shè)一體化、立體化、信息化的社會治安防控體系工程。
