2021年衡陽市常寧市政府工作報告—全文
2021年衡陽市常寧市政府工作報告
——2021年3月12日在常寧市第十七屆人民代表大會第七次會議上
市人民政府市長 吳樂勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期是我市發(fā)展攻堅克難、拼搏奮進的五年，是全市各項事業(yè)乘風(fēng)破浪、闊步向前的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情沖擊，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主打、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展”，全力抓重點、補短板、強弱項、防風(fēng)險、守底線，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
這五年，是綜合實力爭先進位的跨越期。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達350.9億元，比2015年增加109億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7.6%、8.2%，增速躍居衡陽七縣市首位；社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資年均增長7.9%、13.3%，增速排在衡陽七縣市第二、第三位；2020年全市地方一般公共預(yù)算收入16.5億元，財政總收入稅占比和地方收入稅占比達81%、70%，較2015年分別提高了25、27個百分點。金融機構(gòu)存、貸款余額332億元、233.4億元，存貸比達70.3%，較2015年提高了30個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達36778元、20022元，較2015年分別提高了11464元、7210元。全市多項經(jīng)濟指標實現(xiàn)爭先進位，綜合實力躍上了新臺階。
這五年，是產(chǎn)業(yè)建設(shè)搏浪前行的趕潮期。工業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)揚帆起航。水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地一期全面建成達產(chǎn)，株冶、五礦銅業(yè)、水口山集團三大央企全部超產(chǎn)盈利。集群集聚效應(yīng)明顯，鉛、鋅循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈基本成型。湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地蓄勢騰飛，服飾園、環(huán)保園一期全面加快建設(shè)，已完成投資20億元。水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)躋身全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達153家，穩(wěn)居衡陽首位。農(nóng)村三產(chǎn)融合加快發(fā)展?！皟捎蛢扇~”特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已形成100萬畝油茶、8.9萬畝生態(tài)有機茶園、42萬畝油菜、2.3萬畝煙葉的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，省、衡陽市級龍頭企業(yè)達44家，家庭農(nóng)場達518家，農(nóng)民專業(yè)合作社達1561個。我市列入全國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，塔山瑤族鄉(xiāng)列入全國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，西嶺鎮(zhèn)獲評全國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)加強，獲評全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。全域旅游展開多彩畫卷。印山景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)，水口山工人運動紀念館主體建成，打造了天堂山3A景區(qū)、羅橋櫻花園、西嶺油茶小鎮(zhèn)、勝橋休閑田園、蕭石月故居等鄉(xiāng)村游、紅色游熱門景點。年接待游客突破500萬人次，較2015年增長三倍。
這五年，是全面小康攻堅克難的決勝期。奪取了脫貧攻堅全面勝利。聚焦“兩不愁三保障”，如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)。全市15017戶47434名建檔立卡貧困人口全部脫貧，46個省級貧困村全部出列，全面完成2315戶7896人易地扶貧搬遷任務(wù)，高質(zhì)量通過省考核和國家第三方評估。擦亮了生態(tài)底色。全力打好“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進湘江保護治理“一號重點工程”，高質(zhì)量完成大義山自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境問題整改。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水考核斷面水質(zhì)達到Ⅱ類標準，飲用水源水質(zhì)達標率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.8%。森林覆蓋率達55.3%，比“十二五”提高1.9個百分點。夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。常祁高速開工建設(shè)，瓦松鐵路建成通車，銅鉛鋅基地專用線完成軌道鋪設(shè)，松柏千噸級碼頭投入使用。修建通村、通組公路639公里，實現(xiàn)組組通硬化路。廣濟水庫、白甫水庫已具備蓄水條件，完成小型水庫除險加固46座，實施骨干灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。新建、擴建13座變電站，完成168個行政村電網(wǎng)改造升級。全社會用電量突破25億千瓦時，較“十二五”末增長了三倍。4G網(wǎng)絡(luò)、光纖、有線電視、“村村響”、“戶戶通”覆蓋率達到100%。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌大為改觀的蝶變期。城市提質(zhì)全面發(fā)力。城市一環(huán)全線拉通，完成15條主次干道、48條背街小巷改造，暢通了城市血脈；建成青市車站、硯池山公園等市政民生工程，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級文明城市，提升了城市顏值；實施夏聯(lián)渠排澇分流，完成桃江路等11個老舊小區(qū)改造，提升了城市綜合承載力；以強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，解決“土地換設(shè)施”和房產(chǎn)辦證等遺留問題，促進了城市健康有序發(fā)展。鄉(xiāng)村振興加速推進。農(nóng)村人居環(huán)境整治取得實效，完成改廁3.6萬座、危房改造10103戶，拆除“空心房”90萬平方米。建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)、西嶺油茶小鎮(zhèn)躋身全省特色工業(yè)小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。西嶺鎮(zhèn)獲評省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)。羅橋鎮(zhèn)廟山村等6個村評為省級美麗鄉(xiāng)村，12個村入選中國傳統(tǒng)村落。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介。鄉(xiāng)村振興工作評為衡陽市先進。
這五年，是民生福祉全面提升的黃金期。民生支出占財政支出比重提高到73.5%，較“十二五”末提高了4.5個百分點。民生事業(yè)闊步前進?！笆濉逼陂g，教育投入達52.32億元，較“十二五”增加18.72億元。新建、擴建12所城區(qū)學(xué)校，新增學(xué)位13300個，義務(wù)教育階段大班額全部清零，獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人民醫(yī)院擴建、市婦幼保健院擴建項目完成主體工程，市中醫(yī)院躋身三級中醫(yī)醫(yī)院，泉峰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生實現(xiàn)全覆蓋，村衛(wèi)生室標準化建設(shè)加快推進。文化惠民工程深入實施，擦亮了“常寧版畫”“常寧歌劇”文化名片，文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承工作全面加強，獲評“全國革命文物重點縣”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，水口山工人運動寫進黨史，融媒體實現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。養(yǎng)老托幼事業(yè)加快發(fā)展，全市養(yǎng)老床位增至4890張，所有村（社區(qū)）建成“兒童之家”。社會保障不斷加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.3萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保達55.12萬人?；踞t(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、特困人員、優(yōu)撫對象、殘疾人等補助標準持續(xù)提高。全市大局和諧穩(wěn)定。掃黑除惡、禁毒治亂取得重大戰(zhàn)果，平安創(chuàng)建深入推進，社會治理成效明顯，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
這五年，是政府職能加快轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。政治建設(shè)全面加強?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展。法治建設(shè)深入推進。建立健全政府法律顧問制度。議案、建議和提案辦理工作取得扎實成效。政府機構(gòu)改革全面完成，“放管服”改革深入推進。新的政務(wù)服務(wù)大廳投入運行，“一門式”服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得積極成效，深入開展扶貧領(lǐng)域、工程建設(shè)招投標等專項整治，出臺《常寧市財政資金管理辦法》《常寧市涉農(nóng)資金管理辦法》等文件，財政監(jiān)管、風(fēng)險防控全面加強。
各位代表，剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年。面對嚴峻挑戰(zhàn)與考驗，我們認真落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，深入貫徹中央、省、衡陽市決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，在應(yīng)對大疫大戰(zhàn)大考中交出了一份優(yōu)異答卷。
一年來，我們?nèi)?zhàn)疫情防風(fēng)險，筑牢了“穩(wěn)”的根基。面對突如其來的疫情，全市廣大黨員干部聞令而動、沖鋒在前，廣大醫(yī)護人員白衣為甲、逆行出征，廣大企業(yè)家捐款捐物、共赴時艱，全市人民眾志成城、守望相助，體現(xiàn)了強烈的家國情懷。我們第一時間筑牢抗疫防線，第一時間實現(xiàn)病例清零，第一時間落實常態(tài)防控，有效防止疫情輸入擴散，保持了經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定。我們出臺援企穩(wěn)產(chǎn)“十項措施”，為企業(yè)減稅降費1.3億元，減免社會保險費2.03億元，設(shè)立5000萬元中小企業(yè)發(fā)展風(fēng)險補償基金，成立中小企業(yè)融資續(xù)貸中心，多渠道深化銀企對接，推進企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)超產(chǎn)。堅持抗疫不誤農(nóng)時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭，獲評全省糧食生產(chǎn)先進縣、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供先進縣。多措并舉穩(wěn)市場、促消費，獲評全省內(nèi)貿(mào)工作先進縣。
一年來，我們?nèi)ψギa(chǎn)業(yè)促發(fā)展，提升了“進”的動能。堅定不移推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實制造強省建設(shè)獲省政府真抓實干表揚激勵。堅持把產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈作為主攻方向，銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)延伸（一期）新開工10個項目，建成投產(chǎn)5個項目，新的經(jīng)濟增長點加快形成。湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，服飾生產(chǎn)園建成23萬平方米廠房，已有6家企業(yè)入園，環(huán)保設(shè)施園水處理、集中供熱、標準廠房、公租房等項目全面開工建設(shè)。水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達324億元，獲省培育發(fā)展先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群獎勵。堅持把擴大有效投資作為主要抓手，推動重大項目落地見效，全年實施重點項目88個，完成投資108.9億元。爭取項目41個，到位專項資金7.98億元。加大招商引資力度，引進項目115個，合同引資134億元。實際利用內(nèi)資53億元、外資1.73億美元。堅持把育新培強作為基礎(chǔ)工程，新增“四上企業(yè)”77家，新增各類市場主體7197家，總量達42000戶。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為第一動力，新增15家高新技術(shù)企業(yè)，全市高新技術(shù)產(chǎn)值達134億元，全社會研發(fā)投入7.8億元，獲評湖南省知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)強縣（市）。在衡陽爭先創(chuàng)優(yōu)工作考核中，我市位列第一。
一年來，我們?nèi)ρa短板克難題，取得了“新”的突破。迎來了從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的新跨越。堅持盡銳出戰(zhàn)、精準施策，全力攻克最后的貧困堡壘，實現(xiàn)剩余1539戶3360人全部脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、易地扶貧搬遷、電商扶貧等工作被國、省推介，塔山瑤族鄉(xiāng)黨委獲評全國脫貧攻堅先進集體。今天的常寧大地，歷史性地消除了絕對貧困，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。實現(xiàn)了從生態(tài)欠賬到綠色發(fā)展的新變化。扎實推進省環(huán)保督察反饋問題整改，完成楊家灣重金屬污染場地治理等9個重金屬治理項目；深入推進“水、氣、土”治污攻堅，全面加強城鄉(xiāng)飲用水水源地保護，完成15個行政村生活污水治理、31個建筑工地揚塵防治、污染地塊土壤調(diào)查等13個方面重點任務(wù)；全面完成“夏季攻堅”省、衡陽市考核任務(wù)；高標準完成水口山鉛鋅煤礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，我市生態(tài)保護修復(fù)工作成為《2020年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》唯一肯定推介的實例。取得了債務(wù)風(fēng)險防范化解的新成效。牢固樹立“過緊日子”思想，大幅壓減非必需、非剛性支出，削減近6億元財政支出。成功列入財政部建制縣地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點，爭取到再融資債券資金33億元。有效緩釋債務(wù)風(fēng)險，從債務(wù)風(fēng)險一類預(yù)警地區(qū)降為二類。加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。強力防范和打擊非法集資，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
一年來，我們?nèi)菝裆俸椭C，守住了“保”的底線。著力解決群眾“急難愁盼”的問題，11件重點民生實事全面完成。全市人民盼望多年的常寧二中新校建成啟用。2020年高考全面豐收。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理學(xué)院開工建設(shè)。全力抓好人大議案辦理，推進城鄉(xiāng)飲用水水源地保護和安全飲水工作，以PPP模式融資12.5億元，在全省率先開啟安全飲水城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。建議提案辦理工作評為衡陽市先進，成為縣市區(qū)中唯一先進單位。湘江流域全面實行禁漁退捕，266名退捕漁民納入了基本養(yǎng)老保險體系。根治欠薪工作連續(xù)三年評為衡陽市A類單位。以新時代縣域警務(wù)工作為抓手，統(tǒng)籌推進掃黑除惡、禁毒斗爭、信訪維穩(wěn)等工作，刑事案件、可防性案件、交通事故實現(xiàn)“三下降”，外流販毒下降73.2%。深入開展“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”，守住社會治安、防汛抗旱、食品安全等底線，鞏固了平安和諧的良好局面。
全市各項事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展大步邁進。國防動員、民兵預(yù)備役、人防建設(shè)、退役軍人事務(wù)、軍民融合和雙擁共建工作持續(xù)加強。民兵調(diào)整改革工作代表衡陽警備區(qū)參加省軍區(qū)考核，得到上級充分肯定。駐常部隊主動參與疫情防控、應(yīng)急搶險、維穩(wěn)處突和社會治理，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證工作扎實推進，第三次國土調(diào)查和第七次人口普查工作取得階段性成果。在衡陽率先全面完成中央、省屬國企退休人員社會化管理移交工作。市審計局躋身全國文明單位。統(tǒng)計、調(diào)查、編制、移民、供銷工作扎實推進，保險、郵政、氣象、通信、能源、消防工作不斷加強，外事僑務(wù)、民族宗教、文聯(lián)科協(xié)、工青婦、老齡、兒童、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
各位代表，回顧“十三五”，我們風(fēng)雨兼程、砥礪前行；回首2020，我們逆風(fēng)破浪，勇往直前。奮斗充滿艱辛，成績來之不易！這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在常寧大地的生動實踐，是習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神在我市落地生根的生動體現(xiàn)，是市委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮進、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民群眾、人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯(lián)、人民團體、駐常部隊、消防救援隊伍和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持常寧發(fā)展的各界朋友，致以誠摯的感謝和崇高的敬意！
肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)建設(shè)任重道遠。工業(yè)兩大千億產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚處在關(guān)鍵期，在提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈水平方面還面臨艱巨任務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品加工短板明顯，三產(chǎn)融合進入攻堅期；全域旅游公共服務(wù)體系還很不完善。二是營商環(huán)境仍需優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)水平、生產(chǎn)要素保障水平亟待進一步提升。干部隊伍主動抓機遇、強服務(wù)、爭先進的意識亟待進一步增強。三是風(fēng)險防控不容忽視。禁毒斗爭、安全生產(chǎn)、政府債務(wù)、污染防治等底線工作壓力巨大，特別是禁毒工作“摘帽”任務(wù)迫切，污染治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)還很艱巨。四是民生短板亟待補齊。教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)還不能滿足人民群眾需求。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施存在不少薄弱環(huán)節(jié)。對這些問題，我們一定要高度重視，認真解決。
二、“十四五”時期主要目標和任務(wù)
“十四五”時期，是推進常寧高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，是開啟現(xiàn)代化強市建設(shè)的關(guān)鍵階段。當(dāng)前，省“三高四新”戰(zhàn)略深入推進，常寧作為湖南打造內(nèi)陸開放高地的前沿陣地，承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域優(yōu)勢更加凸顯；衡陽確立為省域副中心城市，大力實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，常寧作為衡陽工業(yè)的排頭兵，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用更加突出；特別是這些年來，我們?nèi)ψギa(chǎn)業(yè)強實體，兩大千億產(chǎn)業(yè)加快壯大，集群集聚發(fā)展的“大兵團”優(yōu)勢日益雄厚，為加快高質(zhì)量發(fā)展積累了強大的動能。在波瀾壯闊的時代畫卷中，我們一定要珍惜機遇、牢記使命、乘勢而上、奮發(fā)作為，始終保持永不懈怠、一往無前的奮斗姿態(tài)，強力推進常寧高質(zhì)量發(fā)展，奮力開啟現(xiàn)代化強市建設(shè)的新征程。
“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記在湖南考察時的重要講話精神，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，認真落實省委“三高四新”、衡陽市委“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞“躋身全省經(jīng)濟十強”目標，繼續(xù)堅持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主打、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、民生保障健全、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)安全持續(xù)，譜寫新時代常寧高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
今后五年，我們要圍繞躋身全省經(jīng)濟十強，全力爭當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展排頭兵、產(chǎn)業(yè)高地領(lǐng)頭雁、對外開放新前沿。主要奮斗目標是：
——建設(shè)更具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)強市。推進有色金屬、紡織服裝兩大千億產(chǎn)業(yè)鏈全面建成達效，建成國家級有色金屬與合金新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國一流的紡織全產(chǎn)業(yè)鏈基地。培育形成生物制藥、新材料應(yīng)用等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動油茶、茶葉等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展，農(nóng)村三產(chǎn)融合走在全省前列。大力發(fā)展全域旅游，推動紅色旅游和生態(tài)康養(yǎng)旅游實現(xiàn)重大突破。高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑衡陽，躋身全省縣域經(jīng)濟十強。
——建設(shè)更具投資吸引力的開放高地。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面暢通對外開放通道。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，全力打造省內(nèi)一流、比肩沿海的營商環(huán)境。深化與長江經(jīng)濟帶、湖南自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接和區(qū)域合作，引進重大戰(zhàn)略投資者取得更大成效?！笆奈濉逼陂g，全市進出口總額、實際利用外資年均增長10%以上。
——建設(shè)更具發(fā)展活力的創(chuàng)新平臺。加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈深度融合，創(chuàng)建國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級創(chuàng)新型城市。
——建設(shè)更具生態(tài)魅力的山水宜城。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以推進湘江保護治理、建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)為重點，持續(xù)打好“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。全面優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推動重點環(huán)境問題有效整治，污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
——建設(shè)更具生活品質(zhì)的和諧常寧。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。扎實辦好民生實事，兜牢民生底線，謀劃實施一批重點民生工程，提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
——建設(shè)更加高效有序的治理格局。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面，形成高效執(zhí)行體系。加強民主法治建設(shè)、誠信常寧建設(shè)，優(yōu)化政治生態(tài)，彰顯社會公平正義。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，推進基層社會治理現(xiàn)代化。健全防范化解重大風(fēng)險體制機制，建設(shè)更高水平的平安常寧。
三、扎實做好2021年工作
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步之年，是奮戰(zhàn)“十四五”的開局之年。我們要牢記習(xí)近平總書記的新年囑托，以為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，奮力開啟牛年接續(xù)奮斗、再創(chuàng)輝煌的新征程，為“十四五”開好局，起好步。
今年主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長9%以上，進出口總額增長13%以上，全市一般公共預(yù)算收入增長8.7%，地方一般公共預(yù)算收入增長7%，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，全面完成省、衡陽市下達的能耗“雙控”目標任務(wù)。確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。
圍繞上述目標，重點抓好七個方面的工作：
（一）搶占制高點，以更大力度做強產(chǎn)業(yè)集群
始終堅持工業(yè)主打，對標全省打造國家重要先進制造業(yè)高地，以鏈條化延伸、集群化推進、高新化發(fā)展為導(dǎo)向，做強做優(yōu)有色金屬、紡織服飾兩大千億產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點，為推進全省“三個高地”建設(shè)貢獻常寧力量。
高水平建設(shè)兩大產(chǎn)業(yè)鏈。加快有色金屬產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈。支持五礦上馬銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地二期20萬噸鋅冶煉、10萬噸銅冶煉項目。支持水口山集團實施康家灣礦技術(shù)升級改造工程，提升出礦規(guī)模至每年70萬噸以上。加快銅鉛鋅基地產(chǎn)業(yè)延伸（一期）建設(shè)，年內(nèi)新開工有色金屬產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目10個以上，確保源順貿(mào)易、承泰化工、明愉氣體、創(chuàng)大玉兔鈦白粉、華尊環(huán)保等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。深化與湖南高諾產(chǎn)業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，推動銅產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有色金屬科創(chuàng)園項目盡快落地，建設(shè)年產(chǎn)10萬噸再生銅資源利用基地、年產(chǎn)10萬噸精銅原材料加工基地，年內(nèi)實現(xiàn)投產(chǎn)。推動10萬噸低氧銅桿、10萬噸無氧銅桿等項目盡快落戶園區(qū)。傾力打造粵港澳大灣區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選承接區(qū)、中南地區(qū)唯一銅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展有色金屬深加工，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)朝價值鏈中高端發(fā)展，鞏固提升水口山在全省有色產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”地位。加快紡織服飾產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈。堅持倒排工期、開足馬力，推動湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地一期年內(nèi)全面建成投產(chǎn)。抓緊鑄造“鏈核”，6月份全面建成服飾生產(chǎn)園34棟標準廠房和34棟員工宿舍，12月份全面完成環(huán)保設(shè)施園水洗印染、標準廠房、員工宿舍、園區(qū)主干道和給排水管網(wǎng)等工程建設(shè)，確保水處理及熱電聯(lián)產(chǎn)項目一期年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快完善“鏈網(wǎng)”，確保千藝紡、圣文織帶、淇澳貿(mào)易、德文貿(mào)易等入駐企業(yè)3月份投產(chǎn)，推動雙榮印染、靈桉紡織等企業(yè)加快落地投產(chǎn)，年內(nèi)形成40家紡織鏈上下游企業(yè)入園投產(chǎn)的規(guī)模。大力推進紡織產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進工藝先進、帶動能力強的實力企業(yè)，加快形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、集聚集合集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
高標準創(chuàng)建高新產(chǎn)業(yè)園。全面提升園區(qū)發(fā)展水平，將水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。完成新一輪調(diào)區(qū)擴區(qū)工作。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目、保稅物流倉建設(shè)，推動瓦松鐵路支線延伸至保稅物流倉區(qū)域。強力推進水口山人居環(huán)境治理項目建設(shè)，加快銅業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載能力。深化園區(qū)賦權(quán)強能，落實《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》要求，確保賦權(quán)事項所有審批服務(wù)環(huán)節(jié)3月底前依法賦權(quán)到位。
高質(zhì)量打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。發(fā)揮湖南高諾產(chǎn)業(yè)集團的科創(chuàng)優(yōu)勢，建設(shè)水口山再生金屬回收利用交易平臺、有色金屬精深加工與科技孵化平臺、有色金屬供應(yīng)鏈交易與服務(wù)平臺。提升有色金屬產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺的運營效率，充分發(fā)揮“降風(fēng)險”“增信用”的功能，幫助園區(qū)中小企業(yè)解決融資難題。搭建好外貿(mào)出口服務(wù)平臺，幫助紡織企業(yè)暢通外貿(mào)出口。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持企業(yè)加大技改研發(fā)投入，推動有色產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、紡織產(chǎn)業(yè)自動化改造。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展水平。
（二）把握著力點，以更大力度抓實重大項目
始終緊握項目抓手，全力抓項目、擴投資、促發(fā)展，持續(xù)掀起項目建設(shè)大干快上的熱潮，為高質(zhì)量發(fā)展加注新能量。
要在項目建設(shè)主戰(zhàn)場上主動作為。聚焦打基礎(chǔ)利長遠、補短板強弱項，抓實抓好一批重大工程項目。確保常祁高速年內(nèi)建成通車，推進常茶高速開工建設(shè)，加快湘江三級航道二期近尾洲二線船閘工程建設(shè)，抓好G234國道（蘭江—洋泉）建設(shè)。推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理學(xué)院建設(shè)，加快北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)布局，全力打造國內(nèi)領(lǐng)先的北斗應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。加快“新基建”布局，新建5G基站180座，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。繼續(xù)抓好水源地保護和城鄉(xiāng)飲水安全議案辦理，確保取得更大成效。牢固樹立“以項目實績論英雄”的導(dǎo)向，加強項目調(diào)度和過程管理，充分發(fā)揮“鏈辦”和項目服務(wù)組的協(xié)調(diào)作用，凝心聚力推進項目建設(shè)，形成真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
要在爭資引資主賽道上奮力爭先。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞有色金屬、紡織服飾、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進一批“三類500強”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及上下游配套企業(yè)。年內(nèi)引進投資億元以上項目不少于20個，引進投資10億元以上項目1-3個。狠抓項目落地，提升項目履約率、開工率、資金到位率。加大爭資跑項力度，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資動向，聚焦“兩新一重”，狠抓項目策劃、包裝、儲備、招引、建設(shè)等工作，做到千軍萬馬跑項目、千方百計上項目。全力爭取常寧經(jīng)新田到廣東連州高速公路列入省“十四五”規(guī)劃。積極爭取中央支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金。加大長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等領(lǐng)域的項目爭取力度。加強資金的統(tǒng)籌管理，嚴格項目資金撥付和監(jiān)管，確保項目規(guī)范實施和資金安全使用，充分發(fā)揮投資效益。
要在項目服務(wù)主陣地上強化擔(dān)當(dāng)。深入開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”行動。推行“一件事一次辦”“三集中三到位”和“工程建設(shè)項目審批制度”等改革，提升服務(wù)效能。改進重大項目前期工作，采取提前、交叉、并聯(lián)等方式，優(yōu)化項目啟動、立項、規(guī)劃、用地、招投標、施工許可等環(huán)節(jié)，力促重大工程早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。扎實做好群眾工作，及時化解矛盾糾紛，嚴厲打擊非法阻工等違法違紀行為，為項目建設(shè)營造良好的施工環(huán)境。強化要素支撐。通過占補平衡、土地整理、增減掛鉤、提前報批儲備等方式，增加用地指標，保障重大項目用地需求。最大限度地爭取國家項目資金和政策扶持資金，加強銀企對接，幫助企業(yè)融通資金。以更大力度招才引智，在薪酬、住房等方面提供一系列優(yōu)惠保障，引進一批中、高層次人才來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（三）筑牢支撐點，以更大力度推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為引領(lǐng)，全面推進鄉(xiāng)村振興，切實穩(wěn)固高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。
讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺。突出“糧豬安天下”。堅守耕地紅線，整治拋荒撂荒，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，突出抓好“穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)”，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在36.76萬噸以上。強化農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控，抓好輕中度污染耕地安全利用，引導(dǎo)嚴格管控區(qū)農(nóng)戶因地制宜進行改種，從根本上消除糧食質(zhì)量安全隱患。落實生豬產(chǎn)能恢復(fù)政策，加快天農(nóng)食品全產(chǎn)業(yè)鏈等重大項目建設(shè)，確保全市年出欄生豬70萬頭以上。突出“品牌打天下”。加快“常寧茶油”公用品牌建設(shè)，完成7.7萬畝油茶低產(chǎn)林改造、3萬畝豐產(chǎn)林建設(shè)，推進茶油生產(chǎn)加工小作坊提質(zhì)改造三年行動計劃。新建標準有機茶園3000畝，改造老茶園1000畝，加快構(gòu)建天堂山、天堂湖周邊、西江沿線“一帶一園一廊”產(chǎn)業(yè)格局。抓好“常寧塔山茶”品牌注冊、團體標準制訂發(fā)布和質(zhì)量追溯體系建設(shè)。推進“無渣生姜”等地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。突出發(fā)展精細農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，加快西嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等項目建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100家以上，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地20個，新增衡陽市級以上龍頭企業(yè)10家。突出推進“工業(yè)下鄉(xiāng)”。推動紡織產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村適度延伸，在湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)配套小廠10家以上，建設(shè)配套車間20家以上。讓更多農(nóng)民在家門口就能實現(xiàn)就業(yè)，拓寬增收門路。
讓全域旅游更加出彩。全力做好紅色文旅、綠色康養(yǎng)、金色田野等旅游文章。發(fā)展以水口山工運文化為內(nèi)核的紅色旅游，加快水口山工人運動紀念館建設(shè)，確保7月1日前建成開館。抓好廉政文化進景區(qū)。放大紅色文旅品牌效應(yīng)，將常寧建設(shè)成全國知名、全省重要的紅色教育基地、紅色文化旅游目的地。發(fā)展以南部生態(tài)資源為依托的綠色康養(yǎng)。啟動銅鐘嶺森林康養(yǎng)基地建設(shè)，推進天堂山景區(qū)提質(zhì)升級和泉峰冠景區(qū)創(chuàng)3A工作。發(fā)展生態(tài)觀光休閑等鄉(xiāng)村旅游，加快西嶺油茶小鎮(zhèn)建設(shè)，推動國藥集團中藥材種植項目落地，支持羅橋田野綠世界、勝橋休閑田園等景區(qū)提質(zhì)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。全力打造水口山工人運動紀念館——蕭石月故居——彭明治故居紅色文化旅游、印山——天堂山生態(tài)康養(yǎng)旅游、西嶺油茶小鎮(zhèn)——羅橋櫻花園——勝橋休閑田園等3條旅游精品線路，圍繞“快進慢游”，完善旅游配套服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品供給。加大基于移動互聯(lián)網(wǎng)的旅游營銷創(chuàng)新，進一步做響我市旅游品牌。
讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加生態(tài)宜居。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點抓好市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)間低標準路段改造、旅游通景公路、資源產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。完成農(nóng)村安全飲水鞏固提升PPP項目80%以上工程量，確保洋泉、蔭田、水松水廠建成啟用。完成骨干灌區(qū)節(jié)水配套PPP項目90%以上工程量。加快洋泉灌區(qū)左干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造。完成8.1萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，突出抓好中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)試點示范項目。完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，完成農(nóng)村改廁18200座，建設(shè)農(nóng)村公廁40座，完成75個村垃圾分揀、轉(zhuǎn)運等設(shè)施建設(shè)，完成45個村有機生活垃圾就地資源化處理，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類減量全覆蓋，全力打造全省農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)的典范。完善鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增違法建房。加快鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，保護好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
讓鄉(xiāng)村治理更加精準有效。突出黨建引領(lǐng)，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式。完善“村賬鄉(xiāng)管”制度，加強村級財務(wù)監(jiān)管。深入推進“衡陽群眾”品牌建設(shè)，積極推行“屋場懇談會”制度，探索“道德積分銀行”做法，推廣西嶺鎮(zhèn)平安村平安建設(shè)的經(jīng)驗，加強村規(guī)民約建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建和文明創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
讓農(nóng)民增收更可持續(xù)。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，進一步發(fā)揮好駐村工作隊、科技特派員等隊伍在推進鄉(xiāng)村振興中的作用。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，強化易地搬遷后續(xù)扶持，讓脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。以村為單元成立鄉(xiāng)村振興公益事業(yè)理事會，充分調(diào)動社會資本參與推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村宅基地制度改革、供銷合作社綜合改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。實施村級集體經(jīng)濟三年行動計劃，發(fā)揮“村社合一”的帶動作用，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，力爭年收入5萬元以下薄弱村逐步清零。
（四）找準切入點，以更大力度建設(shè)宜居城市
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營水平，全力打造文明宜居幸福的山水宜城。
精品規(guī)劃城市。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，全面完成常寧國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間布局。強化規(guī)劃執(zhí)行，杜絕邊規(guī)劃邊建設(shè)、隨意變更規(guī)劃設(shè)計、項目主導(dǎo)規(guī)劃等行為。保持“控規(guī)拆違”高壓態(tài)勢，加大巡查監(jiān)管和打擊力度，堅決遏制“小產(chǎn)權(quán)房”、私搭亂建等違法建設(shè)行為。
精美建設(shè)城市。大力實施城市更新行動。推進潭水（由市）片區(qū)、新二中（南水）片區(qū)等新區(qū)開發(fā)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成2處290戶棚戶區(qū)改造，加強城市建筑風(fēng)貌管控與重塑，提升城市形象品位。完成北門湖工程建設(shè)，提升城市濱水空間品質(zhì)，彰顯常寧“兩河四湖”秀美風(fēng)光。深入推進“兩供兩治”，完善城市功能。加快第二自來水廠建設(shè)，解決城市雙水源供水問題，年內(nèi)完成主體工程，拉通附屬道路。加快城南變電站建設(shè)。實施水口山至城區(qū)天然氣長輸管道工程。加快城市環(huán)線建設(shè)，推進新二中道路建設(shè)，提質(zhì)改造新村路等一批城市主次干道，推進背街小巷提質(zhì)改造，暢通城區(qū)道路“微循環(huán)”。啟動城區(qū)污水處理廠提質(zhì)改造。汛期前全面完成夏聯(lián)渠排澇工程。繼續(xù)抓好雨污分流改造，徹底解決城市雨污分流和排澇問題。
精細管理城市。深入推進“四城同創(chuàng)”，鞏固提升省級衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建成果。統(tǒng)籌推進交通秩序、市容市貌等專項整治。抓好城市立體停車場建設(shè)，規(guī)范共享單車管理，逐步解決“停車難”的問題。啟動智慧城管平臺建設(shè)，提升城市科技化管理水平。加快垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。完成建筑垃圾填埋場建設(shè)。出臺城市綠化、亮化等配套工程建設(shè)管理辦法，加大城市綠化提質(zhì)力度，提升城區(qū)綠化覆蓋率，促進城市生態(tài)空間山清水秀。以產(chǎn)城融合為重點，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型城市。
精心經(jīng)營城市。牢固樹立經(jīng)營城市的理念。加強政府對土地一級市場的壟斷與管控，強力推進土地收儲工作，對老舊小區(qū)、棚戶區(qū)拆遷土地、市政環(huán)線開發(fā)土地嚴格控規(guī)、加緊收儲。改進土地出讓工作，做實擬出讓地塊的前期準備工作，擴大土地交易信息受讓面，提高土地出讓成交率，增加全市土地基金收入。加大城市廣告經(jīng)營權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)等無形資產(chǎn)的運作，推動城市元素保值增值。聚焦“雙循環(huán)”積極擴大內(nèi)需，加大城市商業(yè)綜合體布局建設(shè)力度，優(yōu)化城市消費商圈。加快農(nóng)村電商發(fā)展，織密城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)。
（五）堅定立足點，以更大力度推動綠色發(fā)展
青山綠水、凈土藍天是最強的優(yōu)勢和最大的財富，我們要把保護生態(tài)環(huán)境作為推動常寧高質(zhì)量發(fā)展的根本立足點，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動常寧生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一年更比一年好。
強力推進治污攻堅。繼續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域大氣污染防治，加強煙花爆竹燃放管控等面源污染治理，確保城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到91.5%以上。全力打贏湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”收官戰(zhàn)，推進湘江干流入河排污口排查整治等專項行動，確保全市地表水考核斷面水質(zhì)年平均值穩(wěn)定在Ⅱ類及以上，城區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。
強力推進生態(tài)保護修復(fù)。鞏固提升水口山鉛鋅煤礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)成果。打好長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)，抓好“一江四水”（湘江、宜水、潭水、舂陵水、浯水）全面禁漁。深化河長制工作，推進水岸共治、流域聯(lián)治，嚴厲打擊非法捕撈、非法采砂等行為，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開展長江經(jīng)濟帶廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和重點露天開采礦山整治，推進綠色礦山建設(shè)。推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，確保受污染地塊安全利用率達到90%。完成生態(tài)保護紅線優(yōu)化評估和勘界定標，強化生態(tài)紅線監(jiān)管。加快水口山綠色低碳園區(qū)建設(shè)，加強高能耗行業(yè)管理，提高清潔能源、可再生能源應(yīng)用比例，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。大力倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，堅決制止餐飲浪費行為。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，提升全市森林覆蓋率。
強力推進突出環(huán)境問題整改。對中央第一輪生態(tài)環(huán)保督察、省級生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題和信訪交辦件進行再梳理再排查，全面徹底抓好辦結(jié)、銷號，確保所有問題整改到位，堅決防止反彈“回潮”。逐項查找薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，逐項抓好整改清零，以高度負責(zé)的態(tài)度迎接中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察工作。全面落實“夏季攻勢”攻堅任務(wù)，持續(xù)開展“綠盾行動”。加強源頭管控，壓實企業(yè)治污主體責(zé)任，全面織牢織密生態(tài)環(huán)境“防護網(wǎng)”。
（六）找準落腳點，以更大力度辦好民生實事
堅持以人民為中心，全力解決好群眾“急難愁盼”問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。
辦好重點民生實事。在高質(zhì)量完成省、衡陽市20件重點民生實事的基礎(chǔ)上，著力辦好群眾強烈期盼、重點關(guān)注的一批本級重點民生實事。推進西二環(huán)連通南三環(huán)道路建設(shè)，加快打通城市“斷頭路”。啟動常寧一中新校建設(shè)。完成田尾芙蓉學(xué)校建設(shè)。推進市疾控中心遷建工程。啟動第二人民醫(yī)院建設(shè)。提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，完成行政村通組光纖工程。全面完成省、衡陽市下達的鄉(xiāng)村振興農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。擴大普惠性幼兒園覆蓋面，新建3所城區(qū)公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進南市小學(xué)、冷水小學(xué)、萬壽小學(xué)、宜水小學(xué)、大漁小學(xué)建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。完成常寧二中整體搬遷?；鞠胀ǜ咧写蟀囝~。大力發(fā)展職業(yè)教育。規(guī)范發(fā)展民辦教育。推進特殊教育學(xué)校搬遷。規(guī)范校外培訓(xùn)和托管機構(gòu)管理。加強師德師風(fēng)和平安校園建設(shè)，抓好校車安全、預(yù)防溺水工作、青少年心理健康教育、禁毒教育和法制教育。推進全民終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
加快建設(shè)健康常寧。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快完善疾病預(yù)防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。改善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)條件，加快市人民醫(yī)院擴建項目建設(shè)，年底前醫(yī)療綜合大樓建成交付使用，加快泉峰、培元、宜陽三個社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立分級診療體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動。強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)。加快推進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，支持《南詹正骨》申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。提高婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進人口均衡發(fā)展。加強醫(yī)療保障基金使用監(jiān)管，提高基金使用效率。
推動文化繁榮發(fā)展。鞏固提升省級文明城市創(chuàng)建成果。廣泛開展社會主義核心價值觀主題活動，推出一批慶祝建黨100周年的精品力作。5月1日前完成全市重點革命文物修繕工作。深入開展“文化進萬家”等文化惠民活動。推動媒體深度融合發(fā)展，加強融媒體中心建設(shè)。廣泛開展群眾性文體活動，完善老百姓身邊的“健身圈”。
健全社會保障體系。強化就業(yè)、社會保障、社會救助等工作，優(yōu)先保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退捕漁民、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)。加強留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛保護。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)200個居家養(yǎng)老服務(wù)點建設(shè)。
（七）嚴控風(fēng)險點，以更大力度提升治理效能
切實增強底線思維和風(fēng)險意識，統(tǒng)籌抓好發(fā)展與安全兩件大事，加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)更高水平的平安常寧。
筑牢抗疫防線。強化“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施，抓好精準防控。堅決克服厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松懈心態(tài)，全面排查薄弱環(huán)節(jié)，及時補齊短板、堵塞漏洞，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，切實將疫情風(fēng)險降到最低。強化中高風(fēng)險地區(qū)來常返常人員管理，引導(dǎo)公眾加強自身防護，嚴防聚集性疫情發(fā)生。加強進口冷鏈食品監(jiān)管，完善非冷鏈物品防控措施，堅決阻斷由物到人的傳播渠道。強化各項措施落實落地，扎實做好醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)等重點場所疫情防控。有序推進疫苗接種。持續(xù)鞏固疫情防控成果。
抓實安全生產(chǎn)。高度重視安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，深刻吸取耒陽源江山煤礦安全事故教訓(xùn)，推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展新一輪交通頑瘴痼疾整治三年行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。抓好消防、交通安全、森林防火、?；戎攸c領(lǐng)域安全，堅決落實好森林防火五條斷然措施。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，完善應(yīng)急管理體系，構(gòu)建“大應(yīng)急”工作格局。全面啟動全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，增強應(yīng)對自然災(zāi)害能力。壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和崗位行為責(zé)任，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，堅決防范重特大事故發(fā)生，全面筑牢安全發(fā)展底線。
深化財稅治理。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大工程等重點稅源的管控，堅持依法治稅，做到應(yīng)收盡收。加強非稅收入管理，確保非稅收入依法及時征收入庫。進一步強化“過緊日子”思想，大幅壓減非剛性、非急需領(lǐng)域支出，強化重點領(lǐng)域保障，兜實“三保”底線。強化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，堅決防止虛列項目、貪大求洋，規(guī)范招投標程序和超預(yù)算管理，嚴控追加支出“口子”。強化項目支出的全程監(jiān)控，加強政府投資項目的績效評價，確保資金安全規(guī)范高效使用。實質(zhì)性推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，控增量、化存量，守住“不發(fā)生債務(wù)違約事件”的底線。
加強社會治理。全面落實信訪工作責(zé)任制，深入推進信訪矛盾源頭預(yù)防、前端治理、多元化解。完善社會治安防控體系，深化新時代縣域警務(wù)工作，持續(xù)鞏固掃黑除惡成果，深入開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，加大打擊外流販毒力度，對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行掛牌整治，堅決打贏禁毒“摘帽”攻堅戰(zhàn)。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資，開展緝槍治爆、凈網(wǎng)等專項行動，把打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙與禁毒工作同等考核。建設(shè)全市非法金融活動監(jiān)測預(yù)警平臺，深入開展“一非二網(wǎng)三貸”和金融領(lǐng)域涉黑涉惡專項整治。嚴把食品藥品質(zhì)量安全關(guān)，保障“舌尖上的安全”。堅決守住疫情防控、安全生產(chǎn)、污染防治、禁毒斗爭、信訪維穩(wěn)、債務(wù)化解、防汛抗旱、掃黑除惡、輿情引導(dǎo)、廉潔風(fēng)險等“十條底線”，為高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。
四、加強自身建設(shè)，全力打造人民滿意政府
各位代表，新形勢新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。我們將進一步加強政府自身建設(shè)，加快政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
一是恪守忠誠。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步提高政治站位，不斷增強政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育。加強意識形態(tài)工作。嚴格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策程序、重大事項請示報告等制度，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域、全過程。
二是厲行法治。牢固樹立法治思維，堅持依法行政、依法履職、依法辦事，把政府工作全面納入法治軌道。全面啟動“八五”普法。依法接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，強化監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。創(chuàng)新建議、提案辦理機制，竭誠辦好人大議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保事事有著落，件件有回音。嚴守政府工作規(guī)則，規(guī)范政府權(quán)力運行，全面落實行政決策和政務(wù)公開制度，確保政府的決策和執(zhí)行經(jīng)得起法治的考量、體現(xiàn)民意的取向。
三是務(wù)實擔(dān)當(dāng)。大力弘揚敢于負責(zé)、敢于干事的擔(dān)當(dāng)精神，大力推行說了就干、干就干好的務(wù)實作風(fēng)，大力營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，推動各級各部門緊扣中心、服務(wù)大局、強化執(zhí)行、對標落實。健全容錯糾錯機制，實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，激發(fā)工作主動性和創(chuàng)造性，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任心，做到守土盡責(zé)、高效履責(zé)。
四是清正廉潔。深入抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真履行“一崗雙責(zé)”。嚴格執(zhí)行改進作風(fēng)各項規(guī)定，力戒形式主義和官僚主義。壓減一切不必要的政府投資和行政開支，保障民生支出穩(wěn)定增長。完善財政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域管理制度，切實強化廉政風(fēng)險管控。堅決整治群眾身邊的腐敗問題、不正之風(fēng)。始終保持為民、務(wù)實、清廉的政治本色，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子，以政府工作人員的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。
各位代表！藍圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，繼續(xù)奮斗、勇往直前，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開創(chuàng)新局面，以優(yōu)異成績慶祝黨的百年華誕！
附：名詞解釋
1、三高四新：三個高地：著力打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。四新使命：在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
2、一體兩翼：衡陽以建設(shè)省域副中心城市為一體，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市和打造最美地級市為兩翼，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
3、兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。
4、專精特新：指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。
5、雙循環(huán)：以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
6、兩供兩治：供水供氣、污水和生活垃圾治理。
7、“一非二網(wǎng)三貸”：非法集資犯罪；網(wǎng)絡(luò)賭博開設(shè)賭場犯罪，網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪；“套路貸”、“校園貸”、非法高利放貸。
